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一、主要做法
1、突出發展民營經濟。一是強化基礎設施建設。縣委、縣政府作出構建“金三角”大工業園區的決策以后,更加堅定了我們搞好園區建設的信心和決心,成立了園區建設開發公司,加快了園區建設步伐。目前3平方公里的起步區內,已建成“三縱三橫”道路,硬化路面2萬平方米;架設高壓線路10000米;開通了通訊線路;投資80萬元的園區辦公大樓已落成。總投資已達到1000萬元。使園區擴大了規模,提高了檔次,增強了吸引力。二是推行積極的優惠政策,努力提高服務水平。鎮黨委、政府依據縣有關文件精神,結合本鎮實際,研究制訂并認真落實一系列招商引資優惠政策,切實提高工業園的誠信度,為落戶我鎮及園區的企業提供“一站式”、“零距離”服務。加強民營經濟領域社會治安綜合治理,杜絕“三亂五霸”。對重點項目實行政策隨著項目走,一事一議,特事特辦。鎮里為五駿家電解決30萬元資金,穩住了項目,確保項目建設順利進行。三是強力招商引資。在實行優惠政策的同時,堅持實行招商引資工作目標責任制,鎮、村干部每個人身上都有任務指標,村干部工資與創辦集體、民營企業上交稅金掛鉤。鎮黨委、政府多次組織召開發展民營經濟動員會議,進行全黨、全民動員,在全鎮掀起招商引資的熱潮,形成上上下下、方方面面齊抓共管的強大合力。通過各種關系、各種渠道,采取各種方式,先后多次到北京、上海、濟南等地開展招商引資活動,實行以商招商、中介招商,針對性地進行招商等。濟寧圣華集團、五駿家電廠等17個項目都是企業老板介紹過來的,新科無石棉剎車片等項目是經北京中介機構介紹談成的。黨政主要領導拿出主要精力抓招商引資,直接與客商談項目,創造機會,把握機會,盡快取得客商的信賴,把項目留住,取得顯著效果。今年1-8份全鎮共新上、擴建投資100萬元以上項目37個,其中投資3000萬元以上項目4個,1000萬元以上項目8個,100萬元以上項目25個,總投資2.34億元。其中,五駿電器公司、濟寧圣華集團、新科無石棉剎車片生產項目、宏志中學擴建等項目投資均在3000萬元以上。五駿家電有限公司是本鎮富商與廣東大型家電企業雅格爾公司合資,吸引小鴨電器有限公司四位高工技術入股創辦的,主要生產洗衣機、電冰箱、冰柜、彩電等家用電器。已在國家工商總局注冊三大類七個產品商標。預計總投資5000萬元。一期工程已完成投資2600萬元,11月份正式投產。預計達產后年產值1.5億元,實現利稅1500萬元。濟寧圣華集團投資建設的大型綜合服務中心占地270畝,集餐飲住宿、休閑娛樂、商務服務于一體,設施先進、服務項目齊全,為“金三角”大工業園內企業經營活動和水滸旅游開發提供配套服務。新科無石棉剎車片生產線是與美國杰依曼克公司合資項目,占地面積50畝,建筑面積6000平方米,總投資500萬美元。通過三次洽談,確定落戶園區,正在準備建設。宏志中學擴建項目總投資1.2億元,建筑面積5萬平方米,已完成投資3000萬元。飛馳、金龍掛車制造公司,水泊城市公交公司,水仙味精廠擴建項目等投資均在1000萬元以上。華東電子、寶通汽車配件有限公司、科諾斯管材制造公司、正大植物油廠、梁山第一酒廠擴建項目、水滸禽蛋加工廠、鄭淑娟外貿服裝加工廠等項目投資規模均在500萬元以上。四是加快實施企業改制。采取拍賣、剝離、收購等積極穩妥的辦法,因廠制宜,一廠一法,將衛材廠、大鵬裝飾公司等8個資不抵債、舉步唯艱的鎮辦企業進行了改制,全部推向民營,盤活存量6000萬元。目前,全鎮民營經濟發展表現出突飛猛進的強勁勢頭。
2、積極推進農業產業化。主要抓了四項建設:一是農業龍頭項目建設。建成了馨園園藝有限公司、恩信中農福德農科公司、畜牧發展有限公司等較大型農業龍頭企業。建成了專用小麥基地、上林下漁基地,增上了多個冷庫等農副產品加工項目,形成了多個養殖、加工專業村,在農業結構調整中發揮了積極的示范帶動作用。二是養殖小區建設。按“五位一體”模式,規劃建設魯西黃牛、高產奶牛、小尾寒羊、瘦型豬等養殖小區10處,帶動了本鎮特色養殖業的快速發展。三是林業建設。全面加強綠色通道、農田林網、經濟林、速生豐產林、育苗基地建設,共植樹60余萬棵。四是農田水利建設。實施了大規模的農田水利施工,從根本上改善了農業生產條件,夯實了農業發展的基礎。
3、搞活商貿流通。按照“面向大市場、搞活大流通、發展大商貿”的工作思路,充分發揮城區優勢,重點完善規范了水滸商貿城、馬莊建材市場、鳳山水果批發市場、南關農機市場等較大型專業市場的建設管理。1-8月份商貿流通企業經營狀況良好,累計完成商品銷售收入3.8億元,比上年同期增長36%,實現利稅3410萬元,比去年同期增長31%。
4、努力加快城鄉建設步伐。把城鄉建設作為打造經濟發展良好載體、優化經濟發展環境的一項基礎性工作,列入重要議事日程來抓。配合縣城二輪規劃和水滸旅游開發規劃,集中力量抓城中舊村改造和小城鎮開發,加快國道、省道等重要公路沿線的規劃建設。計劃在三到五年的時間內,全鎮56個行政村居全部完成村莊規劃。目前各行政村居都已拿出切實可行的規劃方案,有10個村正在緊鑼密鼓的實施規劃。
二、存在問題
在取得一定成績的同時,我鎮經濟工作中也存在一些問題和困難:一是廣大干部群眾思想解放程度不夠,市場經濟意識有待于進一步增強;二是科技示范、龍頭帶動項目的作用還沒有得到充分發揮,農村經濟結構調整不快,農業產業化水平較低,農產品檔次低,競爭抗險能力差。三是民營經濟發展仍然存在多方面困難,土地使用權掌握在一家一戶手中,民營企業租用土地工作難做;貸款難,資金缺乏;管理和技術水平低,人才缺乏。四是支柱企業少,尚未形成優勢明顯的集約化、產業化發展格局,全鎮經濟缺乏強有力的支柱。五是部門服務水平有待進一步提高,有的部門本位主義嚴重,工作開展與全社會加快發展的大形勢不相協調。六是鎮財政負擔過重,可用財力不足,財政十分困難,發展經濟缺乏啟動資金。
這些困難和問題,有待于在今后努力加以克服和解決。
三、有關建議
為消除當前經濟發展中的制約因素,解決存在的問題和困難,促進經濟快速發展,謹提出如下建議:
一是由上級領導會同有關部門評出重點企業、龍頭項目和種養示范大戶,納入市、縣重點管理,由市、縣協調扶持資金、專項貸款,或積極向金融部門推薦和協調,優先為民營企業、種養大戶放貸,解決其資金困難。
二是切實加強基層科技推廣體系建設,加大科技投入,提高科技服務水平,更好地發揮有關部門的職能作用,多為企業和龍頭項目引進、舉薦、培訓人才,提高科技對農村經濟的貢獻率。
三是出臺有關文件,統一將工業園區土地和公路沿線經濟開發重要地段的土地調整規劃為建設用地,使用權由鎮、村集體支配,打破完全由一家一戶支配的框框,解決企業用地難的問題。
四是請求市對我縣經濟尤其是民營經濟發展給以大力扶持,加快園區內水、電、路、通訊等基礎設施建設步伐,使園區盡快升級上檔,膨脹規模,形成“盆地效應”。小陳老師工作室原創
一、基本區情
____區地處____西部,是五城區之一,轄區總面積162平方公里,總人口12萬人,下轄10個辦事處,是一個以工業為主、綜合發展的新興城區。
為充分發揮區位優勢,促進區域經濟快速發展,20__年,我們本著“優化土地資源配置,合理開發利用土地資源,加快全市工業化和城市化進程,合理布局城市功能”的原則,規劃建設了焦作西部產業集聚區,總規劃面積21平方公里,重點發展現代化工和汽車零部件兩大主導產業。截止目前,已入駐企業116家,上市企業4家,實施項目178個,總投資405億元,初步形成了佰利聯產業園、氟化學產業園、光伏產業園、風神輪胎產業園、食品工業園和高新技術創業園六大產業園區。20__年實現主營業務收入125.14億元,實現稅收5.54億元。
二、循環經濟發展思路及成效
近年來,我們立足____產業基礎和發展優勢,以創建循環經濟產業集聚區為目標,按照“減量化、再利用、資源化”原則,圍繞企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,基本建立了以政府為主導、企業為主體、項目為載體、園區為平臺的循環經濟發展機制,初步形成了企業小循環、產業中循環、園區大循環的循環經濟發展格局。單位gdp能耗由20__年的2.798噸標準煤/萬元降低到現在1.614噸標準煤/萬元,單位工業增加值用水量由20__年的241立方米/萬元降低到現在的154立方米/萬元;同時,企業工業廢棄物則以8.5%的比率逐年下降,萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上,目前,集聚區工業廢棄物處處理率達到95%以上。隨著集聚區污水處理廠和污水管網的全面建成,集聚區污水處理率達100%。
三、主要做法
(一)科學論證抓規劃。發展循環經濟,規劃是龍頭。我們按照“三規合一”和“四集一轉”的要求,編制了西部產業集聚區總體規劃;并圍繞發展循環經濟,先后兩次對總體規劃進行了調整完善,率先通過了省里的安評和環評,形成了產業成鏈、企業集群、物質循環、集約發展的空間發展布局。20__年,我們又針對轄區化工產業突出的實際情況,多次邀請中國石油和化工規劃設計研究院,對集聚區內化工產業鏈條進行了深入研究和規劃設計,依托佰利聯公司、多氟多公司、焦煤集團等化工企業,以發展新材料產業、新能源產業、涂料產業和基礎化工產業為重點,初步形成了《現代化工循環經濟產業園規劃》。計劃到“十二五”末,西部產業集聚區銷售收入突破1000億元,基本實現產業生態化、發展綠色化的發展目標。
(二)突出重點抓循環。圍繞資源綜合利用和產業循環發展,實施“循環改造”和“鏈條延伸”,引入新工藝,謀劃新項目,建立新鏈接,基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環產業鏈。一是抓技術改造,推廣清潔生產。引導企業加強科技創新,實施工藝改造,不斷提高資源利用率。拿佰利聯公司為例,主產品鈦白粉生產過程中產生的副產品七水硫酸亞鐵,經工藝轉化,重新用于提煉鈦白粉;產生的廢水經凈化處理轉化為中水,實現循環使用;產生的廢氣(熱)經過梯級利用技術,為自身發展和周邊企業提供熱源;產生的黃泥廢料用于制取鈦石膏,生產石膏磚。二是抓外引內聯,打造循環鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則,實行產業鏈招商、補鏈招商,引進建設產業鏈延伸關鍵項目,促進了企業間、產業間的首尾相連、環環相扣。圍繞佰利聯公司主打產品鈦白粉,我們引進了江蘇三木集團和河南漢莎,實施了表層材料工業園和高性能環保涂料等項目,形成了從基礎化工產品到高科技終端產品的鏈式發展。圍繞焦煤集團開元化工,我們引進合晶科技,實施了離子膜燒堿、多晶硅等項目,形成了“離子膜燒堿—三氯氫硅—多晶硅、單晶硅”光伏產業互補共進的循環鏈條。三是抓產業互動,促進循環鏈接。結合產業發展特點,依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產業延伸,規劃建設了產品相互應用、互為原料的六大產業園。如氟化學產業園區利用光伏產業園區的產品單晶硅、多晶硅生產太陽能切片,最終形成太陽能電池、節能燈具等產品;佰利聯產業園區與光伏產業園區、氟化學產業園區間共享氯氣等化工原料……按照集聚區規劃,通過政府搭建的資源共享平臺,強化園區聯系,推動產業向精深化、規模化發展,促進產業鏈和產業園區間形成橫向耦合的產業循環。
(三)健全政策抓配套。推進循環經濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業、財稅、土地、服務等方面,研究制定相關的配套政策,促進循環經濟發展。在產業政策方面,對照國家宏觀調控的有關政策,列出了產業發展明細目錄,對鼓勵類項目優先發展,對限制類項目不予支持,對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面,對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目,由財稅部門對照有關規定制定細則,給予獎懲。在土地政策方面,對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目,按照政策規定優先保證土地供應,該減免的費用一律減免。在服務政策方面,對循環經濟建設的重點項目和重點工作,分別由一名區級領導牽頭全程服務,要求有關部門跟蹤服務,努力打造綠色通道,促進循環經濟項目的實施。
(四)嚴格管理抓執法。嚴格落實國家產業政策,限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝,支持發展清潔生產工藝和高新技術產業;深入開展環保颶風專項行動,關停取締了30余家“五小”企業,對排放不達標的企業進行了停產治理,為循環經濟發展拓展了發展空間。要求各級領導干部帶頭遵守環保法律法規,依法行政,積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。 人大、政協始終把環境保護作為監督重點,組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動,及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制,規范執法行為,使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務,確保環保法律法規得到全面實施,為循環經濟發展提供法律保障。
四、工作建議
農業和農村經濟目標全面完成。我鎮20__年農業生產總值達24390萬元,較去年增加1050萬元,增加率達4.5% 。糧食總產量達1.9248萬噸,人均糧食占有量達764公斤。新增轉移農村剩余勞動力510人(其中:國外76人,省外434人),全年共計轉移農村剩余勞動力9860人次,農民外出務工總收入達8381萬元。充分發揮農村專業組織的示范和帶動作用,新建隱峰鎮喜來樂種植專業合作社1個,培育發展農業產業化龍頭組織2個,各種農村專合組織共帶動農戶6860戶。一年來舉辦各種技術培訓會69期,受訓人員達12150余人次,鞏固發展科技示范戶560戶,推廣新技術、新項目8項,共印發各種技術資料萬余份。全年共推廣綠肥作物光葉紫花苕440畝、曬煙腋芽抑制技術3000畝、病蟲綜合防治技術4900畝,推廣優質稻面積達31018畝,推廣水稻旱育免耕移栽27600余畝,推廣曬煙地膜覆蓋面積10170畝,曬煙總產值達3672萬元,小麥、油菜、川芎免耕栽培220__余畝,共為農戶增收節支396.8余萬元。進一步加強川芎規范化種植基地和省級無公害農產品基地的建設,全年川芎、曬煙、蔬菜種植面積分別達11600、10250、9210畝以上,示范推廣稻鴨共作新技術130畝,每畝增加農戶收入160余元。充分利用我鎮兩河的地理優勢,積極發展和帶動小家禽的養殖,20__年我鎮小家禽出欄97.6萬只,發展種禽3.2萬只,新增養殖大戶4戶,出欄生豬達46100頭。努力宣傳政策性農業保險相關內容,我鎮能繁母豬參保達到344頭,育肥豬參保達到930頭,水稻參保達到3250.19畝。
積極推進農業基礎設施建設。我鎮全面完成了總投資540萬元的農業綜合開發土地治理項目,著力解決了制約我鎮農業生產發展的主要障礙因素。項目共完成襯砌渠系31千米,其中l型渠11千米,u型渠19千米,修建人行便橋319處,安裝涵管132米(文秘站:),建成提灌站6座,示范推廣秸稈腐熟還田保護性耕作技術9000畝,發放秸稈腐熟劑90公斤,示范推廣測土配方施肥技術9000畝,發放配方施肥建議卡3000份,磷鉀多元配方肥10.9噸,欣物康有機肥800公斤。同時,積極爭取上級資金支持,新建鴨子河大橋上段兩岸河堤2.6公里,新建堤灌站11座,新增農機總動力650千瓦,實現機耕面積3.6萬作業畝,機收面積達3.2萬畝,并對慶云村與敖平鎮接壤2.6公里的斷頭路進行了硬化。對轄區的水利設施進行了全面排查,共排查出隱患11處,安排裝籠442匹,落實防洪預備籠79匹。我鎮新增農機具83臺(套),積極爭取農機局的災后重建項目投入110余萬,新建提灌站11座,新增農機總動力830千瓦,實現機耕面積2.8萬作業畝,機收面積達2.52萬畝。同時,我鎮還積極爭取日元貸款生態建設項目,共完成生態植樹9909株。
農田灌溉水毀設施重建穩步推進。在我鎮連續遭遇“8.5”、“8.13”和“8.19”三次洪水嚴重災情下,我鎮5處堰壩沖毀,鎮域內大面積農田出現灌溉難。為把洪災損失降到最低,鎮黨委政府一邊組織抗洪搶險,一邊積極爭取上級支持重建農田灌溉的基礎設施,各水毀工程的應急方案陸續被制定出來。目前,各項工程建設順利開展,為我鎮農業用水,奪取農業豐收提供了有力保障。
為了認真貫徹執行全國經濟工作會議精神,全面落實省聯社“支農惠民行動計劃”工作要求,進一步引深“村周銀行便民工程、百場萬店信用工程、三社合作互贏工程、龍頭帶動共富工程”,新年伊始,市農村信用社及時召開會議,制定五大措施,為支持地方經濟發展提供了有力的資金支持。
一是深入農村、認真調查,切實做好支持農業春耕備耕生產資金需求的調查工作。全市農村信用社把做好支持“三農”作為工作的重中之重,緊緊抓住廣大農村籌備春耕春播農業生產之際,做到早計劃、早準備、早調查、早支持,切實考慮廣大農民在春季播種中所需的資金需求。該社組織信貸員與村干部召開座談會達360余次,深入到30余萬個農戶,逐戶落實種植棉花、藥材、蔬菜、玉米、大豆、谷子等農作物的種籽、薄膜、農藥和其它農用物資的資金需求量,不斷加大組織資金力度,努力滿足農民在發展農業生產中的資金需求。不斷將信貸資金全面向支農方面傾斜,切實為實現全年農業豐收、農村發展、農民增收提供有力的支撐和保障。
二是走進市場,了解商戶,切實做好春節市場的物資流通和農副產品銷售的資金供應和服務。為了支持在城市經商的商戶和進城銷售農副產品的農民的資金保障,該社組織專人深入轄區商戶,及時了解他們在經營方面的資金需求。他們積極幫助進城銷售農副產品的農民,最大限度的提供資金、信息支持,力求通過全市信用社全體員工的齊心努力,進一步繁榮城鄉物資的流通,繁榮城鄉商品市場,滿足城鄉居民所需的副食和肉、蛋、禽等產品的供應和需求。
三是抓住重點,培植典型,不斷加大農民專業合作社扶持力度,鼓勵農業走規模化經營。該社根據實際,因地制宜,大力鼓勵和引導有知識、有文化、肯苦干、懂經營的農民,打破傳統農業的條條框框,在大力支持當地主導產業深加工上下功夫,在特色農業上動腦筋,在農副產品儲存、販運和銷售上做文章,積極支持和引導農民專業合作組織建設,不斷加強農村專業合作組織信貸扶持的傾斜力度,引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織,使之成為信用社聯系千家萬戶農戶的重要紐帶,通過信用社給予的資金支持,提高農業產品的附加值,進一步壯大農村經濟實力,進一步幫助農民增收致富。
一、經濟發展和固定資產投資情況
(一)20__年各項經濟指標完成情況。
20__年,在省委、省政府的正確領導下,在省直各部門的大力支持和幫助下,我市經濟和社會事業持續快速發展,全面超額完成年初確定的主要預期目標。地區生產總值完成365.6億元,同比增長22.7。三次產業結構由上年的27.7:47.4:24.9調整為25.9:52.1:22,二產在國民經濟中的比重首次突破50。工業增加值完成182億元,增長23。實現利潤73.8億元,增長116.4。全口徑財政收入完成34.2億元,增長69.2%。糧食產量達到622.5萬噸,增長24。我市一些主要指標在全省九個市州中均排在前列,其中:財政收入增速、利潤總額、糧食產量增速等9項指標均排在第一位。地區生產總值增速、糧食總產量等4項指標排在第二位。地區生產總值、固定資產投資總額、全口徑財政收入、規模以上工業增加值等5項指標排在第三位,從各項指標綜合排名看,我市綜合經濟實力已穩居全省第三位。
20__年我市固定資產投資取得了豐碩的成果,全年共開工建設項目724個,實際完成投資159.79億元,超出年初計劃11.79億元,增長52.2,在全省各市(州)中,絕對值居第三位。按產業投資劃分:第一產業完成投資9.31億元,增長16.4;第二產業完成投資112.35億元,增長70;第三產業完成投資38.13億元,增長51.6。按區域投資劃分:市本級共完成98.86億元,增長39.2。其中,寧江區完成10.71億元,增長78.5;開發區完成13.61億元,增長51.2。四縣共完成投資60.93億元,增長79.2。其中,扶余縣完成14.94億元,增長86.8;前郭縣完成19.44億元,增長78.3;長嶺縣完成15.02億元,增長85.4;乾安縣完成11.53億元,增長64.7%。
(二)20__年計劃安排情況。
《十一五規劃》提出,未來五年我市經濟發展年均遞增15以上,到20__年經濟總量達到735億元,比“十五”末期翻一番,成為全省名符其實的第三經濟大市。圍繞這一目標,我們確定了20__年全市地區生產總值計劃完成431億元,增長18;工業增加值計劃完成222億元,增長22;全口徑財政收入計劃完成40.4億元,增長18。
按照省里要求,今年我們上報的固定資產投資額是248億,增速為55.2。從各市州確定的指標看,我市絕對值仍然保持在全省第三位。在區域投資指標的分配上,市本級計劃投資120.7億元;四縣二區計劃投資127.3億元,其中:寧江區計劃投資16.2億元,松原經濟開發區計劃投資19億元,扶余縣計劃投資22.6億元,前郭縣計劃投資29.4億元,乾安縣計劃投資17.4億元,長嶺縣計劃投資22.7億元。從行業指標分配上,工業計劃投資173億元,增長57.9;基礎設施計劃投資60億元,增長46.7;農業及農村集體、個體其它建設項目計劃投資15億元,增長61.1。
二、重大項目開發建設進展情況
幾年來,我們按照省委、省政府的要求,以科學發展觀為指導,以加快發展為主題,大力實施工業立市戰略,確定了“三四二”產業發展方向。在具體工作中,我們把項目開發建設作為經濟工作的重中之重,集全黨之智,舉全市之力,抓工業、上項目。通過不懈努力,全市項目開發建設取得了突破性進展。20__年全市第一批列入調度口徑開工建設的500萬元以上項目279個,計劃完成投資215億元。從建設性質看,在建項目100個,計劃完成投資63.7億元;擬新開工項目179個,計劃完成投資151.3億元。從行業投資計劃看,工業項目157個,計劃完成投資145億元;基礎設施項目106個,計劃完成投資55億元;農業及農村建設項目16個,計劃完成投資15億元。20__年一季度,我市項目開發建設進展順利,項目建設開局良好,動手早、行動快,抓得緊、落得實。到4月初,已開工建設的投資500萬元以上工業項目49個,共完成投資46.2億元,同比增長81.8。今年我市重點項目開發建設主要有以下幾個特點:
一是億元以上大項目多。今年我市開工和擬開工億元以上重大項目84個,比上年增加21個,計劃完成投資192億元。這84個億元以上大項目,主要有三個特點:一是投資結構進一步優化。工業項目數量、工業投資額分別占大項目總數和當年投資的69和77.6。二是項目科技含量和產品附加值較高。聚四氫呋喃和蘇氨酸等項目的建成,將促進我市產業結構、產品結構的升級換代。三是項目可操作性強。在84個項目中,在建項目40個,即將開工建設的項目44個。
二是主導產業項目多。列入今年開工計劃的“三四二”主導產業項目141個,占計劃開工建設項目總數的51.1,計劃完成投資151.7億元,1—3月份已完成投資46億元。
石油化工機加項目57個,計劃完成投資110億元,已完成投資45.1億元。主要有吉油分公司“681”增產項目,當年計劃投資60億元,目前已完成投資40.6億元,完成鉆井863口,進尺106萬米,新建產能26.2萬噸;11個地方小油田開發項目總投資21億元,已完成投資8000萬元;吉油集團公司裝備優化升級改造項目,當年計劃投資4.7億元,目前已完成投資1.8億元;中國石油前郭煉油廠2萬噸/年聚四氫呋喃項目,總投資6.48億元,目前已累計完成投資5.5億元,該項目土建、設備安裝、設備采購等基本完成,6月份可全部建成投產;丙烯酸及酯項目,總投資5.4億元,已完成投資5000萬元;松原市大多油田配套產業有限公司油田配套設備生產項目,總投資1億元,目前生產車間的主體框架已經完成,累計完成投資5800萬元。
生物化工項目9個,計劃
完成投資16.9億元,已完成投資1600萬元。主要有吉安生化有限責任公司100萬噸玉米深加工擴產項目,總投資3.5億元,目前該項目論證和工藝方案確定等前期工作已基本完成,4月底可開工[!]建設;華潤賽力事達玉米工業有限公司30-60萬噸擴產改造項目,總投資5.1億元,目前輔助工程烘干塔、玉米存儲場地和道路已建成,正在進行工藝設計,計劃5月份開工建設,明年6月份項目全部建成投產;松原市大成生化有限公司1萬噸蘇氨酸項目,總投資1.3億元,一期工程規模為3000噸,已于20__年2月建成投產,二期工程擴產到1萬噸,計劃在4月份開工建設,當年建成投產。
農畜產品加工項目30個,計劃完成投資19.5億元,已完成投資4600萬元。主要有大連松源集團50萬噸玉米淀粉加工項目,總投資7.2億元,擬建在王府工業園區,5月份開工建設,今年完成全部土建工程和引進部分設備;經濟開發區的百萬頭生豬屠宰加工和百萬噸飼料項目,總投資分別為1.2億元和1.3億元,現在已經完成征地拆遷、土地平整、工藝設計等前期工作,計劃在5月初開工建設,年底前相繼建成投產;20萬噸玉米胚芽深加工項目,總投資1.8億元,計劃5月份開工建設,年底前建成投產;江蘇雨潤集團扶余5000只禽類屠宰及深加工項目,總投資1.66億元,目前已完成工商注冊、編制項目建議書和征地工作,4月份可開工建設;吉林德大公司5000萬只肉雞屠宰系列項目,總投資2億元,計劃在6月份開工建設;吉林天碩生物工程有限公司百萬頭生豬養殖及生物制藥項目,總投資3.3億元,已完成項目選址,計劃6月份開工建設等。
制藥業項目9個,計劃完成投資3億元,已完成投資600萬元。主要有三儀集團吉林生命科學產業園項目,總投資3億元,生產生物保健水、食品級賴氨酸膠囊等藥物及保健品,目前該項目已完成選址,計劃在8月份開工建設;前郭四川道誠生物醫藥科技有限公司醫藥及保建品項目,總投資3億元,6月份開工建設,年底完成土建工程和設備安裝。
能源項目4個,計劃完成投資6億元,已完成投資1600萬元。主要有大唐公司120萬千瓦機組擴建項目,總投資48億元,一期工程60萬千瓦擴建已經完成可研報告,土地、環保、煤炭等支持性文件已落實,正在編制核準報告等文件,力爭下半年開工建設;吉油集團熱電廠二期擴建項目,總投資7.4億元,正在進行征地等前期工作,計劃5月份開工建設;全市二縣一區風能發電項目,總投資17億元。
建材等傳統工業項目27個,計劃完成投資6.3億元。主要有吉林鵬鴻木業有限責任公司扶余人造板基地項目,總投資2.5億元,目前已完成征地3萬平方米,完成投資400萬元;松原市金龍實業有限公司8萬立方米膠合板、10萬噸甲醛項目,總投資1.2億元,目前已完成征地和生產設備訂購及部分基礎設施建設,累計完成投資6000萬元,預計今年9月份可全部建成投產;前郭縣3萬噸固氮肥項目,總投資5億元。
三是基礎設施項目多。全年計劃開工建設基礎設施項目106個,計劃完成投資60億元,已完成投資2500萬元。其中:交通項目11個,計劃完成投資16.1億元。主要有國道203線改擴建工程,總投資16.7億元;長松高速公路工程,總投資10億元;村村通油路工程,總投資9億元。城市建設項目29個,計劃完成投資14億元,已完成投資400萬元。主要有松原市城區基礎設施工程,總投資5.1億元;城區供水管網改造及新建江北城區供水工程,總投資3.5億元;松原市城區沿江基礎設施工程,總投資5億元;城區第二松花江大橋工程,總投資4.5億元;江北城區污水處理工程,總投資1.7億元;市垃圾處理工程,總投資0.5億元;棚戶區改造工程,總投資15億元;哈達山水利樞紐工程,總投資30億元;前郭、乾安、長嶺、扶余四縣城區基礎設施建設工程,總投資9.8億元。這些項目前期工作基本完成,進入施工季節后將相繼開工建設。
四是儲備項目多。我們圍繞“十一五”規劃謀劃了全市“十一五”期間重點建設千萬元以上的重大項目600個,總投資2105億元。20__年已經開展前期工作和規劃的投資千萬元以上的項目57個,總投資236.3億元,其中億元以上的重點項目28個,總投資227.5億元。較大的項目有,吉林石油集團2萬噸氨綸、寧江區法國巴黎化工有限責任公司玉米乙烯生產、乾安縣飼料級60賴氨酸擴建、前郭縣大豆蛋白纖維、長化集團100萬噸復合肥、松原市大成生化有限責任公司10萬噸蘇氨酸、長嶺200萬張羊皮革加工、50萬千伏大型變電所、哈達山水利樞紐工程和沿江基礎設施開發等項目。這些儲備項目,部分前期工作已經開始啟動。
在項目開發建設上,我們得到了省發改委、國土資源廳、水利廳、環保局、交通廳等有關部門的大力支持和幫助。在項目的立項審批、土地和林地征用、環境影響評價等關鍵性問題上,并都能夠幫助我們出主意,想辦法,盡可能地促成項目落戶,順利開工建設。今天借此機會,我代表市委、市政府向省直相關部門的各位領導表示衷心的感謝。
三、20__年完成投資的主要工作措施
今年,按照省委、省政府擴大投資、加快發展的要求,我市固定資產投資新增投資計劃是88億元。這一目標,是我們在去年實現高速增長的基礎上確定的。從我市的投資結構看,中省直企業的投資比重相對較高,其每年投資增長速度大約在25左右,要實現全市投資額55.2的高速增長,無疑增加了地方投 資的壓力。為確保這一目標的順利實現,我們主要采取了以下措施。
第一,加強領導,落實責任。近年來,針對我市現有企業自我發展能力弱的情況,我們加大了黨委和政府的推力,采取了一些超常舉措,狠抓各項任務的落實。一是繼續實行以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制,今年,我市又確定了84個億元以上重大項目由市級領導、部門進行聯系包保,把項目分解到部門,落實到人頭。二是繼續采取市政府與縣(區)、市直部門及重點企業簽訂固定資產投資目標責任書的辦法,將指標落實到具體單位和人頭,進一步明確了責任,并下發了《20__年固定新增固定資產投資88億元的實施意見》,確定了目標、任務、投資重點,提出了具體的工作措施。三是建立考核獎懲辦法,20__年我市超額完成了全年投資任務,并對任務完成好的單位和個人進行了獎勵,今年我們繼續實行這一制度,并加大了考核力度,對已下達的目標任務的完成情況實行月調度、季總結、定期通報制度。
第二,積極開展招商引資,拓寬融資渠道。對松原來講,招商引資是完成固定資產投資任務的主要渠道。今年全市計劃引進資金118億元,同比增長55.1%以上。在工作中,我們不斷創新方式方法,努力尋求合作渠道,提高招商引資成功率。主要采取了以下幾種方式:一是行政推動招商。實行了招商引資工作目標責任制,層層落實招商引資任務和指標。年初,我們就著手運籌開展機關干部輪崗招商創業活動,并起草和制定了《市直機關干部開展輪崗招商創業活動方案》,對輪崗招商和創業人員活動形式和任務等提出了具體要求,輪崗招商和創業活動時限為三年,三年時間內,選定范圍內的機關干部大體輪崗一遍,并制定了獎勵辦法。今年共計60個部門318人分別下去進行輪崗招商創業。前幾天,全市召開了千人動員大會,效果較好。此項活動旨在鍛煉干部、激活民間資本、營造全民招商創業熱情。二是“走出去”招商。立足資源優勢和產業特點,瞄準與我們有優勢互補關系的大企業、大財團,積極引進戰略投資者。加強與長三角、珠三角、京津唐等經濟發達區域的聯系,特別是加強與韓國客商的聯系,爭取更多的項目落戶松原。廣泛參與各地舉行的項目洽談會、會等,擴大招商引資的覆蓋面。三是實行以商招商。積極為松原現有企業的生產經營創造條件,增強其在松原發展的信心,并依托企業的社會、人際關系,吸引更多的域外企業到松原投資興業。
第三,搶抓機遇,抓好資金落實。用好用活用足國家振興東北老工業基地和社會主義新農村建設的政策,最大限度地發揮政策效應。一是積極做好國債和其他各類資金的爭取工作,圍繞國家重點支持方向,20__年計劃爭取國家和省各項資金2億元,目前已到位資金5600萬元,要繼續溝通和匯報,爭取有更多的項目得到國家和省的資金支持,確保重點項目順利建設。二是加強與國家開行的合作,在20__年已獲得5.67億元開行資金支持的基礎上,進一步搞好銀企對接,爭取更多的資金支持。三是充分使用好市政府與省農業發展銀行簽訂的150億元信用貸款合作協議,加快農業產業化項目的開發建設步伐,用活用好這筆資金。四是積極鼓勵民間投資,20__年我市民間投資已達74億元,今年要進一步加大支持民間投資力度,鼓勵和引導民間資本參與國有經濟戰略性調整、經營性的公益事業、基礎設施項目建設等,力爭民間投資的比重有較大幅度的提高。
第四,推進項目前期工作,支持企業發展。我們在全力抓好在建和擬新開工項目的基礎上,超前謀劃了一批帶動作用強、發展后勁足的大項目,并注重抓好這些重大儲備項目的前期工作。今年我們出臺了《關于進一步支持域內中省直企業加快發展的若干意見》,提出了30條具體規定,全力支持中省直大企業開發新項目。比如,前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目,前不久,我們和前郭石化分公司到中石油進行了專題匯報,中石油對我市提出的以前郭石化分公司為載體,加大天然氣項目開發力度的建議表示贊同,同意加大項目的前期工作力度,要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告,為項目立項、開工做好準備。再比如,前郭煉油廠聚四氫呋喃項目,為了爭取這個項目早日建成投產并及時進行二期擴建,我們與企業一起,多次到中石油總公司主動匯報,積極爭取。目前,中石油對聚四氫呋喃項目進展情況非常滿意,提出要加大項目建設力度,確保在20__年9月份投產達產達效。并對我市提出再擴產2萬噸的建議表示支持,要求前郭煉油廠圍繞聚四氫呋喃產品的市場情況繼續加大調研力度,為該項目二期擴建創造條件。還有吉林油田分公司天然氣開發、長山熱電廠60萬千瓦機組擴能、油田電廠二期擴能等項目,我們都將給予全力支持。這些項目開工建設,必將拉動我市固定資產投資的快速增長。
第五,強化服務,優化發展環境。幾年來,我們不斷努力為項目開發建設創造一個良好的發展環境,切實加大了中心城市的建設與管理力度,進一步提高了中心城市的承載功能,為加快項目開發建設提供了硬件保障。制定出臺了《關于進一步整治經濟發展軟環境的意見》,認真組織實施《行政許可法》,規范政府行政審批行為,加大了金融生態環境的治理力度。今年,全面啟動重點項目、重要區域、重點企業保護工程,切實為企業解決生產過程中遇到的實際困難。一是實行市領導包保大項目責任制。每位副廳級以上領導至少包保一個大項目,幫助協調解決有關問題。二是實行掛牌保護政策。對市內重點企業、納稅大戶進行掛牌保護,給予特殊的扶持政策。三是實行大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門進一步加強對大項目各種審批進行情況的跟蹤督辦,發現問題及時處理。四是繼續實行重要區域封閉管理。對全市范圍內的省級開發區、省級工業集中區、市級工業園區實行封閉管理,賦予他們市(縣)級經濟社會管理權限。五是繼續實行25天“寧靜工作日”制度。對企業的檢查、收費統一在每月的后5天內進行,其余25天為企業寧靜工作日,任何部門不得前去干擾,并逐步完善相關配套措施。六是實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在土地、環保、質量技術監督、 稅務、工商、供熱、自來水、規劃等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度,改等候投訴為上門問訴,完善糾錯機制,在全市上下形成親商、安商、富商的良好環境。
四、需要省里協調解決的問題
一是關于爭取新增30萬噸原油計劃問題。吉林油田座落松原,作為地方政府,在油田產能建設、企業剝離辦社會、穩定油田職工群體上訪、緊急處理松花江流域污染等方面,都做了大量積極和有效的工作,推動了油田產能建設步伐。在油地共建過程中,在中石油的支持下,松原石油化工有限公司20__年籌資5個多億,開工建設了年產4萬噸丙烯酸及酯項目,使該企業年加工原油能力由23萬噸增加到50萬噸,但中石油安排給該企業原油計劃僅為24萬噸,遠遠滿足不了企業發展需要。在北京“兩會”期間,我們向中石油提出新增30萬噸原油指標問題,他們表示理解,從支持石油主產區城市發展的角度,同意給予研究。近期,想請田省長出面,再次去中石油就該問題進行對接,力爭使新增的30萬噸原油計劃落到實處。
二是關于大唐長山熱電廠60萬千瓦機組擴建問題。去年12月份田省長已帶領省發改委向國家發改委進行了專題匯報,張國寶副主任同意吉林省采取串項的方式把長山熱電廠擴建的項目正式列入今年核準計劃,并同意做好項目的前期工作,為了確保長山電廠項目今年能夠啟動運行,想請田省長再次出面,請張國寶副主任與國家發改委能源局打招呼,使該項目在盡快列入核準計劃,并拿到核準手續,力爭中國大唐公司將該項目列入今年的開工計劃,并在財務預算上給予傾斜,支持長山熱電廠提前進行征地、設備定購等項工作。
三是關于前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目問題。隨著吉林油田天然氣的發現和開發,中石油同意前郭石化分公司加大45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目的前期工作力度,要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告,為項目立項、開工做好準備。目前,該項目建議書已基本完成,下半年開始啟動計劃,請省里幫助協調解決土地問題。
一、基本情況
(一)項目情況。
xx縣長江經濟帶生態保護和綠色發展項目共分四大類,項目合計(76)個,總投資(633.72)億元。
其中:1.重大生態修復項目,共(7)個,總投資(14.75)億元,已完成(1)個,在建(6)個;
2.重大環境保護工程項目,共(48)個,總投資(38.5)億元,已完成(7)個,在建(41)個;
3.重大綜合交通工程項目,共(12)個,總投資(475.58)億元,已完成(0)個;
4.綠色發展項目,共(9)個,總投資(107.18)億元,已完成(2)個,在建(7)個。
(二)取得的成效
近年來,我縣在環境保護、綠色發展、制度建設等方面勇于探索、大膽創新,探索并逐步走上了一條經濟效益與社會效益同升共進、人與自然和諧相處的發展道路。截止上半年,全縣森林覆蓋率保持在82.7%以上,我縣環境空氣質量優良率、集中飲用水源地水質達標率、出境斷面水質達標率均為100%,全縣環境質量持續改善,綠色優勢持續鞏固,生態紅利持續釋放,群眾獲得感和幸福感進一步增強,邁出了長江經濟帶發展和“美麗中國”建設排頭兵的堅實步伐。先后被評為全國生態文明先進縣、全國造林綠化百佳縣、江西省首批生態文明先行示范縣。
(三)存在的問題
1.資金存在較大缺口。隨著長江經濟帶建設工作力度不斷加大,環境保護和各項環境基礎設施建設勢必需要大量資金,xx經濟基礎較薄弱,且經濟發展相對落后,建設需投入的資金與現有財力還是相差甚遠,存在著很大的資金缺口。
2.基礎設施短板亟需補齊。由于xx縣歷史欠賬較多,對比全國各地更高起點改善基礎設施的背景下,安遠縣的交通、能源、水利等基礎設施仍跟不上時代要求,還遠不能滿足經濟發展和生態保護的需要。
3.群眾生態保護意識和積極性不高。一是鄉鎮部分群眾環保意識、生態保護意識欠缺,亂倒亂排等行為時有發生。二是為了保護xxx,xx群眾不能大面積開山種果,并且大力整治畜禽養殖污染,源區群眾不僅減少了生產經營收入,還為改善環境付出不少資金,群眾生態保護積極性不高。
二、項目儲備情況
1.綠色發展、環境治理項目儲備情況。我縣為改善生態環境質量,加快綠色發展步伐,逐年提高財政預算比例。目前我縣計劃項目儲備7個,總投資約58208萬元。
2.綠色發展、環境治理項目投資導向和資金需求。綠色發展項目方面,我縣以生態保護為前提,同時結合我縣工業基礎較為薄弱而生態優勢較為凸顯的縣情,主要以發展旅游、生態農業、林下經濟為重點投資方向,鞏固提升環境質量的同時經濟得到快速發展,群眾生態收益逐年提高。環境治理項目方面,我縣作為長江流域的重要支流地區和東江源頭縣,水環境治理、生態屏障建設是我縣主要投資方向,根據每年環境數據比對,我縣生態環境質量正逐年向好的發展趨勢,群眾生活質量和滿意度持續提升。然而,我縣也面臨農村環境治理壓力較大和綠色發展水平落后的問題以及資金投入難以為繼的局面,主要資金需求為農村污水處理、垃圾處理等設施建設,旅游要素配套建設方面。
3.市縣領導關注但缺投資的綠色發展項目。根據市委、市政府全力打造xxx成為“xx第一名山”的決策部署,我縣大力實施了xxx景區改造提升工程、xx景區改造提升等工程,旅游基礎設施進一步完善。為豐富xxx旅游要素配套以及推進全域旅游產業發展,我縣正在繼續實施xxx風景區整體開發建設項目,由于該項目總投資較大,缺少資金支持,仍有大部分項目無法動工實施。
三、工作建議
1.對項目儲備建議。一是建議上級部門加大xxx上下游橫向補償項目儲備的支持力度,有利于我縣長江經濟帶建設,切實保護好東江源頭,構建南方重要的生態屏障。二是建議上級對我縣重大基礎設施建設項目儲備加大支持力度,
區勞動保障局在區委、政府的堅強領導下,已提前完成和超額完成市、區下達的各項經濟社會發展指標、民生工程目標任務,較好地完成了招商引資和項目建設目標任務,現將完成情況匯報如下:
一、各項重點工作目標任務完成情況
(一)勞動和社會保障工作
20__年市政府考核區縣政府科學發展觀指標涉及我局的新增就業人數1520人、養老保險參保人數5466人、城鎮失業登記率控制在4.5%以內,三項指標分別完成1613人、6093人、3.9%;分別占目標任務的106%、111%、100%;新增就業人數、養老保險參保人數較去年增幅分別為:4%、13%。
市就業領導組下達的勞動保障工作單項考核指標目前已全面完成,目標任務下達數及完成情況和完成比例見附表。
(二)民生工程工作
1、城鎮居民參加醫療保險。市下達的目標任務為11000人,已完成登記參保14339人,完成任務數130.4%;征收醫療保險基金96萬元,國家、省、市、區四級財政到位配套資金72.8萬元,合計168.8萬元,完成全年投資額的91%。
2、農民工技能培訓工作。市下達的目標任務為1300人,其中發證人數780人。已完成技能培訓1362人,完成任務數105%,培訓合格率100%;其中979人通過鑒定取得初級職業資格證書,得證率126%;就業人數1362人,就業率100%。
3、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障工作。20__年底,我局已將未參保集體企業52名退休人員基本生活保障通過補繳養老保險費的形式,全部納入企業職工養老保險保障范圍。
(三)招商引資和項目建設
1、招商情況: 20__年8月,從浙江富陽引進黃山奔馬儀表有限公司,在區中小企業創業基地投資、租賃龍井村廠房組織生產摩托車儀表,總投資800萬元,已投資541萬元,該項目目前招用42人,引進技術管理人員14人,并于11月1日正式開工生產,項目全部完成后,年納稅80萬元。全年招商引資完成541萬元,占目標任務數108%。
2、對上爭資情況:已向省、市勞動保障和財政部門爭取專項資金補助1362.7萬元。其中養老保險補貼561萬元,再就業補助597萬元,失業保險省級調劑金30萬元,城鎮居民、城鎮職工補貼100.3萬元,困難企業補貼60萬元,鄉鎮平臺獎勵8.4萬元,創業補助經費6萬元。
3、項目建設:完成西溪南“鳳還巢”農民工創業園的建設,順利通過省農民工就業領導組的驗收,獲得省150萬元的專項補助。潛口鎮農民工創業園已獲省批準,正在組織實施。
二、20__年重點工作安排
20__年,我局總體思路是:以發展促就業,做大企業增崗位為主線,以著力實施民生工程為重點,采取有力措施,創造性開展工作。以創業帶動就業,千方百計增加就業崗位,擴大城鄉統籌就業;不斷推進城鄉社會保障體系建設,努力擴大社會保障覆蓋面;探(來源:文秘站 )索新型農村養老保險,完善農民工養老保險關系轉移;堅持以人為本,建立企業工資正常增長機制;積極構建和諧勞動關系,切實維護勞動者合法權益。
主要指標:城鎮新增就業人數1600人,城鎮登記失業率控制在4%以內,養老保險參保人數6100人以上,醫療保險參保人數2萬人以上,轉移、培訓農村勞動力1400人,職工工資增幅8%以上。招商引資工業企業1戶以上,投資600萬元;對上爭資1500萬元以上。
(一)落實新的就業政策,城鄉統籌就業。
1、切實加強鄉鎮街道勞動保障平臺建設。強化鄉(鎮)、街道及社區(村)就業平臺建設,認真落實“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求,切實做好基層勞動保障公共服務機構規范化建設工作。明確就業工作責任,夯實基礎工作,完善就業服務,努力增加就業崗位,實現充分就業。
2、整合職業教育培訓資源。實現職業技能培訓和就業對接,使培訓結構進一步適應就業結構,加強對定點培訓機構的監督支持和管理服務,實施就業培訓特別計劃,為企業提升職工技能素質,為今后發展奠定基礎,形成以市場需求為導向,適應城鄉勞動者多層次需求的培訓格局。
3、提升就業服務水平。健全和完善城鄉一體化人力資源市場,積極推進就業服務制度化、專業化、社會化建設,完善公共就業服務體系,開發服務項目,拓展服務功能,為城鄉各類勞動者提供有效服務。
4、繼續實施積極的就業再就業援助政策。創造良好的就業和創業環境,重點幫扶“4050”人員等就業困難群體實現再就業。全面兌現落實稅費減免、社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策。強化就業援助的針對性、措施的規范性和機制的高效性,鼓勵自主創業和自謀職業,引導勞動者轉變就業觀念,促進多種形式就業。
5、實施人才培訓計劃。開展以城鎮失業人員、農民工為重點的各類培訓,并進行勞動技能鑒定,提升勞動者技能。
(二)加強城鄉社會保障體系建設
1、做好城鎮職工養老保險的省級統籌、城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險的市級統籌。按照規定加強基礎數據、基礎資料的搜集整理,調整網絡建好金保工程,以順利向省、市級統籌過渡 。
2、穩步擴大社會保險覆蓋范圍。努力做好以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工為重點的社會保險擴面工作,提高社會保障水平。同時,實施社會保險減免緩政策,階段性減輕企業負擔,保企業促增長。
3、深化養老保險制度改革。繼續確保基本養老金按時足額發放,鞏固養老金社會化發放成果,完善提升企業退休人員社會化管理服務工作。積極探索和實施新型農村養老保險,完善失地農民養老保險制度,完善農民工養老保險關系的轉移和銜接,逐步提高社會保障水平。
4、加快基本醫療保險建設。構建以基本醫療保障為主體,以保障大病風險為重點,兼顧多層次需求的醫療保障體系。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,完善城鎮居民醫療保險工作,提高保險待遇,妥善解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題。規范定點醫療服務管理,加強住院醫療費用結算管理,減輕參保人員個人負擔,提高參保人員醫療保障水平。
5、加強失業保險制度建設。建立失業保險與就業促進聯動機制,在確保失業保險金發放的基礎上,加大失業保險對職業培訓和職業介紹補貼的投入,促進失業保險與就業良性互動,發揮失業保險促進企業保崗位的作用。
6、完善工傷保險和生育保險制度。積極擴大覆蓋面,發揮工傷保險功能,積極探索開展工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的措施、辦法和途徑。進一步擴大生育保險覆蓋范圍,建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法。
7、加強社會保險基金監管。落實《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》,完善社會保險基金監督機制,加強對各類社會保險費征繳、支付、管理等環節的稽核工作力度。加快建立操作規范化、管理科學化、監控制度化、考評標準化的內部控制體系,確保社保基金安全運行。
(三)著力構建和諧穩定勞動關系
1、全面落實勞動合同制度。深入實施《勞動合同法》,督促企業依法簽訂勞動合同,提高簽訂率。適時開展勞動合同制度實施情況大檢查,完善企業勞動用工登記備案制度,指導企業逐步健全企業勞動用工管理臺帳,實現企業與勞動者簽訂、履行、終止(解除)勞動合同情況的動態監管,促進勞動合同制度的全面實施。
2、推動建立公平合理的工資分配制度。加大對企業工資分配的宏觀調控,落實最低工資保障制度,建立以工資集體協商為重要形式的企業工資決定機制,確保勞動者得到合理的勞動報酬。加強部門協調配合,健全完善企業依法支付工資的長效機制,打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為,確保企業按時足額發放工資。
3、健全完善勞動關系三方協調機制。完善勞動爭議處理體制,充分發揮協調勞動關系作用,妥善處理調整勞動關系過程中的矛盾和問題。調整用人單位與勞動者之間的利益關系,保障勞動者和用人單位的合法權益,促進經濟發展和社會穩定。開展和諧鄉鎮(社區)、企業創建活動,促進勞動關系和諧穩定,擴大創建成果。
全市目前共有民營企業____家,投資人數____人,有雇工_____,注冊資本金__.__億元,其中制造業____家(資金__.__億元)占總數的__.__%、農業__戶(資金_.__億元)占總數的_.__%、建筑業___家(資金_.__億元)占總數的_.__%、服務業____家(資金__.__億元)占總數的__.__%,私營個體經濟穩步發展。_-_月份,我市新注冊私營企業___家,個體工商戶____戶,凈增注冊資本_.__億元,其中注冊___萬元以上的企業__戶。。
在促進民營經濟發展中,我們主要采取了以下措施:
一是簡化注冊程序。我們按照《中華人民共和國行政許可法》和國家工商總局《企業登記程序規定》進行注冊登記,在程序中注重簡化:(_)、積極擴大登記授權范圍。掛××市名稱的,××市局全部授權我局登記;個體工商戶的登記全部授權分局登記,大大減少了登記申請人員的人力、財力;(_)縮短辦事時效。確保名稱登記當日核準率達___%,對申請設立登記、變更登記的一律規定天辦結率達__%以上,三個工作日內辦結率___%;(_)、加速年檢效能。對企業年檢積極開展上門年檢、現場年檢、集中年檢等年檢方式,有條件的實施網上申報年檢,大大的方便了企業的年檢申報。
二是放寬準入條件。對企業做大做強中我們首先是放寬組建集團限制。只要母公司注冊資本____萬元以上,并擁有_個以上控股子公司,且母子公司注冊資本合計____萬元,可辦理集團登記;其次是放寬股東資格限制。內資企業的自然人股東可成為外資并購后所設外商投資企業的股東;境內的企業法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位均可成為外商投資企業的股東;第三是放寬無形資產評估限制。中外合資的外商投資企業以知識產權等無形資產(土地使用權除外)出資的,其價格由中外雙方評議商定,不需評估;第四是放寬注冊資本出資要求。注冊資本特大的外商獨資企業經個案協調后,可將出資期限延長至_年。注冊資本尚未繳清要求增資的,增資部分允許與未繳部分一并繳付。
三是降低收費標準。在企業登記申請中,對我市“一區三園”中重注冊____萬元以上的工業項目,全部減免副本費和咨詢費;為扶持民營企業發展,我局嚴格執行市出臺的《××市經濟鑒證類中介服務收費管理暫行規定》,對有下限標準的按下限標準收費,無下限標準的按規定的_/_執行收費;對持有下崗再就業優惠政人員、退伍軍人、大中專畢業生、實地農民在申請從事特種行業以外項目的個體工商戶,一律減免注冊登記費、工商管理費和市場管理費及其他有關費用。
二、目前我市民營經濟發展中存在的問題
今年以來,我市民營工業雖然呈現出較快增長的良好勢頭,但也存在著制約中小企業發展的突出矛盾和問題,我們發現我市的部分行業發展急需加強,文化體育發展量相對較少,居民服務業相對落后,制造業仍然是今后發展做大作強的主要方向。
_、服務業急需快速發展。當今以金融、物流、信息等為主的現代服務業正日益成為現代城市與區域競爭的中心內容,成為城市產業發展的制高點。我市服務業發展還很不充分,生產服務業企業在全市現有現代服務業企業中的比重較低,只有_._%,還存在著發展滯后、層次不高等問題,已成為制約現代制造業基地建設的瓶頸。
_、制造業尚須做大作強。我市制造業絕大多數仍然是家庭式的作坊經營,規模還是很小,生產力低下,科技含量不高,可持續發展后經不足,傳統制造業比重太高,發展起點還比較低。
_、產業結構布局須調整。社會經濟資源是否實現了最優化配置,必須對配置的最終結果進行檢驗,而進行檢驗的一個重要方面,就是通過產業結構和產業布局呈現出來的。在經濟區域內,產業結構和產業布局不合理,直接反映著社會經濟資源配置的低效率乃至負效率,而我市產業結構和布局主要集中在戴南、開發區等鄉鎮,并且產業結構比較簡單。
_、資金緊張是主要問題。因國家實施從緊的貨幣政策,信貸規模總量減少,企業周轉資金短缺,部分企業的生產呈現下滑趨勢,一些企業受資金影響致使新開工項目和結轉項目進展緩慢,項目的投資規模有縮小的現象。部分企業今年的儲備項目也不能盡快實施。
三、發展××經濟的對策
××的發展就是經濟發展,只有把經濟發展上去,才能推動××的騰飛,我們必須從以下方面加以改進:
_、規劃引導,促進行業間協調發展,推進民營經濟有序發展。只有科學合理地加快現代服務業的發展步伐,才能使××經濟贏得新的增長空間和競爭優勢。這既是提升××區域地位和城市競爭力的緊迫要求,也是實現科學發展和富民強市的重要途徑,發展的方向必須以制造業為主,服務及其它行相配套,才能推動我市民營經濟快速、協調發展。
_、加強扶持,促進企業的做大作強,放大龍頭企業帶動效應。要繼續放大政策激勵效應,切實落實好財稅扶持、技改補貼、要素傾斜、上臺階獎勵等激勵政策,以培植產值超__億元企業為重點,已加快發展和壯大不銹鋼材料及制品、農副產品加工、紡織服裝、機械制造等四大優勢產業,加快推進不銹鋼制品產業集群的做大做強。要改造提升傳統產業,以先進設備替代落后設備,以先進產業提升傳統產業,突出重點行業、重點企業,將戴南的不銹鋼向周邊鄉鎮輻射,讓垛田的農副產品加工行業帶動周邊鄉鎮加工業及種殖業的擴大。
抓運行保增長,確保工業經濟平穩較快發展。當前金融危機對工業經濟影響依然存在,要密切關注國內外經濟運行環境的新變化,認真組織落實好全年經濟運行調控方案,準確捕捉工業經濟運行中的新情況、新問題、新趨勢。進一步強化對四大主導行業和重點企業的市場環境、發展走勢、原料供應、產銷動態、經濟效益的分析,為領導科學決策提供依據,指導重點行業、企業規避和降低運行風險。強化生產要素(煤、電、油等)的調度,建立應急處置機制,科學組織調度,確保生產要素供應的通暢有序,保證企業的正常文秘雜燴網經營。確保全年各項工業調控目標的順利完成,××規模以上工業主營業務收入首次突破100億元。
抓項目保增長,不斷增強工業發展的動力和后勁。目前,全球性經濟放緩,引發新一輪的產業轉移,要緊緊抓住這一機遇,進一步創新招商方式,突出領導招商、以商招商、小分隊招商、駐點招商等方式,加大產業對接和產業重大項目招商力度,著力引進一批能使××經濟發生翻天覆地變化的重大項目,以重大項目的引進助推產業結構戰略升級。圍繞四大支柱產業推進產業招商,重視四大支柱產業配套項目的引進,完善產業鏈條,提高產業的聚集效應。同時,繼續抓好重大項目的建設和協調力度,建立項目建設進度管理體系,完善推進機制,排出項目建設進度計劃,將責任落實到人,進度細化到月,確保項目建設順利進行。營造民營經濟發展氛圍,引導本地民營企業為外商企業配套服務,大力培育創業主體促進本地草根經濟的快速發展。
抓企業保增長,督促企業練內功,提高核心競爭力。一是積極引導企業加強管理,苦練內功、挖掘內部潛力,通過激勵機制,引導企業學優、比強,爭勇攀高,積極搶占競爭、發展的制高點,形成壯大一批優勢企業。二是全力推進企業技術改造。技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。以中央財政每年安排150億元技術改造貸款貼息專項資金為契機,積極爭取重點企業技改資金,引導企業進行技術改造,運用新技術、新工藝、新設備、新材料提升改造,增強企業市場競爭力。三是提升企業品牌意識,加強信息化建設,擴大網絡營銷,不斷提高產品質量,增強市場競爭力。四是引導企業兼并重組。企業之間的強強聯合和重組,可以實現資源的優化配置,有利于迅速提升行業集中度,增強企業競爭實力。江聯造船公司被瑞聯集團收購后迅速做大做強,產值年年翻番,就是兼并重組的成功先例。因此,應積極鼓勵和引導企業走聯合、重組之路,抓住參與市場競爭的機遇贏得市場競爭的主動權。今年重點要做好三鉆公司項目的包裝,通過靠大聯強、重組嫁接,吸引更多有實力的投資者收購或兼并,實現企業的重組新生。
抓平臺保增長,為工業快速發展蓄勢聚力。園區和碼頭工業城是工業發展的主戰場,要加快這兩大平臺建設,吸引更多的企業向兩個平臺聚集,使園區和碼頭工業城成為××工業經濟的增長極和火車頭。一是要完善園區、工業城的服務功能,提高兩個平臺對項目的承載能力。二是要注重功能區劃,不斷完善園區和碼頭工業成的規劃,尤其要抓好建設規劃與產業集群發展規劃的銜接,加大基礎設施建設,推進產業聚集。三是加強政策引導,將優惠政策向兩大平臺傾斜,吸引高新技術產業及具有產業帶動優勢,配套協作功能強的大項目、大企業進入園區和工業城落戶。
抓服務保增長,幫助工業企業破解難題。一是改善金融生態環境,在大力營造誠信環境,加強建設信用體系的前提下,多措并舉,切實加大銀行等金融機構服務工業經濟的力度,同時鼓勵發展各類擔保公司、風險公司,拓寬企業融資渠道。二是優化工業發展環境,以開展機關效能年活動和貫徹落實九江市委、市政府《關于集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的意見》為契機。強化市場秩序的整治和規范,營造公開、公平、公正的市場經濟環境。清理整頓各類涉企收費項目和收費標準,規范企業涉企檢查報備制度,落實幫扶企業十六項措施,切實減輕企業負擔。同時,以企業需求為第一目標,以客商滿意為最高標準,籌建企業之聲平臺,暢通訴求通道,落實四套班子領導掛點幫扶企業舉措。三是建立全市工業企業人才隊伍庫,多層次、多渠道培訓企業經營管理人才、高級技術人才和產業技術工人,為工業經濟趕超發展提供人才支撐。