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一、基本情況
我市社區矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看,基本做到了以下幾點:
(一)思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市(區)后,區委、區政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃,確定了專人專職負責此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
(二)領導機構健全。目前,兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構,各項工作機制建立。
(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所,為適應工作需要,兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區資源,發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列,使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前,兩城區33個街辦(鄉鎮)司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上,充分發揮街道(鎮)、社區(村、居)兩級管理網絡的作用,明確各自的工作地位和工作任務,為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上,兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度,力求工作規范。
從試點的情況來看,收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正,經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看,目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區矯正工作相關法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下,有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看,社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施,這無疑是有利于社區矯正工作開展的,但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權,這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突,而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度,有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執法主體權,社區矯正工作者對這些現象也無計可施,嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在:監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復;管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區的社矯對象,兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書,導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重,矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象,社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權,不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素,實施起來難度較大,不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作,從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看,要保證 社區矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務,人手少、任務重,使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經費較為緊張。目前,兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上,我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言,由于經費的緊張,導致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質量。
(三)工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作,認真履行職責,才能形成較強的合力,確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現,目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔,有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點工作啟動會上,省、市領導強調:開展社區矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:
(一)加強領導
社區矯正工作是一項系統工程,必須通過黨委政府加強領導,形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長(副區長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會,辦公室設在司法局,以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署,研究制定本地區的社區矯正工作規劃,協調相關事宜,指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦(鄉鎮)成立相應的領導小組,貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署,落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督,確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(鎮、街道)司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察,對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作,建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。
(三)重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件,社區矯正依賴三類人員:專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢,加強司法所力量,配備專業社區矯正工作者,由懂業務的人員擔任。其次,配齊輔助社區矯正工作者,現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員,經過培訓后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標準)而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務”的方式,由各區安排一定的事業編制,用于招聘社區矯正輔助工作人員,根據實際配備到各鎮(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區矯正志愿工作。
(四)加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程,沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看,經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上,按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區(縣)財政安排工作經費,用于培訓、指導、管理、獎勵等,并列入財政預算。
一、指導思想和目標
堅持以科學發展觀為指導,以“近企盡心,建言解困,增進了解,共謀發展”為宗旨,努力實現政策宣傳有濃厚氛圍、調查研究有主題成果、反映訴求有暢通渠道、解決問題有實際效果。
二、活動內容
(一)開展“黨員干部進民企解難題”活動。根據全區統一部署,結合正在開展的2014年勞動保障監察年審工作和“五級書記大走訪”包聯服務民營企業活動,安排局領導班子成員、局相關部門、街鎮社保所和社區工作站負責人深入轄區民營企業調研走訪。
(二)開展“民營企業招聘周”活動。按照省人社廳的要求,5月21日至27日參與全省聯動開展的民營企業招聘周活動,區就業和百幫創業服務中心以民營企業為重點,認真征集企業崗位信息,在有條件的街鎮、社區舉行專場招聘會或崗位對接會,并在招聘會現場設立就業信息、就業政策咨詢、職業指導、技能培訓、創業項目推介等服務平臺。
(三)開展全區企業人才需求用工調研和企業技能人才隊伍建設調查活動。以“進園區、問需求、送政策、助發展”為主題,通過召開座談會、實地走訪和問卷調查相結合的方式,對轄區企業技能人才結構、用工結構、高校畢業生見習就業、專業技術職稱、培訓活動需求、員工待遇、招工的主要方式及對人社局改進服務的意見和建議等方面的內容進行調研,并形成調研報告。
(四)開展“平安民企創建”、“文明民企創建”活動。以轄區各類創業孵化基地的企業為重點,加強政策宣傳和安全、文明意識教育,走訪企業法人代表進行一對一交流溝通,聽取訴求、意見和建議,在全區人社系統形成關注民營企業、關心民營企業、關愛民營企業家的良好氛圍。
三、活動要求
(一)加強領導。成立區人社局民營經濟“學、查、訪、報、研”活動領導小組,加強對活動的組織領導,領導小組下設辦公室,負責活動日常工作,并設有專門聯絡員負責活動聯絡、宣傳、信息報送等具體工作。
(二)高度重視。各相關部門要充分認識開展此次活動的重要性和必要性,結合人力資源和社會保障工作的實際,把本次活動作為轉變工作作風、改進工作方法、提高工作實效的一次契機,為建設“大湖名城、創新高地”最高臺作出應有的貢獻。
暑假社會實踐調研報告一
摘要:這次社會實踐的任務使我們建筑工程專業的同學在學好專業理論課的前提條件下,通過社會與此專業項目的結合。把所學的知識貫徹到實踐中去。一方面幫助我們加深對專業知識的理解,另一方面幫助我們了解就業的方向,為以后的工作中打下良好的專業基礎。培養我們的學習熱情。在不到一個月的時間里,我努力做到:
(一)在工長的帶領下到施工現場觀看學習
(二)在學習中了解相關的理論知識后親自動手操作。
(三)與工長討論施工方案以及施工方案的合理性
(四)查閱相關的資料
(五)聯系理論與實踐,得出實踐報告
前言:
此次實踐收獲豐富,我不但了解到以前在學校看圖紙的不規范性,還對房屋建筑的全過程有了一個直觀的了解,對施工現場的工種的分配也有了一個十分全面的認識。與此同時,我了解到武漢市在建的項目雖然很多,無論市郊區,這就意味著我們的就業該前景廣闊,但就業現實卻不容樂觀。這就要求我們更要注重能力的學習,并且會把理論知識轉化為實際能力,為以后就業打下基礎。 正文:
在工地實習中,曾經告誡自己:對于一個大學生,要敢于接受社會的挑戰,敢于面對社會殘酷的競爭。于是想到,通過暑期社會實踐的這種方式不就可以讓自己親身體驗社會,獨自面對社會了嗎?再者說:很多事業單位在招聘時都強調要求有經驗的,有經驗就意味著公司少了一大筆給新手的培訓費。而且有經驗的好處還可以很快上手,為公司帶來利益,試想哪個公司在招聘人才的時候不愿意招一個有經驗的呢?
針對我們學生而言,同樣理論與完美的結合亦可以通過社會實踐來表現。在學校我們只是一味的去學習,我們也沒有條件進行社會實踐。對于很多同學而言,沒有通過實際操作得到的純知識很難產生價值。對于我而言,在工地上與形刑人相處也可以培養我與人交往的能力。在當今的中國,每天都會有新的東西,新的思想涌現。只有每天不斷的去學習新東西,新思想,你才不會被社會淘汰。所以我們要不斷的武裝自己,特別是動手的能力。 興奮的頭三天:
第一天的晚上,我與同宿舍的一個電焊工閑聊,其實是我主動拉著人家聊天,向他了解工地上一些基本情況以及他這個小的分包隊的成員構成以及一個月的薪水是多少類似的問題。我通過與他聊天得知:這個城市是國家自主創新示范區規劃的一個城市功能完備的衛星城,將能容納30萬人口,建成后將發展成一個朝陽行業集中科技城,項目定位為:整體覆蓋光電信息,生物醫藥,能
源環保,現代裝備制造等五大主導產業領域,同時將迎來超過10萬的科技工作者。
我很興奮的聽著他講著這些,期盼著自己能夠在這個項目學到以一些東西。了解到未來科技城是一個很受關注的項目,雖然目前我是一張白紙的大一的學生,沒什么在工地上實習的經驗,但我暗暗發誓,我一定會做好自己的本質工作,認認真真的學習。
早晨剛吃完飯,帶我的師傅就喊我去工地,師傅是工長。他說先帶我幾天,之后了解基本的東西之后就讓點實事,就這樣帶著好奇與信心,我來到傳說中的工地。
首先來到工長的辦公室,工長向我介紹了一些安全方面的知識,告訴我什么地方可以去了解,什么樣的地方一定要特別注意自己的安全。在這之后,工長拿來了一些圖紙,本以為他會帶著我去施工現場的。當時我想到,看圖紙不是在學校干的事嗎?來這看有必要嗎?工長好像看出了我的心思,就指了指圖紙上一個構件問我是什么意思。一看我就殺眼了,竟然連電梯都沒有看出來。在這之后,我就不好意思在提出上工地的要求了,整個上午,我就待在工長的辦公室里面看圖紙。工長告訴我讀圖的順序以及要領,遇到不懂的地方,工長就細心的給我講解,就這樣我對正在施工的項目有了一個詳細的了解。在這之前,我每次圖畫錯了以后只是簡單用刪除的命令修改一下而已。看著圖紙上密密麻麻的線條和標準,繪圖員都是一一賦予它們特定的意義,想到這些,我不禁對繪制圖紙這樣的神圣的職業產生敬意。
了解到安全知識和熟悉現場的施工圖紙后,下午我就來到了施工現場,我就像一個剛出生的小孩一樣,好奇的張望著周圍的世界,好像很陌生,又好像很熟悉。明明在書上見過的東西,可卻感覺到不熟悉。下午的時間工長并沒有帶著我,他讓我在保證自己的安全的情況下自己在工地上熟悉熟悉。于是我就戴好工長發給我的安全帽和手套來到施工現場轉悠起來了,工人師傅的忙碌和我悠閑的轉悠顯得格格不入。我就這樣東瞧瞧,西看看。有時過去和正在忙碌的鋼筋工聊聊,有時有跑去看看架子工的工作情況,有時玩累了就坐在地上休息。
以前對塔吊的工作師傅很好奇,塔吊在工地上也起著舉足輕重的作用。別看塔吊的工作師傅一天到晚通過對講機重復出著那樣幾個命令,但要把建筑材料準確的運到指定的工作地點并不是一件很容易的事情,而且對每年對塔吊師傅的考核是十分的嚴格,工地上每一個工種都必須持職業上崗許可證才能上崗。 第一天基本上了解了一些流程,對接下來的10幾天的工作有了信心。 第二天,當我還在睡夢中時,工長就喊我去工地上。飯也沒顧上吃,我就來到工地上。
今天一到工地上就被告知有一棟樓要澆筑地基層。師傅說讓我過去看看,來到現場,我頓時就懵了。眼前是清一色的機械裝備。場面是十分的壯觀。以前是由于自己不了解,以為現在還是老式的人工澆筑。我看到的是現在用的都是散裝水泥,直接從工廠中用混凝土攪拌車把攪拌好的混凝土直接從工廠運到工地上,高層澆筑就必須要混凝土運輸管,只要幾個工人師傅拿著無線操作器就可以完成。這樣不僅可以控制管的伸縮,出料量以及隨時開關機器。只聽見那料子不斷的從管子中流出來,而站在出料口的工人師傅就倒霉了,他們全身上下沒有一處是干凈的,全都被水泥漿覆蓋了。不時他們還用手擦掉臉上的水泥漿,此時他們是偉大的勞動人民,我看到的是偉大的勞動人民的熱情。放完料子,接下來就是瓦工師傅的事情了,他們必須將地基整平,是每一寸混凝土都不會浪費,并且不時要用混凝土攪拌器不斷攪拌震動夯實地基,這樣就可以保證混凝土的密實性了。
在此,我想到了在課堂上學習的混凝土的和易性、流動性和保水性三個重要的特性以及這些性質的測法同時還想到了這些性質是通過什么樣的方法測出來的。這也算復習了一下課本的知識吧!
混凝土澆筑完成之后,接下來就是養護和拆摸了。在學校實驗室做實驗的時候,我已經了解到混凝土養護時間是二十八天,還必須在養護箱中養護以保證混凝土對溫度和濕度的要求。在混凝土拆模前一定要進行養護工作,工地上每天會有專職的人員定期澆水,在天寒地凍地區,還必須給混凝土蓋上草席,這樣才能保證混凝土具有一定的強度,承受一定的荷載。
想到自己在學校做實驗的時候,也是拌制一大塊混凝土石塊,然后拿到宿舍進行養護,之后拿到實驗室里面進行抗拉壓試驗。自己當時不是很用心,怕麻煩直接把混凝土石塊扔到草叢中,讓他自然養護。想到當時自己是多么的可笑,這樣的養護要是擱在工程上,必定是要出大事故的。
到了第三天的時候,我依然很興奮的來到工地上,帶著前兩天工長交代的東西的我似乎更有信心面對接下來的挑戰。這次我要的任務是跟著工人師傅了解配筋。配筋是一項專業領域要求很強的工作,如果配的好的話,月收入過萬是很輕松的事。而且工作很輕松,基本上這要在辦公室里畫畫圖紙,計算荷載就可以了。我想以后要是往這個方向發展其實是很不錯的。
下午,我又與正在綁扎鋼筋的工人師傅聊了起來。在我的誘導下,工人師傅同意讓我試試綁扎鋼筋,其實綁扎鋼筋在工地上更本不能算上技術活兒,只要熟練就好。我一邊用極其不熟練的動作綁扎著鋼筋,一邊和工人師傅聊了起來,我得知工人師傅的工資是按天計算的。一天是180元,有的是當天結算工資。當時我心里就打起了小算盤,180*30=5400,這樣算下來的工資在武漢市可不算少啊。算得上是一個小白領。工人師傅好像看出了我的心思,他告訴我,他們不是天天都有活干,一個月最多干20天,而且他們的活又臟又累,還不包吃,我能理解了工人師傅的艱辛。
接下來的日子,我與工長談到了施工技術的問題。我了解到施工技術的改進是工程建設可持續發展不變的動力,安全施工是工程中永恒的主題。隨著社會的發展,城鎮化建設的速度與規模與日俱增,人民不僅只是追逐建筑的實用性,而且對建筑的美學要求也是越來越高。同時,新材料新技術的運用提高了施工質量。中國的建筑科技日新月異地變化,人民都在努力為提高社會主義的經濟做貢獻,但中國的建筑和西方一些發達國家相比還是有很大的一段距離,所以我們建筑行業還是應該抱著一種虛心學習的態度,學習西方一些先進的建筑理念,同時工程安全的問題時時存在,這不僅僅是技術層面的問題更是社會經濟的問題,與人們的生活息息相關,在追求了工程經濟效益及社會效益的同時,把安全工程放在第一位才是永恒之道。
結束語:
很快二十天的工地生涯結束了,我既不舍又很興奮。不舍告別教導我成長的工長以及那么有經驗的工人師傅們,興奮的是在我看來苦不堪言的日子終于結束了,在也不用頂著熱情的太陽了。我想我以后有機會還會參加此類的社會實踐,這樣可以很好的鍛煉自己。在這期間,我學到了很多很實際的東西。例如和工友相處的能力,我們該怎么做才會讓別人愿意和你分享他們的工作經驗,這是一個很值得思考的問題。這次的社會實踐帶來的益處可謂良多:一方面,它讓我;了解到平時在課堂上學習的不足,另一方面又督促我去學習,在以后的學習中不會在抱有一種無所謂的態度,而是一定要重視學習中的細節,因為這樣的細節如果得到重視。在實際工程中就不會手忙腳亂。
謝詞: 最后,要感謝幫助我的工長及工友,對他們表示衷心的感謝!
暑假社會實踐調研報告二
參加活動:探訪退休老黨員、退役軍人,慰問貧困低保戶老人、社區衛生治安大檢查、社區義工服務周之社區衛生清潔、國民素質抽檢的籌備、社區老黨員,退役軍人的聚會、社區資料文件整理等。
實踐報告正文 勞動是中華民族的優良傳統美德,我們作為21世紀大學生,有著較高的文化素質,應當積極參加勞動。胡景濤主席曾在八榮八恥中明確提出:以辛勤勞動為榮,以服務人民為榮。
張瑞敏曾說過:把一件簡單的事做好就是不簡單,把一件平凡的事做好就是不平凡。勞動改造人。面對社會競爭形式的日趨激烈,就業環境的不容樂觀,我也像大多數大學生一樣感到憂慮和壓力,所以就有了像我一樣的在校大學生選擇了參加社會實踐工作。盡管社會實踐很短,但是在每一次社會實踐里,我都可以體會到工作的辛苦,從而鍛煉了我的意志品質,同時積累一些社會經驗和工作經驗。這些經驗是我所擁有的無形資產,我想今后走出校園,它們的作用就會顯現出來。
古人曰:逝者如斯夫,不舍晝夜。短暫又難忘的實踐旅程就像白駒過隙般,飛速而逝,而這其間的感受也像五味瓶酸甜苦辣咸一應俱全,在每日緊張充實的工作環境中不覺間已經走過了社會實踐期,回首在東洼社區這一段時間里,內心充滿著激動,也讓我有著無限的感慨,同時更加認識了這個社會。
而作為一名還未走出校園的學生,我深知自己要學的東西有很多很多,對即將踏入的工作崗位又有著太多的陌生和神秘,在這種矛盾心理的促使下,我滿懷著信心和期待去迎接它。初來東洼社區我就感到這樣的基層社區工作應該很輕松,社區里工作人員并不是很多,但工作環境很好,大家都很熱情。可沒幾天我就發現原來在基層工作就是直接面對群眾,每天都有很多人來投訴,還要經常上門去處理各個事務,可以說他們就每天就像個管家婆一樣什么都要過問,還要被人問。真的要有高的毅力才能應付。在東洼區,我沒有什么具體的工作,平時都
是他們有什么急需要做的事就交給我。但很多時候有些東西很難,我發現自己并沒有太多的優勢,學校所學的理論知識和現實還有很大的差距,一切都需要重新開始學習摸索,為此我經常碰壁,經常弄錯,還好社區工作人員都很好,都會很耐心地教我。在工作中,雖然我只是充當一名輔助的角色,但這也使我接觸到了各種各樣的工作,面對了各種各樣的事。我發現要能做好一項工作,無論工作是繁重、繁忙還是清閑,要用積極的態度去完成我們的每一份工作,而不是因為工作量比例的大小而去抱怨,因為抱怨是沒有用的。我們更要做的是不要把事情想的太糟糕,而是要保持好的心態面隊每一天。因為快樂的心態會使我們不覺的工作的疲憊與乏味。
在社區里,我們經常去探訪退休老黨員、退役軍人,慰問貧困低保戶老人,去敬老院關愛孤寡老人,給他們包餃子,打掃衛生,盡可能的去照顧他們,讓他們體會到家人的溫暖,晚年生活更幸福,快樂。這樣的工作讓很欣慰,讓我看到了這個世界充滿愛的一面。
我覺得除了學習書本知識,參加社會實踐是必須的。 兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書的人不是現代社會需要的人才。大學生要在社會實踐中培養獨立思考、獨立工作和獨立解決問題能力。通過參加一些實踐性活動鞏固所學的理論,增長一些書本上學不到的知識和技能。因為知識要轉化成真正的能力要依靠實踐的經驗和鍛煉。面對日益嚴峻的就業形勢和日新月異的社會,大學生應該轉變觀念,不要簡單地把暑期打工作為掙錢或者是積累社會經驗的手段,更重要的是借機培養自己的創業和社會實踐能力。 在競爭如此激烈的今天,對于我們這些出生牛犢的學生們,獨立的培養和社會的洗禮是多么的重要。在這個更新速度超快的今天,如何適應社會也是我們即將面臨的困難。現在的招聘單位越來越看重大學生的實踐和動手能力以及與他人的交際能力。作為一名大學生,只要是自己所能承受的,就應該把握所有的機會,正確衡量自己,充分發揮所長,以便進入社會后可以盡快走上軌道。對于現在的我們,越早接觸這個日新月異的社會,就意味著我們越能適應它。原本以為自己已經學會了一些基礎的知識就夠用了,可到了實習的時候才知道原來自己要學的東西還有很多,以后自己要走的路還很長,不能只安于現狀,一定要奮勇直前。
通過這次在社區的社會實踐,讓我親身經歷了作為一個社區工作者的不容易,他們要直接面對上萬人,從他們的懷孕生子一直到樂歸西天都要管,事無巨細。而且要有非常好的耐心、非常好的脾氣,還要懂得說話技巧、說話的分寸。還有這次我了解到一個社區工作是怎么展開的,也了解到作為一個社區工作人員要做的是什么,怎么做。這次的認識實踐是短暫的,卻也是永恒的,它將永久的留在我的記憶里。今天它走到終點了,但也是我的一個新的起點,我相信這個起點將會促使我逐步走向社會,慢慢走向成熟。 這次的社會實踐,讓我感觸最深的是:萬事都不是那么容易的,只有自己不斷克服困難才會成功,做事要認真踏實。假如我不去認認真真地做一遍,就發現不了自己的不足。工作也一樣 一分耕耘,一分收獲。只有自己體驗了才會知道。自己付出了多少,就得到多少回報。只有認真做了,才能有所得。認真學習了,會有好成績;認真工作了,會有成果。通過自己的努力付出,不管結果如
何,那個過程自己肯定是受益的。這次勞動并不是很難,想想父母每天都要工作,辛苦掙錢供我們讀書,而我們只要坐在教室里學習,沒有負擔,我們沒有理由不認真學習。我們應該珍惜眼前的生活,想到父母小時候連吃都吃不飽,更別說讀書,比起父母來,我們幸福多了。或許賺錢這么辛苦,甚至比這樣更辛苦。一想到父母,我真的覺得好愧疚。因此,我在心底暗暗的下決心,以后一定要讓父母過上幸福快樂的日子。讓父母以我為驕傲。
通過這次的社會實踐,讓我學會了很多東西,我深深地感受到一個人在工作崗位上的那份熱情。正因為如此,我才漸漸地懂得了一個道理:要創造自己的事業,就必須付出加倍的努力,憑著一個人對工作的執著、堅定的信念會指引著他走向完美的事業之路。同時我還明白了我們應該尊重和珍惜他人的勞動成果。這樣的一次勞動對我的身心都起到了積極的作用,我想不管以后從事什么樣的工作都得認真負責,以主人翁的態度來對待,這樣所得到的和所收獲的經驗和價值是值得學習和珍藏一輩子的。
在實踐的這段時間里,我通過自己的努力奮斗,體會到了工作中的酸甜苦辣,這時才發現自己是最幸福的。因為我還在學習的階段,還沒能真正地接觸事業,沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。
想起來,還是覺得自己現在還是不錯的了,能在這么好的環境下讀書,為以后的工作打下基礎。是這一次社會實踐給了我學習的機會,同時也給了我一次記憶深刻的經歷。
2010年工作總結
一、圓滿完成企業信用信息系統升級改造工作。
在市信息辦及其他32家成員單位配合下,歷時一年多時間,圓滿完成了企業信用信息系統的升級改造任務,升級后的系統于2010年4月30日正式運行。
(一)系統升級改造主要工作
為按時按要求完成系統的升級工作,中心年初通過多次調研,實現了與市工商局“金信工程”數據自動采集,達到企業基本信息每日自動更新的要求,為升級工作打下了重要的基礎,隨后完成了市國稅、地稅、質監、勞動、法院的數據自動采集部署。
在使用 “金信工程”基礎數據的同時,完成了原“4.30”系統成員單位數據和重點人群數據向新系統的移植,成功移植67余萬條數據,成功率達96%。對缺少質監碼或國、地稅碼的數據,進行了兩次清理比對,成功入庫49萬余條。
積極拓展數據采集面,通過與成員單位多次協商和交流,根據各成員單位工作實際,首先完成了環保局、衛生局、文化局的區(市)縣數據采集試點工作,使系統數據采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸,使數據采集更加及時、內容更加豐富。同時,為保證區(市)縣數據采集的安全性,為上述三家成員單位辦理了數字安全證書40個,并分別召開了3次操作人員培訓會。在此基礎上,中心對其他成員單位的區(市)縣級數據采集進行了可行性調研。
(二)升級后系統主要功能及特點
系統升級改造后,新增了成員單位定制企業信息,便于及時了解企業信用狀況;增加了企業自主申報其認證、資質、業績等信息功能;強化了數據統計分析功能,可以提供企業注冊資金分布、行業分布、開業注銷趨勢、納稅額等統計分析;實現了企業基礎數據按日更新,數據項由100余項擴展到2300余項。系統升級后較之以前,平臺數據覆蓋面、數據時效性、數據采集手段和服務功能都有較大提升。通過系統升級改造,改變了原來各個成員單位只能在政務外網內放置前置機上傳數據的方式,對非自動采集單位實現統一入口,通過政務外網或互聯網均可報送數據,從而為進一步擴展數據采集打下了基礎。
(三)升級后系統數據量
2010年1-6月系統升級改造中移植歷史數據67萬余條,成員單位上傳數據量92.8萬余條,市環保局、衛生局、文化局的區(市)縣部門提交數據2453條。信用記錄達189萬余條,較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日,系統采集企業信用數據224萬余條,重點人群信用數據32750條,開通自主申報企業21戶,網站日均訪問量穩定在9000余次。
二、初步完成中介機構信用信息子系統開發工作。
2010年初,中心按照中介機構子系統建設需要制定了《成都市中介機構信用子系統建設實施方案》,并與市場處共同召開了中介機構子系統成員單位會議,明確了“統籌規劃、資源共享、分步實施、監管互動、服務民眾”的建設指導思想,制定了中介系統成員單位數據采集項目錄,確定了建設進度。目前,系統開發已基本完成,11月召開中介系統聯絡員會議和操作人員上機培訓,采集歷史數據,12月系統進入試運行階段。
三、深化系統應用推廣工作。
按照小維副市長加強系統應用和推廣宣傳的指示,中心積極開展了以下工作:
(一)大力推進系統應用,挖掘系統使用價值
1、制定完成《成都市企業信用信息系統聯席會議工作目標考核暫行辦法》, 并下發到各成員單位,推動各成員單位的系統應用。
2、開發完成系統簡化版本,以系統數據的統計分析為重點,并在簡化版網站上,為市領導提供我市企業的開業、注吊銷、提警示等統計分析信息。
3、加強了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業信用體系建設情況交流和互動。為增強省市和區域間企業信用信息的互通,拓寬信息覆蓋面,提高企業信用信息系統影響力,中心率先促成了與其他地區的信用信息區域聯動機制。目前,我市企業信用信息網已與深圳信用信息網實現信息互聯互通,并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯互通協議。
(二)不斷推出和完善信用產品及服務
1、進一步完善了企業公共信用評價指標體系,并根據該指標體系評選、公示2010年度企業“公共信用aaa級”企業95家,對優化投資環境、提高我市企業的整體誠信水平起到了積極作用。
2、積極推廣企業基礎信用報告的應用。2010年5月4日向四川科特空調凈化有限責任公司出具了第一份企業公共信用基礎報告,該企業使用信用報告順利參加了招投標活動。根據相關工作要求和企業申請,2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業,共出具企業公共信用基礎報告88份。
3、開通自主申報系統,并積極向企業和公眾推行。2010年3月30日,成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報的企業。目前開通自主申報20余戶,待開通35戶。 【1】
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4、加強與市品牌辦的聯系,積極參與到推進品牌戰略發展的工作中,在系統首頁開設了品牌戰略專欄,自主申報頁面開設品牌展示平臺,加大平臺的影響力,促進品牌戰略子系統的建立。
5、按照《成都市電子商務發展規劃(2010-2012)》關于加強電子商務誠信體系建設要求,設計和開發了為下步電子商務平臺交易雙方服務的認證標識。通過標識,交易雙方可以方便地查詢該企業的主體身份信息和信用狀況。
(三)積極開展調研系統應用深化調研工作
1、積極探索建設行業協會誠信子系統的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會的走訪調研,編寫了《成都市行業協會誠信子系統建設調研報告》并已報送市政府審閱。
2、積極為我市的品牌戰略服務。通過走訪調研,完成了《品牌成都子系統建設方案(初稿)》,計劃依托成都市企業信用信息系統數據,建立品牌成都相關企業的信用信息集中查詢和披露的信息平臺,擴大品牌宣傳力度。
3、隨著3g無線網絡的發展,為方便社會公眾對企業信用信息的查詢,對系統wap網站建設的可行性進行了調研并初步形成了實施方案。
(四)積極拓展多樣性的推廣宣傳方式
1、按照市領導有關指示和工作實際需要,中心起草并報送了《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》,經市政府批準同意,目前宣傳方案已正式實施。
2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節目、在年檢窗口、機場和“3.15”活動現場等地發放宣傳單8000余份、開通網上論壇及博客等方式對系統進行多種方式宣傳。
3.以“信用助發展”企業評選、“傳遞就業關懷、放飛創業夢想”、“送網進企業”等主題活動為載體,走進工業園、校園和協會組織,宣傳系統功能,服務企業發展和大學生就業。
四、做好聯席會議辦公室及相關綜合協調工作
加強溝通協調,召開了系統升級建設協調會、征求意見會、演示匯報會、中介機構子系統建設工作會、成員單位聯絡員半年工作會等各類會議,推動了企業信用體系建設工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務信息、匯報材料、情況簡報、信箱回復、領導講話以及市局要求的其他工作材料等;做好系統網站日常信息更新工作。共在門戶網站各地誠信建設動態、信用新聞200余篇,在“金信工程”系統報送和采用政務信息15條,保證了網站新聞的及時性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標和檔案管理工作要求,建全了檔案管理制度,做到及時收集、呈閱和歸檔工作;完成領導交辦的其他事項。如新興課題調研、電子商務與誠信平臺對接調研等。
2010年的工作思路
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以服務我市經濟建設發展、促進社會誠信體系建設為目標,以推進平臺應用拓展,打造網站誠信品牌為主線,進一步提升平臺服務水平和影響力,營造誠實守信的市場環境。
一、研究擬定成都市企業信用體系的規劃和建設,促進成都軟環境的提升。
根據《成都市企業信用信息征集和使用管理辦法》(政府令157號)和企業信用信息管理中心職能職責要求,計劃于2010年底開始著手調研和制定我市企業信用體系規劃,并于2010年全面開展該項規劃及建設,推動和完善我市企業信用體系建設,促進我市軟環境的提升。
二、優化完善新系統,增強系統使用價值。
(一)完善系統數據,固化《成都市企業信用信息系統數據采集目錄》及指標體系,加強企業信用系統的信息標準化建設工作,為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎。
(二)完善系統功能,逐一走訪成員單位,針對系統存在問題和成員單位的合理需求,協調開發公司進一步完善系統功能、數據和應用。同時做好系統服務功效的評估工作。
(三)加強區域交流與合作,擴大系統影響力,在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯互通協議的基礎上,盡快完成系統相關開發工作,實現與數據庫層面的交換和查詢功能,建立包括深圳在內的五省市區域企業信用體系建設聯盟及聯網互查工作機制,逐步實現企業信用數據共享和交換。同時要加強區域間、城際企業信用信息交換標準及安全問題的研究,建立和完善有關規范標準。調研建立手機企業信用網站的建設方案,完成wap網站建設。
三、推進數據采集工作和中介機構子系統應用。
(一)定期通報數據情況和進一步完善考評機制,督促成員單位按要求每月報送數據,確保數據的完整性、及時性和準確性。積極做好企業自主申報業績的宣傳、開通和指導工作,豐富系統數據資源。
(二)總結和推廣三家試點單位經驗和做法,穩步推進區(市)縣數據采集和共享工作開展,爭取再完成2—3家成員單位區(市)縣采集工作,逐步建成“全域成都”企業信用信息系統。
(三)加強與市中介機構聯席會議辦公室溝通協調,進一步完善中介機構子系統建設并積極推進系統應用。
四、推進平臺及信用信息應用,服務社會。
(一)加大信用數據的挖掘和整理工作,通過完善企業公共信用評價體系、完成《成都市企業信用信息系統推廣現狀調查》調研報告、定期出具成都市企業信用狀況分析報告等措施,為政府、社會和企業提供服務,深化信用信息在行政機關日常監管、政府評優評先和招投標等更廣泛領域的應用。
(二)為電子商務等新興產業發展服務,加強對企業的走訪工作,了解企業發展需求,特別要結合我市電子商務產業的推進,為完善信用系統和更好服務產業發展提供新思路、新舉措。結合我市電子商務的發展,在我市企業網站上推廣認證標識。 (2) 關于企業信用信息管理中心工作總結和工作思路的文章 >>
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(三)推進行業協會誠信子系統建設工作,繼續完善對我市一期8個行業協會組織的調研工作。積極爭取建設經費支持,在經費保障的前提下,充分考慮行會和社會公眾需求,全面開展行會子系統需求調研工作。加強與行會主管部門聯系,從工作實際出發,確定子系統數據采集、披露模式和標準,逐步完成系統開發工作,為行業協會誠信建設和規范發展服務。
(四)繼續做好與品牌戰略推進辦公室的聯系工作,將誠信成都與品牌戰略更好地結合,完成品牌成都系統建設,運用系統平臺功能,推進品牌戰略,促進產業發展。
五、通過實施宣傳方案,提升平臺知曉度。
(一)組織實施《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》,拓寬宣傳渠道,借助專業的推廣機構進行網絡推廣,提高系統訪問量和企業自主申報數量,有效提高系統知曉度。
(二)以誠信主題、3.15活動、4.30周年活動等為載體,結合走訪企業、協會,做好調研工作,繼續加大系統宣傳推廣力度。
(三)通過多種手段和調查方式,加強宣傳推廣效果的評估工作。
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一、工作回顧
(一)基層殘疾人組織網絡健全完善
按照“城市抓社區,農村抓鄉鎮”的要求,切實加強殘疾人組織建設,努力形成機構健全規范,隊伍穩定實干,服務功能完善的殘疾人組織網絡,不斷增強為殘疾人服務的能力和水平。為提高鎮殘聯工作者的業務素質,5月舉辦了鄉鎮殘聯理事長理論業務知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質要求、“十一五”殘疾人工作內容、基層殘疾人組織規范化建設進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設和康復社區建設工作,殘疾人專職委員配備到位并切實發揮作用,完善了相關工作和職責,各村建立殘疾人工作聯絡站,實現了殘疾人工作橫向到邊,縱向到底,網絡健全的工作管理體系,為推動基層殘疾人事業跨越式發展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區殘疾人工作水平的基礎上,新建達標社區10個。社區工作者不斷完善工作手段,將落實殘疾人生活保障,有效開展社區康復服務、促進社區殘疾人就業、廣泛開展助殘活動和維護社區殘疾人合法權益作為社區殘協和殘疾人專職委員的工作重點,進一步提升為殘疾人服務的能力和水平。
(二)開展第十九次“全國助殘日”活動
5月17日是第十九個法定助殘日,我縣開展了形式多樣內容具體的助殘活動:18日組織了大規模的街頭助殘活動,全縣各醫療單位開展了義診和捐贈藥品活動,義診人數達300人次,免費發放藥品價值4000余元;司法局、148法援中心為殘疾人提供了法律咨詢服務;教育局、殘聯發放《中華人民共和國殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等傳單3000余份,老年秧歌隊沿街進行了宣傳活動;18日下午,縣四大班子及教育局、衛生局、殘聯等領導看望慰問了二完小殘疾兒童培智班和隆興昌鎮敬老院,并為二小弱智班的孩子贈送了校服、學習用具和體育用品,為敬老院的肢體殘疾老人贈送了輪椅和拐杖;助殘活動期間有108個縣直單位對118戶殘疾人困難家庭進行走訪慰問,并送去價值24000多元的生活用品,解決了這些困難戶的燃眉之急;縣直中小學就近、就便到殘疾人家庭開展助殘活動,校園健、殘學生開展了“手拉手、結隊子、獻愛心”活動,通過一周的助殘活動,收到了預期的效果,增進了社會與殘疾人之間的相互了解,對提高社會助殘意識,樹立現代文明社會的殘疾人觀起到了良好的推動作用。
(三)其它各項業務工作開展情況
根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務,我會認真開展好各項業務工作。
1、康復:完成白內障登記85名,其中40名貧困白內障患者實施了完全免費的復明手術,直接支付醫療費4萬余元;為全縣15名貧困精神病患者,每人補助藥費500元,共計7500元;為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。
2、教育:開展了殘疾兒童少年就學情況調查,為17名初、高中應屆畢業生每人發放了300元助學款,共計5100元。
3、危房改造:實施二期殘疾人危房改造50戶,現已入住40戶,10戶正在建設中,已發放補助金10萬元。
4、就業:開展了殘疾人就業情況調查登記,上半年登記21名,城鎮社區安置就業18名,職業技能培訓30名;農村穩定就業230名,扶持盲人就業2名,重點扶持10戶殘疾人發展養殖業,改善殘疾人生產、生活條件。
5、殘疾人:半年來接待來訪300人次,協調解決各類問題260多件。
6、辦證:縣殘聯對《核發第二代殘疾人證》工作精心布署,周密安排。先后成立了辦證組織領導機構和殘疾評定專家委員會,各項工作準備就序,核發換證工作已全面鋪開。
(四)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的統一安排布署,4月1日召開了學習實踐活動動員大會,并結合實際制定了相應的實施方案,成立了領導機構,明確了指導思想、目標要求和任務。學習期間班子成員撰寫了調研報告和心得體會。6月2日召開了班子專題民主生活會和黨員民主生活會,領導班子成員分別對自身存在的問題進行了深刻剖析,還發放了貫徹落實科學發展觀評議表。與會人員對領導班子客觀、公正、全面的進行了評議。自覺把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程,以長遠眼光謀劃發展,以全局意識統籌發展,以科學態度抓好發展。
二、存在的問題
1、按照自治區政府6號文件要求,各級政府要進一步加強對殘疾人康復事業的投入,按覆蓋人口每人每年不少于1元落實投入經費。需要政府以全縣人口基數安排康復經費30萬元,并年度列入財政預算,確保有康復需要的殘疾人都能享受康復服務。
這次情況通報會,時間雖短,但內容很豐富。會上通報了第二期信息交換平臺的運行情況,對流動人口婚育證明的管理及相關基礎工作進行了培訓。大家通過學習、交流、通報工作情況,達到了總結經驗、明確目標和部署作任務的目的。
去年十月份以來,經過全省上下共同努力,我省流動人口計劃生育工作打開了新局面,取得了一定的成績。
首先開展了全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀調研活動。這是我委專門的工作機構成立以后,首先抓的一件大事。過去很長一段時間,我省很多地方的流動人口計劃生育工作處于無序狀態,工作到底處于一個什么樣的水平我們并不掌握。為此,省里從調查研究入手,于去年月日,下發了《關于開展全省流動人口計劃生育管理與服務工作調研活動的通知》。加強調查研究的重要目的,是探尋和把握事物發展的客觀規律。人口和計劃生育工作是科學性、規律性很強的工作,要做好工作,必須尊重人口自身發展的規律,提高決策的科學化、民主化。隨即,省流動人口管理處會同省流動人口管理站的同志開始調研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區、鄉村,通過實地調查、現場座談等方式,歷時個月,掌握了大量、詳實的第一手情況和數據。各地在接到調研通知后,能夠高度重視,精心組織,周密部署,認真填寫調研表、撰寫調研報告。目前,全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀的調查報告已經形成,正在委黨組傳閱。整個報告問題反映準確,符合基層實際;分析深入,切中問題實質;對今后工作提出了科學并切實可行的建議和意見,充分體現了全省同志,實事求是、求真務實的工作作風。報告為今后做好全省流動人口計劃生育工作,提供依據,奠定了重要的基礎。
其次是規范和加強了基層基礎工作。流動人口的規模和流動頻繁決定了流動人口計劃生育工作的方式。根據基層工作實際和流動人口需求,省人口計生委改變了過去把所有流動人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式,按照分類指導、突出工作重點的原則實施分類管理和服務。一是規范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動人口計劃生育工作的重點對象,加強經常性、制度化的管理和服務,其他人員作為一般性管理,及時提供計劃生育咨詢、宣傳教育、技術服務等。這樣,不但大大減輕了基層的工作量和工作負擔,而且提高了工作效率和工作質量。根據國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的相關要求,對于沒有《婚育證明》的流入人員,流動人口現居住地,可為其辦理在本地有效的臨時《婚育證明》;對婚育信息完整版權所有準確的且符合一定條件的,可辦理有效期為年或年的《婚育證明》,以便建檔立冊,納入現居住地的日常管理和服務。這樣做,一方面加強了管理,減少了漏洞;另一方面充分體現了以人為本的精神,流動人口可以有充分的時間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點,提高工作效率,切實減輕基層負擔為主要目的,統一規范了流動人口表、單、卡、冊的管理。增加了服務內容,強調了依法維護流出人口合法權益。流出人口因居住、就業等變化頻繁,使我們的管理和服務工作難以到位,違法生育較為突出。在目前,以現居住地為主的管理和服務體制,還未很好建立的情況下,戶籍地有必要也有責任加強管理,為現居住地實施管理創造一定的條件。要加強對《流出已婚育齡婦女計劃生育信息登記卡》的管理,并增設“落實獎勵優惠政策、金額”等服務項目。要求戶籍地村級統一建立基礎檔案,記載每個流出育齡婦女的生育節育、外出時間、地點、辦證和從業等基本情況,力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動態管理。
第三,信息平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立,作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口,加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度,提高了工作質量和工作效率,有助于從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來,我省信息平臺交換工作有很大起色。去年月日至今年月日,我省共提交信息條,反饋率為。今后,我們要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設,實行定期通報制度,切實加強指導、培訓和督查工作。
對下一步版權所有我省流動人口計劃生育工作講幾點意見:
“天下大事必作于細,古今事業皆成于實”。今年,我省流動人口計劃生育工作的總體思路和主要任務已經明確,關鍵是狠抓落實。
一、進一步落實省里下發的一系列文件。最近,省里對于流動人口計劃生育工作下發的文件比較多,但不是文件多了,工作就做好了,關鍵是落實。一是落實省里于今年月日下發的《關于進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》。《意見》指出,流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分,也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。要進一步統一認識,牢固樹立全局觀念,強化領導責任制,密切協作配合,創新流動人口計劃生育工作思路和方法;要在各自的職責范圍內,將計劃生育管理服務制度與相關部門的改革舉措結合起來,把工作著力點放在加強引導和提供服務上,寓管理于服務中,創新綜合治理機制。各地要加強與相關部門的溝通,堅持“優勢互補、資源共享、綜合治理、優質服務”的新理念,如為流動人口搭建發展經濟平臺,把發展勞務輸出經濟和加強流動人口計劃生育有機結合起來,不斷拓寬計劃生育服務領域,提高辦證率。二是落實《關于加強流動人口計劃生育信息交換平臺推廣應用工作的通知》精神,必須配備符合標準的設備,并要有專人管理網站。各級人口計生委都要建立相應的監控督促制度,每周至少登錄一次交換平臺,隨時了解上級人口計生委的工作部署和要求,按規定及時處理和交換個案信息,同時各相關處、科、室也應分工負責,做好信息交換的監控和督促工作。市、州每周至少登錄平臺兩次,及時掌握各地個案信息的交換情況,對長時間未發出查詢信息和未按時反饋查詢信息的縣(市、區)進行督促。目前,各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門,要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作,與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來,特別是流動人口較多的地方,要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡,依托社區和行業信息管理載體,建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統,做到資源、信息共享。流動人口計劃生育信息交換平臺是特定歷史時期的產物,并由戰時轉入平時,由突擊性轉入經常性。對我們有的同志來說,信息交換平臺是一種新鮮事物,一些基層在推廣使用過程中,在思想上產生了波動,對平臺的可靠性、信息的真實性、應用的持久性產生懷疑,對是否能全面推廣缺乏信心。因而對在使用平臺過程中遇到的問題產生畏難情緒,對經常性的反復操作產生厭倦情緒,對平臺作為一項日常性工作采取應付態度。仍有少數縣(區)工作不落實,與信息交換平臺應用有關的管理工作跟不上,如:人口基礎信息數據庫尚未建立或不完整;對流動人口有關情況的詢問、核查不認真;上網錄入的信息不準確等。這其中除了領導重視不夠外,主要原因是不少地方信息化工作基礎較差,設備、網絡資源缺乏,缺少具有相關知識的工作人員。反饋信息中查無此人的比例居高不下,嚴重影響交換信息質量,有的地區“查無此人”率竟高達。目前,一些地方平臺運行的機構尚不健全,平臺缺乏良好的運行環境,基礎保障急需強化。對此,我省將平臺的使用情況納入了年終計劃生育整體目標考核,在今年的考核方案中,明確了信息平臺的考核內容和辦法。三是明確《吉林省流動人口婚育證明管理規定》的要求,開展培訓工作。培訓工作要緊緊圍繞《規定》中的新觀點、新意見、新規定開展。要將村、社區工作人員作為重點培訓對象,提高他們的素質,提高他們為管理對象提供服務的能力和水平。省里同志也要積極參與指導各地的培訓工作。各地要在月底前完成培訓業務。版權所有
二、認真落實中央五部委、九部委和國家人口計生委號令要求,切實維護流動人口的合法權益。目前,在我省,五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本,沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍。在一些流入地的流動人口管理辦法中,沒有充分體現公平對待的原則,流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務,也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務;而在流出地,特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方,為了減少計劃外生育,還存在侵害流動人口的合法權益的現象。流入地作為人口流動的主要受益者,應該也必須為流動人口的生存和發展提供必要的條件,支付必要的成本。流入地要把流動人口的發展納入本地的人口發展和經濟社會發展總體規劃中,保證流動人口計劃生育管理和服務所必需的必要經費,逐步實現流動人口計劃生育的現居住地管理,使流動人口盡快享受市民待遇和法律規定的基本項目的免費計劃生育技術服務,并足額、按時拿到相應的各種計劃生育獎勵扶助費。各地流動人口計劃生育管理和服務經費已經計入現居住地戶籍人口經費需求總額,不存在沒有流動人口服務經費的問題。要認真落實五部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》九部委《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》,對流動人口計劃生育工作提供必要的保障,加大人、財、物的投入。把應該用于流動人口的工作經費,真正用到管理和服務工作的“刀刃”上,絕不允許以任何借口拒絕為流動人口提供法律、法規、規章規定的各項服務。要積極爭取各地黨委、政府,在為流動人口計劃生育管理服務工作提供必要的保障條件方面,要切實做到有機構、有人員、有經費,同宣傳、同管理、同服務、同考核。對各地經費解決和落實情況,省里準備在適當的時機進行專項檢查和考核。
當前,勞動保障工作正處在謀求大發展,開創新局面的重要歷史階段,我們的國情和全面建設小康社會目標的確立,為勞動保障工作提供了前所未有的發展機遇,也提出了更高的要求。勞動保障工作延伸到街道社區,使我們的工作延伸到了最基層,我們要抓住這個有利契機,把街道社區的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區勞動保障工作,是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依托。
基層勞動保障工作平臺在政策宣傳、就業服務、崗位開發和技能培訓等方面發揮了重要作用。街道辦事處勞動保障工作人員基本能做到底數清楚,政策明確,工作細致周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員,他們的工作,不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成,并且受到下崗失業人員和就業困難人員的普遍歡迎。在當前勞動保障工作的總體格局中,街道辦事處勞動保障的工作居于十分關鍵的基礎地位。加強街道社區勞動保障工作,對整體推進勞動保障工作,具有非常迫切、非常現實的意義。
第一,做好街道辦事處勞動保障工作,使勞動保障部門踐行“執政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務直接關系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業人員和就業困難人員由“企業人”走向“社會人”的過程中,街道辦事處作為社會化依托的代表,承擔著勞動保障“港口”的職能。“群眾利益無小事”,涉及千家萬戶的生活保障、促進就業、權益保護、社會保險等,都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。街道辦事處平臺是聯接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的關鍵環節。平臺建立了,工作做好了,就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中,幫助他們解決實際困難和問題,就能真正踐行“執政為民”,增強黨和人民群眾的血肉聯系。
第二,做好街道辦事處勞動保障工作,使勞動保障工作能夠做到“一竿子插到底”,做到政策到位,工作到位。街道勞動保障部門是基層的服務窗口,是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前,再就業政策的落實,要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作;對下崗失業人員實施就業服務,要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息,開展近距離、針對性強的咨詢服務;對就業困難群體實施就業援助,也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位;對企業就業困難人員的社會化管理服務,更要靠街道社區做好基礎工作。
第三,做好街道社區勞動保障工作,使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標準,增添了新的動力。過去,我們在辦公室進行管理工作,在市、區一級的職介中心和社保中心開展服務工作,雖然有成效,但由于缺乏嚴格的管理和有效的監督,也或多或少出現了、形式主義和敷衍推諉的現象。但在街道勞動保障所,面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象,容不得半點馬虎,也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象,你更要主動上門服務,一對一跟蹤服務,按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求,與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來,就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量,并成為我們提高管理服務水平的動力源泉。
在街道勞動保障工作中我們雖然做了很多工作,也取得了一定的成績,但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距,在勞動保障工作中存在的主要問題是:
1、擇業觀念陳舊,影響著就業與再就業。當前,相當一部分失業、就因為困難人員仍然無法擺脫傳統擇業觀念的束縛。自身適應社會發展的能力比較弱,無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠。
2、勞動技能單一,開發就業崗位難。失業、就業困難人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的“4050”人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠,盡管我們積極創造條件,但下崗失業人員不愿意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少,如:機械加工行業,想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。
在今后的街道社區勞動保障平臺工作中我們要著重做好以下幾方面工作:
1、強化街道和社區勞動保障工作人員的培訓,不斷提高自身素質和工作水平。積極參加市、區勞動保障部門組織的業務培訓,邀請有關方面對勞保事務所進行業務指導,使工作人員的服務意識、為民意識不斷增強;工作方法、工作作風不斷改進;業務素質和工作效率不斷提高。做到政策運用到位,辦事程序規范,業務操作準確。
2、規范制度建設,規范工作流程,規范管理服務標準,提供熱情周到服務。在開展就業服務的過程中,我們將實行了“一次告知,兩次辦結、三次上門”的服務承諾,即對第一次前來辦事的人,告知服務內容、辦事程序,在第二次辦完,第三次如還沒辦完,則主動上門服務。以良好的精神面貌,文明規范的語言,熱情、細心、耐心的服務態度,不斷加強作風建設,做好街道再就業服務工作。
3、拓寬就業渠道,大力開發社區公益性崗位,促進“4050”和就業困難人員再就業,促進再就業援助制度的形成。依托街道、社區平臺,形成一種長期有效的援助制度。一是要做好基礎工作,使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證,特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況;二是進一步拓寬就業渠道,挖掘社區內的各類公益性崗位,一方面要通過建立社區服務站等崗位安置失業人員;另一方面要積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯系,為下崗失業人員提供崗位。三是依托街道、社區平臺,并在市、區就業服務中心的支持下,為困難對象提供專門的幫助和便捷的服務;四是要協助落實再就業扶持政策,加強對政策的宣傳解釋,使下崗失業人員對政策能準確把握,很
國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確提出“優先發展養老服務,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系,創建中國特色的新型養老模式”的基本原則。
市政協十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養老作為今年重點調研課題,從2013年7月下旬至8月期間,市政協副主席任書文帶領政協社法委、民政局、政協委員調研組先后視察了杏花嶺區錦繡苑社區、迎澤區五龍口三社區、海邊街社區、太原市社區管理服務中心等開展居家養老服務情況,聽取市民政局對我市居家養老服務工作發展建設情況,召開各界人士座談會,就我市城市居家養老現狀、問題、對策進行調查研究。
一、基本狀況
我市居家養老服務工作得到市委、市政府的高度重視,從20__年開始啟動居家養老試點,市民政局作為政府總牽頭部門,制定實施辦法,創新工作理念,探索為老服務新機制,構建居家養老新體系,逐步把這項工作推廣到全市543個社區,到目前居家養老服務網絡覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察,充分肯定我市居家養老服務工作經驗做法,并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
(一)緊跟社會形勢,著力推進居家養老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人,占全市總人口數的14.8%,其中空巢老人約13萬戶,人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發展。為應對老齡化現實,目前全市建立社區老年日間照料中心115個,安設老年床位1380余張,招募社區居家養老服務商500余家,設立養老服務點2461個,建立社區服務隊760支(約20__人),招募志愿服務者10.2萬人,建立老年人“愛心一鍵通”服務系統,為空巢老人發放2.4萬部“愛心一鍵通”,開通8181890社區信息服務網絡平臺 ,建成現代化的求助呼叫網絡平臺,受理老年人求助呼叫225862人次,為民排憂解難70629人次,全天候(24小時)為老年人服務。
(二)創新養老模式,敢于探索居家養老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區主體、社會參與”的工作導向,把研究解決養老問題放在突出位置,創新養老服務工作與社會發展相適應的體制機制,在前進中探索出一條新路,即“以家庭為基礎、社區服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養老服務模式,被譽為“沒有圍墻的養老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優質服務的運行機制,即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務;低償服務針對老人與服務機構簽訂協議,提供低于市場價的優惠服務;有償服務針對以市場運作,為老人提供預約上門實惠服務”。
(三)制定扶持政策,構建居家養老事業新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養老政策的貫徹落實,為適應新形勢下老年人對養老服務的需求,將居家養老服務納入全市“十二五”經濟社會規劃和服務業扶持范圍,制定出臺了《關于推進居家養老社會化服務工作意見》、《社區居家養老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》等文件,大力支持發展社區居家養老事業,全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規范化、服務人性化、隊伍專業化、手段信息化”的居家養老服務新格局。
(四)樹立全新理念,建立居家養老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區居委會、轄區企事業單位、社區社會組織、社區廣大居民“五力合一”的聯動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯動“六位一體”的居家養老服務機制。創新為老服務機制,制定出臺了《太原市社區居家養老服務對象評估管理辦法》,為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優惠服務,評估計分確定“abcd”四種類型老人發放養老服務卷,即每年每人發給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務;今年為近五萬名老人提供多樣化居家養老服務,其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
(五)擴大服務領域,滿足老年人個性化生活需求。根據老年人不同服務需求,在全市各個社區開展生活照料、醫療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務,在每個社區都配備了社區居家養老服務專管員,及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員,解決老年人精神生活和醫療保健方面的問題和護理需求,基本做到“養老在社區、服務進家庭”。
(六)經費基本保障,投入養老公共資金逐年增加。近年來,市委、市政府對社區工作建設經費逐年增加,從20__年開始社區辦公經費根據轄區范圍和居民戶數增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年,為每個社區安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區建設與服務,市民政局按照管理原則,對資金使用投向提出明確的指導意見,居家養老公共事業作為惠民項目資金重點使用領域之一,重點打造了社區“老年餐桌”試點,得到了社區老人的普遍歡迎。
總體上講,我市城市居家養老服務工作起步早、發展快、有創新、見成效,服務和管理水平優先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養老事業發展過程中,還有一些不容忽視的問題,主要有五個方面,需要引起各級政府的高度重視。
(一)居家養老
公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加,但增加的數量不大,有的基層社區在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現象,用于發展居家養老公共事業經費不夠明確,專項經費不能及時到位,社會資金投入不足,對居家養老事業健康發展受到一定影響。
(二)相關部門協調配合還需進一步磨合。社區居家養老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發改、建管、衛生、財政、地稅等10多個部門,有些部門對居家養老工作認識不足、重視不夠,在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識,應該進一步明確相關單位的工作職責。
(三)居家養老服務產業化還需進一步擴大。從全市養老服務產業的發展情況來看,相關服務產業化發展不平衡,能夠落地的養老服務產業為數不多,扶持政策落實不夠到位,老年服務設施建設與形勢發展還有差距,服務業力量比較薄弱,在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。
(四)老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業人員和老年志愿者有一定難度,專業型人員匱乏,志愿者隊伍不夠壯大,部分服務功能缺失,服務隊伍的組織管理比較松散,家政人員綜合素質相對偏低,特護人員供需不平衡,從業人員社會保障政策落實不夠,在很大程度上成為社區居家養老服務工作的一個短板。
(五)宣傳引導工作還需進一步加強。居家養老服務的宣傳工作不夠深入廣泛,社會認知度還有偏差,從我市老年人民調情況來看,有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素,缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識,不太愿意購買居家養老服務,需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創造條件,積極推進居家養老服務社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養老情況調研,市政協調研組認為:資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養老事業健康發展的基本條件;以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養是居家養老服務的基本要求;各級政府充分發揮“驅動器”作用,是促進居家養老事業順利前行的基本保證。為此,提出五個方面的建議,供各級黨委和政府決策參考。
(一)加大政府投入力度,支持社會廣泛參與,保障居家養老服務事業蓬勃健康發展。
1、繼續加大政府投入力度。從我市近幾年看,隨著老年人口逐年增加,養老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據市財政局報告,2013年預算安排城鄉社區事務資金17.77億元,比上年度增加9.24億元,增長幅度108.4%。為此,各級政府要高度重視居家養老事業的公共經費安排,對發展社區居家養老事業的經費投入要明確標準、細化項目、專款專用,一事一表列入財政預算計劃,按照全市養老事業的發展規劃,專門立項年度居家養老事業經費,隨著經濟增長速度提高養老事業經費的幅度,根據老齡人口的增加,保障居家養老投入的公共經費足額到位。
2、吸引社會資本參與養老事業建設發展。各級政府要在各個環節上,提供有利條件,創造寬松環境,吸引更多社會資本進入養老服務領域,民營企業要積極履行社會責任,社會力量要支持養老事業發展,通過政府主導、市場運作方式,建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養老公共資金。政府投入的居家養老專項資金,相關職能部門要統籌管理、專款專用,制定有效的管理使用辦法,定期公示資金使用情況,接受社會監督,真正把有限的資金用在刀刃上,確保資金用于發展居家養老事業的各項建設。
(二)加大政府效能建設,充分發揮政府“驅動器”的作用,健全完善科學的居家養老服務工作監管機制。
1、充分發揮政府民政部門對居家養老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗,充分發揮監督管理、指導協調居家養老服務工作的主導作用,認真落實我市《關于推進居家養老服務工作的意見》,從科學發展、統籌發展、協調發展大局考慮,進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區聯動的居家養老服務工作機制,強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識,增強相關部門協作配合的全局意識,樹立街道社區敬老助老的服務意識,齊心合力推動全市居家養老服務工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養老的公共服務資源利用情況監督指導,積極協調社會各方,推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放,方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動,依法保護老年人享受社會公共服務的權利,構建完備的社區為老服務網絡,實現資源共享共用,促進全市為老服務的組織管理和監督評估機制更加完善。
3、充分發揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設,認真貫徹國務院總理在2013年8月16日主持召開國務院常務會議精神,落實中央深化改革加快發展養老服務業的任務措施,在服務居家養老事業各項工作中,充分發揮政府“驅動器”的作用,加大政策支持和引導力度,打開政策大門,激發各類主體活力,推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”,使廣大老年人安享老有所養、老有所醫、老有所樂的晚年生活,促進社會和諧,推進經濟社會持續健康發展。
(三)加大政策支持力度,增強市場動力,積極促進社區養老服務產業發展壯大。
1、大力發展養老服務產業。各級政府要對各類非營利性的養老服務產業自用房產、土地房產、城鎮土地使用等,完善稅費優惠和補貼支持政策,為社會資本減稅清費,吸引更多的養老服務產業扎根落地;積極培育養老服務業發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式,促進養老服務產業發展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養老公共服務場所建設,合理布局養老機構和養老服務設施,力求規劃建設同步落實到位;按照國家規定,對居家養老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面,政府應大力扶持、給予“補貼補助”,堅持政策統一、標準統一、管理統一的原則,提供優質的政策保障。
2、建設社區綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續探索居家養老新模式,研究制定“民辦公助”的政策措施,支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院,力爭全市80%的社區各擁有一處集院舍住養和居家養老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心,實現每千名老年人擁有養老床位數達到30張的目標,提升居家養老社區化服務功能;按照國家相關 政策,優先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養場所。
3、推進社區“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務,社區老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區、海邊街社區開辦“老年餐桌”試點服務項目,體現了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照,解決了老年人中午就餐問題,很受社會歡迎。建議逐步向全市社區推廣“老年餐桌”服務項目,并作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目,把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
(四)加強服務隊伍建設,努力培養一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養老專業化隊伍。
1、加強專業化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養老專業隊伍建設,為招募專業服務人員創條件,辦理簽訂合同制手續,享受同城化社會待遇,完善居家養老服務人員市場化運作、社區化管理模式,努力實現養老服務供需平衡,促進相關產業的專業化人才培養和就業落實;各街道社區要積極配合各級政府工作,立足社區優勢,充分挖掘和整合社區現有人力資源,擴大網格化專業服務隊伍,為老人進行有償結對服務;各級政府要指導委托相關培訓機構,為從業人員免費進行專業技能培訓,通過考核發給“職業資格證”,努力培養一批復合型服務明星,更好地滿足居家養老服務需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》要求,實現老年志愿者達到老年人口總數的10%的目標,對照我市還有差距。為此,各級政府要制定實施方案,負責動員指導,相關部門牽頭,調動社會力量,形成強大合力,逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化“三位一體”的工作機制,促進老年志愿者隊伍發展壯大,使之成為居家養老服務的重要力量;全市共青團、婦聯、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應,形成共建單位,簽訂《居家養老志愿服務協議書》,并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區聯系從業人員制度和激勵機制。各街道社區居委會要建立聯系從業人員的制度,正確處理轄區社區干部、從業人員、居家老人三方人際關系,踐行社會主義核心價值觀,樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念,全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制,關心從業人員的政治待遇,尊重從業人員的勞動成果,健全完善從業人員檔案信息,積極開展評選優秀服務明星的活動,大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業、無私奉獻的精神,將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規范作為一項考核目標,把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上,使居家養老服務工作更加人性化。
(五)加強宣傳引導,提高思想認識,努力為老年人創造一流的幸福家園。
1、高度關心重視老年人的養老問題。各級政府要在推動養老事業中發揮引領作用,認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》綱要,緊密結合實際,研究制定當地養老事業的任務措施,解決養老突出問題,真正把養老工作放到重要位置,在思想上提高認識,在行動上凝聚力量,在落實上很下功夫,促進我市居家養老事業提檔升級。
對于中國企業來說,南方雪災、汶川地震可以算是它們今年在災害管理方面經歷的兩次大考。在應對這些巨災的過程中,大量企業參與其中,為救災工作做出了重要貢獻,企業社會責任在救災工作中得到升華。但不可否認的是,許多企業并沒有建立整套的災害管理機制,以致于災難到來時,只有“束手無策”。
為了促進企業參與災害管理、提高中國的整體減災救災能力,兩年前,民政部與亞洲基金會共同實施了“災害管理公共合作項目”,中國企業聯合會和美國商會也參與其中。而在汶川地震發生后不久,“災害管理公共合作項目”專家組專門撰寫了《企業參與災害管理手冊》,為企業參與災害管理、履行社會責任打開了一扇窗戶。
災難突襲多數企業管理缺位
“當大災難突然降臨,你怎么辦?”
《經理人》雜志總編輯楊俊杰在汶川地震發生后召開的“中國災害管理系列專家研討會”上發出了這樣的疑問。在楊俊杰看來,“災害管理對許多企業來說是個嶄新的課題,沒有引起大家的警惕,更談不上建立企業的一整套災害管理機制了,所以當面對著大災害,多數企業只能采取臨時性的危機管理來應對。”
持類似觀點的并不只有楊俊杰一人。原麥當勞中國創始人、知名培訓講師鐘彩民以自己的親身經歷印證了不少企業在災難突襲時管理缺位。
5月12日下午,受汶川地震的影響,湖南長沙很多寫字樓、酒店出現晃動。當時,鐘彩民恰在長沙出差。在他感覺到地震波及來的眩暈以及天花板的搖晃后,他迅速跑出酒店。在酒店前3到4米寬的馬路上站定后,鐘彩民看到,這條不寬的馬路早已經擠滿了人,大都是穿著正裝、胸口還掛著公司門卡的白領和酒店工作人員,很多女員工都還穿著高跟鞋。大家似乎都很茫然,除了少數幾個帶了手機的人在焦躁地撥打電話向外界了解情況外,大多數人都站在馬路上面面相覷。一些人不時警惕地抬頭看著各個高聳入云的酒店和寫字樓,生怕這些高樓再次發生晃動,卻又不知道下一步要怎么做,要往前走還是停留在馬路上。
鐘彩民發現,涌向馬路的人們多是自發行為,而來自公司有組織的行動和信息在這一時刻普遍缺位。晃動發生一個小時后,人們又陸續地自發返回酒店和寫字樓。而鐘彩民也了解到,這些企業對后期的余震預測預警工作以及員工的心理疏導并沒有提上公司的議事日程。
“每個企業從成立那天開始,就要有一種災害危機意識。每個企業都應該培訓員工面對災難逃生的能力,這比經營更重要,因為其代價是生命。” 鐘彩民這樣強調。
中國年均約有2億人口受災
“全球性的公司更懂得災害危機防范管理意識,因為它們在上百年的發展歷史中,難以避免會經歷火災、地質災害等等非人為災難。它們會因此建立起一套完善的應急機制,其中包括全球性的監控與追蹤系統。這有利于它們最快速地對危機作出反應。” 國務院發展研究中心企業研究所馬淑萍認為,與更加懂得如何應對處理危機的全球性公司相比,中國有任何危機管理計劃或系統的企業幾乎為零。在這方面,除了電力、電信、供水等國有大型企業保留有計劃經濟時期的預警計劃,多數民營企業則是一片空白。而在日本超過400家的大企業都引進了員工安全確認系統。馬淑萍指出,在中國,多數企業很樂意為盜竊或事故損害等風險做準備,卻不愿為洪水或風暴、地震等大災害做計劃。
事實上,許多企業沒有建立整套的災害管理機制已成為社會的共識。而與此同時,“中國是世界上遭受自然災害影響最為嚴重的國家之一”的現實卻殘酷地擺在了人們的面前:中國氣候地質條件復雜多樣,災害種類多,影響范圍廣;洪澇、干旱、地震、雪災和臺風等自然災害已造成了較大的經濟損失;中國年均約有2億人口受災,數千人因災死亡,每年因災直接經濟損失占到GDP的3%~4%。
“綜合各種自然和人為因素,根據近幾年自然災害情況和有關專家分析預測,未來幾年我國自然災害發生的風險較高,災害損失呈現不斷增長趨勢。”“企業災害公共合作項目”專家組出具的一份《企業參與災害管理現狀調研報告》指出,企業作為現代經濟社會的重要組成部分,是災害管理的重要資源和潛在參與者,企業參與災害管理是整合社會資源、提高災害管理水平的重要手段,需要盡快納入到我國災害管理體系中來。
“中國的災害管理和減災體系正在逐步走向成熟和不斷完善,但是社會團體(例如企業和新興的非政府組織等)的參與仍然十分有限。”“災害管理公共合作項目”經理潘誼認為,在企業參與災害管理方面,企業與政府機構之間需要建立更緊密的互動平臺,在國家層面上明確相關機構負責企業與政府以及非政府組織間的協調與聯動,調動盡可能多的企業資源參與災害管理。
企業參與災害管理收益多少?
“南方雪災、汶川大地震都考驗了企業的社會責任。事實上,在網絡化、信息化的今天,企業的一舉一動尤其是知名企業的行動都在社會大眾的關注下,難免會引起人們的評論和比較,這是企業必須要面對的公共關系。在如今開放的社會中,企業要有承擔社會責任的意識,要積極主動履行社會責任。”《WTO經濟導刊》金蜜蜂企業社會責任發展中心主任殷格非說。
“企業參與災害管理是經濟發展的必然。”“企業災害公共合作項目”專家組認為,在我國現階段,各級黨委和政府是抗災救災工作的指揮主體,在災害防御、緊急救援、災害救助和恢復重建等工作中要耗費大量的資源。如果單純依靠政府出資救災,將會造成各級財政負擔過重。
“大量的社會財富存在企業之中,企業在取得大量社會財富的同時,也應積極承擔起社會責任。企業通過參與各項災害管理活動,一方面可以降低企業自身風險,保證企業的發展,維持國家經濟的穩定,另一方面可以提高企業資源的共享度,發揮其最大的社會效益,促進社會和諧發展。”由“災害管理公共合作項目”專家組撰寫的《企業參與災害管理手冊》不僅清楚地表明了企業參與災害管理的必要性,還明確指出了企業參與災害管理所能取得的良好收益:
* 避免直接損失:自然災害會擾亂經濟和生計。無論是大公司、中小企業或個人都不可避免地受到不同程度影響。自然災害會對最有價值的人類產生破壞。
* 保護資產:如果公司將其商業持續計劃與社區突發發事件應急預案結合起來,公司自身也會受益。社區災害預防保護著社區成員的安全。這些成員中既有公司的員工,也包括了公司顧客。
* 平衡“企業社會責任”:許多企業通過“企業社會責任”回報社會。“企業社會責任”可成功用于實現災害管理目標。
* 主動行動:挽救生命,降低風險、建立災害抵御能力都是實現長期可持續發展的策略。同時,可保障處于風險社區的安全和收入增長。
* 與社區溝通:災害預防可為企業更好與所在社區溝通提供平臺。由此,企業與包括政府、人道援助機構和市民社會在內的各相關利益方建立起更強的伙伴關系。
企業如何參與災害管理?
在“企業災害公共合作項目”專家組看來,企業參與災害管理履行社會責任,首先必須建立健全的災害管理機制;其次必須積極參與屬地的災害管理工作(包括積極關注屬地的災害管理計劃、與屬地相關部門商討災害信息、積極與屬地開展防災演練與救援);另外,還必須在災后重建中發揮積極的作用(包括做好企業自身的業務恢復與幫助企業所在社區開展恢復重建等)。
在《企業參與災害管理手冊》中,特別提到的一點是企業巨災援助。“在巨大的災害面前,慈善捐贈、提供救災緊缺物資、以人力設備技術參與救災等都是企業參與災害管理履行社會責任的重要表現方式。”“企業災害公共合作項目”專家組認為,從發展的眼光看,巨大災害的發生也給企業的發展提出了新的要求。
“對擁有大量專業人才、專業資源的各個企業而言,在捐款捐物的同時,利用自身的專業優勢與資源,共同參與到中國的災害防范與災害重建體系當中去,更能發揮企業在抗災之中的長遠價值。”專家組認為,減災救災活動不僅是社會公益事業,在很大程度上是一項產業活動。減災救災過程既是財力的消耗過程,同時又是財力的再創造過程。因此,減災也是生產力。減災救災產業化將調動各行各業的優勢,開發出最又實效的防災、抗災、救災產品,以實現減災救災目標,“減災救災產業化不僅可以減輕災害事故對企業的損害,也將給企業帶來發展的機會。減災救災產業可以形成完整的產業鏈,企業可以通過減災救災產品和服務成為產業鏈的一環。”
除此之外,“企業災害公共合作項目”專家組特別重視企業參與加強社區減災能力建設。在他們看來,加強減災宣傳,提高公共意識是做好防災減災的重要手段。目前,“企業災害公共合作項目”已在青島和寧波建立了兩個示范區。通過這兩個示范區,使當地居民認識到災害的危險性,掌握應對災害的基本知識,增強居民的減災意識,居安思危,學會與災害共存,從而提高社區工作者災害管理水平,增強社區居民避險、自救和互救能力。
“事實上,中國企業在抗震救災中表現出了前所未有的參與深度,贏得了普遍贊譽。中國企業的表現及其與國外企業的合作促進了中國企業參與災害管理的轉型。”民政部救災救濟司司長王振耀在日前舉辦的“企業參與災害管理研討會”上如是說。
新聞鏈接
“災害管理公共合作項目”的3個具體目標:
1、促進企業參與并推進災害管理。項目組將積極與潛在的企業接觸,并推進企業的相關可利用資源能夠融入到災害管理工作中去。為了實現此項目標,該項目將提高企業參與災害管理意識并使其從中受益;展示災害管理如何融入到“企業社會責任計劃”中;為企業提供參與災害管理活動的各種機會。