對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法精選(九篇)
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第1篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村文化；廣播工作；思考
黨的十以來，我國新農(nóng)村建設(shè)進入了全面、快速、科學(xué)發(fā)展的快車道，中國夢正指引著全國各族人民向著和諧社會大步邁進。依靠黨的改革開放和富民政策富裕起來的農(nóng)民，在中國夢的指引下對精神文化生活有了新的更高層次的追求，對了解黨的政策、方針的時效性、全面性有了更高的需求。因此，如何豐富農(nóng)民群眾的文化生活，讓他們的思想意識有所轉(zhuǎn)變，使其受教育、受鼓舞，全身心的投入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中去，這是對新農(nóng)村文化廣播工作提出的新要求；如何讓農(nóng)村文化廣播工作更好地適應(yīng)并服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，讓基層老百姓及時掌握黨的有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中來是擺在基層工作者眼前的迫切課題。現(xiàn)就新農(nóng)村文化廣播工作的現(xiàn)狀、發(fā)展等方面淺談幾點看法。
1.農(nóng)村文化廣播工作的現(xiàn)狀
隨著社會改革開放的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)村文化生活也有了明顯提高。然而由于各種原因，農(nóng)村文化廣播工作建設(shè)相對滯后。農(nóng)村文化生活的貧乏制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響著全面建設(shè)小康社會的進程，這與當(dāng)前經(jīng)濟社會全面又好又快的發(fā)展態(tài)勢格格不入。目前基層文化廣播事業(yè)的建設(shè)滯后現(xiàn)狀表現(xiàn)有很多方面，主要表現(xiàn)在：
（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村廣播不十分重視，認為有了電視，又有互聯(lián)網(wǎng)，聽不聽廣播無所謂，沒有督促鎮(zhèn)村按時按要求轉(zhuǎn)播，廣播設(shè)施成了擺設(shè)。
（2）農(nóng)村廣播工作缺乏長遠規(guī)劃。由于體制改革原因，造成農(nóng)村文化廣播工作人員人心不穩(wěn)，工作中情緒不高，思想渙散，無法制定長遠工作規(guī)劃。另外，很多地方基層文化廣播工作的人員都被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事其他行政事務(wù)中去了。無人干事，無事要干，何談發(fā)展。
（3）建設(shè)資金相對缺乏，硬件設(shè)施跟不上。一是基層文化廣播事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，甚至與財政脫鉤，業(yè)務(wù)活動經(jīng)費嚴重短缺，部分公共文化廣播事業(yè)機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難；二是文化廣播事業(yè)活動場所被侵占或挪作他用現(xiàn)象較多，造成了文化廣播陣地逐漸萎縮，導(dǎo)致“一塊牌子，一張桌子，一枚章子”的現(xiàn)象出現(xiàn)；三是時由于資金缺乏造成設(shè)備完好率未達到要求，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備壞后不及時維修，致使廣播節(jié)目不能正常轉(zhuǎn)播。
（4）農(nóng)村文化資源缺乏。目前農(nóng)村文化廣播事業(yè)資源相對匱乏，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給嚴重不足，封建迷信活動有所抬頭。同時，由于監(jiān)管不到位，加大了低俗文化在鄉(xiāng)村快速蔓延。另外，農(nóng)村文化資源相對較少，完全沒有消費開支用于農(nóng)民訂閱書刊報紙，農(nóng)民群眾受到先進文化教育熏陶的機會稀少，低級趣味文化便有機可趁。
（5）農(nóng)村文化廣播事業(yè)發(fā)展不平衡。縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或靠近市區(qū)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播事業(yè)活動發(fā)展相對較好，有民間藝術(shù)團、舞蹈團、樂器演奏隊、健體中心、乒乓球館、羽毛球等較多文化服務(wù)和文化體育設(shè)施，能夠滿足百姓諸多方面的精神文化生活的需求。可是少數(shù)偏遠些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就差距很大，文化廣播活動場所簡陋或者根本沒有，文化廣播活動形式單一，內(nèi)容陳舊，跟不上時代的發(fā)展步伐。即使有個別的民間腰鼓隊，秧歌隊或者其他嗩吶樂隊等，也是為農(nóng)村紅白喜事，開張慶典服務(wù)的。
2.齊心協(xié)力抓好農(nóng)村文化廣播建設(shè)
如今在建設(shè)新農(nóng)村大好形勢下，農(nóng)村文化廣播事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的機遇。黨的十再次強調(diào)必須大力發(fā)展社會主義文化，增強有中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。從中央到地方層層開始重視發(fā)展文化廣播事業(yè)，在奏響總基調(diào)的氛圍下，我們基層廣播工作者更要克服困難、鼓足干勁，大力發(fā)展農(nóng)村文化廣播事業(yè)。筆者在基層多年從事群眾文化工作，建議主要從以下幾方面開展工作。
（1）加強農(nóng)村廣播工作的管理。對調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋、設(shè)備維護運行、節(jié)目轉(zhuǎn)播、廣播維護經(jīng)費使用管理等定期或不定期進行了督察、調(diào)研。針對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不按時開機、轉(zhuǎn)播，有的對廣播設(shè)備損壞后維修不及時等問題，建立農(nóng)村調(diào)頻廣播運行維護長效管理機制，及時有效地解決相關(guān)問題。
（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播網(wǎng)絡(luò)管理體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村廣播建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，文化服務(wù)中心、財政所、派出所等相關(guān)人員任成員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播網(wǎng)絡(luò)管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心指派1-2名職工任建設(shè)管理專職工作人員，專項負責(zé)轄區(qū)內(nèi)廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理。建立廣播監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)，每個行政村（每組廣播喇叭）設(shè)一名廣播監(jiān)聽員，監(jiān)聽廣播是否正常運行，節(jié)目內(nèi)容是否違反相關(guān)規(guī)定。做好監(jiān)聽記錄，如發(fā)現(xiàn)問題或事故，及時向所屬鎮(zhèn)（街辦）文化服務(wù)中心報告。
（3）擴大覆蓋，增加廣播喇叭密度。“合村并組”后，現(xiàn)有行政村組面積大了，人口多了，已安裝的喇叭一方面不能無縫覆蓋。為使邊遠農(nóng)村、丘陵崗地的農(nóng)民群眾都能聽見廣播，需擴大覆蓋，增加喇叭密度。
（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)，就要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，促進城市文明向農(nóng)村輻射。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面開展村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓久違了的農(nóng)村廣播真正切切的響起來，使之服務(wù)于社會主義新農(nóng)村。這是加快農(nóng)村社會文明進步的迫切需要，也是確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的客觀要求。
（5）實現(xiàn)廣播、電視“兩網(wǎng)合一”。現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村廣播，就是利用現(xiàn)有有線CATV網(wǎng)絡(luò)電視系統(tǒng)中87～108MHZ這一廣播專用頻段，來傳輸農(nóng)村廣播信號，傳輸網(wǎng)絡(luò)不需要任何改造，無需二次投資。借助有線電視HFC網(wǎng)絡(luò)進行市、縣、鄉(xiāng)村的三級廣播信號傳輸，實現(xiàn)農(nóng)村廣播、電視“兩網(wǎng)合一”。
3.結(jié)束語
農(nóng)村文化廣播是農(nóng)村思想文化的主陣地，是農(nóng)民了解外界信息的主渠道，是三農(nóng)建設(shè)的好幫手，建好、管好、用好、發(fā)展好農(nóng)村廣播對鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，助推三農(nóng)發(fā)展具有不可替代的作用。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村所占比重較大，“三農(nóng)”問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會發(fā)展的大計。因此，發(fā)展農(nóng)村文化廣播事業(yè)，壯大農(nóng)村文化廣播產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村文化廣播生存發(fā)展之道。發(fā)達的農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)對進一步落實黨的“三農(nóng)”政策，調(diào)動農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性將起到積極的推動作用。
【參考文獻】
[1]俞金玲.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化廣播工作[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2009（16）.
第2篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
關(guān)鍵詞:金融支持;新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村金融
中圖分類號:F830.6文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0039-03
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)和長期的工程。在這一社會實踐活動中,金融處于不可或缺的地位,并且大有作為。山西省長治市沁源縣地處太岳山麓,山大溝深,地廣人稀,自然條件較差。在這樣一個環(huán)境下,人民銀行沁源縣支行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)始終把支持新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓,做出了一些成績,得到地方政府肯定。同時,也面臨著一些困難和問題,值得很好關(guān)注。本文以沁源縣金融部門的做法為藍本,就金融如何更好地支持新農(nóng)村建設(shè)進行了調(diào)查,并就今后的支持方向提些看法。
一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的沁源做法
(一)機制上給予保障
一是建立支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。由人民銀行負責(zé)牽頭成立沁源縣金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,日常工作由人民銀行貨幣信貸管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)。通過組織召開聯(lián)席會議,研究和分析金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新課題。二是制定出臺《關(guān)于金融支持新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《中國人民銀行沁源縣支行關(guān)于支持新農(nóng)村建設(shè)的實施方案》。要求各金融機構(gòu)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上工作議程,做到各司其職,各負其責(zé)。
(二)措施上加以推進
一是加大宣傳力度。一改過去一說支持首先是送資金的做法,變?yōu)椤拜斞迸c“輸智”并舉,組隊分組,開展以送政策、送知識、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)為主要內(nèi)容的“五送”活動。幫助農(nóng)民朋友轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)換思維方式,讓他們更多地了解國家政策,掌握金融知識,提高種養(yǎng)水平,盡快走上富裕小康之路。
二是扎實推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從提高農(nóng)村居民信用意識,凈化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,促進新農(nóng)村建設(shè)出發(fā),制定出臺《沁源縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案》,全面開展了信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、戶的評定工作。全縣共評選出級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個,信用村62個,信用戶5714個。通過信用村、信用戶的帶頭示范作用,促進了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。
三是加強“窗口指導(dǎo)”。積極建立“窗口指導(dǎo)”工作會議制度,取得地方政府理解和支持。宣傳貨幣政策,增強銀行業(yè)金融機構(gòu)對支持新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心,合理增加信貸有效投量。“窗口指導(dǎo)”會議每半年召開一次,參加單位為縣政府主管領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)部門,各銀行業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)人。
四是充分發(fā)揮好支農(nóng)再貸款作用。“好鋼用在刀刃上”。 人民銀行沁源縣以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生為突破口,通過農(nóng)村信用社向全縣發(fā)放支農(nóng)再貸款年累計1.5億元,有力地支持和幫助了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn),改善生活。共計扶持了175個農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。其中:種植合作社58個,養(yǎng)殖合作社112個,農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社3個,其他合作社2個。
(三)重點方面進行突破
一是開好銀企洽談會,促成舉龍頭、舞龍身、擺龍尾之勢,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)民發(fā)家致富。按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,扶持農(nóng)民就是支持新農(nóng)村建設(shè)”的理念,自2006年起,每年組織召開銀企洽談會,研究商討支農(nóng)大計,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,幾年來,先后扶持馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、肉牛繁育等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大做強,實際投放資金1.3億元,帶動農(nóng)戶1.3萬戶,直接增加農(nóng)民收入7500萬元。
二是開好信用現(xiàn)場會,形成樣板示范、典型引路、整體推進之局,提升農(nóng)民信用意識,助推生產(chǎn)發(fā)展。通過積極宣傳講究誠信、致富有方的農(nóng)戶,引導(dǎo)、帶動更多的農(nóng)戶樹立信用意識,轉(zhuǎn)變思想觀念,拓寬發(fā)展思路,增加致富渠道。現(xiàn)場會上,對發(fā)展生產(chǎn)過程中有資金需求的信用戶、信用專業(yè)合作社進行現(xiàn)場放款,起到示范作用。信用等級越高,獲得資金支持額度越大。
二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的實際問題
(一)金融支農(nóng)體系的不完備與引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)
金融支農(nóng)體系的不完備,一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)機構(gòu)設(shè)置的不完備,沁源縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活受自然氣候等條件影響較大,尚沒有擺脫靠“天”吃飯的局面,由于沒有相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保駕護航作用。金融支農(nóng)體系的不完備,另一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)定位、機制的不完備,弱化了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。由于國有商業(yè)銀行實施了向大中城市轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略,對縣域分支機構(gòu)進行了整合、撤并,并集中上收了信貸資金的審批權(quán)限,造成縣域分支機構(gòu)僅有小額質(zhì)押貸款權(quán)限和額度較小的個人消費貸款權(quán)限,其支持縣域經(jīng)濟特別是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用得不到發(fā)揮;而作為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,盡管在人民銀行支農(nóng)再貸款的扶持下,在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但由于對農(nóng)村信用社資金支持渠道不順暢影響,其支農(nóng)實力大大折扣。
(二)農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大資金需求不相適應(yīng)
從目前的現(xiàn)實來看,受信貸資金審批權(quán)限的制約,縣域國有商業(yè)銀行逐漸演化成為上級行的“吸儲器”,加之郵政儲蓄機構(gòu)的只存不貸,對農(nóng)村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農(nóng)再貸款外還沒有其他渠道,使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金血液被大量抽走,流向了大中城市。2009年8月末,縣域國有商業(yè)銀行上存資金為20億元,郵政儲蓄機構(gòu)匯劃資金余額為3億元,這些金融機構(gòu)貸款總余額只有0.27億元。農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和巨大資金需求形成強烈反差。
(三)傳統(tǒng)的金融經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要不相適應(yīng)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,其中重要的一點是:不僅要注重農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境改善,更要注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這就對金融機構(gòu)支農(nóng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品提出了更高的要求。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一嶄新的課題,國有商業(yè)銀行無論是在金融支農(nóng)的理念、經(jīng)營方式方面,還是金融支農(nóng)產(chǎn)品方面都存在著明顯的不適應(yīng)性;農(nóng)業(yè)銀行雖然擴展了業(yè)務(wù)范圍,但還處于起步和探索階段;做為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社,仍然習(xí)慣于“春放秋收”傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和以存貸款為主的經(jīng)營方式,金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,且受自身資金實力、農(nóng)村金融的不充分競爭等因素的影響,貸款期限以1年為主、貸款額度以幾千元為主、貸款利率以“一浮到頂”為主,影響了支農(nóng)效果的發(fā)揮,特別是貸款利率“一浮到頂”的做法與國家的惠農(nóng)政策是相悖的。
(四)農(nóng)村信用社的服務(wù)設(shè)施、手段落后與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要高效、快捷、便利和多元化的金融服務(wù)做支持。但金融機構(gòu)服務(wù)功能逐步衰退。隨著國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的業(yè)務(wù)品種急劇減少,新品種又發(fā)展不起來,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。目前,大小額支付系統(tǒng)在縣域已推廣運行,各國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)主要通過系統(tǒng)往來進行業(yè)務(wù)處理。目前農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)水平還比較落后,還沒有建立獨立的聯(lián)行清算體系,特別是大部分處于農(nóng)村基層的信用社還維持在手工操作的原始水平,這顯然與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社則主要通過信匯方式進行處理。農(nóng)村信用聯(lián)社金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,系統(tǒng)內(nèi)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢,會計基礎(chǔ)核算基本以手工核算為主,農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后,電子化、票據(jù)化程度較低,支付結(jié)算體系建設(shè)落后。調(diào)查顯示,縣域各金融機構(gòu)的支付結(jié)算方式仍比較單一,所使用的支付工具也比較少,縣級金融機構(gòu)主要辦理支票、匯兌和信用卡業(yè)務(wù),由于這些金融機構(gòu)不僅市場占有率下降,而且已有的功能也逐步喪失,其最終退出縣域這塊陣地也就成為必然。最為重要的是,以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社結(jié)算手段落后,資金流通不暢,連接城鄉(xiāng)的信用社還未在全省乃至全國實現(xiàn)資金存取的通存通兌,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務(wù)的金融主力軍。
三、金融更加有力支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
(一)改革現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系,改變農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的尷尬局面,形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系
現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織中,國有商業(yè)銀行由于公司化改革方向明確,目標(biāo)是利潤而不是“效益”,而農(nóng)業(yè)貸款具有風(fēng)險高、期限長、額度大、成本高、收益少等特點,使一般的商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村這個弱勢行業(yè)上無利可圖,必然退出農(nóng)村,向城市發(fā)展。況且,農(nóng)村有很多現(xiàn)實的、有還款能力且能盈利的資金需求多數(shù)得不到滿足,加上政府引導(dǎo)不夠,致使融資渠道不暢,籌資成本過高,必然是產(chǎn)業(yè)化項目落實少,導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的有效信貸需求嚴重不足。而分布在縣域農(nóng)村的國有銀行分支機構(gòu)中,農(nóng)業(yè)銀行基本在“吸血”,而不輸血;郵政儲蓄機構(gòu)只組織存款,不使用資金,充當(dāng)“抽水機”的角色,將農(nóng)村資金反“抽”到城市。這種種的制度安排,造成了現(xiàn)行農(nóng)村金融體系整體服務(wù)功能弱化。客觀上使服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家,這個“農(nóng)民自己的銀行”盡管改革步履蹣跚,也要其承擔(dān)“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任,當(dāng)然是“獨木難支”!且由于自身籌資能力和經(jīng)營性質(zhì)的制約,難以補“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資缺口。這方方面面的困難和問題客觀上需要借力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,確保新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。
(二)改革政策性銀行,完善政策性銀行服務(wù)功能,使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)屬于財政投融資范疇,是財政手段的延伸,是財政和金融的有機結(jié)合,能有效彌補財政支農(nóng)職能的不足。這也應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向。在新農(nóng)村建設(shè)中,在商業(yè)銀行不能提供有效金融支持的情況下,作為政府的宏觀調(diào)控工具,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以成為資金回流農(nóng)村的載體,同時在合作性、商業(yè)性金融服務(wù)薄弱的領(lǐng)域以及在彌補市場功能缺陷方面發(fā)揮方向性、基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用,引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會等多元化資金投向農(nóng)村。凡此種種,呼吁農(nóng)業(yè)政策性金融這些功能,發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)改革農(nóng)業(yè)銀行運行機制,創(chuàng)新適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品,增強服務(wù)功能
將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行,鞏固和穩(wěn)定縣域分支機構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,當(dāng)前的關(guān)鍵是給予分支機構(gòu)更大的經(jīng)營自。加快完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系,積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的符合商業(yè)銀行特點的金融產(chǎn)品,鞏固和發(fā)展農(nóng)村市場。
第3篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國在十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。
1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題
1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等。《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟和農(nóng)民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識不強 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運用權(quán)利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動中，相關(guān)職能部門在對農(nóng)村進行法制宣傳教育時，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。
2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對策
2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠為農(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時，能夠有更多的農(nóng)民參與進來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護村民權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識和民主法治意識，促進農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時組織學(xué)法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。
2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機制。我們要進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進農(nóng)村普法的經(jīng)常化、多樣化。
2.3.1 加強農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個學(xué)校可以建在村委會中，方便組織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓(xùn)，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。
2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。”在建設(shè)新農(nóng)村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進農(nóng)村活動，設(shè)立法律咨詢點，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農(nóng)民進行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實幫助困難群眾解決問題。
2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
參考文獻：
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第4篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策
一、村鎮(zhèn)銀行概念和興起原因
(一)村鎮(zhèn)銀行概念
銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中對村鎮(zhèn)銀行概念作了界定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。
(二)村鎮(zhèn)銀行興起原因
現(xiàn)在國家正大力推行新農(nóng)村建設(shè)計劃。在此過程中，農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要增加對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資，因此農(nóng)村金融市場將獲得較大發(fā)展。
但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場存在以下兩個問題：一是流向農(nóng)村的固定投資數(shù)額較少。2010年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到了3966億元，同比增長18.2%，只占了2010年中國固定資產(chǎn)投資總額的1.6%，大部分固定投資都流向了城市。二是原有金融機構(gòu)貸款審批要求高，一般農(nóng)戶很難借到款項。
在此情況下，國家扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行就可以解決兩個問題。一是吸收農(nóng)村區(qū)域存款，用于新農(nóng)村建設(shè)投資；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供差異化的信貸方案，支持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自2006年，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展勢頭不減，截至2010年底全國開設(shè)的村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量達到了349家。
二、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題
雖然村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形勢不錯，根據(jù)銀監(jiān)會的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009—2011年總體工作安排》，計劃在2011年底全國設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行，但計劃和現(xiàn)實之間還存在著非常大的差距，造成這種情況的因素有很多，主要有以下幾點原因：
(一)缺乏政策扶持
現(xiàn)在各級地方政府沒有系統(tǒng)地出臺對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，村鎮(zhèn)銀行相較于農(nóng)村信用社在稅費減免、財政支持和農(nóng)貸貼息上都缺乏優(yōu)惠政策。目前，村鎮(zhèn)銀行在資金規(guī)模、團隊建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力上都與農(nóng)村信用社有較大差距，而且農(nóng)村信用社享受的稅收優(yōu)惠政策也優(yōu)于村鎮(zhèn)銀行，顯然不利于營造一個良好的競爭氛圍。這種差異化的扶持政策，也將進一步削弱村鎮(zhèn)銀行支持新農(nóng)村建設(shè)的能力，某種程度上背離了開辦村鎮(zhèn)銀行的初衷。
(二)團隊建設(shè)不足
我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的時間較短，還處于探索階段，需要一批在金融方面擁有專業(yè)技能和操作經(jīng)驗的人才。《意見》中對村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員的要求并不高，但村鎮(zhèn)銀行在人員的薪酬待遇方面還存在著一系列問題，導(dǎo)致招聘不到相應(yīng)的人才。現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行并不能提供更為優(yōu)越的條件吸引這些從業(yè)人員，最后只能退而求其次，招聘那些經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)水平較低的從業(yè)人員，帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。
(三)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新
目前，開展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量還不多，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行在仍采用傳統(tǒng)金融機構(gòu)的貸款方式，導(dǎo)致農(nóng)戶在村鎮(zhèn)銀行貸款的意愿不高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的周期性和不確定性，很容易受到自然災(zāi)害的影響，為村鎮(zhèn)銀行帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險，但有些村鎮(zhèn)銀行在風(fēng)險防范上呈現(xiàn)出過度敏感的情況。個別銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時，在已有住房抵押的情況下，還需要擔(dān)保人擔(dān)保，既增加了銀行和借款人之間的交易成本，又引起借款人的反感，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)客戶流失，不利于信貸業(yè)務(wù)的開展。并且，村鎮(zhèn)銀行在信貸管理方式上也存在問題，審批模式陳舊，仍沿用過去的運作模式，審批權(quán)集中于貸審會，使得審批流程繁瑣而無效率。
(四)缺乏農(nóng)戶信任
村鎮(zhèn)銀行還是一個新生事物，農(nóng)戶接受和認可村鎮(zhèn)銀行還需要一定的時間。現(xiàn)在，大部分農(nóng)戶比較信任傳統(tǒng)的商業(yè)銀行和信用社，對村鎮(zhèn)銀行始終抱有觀望和不信任的態(tài)度，對于到村鎮(zhèn)銀行存貸款還持有排斥的心態(tài)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。村鎮(zhèn)銀行要想改變農(nóng)戶的看法，提高自己的美譽度，就必須做好正面宣傳工作。雖然，媒體對村鎮(zhèn)銀行有過正面宣傳，村鎮(zhèn)銀行也使用各種渠道宣傳自己，但是農(nóng)村地區(qū)主要的信息來源并不是報刊，這些宣傳工作能起到的作用也十分有限。
(五)營業(yè)網(wǎng)點較少
就現(xiàn)階段情況來看，絕大部分村鎮(zhèn)銀行只有1-2家營業(yè)網(wǎng)點，因為營業(yè)網(wǎng)點較少，所以村鎮(zhèn)銀行不能形成區(qū)域優(yōu)勢，無法發(fā)展和壯大自身力量，更不利于客戶辦理金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致客戶滿意度低。網(wǎng)點少，還會降低村鎮(zhèn)銀行吸收存款的能力，資金規(guī)模不大又會影響信貸業(yè)務(wù)的擴展，最后陷入無法擴張的怪圈。究其原因，也是由于村鎮(zhèn)銀行缺乏政策扶持、團隊建設(shè)不足、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和缺乏農(nóng)戶信任等一系列問題造成的。
三、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對策
(一)尋求政府政策支持
村鎮(zhèn)銀行應(yīng)積極向政府呼吁相關(guān)政策的支持，同樣作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的金融機構(gòu)，也應(yīng)該享有同農(nóng)村信用社相同的優(yōu)惠政策。不僅如此，地方政府應(yīng)重視村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)工作，根據(jù)自身區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，為村鎮(zhèn)銀行爭取各類優(yōu)惠措施，例如鼓勵相關(guān)行政、事業(yè)單位到村鎮(zhèn)銀行開設(shè)賬戶，提高村鎮(zhèn)銀行的存款規(guī)模和影響力。
(二)加強團隊建設(shè)工作
為扭轉(zhuǎn)人才匱乏的局勢，村鎮(zhèn)銀行必須加強團隊建設(shè)工作，努力做好人員的招聘和培養(yǎng)工作。一是提供相應(yīng)的優(yōu)厚條件，引進一批擁有豐富的銀行從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，在較短時間內(nèi)提高員工的整體素質(zhì)。二是推行人才儲備計劃，與相關(guān)大專院校建立良好的關(guān)系，定向招聘會計、金融等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，做好人才儲備工作。三是加強員工培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，力爭建立一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、品德優(yōu)秀的復(fù)合型團隊。
(三)提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力
村鎮(zhèn)銀行要想充分發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，必須提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。一是對農(nóng)戶開展市場調(diào)研活動。為明確農(nóng)戶的真實需求，信貸人員必須到農(nóng)戶家中進行深入的市場調(diào)研工作，通過面對面的交流，雙方能夠建立起良好的合作關(guān)系。信貸人員既能切實掌握農(nóng)戶的真實需求，根據(jù)農(nóng)戶的不同制定差異化的信貸營銷方案，又能避免因為信貸擴張而帶來的風(fēng)險。二是根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，開發(fā)各類信貸產(chǎn)品。村鎮(zhèn)銀行必須根據(jù)農(nóng)村金融市場的特點，開發(fā)各類小額信用貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期問題帶來的資金短缺問題；根據(jù)農(nóng)村抵押品少的特點，建立農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，進一步降低經(jīng)營風(fēng)險。三是村鎮(zhèn)銀行也須盡量簡化貸款的審批流程，下放貸款的審批權(quán)，減少各個環(huán)節(jié)上的時間，提高審批效率，提高農(nóng)戶存貸款積極性。
(四)提高自身的公信力
村鎮(zhèn)銀行要提高自身的公信力，打消農(nóng)戶的憂慮，必須做好形象宣傳工作。一是引導(dǎo)各類新聞媒體，為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論。特別是引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛襟w，因為現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行發(fā)展具有很強的地域性特點，只是局限于特定區(qū)域，客戶群也集中于此。村鎮(zhèn)銀行可以充分利用地方報紙和電視臺，加大對村鎮(zhèn)銀行的正面宣傳力度，讓社會公眾了解和認可村鎮(zhèn)銀行。二是加強與各村委組織的聯(lián)系，落實各村莊內(nèi)部的宣傳工作。村鎮(zhèn)銀行可以通過各村委組織學(xué)習(xí)村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)材料，打消農(nóng)戶心中的焦慮；同時還可以運用村委的廣播宣傳村鎮(zhèn)銀行的各項業(yè)務(wù)。只有這樣，才能有效提高村鎮(zhèn)銀行的社會公信力，增強公眾的存貸款信心，通過擴大儲蓄人群，壯大資金實力，為我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。
第5篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
(一)村鎮(zhèn)銀行概念
銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中對村鎮(zhèn)銀行概念作了界定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。
(二)村鎮(zhèn)銀行興起原因
現(xiàn)在國家正大力推行新農(nóng)村建設(shè)計劃。在此過程中，農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要增加對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資，因此農(nóng)村金融市場將獲得較大發(fā)展。
但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場存在以下兩個問題：一是流向農(nóng)村的固定投資數(shù)額較少。2010年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到了3966億元，同比增長18.2%，只占了2010年中國固定資產(chǎn)投資總額的1.6%，大部分固定投資都流向了城市。二是原有金融機構(gòu)貸款審批要求高，一般農(nóng)戶很難借到款項。
在此情況下，國家扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行就可以解決兩個問題。一是吸收農(nóng)村區(qū)域存款，用于新農(nóng)村建設(shè)投資；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供差異化的信貸方案，支持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自2006年，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展勢頭不減，截至2010年底全國開設(shè)的村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量達到了349家。
二、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題
雖然村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形勢不錯，根據(jù)銀監(jiān)會的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009—2011年總體工作安排》，計劃在2011年底全國設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行，但計劃和現(xiàn)實之間還存在著非常大的差距，造成這種情況的因素有很多，主要有以下幾點原因：
(一)缺乏政策扶持
現(xiàn)在各級地方政府沒有系統(tǒng)地出臺對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，村鎮(zhèn)銀行相較于農(nóng)村信用社在稅費減免、財政支持和農(nóng)貸貼息上都缺乏優(yōu)惠政策。目前，村鎮(zhèn)銀行在資金規(guī)模、團隊建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力上都與農(nóng)村信用社有較大差距，而且農(nóng)村信用社享受的稅收優(yōu)惠政策也優(yōu)于村鎮(zhèn)銀行，顯然不利于營造一個良好的競爭氛圍。這種差異化的扶持政策，也將進一步削弱村鎮(zhèn)銀行支持新農(nóng)村建設(shè)的能力，某種程度上背離了開辦村鎮(zhèn)銀行的初衷。
(二)團隊建設(shè)不足
我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的時間較短，還處于探索階段，需要一批在金融方面擁有專業(yè)技能和操作經(jīng)驗的人才。《意見》中對村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員的要求并不高，但村鎮(zhèn)銀行在人員的薪酬待遇方面還存在著一系列問題，導(dǎo)致招聘不到相應(yīng)的人才。現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行并不能提供更為優(yōu)越的條件吸引這些從業(yè)人員，最后只能退而求其次，招聘那些經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)水平較低的從業(yè)人員，帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。
(三)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新
目前，開展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量還不多，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行在仍采用傳統(tǒng)金融機構(gòu)的貸款方式，導(dǎo)致農(nóng)戶在村鎮(zhèn)銀行貸款的意愿不高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的周期性和不確定性，很容易受到自然災(zāi)害的影響，為村鎮(zhèn)銀行帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險，但有些村鎮(zhèn)銀行在風(fēng)險防范上呈現(xiàn)出過度敏感的情況。個別銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時，在已有住房抵押的情況下，還需要擔(dān)保人擔(dān)保，既增加了銀行和借款人之間的交易成本，又引起借款人的反感，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)客戶流失，不利于信貸業(yè)務(wù)的開展。并且，村鎮(zhèn)銀行在信貸管理方式上也存在問題，審批模式陳舊，仍沿用過去的運作模式，審批權(quán)集中于貸審會，使得審批流程繁瑣而無效率。
(四)缺乏農(nóng)戶信任
村鎮(zhèn)銀行還是一個新生事物，農(nóng)戶接受和認可村鎮(zhèn)銀行還需要一定的時間。現(xiàn)在，大部分農(nóng)戶比較信任傳統(tǒng)的商業(yè)銀行和信用社，對村鎮(zhèn)銀行始終抱有觀望和不信任的態(tài)度，對于到村鎮(zhèn)銀行存貸款還持有排斥的心態(tài)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。村鎮(zhèn)銀行要想改變農(nóng)戶的看法，提高自己的美譽度，就必須做好正面宣傳工作。雖然，媒體對村鎮(zhèn)銀行有過正面宣傳，村鎮(zhèn)銀行也使用各種渠道宣傳自己，但是農(nóng)村地區(qū)主要的信息來源并不是報刊，這些宣傳工作能起到的作用也十分有限。
(五)營業(yè)網(wǎng)點較少
就現(xiàn)階段情況來看，絕大部分村鎮(zhèn)銀行只有1-2家營業(yè)網(wǎng)點，因為營業(yè)網(wǎng)點較少，所以村鎮(zhèn)銀行不能形成區(qū)域優(yōu)勢，無法發(fā)展和壯大自身力量，更不利于客戶辦理金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致客戶滿意度低。網(wǎng)點少，還會降低村鎮(zhèn)銀行吸收存款的能力，資金規(guī)模不大又會影響信貸業(yè)務(wù)的擴展，最后陷入無法擴張的怪圈。究其原因，也是由于村鎮(zhèn)銀行缺乏政策扶持、團隊建設(shè)不足、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和缺乏農(nóng)戶信任等一系列問題造成的。
三、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對策
(一)尋求政府政策支持
村鎮(zhèn)銀行應(yīng)積極向政府呼吁相關(guān)政策的支持，同樣作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的金融機構(gòu)，也應(yīng)該享有同農(nóng)村信用社相同的優(yōu)惠政策。不僅如此，地方政府應(yīng)重視村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)工作，根據(jù)自身區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，為村鎮(zhèn)銀行爭取各類優(yōu)惠措施，例如鼓勵相關(guān)行政、事業(yè)單位到村鎮(zhèn)銀行開設(shè)賬戶，提高村鎮(zhèn)銀行的存款規(guī)模和影響力。
(二)加強團隊建設(shè)工作
為扭轉(zhuǎn)人才匱乏的局勢，村鎮(zhèn)銀行必須加強團隊建設(shè)工作，努力做好人員的招聘和培養(yǎng)工作。一是提供相應(yīng)的優(yōu)厚條件，引進一批擁有豐富的銀行從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，在較短時間內(nèi)提高員工的整體素質(zhì)。二是推行人才儲備計劃，與相關(guān)大專院校建立良好的關(guān)系，定向招聘會計、金融等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，做好人才儲備工作。三是加強員工培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，力爭建立一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、品德優(yōu)秀的復(fù)合型團隊。
(三)提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力
村鎮(zhèn)銀行要想充分發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，必須提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。一是對農(nóng)戶開展市場調(diào)研活動。為明確農(nóng)戶的真實需求，信貸人員必須到農(nóng)戶家中進行深入的市場調(diào)研工作，通過面對面的交流，雙方能夠建立起良好的合作關(guān)系。信貸人員既能切實掌握農(nóng)戶的真實需求，根據(jù)農(nóng)戶的不同制定差異化的信貸營銷方案，又能避免因為信貸擴張而帶來的風(fēng)險。二是根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，開發(fā)各類信貸產(chǎn)品。村鎮(zhèn)銀行必須根據(jù)農(nóng)村金融市場的特點，開發(fā)各類小額信用貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期問題帶來的資金短缺問題；根據(jù)農(nóng)村抵押品少的特點，建立農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，進一步降低經(jīng)營風(fēng)險。三是村鎮(zhèn)銀行也須盡量簡化貸款的審批流程，下放貸款的審批權(quán)，減少各個環(huán)節(jié)上的時間，提高審批效率，提高農(nóng)戶存貸款積極性。
(四)提高自身的公信力
村鎮(zhèn)銀行要提高自身的公信力，打消農(nóng)戶的憂慮，必須做好形象宣傳工作。一是引導(dǎo)各類新聞媒體，為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論。特別是引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛襟w，因為現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行發(fā)展具有很強的地域性特點，只是局限于特定區(qū)域，客戶群也集中于此。村鎮(zhèn)銀行可以充分利用地方報紙和電視臺，加大對村鎮(zhèn)銀行的正面宣傳力度，讓社會公眾了解和認可村鎮(zhèn)銀行。二是加強與各村委組織的聯(lián)系，落實各村莊內(nèi)部的宣傳工作。村鎮(zhèn)銀行可以通過各村委組織學(xué)習(xí)村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)材料，打消農(nóng)戶心中的焦慮；同時還可以運用村委的廣播宣傳村鎮(zhèn)銀行的各項業(yè)務(wù)。只有這樣，才能有效提高村鎮(zhèn)銀行的社會公信力，增強公眾的存貸款信心，通過擴大儲蓄人群，壯大資金實力，為我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。
第6篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
一、基層金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素
1．信貸審批權(quán)限上收，金融部門不能放貸。黨的十六大和十六屆三中全會為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟指明了方向，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)民種糧等積極性普遍提高，對資金的需求趨旺。但隨著國有金融機構(gòu)改革進程的加快，信貸管理權(quán)限日趨集中，縣（市）支行及以下分支機構(gòu)只有貸款調(diào)查權(quán)和推薦權(quán)，農(nóng)業(yè)貸款一時很難到位，加之利益的驅(qū)使，貸款投入向大中城市重大項目傾斜，使農(nóng)村農(nóng)民多樣化的資金需求難以得到滿足，資金缺口較大。基層金融機構(gòu)主要是組織存款和收貸收息，靠資金上存得利，除發(fā)放小額質(zhì)押、抵押貸款、個人消費貸款外，其他貸款大幅度下降，基層支行實際上已經(jīng)變?yōu)樯霞壭械膬π钏？h域經(jīng)濟中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)等大量資金需求得不到滿足，縣域小企業(yè)貸款難問題非常突出。
2．農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳，金融部門不敢放款。一是法律制度不健全，逃廢債現(xiàn)象在一定程度上依然存在，金融債權(quán)不能依法得到有效維護和執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中的破產(chǎn)企業(yè)清算次序不利于金融機構(gòu)保護債權(quán)；有的企業(yè)借改制之機，懸空、逃廢金融債務(wù)；個別地方片面考慮企業(yè)利益，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，勝訴案件執(zhí)行難。二是地方信用體系建設(shè)滯后，金融機構(gòu)發(fā)放貸款時真實掌握貸款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發(fā)的在金融系統(tǒng)內(nèi)部使用的銀行貸款登記咨詢系統(tǒng)，并且只能查詢在金融機構(gòu)有貸款的企業(yè)情況，對沒有貸款的企業(yè)和個人信用情況沒有錄入，與工商、稅務(wù)、公安、司法、個私協(xié)會等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，缺少全國統(tǒng)一的信息平臺和完善、全面的企業(yè)個人資信系統(tǒng)，造成了金融機構(gòu)對企業(yè)、個人的信息調(diào)查上費時、費力，審批時間較長，延誤了使用資金的最佳時機，引起銀行和企業(yè)的矛盾。三是縣域擔(dān)保機構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足中小企業(yè)和下崗職工貸款的實際需要。他們由于找不到貸款的擔(dān)保對象而不能從金融機構(gòu)得到資金支持，致使小額貸款業(yè)務(wù)在基層難以推廣。四是部分地區(qū)辦理資產(chǎn)抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)多、收費高。如財產(chǎn)評估、登記、公證貸款手續(xù)，涉及工商、公證、房產(chǎn)等多個部門，要求提供各種報表、資料，且各種登記、評估費用偏高，如遇抵押登記的期限與貸款抵押合同期限不匹配，就需再次評估并承擔(dān)費用，加重了企業(yè)負擔(dān)。以上情況增加了金融部門的工作難度，挫傷了金融部門放款的積極性。
3．信貸責(zé)任“終身追究制”，金融部門不愿放貸。金融部門制定的防范風(fēng)險的信貸管理措施，產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)。一是過重強調(diào)了貸款責(zé)任追究制，忽略了銀行本身就是高風(fēng)險的金融企業(yè)，缺乏對貸款營銷效益的激勵機制，影響和挫傷了貸款營銷人員的積極性。二是基層支行放貸權(quán)限上收，金融內(nèi)部貸款審批時間過長，延誤了企業(yè)使用資金的最佳時機，激化了銀企供需矛盾。信貸管理權(quán)限上收后，縣以下中小企業(yè)申請一筆貸款要經(jīng)過縣市兩級調(diào)查、論證、分析、審批，按正常的申請核準(zhǔn)程序，貸款額度10萬元以上的需要7～15天，超過50萬元以上的則需要近一個月時間。
4．金融部門的收縮戰(zhàn)略使縣域資金被轉(zhuǎn)移，金融部門沒有條件放貸。一是雖然郵政儲蓄只存不貸的歷史正走向終結(jié)，但目前只在三個省試點郵政儲蓄定期小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的貸款量小、額度小，郵政儲蓄分離出的一部分資金存在中央銀行，形成農(nóng)村資金流失的主渠道。二是國有銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金。主要表現(xiàn)在國有商業(yè)銀行對縣支行實行嚴格的授信制度和統(tǒng)一資金調(diào)度，使縣支行從縣域吸收的存款不能按比例在轄內(nèi)形成新的貸款投放，而是過多地上存二級以上分行，直接變成了大中城市的信貸資金來源，導(dǎo)致了縣域資金的大量流出。
5．缺乏完整的農(nóng)村金融組織體系，金融服務(wù)功能單一，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，營銷效率較低，支持經(jīng)濟力度弱化。一是目前農(nóng)村金融組織體系主要有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社及郵政儲蓄等金融機構(gòu)，經(jīng)營的只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，產(chǎn)品相對匱乏，選擇余地小。二是農(nóng)村信用社現(xiàn)階段正處在體制改革過程中，無論從資金實力還是從服務(wù)手段上，與現(xiàn)代金融要求相比都存在較大差距，加之信用社根據(jù)上級要求全面撤消了信用代辦站，支農(nóng)服務(wù)功能顯得“心有余而力不足”。
二、金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
1．加強金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。金融部門應(yīng)積極配合政府等有關(guān)部門，做好對縣域經(jīng)濟的發(fā)展和引導(dǎo)，完善服務(wù)功能，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是金融部門要密切與地方政府的關(guān)系，在地方政府的支持下創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強金融機構(gòu)投資縣域經(jīng)濟的信心，推動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。二是堅持審慎經(jīng)營原則，通過調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)的手段，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，努力實現(xiàn)信貸資金的良性運作。三是縣域金融機構(gòu)要適度增加對縣域的信貸投放，各國有商業(yè)銀行要制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸戰(zhàn)略，盡可能保持存貸款的同步增長。
2．優(yōu)化貸款投向，加大信貸投放力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的信貸投入。縣級金融機構(gòu)要集中運用有限的信貸資金，重點支持有一定規(guī)模效益且在本行業(yè)發(fā)揮重要支柱作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，特別是對利稅超過一定規(guī)模的企業(yè)要全力支持，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時對縣域有發(fā)展前景、科技含量較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)或項目列入信貸支持范圍，適時、適度增加貸款投放。二是打破所有制界限，大力增加對以私營企業(yè)和個體經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，企業(yè)不論所有制性質(zhì)、大小，只要符合“三性”（即流動性、安全性、效益性）原則，企業(yè)守信用、會管理、效益好，金融機構(gòu)都應(yīng)該予以大力支持，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進其健康發(fā)展。三是加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。特別是對“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；有關(guān)基層商業(yè)銀行應(yīng)重點扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)基地的發(fā)展；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”開拓業(yè)務(wù)，充當(dāng)推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的金融主力軍。要積極配合各級政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大信貸投入，大力支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、或多產(chǎn)一業(yè)、百村一品，形成上質(zhì)量、上規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，形成良好的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。
3．改善社會信用環(huán)境，依法維護金融債權(quán)。一是金融部門要積極爭得地方政府和有關(guān)部門的配合，加強金融債權(quán)保護，切實保障收貸收息和債權(quán)的落實。銀監(jiān)部門應(yīng)組織有關(guān)部門搞好金融風(fēng)險防范的協(xié)調(diào)工作，對貸款企業(yè)實行誠信檔案定期公布制度，對企業(yè)的惡意逃廢債務(wù)行為，給予曝光和制裁。二要建立良好的法律和執(zhí)法體系，加強對金融債權(quán)的法律保護。當(dāng)前要盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，優(yōu)先考慮破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及抵押、質(zhì)押的金融債權(quán)的清償問題，以此來堅決打擊惡意逃廢金融債務(wù)的行為。在地方政府的支持下，實行金融、工商、公安、司法等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，共同防范，使不誠信企業(yè)無生存之地。三要加快推進全國統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。要在制定和完善有關(guān)征信的法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高數(shù)據(jù)的開放共享程度，為金融業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量、加強風(fēng)險防范、更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好地投資發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏。
第7篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
今天，市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)業(yè)工作會議，研究部署今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我認為非常及時，很有必要。剛才，永寧、國華、宏裕同志分別對去年的工作進行了全面的回顧，并對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作作了具體的安排，請各地務(wù)必抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點。
一、認清形勢，堅定做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心
20__年是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，各級農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，采取有效措施，克服了災(zāi)情和疫情的影響，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)。概括起來，我認為有四個亮點：
一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人平收入繼續(xù)實現(xiàn)“雙增長”。預(yù)計20__年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(生產(chǎn)價)98.2億元，比上年增長5.2％，農(nóng)村居民人年均純收入4008元，比上年增長4.3％。完成糧食種植面積159萬畝，總產(chǎn)51.4萬噸，超額完成省下達的糧食考評指標(biāo)。在大災(zāi)之年能夠取得這樣的好成績是很不容易的。
二是畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，肉類總產(chǎn)量首次突破10萬噸大關(guān)；
三是扶貧開發(fā)工作取得新突破，農(nóng)村安居工程成效明顯。20__年以來，共投入資金6697萬元，完成了20__年省下達的3250戶危房改造任務(wù)的93.45％。其中竣工2249戶，在建788戶，進度排在全省15個地級市的第六位；“大禹杯”競賽活動和扶貧培訓(xùn)有較大進展，“一保五難”問題逐步得到解決。
四是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實有效開展，農(nóng)村政治文明、精神文明和各項事業(yè)取得了可喜的成績。
同時，流動漁民協(xié)會工作也取得了一定的成績。這些成績的取得，是與農(nóng)業(yè)部門廣大干部職工的團結(jié)奮戰(zhàn)和辛勤努力分不開的，市委、市政府對農(nóng)業(yè)部門的工作是滿意的。在此，我謹代表市委、市政府，對全市從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，致以親切的問候和衷心的感謝!
但話說回來，目前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，還存在著不少問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距不斷擴大等等。但我們也要看到，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著難得的機遇和諸多有利條件。近幾年來，從中央到地方，各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作。在發(fā)展方略上，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實施“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”；在發(fā)展政策上，對農(nóng)民實行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。特別是省委省政府在粵東召開的會議，對“三農(nóng)”工作給予了諸多政策和資金的支持，省財政將一次性安排500萬元作為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)啟動資金。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要牢牢把握發(fā)展新機遇，增強責(zé)任感和使命感，進一步堅定信心，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展。
二、凝聚力量，突出重點，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
20__年是貫徹落實省粵東會議的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于保持我市經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭意義十分重大。按照省委、省政府對粵東提出的“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”總體要求和市委市政府的戰(zhàn)略部署，下面，我提幾點看法，主要是“五個加快”，“一個加強”。
1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。
在剛剛結(jié)束的市委四屆七次全會上，市委提出要構(gòu)筑“三大經(jīng)濟帶”建設(shè)，其中一條就是要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。這個任務(wù)就落在大家的身上了。因此，各地要圍繞市委的戰(zhàn)略部署，堅持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為重點，突出區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、高值水果、花卉、南藥、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”項目，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，并通過“興科技、建基地、抓加工、促流通”，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點抓實抓好。重點抓好二點：一是進一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、市場體系和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化載體的培育發(fā)展力度，鞏固壯大3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持培育國泰、五豐、綠洲農(nóng)貿(mào)和海豐食品企業(yè)集團為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是乘助粵東會議的東風(fēng)，高起點規(guī)劃好建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)機械示范園區(qū)，促進全市農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。
3、加快村務(wù)公開進程，強化農(nóng)村民主管理。
進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，全面推行“村賬鎮(zhèn)”，實行村務(wù)公開、財務(wù)公開，提高辦事透明度和村民參政議政的主人翁意識。完善農(nóng)村財務(wù)審計制度，加強管理監(jiān)督，規(guī)范村干部的行政行為，進一步密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、加快農(nóng)村安居工/，！/程，確保高質(zhì)量完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
各級扶貧部門要切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、“大禹杯”競賽活動等各項扶貧開發(fā)工作，突出抓好農(nóng)村安居工程和扶貧培訓(xùn)。今年全市農(nóng)村安居工程任務(wù)要完成4萬多戶，時間緊，任務(wù)重。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點，堅持分類指導(dǎo)，調(diào)動各方力量，確保20__年底按時按質(zhì)按量完成農(nóng)村安居工程。同時要把開展貧困地區(qū)農(nóng)村 勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)作為作為扶貧工作的一件大事來抓。
5、加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐，切實抓好畜牧業(yè)養(yǎng)殖和防疫工作。
各地要以深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革為契機，按照有利于加強基層，有利于提高綜合防控能力的原則，全面加強各級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，特別是鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。同時，要一手抓生產(chǎn)，一手抓重大動物疫情的防控，全方位加強各項防控工作，確保我市新的一年無重大動物疫情發(fā)生。
6、加強農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。
各級農(nóng)業(yè)部門要重視農(nóng)業(yè)干部隊伍建設(shè)，從政治上關(guān)心和愛護農(nóng)業(yè)干部，加強人才培養(yǎng)和選拔，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力。廣大農(nóng)業(yè)干部要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，自加壓力，勤奮工作，進一步增強開拓創(chuàng)新能力，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平，以良好的綜合素質(zhì)和過硬的工作作風(fēng)為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以時不我待的機遇意識、不進則退的憂患意識、有為向上的進取精神、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，按照市委市政府的工作部署，切實抓好各項工作的落實，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十
第8篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
關(guān)鍵詞：多倫縣 水利工程 管理 現(xiàn)狀 趨勢
中圖分類號： TV文獻標(biāo)識碼： A
當(dāng)前，隨著地區(qū)特色的快速崛起，產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及石油天然氣的大力開發(fā)，新型工業(yè)化進程加快，用水的過快增加已超出了現(xiàn)有水資源的承載能力，缺水是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)最突出的矛盾之一。
而目前在水資源開發(fā)利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗淺談幾點看法。
農(nóng)田水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理與水利建設(shè)比較多。圍場是農(nóng)業(yè)大縣，干旱少雨，水資源貧乏，近54萬的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。
一、多倫縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)田小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。 農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高土地效率，促進農(nóng)民增收，該縣緊緊抓住國家實施小型農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，加大農(nóng)田水利工程項目建設(shè)力度，實施以節(jié)水灌溉為目的的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。
二、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題
這些小型農(nóng)田水利建設(shè)為圍場農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于受客觀條件的限制，農(nóng)田小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：
（一）工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實際情況進行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。
（二）投資力度小。
由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。近年來，隨著物價上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。
三、加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
（一） 進行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。這就要做到： 一要建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制；二要建立良性的運營機制，確保工程良性運營，持續(xù)利用。
（二） 加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項目實施要結(jié)合水利建設(shè)配套進行。各級財政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投人力度。
重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。
第9篇：對新農(nóng)村建設(shè)的幾點看法范文
Abstract: The Institute of Agricultural Sciences School legal science specialized must jump out traditional the educational pattern, sets up one brand-new characteristic education philosophy. And an important link is strengthens the legal science teaching practice the innovation, raises has the Institute of Agricultural Sciences School legal science characteristic, serves in the socialism new countryside new legal training.
關(guān)鍵詞：法學(xué) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
Key words:the law of speciality;inaugurate person with ability; training Model
作者簡介：周燕（1963――），女，河北保定人，碩士，教授。研究方向：思想政治教育。
基金項目：河北省教育科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃課題，課題編號：06020441
一、前言
高等農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，農(nóng)民對現(xiàn)實法律實踐的實際體驗，有賴于農(nóng)業(yè)院校法學(xué)的教育與法律的實踐。因此，農(nóng)業(yè)院校的法學(xué)教育和實踐要立足于“三農(nóng)”、服務(wù)于“三農(nóng)”，只有這樣才能建立有農(nóng)業(yè)特色的法律實踐教學(xué)體系。首先，作為農(nóng)業(yè)院校所設(shè)置的法學(xué)專業(yè)既要體現(xiàn)學(xué)科背景，又要體現(xiàn)辦學(xué)特色――即培養(yǎng)出有農(nóng)業(yè)院校法學(xué)特色、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新法律人才，為了要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)創(chuàng)新實踐教學(xué)體系。法學(xué)屬于應(yīng)用性很強的學(xué)科，創(chuàng)新實踐教學(xué)是法學(xué)人才培養(yǎng)的基本途徑和有機組成部分，更有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力，因而也是法律專門人才培養(yǎng)的最有效手段所以應(yīng)該徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實踐教學(xué)處于從屬地位的狀況。
二、對現(xiàn)行法學(xué)人才培養(yǎng)模式的反思
現(xiàn)行的法學(xué)人才培養(yǎng)模式，基本上是“專才教育”、“書本教育”模式，加上專業(yè)設(shè)置口徑過窄等問題，注重對學(xué)生進行書本知識的傳，而忽視綜合素質(zhì)、實踐能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。這種培養(yǎng)模式難以適應(yīng)社會對法律人才的需求，現(xiàn)行法學(xué)人才培養(yǎng)模式主要存在以下問題：
1.人才培養(yǎng)目標(biāo)單一：長期以來，我國法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)基本定位在“高級專門人才”上，培養(yǎng)目標(biāo)較為單一，這種培養(yǎng)模式導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置沒有特色，造就的是“唯書”、“唯上”的“學(xué)習(xí)尖子”，難以適應(yīng)社會對法律人才的需求，學(xué)生在擇業(yè)上將受到極大的限制。
2.教學(xué)手段和方法陳舊：我國是實行成文法的國家，法學(xué)教育以講解法理論和注釋法律條文為主。教師普遍使用著填鴨式的講授方法，學(xué)生缺乏自己的獨立思考和見解，而法學(xué)理論又過于抽象，學(xué)生不易理解消化。這種灌輸式教學(xué)方法和純課堂教學(xué)使學(xué)生嚴重地脫離實踐，導(dǎo)致學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、思維能力和具體實踐操作能力上的缺陷，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
3.課程體系不合理：課程設(shè)計過分強調(diào)理論內(nèi)容，而以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實際操作能力為目的的課程很少，特別是與民商法課程內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟、管理、商貿(mào)及財務(wù)類的課程幾乎是零。開設(shè)的法學(xué)課程以部門法學(xué)科的劃分和國家頒布的主要法律為標(biāo)準(zhǔn)，即使有實踐課學(xué)習(xí)，也流于形式。這樣,使現(xiàn)代化教學(xué)與法律職業(yè)相脫離,不能形成有利于學(xué)生健康成長的教學(xué)競爭機制，學(xué)生走出學(xué)校后很難適應(yīng)社會的需要。
4.考試模式死板單調(diào)：現(xiàn)行考試模式的主要目的是考查學(xué)生對于教科書或教師上課所講內(nèi)容的掌握程度。這種考試使得學(xué)生的視野狹窄單一，無法進行全面的觀察和有深度的分析，既壓抑著學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的發(fā)揮，又不能考查出學(xué)生的真實知識能力水平。
現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式已經(jīng)成為我國高等法學(xué)教育的壁壘和障礙，已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國和科教興國戰(zhàn)略及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建新型法學(xué)人才培養(yǎng)模式勢在必行。
三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)是法學(xué)教育改革發(fā)展的必然趨勢
法律是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科。高等院校在培養(yǎng)高層次法學(xué)人才的同時，還要注重培養(yǎng)具有解決實際問題能力、熟練掌握訴訟技巧、有較強職業(yè)道德的法律從業(yè)人員。因為法律職業(yè)是開放性的職業(yè)，僵化、呆板的教育模式不利于培養(yǎng)學(xué)生的開放性、創(chuàng)造性思維，要采取多元的教學(xué)模式，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生多角度觀察問題的能力,運用理論知識分析和解決問題的能力。所謂法學(xué)創(chuàng)新人才不僅要有扎實的法學(xué)專業(yè)知識功，還要有多元的知識結(jié)構(gòu)、較強的開拓創(chuàng)新精神。長期以來，傳統(tǒng)法學(xué)教育把法學(xué)教育作為純粹的知識傳授型教育，壓抑了學(xué)生的創(chuàng)新精神，無論是在法學(xué)教育的指導(dǎo)理念、培養(yǎng)目標(biāo)，還是教學(xué)的模式、內(nèi)容和方法上，都還存在很多問題，法學(xué)教育離創(chuàng)新教育還存在較大差距，現(xiàn)行法學(xué)教育并沒有很好地完成創(chuàng)新人才的培養(yǎng)任務(wù)。
我們認為，課程設(shè)置和教學(xué)方法的改革必須以法學(xué)教育宗旨的改革為前提，即法學(xué)本科教育不僅要傳授法律知識，更要培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，能力培養(yǎng)應(yīng)提到與知識傳授同等重要、甚至比它更重要的地位。法學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式將“法律診所課程”、“法庭辯論課程”、“法律援助課程”等引入法學(xué)教學(xué)體系，將知識及其理解運用在情景中，從而使學(xué)生能夠掌握如何將法律條文與司法實踐結(jié)合，學(xué)生能夠得到更多的技巧訓(xùn)練，設(shè)身處地地為當(dāng)事人考慮和著想，使其在分析案情、收集證據(jù)、起草法律文書等技能方面的訓(xùn)練得到強化，從而真正地培養(yǎng)和提高學(xué)生從事法律職業(yè)的能力。
四、法學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學(xué)模式
農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)要辦出自己的專業(yè)特色，必須跳出傳統(tǒng)的教育模式，樹立一種全新的特色教育觀。其中一個重要環(huán)節(jié)就是強化法學(xué)教學(xué)實踐的創(chuàng)新，培養(yǎng)出有農(nóng)業(yè)院校法學(xué)特色，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的新型法律人才。
1.建構(gòu)與培養(yǎng)目標(biāo)相吻合的課程設(shè)置體系。法學(xué)本科學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)不只是一種專業(yè)素質(zhì)教育，而是要滿足社會所需要的創(chuàng)新型人才，也為培養(yǎng)法律人才作基礎(chǔ)性的知識儲備。具體而言，一是在課程設(shè)置中要注重法學(xué)專業(yè)中各課程之間的邏輯關(guān)系，符合法學(xué)內(nèi)在規(guī)律要求排列各課程。二是開設(shè)可供學(xué)生選擇的人文社科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村甚至是自然科學(xué)的不同課程。三是可增設(shè)法律倫理、法律職業(yè)道德方面的課程。四是增加實踐性課程在整個教學(xué)計劃中的比重，目前大部分學(xué)校由于沒有相應(yīng)的課時分配，此方面的教學(xué)實踐課不可能大范圍的開展。我校學(xué)生的實踐活動主要通過假期參加農(nóng)村社會實踐以及自己聯(lián)系實習(xí)作為補充。
2.適當(dāng)引進“法律診所”教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是在傳授知識的系統(tǒng)性和完整性方面占有優(yōu)勢，但它存在許多缺點：重教重灌輸、啟發(fā)創(chuàng)新不足。培養(yǎng)法學(xué)創(chuàng)新人才,要重視學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位。在課堂上，學(xué)生可以自由地說出自己對知識的疑問、對學(xué)術(shù)觀點的看法、對問題的判斷等，以此調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，從而活躍課堂氣氛。教師有針對性地提出問題，引導(dǎo)學(xué)生深入思考。這種教學(xué)相長、互動交流的模式，有助于學(xué)生辯證地思考法律問題。案例教學(xué)法在啟發(fā)學(xué)生的思維活力和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力方面卻比傳統(tǒng)的教學(xué)法要強許多，因此應(yīng)把傳統(tǒng)的教學(xué)方法和案例教學(xué)法結(jié)合起來。新近引進的法律診所教育卻在培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力以及建立良好的職業(yè)道德方面比上述兩種教學(xué)方法更有成效，在多個高校實行的情況來看，效果的確很好。該種教學(xué)方法對教師的要求更高，但從教學(xué)的效果來看，值得推廣。
3.增加課外實踐活動，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生除了要具備法律專業(yè)知識外，還應(yīng)具備人文社科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識以及很高的綜合能力。這種能力主要包括：分析和解決問題的能力、社會組織能力、語言和文字能力等，只有具備這些能力素質(zhì)，學(xué)生的創(chuàng)造性才能得到發(fā)揮，其專業(yè)技能才能得到提高。而這些能力的培養(yǎng)除依靠上述各種教學(xué)活動外，還可通過豐富多彩的課外活動和農(nóng)村社會實踐予以補充。學(xué)院于可以通過開設(shè)“法律援助課程”、成立“農(nóng)村法律援助服務(wù)中心”，為學(xué)生提供了法學(xué)實踐的平臺，通過該中心的設(shè)立，使學(xué)生除在親身體驗中學(xué)到法律技能外，還能學(xué)會如何準(zhǔn)備，成為更成熟的學(xué)習(xí)者。
4.改進教學(xué)的評價方法。現(xiàn)今大部分高校評價學(xué)生能力的手段單一，仍然采用以考試成績評定學(xué)生能力的評估模式，閉卷考試成績并不能全面反映學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和實踐能力，往往有些平時學(xué)習(xí)積極性高，思維活躍、分析問題能力較強的學(xué)生，閉卷考試成績并不理想。我校采取的是：期末考試成績占80%，平時成績占20%，二者按比例綜合后所得出的分數(shù)作為該門課程的成績，這比單純以期末考試成績作為評定標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)越一些，但實際上平時成績也不能完整地反映學(xué)生的實際情況。我們認為應(yīng)該建立多種評價體系，可從職業(yè)道德、人文社科、專業(yè)知識、實踐能力、創(chuàng)新能力等多方面評價。建構(gòu)法學(xué)創(chuàng)新人才模式是一個系統(tǒng)工程。不僅需要從教學(xué)理念、教學(xué)活動、社會實踐、教學(xué)管理等方面著手使之協(xié)調(diào)一致，更要改變傳統(tǒng)法學(xué)教育觀念，建立一種創(chuàng)新教育理念，使教學(xué)活動、社會實踐等圍繞培養(yǎng)目標(biāo)進行，最終形成一個法學(xué)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。
總之，法學(xué)教育有其自身發(fā)展規(guī)律，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展推動了高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)教育的發(fā)展，法學(xué)教育必須與農(nóng)村社會發(fā)展相一致。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展和對人才需求的變化，高等農(nóng)業(yè)院校法學(xué)本科教育確立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的總體目標(biāo)是理性的，也是符合實際的，并將是在今后相當(dāng)長時間必須堅持的，加大法學(xué)教育改革力度，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式真正落到實處，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的法學(xué)應(yīng)用型人才。
參考文獻：
[1]聶志平.農(nóng)科院校法律本科建設(shè)的幾點思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育.2005（10）
