節能降碳行動方案精選(九篇)

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第1篇：節能降碳行動方案范文

從世界貿易發展角度方面來看,“減排”和“低碳”也是發達國家對發展中國家的一個制約手段。如《美國清潔能源安全法案》就已規定,到2020年,將對“減排”和“低碳”未達他們所設限額指標國家的產品實施征收“碳”關稅。

我國政府已帶頭制定了“應對氣候變化的國家方案”和“應對氣候變化的科技專項行動”措施。同時承諾今后中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃,并繼續采取強有力的措施,包括加強節能、提高能效工作,爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降;大力發展綠色經濟,積極推行低碳經濟和循環經濟,研發和推廣氣候友好技術,充分體現了作為一個大國在低碳經濟時代的責任和表率作用。

發展低碳經濟,是指通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種應用手段為特征的經濟發展模式,是從傳統高能耗、高物耗、高排放的發展模式轉向可持續發展模式的橋梁。其核心在于提高能源效率,改善能源結構,優化經濟結構,推動社會轉型。低碳經濟與已推行實施的循環經濟和綠色經濟的核心理念是完全一致的,都是要求盡可能地節能降耗、提高質量、增加經濟效益和社會效益;減少奢侈和浪費所增加“碳”的排放。在全球應對氣候變化的大背景下,發展低碳經濟已成為世界經濟社會變革的潮流,更是我國在可持續發展框架下應對氣候變化的必然選擇。

目前我國紡織印染行業在國家和地方政府相關政策的有力支持下正轟轟烈烈展開“節能減排”的大行動。主要采取的措施為兩個方面:一是染整設備的改造,逐步淘汰高耗能、低產出、染化料助劑耗用量大的舊設備,發展新型的小浴比染色機,減少染色廢水的排放量;二是重視開發新型染料、助劑,進行工藝革新,采用對環境友好、技術創新、節能降耗的綠色環保型染料、助劑產品,以減輕傳統印染生產過程中存在的耗能多、污染嚴重的突出問題,使之符合清潔、環保、低“碳”標準。

第2篇：節能降碳行動方案范文

1.碳排放下降。單位地區生產總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費比重4%左右。

3.節能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達的節能降耗約束性指標。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項污染物排放削減率達到0.1%以上，超額完成省下達的目標任務。

5.新興產業發展水平。新興產業銷售占規模工業銷售比重達到46%以上。

6.服務業發展水平。服務業增加值占地區生產總值比重達到46%。

7.公共交通服務水平。城市居民公共交通出行分擔率達23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達到25%以上，城鎮綠化覆蓋率達到36.5%。

9.空氣質量。空氣質量達到二級標準的天數比例達到66%，PM2.5濃度下降率達到3%以上。

10.水環境質量。地表水斷面水質好于Ⅲ類的比例達到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

二、主要工作

1.實施優化空間布局行動

一是貫徹落實主體功能區制度。編制《市域城鎮體系規劃》，優化城鎮布局結構；編制《中心城區多規合一規劃》，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”；推進國家高新區建設，建成“科技創新一條街”；建設生態工業園區，高新區獲得省級生態工業園命名，經濟技術開發區、丹徒經濟開發區通過省級生態工業園技術考核；廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進中瑞生態產業園建設；嚴格按照《市低碳高校園區建設規劃導則》、《市低碳高校園區建設實施細則》要求，加快推進低碳高校園區建設；推進官塘APEC 低碳示范城鎮建設，達成中歐友好城市結對并推進項目合作。二是推進產業集中集聚集約發展。推進20家先進制造業產業集聚區建設，應稅銷售收入增長15%，占比提高2個百分點；推進 30家市級現代服務業集聚區建設，應稅營業收入增長15%，占比提高2個百分點；推進30家現代農業產業園區建設，產值增長12%，占比提高2個百分點，句容創建成為國家現代農業示范區；狠抓“三集”園區配套和主導產業發展，抓成15個總投資30億元以上先進制造業項目和20個總投資20億元以上現代服務業項目，產業集中度達60%以上。

2. 實施發展低碳產業行動

一是大力發展低碳型戰略性新興產業。重點發展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術、生物技術和新醫藥等六大低碳型戰略性新興產業，全市戰略性新興產業銷售同比增長15%以上。二是加快發展現代服務業。實現旅游綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區創建，建成30個省級以上休閑農業示范點；現代物流業完成增加值238億元，增長12%；文化產業新增投資100億元，實現營業收入550億元，實現增加值180億元，增加值占GDP比重達5.3%。三是加快傳統產業升級改造。深入開展信息化和工業化“兩化融合”示范試點，力爭工業企業應用信息技術開展設計、生產、管理的比例達到90%，應用電子商務的企業比例達到60%；組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節能改造工程30個以上，實現節能量10萬噸標準煤以上；完成市區、丹陽市、句容市、揚中市城市高污染燃料禁燃區建設，覆蓋城市建成區面積80%以上。四是淘汰落后產能、化解過剩產能。淘汰38家企業落后產能，啟動新一輪化工企業專項整治，關閉化工企業26家以上；開展鉛蓄電池、電鍍企業整治工作，對市內6家蓄電池企業集中整治，推進電鍍集中區建設。

3.實施構建低碳生產模式行動

一是加大清潔生產力度。重點圍繞大氣污染防治，推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業企業重點開展清潔生產審核，完成20家以上強制性清潔生產審核以及20家以上自愿性清潔生產審核；推進農業清潔生產，開展農業面源污染治理，全市80%以上大中型規模養殖場達到生態健康養殖標準，規模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。二是加快園區循環化改造。完成經濟技術開發區國家園區級循環化改造示范試點建設任務；完成丹陽、句容、丹徒經濟開發區省級園區循環化改造示范試點建設任務；開展第四批市級循環經濟示范企業（園區）創建工作。三是加快節能減排重點項目建設。開展“萬家企業節能低碳行動”，重點推進能源管理體系建設，確保年節能10萬噸標煤以上；實施全市電機能效提升計劃，淘汰2003年前生產的Y系列在用低效電機；開工建設征潤州污水處理廠改擴建工程，完成東區污水處理廠建設工程，結合道路建設，完成污水管道建設10公里；推進市建筑廢棄物資源化利用項目建設，力爭年內開工建設；加強能效信貸對節能減排項目的支持。四是嚴格項目準入門檻。嚴格實施主體功能區制度產業準入管理和環境準入管理暫行辦法；加強固定資產投資項目節能評估審查和竣工項目節能監察工作，嚴格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業產能增長；大力實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度。五是嚴格能耗預警和懲罰機制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預警機制，對單位產品（工序）能耗超限額和仍在使用國家明令淘汰設備的企業，實施懲罰性電價或淘汰類差別電價。

4.實施碳匯建設行動

一是加強環境綜合整治。開展諫壁片區、西南片區等生態環境綜合整治，推進綠色廊道建設；實施市區“一湖九河”水環境綜合整治工程，建立完善的城市水環境綜合治理工作體系，引水活水系統投入運行，城市水系基本溝通；完成國家級廢棄礦山地質環境治理示范工程二期主體工程。二是加強碳匯林建設。新增植樹造林面積1.5萬畝以上；對全市50公里國省干線公路兩側20米范圍進行綠化整治。三是加強城鎮綠化整治力度。對全市235座山體推進礦山企業關閉和宕口復綠，對主城區尚未改造的14座山體分批實施改造修復。四是保護生態功能區。加強對自然保護區、森林公園和重要山體等生態功能區保護；積極開展濕地恢復與保護工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復項目建設，自然濕地保護率達到43%；加強飲用水源地保護，確保飲用水源地水質達標率100%，完成全市3個集中式飲用水源地的達標建設。

5．實施低碳建筑行動

一是高標準規劃建設。新建建筑節能標準執行率達到100%，實施建筑節能65%的設計標準。二是實施建筑節能改造和監測。加快建筑節能改造，完成既有居住建筑8萬平方米和公共建筑35萬平方米節能改造；推進可再生能源建筑規模化應用，完成可再生能源應用建筑面積180萬平方米；開展建筑節能能效測評工作，完成能效測評項目20項。三是推進綠色建筑示范。中心城區新建建筑成品房比例達到60%以上；重點推進新區、潤州官塘片區、南徐新城、大學城以及省級以上綠色建筑示范區執行綠色建筑標準，完成綠色建筑110萬平方米；推動建筑工業化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬平方米。四是推進綠色施工。全市綠色施工技術應用覆蓋達50%以上，全市大中型工程10%以上達到綠色施工工程標準，省級示范區50%以上的工程達到綠色施工工程標準。

6．實施低碳能源行動

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃氣、污水處理等管網向鄉村延伸的力度，鋪設天然氣管道70000米；完成污水處理管網鋪設14000米；加快句容抽水蓄能電站項目建設,完成項目前期工作，力爭開工建設。二是推廣運用新能源。實施“金屋頂”計劃，推進全市工業廠房屋頂建設分布式光伏電站，全市工業廠房屋頂分布式光伏電站裝機容量達到150MWp；推進丹徒氫能源產業園建設，完成2.2萬平米標準廠房建設，建成丹徒氫能源產業園新展示平臺；加快餐廚廢棄物及生活污泥協同處理項目建設，完成項目前期工作并開工建設。加快垃圾焚燒發電廠一期擴建項目建設，完成竣工投運；重點實施秸稈機械化還田，積極推進秸稈能源化、基料化、工業化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實現秸稈綜合利用率達到93%。三是推進綠色照明。道路照明改造試點推廣使用LED路燈500套以上。在機關、企業、學校、醫院、商場、賓館、社區、家庭等，大力推廣運用LED節能燈等節能產品。

7．實施低碳交通行動

一是開展低碳交通城市建設。全面推進全國低碳交通運輸體系試點城市建設，建設國家綠色循環低碳交通運輸綜合展館。二是實施“公交優先”戰略。爭創“省級公交優先示范城市”；繼續實行公交扶持政策，15公里內乘坐0.5元；農村公路升級改造280公里、農橋改造30座，鎮村公交開通率達100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長途客車40輛；加強停車場（點）管理工作，新增500-1000個道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統三期項目；推進全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機動車淘汰報廢工作，淘汰4585輛老舊機動車。四是推進低碳示范道路建設。加快新區至丹陽高速公路低碳高速公路示范項目、312國道城區改線段低碳國省干線公路示范項目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項目建設。五是實施低碳水運工程。實施蘇南運河段“四改三”工程，基本完成全長42.571公里的航道建設；加快低碳港建設，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實施低碳能力建設行動

一是加快平臺建設。加快企業碳直報平臺建設，力爭上半年具備企業碳直報功能；對年耗能5000噸標煤或碳排放13000噸當量以上的企業實行碳直報和碳盤查，編制全市及轄市、區碳排放清單；建設環保監測中心、數據中心和應急中心為一體的環境數據中心平臺，完善污染源監管業務平臺系統，建立環境信息的交換中心和三維環境信息應用平臺；推進重點碳排放企業能源計量器具檢測，加快能源低碳計量檢測技術服務平臺、能源低碳計量技術研究平臺、能源低碳計量技術人才培訓與交流平臺、能源低碳認證咨詢服務平臺建設。二是培育引進碳管理第三方機構。全年培育和引進3家以上具備碳盤查能力的第三方機構。三是加強探索研究。深化碳峰值研究，繼續加強碳峰值及其實現路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機制；探索建立碳排放統計方法制度，印發、實施碳排放綜合統計報表制度。四是實行公共機構重點用能單位管理制度。開展機關能源消耗定額工作試點，實行節獎超罰。定期開展機關辦公建筑能源審計和節能診斷，完成10幢公共建筑能源審計。提高政府機關使用循環產品、可再生產品及節能、節水、無污染產品的比重，政府綠色采購比例達到60%以上。五是落實主體功能區生態補償機制。設立生態補償專項資金，建立主體功能區生態補償資金管理暫行辦法，全面落實主體功能區制度財政支持各項政策。制定市域生態紅線保護規劃及保護管理方案，對不同主體功能區排污權有償使用和交易實行梯度價格。六是加強低碳培訓。對全市年耗能5000噸標煤或年碳排放13000萬噸以上的企業負責人及相關技術人員開展低碳培訓；開展低碳經濟課程科目繼續教育網絡培訓，培養1000名低碳人才；將低碳發展理念納入黨政干部培訓課程，黨政干部參加培訓的比例達到80%以上。

第3篇：節能降碳行動方案范文

世界銀行的研究報告預測，一旦全球實行“碳關稅”，中國制造業出口量將削減1/5，而中國大陸的紡織品將是重災區。

2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司下了“最后通牒”，表示如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數據，歐盟將對相關航空公司采取懲罰措施。

中國企業真的到了“不低碳不行”的時刻嗎？對此，《中國經濟周刊》專訪了英國標準協會（BSI）中國區董事總經理高毅民。

碳稅所逼，中國企業必須行動

“中國的排放量增長非常快，而且何時達到峰值目前還看不到。”高毅民告訴《中國經濟周刊》，根據荷蘭環境評估局的數據，2007年，中國已經超過美國，成為全球最大的溫室氣體排放國。2010年，中國的排放量為90億噸，美國為52億噸。

高毅民指出，就人均排放量而言，2010年，中國是6.8噸，美國是16.9噸，而印度是1.5噸。中國的人均排放量雖然比美國少很多，但已超過世界平均值。“中國正處在經濟強勁增長的階段，這是我們的優勢。不幸的是，我們碰上了全球發展歷史上一個非常時期，經過200年的工業化，大氣中的排放空間已十分有限。”中國是一個超級大國，今天，不能仿效當年的英國，走“先發展后治理”的犧牲環境的道路。

面對現實，節能減排已不可能再停留在喊口號的階段了。

“對企業而言，實行低碳變革是必由之路。否則，今天生機勃勃的企業，明天可能消亡，因為企業產生的利潤不足以抵消高排放所需的成本。”高毅民向《中國經濟周刊》指出。

對于中國這個出口大國，“低碳”已經成為新的國際貿易壁壘。

2010年初，沃爾瑪要求10萬家供應商必須完成“碳足跡核查”并貼上“碳標簽”，該決定影響到的企業超過500萬家，其中大部分在中國；全球三大零售商之一英國樂購公司對8萬件產品做了同樣的要求；富士康從2008年起也開始要求在大陸的上百家供應商實施溫室氣體核查。

同時，盡管中國企業一再抗拒，“碳關稅”已成為越逼越近的殘酷現實。

作為環境稅的具體稅種之一，碳稅是對化石燃料按照碳含量或碳排放量征收的一種稅。上世紀90年代初，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、德國、英國、法國等歐洲國家相繼開征碳稅。世界銀行的研究報告指出，如果碳關稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量將因此下滑21%。

除了來自外部的壓力，中國政府對企業的節能減排目標也日漸明晰。

“十二五”期間國家發改委提出，單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%。2011年12月7日，國家發改委等12部委還聯合了《萬家企業節能低碳行動實施方案》，約有16000家企業被納入到通知的范圍中。

高毅民指出，“十二五”期間節能減排已經被納入地方政府官員的考核當中，這對推動節能減排也將起到實質性作用。“現在大部分企業仍在靜觀其變，但中國此次節能減排的決心很大，未來也將出臺一系列懲罰措施，所以節能減排是大勢所趨。”

低碳從“記得關燈”開始

那么，中國企業該如何著手節能減排呢？

據高毅民介紹，能源消耗是產生碳排放的主要來源，因此對能源的有效管理將是節能減排的重中之重。企業節能有三個途徑，分別是技術節能、結構節能和管理節能。

“除了通過更新設備技術之外，建立企業的能源管理體系也是節能減排的方式之一。缺乏系統的管理體系和指導思想，即使是最先進的硬件條件也可能無法發揮其作用，反而會為企業帶來更大的成本消耗。”高毅民表示。

據統計，通過系統的管理，企業兩年內能夠實現節能10%~20%。

作為全球第一個國家標準組織，英國標準協會（BSI）有一系列與節能減排有關的標準，其中包括組織碳足跡標準ISO 14064―1、產品碳足跡標準PAS 2050、能源管理體系標準GB/T 23331和ISO 50001等。高毅民介紹了他所接觸過的幾個經典能源管理企業的案例：

維珍集團是英國最大的私營公司，其中維珍鐵路擁有整個英國西岸的客運權，共服務43個車站。盡管火車比汽車與飛機更省碳，但維珍列車并不滿足于這些成就。它詳細測量了列車運行當中的能耗，發現了“剎車的慣性能夠恢復大概17%的能源”等細節。

羅伯特懷斯曼奶場是英國液態奶市場的領軍者，每天生產并銷售500萬升牛奶。奶廠每天測量計算排放每噸二氧化碳能生產多少升牛奶，一方面從行為層引導員工如何完成關燈、關閉設備、開關冷凍庫大門等動作，同時也研究如何讓設備最高效運作。

SKF集團是一家瑞典的百年老店，在軸承、密封件、系統和機電一體化領域全球領先。為了實現節能減排，SKF公司實行內部能源管理培訓，在每個高能耗的生產地點均有指定的能源協調員，還在每個建筑物內外安置現場溫度傳感器，引進了能源管理數據庫等，最大限度挖掘節能空間。2007―2008年期間，通過評估共識別潛在節能約9000噸二氧化碳，價值約156萬英鎊。

對于中國企業如何轉變管理方式，高毅民舉了紡織行業的例子：對耗能設備的有效管理，不僅是系統有效運行的保證，也是節能降耗工作的具體體現；有水解酸化池的工廠可以收集池子里產生的沼氣，作為鍋爐的補充燃料，每天收集200立方米，相當于160公斤標煤，就可節約176元人民幣/天。此外，對紡織等行業生產來說，減少設備換缸、換料、停機、空轉的次數，都可有效提高能源利用效率。

“如果你沒有能源管理經驗，那么要做的第一件事是記得關燈，將暖氣溫度調低，看看你的能源費用賬單，制定一個簡單的能源監督制度。這些內容都包括在標準當中，但僅僅是一個開始，還有很多細節、過程及嚴格的要求。”高毅民最后提醒道。

英國標準協會（BSI）

世界上第一個國家標準機構，也是ISO國際標準化組織的創始成員之一，其創立了全球最廣泛認可的ISO系列管理體系，目前被廣泛運用的包括ISO 9001、ISO 14001等標準。

碳足跡

企業機構、活動、產品或個人通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程等引起的溫室氣體排放的集合。其標準為：ISO 14064―1，針對組織、項目排放及相關的確認、查證和驗證活動規定了要求；PAS 2050，量化的原則和方法，信息交流的原則、聲明方案的交流要求。

第4篇：節能降碳行動方案范文

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國際環境委員會于2003年7月2日達成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對該指令進行了修改，增加了與《京都議定書》靈活機制銜接的內容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴大現有的排放權交易機制，2008年1月23日，歐洲委員會提出了排放權交易機制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運業和航空業也納人到強制減排范圍內，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規定了與國際氣候變化協議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標的基礎上，歐盟應對氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場機制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國政府直接控制的財稅政策，例如開征碳稅、環境稅、燃料稅等新稅種，并對低碳和可再生能源技術研發進行補貼;三是歐盟層面和成員國共同實施的監管政策，例如建立了“綜合污染預防與控制”制度等。總體而言，歐盟在結構和技術減排、市場體系建設、氣候變化與節能減排立法實踐等方面也積累了有益的經驗t’3。

美國、加拿大等國家為代表的傘型國家溫室氣體減排政策措施美國、加拿大等傘形國家雖然加人了《聯合國氣候變化框架公約》，出于維護其國家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書》規定的義務。雖然這些國家不受《京都議定書》的約束，但迫于國內以及國際社會的強大壓力，美國加利福尼亞州、美國東北部和大西洋中部10個州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家都進行了溫室氣體減排的單獨立法。但傘形國家的國家體系內缺乏統一強行立法的保障，如美國2(X)9年提出并獲眾議院通過的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個領域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數通過;澳大利亞的《碳污染減排計劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關注的是澳大利亞議會2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項備受爭議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個征收碳稅的國家。

發展中國家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發展中國家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強度減排，是以減少單位國內生產總值(GDP)的溫室氣體強度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協議》后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標以及實施協議的進度表。印度則出臺了《氣候變化國家行動計劃》，規定了減排使命，不僅強調采取減緩氣候變化的積極行動，還主張重視適應氣候變化的能力建設。碳密度減排有效緩解了發展中國家面臨的減排與發展的雙重壓力，體現了“在發展中控制碳排放”的理念。

我國控制溫室氣體排放的政策中國于1998年簽署《京都議定書》后，先后頒布了《清潔發展機制項目運行管理辦法》、《節能中長期專項規劃》、《節能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化科技專項行動》等規章及政策性文件。2007年6月的《應對氣候變化國家方案》，是發展中國家第一個國家級氣候變化方案，該方案的頒布表明中國政府將應對氣候變化問題作為國家發展的優先領域的決心;2(X)9年12月中國政府在哥本哈根會議上鄭重承諾:到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國家“十二五”規劃中，提出全國萬元GDP能耗下降16%，全國GDP二氧化碳下降17%的目標;2010年8月國家發改委還了在5省8市開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知;2011年11月國家發改委印發了關于開展七省市碳排放權交易試點工作的通知;2012年國家發改委出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國的減排政策及承諾，不僅體現了“共同但有區別的責任”原則，而且也表現出了發展中國家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。

2減緩氣候變化要依靠科學技術進步與創新

致力于降低全球大氣溫室氣體濃度的相關技術稱為氣候變化減緩技術。科學技術在解決氣候變化問題方面具有不可替代的作用。溫室氣體的減排或碳匯的增加，依賴于切實可行的減緩技術。先進的科學技術既有助于實現氣候變化目標，又不會對經濟發展造成過大的損害，甚至可成為新的經濟增長點。

2.1減緩技術綜述

氣候變化減緩技術從減緩的途徑和方式上可分為:減少溫室氣體排放技術、增加碳匯技術以及碳捕獲及封存技術。

2.1.1減少溫室氣體排放技術全球氣候變化與能源密切相關，在導致氣候變化的各種溫室氣體中，二氧化碳的貢獻率占50%以上，而人類活動排放的二氧化碳有70%來自化石燃料的燃燒。因此，能源戰略是抑制全球氣候變化的重要戰略之一[’〕。減少溫室氣體排放可從能源供應及能源需求進行減排。能源供應減少溫室氣體排放的技術，主要集中于燃料替代、清潔發電以及先進電網技術。新能源替代化石燃料技術在減少溫室氣體排放方面有著戰略性的位置。特別是太陽能、風能、生物質能、水能等新能源的發展將在減緩技術中居主導地位。而由于中國正處于經濟發展的成長期，對能源的需求量很大，且中國有豐富的煤炭資源，在很長時期內可再生能源還不可能完全替代化石燃料。所以在大力發展可再生能源的同時，還要注重清潔煤和高效燃煤技術的研究與發展。能源需求主要集中在工業、建筑、交通、農業等部門，這些部門的減緩技術主要以優化和調整用能結構，提高能源利用效率，有效利用能源資源等為主，包括提升燃料的使用效能、減少車輛的使用、建造高效能的建筑物、提高發電廠效能等。我國的能源供應和消費結構均以煤炭為主，未來能源可持續發展的途徑應是以煤為主的多元化的清潔能源發展:采取以合成燃料為中心的清潔煤戰略，同時發展核能和可再生能源以填補國內常規能源資源供應不足，實現城市能源以清潔能源為主。

2.1.2增加碳匯技術碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。碳匯是大自然自我清除二氧化碳的過程，相對于用工業的方式來減緩氣候變化來說，碳匯成本較低。特別是森林碳匯，雖然森林面積只占陸地面積的1/3，但是森林植被區的碳儲存量幾乎占大陸地碳庫存總量的一半川。同時加強林業碳匯，不僅可以增加儲碳空間，減緩氣候變化，同時對人類生活的環境也是一種美化，為后代提供一個可供生存、持續發展的環境。

2.1.3碳捕獲及封存技術(CCS技術)碳捕獲及封存技術是指通過碳捕捉技術，將工業和有關能源產業所生產的二氧化碳分離出來，再通過碳儲存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方。碳捕獲及封存技術的廣泛應用取決于技術成熟性、成本、整體潛力、在發展中國家的技術普及和轉讓及其應用技術的能力、法規因素、環境問題和公眾反應。雖然碳捕獲與碳封存技術(CCS技術)存在著經濟成本高、技術難度大以及確定性較差等缺陷，但碳捕獲及封存技術作為減少大氣中二氧化碳濃度的根本措施，被很多人認為是全球碳減排的必然選擇，同時也是中國乃至世界應對氣候變化一項重要的戰略選擇，對應對氣候變化能力和綜合競爭力上具有重要的意義。

2.2減緩技術的選擇與評價

各種技術在用于減緩氣候變化的過程中，在改善環境的同時也可能會給環境帶來其他的影響，可能會對自然生態系統和人類社會帶來安全隱患，從而引發技術和環境危機。更重要的，這些技術在帶來減排效應的同時給個人、企業和社會所增加的額外成本是多少，是不是超出了承受范圍，也成為減緩技術選擇比較關鍵性的問題。因此溫室氣體減排技術和經濟評價是整個氣候變化問題社會經濟評價中的一個重要組成部分，也是制定減緩氣候變化政策與措施的關鍵環節之一[6丁。

2.2.1減排技術評價的因子減排技術的評價和選擇是一個復雜的過程，評價時必須考慮的因素:經濟性、市場潛力、技術可獲得性、資金上的可操作性、社會環境可接受性。

2.2.2減排技術評價的方法目前，對減排技術的評價大體都采用宏觀經濟評價和微觀經濟評價。無論哪種方法，成本效益分析(cost一benefitanalysis)都是評價方法的核心部分。主要有以下具體的分析方法:綜合指標體系評估方法、成本一效益分析方法、費用一效益分析方法、溫室氣體減排成本曲線分析法、能源系統生命周期分析方法等。對于減排技術的評價及重點減排部門的技術選擇，應在不同區域、不同時期和不同技術水平下，部署不同的氣候變化減緩技術，以實現高效、安全、穩定地減緩氣候變化。

2.3減緩技術的安全性及公眾認可程度

氣候變化減緩技術能夠有效降低氣候變化速度和頻率，但也有一定的局限性。某些減緩技術在用于減緩氣候變化的過程中，可能會對自然生態系統和人類社會帶來安全隱患的環境風險性[’〕，使公眾對其心存懷疑、難以接受。以核能為例，在其發展過程中，其安全問題、放射性廢物的處理以及未能徹底解決的核武器問題等都超過了公眾的接受程度，成為建立新的核反應堆的障礙。顯然，公眾對某一技術的認知程度將有可能決定這一技術的應用情況。

3我國減緩氣候變化的成效和挑戰

3.1我國應對氣候變化的成效

“十一五”期間，我國GDP總量增長了70%，年均增長11.2%;能源活動二氧化碳排放增長了34%，;萬元GDP能耗下降了19.1%，相當于累積節能6.34億t標煤;萬元GDP二氧化碳排放量下降幅度21.2%，相當于累積減少排放16.35億t。在經濟高速發展階段取得這樣的成績非常不易。

3.2我國低碳發展的挑戰和機遇

3.2.1全球溫室氣候減排前景可能使排放空間收縮，現有發展模式遭遇重大挑戰IPCC認為總體上實現2℃升溫目標很可能要求本世紀末將大氣中的溫室氣體濃度穩定在450林FL二氧化碳當量上下，并相應要求盡快大幅度削減全球溫室氣體排放。如果發達國家能夠實現2050年減排80%，發展中國家需要在目前水平上減排47%，即使發達國家屆時實現零排放，發展中國家也要在現有水平上大幅削減。對我國而言，2050年可能需要比目前水平減排50%，經濟增長與二氧化碳控制之間的矛盾將十分突出，我國將面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。

3.2.2溫室氣體排放快速增長，控制任務艱巨我國“十一五”期間，排放強度雖然得到一定控制，排放總量仍處于快速上升階段。2011年我國經濟發展進入新的階段，全年能源強度降低3.5%的目標沒有實現，二氧化碳排放總量又大幅抬升。在氣候變化已經成為共識、未來排放空間可能收縮的背景下，強勁的排放趨勢使我國很難處于主動局面。有效控制溫室氣體排放，也為我國轉變經濟發展方式、提升經濟競爭力和促進技術創新帶來新的機遇;同時我國經濟發展也漸人平穩階段，為減緩溫室氣體排放帶來機遇，二者相輔相成，互相促進。

3.2.3能源結構有所優化，但煤炭的絕對主體地位難以撼動在能源消費總量還處在快速上升階段(平均每年近2億t標煤)，取得能源結構的優化是一件非同尋常的事情。煤炭在能源消費中所占比重依然維持在70%左右，短時間內難以改觀。煤炭和煤制品(氣)在我國能源燃燒二氧化碳排放中的比例超過80%。我國一次能源消費的二氧化碳排放比世界平均水平高近30%，在世界各國中屈指可數。除了大量的溫室氣體排放，煤炭的過量開采和燃用也帶來了諸如土地沉降、酸雨等區域生態環境問題。3.2.4強力的行政手段和“猶抱琵琶半遮面”的市場機制“十一五”期間，為更有效推動節能降耗工作，我國政府實施了許多行政政策手段，包括“上大壓小”淘汰落后產能、嚴格的目標責任制制度、能效標識管理制度等，產生了十分顯著的節能效果。成本較小的市場機制的應用較為有限，局限于差別化電價、合同能源管理等范圍。碳稅、排放權交易等機制尚處在探討或剛進入局部試點階段。就排放權交易而言，由于我國還沒有實施溫室氣體排放總量控制，統計監測體系也有欠缺，試點城市/省份必須首先為自身設定一個合理的排放上限，這無疑對當地政府是很大的考驗。

4結語

第5篇：節能降碳行動方案范文

工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

縣節能監察中心成立于2014年，是縣編委會批準設立的社會公益類事業單位，經費供給形式為財政全額撥款，為縣發改委管理的股級事業單位，中心核定編制3名。主要職責是監督檢查被監察對象執行有關節能法律、法規、規章和標準的情況;開展節能法律、法規、規章和標準的宣傳和培訓;受理違反節能法律、法規、規章和標準的行為的舉報和投訴;依法查處和糾正違反節能法律、法規、規章和標準的用能行為;開展縣委、縣政府交辦的其他節能工作。

一、年度工作完成情況

(一)落實省化解產能過剩矛盾精神、能源消費等量或減量置換工作方案，從各個方面對新上項目進行去劣擇優選強，以項目質量的提升，促進產業結構優化調整。堅持綠色發展，制定《縣機動車環保檢驗站點建設實施方案》，進一步健全環保檢驗機構體系。強化項目能評前置作用，2016年因能源評介未通過的項目1個，已批項目能評執行率達到100%，其中節能報告書(表)通過的有17起。

(二)結合大氣污染防治、節能減排低碳工作的開展，將市下達的指標任務細化量化，逐項分解落實到各鄉鎮、園區、各重點用能企業，制定了《2016年度縣節能工作目標管理考核細則》。要求各企業尤其是列入“萬千家企業節能低碳行動”的企業要主動開展能效水平對標活動，落實具體的節能措施，主要產品(或工序)單位能耗必須達到國家(省)能源消費限額標準。確保了年度目標任務及“十二五”目標進度的完成。

(三)強化企業計量保障能力和節能減排基礎，對鴻泰鋼鐵、南方水泥及縣供電有限公司等6戶“萬千家”企業進行了能源資源計量檢查。加強能效標識管理，對列入能效標識管理的洗衣機、家用電冰箱、空調等電器產品，開展了專項檢查。逐步推進高耗能特種設備準入制度，完成了多輪次化解產能過剩矛盾摸排整頓工作。加大淘汰落后產能力度，2016年，依法對9家輪窯廠進行了關閉。

(四)調整優化能源結構，新能源項目處“井噴”式發展，天然氣支線工程建設時序推進;龍源50MW凌笪風電場列入省級計劃，核準等前期工作基本完備，年內可動工建設;湖南里昂再生能源電力公司投資的30MW生物質發電項目工程全部結束，3月即可調試運營;公司投資的20MW地面光伏電站項目已具備并網條件，二期20MW前期工作同步進行。

(五)加大對《2014-2016年節能減排低碳發展行動方案》和《關于厲行節約反對食品浪費的意見》的宣傳力度。以建設生態文化為主線，以動員社會各界參與節能減排降碳為重點，通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動員全社會參與節能減排降碳。充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度。

二、存在的困難和問題

主要是加快發展與節能降耗的矛盾突出。“十三五”期間，是我縣工業化加速推進的關鍵時期，能源消費總量必將保持較快增長，能源消費總量增長的空間與能耗降低之間的矛盾尖銳，實現節能這一約束性指標壓力較大、任務艱巨。

三、工作計劃

我們將進一步認真貫徹市委市政府對節能工作的總體要求和部署，緊緊圍繞“十三五”節能目標任務，進一步轉變經濟增長方式，抓住重點領域、重點企業、重點項目，廣泛調動全社會的力量，加強政策引導和考核激勵，切實做好2016年的節能工作。

(一)制定實施細則，完善組織框架。把節能低碳工作細化到各部門，制定考核方法，明確推進目標、任務與工作重點;建立各部門與節能減排領導小組辦公室之間的聯絡員制度，定期召開聯絡員會議，尋找工作中的問題，研究解決舉措。

(二)穩步推進各領域節能工作。推進產業節能。加快產業結構調整，培育發展能耗低、產值高的新技術等高科技和新興產業，做大做強主導產業。大力引進發展現代服務業企業和總部型企業。爭取推進一至兩家企業(單位)實現合同能源管理。推進建筑節能。加強項目審批后的監管;根據建筑節能竣工驗收核驗程序，嚴把竣工建筑節能驗收關;嚴格執行“墻改基金”制度，加強建筑節能經濟調控力度。加強機關節能。制定完善機關節能實施細則;加強綠色采購，完善采購節能和環境產品清單制度，對計算機、打印機、復印機等辦公用品的采購嚴格執行節能采購標準。

第6篇：節能降碳行動方案范文

為有效貫徹落實《中國應對氣候變化科技專項行動》確定的重點任務，統籌協調我市氣候變化科學研究與技術開發，全面提高我市應對氣候變化的能力，特制定本綱要。

一、應對氣候變化是我市科技工作的重要任務

（一）氣候變化對我市經濟社會發展有較大影響

科學研究表明，近50年來人類活動導致了以全球變暖為主要特征的氣候變化，預計到本世紀末，全球地表平均增溫將達1.1℃—6.4℃。這種變化已經并將繼續對自然生態系統和人類社會經濟系統產生重大影響。

在全球氣候變暖背景下，我市氣候也有明顯的變化。1986—**年，我市出現了9個暖冬，尤其是1997年以后氣候進入新的偏暖時段，年平均氣溫18.7℃，偏高0.3℃。隨著全球氣候變暖，我市極端氣候事件頻繁出現，氣象災害增多、影響加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高溫干旱，直接經濟損失近100億元；**年我市西部出現115年來最強的區域性特大暴雨，直接經濟損失近30億元。氣象災害對經濟社會和人民生命財產造成的損失呈增加趨勢，我市經濟社會可持續發展面臨氣候變化的嚴峻挑戰。

（二）妥善應對氣候變化問題，事關我市經濟社會發展目標的實現

未來15—20年，我市經濟將保持快速發展勢頭，能源需求和消費將持續上升，能源消費量將由2005年的3882萬噸標準煤上升到2010年的6000多萬噸標準煤。國家“十一五”規劃提出，到2010年我國萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%。我市能源以高硫、高灰份的煤炭為主，隨著能源生產量和消費量的增加，化石燃料燃燒排放的溫室氣體也將逐年增加。目前，我市工業仍以傳統的重化工業為主，產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右，單位產值能耗為世界平均水平的2—3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40%。2006年**GDP占全國的比重僅1.68%，而工業二氧化硫排放量占3.39%，單位GDP二氧化硫排放量比全國平均多一倍以上。**作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，按照規劃，到2020年，**的人均GDP將達到6500美元，經濟總量將翻兩番。屆時，生態建設與環境保護將面臨新的壓力。如果仍然按照傳統模式發展，包括溫室氣體在內的污染物排放將數倍增加。因此，應對氣候變化，減少溫室氣體排放是我市經濟社會可持續發展的當務之急。

（三）氣候變化對我市科技工作提出迫切需求

科學技術是應對全球氣候變化問題的基礎和根本手段之一。認識氣候變化規律、識別氣候變化的影響、開發適應和減緩氣候變化的技術、制定妥善應對氣候變化的政策措施等需要科技工作的有力支撐。我市氣候變化相關科技工作處于起步階段，氣候變化科技工作缺乏戰略規劃和充足的資金投入，難以適應氣候變化迅速發展的形勢，也難以滿足制定和執行應對氣候變化的政策和行動的需求。加強我市應對氣候變化的科技攻關已迫在眉睫。

二、我市應對氣候變化科技工作取得的成就

（一）基礎研究和技術開發

直轄十年來，我市在應對氣候變化方面做了大量工作，取得了比較明顯的進展。在節能減排、清潔能源推廣應用、氣候變化監測、實時分析等方面取得了一批重要成果。

1．氣候變化的基礎科學研究。在氣候變化監測與服務方面，針對三峽工程建設啟動了三峽庫區局地氣候監測工作，開展了對我市氣候冷暖、旱澇變化及其影響的研究，分析了主要氣象災害發生和變化規律及成因，在氣象災害評估方面進行了探索，就氣候變化對**農業的影響及適應開展了國際合作研究，啟動了**市旱澇災害監測預警系統的研制，開展了氣候影響評估業務。啟動了對我市及臨近區域極端氣候事件的變化規律研究，特別是夏季高溫干旱氣候事件的發生規律及成因診斷分析，為建立**高溫熱浪和干旱監測預警業務提供了技術支持。

2．氣候變化的影響與對策。開展了氣候變化對農業、水資源影響的研究，初步建立了支持氣候變化影響研究的數據庫；開展了以極端高溫、干旱等異常氣候事件為主要內容的評估業務；研發了氣候事件評估的模型軟件，建立了氣候變化監測業務技術平臺；開展了氣候資源開發利用與保護研究，啟動了《**市氣候資源開發利用與保護條例》的立法工作；編制了《**市清潔能源行動規劃》，為節能減排起到重要的推動作用。

3．控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發和應用。在燃煤高效發電技術和熱電聯產技術、煤層氣發電技術、煤矸石混合燃燒發電技術等方面取得了一批重要成果；高能效和節能技術在鋼鐵、建材、化工、建筑、交通運輸、礦山開發等領域得到比較廣泛的應用；開展了**市風能資源分布規律及其開發利用、農村能源關鍵技術研究與示范工程建設、**市清潔能源行動研究與示范等科技攻關項目，在風能資源評估與開發利用、生物質能開發利用、水電資源開發利用、太陽能開發利用、地熱開發利用等可再生能源和新能源技術研發方面取得重要進展。

（二）科研基礎設施建設

依托國家氣候監測網、國家天氣觀測網、國家專業氣象觀測網和本市區域氣象觀測網，初步形成了區域氣候變化實時監測網絡，積累了比較完整的氣候觀測資料；建立了西南資源開發及環境災害控制工程重點實驗室、**市污染防治與廢物資源化重點實驗室、**市市政與環境工程重點實驗室、**市能礦資源開發及三峽庫區環境損傷與工程災害重點實驗室、**市資源與環境研究重點實驗室、三峽庫區生態環境教育部重點實驗室、**市三峽庫區森林生態保護與恢復重點實驗室和**市林木良種培育重點實驗室等省部級重點實驗室，具備了開展應對氣候變化科學研究的條件。

（三）人才隊伍和科技機構建設

經過近十年的發展，我市在應對氣候變化領域初步建立了一支包括經濟、社會、能源、氣象、氣候、生態、環境等跨領域、跨學科的核心專家團隊，培養了開展應對氣候變化基礎研究和應用研究的科技隊伍。同時，與中國氣象局共同批準成立了市級氣象及相關領域研究的研究機構—**市氣象科學研究所，開展氣候變化及其影響與適應研究；建立了**市清潔生產工程技術中心、**市CDM技術服務中心、**市環境工程中心、**高校垃圾焚燒發電技術工程中心等一批市級節能減排技術服務機構。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，積極貫徹落實《中國應對氣候變化科技專項行動》和《中國應對氣候變化國家方案》，充分發揮科學技術在應對氣候變化中的基礎和先導作用，促進氣候變化領域的自主創新與科技進步，依靠科技進步推進節能減排，控制溫室氣體排放，增強我市適應氣候變化的能力，為促進經濟社會的可持續發展，實現2020年GDP翻兩番的戰略目標提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1．政府主導與企業參與相結合。立足我市實際，充分發揮政府在氣候變化科技工作中的主導作用；同時，通過政策和制度創新，運用市場機制充分鼓勵企業參與節能減排、可再生能源開發利用等關鍵技術的研發和推廣應用，發揮企業在科技創新和技術進步方面的主動性和積極性。

2．技術突破與對策研究相結合。立足自主創新，瞄準未來科學技術發展方向，集中全市力量進行重點突破，開發具有自主知識產權的關鍵技術，努力實現氣候變化領域的技術跨越，主動應對氣候變化問題，減小氣候變化產生的影響和危害。同時，緊緊圍繞我市經濟社會發展需求及未來發展戰略目標，結合國際政治、經濟、貿易和外交形勢，研究積極應對氣候變化的政策措施與激勵機制。

3．近期需求與長遠目標相結合。立足當前我市經濟社會發展的實際，針對節能減排、可再生能源開發利用等急需解決的迫切問題，及時提供科學有效的技術解決方案和對策建議；同時，面向國民經濟和社會發展的戰略目標，建立具有較強自主創新能力的應對氣候變化的科技支撐體系。

4．整體布局與分工實施相結合。立足現有的科技支持渠道，有效整合各方面資源，對我市氣候變化領域的科技工作進行整體布局；同時，要按照各部門職能與分工，分別落實《中國應對氣候變化科技專項行動》和本綱要的任務。

（三）主要目標

我市應對氣候變化科技專項行動的總目標是：到2020年，氣候變化領域的自主創新能力大幅度提高；一批具有自主知識產權的節能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放關鍵技術取得突破，并在經濟社會發展中得到廣泛應用；重點行業和典型脆弱區適應氣候變化的能力明顯增強；應對與氣候變化相關的政治、經濟、貿易方面的科技支撐能力顯著提高；氣候變化的技術研究取得重要進展，科研基礎條件明顯改善，科技人才隊伍水平顯著提高；公眾應對氣候變化的科學意識顯著增強。

“十一五”期間的階段性目標是：

1．我市應對氣候變化的科技政策框架和協調機制基本形成，整合科技資源的能力進一步增強；

2．改進區域氣候變化領域預測、分析、評價和決策技術與方法；

3．攻克一批節能減排關鍵和共性技術，節能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放的若干關鍵技術研究取得重要進展，開展節能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放的試點示范；

4．有關氣候變化對農業、水資源、林業、漁業、生物多樣性、石漠化及人類健康等方面的影響研究取得重要成果，并在三峽庫區等典型脆弱區開展適應氣候變化的試點示范；

5．編制完成**市應對氣候變化戰略規劃；

6．加快節能減排技術支撐平臺建設，形成若干具有較高水平的應對氣候變化重點研究開發隊伍和基地，組建一批工程中心和重點實驗室。

四、重點任務

（一）氣候變化的監測評估和影響研究

新一代氣候系統模式產品解釋應用。開展國家新一代氣候系統模式產品解釋應用研究，建立我市氣候變化檢測、預估、影響評估綜合技術平臺，重建近百年來**區域高分辨率氣候變化標準序列，為開展氣候變化影響評估和預估提供資料基礎。

區域氣候變化監測預測預警。開發氣候變化監測預測預警技術，監測氣候變化的過程和要素，開展大氣成分監測與分析，預測各種溫室氣體排放情況下未來**市氣候變化情況，預測人類活動影響下**區域未來氣候變化，預警極端天氣／氣候和災害事件及其風險評估。

**地區極端天氣／氣候事件與災害的形成機理。研究全球變暖背景下**地區極端天氣／氣候事件與災害發生頻率、強度和空間分布特征的變化規律和趨勢，研究青藏高原熱力與動力作用、季風、海溫等因素與**旱澇、冷暖等主要氣象災害的關系。

三峽庫區氣候變化監測、診斷、預測及預估。根據三峽庫區氣候監測的需要，在三峽庫區建立加密氣候監測網，根據監測資料研究三峽水庫對**氣候的影響，建立三峽庫區氣候變化診斷、預測、預估模型，并開展三峽庫區氣候變化應對研究，促進庫區經濟社會的可持續發展。

生態系統能量轉化、物質循環對氣候變化的響應。研究氣候背景下**市生態系統的碳、氮和水循環過程及其耦合機制，以及生態系統結構和過程對氣候變化的響應。

氣候變化影響評估。加強氣候變化影響評估研究，根據**區域氣候變化影響評估的特點和需求，開發具有自主知識產權的氣候變化影響評估工具和綜合評估模型。

（二）控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發

節能和高能效技術。重點研究開發電力、冶金、化工、建材、交通運輸、城市污水和垃圾處理、建筑等高耗能領域節能和提高能效的技術與裝備，開展余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐（窯爐）改造技術開發，商業和民用節能技術和設備開發，能源梯級綜合利用技術研究及低能耗、綠色建筑研究與示范等，推廣應用節能照明技術。開發高效熱交換器和熱系統的節能技術，加快發展高耗能工業產業的節能降耗新工藝、關鍵技術和設備。

新能源和再生能源開發及產業化。重點研究低成本規模化可再生能源開發利用技術。積極發展生物能源產業，重點支持研制一體式家用生物質氣化爐及配套設備，開發秸稈發電及秸稈氣化集中供氣技術、能源植物規模化種植與加工技術，生物質熱解氣化、生物柴油、生物質制乙醇、生物質制氫、生物質燃料氣合成二甲醚、生物質燃料氣合成汽油和甲醇技術，小城鎮區域性集中農村沼氣綜合利用技術。加強山區風能資源分布、評價技術研究，加快推進風能發電成套裝備產業化，促進**風電產業發展。支持發展光—熱轉換材料、集熱器結構材料和部件，研發太陽能熱發電技術和太陽能光伏電池材料及組件技術，積極推進薄膜電池、單晶硅電池、多晶硅電池等先進太陽電池技術的研發及產業化，加快太陽電池生產和測試設備的國產化進程。推進新一代的地下溫泉熱水利用技術的開發及推廣應用。發展小型高效天然氣制氫、大規模煤氣化制氫技術。

煤的清潔高效開發利用技術。重點研究開發高硫煤清潔燃燒與脫硫技術和裝備，開發煤炭地下氣化以及煤矸石、煤泥等綜合利用技術以及煤層氣清潔高效開發利用技術等。

廢棄物資源化利用技術。重點研究垃圾分類回收利用、中水利用技術、報廢汽車綠色拆解回收利用技術、廢家電綜合利用技術、廢油再生技術、建筑廢棄物綜合利用技術、發電廠二氧化碳凈化利用技術等，強化廢棄物資源化、無害化和減量化。

節約型農業技術。重點研究農業節水、節肥、節藥技術，開發節電、節油農業機械和農產品加工設備。

農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術。研究農田免耕溫室氣體減排技術；研究土地利用方式改變減少溫室氣體排放技術；研究農田生物固碳技術；研究畜禽溫室氣體減排技術，開展飼料配方優化研究及飼料添加劑對減少畜禽腸道發酵甲烷氣體產生機制及效果評價；研究畜禽糞便循環利用技術。

生物固碳技術研究。重點研究三峽庫區碳循環、物質能循環，各類植物的林分生產力，退化森林生態系統恢復，石漠化等難利用地的綠化造林，林木蓄碳減排，都市圈固碳造林，森林生態系統生物動態及效益預測、功能評價、綜合效益評估等技術。

加強碳匯國際合作項目。碳匯是當前國際上非常關注的固碳減排內容，也是發達國家應盡的義務。支持和鼓勵我市企事業單位通過各種渠道積極開展碳匯國際合作。

（三）適應氣候變化的技術和措施

主要脆弱領域氣候變化適應技術。研究氣候變化對**農牧業、水資源、森林、草原、濕地和其他自然生態系統以及人類健康和公共衛生、特有生態系統和瀕危物種等方面的影響，開發相應的適應技術并提出應對措施。

**地區極端天氣／氣候事件與災害的影響及適應技術。研究極端天氣/氣候事件與災害對**經濟社會和生態系統的影響、減災的技術措施，建立相應的預測預警和適應技術、對策與響應機制。

**市氣候變化敏感脆弱區及風險管理體系研究。根據氣候變化情況，開展動態的氣候及農業氣候區劃，通過影響評估劃分我市氣候變化的敏感區和脆弱區，評估氣候變化對各類敏感脆弱區影響的風險水平，評估不同部門和區縣（自治縣）的適應氣候變化危險水平的能力，研究建立我市氣候變化影響的風險管理體系。

氣候變化對重要領域的影響及應對措施。評估氣候變化對我市交通運輸、電力供應、重大工程建設和運行的影響及相互作用，提出應對措施。

適應氣候變化案例研究。研究國內外適應氣候變化典型案例，總結適應氣候變化的經驗教訓，結合我市實際，提出具有可操作性的適應政策和措施，分析適應措施的成本及效益。

增強農業領域適應氣候變化的能力。研究氣候變化對我市主要糧食生產能力的影響，加強全球變暖背景下我市農業和生態氣候區劃工作，研究適應氣候變化的農業氣候資源利用途徑及農業生產力布局。

（四）應對氣候變化的戰略與政策研究

**經濟社會發展與資源環境約束關系研究。分析未來戰略機遇期內我市經濟快速發展的態勢及其面臨的資源環境剛性約束；分析和諧社會物質文化需求及對節能減排的要求，分析環境污染態勢情景；分析我市用能水平與國外的差距，進行我市資源豐度評價，國民經濟發展與資源需求預測，資源供給與保障能力評價。進行環境污染損失核算，環境污染自然和社會承受力研究。

**市節能減排潛力分析。進行我市主要工業產品生產能耗與國內外的比較研究，評估在政策調控、技術進步和結構調整條件下工業節能減排的潛力。進行我市交通運輸能耗與國內外的比較研究，評估在增加公共交通、鐵路、內河和管道運量比重后，通過汽車節能和發展潔凈能源汽車，我市交通運輸的節能減排潛力。進行我市建筑能耗與國內外的比較研究，結合我市城鎮化發展規劃，評估在開發推廣新型建材和建筑節能綜合技術，實施強化建筑節能標準等條件下，我市建筑節能減排潛力。進行我市農業生產能耗與國內外的比較研究，評估在提高化肥、農藥利用率，改變秸稈、薪柴等低效燃燒狀況，提高畜禽糞便等農業廢棄物利用率條件下，我市農業節能減排潛力。根據我市生活用能現狀及生活用能水平的基本特點，結合生活用能技術發展趨勢及供能約束，進行生活照明、家用電器、汽車、用水、炊事用能等節能潛力研究。

應對氣候變化與**能源安全戰略。分析我市中長期能源需求趨勢，研究我市未來能源需求情況和溫室氣體排放情況，研究控制溫室氣體排放與能源供給和需求的關系，進行能源供給多元化和節能減排政策的經濟技術評價。

**市應對氣候變化戰略規劃編制。分析我市面臨的氣候變化形勢及存在的問題，提出我市應對氣候變化的戰略目標、主要任務、能力建設和示范工程建設項目，投資概算和效益分析以及保障措施。

節能減排政策與制度研究。研究高能耗、高污染產業市場準入政策及資源供應限制政策，建設項目節能評估和審查制度、工業企業強制進行清潔生產審核與能源審計政策、工業企業節能減排等級認證與相應財政稅收政策、環境污染責任保險制度、高效低耗運輸發展政策及管理辦法、建筑工程節能減排審核驗收制度、建筑物使用年限管理制度與政策、推動可再生能源規模化發展經濟政策、畜禽養殖污染防治政策、水電氣等資源性產品消費價格累進制政策、鼓勵生活垃圾、生活污水、廢舊家電等回收利用等政策的研究。

重點行業、重點產品節能減排定額管理制度研究。開展電力、冶金、建材、化工等重點行業節能減排定額管理制度研究；開展水泥、電解鋁、鋼材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等重點產品節能減排定額研究；進行重點行業、重點產品提高排污費征收標準的方案研究。

社會節能減排激勵機制研究。評價我市社會節能減排的條件和能力，探索我市社會節能減排的管理體制框架，強化政府在社會節能減排方面的宏觀決策與綜合協調能力；提出我市社會節能減排的市場調節、制度規范、管理強化、宣傳教育的機制和措施，開展促使公民自覺履行節能和環保義務的激勵機制研究。

未來氣候變化國際制度及對**經濟的影響。研究不同時期國際氣候變化制度的發展態勢，分析其各種可能方案對**經濟尤其是產品出口的潛在影響，研究提出應對方案。

清潔發展機制政策與激勵機制。研究氣候變化國際制度對全球碳市場的影響及發展趨勢，研究與清潔發展機制（CDM）相適應的政策與機制，研究促進我市清潔發展機制項目建設的政策和激勵機制。

應對氣候變化與低碳經濟發展。研究發達國家發展低碳經濟的政策和制度體系，分析我市低碳經濟發展的可能途徑與潛力，研究促進我市低碳經濟發展的體制、機制和管理模式。

五、保障措施

（一）加強領導，統籌協調應對氣候變化科技工作

**市節能減排工作領導小組下設**市應對氣候變化科技專項行動辦公室，辦公室設在市科委，以加強對**市應對氣候變化科技專項行動的組織領導和統籌協調。辦公室要強化信息溝通、議事和協調職能，充分調動和整合部門、行業、科研院所、高校和企業相關的科技資源，提高聯動協作效率，共同推進我市應對氣候變化有關工作。

大力加強我市應對氣候變化科技工作的宏觀管理和政策引導，不斷完善工作和協調機制；加強**市應對氣候變化科技專項行動專家委員會建設，充分發揮專家委員會對氣候變化重大科技問題的決策咨詢作用和對具體科研工作的學術促進作用，建立和完善專家委員會跨學科的長效工作機制，鼓勵和引導高校和科研院所開展綜合交叉研究，搞好應對氣候變化科技攻關。

（二）多渠道增加科技投入，加大對氣候變化科學研究與技術開發的資金支持

發揮政府作為氣候變化科技投入主渠道的作用，加強**市各類科技計劃對氣候變化科學研究和技術開發的支持力度，建立應對氣候變化研究基金，形成長效投入機制，并積極爭取國家各部門的支持，同時引導各部門、行業和區縣（自治縣）加大對氣候變化科技工作的投入。

多渠道、多層次籌集社會資金，增加應對氣候變化科技工作的投入。充分發揮企業作為技術創新主體的作用，引導企業加大對節能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放等相關技術研發的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入氣候變化領域；積極鼓勵社會各界為氣候變化科技工作提供資金支持；積極拓展國際資金渠道，爭取國際社會的資金支持。

（三）加大人才培養和引進力度，加快氣候變化科技隊伍建設

結合我市科技發展戰略需求，大力加強節能減排、可再生能源、應對氣候變化各類科技人才的培養，特別是要培養具有國際視野和能夠引領學科發展的學術帶頭人和中青年人才。加大國內外優秀人才的引進力度，建立和完善人才引進的優惠政策、激勵機制和評價體系；完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，鼓勵采取咨詢、講學、技術合作等靈活方式引進海外優秀人才。

建立人才激勵與競爭的長效機制，著力培育和建設一批自主創新能力強、專業特長突出、在國際國內有一定影響力的氣候變化科學研究團隊，形成一支既解決節能減排、可再生能源、控制溫室氣體排放實際技術問題，又為政府提供政策方案和決策咨詢的氣候變化科技人才隊伍。

（四）加強科技平臺建設，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件

建設一批學科交叉、綜合集成、機制創新的國家級和市級氣候變化研究開發基地，加快建設“三峽庫區氣候與生態環境工程技術研究中心”，形成布局合理的國家氣候變化研究網絡節點。充分利用現有條件，大力加強氣候觀測系統，災害預測預警系統以及農業、水資源和生態系統觀測網絡等科技基礎設施建設。

加強氣候變化領域科學數據平臺建設，并把共享和整合作為重點，推進網絡化氣候變化科技資源共享體系和機制建設，加強大型科學儀器設備共享平臺與機制建設，構筑應對氣候變化的技術支撐平臺，形成我市應對氣候變化的技術服務體系。

（五）加強科學普及，提高公眾的氣候變化意識

建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，將應對氣候變化宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂應對氣候變化宣傳方案，通過報紙、電視、電臺、網絡等途徑廣泛宣傳氣候變化的科學知識和應對氣候變化的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施、進展和成果，營造良好的輿論氛圍，使媒體宣傳成為加強政府引導、推進企業行動、提高公眾意識的有效途徑。

組織開發和編寫系列氣候變化科普讀物和宣傳材料。開展內容豐富、形式多樣的中小學生氣候變化科普活動和相關教育。推動高等院校建立相關學生社團，設立氣候變化大學生論壇，加強高校氣候變化學科建設，開展相關科普活動。

把應對氣候變化作為科普和提高全民科學素質活動的重要內容，加強應對氣候變化的培訓、宣傳和示范引導。在城市和農村因地制宜開展氣候變化宣傳和科普活動。

（六）充分利用全球資源，加強國際科技交流與合作

第7篇：節能降碳行動方案范文

充分發揮投資對穩增長的關鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設成效顯著。

一是加快完善項目前期手續。實行代辦制、領辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協調省直相關部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節能審批324項。同時，加大統籌協調力度，著力解決征拆、融資等關鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎設施建設。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎工程，松原機場完成航站區土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎設施建設項目的前期工作。

三是協調解決項目建設資金短缺難題。加強與國家發改委的溝通和銜接，爭取中央預算內資金112.4億元。積極協調國開行、農發行，已簽約并已投放專項建設基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調整用于127個項目建設。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監管平臺建設。基本建成了全省投資項目在線審批監管平臺，并已試運行。

推動結構調整促進產業轉型

立足全省產業特點和優勢，圍繞調結構、促轉型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發展動能。

一是積極推動科技創新。加強重大科技基礎設施建設，光電子國家重大科技創新基地和化工新材料重大科技創新基地初步具備了中試規模的科研生產能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協議。“吉林一號”衛星成功發射，印發了衛星及航天信息產業發展規劃，衛星及航天信息產業起步發展。

二是加大工業結構調整力度。加快培育和發展戰略性新興產業，組織實施9大重點產業行動計劃、20個創新發展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設。大力推進傳統產業振興發展，一汽大眾年產百萬臺EA211發動機項目建成投產，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質經濟“十大工程”。

三是推動服務業發展提速增效。深入實施服務業三年行動計劃，圍繞現代物流、信息技術服務等十個重點領域，實施服務業十大重點工程、推動建設100個重大項目，組織服務業發展攻堅戰實施方案制定相關基礎工作，開展了調研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農業發展基礎進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區等農林水利基礎設施項目建設，繼續穩步實施全省高標準農田建設總體規劃，突出糧食倉儲設施建設。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創業創新加快推進。出臺了加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯席會議制度，推進政策統籌。鼓勵發展眾創、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創業工場、長春高新區原創驛站、遼源東北襪業大學生科技園等一批眾創空間建設。在此引領下，就業形勢總體穩定，民營經濟加快發展。

扎實推進新型城鎮化建設

深入貫徹落實東中西三大板塊區域發展戰略，積極穩妥推進新型城鎮化建設。

一是突出規劃引領。編制完成東部綠色轉型發展區總體規劃實施方案，圍繞構建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創新轉型核心區總體規劃已經省政府常務會審議通過，即將下發，重點圍繞實施創新驅動戰略，推進農業向規模優質高效轉型、制造業向高端智能綠色轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，著力構建五大高地，實現中部率先隆起；扎實推進西部生態經濟區建設，規劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設。

二是積極推動城鎮化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮列入國家第二批新型城鎮化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮、金珠鎮等18個重點城鎮擴權試點和東豐縣、敦化市等5個生態城鎮化試點。積極開展申報國家產城融合示范區試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設試點之一，各項工程已經啟動。

三是扎實推進示范城鎮建設。22個示范城鎮共建成農民集中居住社區29個，累計轉移農業人口7.8萬人，建成農業園區62個，建成工業園區24個，落戶企業1384家，初步形成了“三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設、產城融合發展、龍頭企業帶動”7種具有示范和借鑒意義的發展模式。

四是加強城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。全面啟動了10個城區老工業區和30個獨立工礦區搬遷改造，已搬遷改造城區老工業區重點企業100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業等一批重點企業完成異地遷建，并同步實現轉型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業搬遷改造工程正在加快實施。

節能減排與綠色發展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節能降耗，建立監管長效機制，推動節能減排工作取得了新的成效，吉林省節能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節能降耗。分解落實年度節能目標任務，開展萬家企業節能低碳行動，加強重點用能單位監管，推進重點用能單位節能監察和能耗“對標”工作。嚴格執行節能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節能新機制，有效促進了節能服務產業發展。

二是大力發展循環經濟。洮南市順利通過國家循環經濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農業清潔生產示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態能源村”試點建設。

三是加快生態文明制度創新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態文明先行示范區評審。印發了關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制、推行環境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，為推進生態文明建設奠定了政策基礎保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應對氣候變化。吉林化工園區、長春經開區、延吉高新區等3個園區獲得了國家低碳工業園區試點批復。全面推進了吉林省碳排放權交易市場建設工作。

五是啟動實施生態移民試點。通榆縣開展了向海保護區核心區邊界劃定，目前，正在編制核心區移民規劃。

科學編制吉林省“十三五”規劃

為全面做好“十三五”規劃編制工作，全省發展系統深入調研，匯集各方面力量，全力做好規劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規劃的要求，委托國家知名研究院所和省內相關單位，完成了產業發展、城鄉建設、對外開放、社會事業等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規劃編制理念，規劃綱要將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結構上與國家基本一致。在指標設置上，吉林省設置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內組織召開了部門、地區、專家學者、大企業等各層面的座談會，通過省人大財經委和省政協經科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網絡開展了“十三五”規劃建言獻策活動。

第8篇：節能降碳行動方案范文

關鍵詞：低碳經濟；旅游業；低碳旅游；可持續發展

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2014）03-0032-04

隨著氣候變化問題的日益突出，國際社會已就低碳經濟的構建達成了一致意見。自從英國于2003年首擬能源白皮書《未來能源：創建低碳經濟》以來，低碳經濟已經日漸受到全球矚目，并很有可能引發“第四次產業革命”。

根據世界旅游組織預測，中國將在2020年前成為世界第一大旅游目的地國和第四大旅游客源國。中國國務院于2009年頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，該《意見》極力提倡以旅游業節能降耗促進溫室氣體減排，并提出在未來五年中要將星級酒店和旅游景點的水電消耗量降低20%。發展低碳旅游不僅可以降低能耗以達到節能減排的目標，還可以削減運營成本、提升行業利潤。可以說，作為一種新的出游方式，低碳旅游勢必將成為旅游業可持續發展的有力保障。

一、低碳旅游相關理論

（一）低碳經濟與低碳旅游的內涵

低碳經濟是一種基于“低能耗、低污染、低排放”的經濟發展模式，并成為繼農業文明和工業文明后又一種重要的文明理念。在可持續發展、新能源發展及其他發展理念的支撐下，低碳經濟的本質要求就是力求通過技術創新、系統創新和產業重構將煤炭、石油之類的“高碳”化石能源的消耗降至最低，從而減少溫室氣體排放，形成經濟社會發展

和生態環境保護并行不悖的雙贏模式。[1]

低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界經濟論壇頒布的《走向低碳的旅行及旅游業》一文。總體而言，低碳旅游是一種全新的可持續發展方式，即通過利用低碳技術，設立碳匯機制，推廣低碳旅游消費理念，為旅游業贏取更廣泛的經濟、社會和環境收益[2]，其核心是“吃、住、行、游、娛、購”全過程減污，同時兼顧高質體驗與低碳排放。[3]

（二）低碳旅游理論綜述

目前，在低碳旅游領域，海外及大部分臺灣學者的相關研究重點主要是對旅游業的碳排放進行定量評估。例如，新西蘭的貝克納等人認為國際旅游者的能源消耗總量一般是國內旅游者的四倍。其中，交通業的能耗占到總能耗的65%―73%，從而成為節能減排的重中之重。[4]愛爾蘭的理查德論證了對航空燃料征收碳稅將會顯著影響航行成本，進而導致嚴重依賴短途航線或者洲際航線的旅游目的地在國際游客接待量上必然呈現下降趨勢。[5]新西蘭另一位學者史密斯等以范圍廣泛的國際旅行為研究對象，對其產生的航空碳排放擬進行的相互矛盾的補償方案進行了評估，結果顯示其本國范圍內任一單個補償方案無論從實證角度還是從政治層面，都無法施行。[6]臺灣學者郭乃文等運用生命周期評價（LCA）理論探索了澎湖列島的旅游活動給交通、食宿和文娛活動造成的環境方面的影響。[7]

荷蘭的彼得斯和法國的杜波依斯則發現旅游者的活動導致了全球4.4%的二氧化碳排放量，并且預測這一排放量將以每年3.2%的平均速率遞增至2035年。[8]同樣來自臺灣的林子平的研究則揭示了私家車由于負載系數較低，其二氧化碳排放量更高。此外，單個旅游者的二氧化碳排放量因人而異，其決定因素主要是旅游距離和出行方式。[9]

在中國大陸，研究者更注重對于低碳旅游的概念和對策進行定性闡釋。例如，劉嘯認為低碳出游的關鍵在于低消費和低污染。黃文勝提出將低碳理念運用到國內旅游景點中，從而為低碳城市的創建打下堅實基礎。黃服賜等運用德爾菲法研究了低碳社會的理念在休閑業中的應用。[10]李小明等通過建立一個初級的低碳旅游社區評估體系來推廣低碳旅游理念。[11]蔡萌等認為可以通過低碳旅游景點和低碳旅游設施的建立來營造低碳旅游模式。凡此種種，恕不盡列。

二、我國低碳旅游的發展現狀

（一）旅游活動高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產業規模的擴大，旅游活動造成的環境破壞逐漸顯現。目前，在旅游交通方面的能源消耗依然很突出，例如，汽車尾氣便是碳排量很高的一種污染，而在所有交通工具中，飛機的碳排放量是最高的，在短距離空中旅行中，每名旅客產生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。而飯店作為高消費場所，也需要消耗大量的資源和能源，同時排放大量的大氣污染物，成為碳排放巨大的城市污染源。此外，旅游者在旅游過程中產生的生活垃圾以及生活廢水也是不可忽視的碳污染源。

（二）旅游資源開發污染嚴重

政府方面對于旅游資源開發缺乏統一的規定和相應指導，尤其是一些偏遠貧困地區的政府機構，只一味強調經濟效益，強調脫貧致富，資源保護意識淡薄，熱衷于招商引商而沒有出臺相應的資源開發、利用和保護方面的政策措施。在開發建設中，傳統模式占了統治地位，很多地方的旅游開發沿用了工業開發模式，污水、廢氣、垃圾等到處堆積，污染嚴重，從而導致生態失衡、環境污染、資源匾乏等一系列不良后果，嚴重影響當地旅游業的可持續發展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號，使得該地區在發展旅游的高度熱情下，將本地的一座山、一片水、都作為重大旅游資源，采取招商引資的辦法予以開發，結果耗費龐大而收效甚微，無論是經濟效益、社會效益還是環境效益都得不償失。

（三）消費者低碳理念淡薄

發展低碳旅游的最大障礙是人們對低碳旅游的接受程度。實現低碳旅游需要游客轉變觀念，具備社會責任感，將消費方式回歸到自然中去，不追求奢侈的旅游消費，而這種低碳意識的培養需要一個長期的、漸進的過程。目前來看，多數消費者對低碳旅游不了解，更不清楚進行低碳旅游的重要性，對于旅游產品的選擇仍然主要考慮價格問題。同時值得注意的是，低碳觀念與當前流行的旅游享受有著一定的沖突。旅游在多數游客的眼里仍然是一種享受，付費旅游往往要追求最大的享受，如盡可能的用車出行，盡可能的消耗所住酒店的能源等行為，都與要求節約、要求自律、追求簡單生活的低碳旅游理念背道而馳。

（四）旅游產品低碳化技術落后

在目前的旅游市場中，旅游產品低碳化的整體技術水平較低，這使得所推出的低碳旅游產品必須以犧牲旅游者的舒適為代價，且成本居高不下，從而讓大多數旅游者難以接受。低碳經濟中碳減排、碳儲存、碳轉化以及新能源的利用都需要高新技術支持，在旅游方面，則需要低碳技術對旅游基礎設施和服務設施進行改造。然而，目前我國對低碳旅游的研究尚處于起步階段，旅游部門或者專家學者對低碳的研究還停留在定性分析的層面上，研究視角單一，對旅游過程中碳排放的測定以及碳匯機制等技術問題的研究還不夠深入。盡管有些部門引用國外的先進技術，但技術含量比較低，智能化和節能減排的技術應用嚴重不足，這不僅提高了運營成本，同時又額外增加了碳排放量。

三、低碳經濟下旅游產業的可持續發展對策

（一）主管部門實施統籌規劃

首先，政府主管部門應把發展低碳旅游作為首要任務，并將其與循環經濟、節能減排和環境保護共同納入國家“十二五”計劃中；其次，政府部門應該建立健全低碳旅游的相關法律法規，從而在法律和制度層面促進低碳旅游的標準化和制度化；再次，政府部門應制定一系列更加嚴格的針對于旅游景點、旅游交通和旅游飯店的低碳標準，并強化旅游相關行業的低碳評價體制，同時積極鼓勵旅游企業進行節能減排，加強可再生能源運用，并在稅務減免、財政補貼、政府購買和綠色信貸等方面給予相關企業大力支持。另外，政府相關部門需建立低碳旅游發展特別基金專門用于低碳旅游項目開發，同時不僅在低碳旅游的聯合廣告、聯合促銷方面要加強跨部門協作，還應積極強化公眾的環保意識，努力推進低碳旅游的公共倡議。最后，政府主管部門應充分運用先進的管理方法來促進低碳旅游領域的國際合作，顯著提升旅游產業的競爭力。

（二）相關企業開展創新研發

1.旅行社

旅行社作為旅游企業的重要組成部分，在低碳旅游的發展中發揮著重要的作用。從旅游產業學的觀點來看，旅行社應該承擔低碳旅游宣講者的角色，積極宣揚低碳旅游思想，著力研發低碳旅游產品和路線，以滿足廣大旅游者對于低碳旅游的迫切需要。譬如，旅行社可以適當設計徒步和單車旅行路線，引領旅游者們回歸自然、熱愛自然、保護自然，進而降低碳排放，維持旅游業的可持續發展。

2.旅游酒店

首先，旅游酒店應該建立、實施和推廣一套包括節能、減少原材料消耗、環保、綠色采購和綠色營銷等內容在內的綠色標準，并在此基礎上大幅度提升低碳管理的水平；其次，旅游酒店可以在設施建造、供暖、空調、采光、水電供應等方面積極運用低碳技術、新材料和智能控制系統，同時還需充分發揮太陽能、生物能、有機能以及其他綠色能源的優勢；第三，旅游酒店應為節能減排制定一套完善的激勵制度。例如，旅游酒店可以在員工培訓和對客消耗品等方面厲行節約，從而向旅游者展示低碳旅游的精髓。

3.旅游交通

旅游交通相關企業通常對減排有很強的順應性，因而往往能節約大量能源。低碳旅游交通需要我們積極倡導使用公交車、電動車、自行車以及其他低碳甚至無碳的交通方式，以便顯著降低溫室氣體、一氧化碳和顆粒污染物的排放。舉例來說，航空公司可以實施所謂“碳補償”機制，即旅游者可以用其飛行里程積分換取樹苗（或者其他可吸收碳排放的物品），以補償由于自己出行所造成的碳排放。此外，在航空飛行中，飛機還可以通過降低水箱容量進行減重的方式來減少其燃料消耗。當然，發展以生物燃料為標志的替代燃料才是旅游交通行業節能減排的長久之計。

（三）旅游景區營造低碳環境

作為旅游活動的一個組成部分，旅游景區是進行節能減排的重要區域。旅游景區必須從景點規劃伊始，以至其后的開發建設，都要謹記并貫徹低碳理念。具體而言，旅游景區在資源開發和旅游活動中，應努力實現“資源、產品、可再生資源”的閉環反饋循環，并始終以“減排放、再利用、再循環”的理念對游客活動區的清潔生產、旅游資源的綜合利用、旅游產品的生態化設計以及游客的可持續消費等方面進行有效整合。同時，在自然資源的開發、景點容量的確定、環境評估系統的實施、配套設施的增補、清潔能源的使用、游覽項目和設施的設置以及景區宣傳等眾多方面都應充分運用低碳理念，并且加強低碳化管理，最大程度減少水、電和紙張等能源及物品的消耗。此外，景區還可以嘗試推廣電子票券，開發低碳衛生設施。

（四）廣大游客踐行低碳理念

作為旅游活動的主體，游客是推進低碳旅游進程的主導力量。低碳理念可以貫穿于吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的每一個環節中。餐飲方面，游客應主動選擇綠色食物、生態食物，盡量避免使用一次性筷子和餐盒；住宿方面，游客可以選擇綠色酒店、小型酒店或者青年酒店，并且自帶基本用品；交通方面，游客應更多考慮徒步、自行車、公交車、火車以及其他碳排放較低的交通工具；觀光方面，游客應在盡情游覽美麗風光的同時，以各種方式為低碳旅游做出貢獻，如主動回收垃圾，不隨意踩踏植被等；購物方面，游客應嘗試購買原生態旅游產品和紀念品，反對過度包裝。堅決抵制稀有動植物的交易，積極維護生態多樣性；娛樂方面，游客應在充分尊重目的地文化傳統、積極參與目的地文娛活動的基礎上，積極投身當地的碳匯行動中。例如，游客可以在親身體驗目的地傳統節日、宗教節日和風俗習慣的同時，廣泛參與當地園藝、植樹等一系列碳匯行動。[12]如此一來，游客不僅享受到健康的旅游環境，而且還參與到健康旅游環境的創建中去，促進了低碳旅游的可持續發展。

四、結語

低碳旅游是旅游業發展的一種全新模式，必將展現出巨大的示范效應和表率作用。從低碳經濟的角度而言，旅游主體、旅游客體、旅游載體、旅游媒介、旅游景區、旅游企業以及旅游主管部門共同構成了旅游行業的產業鏈，而上述產業鏈中節能減排的目標需要我們在吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的各個環節切實貫徹低碳思想、積極運用低碳技術、完善低碳機制方能真正實現。

參考文獻：

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[12] 馬東躍.低碳經濟背景下我國鄉村旅游發展研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2010（7）：204-208.

Sustainable Development of China’s Tourism Industry under

Low-carbon Economy

LI Jian

（Department of Business Administration， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）

第9篇：節能降碳行動方案范文

關鍵詞：城市規劃；低碳理念；密不可分中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

前言： 城市規劃是為實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排，是建設城市的基本依據，是綜合發揮城市經濟效益、社會效益和環境效益的前提和手段。國內外實踐經驗證明，只有把城市規劃好，在規劃的引導和控制下，才能實現城市健康發展的目標。

我國城市規劃的現狀及發展趨勢

我國城市規劃的現狀

城市規劃隨意性強，即在城市規劃的建設中規劃被隨意改變。重發展輕保護，城市的發展不是以破壞城市以往的發展痕跡為手段的。任何一個城市的發展都是一個長期的過程，在這個過程中，城市留下了 大量的文化古跡。但是現在的城市發展，特別是舊城改造項目，往往破壞了城市的文化古跡、歷史文化街道等蘊含大量文化底蘊的城市古老文化。重數量輕質量，城市建設過程中，為了尋求所謂的政績，往往大搞形象工程，追求建設速度，忽視城市發展的客觀需求，造成了資源的嚴重浪費。

我國城市規劃的發展趨勢

實現城市的可持續發展，除了包括常規的規劃內容，要拓展城市規劃的內涵。城市規劃納入城市人口、經濟、環境、資源、社會等諸多因素，不再只關注城市土地資源的利用，強調了城市環境承載力和資源供應能力，在環境承載力的指標下，制定城市發展方案，形成可持續發展下的城市發展新思路。城市規劃的發展方向要體現可持續發展的要求，促使城市發展由粗放型向集約型轉變，重視科技進步對城市發展的推動作用，在科學技術的指導下，保證城市發展和環境資源的良性利用。

低碳在城市規劃中的重要性

從全球共同著手低碳理念的發展歷程看來，在國家層面對于低碳措施實施的宏觀計劃多于微觀層面的實施原則，而針對某個城市的具體行動計劃多于可以推廣的制度理念。因此，中國低碳城市的規劃建設探索對于世界范圍內的低碳發展將有深遠的含義。由于受我國可持續穩健腳步的發展影響下，我國不少數城市正在處速發展的階段，再由于我國各種資源豐源，且地大物博，各大城市的發展都具有自身的特色，如有以自然資源開發為主的，有以制造加工為主的，有以主打城市生態牌為主的，有以注重現代化城市建設為主的，各種不同類型的城市在低碳城市建設的定位迥異，進行低碳化建設的方法和途徑也各不相同。而由于我國的民族多樣性與地域的遼闊性，如何針對地方特色進行因地制宜的低碳建設，這些寶貴的實踐和理論歸納都將為世界低碳城市的建設提供豐富的知識。

城市規劃在低碳經濟中的作用

1 以低碳經濟為發展目標的城市規劃

針對低碳經濟與城市規劃的相互作用，提出如下以低碳經濟為發展目標的城市規劃綜合決策框架(右圖)。建議的框架以城市規劃決策五個不同階段為架構。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關的行動配套。此五階段同時也代表了在城市規劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設規劃及微觀的詳細規劃規劃許可管理和監控等步驟：

(1)城市發展遠景和減排目標：

(2)城市發展戰略及政策;

(3)土地利用總體規劃，詳細規劃及規劃許可;

(4)城市設計及綠色建筑設計;

(5)監控和持續研究。

2 城市發展戰略及政策

從城市低碳經濟遠景和減排目標可以編制不同方面的城市發展政策。如城市的土地利用、工業、電力、建筑及交通政策都是協助城市整體達到減排目標的重要領域，應有一項綜合城市氣候變化應對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用一;綜合供暖供冷及發電系統;工業結構調整;清潔工業生產;緊密城市發展形態;公共交通導向發展;高能源效能建筑法規;消費者警覺性教育及產品標簽;生活方式;碳稅及其他經濟政策;食物及農業政策;生態多樣性保護;城市現有基建受影響的評估和社區適應行動等。

.3“減緩”規劃

減緩規劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放。從而減少潛在的反面影響。相關的手段可包括編制推動低碳城市建設的法規規范和標準、提供節能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規劃設計和建造方式。有關的政策必要有一個概定的減排指標為依據，作為度量各減緩規劃手段的可行性及成效的工具。

.4 土地利用總體規劃

詳細規劃及規劃許可城市發展戰略和政策會具體在空間中落實到城市內的土地利用布局，總體規劃和分區規劃當中。然后會再往下游通過詳細規劃及許可制度實施。本文就此有以下兩點建議：

采取以能源及資源管理策略為主導總體規劃的編制原則之一，比較不同規劃方案的二氧化碳排放量。

（2）采用創新規劃工具和模型去量度不同土地利用、建設、交通布局及城市設計方案的可持續城市發展指標，特別是和二氧化碳，排放相關的指標。可包括最少如下的指標：

a 總體規劃的能源消耗量、節能效應、可再生能源使用率;

b 總體規劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較;

c 城市交通出行模式的分布及其達到減低二氧化碳，排放的不同方案;

d 城市工業在清潔生產及節能減排的效應;

e 城市電力能源結構及減少二氧化碳，排放的規劃。

5 監控和持續研究

有關地塊在一級及二級開發過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標的貢獻能否達標;有關能源及資源利用控制性指標的表現;通過示范點，監控創新技術及手段對減排的效率及成本利益;建立以項目或規劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經濟發展下市民的消費及生活習慣的應對;跟蹤新規劃手段和管理系統的有效性。

結束語：綜上所述，低碳理念與城市規劃是密不可分的，低碳理念是一項具有長期性的復雜系統工程，它不僅僅需要國家、社會、各行業部門的相互配合協作，更需要我們從自身做起。合理的城市規劃在低碳城市建設中應發揮龍頭效應，將低碳理念、低碳實施貫穿到城市規劃編制與管理的各個環節中,以此來實現最大限度的節能降耗、資源節約和環境友好，從而探索出一條切實符合我國可持續健康低碳發展管理模式的康莊大道。

參考文獻：