冬季污染治理方案精選(九篇)

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第1篇：冬季污染治理方案范文

【關鍵詞】大氣污染；防治措施；立法 

一、大氣污染現狀 

（一）大氣污染概念 

大氣污染是指由于人們的生產活動和其他活動，使有毒有害物質進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環境和生態環境受到污染，危害人體健康、生命安全的現象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發等自然現象，人為污染源按照生產來源主要可分為生活污染源、工業污染源和交通污染源。 

（二）鞍山大氣污染現狀分析 

鞍山大氣污染的來源經調查主要有燃煤排放、建筑揚塵排放、機動車尾氣排放、煉鋼工業排放以及周圍地區排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關。根據調查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業燃煤居民區采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。 

二、鞍山大氣污染治理相關措施分析及存在的問題 

（一）鞍山市大氣污染措施現狀 

鞍山市實施的“藍天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點的工程。自遼寧省委省政府于2012年實施了藍天工程后，鞍山作為治污重點城市積極響應，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點、以主城區及重點污染企業為主戰場的總體思路，出臺了《鞍山市藍天工程實施方案》、《鞍山市主城區藍天工程實施方案》和《鞍鋼藍天工程實施子方案》。 

（二）存在的問題 

近幾年來，特別是在實施“藍天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質量正在逐步好轉。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質量仍舊未達到國際標準，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個方面： 

1.地方性法規不完善 

鞍山市所實施的“藍天工程”僅是從政策層面進行了相關規定，并未上升到法律層面。僅針對揚塵治理出臺了《鞍山市揚塵污染治理條例》并沒有形成相應的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監管主體進行有效地調整。目前鞍山頻發的大氣違規排污現象與鞍山地區并沒有明確立法有很大關聯。我國僅有的《大氣污染防治法》規范過于籠統并不完全適用于鞍山特殊的經濟社會狀況。因此完善鞍山市關于大氣污染防止的法律規范，制定符合鞍山地方的地方性法規顯得十分有必要。 

2.環保部門監管不力、執法不嚴，懲處力度弱 

鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個明確的政府部門進行監管，而是分散到不同的部門進行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關，分開管理的初衷本是使管理更加專業化，然而在實踐中由于各個部門職能有交叉之處便造成了相關部門之間責任不清、相互推諉的現狀。造成環境監管的不利。因而在鞍山市建立一個專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關部門在執法過程中執法不嚴、違法懲處力度弱的情況也不斷發生。企業違法成本低，從經濟角度考慮，對環保的參與意識不強。若加大對違法企業的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標排放，造成教嚴重后果的進行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業。 

3.公民參與大氣防治意識淡薄 

我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關系。而在大氣污染方面，污染危害結果呈現較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環境的保護將帶來不利的影響。 

三、完善相關治理措施的法律對策 

（一）完善協調發展原則 

協調發展要求大氣環境的保護要與經濟、社會的可持續性發展相協調，實現經濟效益與社會效益相統一。然而要切實做到協調發展卻不容易。在實踐中不少地方打著協調發展的幌子，卻堅持優先發展經濟，走“先污染，后治理”的老路，為保護環境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項原則才能實現可持續性發展，即保障鞍山市空氣質量的提升，又不影響鞍山經濟的穩步發展。 

（二）落實環境責任原則 

環境責任原則也稱污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則。即人們對于環境和資源的利用，或對環境造成污染破壞，應該承擔相應的法律義務和法律責任[6]。為堅持這一原則，在立法過程中應著重強調排污收費制度，提高收費標準，嚴格環境執法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強鞍山市大氣污染治理能力。 

（三）完善環評制度 

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度[6]環境影響評價制度的實施，將在源頭上控制大氣污染物質的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應當通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當進行回應。其中專家，學者對于報告書草案的意見應當形成書面意見，一通報送審查。 

參考文獻： 

[1]沙維奇.鞍山市城區空氣環境質量變化分析及對策探討[J].環境保護與循環經濟，2008：49-5. 

[2]張楠楠，刁巧云.鋼城空氣差煤煙塵是“主犯”燃煤塵、冶煉塵污染占鞍山空氣污染的50%[J].北方晨報，2006.9. 

[3]侯國政，金榮生，劉家偉.藍天工程還鞍山百姓晴朗天空[EB/OL].北國網，2014.1. 

[4]姜益雙.鞍山投188億元推進藍天工程[N].遼寧日報，2014.6. 

第2篇：冬季污染治理方案范文

一、工作進展情況

(一)重點污染源治理進展情況

1、榮華公司污水處理項目。投資9600萬元建成了年產18萬噸的有機復合肥廠，實現了高濃度廢水污染物零排放;中低濃度廢水處理廠雖在20*年就投入運行，但由于廢水處理工藝上存在問題，一直未能達標排放。為徹底解決生產廢水超標排放污染*河水質的問題，榮華公司于20*年6月委托沈陽意高環境工程公司編制了榮華公司污水處理改造工程實施方案。并經省環保局組織專家組評審，于20*年11月6日獲得省環保局的審批。該方案設計廢水處理能力為日處理廢水2萬噸，概算投資750萬元。根據要求，榮華公司必須于4月30日前完成好氧生物處理系統的2座卡斯反應池改建任務，確保一套厭氧系統試運行，并在此基礎上進行第二套厭氧系統建設，一期工程完成后，可形成日處理生產廢水6500噸的處理能力。二期工程完成后，日處理廢水能力達到2萬噸。截止目前，一期工程厭氧反應器焊接、安裝已完成；好氧系統2個卡斯反應池已完成改建；總計投入資金423.75萬元（其中設備訂購323.75萬元，土建、管網改造、材料等近100萬元）。預計一期工程在4月30日前可全部完成，并投入運行調試階段，能滿足榮華生化集團年產20萬噸淀粉生產線外排廢水處理需求。

2、市9萬噸污水處理廠運行情況。市9萬噸污水處理廠于3月25日開始培養活性污泥，先后從成都購買活性污泥培養基，從白銀購買20噸成型活性污泥投入氧化溝進行培養，4月7日開始連續進水、連續曝氣，污泥處理系統于4月25日開始運行。目前，活性污泥數量已基本達到要求，在此基礎上又開始活性污泥馴化、增殖。從處理后水質監測情況來看，總磷由9.653mg/L降低到0.175mg/L，達到了排放標準要求（小于1mg/L）；氨氮濃度由93.89mg/L降低到21.446mg/L，達到了排放標準要求（小于25mg/L）。化學需氧量（COD）濃度由772mg/L降低到164.05mg/L，仍超過排放標準（小于120mg/L）要求；生化需氧量（BOD)濃度由505.11mg/L降低到138.74mg/L，雖已大幅度降低，但仍未達到排放標準小于30mg/L的要求；懸浮物濃度由892mg/L降低到53mg/L，也未達到排放標準小于30mg/L的要求；總體來看，處理后的水在感觀上比較清澈，色度略微發黃。

（二）造紙企業污染治理情況

全圣紙業公司投資3800萬元，建設完成多圓盤白水回收系統、黑液回收系統、中段水處理系統等環保設施，去年冬季試運行時，因氣溫低致使中段水處理系統微生物馴化未完成，污水處理設施未能正常運轉，企業全線停產。經省環保局同意，將試生產期延長至2007年5月31日。全圣紙業公司已于2007年3月下旬開始微生物培養、馴化和中段水處理系統改造工作，預計4月30日中段水處理系統可進水調試。

古浪惠思潔紙業公司投資1000萬元分別引進了日處理黑液300噸、日處理中段水1.2萬噸的廢水處理技術設備，于3月14日開始土建工程。目前，黑液回收利用系統已完成土建工程量的70%，預計6月底可完成黑液資源化利用站建設，中段水處理工程已完成工程量的40%，預計10月底前可完成中段廢水生化處理站建設，11月底全面完成治理任務，實現造紙廢水達標排放。

涼州區14家廢舊紙造紙企業已全部關停，真正做到了停電斷水。

(三)電石、鐵合金企業污染治理情況

全市有電石企業1家，鐵合金企業11家。目前，古浪鑫淼公司投資900萬元建成廢氣治理項目，并通過省環保局驗收；廢渣綜合利用項目已累計投資280萬元，完成鋼制石灰窯建設，混凝土砌塊磚設備已到位，正在抓緊安裝，預計5月20日前廢渣綜合利用項目可建成投產。

11家鐵合金企業中，電力局制桿廠、天祝聯鑫鐵合金公司、華藏鐵合金公司、玉通鐵合金廠等4家企業煙塵治理項目已通過省環保局驗收；興宇冶金爐料公司、金德龍礦冶公司、小水池電站鐵合金廠等3家企業煙塵治理項目正在申請驗收；、天祝石門河鐵合金廠、古浪西泰電冶公司、涼州區萬年工貿公司等4家企業煙塵治理項目正在建設，預計6月底可全面完成治理任務。

（四）清潔生產、循環經濟、節能降耗工作進展情況

在*普安制藥公司、莫高葡萄酒廠、鑫淼公司、全圣紙業公司開展了清潔生產試點工作，在古浪鑫淼公司、全圣紙業公司、青啤武威公司、天祝鐵合金企業、榮華公司、皇臺集團開展循環經濟試點工作，取得了初步成效。制定下發了《關于加快推進十項節能降耗工程的實施方案》、《關于加強政府機構節能降耗工作的實施意見》，對10大節能降耗工程開展了摸底調查，在鐵合金行業推廣了華藏鐵合金廠節能降耗、廢熱利用先進經驗。

（五）專項檢查工作開展情況

一是集中整治了威脅飲用水源安全的污染和隱患。為加強飲用水源地保護，切實落實“讓人民喝上干凈的水”指示精神，對我市5處飲用水源地環境保護狀況開展了專項執法檢查。并對水質定期化驗，對這次檢查中查出的古浪縣水源保護區內一屠宰點存在環境污染隱患的違法事實，下達了搬遷通知，明確了時限要求，杜絕飲用水安全隱患。

二是對6個工業園區環境違法問題進行了集中整治。一批違反《環境影響評價法》等法律法規的建設項目得到嚴肅查處，補辦了建設項目環評及審批手續，建設項目環境管理秩序進一步得到規范。

三是對一批長期嚴重超標排放污染物的企業進行了限期治理，督促企業落實污染治理項目，基本上解決了我市個別企業超標排污對周圍環境造成的污染問題。

四是組織開展了環境安全大檢查活動。對可能存在環境污染事故隱患的的以及污染防治設施運行不正常的單位下達了限期整改通知，督促企業制定了污染事故應急方案，提出了整改要求。切實保障全市輻射環境安全。

（六）環境執法監督情況

一是開展了污染防治設施運行情況、重點治理項目進展情況等拉網式檢查。對擅自停運和不正常使用污染防治設施的單位責令限期運行，對未按期完成限期治理任務超標排放的天祝實達鐵合金廠等3戶下達了停產治理決定。

二是實行了環境監察人員分片包干，責任到人，明確監管內容和整改措施，要求環境監察人員深入排污單位現場，加大現場監督檢查頻次和力度，確保已有污染防治設施全部正常有效運行，重點治理項目按工作進度完成治理任務，運行的鍋、窯、茶爐、食堂灶達標排放。

三是嚴肅查處環境違法排污行為。對天祝興宇爐料冶金公司等污染防治設施運行不正常企業，責令其停產整改，并予以了經濟處罰。同時開展了環境污染糾紛排查處理工作，化解了矛盾糾紛。

雖然全市重點環保工程項目取得了一定的進展，但還存在一些不容忽視和急需解決的問題。一是部分企業環保意識淡薄，污染物超標排放。個別單位存在污染防治設施運行不正常現象。二是部分環保工程進展緩慢，工程達不到預期進度，市污水處理廠還未實現達標排放，榮華公司二期工程資金匱乏，全圣紙業公司微生物培養、馴化期延長，鐵合金企業預計到6月底才能全面達標排放。三是紅崖山水庫水質形勢依然不容樂觀。今年水庫水質雖有明顯改善，但個別指標仍然超標，整個水體呈劣五類，且隨著扎子溝及紅崖山水庫水量的減少、水體稀釋自凈能力降低和榮華公司的投入運行污染物排放量增加，水質有繼續惡化趨勢。

二、下一步工作打算

（一）進一步加強領導,落實責任,強化督促檢查,認真組織實施《*河流域綜合治理污染治理組工作方案》，確保重點污染治理項目按進度完成治理任務。

（二）運用法律、經濟、司法等手段，嚴格懲處違法排污企業。組織各部門嚴格落實政策，堅決關停落后生產工藝、能力和設備。對治理進度緩慢、等待觀望者，由縣區政府下達停產治理決定，逾期完不成治理任務的堅決關閉。

（三）采取明查暗訪等形式定期不定期對各縣區、各排污單位污染治理工作進度、污染防治設施運行情況進行督促檢查，繼續加強對重點污染源的監管，確保已建成的各類污染防治設施正常、有效運轉，定期通報重點治理工程工作進展情況。

（四）對近年來的新、改、擴建項目進行徹底清查，對不符合國家產業政策和環保法律、法規要求,擅自建設的項目,要堅決予以關停,并追究有關責任人的行政和法律責任；對沒有執行環境影響評價制度,在建的要責令立即停建,限期補辦手續；對沒有通過環境保護驗收擅自投入生產或者使用的,要責令立即停止生產,限期辦理驗收手續;對建成后污染物排放超標的,一律限期整改，對未按限期整改要求完成治理任務的實行停產、停電治理，對拒不執行限期治理的企業依法予以取締、關閉。對在飲用水源地、自然保護區違法建設的項目,依法拆除。對不符合水污染物總量控制要求,超總量審批或擅自建設的項目,要堅決予以拆除。

第3篇：冬季污染治理方案范文

【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。

從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預警機制

風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。

風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。

（二）過程監控機制

過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。

在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。

采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用

在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。

（一）環境重置成本法的概念與應用思路

周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。

環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。

由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。

（二）環境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。

由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設備+N重×W重×C0

其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監

其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。

P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。

P監=P升+P空

其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。

P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。

為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本

（一）蘭州市大氣環境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本

1.生態環境恢復層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：

P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態環境維護層成本

該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業企業廢氣排放控制成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態增容減污工程成本

根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環境監管能力提升工程成本

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：

P監=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態環境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態保護戰略層成本

根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。

根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態保護戰略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額

以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。

根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。

上述計量結果歸結如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。

七、研究結論與審計建議

（一）研究結論

我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。

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第4篇：冬季污染治理方案范文

【關鍵詞】霧霾；環境危害；大氣污染

1 霧霾天氣形成原因

入秋以來，北方大部分地區霧霾頻發。霧霾作為一種自然現象，其形成主要有幾種因素。第一，冷空氣勢力弱易出現大霧，近地面相對濕度比較大，風力比較小，夜間的輻射降溫幅度也比較大，容易使得空氣達到飽和凝結。易造成污染物在近地面層積聚，從而導致霧霾天氣多發。第二，污染物排放量大是造成霧霾天氣的根本原因。污染物排放和城市懸浮物大量增加，直接導致了能見度降低，使得整個城市看起來灰蒙蒙一片。污染物包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。其中汽車尾氣、燃煤排放是主要污染源。特別是在北方冬季取暖期間更易出現霧霾天氣。第三，水平方向靜風現象。隨著城市建設的迅速發展，大樓越建越高，增大了地面摩擦系數，使風流經城區時明顯減弱。靜風現象增多，不利于大氣污染物向城區擴展稀釋，并容易在城區內積累高濃度污染。第四，垂直方向的逆溫現象。逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，使城市上空出現了高空比低空氣溫更高的逆溫現象。從而導致污染物的停留，不能及時排放出去。

2 霧霾天氣的危害

霧或霾是一種災害性天氣，對公路、鐵路、航空、航運、供電系統、農作物生長等均產生重要影響。霧、霾會造成空氣質量下降，影響生態環境，給人體健康帶來較大危害。顆粒物PM2.5和PM10為連續霧霾過程影響空氣質量最顯著的主要污染物。霧霾天氣的主要控制指標為PM2.5微粒直徑越小，對健康危害越大。粒徑2.5微米以下的粉塵被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘，支氣管炎和心血管疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康傷害極大。霧、霾天氣時，空氣中往往會帶有細菌和病毒，易導致傳染病擴散和多種疾病發生。城市中空氣污染物不易擴散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質的毒性，危害人體健康。冬季遇霧、霾天氣時，若遇空氣污染嚴重可能形成煙塵（霧）或黑色煙霧等毒霧，嚴重威脅人的生命和健康。

3 霧霾天氣的防護和治理

3.1 霧霾天氣的防護措施

（1）避免霧天晨練。晨練時人體需要的氧氣量增加，隨著呼吸的加深，霧中的有害物質會被吸入呼吸道，從而危害健康。可以改在太陽出來后再晨練。也可以改為室內鍛煉。

（2）盡量減少外出。當遇到濃霧天氣，要盡量減少外出。如果不得不出門時，最好戴上口罩。戴口罩對于過敏性哮喘的人來說更重要，口罩可以防止一些塵螨等過敏源進入鼻腔，起到一定的防護作用。

（3）呼吸病患者和心腦血管病患者在霧天更要堅持按時服藥，以免發病；并加強自我監察，注意身體的感受和反應，若有不適，及時就醫。

（4）別把窗子關得太嚴。家里會有廚房油煙污染、家具添加劑污染等，如不通風換氣，污濁的室內空氣同樣會危害健康。可以選擇中午陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。

（5）盡量遠離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進入市區這些時間段，污染物濃度最高。

3.2 霧霾天氣的治理措施

3.2.1 解決煤炭燃燒污染問題

（1）強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。

（2）加快出臺火力發電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監測大力加強污染物達標排放檢查。

（3）加強脫硫脫硝和除塵等環保設施運行檢查，確保相關環保設施正常運行，起到應有作用。

3.2.2 加機動車污染治理

（1）是嚴格加強成品油質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。

（2）加快新車排放標機動車排放標準，鼓勵有條件地區提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。

（3）大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

3.2.3 加強環境污染監管工作

（1）各級政府環保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環保監管職能，特別是加強對高耗能高污染行業的密切監管。

（2）是修訂環保法規相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環保法規的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經營資質或追究刑事責任。

（3）是狠抓環保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規超標排放廢水、廢氣和廢渣企業的神經，促使其加快環保治理設施的建設，努力實現達標排放。

（4）是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；市區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿等。

（5）是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短時間；加強道路兩側綠化，減少地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸等。

綜上，減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。

4 結論

據《中國環境分析》報告數據顯示世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國，全國500個城市中，空氣質量達到世衛組織推薦標準的不足5個。今年秋天霧霾天氣尤其嚴重。在應對霧霾天氣的過程中，一方面，是環保執法監管等方面工作力度加大，重污染情況下的應急方案不斷出臺；另一方面，是信息公開力度增強，如實而及時地向公眾公開了PM2.5等監測數據，提醒公眾空氣污染的危害，喚起全社會對污染治理的重視和行動，帶來了人們生態文明意識的新覺醒。這些經驗和做法值得總結，使之成為制度創新、觀念更新的重要推動力。

【參考文獻】

[1]成都氣象學院.氣象學[M].北京：農業出版社，1980.

[2]中國氣象局.地面氣象觀測規范[M].北京：氣象出版社，2003.

第5篇：冬季污染治理方案范文

關鍵詞： 二氧化硫； 污染現狀； 控制對策

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0059-01

一、我國S02污染現狀

（一）S02的危害。二氧化硫是一種酸性污染物，無色、有刺激性氣味，在空氣中很容易被進一步氧化生成硫酸或硫酸鹽，是酸雨和光化學煙霧的主要成因。S02主要來自于化石燃料的燃燒、含硫礦石的焙燒、冶煉及化工生產等熱過程。

（二）我國S02污染狀況。隨著我國經濟和能源消耗的快速增長，1995年以前，二氧化硫的排放量呈逐年上升趨勢，從1996年起實施總量控制后，二氧化硫排放量已呈逐年下降趨勢。由于社會經濟結構、發展水平及能源資源分布不平衡，不同地區二氧化硫排放量存在較大差異。其中西南地區高硫煤產區和中西部能源基地以及部分北方重工業城市排放量較大，而沿海城市和工業不發達的中小城市較小。

二、二氧化硫污染治理技術現狀及發展方向

（一）二氧化硫治理技術現狀。脫硫方法可劃分為燃燒前脫硫、爐內脫硫和煙氣脫硫三類。但無論從脫硫技術本身的成熟程度還是從工業應用的經濟效益及廣泛性來看，煙氣脫硫技術以其無可比擬的優勢成為當前應用最廣、效率最高且經濟合理的脫硫技術，盡管煙氣脫硫技術屬于末端治理，但在我國煙氣脫硫技術在大氣污染防治戰略中正發揮重要的作用。

1.燃燒前脫硫技術。該技術方法有物理洗選煤法、化學洗選煤法、煤的氣化、液化等，微生物脫硫尚在開發，現階段主要應用研究方向是燃煤的氣化、液化。

2.爐內脫硫技術。爐內脫硫技術的主要研究方向是固化劑，爐內脫硫的主要技術方法有LIMB爐內噴鈣和LIFAC脫硫，這兩種方法投資少，有利于老廠改造，但脫硫率仍然很低。近年來，我國在重慶、洛陽、北京等地建設了工業型煤廠，在集中成型基礎上開發的集中配煤、爐前成型技術已在北京、天津等地部分推廣。目前，工業型煤的總生產能力近600萬噸。我國研究和開發循環流化床燃燒鍋爐，至今也已進人第四階段，研制以流化床和燃燒為基礎的燃氣一蒸汽聯合循環發電技術。

3.煙氣脫硫。常用的煙氣脫硫技術可分為四大類，即濕法、（半）干法、電法及其它脫硫技術。其中濕法可采用濕法拋棄流程（石灰/石灰石拋棄法、鈉堿法、雙堿流程、加鎂的石灰石/石灰法等）和濕法回收流程（氧化鎂法、鈉堿法、堿式硫酸鋁法、檸檬酸法、濕式生物脫硫法、液相催化還原法、石灰/石灰石回收法、尿素法、PAFP法、NADS法、化學氧化法等）；（半）干法包括噴霧干燥法、炭吸附法、分子篩法、氧化銅法等；電法包括荷電干式噴射法、電子束法、電化學膜法、電解法等；其它脫硫方法有硫化堿脫硫、微生物煙氣脫硫、氣動脫硫等。

（二）二氧化硫治理的發展方向。燃燒前脫硫和爐內脫硫都引入了清潔生產的范疇，也取得了一定成果，如果電法脫硫的關鍵技術得到解決，也將成為新一代高效的脫硫技術。但從目前來看，適合我國國情的脫硫技術要求成本較低，投資較小，老廠改造方便。現階段能夠達到要求的技術只有改進的石灰/石灰石法。特別是濕式石灰/石灰石法脫硫效率高，原料豐富，價格便宜，技術成熟，依然具有明顯優勢。但是該法固有的易結垢和堵塞等缺點，影響了吸收塔操作，尚未得到解決。今后脫硫技術中PPCP法和濕式石灰石/石灰法脫硫添加劑的研制等是煙氣脫硫技術的發展方向。

三、我國二氧化硫污染綜合防治進展

（一）已采取的綜合防治措施。1998年1月12日國務院批復了“兩控區”劃分方案，共涉及27個省、自治區、直轄市的175個地市，S02排放量占全國的60%，是全國酸雨和S02污染最嚴重的地區。國務院批復“兩控區”劃分方案后，“兩控區”采取了一系列S02污染綜合防治措施，“兩控區”內二氧化硫污染控制已初見成效。

（二）加強二氧化硫污染綜合防治對策

1.降低煤炭含硫量。進一步限產關停高硫煤礦，對現有煤層含硫份大于3%的礦井施行限產或關停。加快發展動力煤洗選加工，降低煤的硫份和灰分，大力推廣使用無燃煤和型煤，嚴禁使用高硫煤。限制城市燃料含硫量，對城區內居民爐灶逐步禁止燃用原煤，積極推廣使用清潔能源，逐步提高城市燃料中清潔能源占能源結構的比例，煤炭消費應限制在一些工業企業和城市集中供熱中心。

2.控制火電廠二氧化硫排放。嚴格執行“三同時”制度。控制新、改、擴建火電廠二氧化硫排放，機組安裝高效煙氣脫硫設施并配備安裝自動監測裝置為主。對現有火電機組采取措施，削減二氧化硫排污量。

3.控制鍋爐二氧化硫排放。控制鍋爐二氧化硫，應逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐，城市市區內逐步淘汰小型鍋爐，并因地制宜地積極發展熱電聯產和集中供熱，取代分散的中小型鍋爐，在城市市區內積極改建燃氣、電鍋爐等。

4.控制工業爐窯二氧化硫排放。工業爐窯應優先使用電、氣體燃料、低硫油、優質低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發展清潔煤燃燒技術。

5.控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放。城市二氧化硫污染除冬季采暖和工業燃煤污染外，點多面廣的居民生活和社會服務用煤所造成的二氧化硫污染也很嚴重。控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放，就要嚴格控制原煤的使用，提高城市用電、用氣比例，劃定禁止使用、銷售高污染燃料區，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，限期使用天然氣、液化氣、點或其它清潔能源措施，擴大清潔能源使用量，大力推廣電采暖新技術，逐步實現燃氣化、電氣化。推進可再生能源利用。

6.控制工藝工程中的二氧化硫。繼續分批淘汰各類二氧化硫污染嚴重的生產工藝和設備，同時實行以清潔生產為主的控制措施，在生產工藝過程中加強硫的回收，并使之資源化，仍達不到排放標準的必須配套脫硫設施。

第6篇：冬季污染治理方案范文

1、貫徹執行上級關于環境保護的方針、政策、法律、法規，圓滿完成辦事處交辦的各項工作。

2、擬定辦事處當前環保工作規劃，制定工作實施方案。

3、負責辦事處環保目標責任書各項指標落實。

4、負責辦事處轄區內環保類材料的匯編、填寫與上報。

5、負責辦事處轄區內環境監察和環境保護工作，定期開展巡查，檢查轄區內各類污染治理。

6、協助做好國家、省、市級巡察、督查交辦件及各類投訴信件的辦理，全力做好環保部強化督查、巡察的迎檢工作。對交辦的各類問題，對照整改清單，按照時間節點，高標準整改到位。對投訴到區環保熱線12369的各類信件，第一時間到場查明原因，及時處置并回復到位。

7、時刻關注空氣質量微型監測站點數據變化情況，發現異常及時做出處理。

8、強化環境網格化監管，夯實網格化管理制度，更好地發揮“一長三員”工作職責。

9、持續“散亂污”企業治理，牢牢盯緊轄區“散亂污”企業，確保整治到位的“散亂污”企業不發生死灰復燃現象，確保轄區無新增的“散亂污”企業。

10、扎實做好“雙替代”工作，完成各級環保部門組織的“雙替代”檢查驗收。與區經濟發展局做好溝通對接，科學謀劃好我辦下步“雙替代”工作。

11、散煤治理及潔凈型煤推廣，確保轄區居民戶劣質煤使用情況不斷減少。

12、持續加強揚塵污染防控，嚴格落實冬季“封土行動”，對轄區各類施工工地嚴格按照“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理等制度要求，確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。

13、嚴格管控垃圾、秸稈焚燒和煙花爆竹燃放，確保轄區內不發生著火點及煙花爆竹燃放等情況。

14、加快推進水污染防治工作，結合水利部門做好流域內水環境保護聯防聯控工作，形成治污合力，不斷改善水環境質量。

二、個人職責

1、在辦事處黨工委的領導下，負責環保站全面工作，對上級業務部門和部門人員負責。

2、定期組織部門人員認真學習環保法律法規，不斷提高環保站人員的業務水平，樹立良好的工作作風。

3、及時傳達貫徹上級指示精神，并結合部門實際，積極開展各類工作。

4、組織制定部門當前工作計劃和工作目標，及時檢查總結落實情況。

第7篇：冬季污染治理方案范文

【關鍵詞】 大氣污染 保護環境 治理

人類的工業化程度正在不斷的提高，保衛地球就是保護我們賴以生存的環境，這不僅僅是回響在耳邊的口號，而是涉及到我們后代子孫能否生存下去的大事。人類在尋求發展的同時一定要保護好環境，怎樣才能更好地保護我們生活的環境是人類共同的問題。

1 原因分析

1.1 大氣污染概念

大氣污染指的是人類的生產、生活活動或者自然界在大氣中排出污染物，污染物含量超出環境的承載能力，導致大氣質量惡化，人們的生活、工作、健康、生態環境以及設備財產等遭到惡劣影響與破壞。通常說的污染源指天然性污染源及人為性污染源。自然界在大氣中排污染物的地區或地點叫作天然污染源，如排放二氧化硫、排放灰塵、硫化氫等類污染物的火山、森林火災、發生地震及自然逸出瓦斯氣等各種自然災害產生的地方。人為性污染源可按不同方法來分類：根據污染源的空間分布方式分成區域污染源、面污染源、點污染源；根據人類社會活動的功能分為工業污染源、生活污染源、交通污染源；根據污染源的存在形式分為移動污染源和固定污染源。

1.2 廢氣污染包含的成分

影響生態環境較大及威脅人類健康較大并且排放量很大的廢氣包括：含NOx、P、SO2、As、CO、PH3、HF、C2H、 C2HC1、C1，等類別的污染物有毒氣體和其他的氣體。

1.3 原因分析

（1）季節和氣象條件因素影響城市空氣的質量。大氣的逆溫現象能直接影響到大氣污染物擴散。大氣逆溫是指空氣溫度隨著高度的增大而增高的大氣垂直層結現象。通常情況下，冬季的逆溫層較厚較強，維持的時間比較長；而夏季相對偏弱一些。通常，夜間晴朗微風時會存在逆溫現象，低層大氣較穩定，一般污染物不利于擴散。在太陽出來之后，地表溫度隨之升高，逆溫層會逐漸的消失，大氣的湍流混合及垂直對流會加強，利于污染物質擴散。逆溫天氣能加重大氣的污染，危害到人們的健康，所以，有人說逆溫在冬天是隱形的殺人幫兇。大氣污染和風力大小密切相關。一般來講，污染濃度和風速平方是成反比的，和污染源的排放強度是成正比的。風速越大就越利于空氣中的污染物質發生稀釋擴散。長時間的靜風和微風會抑制部分污染物質擴散，近地面層污染物質會成倍增加。

（2）城市建設影響大氣的質量。根據大氣污染分類統計的分析，大氣污染主要來源概括為三方面：工業生產；燃料燃燒及交通運輸。據統計資料顯示，上面三方面所產生的大氣污染占的比例為70%、20%、10%。直接燃燒的燃料中，燃燒所排放的污染物總數量占燃料燃燒所排放總量約為96%，而其中，燃煤時排放的SO、煙塵、NO及CO的數量所占燃料燃燒得排放比例為99%、93%、81%和97%。由各種工業的生產產生的污染性大氣排放量雖然僅占大氣污染總排放量的1/5左右，因為排放點相對集中。其濃度較高，因此對工礦區和局部大氣的污染比較嚴重。

2 大氣污染治理措施

2.1 監測大氣環境的質量

大氣中存在多種多樣有害物質，不同地區的污染類型及排放的污染物種類存在很大的不同，所以，在評價大氣質量時，要根據各地實際情況來確定出需要進行檢測的環境指標。

大氣里的常見污染物包括總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵、二氧化硫、總烴、氮氧化物、鉛、臭氧、氟化物等。

測定顆粒物質：通常，顆粒物質在大氣污染物種類中數量非常大，其成分復雜、危害較大、性質多樣，其本身就可以是有害物質，也可以是其他的有毒有害性物質存在于大氣里的運載體、反應床或催化劑。在特定情況下，會發生顆粒物質和所吸附氣態及蒸氣物質的結合，產生大于單個組分體積的協同性毒性作用。因此，研究顆粒物質是治理大氣污染的重要內容。要檢測大氣里的顆粒物質，其項目有：測定總懸浮的顆粒物、測定可吸人的顆粒物濃度、測定粒度分布、測定降塵量、測定顆粒化學組分。其中，測定顆粒物的濃度最常用的方法是重量法。

測定二氧化硫：大氣中含硫性污染物包括HS、SO、SO2、HSO、CS、和各種各樣的硫酸鹽。其主要來源是煤及石油燃料燃燒、冶煉含硫礦石、制造硫酸等化學產品過程中排放出的廢氣。

二氧化硫是大氣污染中的重要指標之一，各種各樣大氣污染物里它的分布最廣，其影響也最大，所以，檢測硫氧化物時常常把二氧化硫作為代表。

測定氮氧化物：氮氧化物主要存在于高溫燃燒石化燃料和化肥、硝酸等生產過程中排放出的廢氣，及汽車尾氣排氣。

氮氧化物主要有NO3、NO2、NO、N2O、N2、NO等，氧化物的主要成分是二氧化氮和一氧化氮。

2.2 綜合整治

大氣污染的綜合性整治規劃根據城市中大氣質量的現狀和發展趨勢來進行劃分功能區并按照擬定的環境目標來算出各功能區的最大限度排放量及削減量，制定出污染治理的方案。治理大氣污染要根據城市能源結構和交通狀況來確定出首要污染物，即范圍廣、濃度高、危害較大的污染性物質，利于有的放矢和對癥下藥的治理。我國目前大部分的城市大氣污染中，主要由使用落后的燃燒方式警醒燃煤及排放汽車尾氣引起的，由此帶來的主要污染物為二氧化硫及總懸浮性顆粒，所以規劃的遠期目標應該為改進落后性燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量加強氣體燃料的使用、加強型煤、地熱、太陽能等無污染及少污染能源的使用，區域集中性供熱、腸道消滅掉千家萬戶小煙囪，道路硬化，強化治理污染源和使用污染控制性技術的手段來創建無炯性控制區。大力調整工業布局，要根據大氣的自凈性規律科學的利用好大氣環境總容量；污染源要強化治理，使污染物排放量降低；通過技術及行政手段來減少排放汽車尾氣帶來的污染；要提高城市的綠化率，盡量選擇抗污染好的樹種來大力發展植物性凈化。

參考文獻：

[1]童志權，陳煥欽.工業廢氣污染控制與利用.北京：化學工業出版社，2011.

第8篇：冬季污染治理方案范文

關鍵詞：霧霾天氣；霧霾狀況；霧霾污染；環境治理；環境保護 文獻標識碼：A

中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2017）04-0080-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.041

1 現狀

近年來，我國霧霾天氣總數直線飆升，呈現日趨嚴重的趨勢。特別是2016年12月的霧霾污染直接造成了巨大的經濟損失，并影響著居民的身體健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆發嚴重霧霾，能見度極低，導致不同程度的高速公路封路與車輛限行，約200多趟航班被迫停飛，而醫院的呼吸道門診更是人滿為患。短短幾天，霧霾給我國經濟造成了巨大的損失。從2015年開始，我國的霧霾天氣明顯開始持續增多，影響范圍越來越廣，污染程度越來越重。這一趨勢還在不斷加劇，并呈現尖銳的增長態勢。另外，我國霧霾天氣集中于冬季北方地區，特別是以北京為中心的周邊地區最為嚴重。我國北方地區一直是霧霾重災區，在冬季供暖時期更為明顯。并且隨著北方冬季的漫長，城市霧霾也揮之不散。與此同時，北方嚴重的霧霾也不斷隨冬季冷空氣進入南方地區，影響南方地區的生態環境。由此可見，當前我國霧霾不論程度、范圍、影響都處于嚴重狀態，隨之而來的霧霾治理問題也成為當前全國人民關注的熱點。

2 原因

2.1 生態文明建設缺失

當前，我國霧霾天氣狀況越來越嚴重，直接影響民眾的身體健康，而我國生態文明建設的缺失是導致霧霾天氣頻發的根本性原因。我國是國際上最大的發展中國家，有著龐大的人口數量，但經濟結構以粗放的工業生產為主，呈現一種以犧牲環境為基礎的片面追求經濟效益的發展模式。在這樣的發展模式下，我國大部分企業生產產生的廢氣，在沒有能夠進行污染處理的措施下就直接排放到空氣中，導致空氣污染嚴重，而這也是我國生態文明建設缺失所造成的結果。我國沒有嚴格的環境治理方案，沒有嚴格的企業生產廢物處理要求，也沒有積極改善環境問題的實施行為，整體的生態文明建設處于真空狀的漂浮狀態，既不夠明確具體，也沒有實施踐行，導致沒有能夠進行有效制約空氣污染問題，總是在霧霾出現嚴重之后再談治理，沒有能夠實施前期的防御治理工作，因此呈現霧霾現象越來越重的環境問題。

2.2 煤炭燃燒污染

煤炭燃燒帶來的廢氣和固體顆粒物污染是導致霧霾嚴重的現實原因。當前，我國能源主要還是依賴于煤炭能源，無論是工業生產、居民生活，煤炭都占了主要地位，特別是北方地區供暖問題。北方地區冬季供暖仍以煤炭燃燒供暖為主，漫長的冬季下大量的煤炭燃燒直接導致了冬季霧霾問題。一方面，煤炭的大量燃燒直接導致大量漂浮物和二氧化硫等污染氣體污染空氣；另一方面，煤炭燃燒的熱量也導致城市內部的空氣正常對流被破壞，導致空氣停滯循環，污染物無法排出，長期靜止停留在空氣中，影響居民的身體健康，造成大量居民出現呼吸道疾病。因此可以明確，煤炭燃燒是導致空氣污染的主要原因，特別是在我國現階段工業生產發展緩慢時期，煤炭燃燒取暖成為大多數城市空氣污染、霧霾嚴重的罪魁禍首。

2.3 汽車尾氣影響

在2016年中期的調查中，我國保守汽車總量就達到了2.85億輛，而其中有很多汽車的燃油使用不達標，造成了巨大的環境污染。對于絕大多數私家車主，都會選擇使用93號和97號燃油，這樣的燃油更為環保，排出的尾氣也更為干凈。但是對于絕大多數大型運輸車或者是旅行客運車，卻會選擇污染較重的柴油。因此可見，并非現在燃油不夠潔凈，而是許多司機為了省油錢將本身使用93或97號燃油改為使用柴油，造成環境污染。另外，很多汽車燃油不夠充分，造成尾氣排放中固體顆粒物過多，導致空氣中顆粒漂浮物過多。與此同時，在私家車燃油不夠徹底的情況下，車主并沒有配備相應的尾氣過濾裝置，缺乏環保意識，直接將污染氣體和顆粒物排入大氣。因此，在現階段霧霾嚴重的情況下，汽車尾氣成為主要的整治對象。

3 環保治理措施

3.1 加大立法懲治

治理霧霾天氣必須加強立法與處罰措施，才能從根本上解決霧霾污染問題。首先，我國要加強環境保護的立法措施，從法律層面樹立起嚴格的制度，做到有法可依；其次，要加強對工業生產的立法措施，確立起生產與治理并重的生產方式，加大對直接將污染物排放到自然中的企業的懲罰力度，以法律的強制執行力促使企業堅持治污、減少污染、保護環境；最后，要加強市民的環保意識，以必要的處罰措施使人們建立起環保意識，從小事做起，不做污染環境的行為，并且要樹立針對霧霾問題的專門立法，掐斷污染源頭，保證霧霾治理政策的落實，堅持具體問題具體分析，保證霧霾問題的有效解決。當前，以立法方式處理霧霾污染已經成為了必然要求，只有強力的實施與懲處，才能保證各行各業將霧霾治理落實到實處，起到減霾作用。

3.2 加大科技治理

目前我國霧霾嚴重情況嚴重，應對如此嚴重的霧霾問題，加大科技治霾成為當前我國的主要應對措施。首先，要加大工業生產中的治污技術，引進西方國家先進的污染治理技術，減少我國的工業廢氣排放；其次，要改變我國現行的環境監測儀器，改用國際通行的監測指標，明確我國目前的環境污染問題與國際規范的差異，才能更好地對當前環境現狀進行估測，制定出切實有效的治理措施。并且也要提高國內汽車生產技術，提高汽車燃油效果，減少固體顆粒物排放；最后，要鼓勵引導汽車車主在尾氣管先進的過濾裝置，并定期進行更換，減少有害的汽車尾氣排放。同時，我國也要加強對廢棄物的處理技術，不光是減少污染源，還有減少已經產生的污染物，例如引進國外先進的可降解技術，減少固體垃圾的數量。

3.3 堅持綠色出行

由于我國人口眾多，因此汽車的擁有量也在國際范圍內名列前茅。但是回顧以往先進國家的治霾方式，無一不是提倡低碳出行和環保出行。越是發達的國家，汽車就越成為代步工具，而絕大多數的居民都選擇自行車出行，特別是英國，自行車出行已經成為一種文化與時尚。由此可見，我國需要控制汽車數量。目前許多省份出_單雙號限行的政策，以減少空氣污染，但這樣的措施還遠遠不夠，應該限制每個家庭的汽車擁有量，制定嚴格的處罰措施。與此同時要加大公共交通的投入，多設立公共自行車，并加大居民公交補貼，引導人們選擇綠色出行、環保出行。

3.4 調整供熱方式

目前，造成我國霧霾最主要的原因是北方冬季供暖問題。傳統北方的供暖方式為煤炭集中供熱和木材個人供熱兩種形式。但無論哪一種形式，都是污染十分嚴重的供暖方式。因此要改變傳統的供熱方式，選擇污染小的方式進行供暖。例如，在有些地區采取個體天然氣燃燒的方式，只產生二氧化碳和水汽，避免了固體顆粒或有害氣體。而有些靠近工業區的地區，則利用鋼鐵生產中的高溫廢水進行附近小區的循環供暖，以代替傳統的燃煤供暖方式。這樣因地制宜的供暖方式是值得借鑒與認可的，充分地利用了地域特色進行特色供暖，減少了煤炭的使用，從而減少冬季霧霾高發的現狀，減少環境污染。因此，北方各地區要加強供暖方式的多元化轉變，改變單一供暖方式下固體顆粒污染過重的局面，保護環境，減少排放。

3.5 加大綠植面積

霧霾天氣的環保治理問題，究其根本解決措施，還是要加大植被種植。我國城市化進程過快，在高樓大廈疊加的情況下，城市綠色覆蓋面積急劇減少，絕大多數省份的綠植面積都處于嚴重不達標的狀況，在這樣的情況下依靠植物過濾吸收有害氣體減少霧霾、阻擋風沙入侵是不可能的，因此想要長期有效地改善霧霾污染情況，加大綠植面積是必然趨勢。城市住宅區建設要嚴格按照住宅區綠化面積比例進行，公共綠化應該按照城市汽車擁有量進行建設，加大公共公園的建設與開放服務，保證城市綠植面積。與此同時，農村地區要減少炸山采石、伐木開田的行為，更禁止破壞原始森林的行徑，保障現有的原始森林面積。環保部門在治理的同時，也要加強對現有“財富”的保護，才能雙管齊下，有效緩解霧霾污染。

4 結語

隨著北方供暖期的到來，我國爆發有史以來最嚴重的霧霾污染，并且污染面積之大、程度之深、損失之大都史無前例。因此，治理霧霾污染勢在必行，并成為首要之舉。目前，我國關于環境保護和霧霾治理的立法欠缺，且工業生產與生活環境中污染因素眾多，造成了多元的霧霾源頭。因此，我國要加大相關立法，從調節供暖方式、加大樹木種植、加深懲處力度、堅持綠色出行等眾多方式，降低污染，減少霧霾天氣發生。

參考文獻

[1] 王偉.我國霧霾污染現狀及治理對策研究[J].中國科學人，2014，（11）.

[2] 袁東，臺斌.城市霧霾污染的成因及治理措施分析

[J].齊魯師范學院學報，2014，（4）.

第9篇：冬季污染治理方案范文

一、全面實現空氣質量改善目標

1.全縣空氣質量達到二級標準。2020年，省控站點細顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩定在35微克/立方米以下，空氣質量優良天數比例達到87%以上。

2.全面改善各項空氣質量指標。加強對臭氧、CO、NO2指標的管控，力爭實現全指標改善，提高空氣優良天數比率。

二、扎實推進產業結構調整

3.降低煤炭能源消費比重。繼續采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費比重進一步降低。依法依規整治違規銷售散煤行為。（縣發改委、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）。

4.發展清潔能源。繼續完善縣級天然氣管網建設，擴大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統籌風能資源和項目布局，積極發展光伏發電，有序推進光伏發電項目建設。（縣發改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）

5.淘汰落后產能。認真貫徹落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅戰淘汰落后產能專項行動實施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產能排查整治工作，做好淘汰落后產能收尾攻堅，推動產業結構優化升級。（縣工信局、縣發改委，各鄉鎮人民政府）

6.督促城區重污染企業搬遷。加強城區重污染企業搬遷指導幫扶，因企施策，對存在突出環境風險和安全隱患的依法予以關停。（縣發改委、縣應急管理局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）

三、全面加強交通領域污染治理

7.實施國六a排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準，禁止不滿足標準限值要求的新車型進入運輸市場。2020年7月1日起，全縣實施機動車國六a排放標準。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府）

8.強化源頭管控。把好注冊登記關，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環保信息公開情況，進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣市場監管局）

9.完善機動車監管能力建設。對機動車監控平臺實施技術升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控等功能模塊，確保數據實時、穩定傳輸；完善黑煙車抓拍建設，在縣中心城區設置點位，加密抓拍網絡。配齊配強路檢路查和入戶檢查設備，形成執法監測能力。建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。（縣交警大隊、縣生態環境局）

10.健全成品油市場監管機制。進一步健全成品油市場長效監管機制，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強銷售、儲存等環節常態化監督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫等的抽查頻次；持續開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。加強使用環節監督檢查，試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。（縣商務局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣發改委、各鄉鎮人民政府）

11.開展非道路移動機械監管。完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，嚴格落實未登記的非道路移動機械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標設備處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。（縣生態環境局、縣住建局、各鄉鎮人民政府）

四、持續削減工業污染排放

12.整治有色冶煉行業污染。按照清潔生產標準，督促有色冶煉行業落實料場揚塵、煙氣治理措施等規范化整治要求。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）

13.推進VOCs綜合治理。按照省揮發性有機物綜合治理方案要求，推動有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

14.促進工業企業廢氣達標排放。開展有色冶煉企業排查檢查，要求有色冶煉企業廢氣排放口安裝在線監測設施并同縣工業園區監管平網運行，增加廢氣排放口開展現場監測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺賬和整治任務清單，逐一督促企業整治到位，實現穩定達標排放。（縣生態環境局，縣工業園區管委會）

15.基本完成“散亂污”企業整治。大力推進《縣污染防治攻堅戰散亂污企業整治專項行動實施方案》，加快推進分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴防異地重建、死灰復燃。（各鄉鎮人民政府、縣生態環境局，縣自然資源局、縣工信局）

五、精細管控城市空氣污染

16.突出工地揚塵問題整治。參照《省建筑施工揚塵檢查標準》細化、量化“六個百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設工程領域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發現問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現場視頻監控覆蓋率，強化實時發現問題的能力，實施任務量化考核。要經常性開展工地PM2.5監測設備準確性排查，淘汰更換不準確、不合格的“擺設型”設備，對工地和渣土車揚塵污染問題嚴管重罰，提高其違法成本。加快推動施工工地揚塵治理費用列入工程造價，充分運用建筑市場誠信管理，建立發現、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）

17.嚴控道路（橋梁）揚塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚塵污染，大力推進城市保潔服務市場化、規范化、專業化，提高道路機械化清掃率，2020年底前，縣中心城區確保達到80%以上。持續開展洗城行動，2020年6月底前要建立道路揚塵控制考核獎罰機制，以考核獎罰壓實責任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉鎮人民政府）

18.有效治理餐飲油煙污染。嚴格落實《縣污染防治攻堅戰城市餐飲油煙治理專項行動實施方案》，加強日常巡查監管，進一步加大執法查處力度，充分運用限期整改、行政處罰、限制經營、停業整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區內排放油煙的規模以上餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設施，取締無油煙處理設施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態環境局、縣商務局、縣市場監管局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）

19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴格貫徹實施《市煙花爆竹燃放管理條例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環保”的燃放新理念，引導居民移風易俗。加強對禁限放的區域的執法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責任單位：縣公安局、縣應急管理局、縣供銷社、縣市場監管局、縣城管局、縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

20.優化城市交通流組織設計。按照國家有關規范標準，加強研究設計論證，優化交叉口車道布設、控制方式，提高城市道路交通組織的科學化、精細化、規范化，優化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機動車污染集中排放。結合空氣質量改善需求，進一步優化柴油貨車繞行路線。（縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）

六、大力減少露天焚燒行為

21.促進秸稈綜合利用。推進2020年秸稈綜合利用項目。加大典型模式的技術總結推廣。積極爭取財稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實相關秸稈綜合利用產業的扶持優惠政策，引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）

22.嚴控露天焚燒行為。開展農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動掃尾攻堅，嚴管秸稈露天焚燒。嚴控城鎮焚燒垃圾、城鄉結合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強現場巡查，全面覆蓋重點區域重點時段；加大查處力度，形成高壓態勢有力震懾焚燒行為；加強監測考核，從嚴落實資金獎罰。（縣生態環境局、縣城管局，各鄉鎮人民政府）

23.加強露天禁燒宣傳。持續采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅持從正面宣傳和案例警示兩個方面發力，促進城鄉居民露天禁燒的認識口口相傳，露天禁燒的意識普遍增強。（各鄉鎮人民政府，縣生態環境局、縣城管局）

七、全面夯實大氣環境管理基礎

24.強化空氣質量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設。2020年底前完成達標規劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點區域、重點園區、重點企業派駐專家現場指導，鼓勵引入專業團隊或專家顧問模式。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）

25.健全空氣質量監測網絡。組織做好大氣顆粒物組分自動監測站運行工作。推進鄉鎮空氣質量監測站建設，落實省生態環境廳《關于加強全省鄉鎮生態環境生態環境質量自動監測工作的通知》（贛環測〔2019〕14號）要求基礎上，完成鄉鎮氣站建設，2020年11月底前建成并投入運行。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）