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一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作和煤礦整頓關閉及資源整合所取得的成績
一年來,全州上下認真貫徹國家、省、州關于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,強化監(jiān)管,加強煤炭行業(yè)管理,強力推進煤礦關閉及資源整合,千方百計壓降事故,做了大量艱苦細致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸,同比上升10.88%,創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億,同比上升7.1%,工業(yè)增加值完成1.16億元,同比上升14.97%,有效的保證了全州經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求,同時支持了全省的經(jīng)濟發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起,死亡42人,同比事故起數(shù)減少10起,下降24.39%,死亡人數(shù)減少9人,同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。從以上指標我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標突破了省控指標,但整個指標縱向比較,有比較大的下降。總結(jié)20*年的工作,有以下幾點值得肯定。
(一)組織領導加強,全面落實了煤礦安全生產(chǎn)責任。
20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,層層分解煤礦安全控制指標和煤礦整頓關閉任務,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓的組織領導體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責任狀,各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責任狀,縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責任狀,研究制訂了強化安全生產(chǎn)主體責任的辦法,企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識進一步增強,煤礦安全生產(chǎn)責任得到落實。
(二)工作力度大,整頓關閉和資源整合工作取得階段性成果。
在州委州政府的高度重視下,各縣市政府、部門及州直相關部門積極強化責任,采取切實有效措施,完成了國家、省下達的煤礦整頓關閉任務,整頓關閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。
一是廣泛宣傳發(fā)動,基本形成了整頓關閉工作的共識。我州煤礦較多,且屬于小煤礦,礦井規(guī)模小,災害嚴重,安全基礎差。因此,要痛下決心,堅決關閉一批、整合重組一批,改造提高一批,從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌,堅決完成國家、省下達我們的煤礦整頓關閉任務。思想認識統(tǒng)一的難度是非常大的,通過廣泛宣傳發(fā)動,全州上下形成了認識統(tǒng)一,態(tài)度堅決,工作到位,程序合法的高壓態(tài)勢,為我們的整個關閉工作奠定了基礎。
二是明確目標任務,制定切實可行的工作方案。按照國家、省要求,結(jié)合我州實際,州政府既堅定不移地執(zhí)行國家、省關于煤礦整頓關閉的政策不動搖,又積極主動爭取政策支持,為恩施州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更大空間。在此原則指導下,明確了全州煤礦整頓關閉工作的基本思路、目標和有關政策要求,州人民政府主要領導及州安委會積極向省安委會匯報了恩施州煤礦整頓關閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案,得到省安委會以鄂安[20*]24號文件正式批準。從20*年開始,我州嚴格按鄂安[20*]24號文的要求精心組織,穩(wěn)妥推進,對各類煤礦關閉20家,整合45家?;就瓿擅旱V整頓關閉和煤炭資源整合年度工作計劃。
(三)集中整治力度大,行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強
20*年各級各部門嚴格監(jiān)管執(zhí)法,關口前移,重心下移,切實加大了煤礦安全監(jiān)督檢查,整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查,對5家煤礦進行了處罰,州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎管理工作考核標準,并堅持督辦落實和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計全州各相關部門共查出各類安全隱患共2萬多條,對查出的隱患都依法下達了隱患處理決定書,提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法,有力地推進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,促進了現(xiàn)場管理,強化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務院確定的瓦斯治理七項措施,各級繼續(xù)加大了資金投入,大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術改造,巴東、建始、利川等縣市正在實施瓦斯集中監(jiān)控工程,建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控,為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段,取得了良好的效果。
在充分肯定成績的同時我們也看到,全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責任不落實、礦井投入不足等問題。因此,我們必須充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性,要研究新形勢下的新特點,把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實處。
二、強化措施,克難攻堅,全面完成“落實年”、“攻堅年”目標任務
20*年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關鍵年,也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實年”,是深化重點行業(yè)領域安全整治的“攻堅年”。對此,我們必須從講政治、講大局的高度,進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關閉和資源整合的政治責任感和歷史使命感,采取更加堅決有力的措施,有效遏制重特大事故發(fā)生,確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束,有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關管理部門在換屆中人員變動較大,有很多管理干部都是新手,我們要在新的一年中盡快適應新的工作,迅速掌握新的管理技能,不能出現(xiàn)空檔。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理,整頓關閉和資源整合的總體目標任務是:煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內(nèi),百萬噸死亡率要嚴格控制在20人以下,完成20個煤礦的關閉任務,完成38個資源整合礦井的前期審查工作,建設標準化礦井20家。
20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關閉與資源整合工作時間緊,任務重,難度大,要求全州上下同心協(xié)力,強化措施,克難攻堅,努力奮斗。
(一)進一步統(tǒng)一思想,切實完成煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。
煤礦整頓關閉是一項艱巨的任務,各縣、市政府和有關部門要堅決防止和克服松勁情緒,消除厭戰(zhàn)思想,保持良好的精神狀態(tài)和積極進取的工作勢頭,再接再厲,堅決完成今年煤礦整頓關閉與資源整合工作任務。
要嚴格按照省安委會鄂安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標,明確20*年關閉20個煤礦的任務。各縣、市人民政府及有關部門要切實加強領導,強化責任,協(xié)同配合,狠抓落實。凡列入20*年關閉名單的煤礦,各縣市政府要嚴格按照文件確定的時間,并提前告知關閉企業(yè)做好關閉準備,9月30日前要作出關閉決定,在法定期限內(nèi)進行公告并申報注銷有關證照,12月31日前按標準關閉到位。
要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關鍵,突出重點,嚴格標準,嚴格程序,做好做實煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井,在整合完成后,其規(guī)模必須達到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”:即一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。
(二)要突出重點,繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。
通過前幾年的集中整治,我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復雜性。按照國家和省政府的要求,全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導下,由煤礦企業(yè)負責實施,企業(yè)法人代表是第一責任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負責的領導和工作班子,確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來,我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),巴東縣、建始縣的工作主動,其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定,低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),尚未裝備的要盡快裝備到位,已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng),確保正常運行;正在建設的要力爭上半年開通,其他縣市也要積極籌備,年底建成。
(三)要夯實基礎,強力推進煤礦標準化建設。
州經(jīng)委去年研究制訂了《恩施州煤礦基礎管理工作考核標準》,對全州煤礦基礎管理工作提出了具體要求,今年要進一步修改完善并狠抓落實。
各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu),煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機構(gòu),由專人負責,真正把安全責任落實到企業(yè)各個層面。要加強現(xiàn)場管理,提高執(zhí)行力。要嚴格落實煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,加強現(xiàn)場管理,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,嚴防現(xiàn)場管理缺位。要加強隱患排查治理,提高礦井抗災能力。要按照《特別規(guī)定》的要求,建立健全事故隱患排查治理報告制度,對經(jīng)排查確認的各類事故隱患,要認真制定整改計劃,做到項目、措施、資金、時間、責任“五落實”。今年州經(jīng)委計劃對全州煤礦井下設備、設施進行一次全面檢驗,強制淘汰一批陳舊和落后的井下設備,確保煤礦井下設備安全運行。
加強煤礦質(zhì)量標準化建設。煤礦質(zhì)量標準化建設是提高煤炭企業(yè)管理水平的關鍵,是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況,實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項根本性的舉措,也是煤礦安全長效機制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合,根據(jù)國家標準,研究制訂符合我州實際的標準,并積極組織實施,要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達到三級(地、市級)標準,標準化建設全州20*年必須完成20家。
加強職工教育培訓,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來,我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學生已達180人左右,州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合,繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓。
(四)加強應急管理,提高防范和處置事故災難的能力。
各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應急救援預案。要進一步加強煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系,規(guī)范事故信息的收集、報送和處理,嚴格執(zhí)行值班值守制度,提高礦難應急能力和事故處置效率。要加強培訓演練,落實預案責任和防范措施;加強市、縣和煤礦企業(yè)應急管理和救援指揮機構(gòu)建設,有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護輔助小隊。要按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,加快救援隊伍建設,我州要重點建設和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、恩施縣、市救護小隊,提高煤礦應急救援能力和效果。今年要組織好應急隊伍參加省級救護比武工作。
(五)強化責任追究,切實加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。
州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題,進一步強化監(jiān)管,加強對煤礦安全生產(chǎn)“第一責任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)基礎工作,建立嚴密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度,切實落實本單位安全生產(chǎn)責任制。安監(jiān)部門要切實承擔起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責,煤炭管理部門要切實承擔起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責。要不負重托,不辱使命,嚴格監(jiān)管,從嚴執(zhí)法,做到監(jiān)管執(zhí)法到位,督促整改到位,處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責,履行監(jiān)管義務,共同做好工作。要加強黨風廉政建設和內(nèi)部監(jiān)督,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,維護良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴格行政責任追究,去年未結(jié)案的,各級各部門要按時間要求全部結(jié)案。
(六)狠抓落實,確保全州安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
××位于××市西北部山區(qū),是我市地下礦山開采大縣,目前有礦山企業(yè)××家,地下探礦項目×家,危險化學品生產(chǎn)企業(yè)××家,危險化學品經(jīng)營企業(yè)××家。幾年來,我局始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點開展工作,嚴格執(zhí)法,狠抓落實。在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中始終堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩和公開、公平、公正的原則,嚴格執(zhí)法,廉潔執(zhí)法,依法辦事,未發(fā)生因行政處罰不當,引發(fā)行政復議、行政訴訟或群眾上訪事件,確保了一方平安。我局連年被市政府評為安全生產(chǎn)監(jiān)管先進單位,20__年度被評為省級安全生產(chǎn)監(jiān)管先進單位。現(xiàn)將我局落實依法行政工作的一些做法向領導和同志們簡要匯報如下:
一、強化培訓提素質(zhì)
我局成立以來,局領導就充分認識到作為行政執(zhí)法單位在工作中既要遵從程序法律法規(guī)的有關規(guī)定,又要精通實體法的運用。只有兩者都運用好了,才能實現(xiàn)依法行政的目標。如果不能依法行政,將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監(jiān)隊伍素質(zhì),本著培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監(jiān)管隊伍為目標,有計劃地組織干部職工開展法律法規(guī)學習活動。
一是制定了執(zhí)法人員學習培訓計劃、培訓制度。堅持每周五集中學習安全生產(chǎn)法律法規(guī),做到集中學習有記錄,平時自學有筆記。開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)每周一講活動,每月重點學習一部法律法規(guī)以及相關業(yè)務知識,在學習的基礎上每月進行一次法律小考,每季度進行一次大考,每年年終進行綜合考試,考后有講評,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如在模擬進行一個重傷事故調(diào)查處理時,在給予行政處罰時有不同的意見,通過講評大家統(tǒng)一了思想,并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù),有力地提高了干部隊伍法律素質(zhì),促進了大家在執(zhí)法過程中的自我完善、自我約束、自我規(guī)范的意識。
二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法,吃透精神,融會貫通,掌握其內(nèi)涵。通過認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,我局制定了《實施方案》,局黨組經(jīng)常組織專題研討會,深入進行討論。深刻認識到依法行政工作的重要性,統(tǒng)一了思想,達成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓考試,取得了良好的效果。
三是結(jié)合工作實際,定期聘請有關專家開展法制講座,解答在實際執(zhí)法過程中的疑難問題。自我局成立以來,每年不少于2次,外聘縣法制辦、法院等單位的有關人員,到我局講解行政執(zhí)法程序,收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展,我局形成了學法、講法、守法和從嚴執(zhí)法的濃厚氛圍,實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴要求
首先完善了審批制度,建立嚴格的審批機制。我局自建局以來,建立了行政審批制度,并嚴格執(zhí)行。凡是涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的事項,都要簽《安監(jiān)局呈報表》,逐級審批。涉及停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款的事項,由局領導班子集體研究決定。
其次健全了有關制度,提高依法行政效能。為確保依法監(jiān)管、全面推進全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,保障國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,局黨組建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度,如《安全生產(chǎn)法制宣傳工作規(guī)范》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員教育培訓制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等規(guī)章制度,并匯編成冊,人手一本。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項,都有具體制度規(guī)定,真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴格落實制度,確保依法行政。一是規(guī)范機關行文。建局初制定了《行文制度》,規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強調(diào)了規(guī)范性文件備案制度,規(guī)范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后,由局長簽發(fā),并報縣政府備案。幾年來,我局嚴格執(zhí)行文件備案制度,所發(fā)文件全部在規(guī)定時間內(nèi)報縣政府備案,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實施行政許可。按規(guī)定
做好了政務公開工作,將安全生產(chǎn)行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關的事項全部上墻公布,方便了群眾,提高了工作效率。三是規(guī)范了執(zhí)法文書和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法包括程序法和實體法,首先執(zhí)法程序必須合法,運用法律必須準確。我局堅持每份執(zhí)法文書都要總結(jié)點評制度,找出程序和運用法律不當之處,并及時進行整改。在執(zhí)法過程中,我們堅持持證執(zhí)法,不越權(quán)執(zhí)法,不錯位執(zhí)法。在執(zhí)法程序與執(zhí)法文書使用中做到了規(guī)范化,行政處罰案卷做到了一案一卷,全部按期結(jié)案歸檔。三、依法行政強監(jiān)管
在行政執(zhí)法中準確定位很重要,是依法行政的關鍵。既不能錯位越位,又不能缺位,擺不正位置就可能造成違法執(zhí)法。因此,在幾年的執(zhí)法過程中,始終堅持按照國家《安全生產(chǎn)法》賦予我們的職權(quán),按照《行政處罰法》的有關規(guī)定,明確我們的職責,規(guī)范我們的執(zhí)法行為,牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執(zhí)法中,如果發(fā)現(xiàn)不屬于我們職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為,我們只能提出建議,移送有關部門進行處罰。比如,處罰消防、建筑施工、道路交通、林業(yè)、旅游等方面的安全生產(chǎn)違法行為,都不在我們的職責范圍內(nèi),如果我們進行行政處罰,就是違法,勢必會引起行政訴訟。××××年初,我縣××鎮(zhèn)某村村民私自上山采石,發(fā)生了事故。在這次事故的定性上,我局依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,認為這次事故不是生產(chǎn)安全事故,不在的職責范圍內(nèi)。
嚴格掌握行政執(zhí)法程序,準確運用法律法規(guī),是法律賦予的職責。只有運用好了各種程序,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中才能使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效的保護,違法行為得到應有的懲罰。只有掌握了執(zhí)法程序,在工作中才敢于對安全生產(chǎn)的違法行為進行有效的制約;才能使我們在執(zhí)法中不犯錯誤或少犯錯誤。強化程序意識,依法完善有關執(zhí)法程序的制度和規(guī)則,加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執(zhí)法公開,保障當事人和利益關系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán),確保程序正當、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念,嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保各項法律制度的貫徹實施。在這幾年工作實踐中,我們對每起安全生產(chǎn)違法案件的處理,從立案審批、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行到結(jié)案歸檔,每一個環(huán)節(jié),每一個步驟,都嚴格按照法定的程序進行,這樣違法當事人就口服心服,法律的尊嚴就能得以維護。我們深刻體會到,執(zhí)法程序的合法,法律法規(guī)的準確運用,行政處罰的恰當裁量,執(zhí)法文書的規(guī)范填寫,才是依法行政的關鍵所在。200×年×月份,我縣××礦業(yè)有限公司發(fā)生塌方事故,死亡1人,礦主瞞報。我局查實后,按照多項違法事實,準確地運用相關法律對其給予了行政處罰,礦主心服口服。
我局自成立不到四年的時間里全局工作人員已形成了人人講法律、時時講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒有因處罰不當或程序錯誤引發(fā)的行政復議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過努力學習,增強法律意識、提高業(yè)務水平和辦案能力,運用好了法律武器的結(jié)果。
為了深入貫徹落實北京市安委辦關于扎實做好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作文件要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,強化安全生產(chǎn)管理主體責任落實,強化安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實,有效防范和堅決遏制重大安全事故,確保水務安全生產(chǎn),按照水務局總體工作要求,琉璃河水務中心站結(jié)合轄區(qū)內(nèi)在施工項目,開展了“回頭看”打非治違專項工作,現(xiàn)將有關工作開展情況總結(jié)如下:
一、 加強領導,落實責任
按照“誰審批,誰負責。誰許可,誰負責”的原則和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”的要求,我中心站成立了專項領導小組,確保了專項整治工作有計劃,有組織,有步驟的開展,組織人員機構(gòu)如下:
組 長:
組 員:
職 責:結(jié)合實際工作要求,研究制定本單位專項整治行動方案,對本系統(tǒng)所管轄的在建工程、單位用電燃氣安全等。安全生產(chǎn)、管理運行中存在的隱患漏洞進行排查治理。通過專項整治行動,徹底排查治理隱患,嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任,確保水務平安。
二、專項整治重點、檢查治理內(nèi)容
在全面檢查的基礎上,重點檢查安全責任制度是否建立健全,是否落實到位等情況,以及施工、防火措施的準備落實情況和施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
1.執(zhí)行國家工程建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行情況。
2.供排水管線管理,供水水質(zhì)情況和水務有限空間作業(yè)中的安全隱患排查治理工作。
3.民工宿舍工棚違章搭建臨時用房及冬季防火、防氣體中毒預防措施落實情況。
4.施工現(xiàn)場腳手架、起重機械、施工用電、施工機具、模板支撐、安全防護、基坑支護等自檢和規(guī)范管理情況。
5.施工現(xiàn)場有毒有害揚塵等危害防治。
6.現(xiàn)場突發(fā)事故或應急救援預案是否完善,應急演練情況。
7.對重大危險源普查建檔、風險識別和監(jiān)控預警制度建設及措施落實情況。
8.三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗及施工人員的全員教育培訓等情況。
9.所有在建項目安全隱患排查治理情況。
10.人員密集場所的消防安全及火災隱患排查工作。
11.河道.水庫的巡查工作。
三、 下步工作重點
1、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)整治排查力度。
2、加大對特種作業(yè)人員,施工機械檢查力度,杜絕機械傷害事故發(fā)生。
3、加大對消防器材、乙炔、氧氣瓶使用存放保管工作的檢查。
一、
安全體系、安全管理制度、執(zhí)行情況
公司設有安全員負責公司運輸安全生產(chǎn)日常管理工作并斷建立健全安全運輸規(guī)章制度,使公司各項安全管理制度比較完善,安全管理人員能嚴格履行工作職責,抓好安全管理,確保了公司安全運輸良好的局面。安全管理制度、執(zhí)行情況如下:
1、能夠及時學習、貫徹、落實國家、省、市有關安全工作的文件,并有記錄。
2、公司有健全的各項安全制度,管理人員不但熟知和了解,更能嚴格遵守相關的安全制度。
3、公司有安全領導小組,并能定期進行安全檢查、指導、考核。
4、各崗位有明確的崗位責任和要求,安全管理人員層層簽訂了安全工作責任書。
5、有制定相關安全管理實施細則,并有完善的安全基礎工作考核標準。
6、有安全工作會議制度及安全工作會議記錄。
7、有嚴格的執(zhí)行定期的安全檢查制度。
8、有事故報告制度。
9、有事故調(diào)查處理制度。
10、有突發(fā)事件的緊急預案和安全預警機制,每半年有定期的安全演練。
二、交通安全情況
1、制訂有年度交通安全目標管理計劃,并報送集團安委會。每半年有對本單位交通安全工作開展情況進行一次總結(jié),并報送集團安委會。
2、能嚴格做駕駛員檔案工作,駕駛員檔案的建立每人一冊,駕駛員工作、培訓、事故、違章、績效等記錄能及時登錄,檔案的內(nèi)容真實、完整。
3、能做好行車事故檔案工作,做到詳細記錄一般性以上事故,檔案內(nèi)容有事發(fā)經(jīng)過、現(xiàn)場圖、原因分析,責任劃分、處理結(jié)果等內(nèi)容,且每宗事故都能單獨裝訂歸檔。
4、處理事故能堅持按“四不放過”的原則,查明原因,吸取教訓,制定整改措施。
5、建立有安全員管理檔案,將安全員的準入、考評和資質(zhì)納入其中。
6、有定期召開安全工作會議,及時傳達、貫徹上級有關安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)、條例和本公司近期工作要求,部門能每月至少召開一次,并有詳細會議記錄、出席會議人員簽到。
7、能按要求定期做好對安全管理人員、在崗駕駛員、新招駕駛員、違章、肇事駕駛員的安全培訓,能按要求制訂培訓計劃,每次培訓有詳細記錄的內(nèi)容,每季度培訓有培訓總結(jié)、統(tǒng)計、分析。
8、能認真履行安全信息統(tǒng)計報表報告制度,按規(guī)定填報有關報表資料并及時報送報表。
9、每季度能有1次安全基礎工作檢查,每月有不少于一次車輛安全技術檢查,并有詳細檢查記錄。
10、能根據(jù)公司有關安全活動工作部署,結(jié)合上級主管部門的安全活動,開展安全競賽活動。
三、綜治安全
1、能落實執(zhí)行公司綜治安全管理責任制,安委會負責公司日常綜治安全防范、檢查、整改,年度工作計劃、總結(jié),每季度能向公司領導匯報綜治安全工作情況。
2、安委會主持召開安全生產(chǎn)例會,能及時傳達上級會議精神和落實工作布置。
3、與安全直接責任人、與部門專職綜治安全管理人員能層層簽訂目標管理責任書。
4、有制訂應急救援預案并年度最少演練一次;
5、有開展各種安全知識宣傳教育活動,并定期對員工進行防火防盜、勞動安全等安全技能培訓。
6、能對新員工實行崗前安全培訓并考核合格后方可上崗,有培訓考核記錄并入檔保存。
7、確立防火重點部位并有定期檢查,每月有一次消防設施例檢,每季度有一次自查自改,規(guī)定每半年和年終進行一次安全大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。
8、對消防器材與配套設備能落實“三定”管理,防火工作的落實及安全檢查情況有記錄資料并存檔。
9、對每季度能進行1次綜治安全檢查。
10、公司內(nèi)部已建立安全信息員隊伍檔案,對不安定因素或員工之間發(fā)生的矛盾糾紛要做好疏導化解工作,并及時報告上級有關部門。
11、 無群體斗毆和集體上訪、罷工罷駛等事件發(fā)生。
12、有制訂安全檢查計劃,堅持對重點防護部位進行巡查或例檢。每次安防檢查有被檢查單位、被檢查項目、檢查人員與被檢查單位責任人簽名記錄,并把防火、防盜等安全工作列入單位每季檢查與考評。
13、在安防檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全隱患能及時整改。
14、對上級機關及集團公司發(fā)出的整改通知能按時整改并書面報告整改情況或oa正式行文報告。
15、對安全隱患有整改情況記錄和有關人員簽認的資料存檔。
一是及早動員,提高認識。該局領導高度重視春節(jié)期間的安全工作,春節(jié)前,專門召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議,機關各股室和工商所(站)的負責人共__多人參加了會議。會上,局領導傳達了省、市局和縣委、縣政府春節(jié)期間加強安全監(jiān)管工作的相關文件精神,要求各單位要充分認識安全管理工作的重要性,按上級要求認真做好各項安全監(jiān)管工作,確保春節(jié)期間系統(tǒng)內(nèi)部人員及財產(chǎn)安全。
二是加強領導,成立機構(gòu)。為了加強春節(jié)期間安全監(jiān)管工作的組織領導,該局成立了春節(jié)期間安全管理工作領導小組,××局長親自擔任組長,班子其他成員任副組長,機關各股室和工商所(站)負責人為成員,在市場合同管理股設立節(jié)日期間市場監(jiān)管指揮中心,內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由機關服務中心負責,由內(nèi)到外,從上至下,形成了安全工作人人抓,齊抓共管的工作機制。
三是結(jié)合實際,制定方案。為了確保春節(jié)期間安全監(jiān)管工作有條不紊地順利開展,該局結(jié)合實際制定了《春節(jié)期間加強安全監(jiān)管工作方案》,進一步明確了安全管理工作的重點、具體措施和安全責任。同時要求各工商所(站)參照縣局的方案,結(jié)合轄區(qū)實際制定具體方案,確保春節(jié)期間安全監(jiān)管工作順利開展。
二、行動迅速,全面開展安全監(jiān)管各項工作
安全監(jiān)管工作會議后,該局各單位按縣局部署迅速行動,全面開展安全監(jiān)管各項工作。
一是加強內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。由縣局機關服務中心組織開展全系統(tǒng)內(nèi)部安全大檢查。一方面,重點檢查值班門衛(wèi)和春節(jié)放假期間值班工商干部落實情況,并對縣局機關和各工商所辦公場所以及工商宿舍樓的用電設施、防盜、防火裝置等進行一次全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。另一方面,將全系統(tǒng)的工作用車全面進行一次大檢修,并對司機和車輛保管人加強教育,確保車輛使用安全。
二是加強隊伍督查。春節(jié)前,該局從督查隊、辦公室、人事監(jiān)察股、機關服務中心抽調(diào)人員組成督查組,深入基層對各單位的內(nèi)務管理和隊伍風紀等進行檢查,將存在問題向各單位進行反饋,進一步加強了隊伍教育,強化了內(nèi)務管理,促進了各項工作順利開展。
一、強化領導,落實責任
鎮(zhèn)直各單位、部門、村(居)民委員會要高度重視“國慶”期間的安全生產(chǎn)工作,要把鎮(zhèn)安全工作會議精神貫徹到位,檢查到位,整改落實到位,把責任落實到人頭,堅持誰主管,誰負責,誰審批,誰負責的原則,并落實國慶期間的安全檢查工作。
二、開展安全檢查,排查安全隱患
1、國慶期間安監(jiān)、派出所協(xié)調(diào)交警、運政對我鎮(zhèn)交通安全進行安全整治。
2、國土、建管對山體危巖及在建工程的安全防護進行嚴格的整治。
3、供電營業(yè)所作好片區(qū)農(nóng)電的安全管理及農(nóng)電工的安全知識操作培訓。
4、水電站要加強對轄區(qū)內(nèi)水庫安全及船只的安全檢查及監(jiān)督管理。
5、防保站要加強食品衛(wèi)生安全檢查,特別是學校食堂衛(wèi)生安全。
6、安監(jiān)站要抓好煙花爆竹、危險化學品及非煤礦山的安全檢查及監(jiān)督管理工作。
三、加強監(jiān)管,落實責任
一、消防安全管理
1、局屬各單位要依法建立和完善消防安全管理責任制度;每年召開2次消防安全管理工作會議,于單位內(nèi)部層層簽訂消防安全管理目標責任書,檢查消防安全管理責任制的落實情況;研究部署和協(xié)調(diào)解決各自存在消防安全管理工作中的重大問題;參加消防工作會和聯(lián)席會,匯報消防工作和目標責任書的完成情況。
2、局屬各單位的法定代表人是消防安全工作的責任人;也是政府立項涉及職能部門和行業(yè)主管單位重大火災隱患整改的第一責任人,對單位的消防安全負總責;局屬各單位必須層層明確消防安全管理人,簽訂責任書,落實消防安全責任制。
3、局屬各單位第一責任人要明確消防安全管理人的責任。一是建立和落實日常消防安全管理責任制度;二是每月開展消防安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患;三是及時向主管單位消防安全管理責任人報告火災隱患和整改火災隱患的進度;四是每月組織開展消防安全教育和培訓;五是認真制定滅火和應急疏散預案,并定期開展演練;六是保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準;七是建立健全單位消防安全管理工作檔案,如實反映消防安全工作的基本情況。
二、消防安全檢查
1、每年組織人員對本部門開展消防安全檢查和消防安全專項整治不少于4次,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。
2、督查所屬科室、分隊按《機關、團體、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》進行防火檢查、巡查記錄。
3、對本單位及所屬的老、弱、病、殘、婦、幼、酒七類人員簡歷重點戶檔案進行管理,每季度組織人員入戶開展檢查和宣傳教育不少于1次。
三、火災隱患整治
1、局屬各單位根據(jù)工作實際,對確屬本級職能部門管理的重大火災隱患單位,則該職能部門的法定代表人是隱患整改的第一責任人,負責督導整改;對應屬上一級職能部門或行業(yè)主管單位管理的隱患單位,要及時提請上一級的職能部門和行業(yè)主管單位隱患單位牽頭督導整改,確保在規(guī)定的期限內(nèi)整改銷案。
2、局屬各單位應建立本單位火災隱患整改制度,確保自查出的和公安消防部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患得到及時有效的整改;對確屬本職能單位管理的隱患單位,則職能單位的法定代表人是隱患整改的第一責任人,負責督導整改;對應屬上一級職能部門或行業(yè)主管單位管理的隱患單位,要及時提請上一級的職能部門和行業(yè)主管單位牽頭督導整改,確保按期整改完畢。
四、消防宣傳教育培訓
1、加強本單位員工的消防安全教育培訓,并積極督促本單位開展消防安全教育培訓,確保每年組織消防安全培訓不少于1此;組織員工學習消防安全知識,每季度不少于1次;充分利用本單位的黑板報、宣傳欄、內(nèi)部局域網(wǎng)、警示牌、標語等載體,開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育不少于10次。
2、組織本單位依法應當接受消防專門培訓的人員(消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人及其他特殊工種人員)參加消防安全知識培訓,持證上崗率達100%。
3、組織開展消防青年志愿者在行動活動。建立部門消防青年志愿者骨干隊伍,人數(shù)不少于本單位適齡人數(shù)的15%,適時開展消防宣傳教育和消防安全檢查。
為深入貫徹落實中央、省、市領導的指示批示,積極響應《廣東省教育廳關于做好2021年元旦、春節(jié)和寒假期間學校安全管理工作的通知》及《2020 年廣州商學院今冬明春火災防控工作方案》部署文件要求,確保歲末年初全院師生的安全和穩(wěn)定,經(jīng)濟學院召開院務大會專題研究安全工作并組織開展安全隱患大排查。
12月31日上午,經(jīng)濟學院召開院務大會傳達有關會議精神并部署接下來安全工作的重點步驟,經(jīng)濟學院全體領導班子成員及各年級輔導員參加會議。學院黨總支書記首先傳達了省教育廳關于做好2021年元旦、春節(jié)和寒假期間學校安全管理工作會議精神,結(jié)合學院實際情況分析近三年涉及校園的安全事故以及目前存在的安全隱患,就相關問題給出處理措施。要求各年級輔導員要認真貫徹“一崗雙責”、全力抓好整改,在工作中抓住重點,制度落實是基礎、工作落細是重點、信息暢通是關鍵,同時要舉一反三,做好意識形態(tài)工作。
陳院長強調(diào),安全工作是壓倒一切的大事,校園安全事關全院師生的身心安全和生命安全,事關人民群眾根本利益,事關社會大局和諧穩(wěn)定。各年級輔導員要充分認識加強校園安全防范工作的重大意義,清醒認識校園安全工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題,重點關注消防、食品、冬季用電安全,校園內(nèi)嚴防欺凌事故、及時了解學生心理動態(tài),同時要加強對外出實習學生的管理,提高要求,必須在全院范圍形成齊抓共管、內(nèi)外一致的局面。
1月3日早上,由陳院長、黨總支張書記分別帶隊,各年級輔導員、各班級班主任對教學區(qū)的辦公室、教室、實訓室、學生公寓等重點區(qū)域進行了地毯式的安全隱患大排查。
此次安全隱患大排查,采取了不打招呼、不留死角,深入到了學院教學區(qū)、生活區(qū)的各重點區(qū)域,特別針對用電和防火安全進行了檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,現(xiàn)場辦公、及時協(xié)調(diào),并督促相關責任人立行立改,對不能及時整改的,將召開相關專題會議研究,限期整改,做到防早防小、防患未然。
根據(jù)縣委、縣政府下發(fā)《關于印發(fā)<縣農(nóng)村寄宿生周末返家往校乘車安全管理工作實施方案>的通知》(以下簡稱《實施方案》),為確?!秾嵤┓桨浮返母黜棿胧┴瀼芈鋵?,根據(jù)《實施方案》的精神,結(jié)合我鄉(xiāng)的實際,認真做好寄宿生周末返家往校乘車安全管理工作。特制定如下工作方案:
目標任務
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民理念,著力解決好群眾關心、社會關注的農(nóng)村寄宿生乘車安全問題。進一步落實責任,完善措施,廣泛宣傳,嚴格執(zhí)法,在我鄉(xiāng)中小學寄宿制學校全面推行“周末班車”制度,確保寄宿生返家往校有序乘車、規(guī)范乘車、安全乘車,為中小學生全面發(fā)展和健康成長營造良好的安全環(huán)境,為辦好人民滿意教育、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。
組織領導
我鄉(xiāng)學生乘車安全管理工作按照“依法管理、部門協(xié)作、各負其責”的原則,管理工作由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導協(xié)調(diào),成立以鄉(xiāng)政府分管教育副鄉(xiāng)長為組長,以派出所、中小學等單位負責人為成員的“中小學寄宿生周末回家返校乘車管理工作小組”,負責指導協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)學生返家返校乘車安全管理工作。領導小組下設辦公室,由中心小學副校長蘭躍文兼任辦公室主任,具體負責指導、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村寄宿生周末返家往校乘車工作。
措施辦法
1、強化宣傳,提高認識。一是通過召開全鄉(xiāng)農(nóng)村寄宿生周末返家往校乘車工作會議,對推行“周末班車”制度進行動員部署,促使各級各部門領導和學校負責人清醒認識到我鄉(xiāng)農(nóng)村寄宿生乘車現(xiàn)狀及存在的安全隱患,增強全鄉(xiāng)上下推行“周末班車”制度的責任感、使命感和緊迫感。二是通過學校乘車安全教育、村干部入戶說教等形式,向寄宿生及其家長宣傳相關政策和法律法規(guī),使其認清乘坐三輪車、小四輪等非客運車輛及超載的危險性和危害性,增強乘坐“周末班車”的自覺性和主動性。
2、合理分擔,落實車費。根據(jù)農(nóng)村實際情況,采取“寄宿生或村負責基本票價縣、鄉(xiāng)兩級按比例承擔包車放空費、鼓勵車主在放空費和票價上作些讓利”的辦法,分擔解決寄宿生乘車費用問題?;酒眱r可由學校在每學期注冊時一次性收取,再由當?shù)卣醇s定支付給客運車隊。包車放空費采取“鄉(xiāng)支付為主、縣里補助為輔”的辦法解決,按6:4的比例分擔,即鄉(xiāng)占60%、縣里占40%;縣財政每半年給鄉(xiāng)核撥一次放空補助費,所需資金從教育費附加中列支,鄉(xiāng)每半年與客運車隊結(jié)算一次放空費。基本票價和放空費由鄉(xiāng)與客運車隊協(xié)商定價,并鼓勵客運車隊在確??瓦\適當贏利前提下作些讓利。
3、分工協(xié)作,形成合力。
(1)學校職責:要成立以校長為組長學生乘車安全管理工作領導小組。學校一要建立詳細的周末乘車的寄宿生花名冊;二要與中巴車隊、駕駛員簽訂學生接送安全管理責任狀;三要建立組織學生上、下車值日教師管理制度;四要落實乘車情況跟蹤制度,值勤教師每次學生周末乘車必須填寫周末回家返校乘車管理情況記錄表,填清是否按時到位;五要與學生家長簽定周末寄宿生乘車安全責任書。
(2)派出所職責:依法加強接送車輛安全管理,加強路面監(jiān)控,打擊接送車輛超載、非法營運等違法行為,并及時把處置情況抄送給鄉(xiāng)政府。
(3)承運車主職責:確保接送車輛合法、有年檢,能夠安全行駛;確保定時、定點接送學生返家返校,駕駛員須具有三年以上駕齡,無事故記錄,同時做到“六不許”:不許超載、不許超速行駛、不許駕駛員疲勞駕車或酒后駕車、不許走危險路段、不許車門邊站學生、不許學生把頭手伸出窗外,確保行車安全。
(4)行政村職責:按照屬地管理原則,各行政村應對本村學生乘車安全管理工作負起責任,凡有學生在校寄宿日常接送的村應積極配合學校及相關部門做好返家乘車安全工作,嚴禁各村使用違規(guī)車輛接送學生。
乘車方案
1、集中乘車次數(shù):每周接送兩趟,即星期五下午送一趟、星期日下午接一趟。
2、乘車線路安排:根據(jù)目前我鄉(xiāng)各村分布情況,目前,周末學生返家返校車輛行駛線路主要擬定分為三個方向:①舊縣至巖下、木城;②舊縣至洋前、官村、下段、李墩、六墩五個村;③舊縣至馬坪、游墩、東厝、船坑、黃沙五個村。所有學生接送車輛只行駛至行政主村。
3、乘車管理:舊縣中心小學寄宿生返家乘車地點在學校大門口,周末放學時,值勤老師要將回家的寄宿生統(tǒng)一在校內(nèi)操場排隊,清點人數(shù),做好記錄后按乘車路線組織學生排隊上車,分送到各行政村的指定集中乘車點,各村還要指定兩名責任心強的寄宿學生(擔任路隊長,各村路隊長要負責督促學生遵守交通規(guī)則,安全有序上下車。同時,學校要以村為單位,對寄宿生乘車的人數(shù)、分布、家庭情況登記造冊及分組,按學生居住地分布情況從近至遠實行固定車輛、固定座位。
組織實施
1、前期準備階段(2011年12月30日前)。鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)農(nóng)村寄宿生乘車安全情況進行調(diào)研,召開全鄉(xiāng)農(nóng)村寄宿生周末返家往校乘車工作會議部署工作,并做好相關前期準備工作。
2、方案制定階段(2012年1月15前)。鄉(xiāng)組織相關單位對當?shù)丶乃奚塑嚽闆r進行調(diào)查摸底,協(xié)商確定周末班車使用車輛、運送線路、基本票價及放空費、運送時間、地點及相應責任等,辦理非專用校車報批手續(xù),建立相關管理制度,并于2012年1月15日前分別向教育、交警、交通等部門上報“周末班車”實施方案和擬與車隊簽訂的運送學生協(xié)議。