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一、主要工作
(一)加強領導,落實責任
根據《市打擊制假售假專項行動方案》要求,我局成立了農產品和農資產品打假專項行動工作領導小組,組長由局長擔任,副組長由副局長、紀檢組長擔任,負責農資打假各項工作。同時,制定了《市農業局農資打假專項治理行動實施方案》,進一步明確了工作目標和人員職責,將工作計劃具體到月,把責任分解到人。另外,市政府把執法工作列入地方財政預算,安排萬元執法經費;農業執法試點申報成功,切實加大了人力、物力和經費投入,保障專項行動順利開展。
(二)加強宣傳,營造輿論
我局結合農資打假工作,積極采取多種宣傳形式。一是利用消委會3月11日在廣場舉行的“3.15”消費者權益日宣傳活動,設立咨詢平臺,受理舉報投訴,向群眾派發宣傳資料,努力營造全市關心和支持農資打假工作的良好氛圍。二是精心策劃放心農資下鄉進村活動,計劃在春耕夏播期間,把宣傳海報張貼進村、向當地村民派發宣傳小冊子,引導農民科學選購和使用農資產品。三是組織新聞媒體積極宣傳農產品和農資產品打假工作成效和進展情況,及時曝光坑農害農的典型案件,努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。
(三)加強打假,綜合治理
從月初開始,我局農業綜合執法大隊人員對全市開展農產品和農資打假專項行動。重點檢查雜交水稻種子、殺蟲劑、除草劑、復合(混)肥料的標簽登記,以及高毒農藥的經營情況。農業局綜合執法大隊共出動車輛輛次,出動執法人員人次,檢查規模較大的農資批發經營單位家次,農資零售單位(門店)戶次,當場核對種子委托經營文件份,核查農藥標簽個,肥料標簽個,種子標簽個。執法人員共查處了銷售過期、假冒偽劣農藥包,對家違規單位和家存在安全隱患單位作出警告或責令立刻整改。
二、存在主要問題
目前,我市的農產品和農資產品打假執法情況雖然取得一定的成效,但仍存在不足:一方面缺少執法文書培訓。農業執法人員多是半路出家,平時較少接觸法律文書寫作;另一方面缺乏檢驗手段。對肥料和種子的產品檢驗,由于資質,我們目前只能通過標簽方面進行監督。
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導,明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執法隊、相關站室長和各鄉鎮農技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農糧局農業執法大隊,由兼任辦公室主任,負責具體工作,做到任務落實,責任到位,確保工作深入開展。二是根據工作要求,在年初制定并下發了《2014年縣農產品質量安全監管工作方案》、《2014年農業行政執法工作方案》及各相關專項整治工作方案,部署了水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作,保證了農產品的質量安全監管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農資下鄉”等活動和發放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、“國家禁用限用農藥”、“瘦肉精的危害”等農產品質量安全相關知識,全年共發放宣傳單1萬余份,使群眾了解農產品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓,充分提高執法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期;市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農業監管,維護農民合法權益。一是加強了對我縣農資市場的執法檢查,做到從源頭上控制農業投入品的質量。全年共檢查農業投入品經營戶150余戶。對36家有違法行為經營戶作出了行政處罰,包括生產銷售不合格農產品1起案件、不合格農藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發現一起無證無照經營戶,沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經營戶;二是配合省、市有關部門對全縣的農產品、農業投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產銷售不合格禽蛋;處罰一起生產不合格農產品案件;三是對全縣4個蔬菜生產基地進行了監管,并建立了生產檔案,指導基地生產者正確使用農業投入品。四是積極開展農產品質量監測。在畜產品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產品檢疫,各鄉(鎮)有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢。現已檢測尿樣1400余份,對全縣規模養豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發現不合格產品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產基地、南、北農貿市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產經營專項整治工作。全縣有飼料經營店37家、獸藥經營店25家,生豬規模養殖場32家及散養戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經營店,生豬規模養殖場及鄰近規模場的部分散養戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經營許可證辦理情況:縣城城區內3家已通過獸藥GSP認證,指導另1家申請延期辦證。鄉(鎮)有21家,按照《獸藥經營質量管理規范》的相關要求,均未通過驗收,現已全部取締;七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農藥抽樣送檢工作存在經費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執法裝備簡單,執法人員偏少。
4、與相關部門聯動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監管力度,加強市場管理體系建設,完善市場管理制度。
2、加大農業行政綜合執法力度,重點做好對肥料、農藥的抽樣送檢工作,查處假劣農業投入品的經營行為。
3、加強自身建設,提高自身素質,并做好農資經營人員的相關培訓。
一、宣傳教育
一是認真學習黨的十七大精神和農業法律法規,把民主法制建設,依法治農落到實處,不斷提高我局干部職工的依法治農,依法管理農業,依法決策水平。二是嚴肅工作紀律,深入開展警示教育,利用正反兩方面的典型舉一反三,教育綜治干部遵紀守法,努力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。并結合實際開展“以案說紀說法”的警示教育,使他們做到自重、自省、自警、自力,進一步增強綜治工作的使命感和工作責任感。三是加強領導,明確分工,突出重點,整體推進,使我局綜合治理工作不斷深入提高,取得明顯成效。
二、安全建設
一是加強門衛管理,確保局大樓安全,要加強對外來人員的管理;二是認真做好流動人口管理,積極預防本單位人員違法犯罪,動員全體干群積極爭創“安全文明單位”、“安全文明樓院”;三是采取切實可行的治安防范措施,進一步加強人防、物防、技防,嚴厲打擊社會丑惡現象,深入開展“打黃打非”和禁毒、禁賭斗爭,堅決遏制“黃、賭、毒”行為,繼續抓好本單位人員的管理,杜絕重大事件的發生;四是加強青少年的教育管理,落實預防青少年違法犯罪工作舉措,全面實施“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”,推廣“免疫工程”經驗,抓好本單位干部職工子女的法制教育,對有嚴重不良行為的未成年人進行教育、矯治和挽救。
三、專項治理
一是督促各項惠農政策落實。按照中央和省、市文件的統一部署,通過規范操作政務公開、村務公開等形式,切實監督糧食補貼等惠農資金及時足額落實到位,確保村級組織正常運轉、財政轉移支付資金到位;二是全面規范“村帳鄉”,控制村級組織加重農民負擔行為;三是加強涉農收費的監督,繼續堅持和完善“四項制度”,認真做好集中開展對農民建房和農民外出務工亂收費的專項整治,嚴格規范針對農民的經營收費,繼續整治農村中小學教育亂收費,繼續整治基層報刊亂攤派問題;四是建立健全農民負擔監督管理制度。為防止農村稅費改革后農民負擔反彈,今年要繼續堅持農民負擔監測、舉報、檢查監督、案件查處、監督卡、項目審核、專項審計、公示制、責任追究、考核管理等各項行之有效的制度。五是加大單位涉農亂收費的整治,嚴格實行收費標準公示制,加大收費透明度。對畜牧中心、農機站兩個收費部門進行不定期檢查,嚴肅查處向農民亂收費,亂罰款,亂攤派的各種行為,確保農機購置補貼全部到位;六是繼續治理公路“三亂”問題,全面清理公路動物檢疫收費站點,嚴格規范執檢、執收、執罰行為。
一、制定計劃,明確統計法制建設工作目標
2009年為切實做好統計法制工作,我局于年初制發了《張家港市統計局統計法制宣傳工作要點》,對法制工作提出了嚴格要求。一是加強統計法制學習培訓與宣傳工作,繼續推進“五五”統計普法工作;二是加大執法檢查監督力度,做好第二次農業普查執法檢查工作,努力探索執法工作新舉措,認真推行統計行政執法責任制;三是強化統計法制信息工作;四是繼續認真做好統計督查和統計執法檢查工作;五是認真做好基本單位名錄庫維護更新工作;六是加強統計基層基礎建設,推動企業統計規范化,加強考核,檢查督促統計基層基礎建設;七是規范統計管理,認真履行對部門統計的管理職能,理順報表關系,取締非法報表,減輕被調查者的負擔;八是加強統計執法隊伍建設,提高統計執法水平。
二、加強領導,切實保障普法宣傳工作層層落實
2009年1月我局成立了由主要領導為組長,分管領導為副組長的“五五”普法宣傳領導小組,下設辦公室,并落實了各職能科室負責人為普法成員,配備了2名由綜合科負責普法宣傳教育的專(兼)職法宣干部,工作做到職責明確、制度健全、措施到位。在總結“四五”普法成功經驗的基礎上,制定和印發了《張家港市統計法制宣傳教育第五個五年規劃的通知》,向各委、辦、局和鎮、街道、市屬主管單位的統計負責人、分管領導和300多家工業、房地產、建筑等企業下發了張家港市統計“五五”普法規劃,圍繞五五普法規劃,每年制訂普法、執法的工作計劃和工作要點,同時做到普法工作的層層落實。
三、措施到位,扎實開展法制宣傳教育活動
為了全面貫徹落實《中華人民共和國統計法》,切實提高我市統計人員的學法、用法、守法的自覺性,為進一步提升全市統計人員的法律素質,切實增強統計人員學法、用法、守法的自覺性。我們利用統計從業資格換證培訓的契機,對全市**多人換證統計人員開展了統計“五五”普法培訓,進一步營造了學法用法的良好氛圍;為進一步推進“企業服務月”活動,認真做好“法律進企業”工作,我局充分利用統計繼續教育的契機,深入**、**等11個鎮對企業統計人員進行統計法制宣傳培訓教育,人數達到1200余人;結合第二次農業普查,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳《統計法》、《統計法實施細則》、《全國農業普查條例》、《全國經濟普查條例》和《上海市統計管理條例》。通過這些大范圍的統計法制宣傳,在全市掀起了一個學法用法的,擴大了全市統計普法教育的覆蓋面,進一步增強了普法的實際效果,提升了企業統計人員的素質,同時也為進一步做好企業今后的統計工作奠定了扎實的基礎。通過持證上崗的法制宣傳,統計人員的依法統計意識明顯提高,從業資格培訓報名人數空前增多,今年達到了歷史高點,參加從業資格培訓的學員達450人。通過普法,同時也極大增強了各級法人代表和統計人員的法律意識,有效遏止了統計違法行為,取得了良好的效果。
四、精心組織,定期開展統計執法檢查和督查工作
重點打擊拒報、瞞報、虛報、遲報等統計違法行為,樹立統計工作嚴肅性,從源頭上提高統計數據質量。今年3月在全市范圍內開展了統計執法檢查和督查工作,對各鎮和**工業進行統計督查、對工業、批發零售住宿餐飲業、房地產業、建筑業、固定資產投資、能源消耗、勞動工資等作為重點檢查對象進行統計執法檢查,這些對進一步規范本市統計基礎工作,提高統計數據質量起到了較好作用。現在我們已經形成了統計執法檢查和督查工作的長效機制,將不斷提高基層依法統計的意識,不斷規范本市統計執法人員行為和執法程序,不斷提高調查對象依法及時如實申報統計資料的自覺性。
【關鍵詞】農機安全監理;作用;存在問題;解決對策
農機監理應該緊緊圍繞每年年初制定的工作計劃,扎實跟進全年工作目標,同心協力、務實進取,達到了時間過半、任務過半的工作預期。始終將農業機械的安全監管工作列為農機監理工作的重中之重,開展了深入鄉鎮打擊拖拉機違規載客、赴鄉鎮圩場開展安全生產宣傳與咨詢、進行安全生產隱患排查與治理等一系列的針對性監管工作。同時,加大項目補貼機具監控力度和機車路面動態監管力度,特別是針對近幾年拖拉機與聯合收割機年度檢審率逐年下滑的現狀,大膽打破傳統年檢模式,改集中年檢為下鄉年檢,對拖拉機采取分地域同時同地受檢方式,對收割機采取逐臺上門送檢方式,取得了較好效果。
1.農機監理在農村經濟發展中的地位和作用
為提高整體水平發揮作用農機安全監理工作與農機管理、推廣、培訓、修理等構成農機工作一個有機的整體,既互相制約,又互相促進。農機安全監理執法已滲透到農機化工作的各個方面,成為農機化工作中不可缺少的部分。依法治機,是農機化工作納入市場經濟體制發展的客觀需要和必然趨勢,也是農機管理工作的必然選擇。隨著國家對農機管理方面法律、法規的逐步健全和完善,農機監理部門依法進行安全監督,必然引起各級政府和社會各界的重視和支持,從而推動整個農機化事業不斷向前發展。農機監理作為安全生產的執法機構,依照國家和地方農機安全生產的法律法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農機生產安全、有序進行,保證了人民生命財產安全和社會穩定;農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一技之長,成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者,為改變農村落后面貌起到了積極作用;農機監理人員與機手有良好的相處關系,培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者,又是朋友,還是農機生產者的參謀、顧問,機手有了困難愿找農機監理幫助解決,從而使他們得以發展生產,加快了致富步伐;四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中,在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面,起到其他組織不可替代的作用,為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。
2.當前農機工作存在的主要問題
目前廣大農村道路上公安交警無人力管理,農機安全監理人員因沒有農機執法標志,降低了農機執法的權威性和嚴肅性,很難針對農機作業的特點進行重點防范,重大農機事故隱患將再度加重。農機駕駛員違章載人的現象較為突出,而且廣大機手文化技術水平較低,對機車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕”現象越來越多,造成農機管理難、執法難。 拖拉機、農用車分布在廣袤的農村,點多、面廣、線長,有些地方交通條件差,安全隱患很多。農機監理機構還不健全,無其他經濟來源,監理裝備差、效率低,鄉(鎮)農機管理人員配備不足,給農村的農機安全工作帶來很大的困難。
3.對農機安全監理采用的措施
(1)農機監理部門要根據實際工作,在農機手相對集中的企業、集市及鄉(鎮),采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校,以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,教育學生提高安全意識;利用新聞媒體,發放宣傳材料等方式,對農民朋友進行農機安全教育,使全社會都了解農機安全監理的重要性。 農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨,以忠于職守、無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求,以幫助農民發展生產,致富奔小康為工作目標。
(2)從實施規范管理入手,內強素質,外樹形象。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標,嚴把監理人員素質關,實行考核上崗,建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平,正確履行政策法規,還必須有較強的政治覺悟,始終把人民群眾的根本利益放在首位,樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識,自覺擺正監理與服務的關系,保證農機安全生產。
4.對農機安全監理調整部署、充實完善
4.1深入開展“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動
廣泛宣傳創建活動的重要意義和好的經驗做法,在已創建的基礎上,認真查找不足,及時整改完善,為爭創全國農機安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口奠定良好的基礎。確保組織領導到位,負責對創建活動各項工作組織領導,為示范窗口創建提供組織保證。確保工作程序到位。對農機行政許可、行政處罰、安全監理、宣傳教育、農機事故處理等各個工作環節作出明確規定,做到“有法可依,有章可循”。
4.2加大補檢工作力度
開展便民服務,推行服務承諾制、電話預約制、限時辦結制等措施,努力提高檢驗率;深入開展“打非治違”專項行動,重點做好對參加秋季作業的機械及配套機具的安全技術檢驗,對檢驗合格的機械發放合格證,確保機械安全達標運行。
4.3抓好“三率”提升工作
加強對農機購置補貼機械的專項管理力度,杜絕今年落戶明年脫檢現象的發生;進一步貫徹落實農機、公安聯合文件,加強合作、部門聯手,健全完善由政府牽頭、有關部門參與的農機安全執法聯動機制。繼續推進“平安農機”示范單位創建工作,積極爭取地方政府進一步重視和支持,建立健全基層農機安全生產制度,以大鎮、大村、農機合作社為創建重點,加強交流,相互促進,保證創建工作持續開展。
4.4做好有關事項,促農機監理規范化建設
加強行風建設,開展崗位練兵,加強對監理人員的教育培訓和監督管理,強化業務和執法監督檢查;加強裝備建設,配備和增添應急救援保障必需設施,積極推進農機監管手段由傳統向現代化轉變。
4.5加大宣傳工作力度
拓寬渠道、擴大范圍、增強效果;通報上半年信息任務完成情況;發揮好平臺作用,挖掘先進典型、總結推廣經驗。抓好試點,總結經驗,深入探索農業機械實地免費檢驗工作新路子。做好農機以舊換新、回收報廢、政策性保險等制度的實施準備工作。做好參公管理工作,積極向政府及有關部門反映情況,提報建議,做好年度工作目標的考核、驗收、總結、評比、表彰等各項工作。
4.6確保業務水平到位
定期開展職業道德教育和監理業務學習等活動,不斷提高農機監理人員的整體綜合素質;強力打造一支愛崗敬業、廉潔奉公、精通業務、公道正派的執法隊伍。確保服務意識到位。推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、“一站式”服務等工作機制,積極創新農機安全監理為民服務舉措,深入開展“送檢下鄉”、“預約上門”、“進村入戶”等服務方式,真正做到為廣大群眾、機手辦實事解難題。
5.結束語
農機監理工作是對農業機械進行安全監督管理,為提高機手技術素質、機具完好率和使用效益、杜絕事故發生為主要目的的行政執法工作。是為確保農牧業機械的安全生產,保障人民生命財產安全,促進社會穩定發展,推進農村牧區經濟的繁榮和農牧民盡快脫貧致富奔小康發揮著重要作用。 [科]
【參考文獻】
[1]陳衛剛,劉文和.淺談當前農機安全監理工作面臨的問題和對策[J].農機使用與維修,2008(2):36-37.
一、治理范圍:
河道
東風南大溝
東風南大溝
東風南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-紅山養殖園區牌坊
流經自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設計社區
高倉
梁王壩
桃源
轄區內長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當前各河段存在的主要問題
河道
東風南大溝
(高倉段)
東風南大溝
(梁王壩段)
東風南大溝
(桃源段)
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水,污水嚴重,
重點地段檢查,垃圾亂扔,污水直排
三、工作目標和內容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求,2013年至2015年底兩年內實現以下目標:
截污目標:xx東風南大溝截污目標:***東風南大溝片區共計有排污口11個,主要污水源為工業廢水、禽畜養殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據實地勘察,每天的污水排放估計為10m³/d,特別是養殖園區和洗礦廠污水排放后,導致部分河段河床污黑散發臭味,河道內水質再次受到污染,對此我們將聯系相關執法部門分析梳理排污需求與治理任務,統籌研究污水排放與處理方案,2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風南大溝的問題;從2013年5月起,杜絕河岸兩側新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養殖等項目。
貫通目標: 2013年5月起***貫通目標目標:在目前的基礎上不會再出現亂挖、亂建、非法的建筑物,組織相關部門對上溝邦2米下溝邦4米內非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改,退還土地;
綠化目標:***東風南大溝綠化目標:2013年將在大溝兩邊4米內種植綠化樹,即可美化環境,還可保護兩岸護坡;
加寬目標:***東風南大溝片區,根據歷年來檢查,東風南大溝不需加寬,但一部分溝邦老化,需要支砌溝底處理;
保潔目標: 2013年***東風南大溝保潔目標河道內無明顯垃圾,兩岸無垃圾堆放,清淤后及時處理,保潔人員隨時檢查在位;
四、組織機構
河長:馮潛(玉溪軍分區司令員)
副河長:殷紹焜(區人大常委會主任)
市級部門領導:陸紹明(市住房城鄉建設局)
區級部門領導:繆玉(區住房城鄉建設局)
河長聯系領導:王興(玉溪軍分區司令部作訓辦主任)
段長:康得勤(***黨工委書記)
副段長:王家宏(***辦事處主任)
分段長:何金華(***辦事處副主任)
點 長:雷家勤(高倉社區居委會書記)、
雷春(梁王壩社區居委會主任)、
李會富(桃源社區居委會主任)、
五、職責分工
(一)河長職責:
1、河長是負責河道保護、治理、管護的第一責任人,負主要領導責任;
2、按一河一策的要求,審定河道綜合治理方案和年度工作計劃,協調推進河道治理項目的實施;
3、研究決定和協調解決河道保護、治理、管護的重要問題;
4、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況。
(二)副河長職責:
1、副河長是負責河道保護、治理、管護的具體負責人,負責抓好具體工作落實;
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃,并抓好組織實施和任務分解;
3、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況,做到分段監控、分段管理、分段考核、分段問責;
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(三)市、區級部門領導職責:
負責橫向、縱向的協調關系,加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監督、檢查。
(四)河長聯系領導職責:協助河長做河道綜合整治工作。
(五)段長職責:
1.段長是負責河道保護、治理、管護的直接責任人,負責具體工作的組織實施;
2.負責組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃;
3.按月檢查、季清理、年考核的要求,負責組織開展所管轄區內的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動;
4.加強宣傳教育,提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識,指導、監督所管轄區內的村(社區)制定改善人居環境的村規民約,根除陋習,改善生產生活方式;
5.建立常態化的河道管護機制,組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標責任制落實情況。
(六)副段長職責:協助段長做河道綜合整治工作,負責處理河道整治工作日常事務。
(七)分段長職責:按轄區管理的原則,督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導、監督、檢查。
(八)點長職責:
1、做好河渠整治監督工作,組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作,不準向河道、溝渠內亂扔亂丟垃圾,確保河道、溝渠暢通無阻,清潔衛生。
4、好保潔人員安全、生產工作,確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據轄區實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施,落實好河段承包管理責任制。
6、加強檢查工作,最少每周二次對轄區河渠保潔情況進行檢查,對檢查中出現的問題提出整改意見和措施,并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現象;
(九)專職保潔員職責:
1、河面無雜草 ;
2、河面無漂浮物;
3、河道兩岸4米內無新產生成堆垃圾等堆積物 ;
4、河道管理范圍內無新產生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為;
5、河道護岸人為損壞;
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時,徹底,并服從河道長效保潔領導小組的安排;
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區分管領導。
六、措施保障
1、成立領導小組
為認真落實《玉溪市紅塔區人民政府關于進一步加強河道干支渠環境清潔管理的實施意見》,改善和美化轄區內河道干支渠水環境,發揮河道干支渠的水利及生態效益,促進人水和諧發展。經街道黨工委、辦事處研究決定:成立***河道干支渠環境清潔管理工作領導小組,其成員名單如下:
組 長:康得勤(街道黨工委書記)
副組長:王家宏(街道黨工委副書記、辦事處主任)
謝志明(街道紀工委書記)
何金華(街道辦事處副主任)
成 員:張毅杰(高倉財政所所長)
張學恭(街道農業綜合服務中心水利組組長)
葉紹平(***農村經濟管理中心主任)
施學榮(街道規劃建設和環境保護中心負責人)
張 臣(紅塔區城市管理綜合行政執法大隊高倉中隊)
姜玉鳳(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
陶艷梅(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
雷家勤(高倉社區居委會書記)
雷春(梁王壩社區居委會主任)
李會富(桃源社區居委會主任)
領導小組下設辦公室在街道農業綜合服務中心水利組,由張學恭兼任辦公室主任,辦公室成員由相關部門抽調,負責處理河渠清潔管理工作日常事務。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標責任書
簽定責任書,制定評分標準、明確考核辦法、對考評中發現的問題記錄在案作為年終考核依據。
3、各部門明確職責,齊抓共管
街道宣傳辦負責做好宣傳發動工作,加大宣傳力度,讓“美麗玉溪是我家,希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心,入耳入腦。教育引導廣大居民樹立環保意識,自覺維護河渠整潔,推進街道生態文明建設步伐。根據需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農業中心水利組加強對河道干支渠水利工程設施管理法規的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內的水事違法案件進行查處;嚴格執行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監察執法中隊負責對在建工程定期進行檢查,防止建設過程中產生的污染物流入河道干支渠;指導和協助***片區河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作;對在中心城區河道干支渠管理保護范圍內違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環保中心負責河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序對建設項目做出環境影響評價,杜絕河道干支渠污染源的產生;嚴格監控污染源,組織開展對違法排污企業專項執法工作,防止企業偷排污水污染河道干支渠水質;建立重點河道干支渠水質監測報告制度,對未達標排放污水行為及時提出書面整改通知書,督促限期整改。
街道國土所負責河道干支渠管理保護范圍內用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經費納入財政預算,做好經費保障。
(二)人員保障措施:
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
(三)經費保障措施:市級經費,區級年初配套100萬元,根據配撥比列于每年的3月份前下撥到各鄉街道。***每年配撥20萬元經費。目前*** 已投入資金34萬元; (四)檢查督查措施:
1、設立專職河道保潔監督員
***河道保潔監督員陶艷梅、姜玉鳳,負責協調河、段、點長的管理情況;督促、落實各責任單位河道清淤、保潔情況。電話:15987709028、15087728469;
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表,并納入年底社區考核范圍詳見附表3;
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監督員每周不能低于兩次對轄區所有河道進行檢查,并做好相關臺帳,迎接上級檢查。
(五)考核獎懲措施:
各鄉街道分河段簽訂兩年綜合整治責任書,制定獎懲措施。(其中含扣分依據:如若被媒體曝光一次扣2分,被上 級部門扣分或通報一次扣5分)。
(六)整治長效機制
按照屬地管理的原則,高倉社區、梁王壩社區、桃源社區、保潔均列入考核范圍。各責任單位、河道保潔員任務詳見附表1、2。
一、考核內容
具體考核:由組織領導、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內容。(詳見附表3)河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核,分為制度管理、安全生產和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理(15分)
河道保潔已落實實施單位和人員,日常保潔工作正常開展(2分);建立河道保潔管理臺帳制度(3分);制定落實河道保潔(街道、社區)考核辦法(2分);落實監督員,接受社會監督(2分);按規定及時做好統計上報工作(2分);河道保潔經費按時足額到位并有獎懲措施,無拖欠保潔人員工資情況(4分)。
2、安全生產(10分)
發生重大安全事故本項不得分。安全生產保障措施有力,安全生產責任制落實到位(5分);無安全事故發生(5分)。
3、日常保潔(75分)
按照《河道保潔員日常檢查考核細則》(詳見附表4),根據日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的:有保潔不合格的河道,每1條次扣1分;保潔不合格河道經整改仍不合格的,每1條次扣2分;未及時完成指令性任務的,每1次扣5分;未及時處理群眾投訴和媒體反映的,每1次扣10分。
二、考核辦法
1、及時調整組織機構、明確工作職責。根據領導分工變動和工作需要及時調整了依法行政、行政執法責任制、案件審理等組織機構成員,并為了理順工作關系,加強依法行政和政務公開工作,將局政務公開工作辦公室原設在法制科調整為局政務(政府信息)公開工作辦公室設在局辦公室,由局辦公室具體負責政務(政府信息)公開日常工作,法制科主要精力負責全面推進依法行政日常具體工作。
2、及時制定計劃,落實工作責任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規劃暨實施意見及2009年度計劃,并將本局依法行政和政務公開工作逐項地分解落實到各科室站,以溫農林發[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務公開工作領導小組,同時下發至局屬各科室站;并根據法律、法規修訂和新法律、法規出臺將本局系統承擔的法定職責全部分解落實到位,不斷完善行政執法責任制。
3、明確行政執法主體,正確履行法定職責。根據法律法規和編制變動,做到行政執法主體資格及時參加年審確認和變更行政執法主體,我局系統現有行政執法主體資格單位8個,其中法定行政機關1個(即局本級),承擔執法范圍是行政許可(由局行政審批科統一承擔),行政處罰(農業行政處罰由農業執法大隊為主承擔、林業行政處罰由森林公安科為主承擔),其他行政管理事項由各內設科室和下屬單位承擔);法律授權組織4個:①*市植物檢疫站(與農業執法大隊合署),承擔的執法范圍是農業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔的執法范圍是林業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;③*市動物衛生監督所承擔的執法范圍是動物及其產品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理;④*市農機監理站承擔的執法范圍是聯合收割機、拖拉機方面的行政許可(牌證照核發)、行政管理;受本行政機關委托組織有3個:一是*市畜牧局,執法范圍是承擔畜牧業方面的行政處罰和管理工作;二是*市農機管理總站,執法范圍是農業機械方面的行政處罰和管理工作;三是*市大溪木材檢查站,執法范圍是途經我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉的,并能基本上做到正確履行法定職責。
二、深化行政管理體制改革,進一步推進和完善行政管理機制
1、深化行政審批制度改革,進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統全部行政許可及審批事項(即含本局系統行政許可類事項30項,執行上級行政許可工作類初審事項21項,行政審批類事項4項等)放權授權給行政審批科,使本局行政審批科真正獨立承擔起代表本局系統統一對外進行行政審批工作,局行政審批科并經過創新改革、健全各項審批制度、規范行政審批程序,今年還通過了一抓預約連線服務、二抓網絡平臺建設、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規范等措施,縮短了辦結日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事,為此被臺州市紀委、監察局、糾風辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所(辦事窗口)”創建工作先進單位;二是認真抓好強縣擴權事項落實承接工作,共計落實承接強縣擴權事項26項(其中放權事項省農業廳19項、省林業廳2項、臺州市農業局2項、臺州市林業局3項),除涉及內部審批事項及多個部門相關審批事項外,全部放權授權給局行政審批科統一辦理。
2、以抓好惠農政策落實和耕地拋荒監管兩手來確保糧食生產任務落實。一是中央1號文件惠農政策出臺后,各級政府都相繼出臺了惠農政策措施,為使廣大農戶了解支農惠農政策措施,激發廣大農戶種糧的積極性,我局開展多種形式的宣傳;二是狠抓耕地拋荒的監管,本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農村明查暗訪,檢查督促糧食生產目標責任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。
3、貫徹落實科學發展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務“三農”和農業科技服務創新工作。六大提升行動:一是實施產業提升行動,加快推進產業結構轉型升級;二是實施生產經營主體提升行動,加快推進生產經營主體轉型升級;三是實施科技提升行動,加快推進科技服務創新轉型工作;四是實施服務提升行動,加快推進服務機制轉型升級;五是實施行政監管提升行動,加快推進監管方式轉型升級;六是實施興林綠化提升行動,加快推進生態綠化工程轉型升級。“十、百、千、萬”工程:一是繼續選派10名科技指導員下基層工作;二是落實百名科技人員聯系一千農戶活動;三是局領導、責任科室、農技人員三到位,抓好“萬元田”示范工程建設。
三、創新監管機制,積極化解各類矛盾,構建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農業廳轉6件、臺州市農業局轉5件、*市紀委轉1件、*市局轉9件、群眾來信來訪2件),已辦結21件,還完成了向市政府提出的復查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農業生產事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調解農業生產事故6起并全部辦結,為農民追回經濟損失2萬元;三是認真做好行政調處工作、及時化解行政紛爭,2009年受理組織跨鎮街道山林權屬糾紛調處2起。
2、進一步加強落實村級財務審計和農民負擔監督管理工作。一是建立健全了農民負擔源頭防范機制:①及時調整涉農收費公示制,收費公示至全市各村,②落實村級訂閱報刊“限額制”,并聯合下發了溫紀[2009]62號《關于進一步規范村級組織訂閱報刊的通知》,作出了明確規定;二是建立健全了農民負擔監督檢查機制:①建立了重點檢查,專項整治與正常性監管檢查相結合制度,今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(街道)進行了專項檢查,②建立了農民負擔目標考核和責任追究制度,今年11月下旬,對全市各涉農部門和各鎮(街道)進行了專項檢查考核,未發現違規現象;三是今年共審計了285個村(其中專項審計重點村10個),涉及資產總額6.2億元,查出違規資金82萬元,向被審計村提出加強財務管理建設296余條,例查出松門鎮遠景村原出納動用集體資金59萬元,建議市公安局經偵大隊偵查。
3、整體推進小農資整治和農資信用體系建設,已構建起對農資市場(即農業投入品源頭)的監管長效機制。一是按照《小農資店經營規范和服務標準的要求》和《*市“小農資整規工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創建整治工作,通過驗收至今達到小農資整治規范企業244家(除3家未達標外);二是按照《*市農資企業信用分類監督管理實施辦法和分類評價評分標準》,建立了*市農資信用系統管理軟件,其中59家農資企業被評為守信企業即A級,82家被評為基本守信即B級,30家被評為警示企業即C級,5家企業被評為D級,責令退出農資市場;三是大力發展農資現代流通經營模式,即連鎖企業,至今有4家農資龍頭企業在我市建立加盟連鎖店92家。通過創新農資經營模式,促進了農資產品的質量,同時也促進了農業生產和農產品質量安全的保障。
4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農產品質量安全檢查檢測工作,確保食用農產品質量安全。一是加強了對動物及產品的檢疫工作,全年實施生豬產地檢疫45418頭、家禽產地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產品8.1萬公斤,全市無畜產品安全事故發生;二是加強對飼養場戶的管理,今年共完成了全市飼養場無害化處理設施202個;三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監管,今年共抽檢了養殖環節樣品1350份,屠宰環節樣品380份,調入動物產品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性,未發現添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監測、抽樣活動,出動抽樣人員27人次,檢查生產單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網和*農林信息網食品安全欄目進行了公布。
5、加強森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關于切實加強森林消防安全的通告》、《關于切實抓好清明節期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識;二是抓好元宵、清明等重點節日巡回檢查與設卡檢查相結合,規定了“六個嚴禁、一個收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴防死守;三是抓好責任落實,市政府與各鎮、街道、各鎮街道與村簽訂森林防火責任狀,達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實,并列入年度工作目標考核;四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作,全市共建有森林消防隊25支6*人,市、鎮(街道)兩級在森林防火期間嚴格執行24小時值班制度,經過努力今年只發生一般森林火災一起,受害森林面積0.9公頃。
6、強化農機安全管理,推進“平安農機”建設。一是加強開展春運農機安全宣傳與巡查,召開了有鎮(街道)農機管理站負責人和農機安全片組組長參加的全市性的農機春運安全動員大會,并采取強化路查、排查黑點等措施,確保暢通;二是落實農機安全責任制,市農機總站與各鎮(街道)農機管理站,各農機管理站與每個農機手簽訂安全責任書,全市簽訂率達100%;三是抓好拖拉機年度檢驗工作,全市檢驗拖拉機3576輛,檢驗率達88%;四是積極開展農機安全村鎮建設和制作懸掛農機警示路牌活動,今年已創建農機安全鎮1個,安全村5個,設立農機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述,有力地推進了“平安農機”建設。
7、積極推進建設“平安*”工作。及時制訂了本局創建“平安*”和治安安全單位,社會治安綜合治理、安全生產等工作計劃,并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責任書,還組織開展正常性的監督檢查工作、抓好落實,本局已連續四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。
四、積極開展行政執法活動,不斷提高依法行政能力水平
1、積極查辦農林違法案件,不斷提高辦案水平,未發現錯案。今年我局系統共辦結行政處罰案件52件,共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結農業行政違法案件40件(簡易程序11件、一般程序29件),涉案金額6.2萬元,收繳罰沒款7.4萬元;其中查處辦結林業違法案件4件,治安處罰1件(行政拘留1人),林業行政處罰3件,收繳罰沒款2.97萬元,賠償補種林木種苗款2萬元,共查獲野生鳥類1000多只,已全部放歸大自然,并繳獲捕鳥網具82張;其中動物衛生監督所立案查處辦結行政處罰案件9件,罰沒款1.894萬元。
2、勇創先進示范單位,實現兩個100%。今年以來我局行政審批科(辦事窗口)以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力,再接再勵、再創佳音,榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所(辦事窗口)創建工作先進單位,今年以來共收受辦結行政審批件626件,其中即辦件458件,承諾件168件,實現提前辦結率、正確率兩個100%。
3、正確履行好職責,積極開展各類行政執法檢查活動。一是農業執法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執法檢查活動5次,抽檢51個批次涉及農藥產品11個、肥料產品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個,獸藥產品10個,檢出不合格產品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執法檢查活動,在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只,捕鳥網具80多帳;三是市畜牧局暨動物衛生監督所今年以來加強了對飼養場戶的監管,以審核《動物防疫條件合格證》為抓手,對檢查發現的問題及時抓好整改,并加強了對集貿市場動物及其產品交易行業的監管,全年共出動執法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發放整改通知書1200多份,還與農業執法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產經營企業及“三聚氰胺”添加劑方面的監管,共檢查了獸藥生產企業75家次,飼料生產企業45家次,并對違法生產經營企業及時進行了查處,還對10家魚粉蛋白飼料生產企業抽檢了21個品種,對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測,檢測結果未發現添加“三聚氰胺”行為。
4、積極做好“農業執法檢查”工作,提高履行法定職責能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內開展以貫徹實施《中華人民共和國農業法》及相關法律法規的執法檢查工作簡稱“農業執法檢查工作”,我局專門成立了工作領導小組,制定了實施方案,分別召開了各個層次的動員會議,并確定了農業執法檢查的工作重點,分解落實到責任科室和下屬單位,并邀請省農業廳領導作專題法制講座,多次分各個主題向市人大匯報“農業執法檢查工作”進展情況,分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會,座談評議我市農業法及相關法律法規貫徹實施情況。市人大還邀請有關部門對我局20*年以來的農業執法案件,農業法及相關法律法規貫徹實施情況,及今年開展的農業執法檢查工作進展情況進行了監督檢查。我局根據農業執法檢查工作實施方案確定的六個方面重點(除省確定的四個重點方面即農業投入、糧食安全、農田保護、農技隊伍狀況外,另加了兩個重點方面即農產品質量安全保障和農民合法權益保護)進行了全面的檢查總結。
5、加強行政執法隊伍監督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執法人員年度學法計劃,并征訂了一套農業出版社出版的《農業行政執法工作程序與違法行為查處依據、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執法人員自學用書;二是組織新上崗人員2人到省林業廳進行執法業務法律知識培訓;三是加強執法人員部領證和省頒證的年審檢制度,加強行政執法人員的監管;四是嚴格把握好審核行政執法案件這一關,保證執法人員亮證執法和案件質量;五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優秀案卷活動,提高辦案質量;六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度;七是出臺了農業行政處罰裁定標準(討論試行)供行政執法人員學習參照。
五、積極規范政府信息公開工作,及時抓好對外公開文件的清理工作。
今年以來除按照溫政辦發[2009]36號文件,及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發文的文件清理工作任務外,還對以我局名義制訂發文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理,其中階段性工作已完成等原因停止執行的有82件,繼續執行的有35件(按發文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件)。
六、認真抓好普法宣教工作,營造良好的法治氛圍
1、及時制定好計劃,落實好經費,征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃,并以本局紅頭文件溫農林發[2009]85號文件印發至各科、室、站和局屬各單位,并認真組織,抓好落實;二是落實了法制宣傳教育經費8萬元,并作出了計劃安排,做到把有限的經費用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業篇、農產品質量安全篇、農經篇、養殖業篇、農機篇的農業法律法規選編,供本系統及全市各級涉農工作人員學習使用。
2、積極開展“法律進農村”活動。一是在2-3月份,結合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農政策,到各集鎮利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發政策法規資料,共到9個鎮(街道)出席咨詢服務人次134人次、現場接受咨詢人次2000余人次、送發政策法規宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農業法及相關法律的執法檢查活動,送發《中華人民共和國農業法》、《農業法律普及知識讀本》、《縣級農業林業系統行政執法職能與項目及法律依據匯編》等涉農法律知識書本至各相關部門、鎮(街道)和村一級,共送發涉農法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,今年1—2月份結合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動,在全市各鎮、街道集鎮、重點村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節目和結合宣傳車巡回宣傳活動,共演出15場次;四是1月份結合確保農機春運安全、在全市開展張帖標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
3、結合實際工作,積極開展相關普法宣教工作。一是結合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產宣傳月活動,我局積極組織開展以“農產品質量安全法”及種植業、養殖業投入品相關法律法規的宣傳,并與相關部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發相關法律法規資料;二是結合我市村級經濟聯社換屆選舉動員大會和工作活動,積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農民學法維權”方面的普法宣教活動,并懸掛橫幅、張貼標語,而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農民合法權益學習相關培訓活動。;三是結合農資信用體系建設、“綠劍”執法活動、動植物疫病防控、農業投入品監管進行相關農業法律法規普法宣教活動;四是結合農機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農機和農機安全村建設,積極開展農機方面的法律法規的普法宣教工作,今年共投入農機安全宣傳教育經費10萬元;五是結合組織各行業年度培訓會開展相關法律法規宣傳,今年以來分別組織了農藥肥料經營企業、獸藥飼料企業、種子苗木經營企業、村級財務人員等培訓會,除開展法律法規宣講外,還對違法案件進行了通報;六是結合森林防火工作,特別是元宵節、清明節等重點節假日防火工作,利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規宣傳。
4、利用傳媒網絡,積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農情、*農經網、農民信箱及發短信等形式積極開展涉農涉林法律法規的普法宣教工作。
(一)商貿發展水平進一步提升
1、編制了《新區商業網點規劃(—2020年)》。該規劃根據縣委、縣政府“建設省會新城區”的發展定位和“新區”的戰略決策,以打造“一主三副多節點”的商業網絡為目標,對特色商業街、批發市場、農貿市場、商業中心、餐飲店、大中型零售商店、物流體系(基地)等進行了布局。
2、大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通業態,積極支持商貿流通企業發展。物流第一階段工程已完工并投入使用。和高星物流園項目已納入市市場體系建設規劃,并將高星物流園項目中的金屬材料、建筑材料、工業原材料等生產資料交易市場和冷藏食品、水果蔬菜食品等生活消費品市場統一納入修編后的《市商業網點規劃》。隨著這些園區的建設,將有力促進我縣現代物流業的發展。同時,我們引導各大超市、專業市場和萬村千鄉加盟店等推廣普及POS機等業務,支持鼓勵商家發展電子商務。
3、突出項目的支撐效應,切實抓好商務招商工作。堅持市場、國家產業政策為導向,結合我縣自身優勢和各鄉鎮的區域特色,大力實施商貿流通類項目的發展和引進。一年來,步步高購物中心項目已經啟動;全友家私已正式營業。積極扶持專業市場發展,加強工作指導、政策宣傳和提供優質服務。指導紅旺大市場進一步加強規范化、科學化管理;廣源家居建材市場即將開業;廢舊物資交易大市場業務發展迅速。
(二)流通網絡建設進一步完善
1、繼續做好農貿市場建設提質工程工作。農貿市場建設提質工程既是為民辦實事之一,也是市對縣績效考核內容。年,我縣新建了鎮蓮湖農貿市場和鎮星月小區農貿市場,均順利通過了市領導小組的驗收并投入使用。
2、深入推進“萬村千鄉”市場工程工作。年度我縣“萬村千鄉”市場工程進一步方便廣大群眾,提升了覆蓋率,基本消滅空白村,加大了新建農家店力度,全年共新建農家店135家。目前農家店已覆蓋我縣所有鄉鎮和138個行政村,其中生活店村覆蓋率為88%。去年7月中下旬,我局組織力量,對全縣所有農家店進行了一次中期評估,對承辦企業和農家店在經營中存在的問題進行了整改;11月4日,我們聘請了市場營銷方面的專家對所有農家店店主進行了業務培訓,提高了店主經營能力和管理水平。農家店的建設,改善了農村購物環境,促進了農村經濟發展和農村消費品質量;同時,也壯大了承辦企業實力。
3、切實做好“家電下鄉”和“家電以舊換新”工作。我縣家電下鄉于年1月正式啟動,目前已擁有銷售網點91家,遍布全縣所有鄉鎮。自此項工作開展以來,我局加大監管措施,加強對銷售網點銷售信息登記審核工作的監督,杜絕弄虛作假行為的發生,督促生產和銷售企業嚴格履行承諾,確保下鄉產品不脫銷、不斷檔,切實為農民搞好服務。鎮陽光摩電器行、鎮萬信家電商店、鎮萬寶家電超市、鎮正大家電經營部、鎮通城電器銷售部等家電下鄉銷售點,加強自身建設,積極組織貨源,服務熱情周到,及時錄入銷售產品信息,既保持了喜人的銷售業績,也受到了廣大農民群眾的一致好評。截止目前,全縣各銷售網點共銷售產品26071臺(部),銷售額為5188.3萬元,發放補貼資金677.4萬元。我縣電器有限公司已確定為家電以舊換新試點銷售企業,春節期間共銷售家電以舊換新產品122臺(部),從此,我縣廣大消費者可以充分享受家電以舊換新這項惠民政策帶來的實惠。
(三)市場秩序進一步改善
1、不斷提高市場運行監測水平。加強市場運行監測,加大市場調控力度,維護縣內產業安全。年進一步加大了市場運行監測范圍,增加了樣本企業,對18個市場運行監測點,嚴格要求,認真做好市場調查及數據報送工作。紅旺大市場有限公司、望聯商貿有限公司、農業產業化經營服務有限公司、波特利超市廣場店、縣新世界家具廣場等監測點全年報送率、及時率、準確率都達到100%。每逢節假日,黃金周期間都加強了對重點行業、重點商品的市場監控工作。啟動了日報制度,并將市場總體運行情況、特點、銷售熱點、庫存、價格和客流情況等,進行了全面對比,密切關注市場動態,為縣委、縣政府和上級商務部門起到了參謀作用,同時對引導全縣居民正常消費也起到了積極的作用。我們還積極組織商品流通,確保了全年特別是節假日期間的市場供應。
2、扎實開展商務執法工作。為規范市場秩序,維護市場公平競爭,加大了商務執法工作力度,制定工作計劃,按要求、分階段開展工作,實現了商務執法工作的常態化、正規化。會同有關部門密切配合,聯合開展執法檢查,確保生豬定點屠宰率、市場肉品合格率均符合要求;對私屠濫宰、病害豬肉品上市交易等違法行為,給予嚴厲打擊,在甲流防控期間,及時召開屠宰場(點)高危從業人員會議,做好預防,落實人員,全天候輪流值班,發現苗頭及時上報。去年共收繳白板肉2031.1公斤,搗毀私屠濫宰窩點4家,并對違法違規經營戶給予了處罰。進一步加強酒類流通執法工作,做好酒類流通備案登記,嚴格落實酒類產品隨附單制度,全年共查處涉嫌違規酒類經營單位64家,沒收假冒侵權酒品321瓶,罰沒金額32500元,全年共辦理酒類批發許可證26本,零售備案登記證1256本。同時,進一步加強了成品油市場、等行業和直銷、特許經營等的監管。多次聯合工商、安監、公安、發改、消防等相關部門,開展了清理整頓成品油市場的專項行動,打擊不法經營行為,進一步規范了我縣成品油經營秩序。
(四)外經外貿工作進一步推進
1、對外貿易方面:一是擴大我縣外貿主體、積極協助企業辦理自營進出口權備案登記。年,恒悅照明器材有限公司、興業餐具發展有限公司等7家企業完成了自營進出口權登記備案,協助辦理海關、外匯、國稅、檢驗檢疫等部門的相關審批手續,做到了及時辦理;二是積極支持企業“走出去”,組織企業申報“中小開”等專項資金,組織湖南泰嘉新材料有限公司等企業參加國際性展會和國際市場考察,收到了良好效果;三是深入外貿企業開展調研,了解企業的經營進出口狀況、政策需求以及需要政府部門提供的服務等方面的需求,宣傳各項外貿出口及加工貿易鼓勵政策,指導企業盡快走出生產銷售困境,為外貿出口發展創造寬松通暢的貿易環境。
2、外經方面:一是以創建外派勞務基地縣為抓手,拓寬外派勞務渠道。為進一步拓展系統的勞務培訓和輸出渠道,更好地推動我縣外派勞務事業,從08年開始,我們積極做好外派勞務工作,專門成立外派勞務工作領導小組,建立完善外派勞務工作制度,并精心準備申報材料積極上報上級商務部門,我縣于去年8月獲得了湖南省商務廳和財政廳的正式批準,成為了全省18家外派勞務基地縣之一;二是組織企業參加培訓,鼓勵支持企業提高應對金融危機的能力與水平。去年上半年組織我縣30余家進出口企業代表參加了電子商務巡回培訓會,下半年組織縣轄內有實績的外貿企業進行外貿業務、反傾銷、反補貼、國家對中小型企業的優惠政策和稅務知識學習,并編印了外經外貿政策資料匯編。
(五)兩中心三公司發展勢頭進一步增強
1、確保了內部穩定。商務系統改制等歷史遺留問題較多,今年以來縣商業管理中心、縣物資管理中心強化責任,關心改制和下崗職工生產生活,積極妥善處理歷史遺留問題,實現了穩中求進。
2、加強了指導。搞好縣民爆器材有限責任公司董事會、監事會選舉工作,于9月17日產生了新一屆公司領導班子,接著對公司內部制度進行了全面清理整頓,進一步整章建制,加強管理。
3、提升了效益。縣對外經濟貿易有限公司的營業收入和利稅均創歷史最高;雙鶴醫藥有限責任公司也實現了國有資產的較好回報。
(六)機關建設進一步深入
一、指導思想
以“法制電力、平安電力”建設活動為載體,不斷增強“平安電力”創建活動領導小組成員單位參與“平安電力”建設的責任感,以落實責任制為抓手,以保證電力安全保障供應為重點,逐步建立“創平安、保穩定、促發展”的長效“平安電力”管理機制,為全面實現我鎮經濟社會的發展提供堅強的電力保障服務。
二、工作目標
按照電力設施保護條列的相關條款,建立健全加強電力設施保護工作的規章制度,完善電力設施保護區范圍內工程項目的許可審核程序,健全電力生產安全突發事件的應急預案并定期進行演練,嚴厲打擊盜竊破壞電力設施、電力違法犯罪活動,強化電力設施的日常運行維護和管理。大力開展電力安全知識和電力設施保護知識的宣傳教育,不斷提高人民群眾對電力設施的保護意識,確保全鎮電力設施、供用電秩序安全可靠、正常運行。
三、工作職責
“平安電力”建設工作責任重大,涉及部門較多,必須齊心協力,齊抓共管。要著力構建政府統一領導,各村和各相關職能部門履行職責,企業依法保護,群眾參與監督,全社會大力支持的“平安電力”建設工作局面,確保電力設施安全穩定可靠供應。
(一)政府職責
要成立電力設施保護工作領導小組,定期協調解決電力設施保護的突出問題,將電力設施保護工作納入社會治理合平安建設的目標考核。要依法查處危及電力設施安全的案件或事件,落實轄區內電力設施保護區規劃。有效開展可能涉及電力設施安全運行的重大危險源,積極支持和配合供電部門,清理電力設施保護區內影響安全運行的超高大樹木,嚴禁任何單位和個人在電力設施保護區內新栽高桿樹木。要大力開展宣傳活動,提高農村居民安全用電意識。全面整治農村私拉亂接等違章、違約用電行為。在轄區內禁止生產、銷售、燃放孔明燈。農村居民用戶末級家用剩余漏電動作保護器安裝率、投運率、正確動作率100%。
(二)部門職責
創建工作領導小組作為牽頭部門,要認真開展電力設施保護行政執法工作,嚴格電力保護區范圍內作業和審批。依法查處危及電力設施安全的案件。加大對危害電力設施行為的處罰力度。加強統籌協調和工作的指導。聯合公安、安監、村建、農業、水利、國土、工商、城管、供電部門,建設和完善聯合執法機制,提高行政執法水平和職能效率。協助鎮綜治辦開展年度電力設施保護綜合治理工作的檢查考核。同時要調動各方面的積極性,實行群防群治,公開舉報電話,建設健全維護電力設施安全的獎勵制度,對破獲涉電案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現的給予一定的物質獎勵。
公安部門要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為。對轄區內發生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施重點案件,要集中力量加大偵查力度,盡快破獲,對已抓獲、定案的犯罪嫌疑人,要依法盡快處理。
工商部門要與公安部門密切協作配合,不斷加強對廢舊金屬流通環節的監督管理,全面清理整頓物資回收、廢品收購點以及小熔爐、小冶煉廠,堅決查處無照經營,打擊收贓銷贓行為,堵塞銷贓渠道。
村建部門要嚴把施工建設許可證前置審批關,在落實村鎮、道路建設的整體布局時,要全面考慮與電力設施的安全距離,在組織市政建設施工時,要注意地下電纜和配電設施的安全。同時,要加強施工隊伍專題培訓,加強對施工現場進行動態跟蹤和管理,要召開專門會議對施工單位領導進行電力設施保護重要性的宣傳教育,對工程承包單位的人員開展電力設施保護專題培訓,加強對施工現場進行動態跟蹤和管理,及時處理違章問題,把問題隱患消滅在萌芽狀態。
規劃部門在審批、規劃已建電力線路設施或已批準新建、改造、擴建、規劃的架空電力線路設施兩側新建建筑物時,與土管、村建部門加強溝通,特別是在電力線路保護區范圍附近核批建設項目時,要會同政府審查后方可批準,要嚴格審批程序,嚴把審批關,最大可能地控制外力危害電力設施的危險源。
交通部門在審批或規劃各種等級的道路橋梁及相關設施時,要盡可能繞過電力設施保護區,如無法避讓,確需要穿越電力線路,要主動征求供電部門的意見,留足道路與電力線路之間的安全距離,并采取安全措施,達成協議后方可施工。同時要加強施工工程機械的管理工作,在組織道路施工中,要強調文明施工,防止野蠻施工情況的發生。注意地下電纜和架空電力設施的安全距離,防止誤碰高壓線路而引發電網安全事故。
安監部門要認真開展電力設施保護安全檢查工作。依法查處危及電力設施安全事件和案件。針對外力破壞電力設施呈高發態勢的實際情況,要加強對特種機械安全作業證的管理,加大施工現場安全檢查的力度和對危及電力設施安全的處罰力度。
城管部門要將拆除電力設施保護區內的違章建設納入集鎮拆違工作統一考慮,凡是在電力設施保護區內的違章建筑,要優先安排拆除。對可能影響電力設施安全的違章搭建,一經發現要提前采取措施,將隱患消滅在萌芽狀態。
供電所要進一步提高電力設施保護意識,加強生產安全管理和電力設施的運行維護,加大貫徹執行《電力法》、《電力設施保護條列》等法律法規的力度。制定切實有效的管理措施,強化電力設施的日常運行維護和管理,落實專業巡線崗位責任制,提高專業巡線到位率和缺陷消缺率。要進一步加強內部治安保衛工作,落實內部治安保衛責任制。嚴格執行電力設施保護的施工許可制度。對需要爆破、開挖、取土的各類建設項目,要加強全過程的監督管理,確保電力安全和可靠供應。要充分發揮主體作用,加大電力設施經費的投入,加強對線路巡視人員的管理,進一步增強工作的主動性,真正把電力設施保護納入企業日常管理工作中。由專門責任人負責,并與生產、建設、經營管理工作同計劃、同布置、同考核、同獎懲。
四、主要措施
1、加強組織領導。鎮“平安電力”創建活動領導小組各成單位要建設健全“平安電力”建設工作領導機構,做好單位創建工作,對照“平安電力”建設考核辦法、考核內容及標準,判定具體的施工辦法,研究解決電力設施保護重大問題,有針對性部署年度“平安電力”建設工作內容。
2、開展宣傳教育。各單位要充分利用廣播、電視、報紙、微信、居民小區、各村大舞臺組織開展“平安電力”建設、《電力法》、《電力設施保護案例》、《電力供應與使用條例》及《省電力設施保護條列》宣傳教育活動,及時報道電力保護工作中涌現的先進個人、先進事跡和典型案例。組織人員深入社區、鄉村開展宣傳教育,全力營造“平安電力”建設工作的良好社會氛圍。
3、嚴格審批制度。按照省經信委《關于加強電力設施保護工作的意見》的要求,進一步完善電力設施保護區規劃施工許可制度,建立會審流程和制度,嚴禁電力保護區范圍內的施工建設切實把安全隱患消滅在萌芽狀態。
4、加強電力設施保護行政執法、電力警務工作。進一步加強電力行政執法、電力警務工作,完善電力警務室工作職責和工作流程。確保不發生因電力行政執法不當或電力警務未有效開展而引起的嚴重事故。
5、開展專項整治。按照國家和省市統一部署,積極開展“ 三電”專項整治,開展廢舊收購站點檢查清理專項行動。結合全鎮開展安全生產“三項行動”,積極發揮領導小組在電力執法行動中的作用,認真開展電力設施保護行政執法工作,有效打擊涉電違法犯罪,確保全鎮盜竊、破壞電力設施犯罪案件數同比大幅降低,確保盜竊破壞電力設施案件有效得到遏制。
6、加強三防建設。積極開展人防、技防、設施防,進一步加強電力設施保護責任制的落實。提高技防防范能力,確保做到110kV及以上線路桿塔技防率90%以上,10kV農村配電變壓器技防率80%以上,確保不發生因盜竊破壞電力設施造成35kV及以上倒桿塔事故。