三農(nóng)問題的基本特點精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進農(nóng)民補貼方式的制度化，以實現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機制的新建議

作者對構(gòu)建城鎮(zhèn)化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點、城鎮(zhèn)化機制與社會保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對發(fā)達國家和我國城鎮(zhèn)化機制進行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化機制缺失和城鎮(zhèn)化進程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風(fēng)險，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風(fēng)險，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變?yōu)楝F(xiàn)實消費群體、完善城鎮(zhèn)化機制、加快城鎮(zhèn)化進程、啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需，為實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)提供制度保障等實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手推進城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進行再分配。“實物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式，完全可以實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實之路。

第2篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

第一部分：現(xiàn)狀特點

珠江鎮(zhèn)五里村是一個當(dāng)代農(nóng)村的典型。在五里村調(diào)查三天，我們從五里村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題。我認為，當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個特點：

一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過多次變化。目前，以經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。

二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒有過多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備；但是我們了解到，在大型的農(nóng)場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。

三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級大棗已達到世界領(lǐng)先水平。這一切都是憑借對科學(xué)知識的鉆研精神，加上踏實的作風(fēng)。他們都是當(dāng)代先進農(nóng)民的代表，他們是我國農(nóng)業(yè)向科技化、專業(yè)化發(fā)展的干將。而普通農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，則是我國農(nóng)民整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。在短短三天中，我們接觸到許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們和我們交談時，對一些現(xiàn)狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對于我國基層農(nóng)村政策的看法和意見。他們的觀點充實了我們的調(diào)查報告。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。我們實踐基地所在的行知小學(xué)就是當(dāng)?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進、師資力量優(yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。

四、農(nóng)民經(jīng)濟收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長。同時，農(nóng)村勞動力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達九成；有四成的農(nóng)戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具；電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機發(fā)短信。這一切，電子商務(wù)資料庫’"http://85*2*9&:9+"說明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。

五、先進的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進的品種、技術(shù)在這里進行試驗，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進種植基地的發(fā)展帶動了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。

第二部分：存在的問題

農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。

一、農(nóng)民權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當(dāng)?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農(nóng)民的良田為荒地！這一現(xiàn)象引起當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒有想到用法律手段維護自己的權(quán)益。這也無形中助長了此類現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會原因的。一定數(shù)量存在的行政問題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農(nóng)民說的，中央、省、市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發(fā)生了差錯。所以，農(nóng)村問題更多的是基層工作的開展和改進，這也正是三農(nóng)問題的難點和重點。中國的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發(fā)生這些問題，放眼全國，農(nóng)民維權(quán)工作任重而道遠！

二、農(nóng)村城市化問題。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對于物質(zhì)生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農(nóng)村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農(nóng)村中已可以看到許多城市化的現(xiàn)象。僅從環(huán)境角度看，農(nóng)村中也有了高聳的煙囪。雖然現(xiàn)在環(huán)境問題還不明顯，沒有影響到農(nóng)村的發(fā)展，但是從長遠角度，農(nóng)村環(huán)境的保護是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。如何從開始做起，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。

三、農(nóng)村醫(yī)療、保險問題。經(jīng)過近年來的努力，許多地方已開展農(nóng)村醫(yī)療保險。五里村的農(nóng)民一年只需交納24元，在鄉(xiāng)村醫(yī)院看病便可以報銷10%的費用。這無疑是一個好政策。但是農(nóng)民反映藥價太高，許多農(nóng)民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價高是普遍現(xiàn)象，但是能否正對農(nóng)民實際，采取不同的措施，讓農(nóng)民的基本醫(yī)療得到進一步的保障，是我們還需努力改進的。

第3篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;新農(nóng)村建設(shè);城市化;縣域經(jīng)濟

中圖分類號:F323文獻標(biāo)識碼:A

一、“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。目前而言,其現(xiàn)狀如下:

(一)農(nóng)民收入增長緩慢。“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增長的問題。但近年來,我國農(nóng)民收入增長緩慢,一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率不斷下降;另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率遠低于我國GDP的增長率和人均GDP的增長率。

(二)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上;另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍,而2005年卻達到了3.22倍。改革開放以來,隨著收入水平的不斷提高,恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢,1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

(三)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度呈現(xiàn)較大反差,因而勞動力的過剩問題尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢,使得很多農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限,很難增加個人收入,提高購買力,改善生活水平。

(四)農(nóng)村有效需求不足,市場難以啟動。由于農(nóng)村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民要慢,因而農(nóng)民的消費水平也遠比城鎮(zhèn)居民低。我國農(nóng)民消費占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個側(cè)面說明了我國農(nóng)民消費不足是工業(yè)品大量過剩的重要原因。農(nóng)村市場由于農(nóng)民購買力不足,造成整個市場的有效需求不足,最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的嚴重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀的概述基本上在學(xué)術(shù)界達成了共識,但怎么解決“三農(nóng)”問題卻是仁者見仁,智者見智。目前,解決“三農(nóng)”問題的策略存在著明顯不足。

(一)大力推行新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入,努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造和諧新農(nóng)村。但完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,如果需要私有資本的介入,作為經(jīng)濟人的基本假設(shè),資本是追逐利潤的,資本的逐利性將決定了其流動的方向。“三農(nóng)”問題一直伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,由于“三農(nóng)”問題長期得不到很好的解決,導(dǎo)致本來就屬于弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤上得不到較好的實現(xiàn)和回報。而這對于想獲得超額利潤的資本來說,要其投入到連平均利潤都難以實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中,本身就是違背經(jīng)濟學(xué)原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入,只有依靠強有力的財政支持。然而,我國作為一個農(nóng)民大國,將并不充裕的財政收入投入到如此薄弱的農(nóng)業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實問題。而且對于一個地域遼闊,人口眾多的農(nóng)業(yè)大國而言,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅需要長時間的資金投入,這種投入還需要是持續(xù)和龐大的,這對于我國目前的現(xiàn)狀而言是無法做到的,至于能否保持持續(xù)投入和能否達到預(yù)期的投入效果更是一個未知數(shù)了。

同時,新農(nóng)村建設(shè)的一個根本目標(biāo)是提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提高將取決于農(nóng)民的數(shù)量減少,與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率無關(guān)。由此可知,要使農(nóng)民收入提高,就必須把農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門,農(nóng)業(yè)部門收入增長就完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在農(nóng)業(yè)勞動力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入,而只會增加農(nóng)村的剩余勞動力。在我國目前農(nóng)村剩余勞動力總量如此之大的情況下,一味地強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅不能解決“三農(nóng)”問題,還會由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動力進而加劇它。

(二)積極推進城市化進程。人口向城市集中的過程即為城市化,更確切地說,是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程。城市作為一個重要的社會單元,必定集中一定數(shù)量的人口,而人口來源于農(nóng)村。由此可見,農(nóng)村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。我國“三農(nóng)”問題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量,而要實現(xiàn)這一點,唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動者,成為城市的居民,這既是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是城市化的必然選擇,更是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。一旦農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時,農(nóng)村的土地價值就能達到市場化要求的成本值,此時農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)方能達到一定水平,農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平才會得到根本改善,農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的提高和進步。至此,我國“三農(nóng)”問題的一系列問題才能得到有效解決。但是,目前我國城市人口已經(jīng)基本飽和,而且城市吸納農(nóng)村人口的能力是有限的,對于我國數(shù)目龐大的農(nóng)民群體,想要城市完全接受是不可能的,也是不現(xiàn)實的。如果從農(nóng)村城市化的角度來看,難度將會更大,因為農(nóng)村本身基礎(chǔ)就很差,經(jīng)濟落后,在城市化進程中需要大量的投入,而且也需要其他很多軟件方面的支持,在目前的我國是很難做到的。

通過分析,不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷,這就要求我們另辟蹊徑解決“三農(nóng)”問題。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新路徑

在當(dāng)今中國,縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分,而且更是國民經(jīng)濟最基本的運行單元,是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展,才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進程,才能快速有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,最終徹底解決“三農(nóng)”難題。但縣域經(jīng)濟與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟相比較,具有自身的特點。主要表現(xiàn)在:第一,它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟;第二,它又是一種開放型區(qū)域經(jīng)濟。盡管縣域經(jīng)濟是在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來的,但它不是封閉的經(jīng)濟,具有很大的開放性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是借助于市場經(jīng)濟的力量,縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向,可以突破人為劃分的地域邊界,打破自然條件、地理交通等因素的影響,在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置,形成跨縣域的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專業(yè)化生產(chǎn)中心;第三,它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性,又具有地域特點的特色型區(qū)域經(jīng)濟。一般而言,縣域經(jīng)濟是功能比較完備的綜合性經(jīng)濟體系,縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產(chǎn)業(yè)各部門。縣域經(jīng)濟具有類似國民經(jīng)濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點,是我國社會經(jīng)濟功能較為完整的基本單元,具有相對獨立的完整體系。

四、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖,牢牢把握發(fā)展主題不放松,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心,不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(一)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,科技興農(nóng),市場活農(nóng),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,以技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口,立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),抓大扶強。加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級服務(wù)體系。

(二)把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟發(fā)達縣的實踐證明,發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地適應(yīng)形勢,放大優(yōu)勢,培植強勢,做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“集群型”經(jīng)濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓的常規(guī)思維,堅持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,培植自己經(jīng)濟發(fā)展的亮點,開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(三)把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看,民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰,主體明確,機制靈活,越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須走出一條做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè),通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實施強強聯(lián)合,以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、政策扶持等措施,壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展,激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮自身優(yōu)勢,在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強,提高市場競爭力。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從我國的實踐來看,沿海發(fā)達縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟的競爭力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則,積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),加強硬件和軟件設(shè)施建設(shè),優(yōu)化環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組,為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

(五)把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭態(tài)勢來看,區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭將會更加激烈,如何在競爭中把握機遇,通過自身發(fā)展立于不敗之地,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有努力按照市場經(jīng)濟的要求,創(chuàng)新服務(wù)思路,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境,才能贏得發(fā)展的主動權(quán),實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(作者單位:安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]柳欣,馮素杰.“三農(nóng)”問題新論――在城市化進程中解決三農(nóng)問題[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2007.4.

[2]杜志雄,檀學(xué)文.改革以來的中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].大地,2007.22.

第4篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補充和促進的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進一步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成，人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移②，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進經(jīng)驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴張

相對于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護高質(zhì)量的農(nóng)田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實際有機結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實施、運作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設(shè)過程中，注意保護農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決辦法

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強調(diào)認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項用地建設(shè)，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃氣要充分考慮發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進行建設(shè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動開發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補償機制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進行生態(tài)環(huán)境保護，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機制和相應(yīng)的組織機構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進行科學(xué)防災(zāi)，推進綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署

第5篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；競爭力；鉆石理論

[中圖分類號] F290［文獻標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0040-04

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

縣(我國縣級建制包括縣、縣級市和縣級區(qū)) 是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元和自古以來行政管理的基礎(chǔ)層次。國內(nèi)學(xué)者吳海峰（2004）將縣域經(jīng)濟定義為在縣級行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。[1]

截止到2002年12月31日，全國縣級行政區(qū)劃占國土總面積超過95％，占全國總?cè)丝诘?1．6%。[2] 解決縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題直接關(guān)系到全國2/3以上人口的民生問題。

從現(xiàn)有經(jīng)濟地位來看。縣域經(jīng)濟GDP總額占全國GDP總額的一半左右，沒有縣域經(jīng)濟的支撐，中國經(jīng)濟會成為無源之水、無本之木。這從一些地區(qū)和省市的發(fā)展中可以得到驗證：順德、昆山、江陰等“縣域經(jīng)濟”的崛起，是“珠三角”“長三角”發(fā)展的重要基礎(chǔ)；[2]浙江省堅持“強省先強縣(市)”的原則促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展， 2O00年浙江省38個縣 24個縣級市的生產(chǎn)總值占全省71％(高于全國平均數(shù)19個百分點),農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)16年居全國第一；福建省泉州市2002年縣域經(jīng)濟總量占全市的79．97％(高于全國平均數(shù)28個百分點)，農(nóng)民的人均純收入高于全國平均水平的1倍。[3]

從未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民收入低和農(nóng)村貧困的問題仍然是需要解決的重大問題。解決三農(nóng)問題，大中城市的工業(yè)化發(fā)展和建設(shè)雖然至關(guān)重要。但是縣域，是農(nóng)業(yè)人口的主要聚居地，且聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的過程中意義重大，仍然應(yīng)該是解決“三農(nóng)” 問題的主陣地。盧榮善（2005）認為農(nóng)業(yè)剩余勞動力到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與到遙遠的大中城市相比，可以省下巨額的購房支出，可以更好地照顧家庭監(jiān)護子女，可以沿用原有社會網(wǎng)絡(luò)資源，這些都能大大降低轉(zhuǎn)業(yè)者的心理成本，避免大量社會問題的產(chǎn)生。[4]

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路――工業(yè)化道路

目前我國在縣域經(jīng)濟上具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。但作為解決“三農(nóng)”問題的一個主陣地，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在思路上不能偏重于在“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)――農(nóng)民”這個體系內(nèi)循環(huán)。中國是一個人地矛盾非常突出的國家。到2001年，中國的農(nóng)村勞動力大概是6個多億，而我國農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件需要的勞動力大概是1.5億，因此，勞動力供給絕對過剩。[5]溫鐵軍（2002）認為在勞動力無限供給的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以得到優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以產(chǎn)生社會平均利潤。因此解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵應(yīng)該是解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。[5]既然大量的勞動力不能在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)就業(yè)，就只能通過大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。特別是第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時還可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系而言，用工業(yè)化的觀念、技術(shù)和管理手段來裝備農(nóng)業(yè)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，因此工業(yè)化應(yīng)該是縣域經(jīng)濟的發(fā)展的主題和方向。所謂工業(yè)化一般就是指工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）在國民收入及勞動人口中所占比重不斷上升的過程。

從實踐上看：2003年全國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為50.3∶19.6∶30，第一產(chǎn)業(yè)比重遠大于第二、三產(chǎn)業(yè)比重。而在縣域經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)53個縣市二三產(chǎn)業(yè)的比例卻明顯高于第一產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：9.3∶57.2∶33．5），而且從趨勢上看，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比例還在下降。2003年這53個縣市實現(xiàn)工業(yè)增加值4,096．31億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18,693個，實現(xiàn)總產(chǎn)值11,291．89億元。其中江陰市更是工業(yè)產(chǎn)值超過千億元，達到l,066．11億元。[6]在經(jīng)濟發(fā)展的同時，工業(yè)發(fā)達縣解決了大量勞動力的就業(yè)問題，以全國百強縣的前十名為例，這幾年除解決本地勞動力的就業(yè)外，還吸納了500萬外來勞動力。[2]可以說無工不強，無工不富，無工不發(fā)達是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。

三、提高縣域工業(yè)競爭力的幾個重要問題

由于歷史原因，我國將大部分經(jīng)濟資源有計劃地集中配置于大中城市，建立了較為完整的工業(yè)體系，而對于縣一級的城市，政府投資甚少，廣大的縣城工業(yè)僅有的一點工業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)為：大多與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相近，技術(shù)水平很低，沒有規(guī)模效應(yīng)。所以縣域企業(yè)，縣域工業(yè)的競爭力非常薄弱。提高縣域工業(yè)的競爭力是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個關(guān)鍵問題。

在關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟競爭力的理論研究中，邁克爾.波特的“鉆石體系”對于我們分析和建設(shè)縣域工業(yè)的競爭力很有啟示。

波特（1990）在分析區(qū)域競爭力時．強調(diào)的是一個區(qū)域能否提供一種經(jīng)濟環(huán)境．這種環(huán)境不僅可以使本地的企業(yè)在競爭中獲勝，而且對經(jīng)濟資源更加具有吸引力。按照這一邏輯，他認為生產(chǎn)要素，需求條件，企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與競爭以及相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4個因素對一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭力形成非常重要。他認為如果在一個地區(qū)能夠獲得和培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級特別是高級生產(chǎn)要素；在該地區(qū)有著對某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的挑剔的、有超前意識的消費需求；相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)達，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)獲得便利；企業(yè)采取了合適的組織形式和戰(zhàn)略，且地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間競爭激烈，則該產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在該地區(qū)就會較其他地區(qū)更有競爭力。另外機會和政府也影響一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂機會是指地區(qū)環(huán)境幾乎沒有聯(lián)系，企業(yè)對其幾乎不能施加影響的事件，包括技術(shù)突破、生產(chǎn)要素供求狀況的重大變動以及其它突發(fā)事件。政府因素是指政府通過政策調(diào)節(jié)來影響上述4項要素以創(chuàng)造競爭優(yōu)勢（見圖1）。[7]

從該模型來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力的形成并不是單一因素可以左右，而是多種要素共同作用的結(jié)果。根據(jù)以上的理論，在縣域工業(yè)經(jīng)濟的競爭力構(gòu)筑中，以下幾個方面的問題較為重要。

1.注意對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展

從縣域經(jīng)濟來講，培育和發(fā)展一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常重要，由于縣域經(jīng)濟資源遠不如大中城市充足，將有限的資源集中于一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于形成縣域經(jīng)濟的競爭力很有好處。使某縣或某地區(qū)的名字成為某產(chǎn)業(yè)和某類產(chǎn)品的象征。具體的產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該注意以下幾點：

（1）對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的利用

在鉆石體系中，包括人力資源、自然資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的利用是縣域經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的可行基點。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中除了特定的礦、農(nóng)、水、畜牧產(chǎn)品外，特定的旅游資源，獨特的氣候與人文環(huán)境等等都可能成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的優(yōu)勢資源。由于大部分縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品多以農(nóng)產(chǎn)品為主。因此發(fā)展與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在許多縣城具有優(yōu)勢。據(jù)資料分析，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般在90%以上，而我國只有20%～30%。這說明我國與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的空間。[8] 這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品加工業(yè)展開，是第一產(chǎn)業(yè)鏈條的延長部分，如農(nóng)產(chǎn)品加工、檢疫、包裝、儲運、銷售，農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)各類人才和現(xiàn)代勞動力的教育、培訓(xùn)機構(gòu)，金融、法律、保險等服務(wù)業(yè)。以山東蓬萊為例，由于當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，種植的葡萄可以釀造世界頂級葡萄酒。于是將蓬萊打造成“中國葡萄酒名城”成為當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)將大量農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，使得農(nóng)民在葡萄種植――加工――銷售一旅游的整個產(chǎn)業(yè)鏈上都可以就業(yè)，因而從根本上解決了農(nóng)民增收問題。[9]

（2）重視與“農(nóng)”無關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然我國縣域經(jīng)濟目前以農(nóng)業(yè)為主，但并不是所有的縣都具有自然資源優(yōu)勢，或者對這種自然資源的開發(fā)不足以支撐整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此想辦法發(fā)展與農(nóng)無關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就變得非常重要。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，以下兩點可以利用：一是承接大城市和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升和利潤率的下降，縣域地區(qū)勞動力資源豐富、成本低，土地使用成本低，自然環(huán)境好，生活成本低等特點將變得具有吸引力。這將促使一些企業(yè)將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢的縣市一級城市。關(guān)鍵是縣政府要積極招商引資，吸引發(fā)達地區(qū)大城市甚至大型跨國公司的企業(yè)在縣一級城市建廠發(fā)展。二是注意將縣域經(jīng)濟融入更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為附近產(chǎn)業(yè)較發(fā)達地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)。如果周邊地區(qū)在某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有全球或全國優(yōu)勢，融入這樣的產(chǎn)業(yè)體系客觀上就為縣域經(jīng)濟的競爭力形成創(chuàng)造了鉆石體系中的需求條件。波特認為需求條件．特別是周邊市場的需求狀況對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有很大作用。主要表現(xiàn)為周邊市場上有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求若大于其它市場，則有利于建立規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢；若周邊市場消費者需求層次高（消費者老練、挑剔、消費超前），則有利于企業(yè)取得國內(nèi)、國際競爭優(yōu)勢，因為這樣的消費者使相關(guān)企業(yè)努力改進產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、服務(wù)水平、營銷策略等，這些努力會成為這些企業(yè)今后開拓其他市場的競爭優(yōu)勢。長三角、珠三角地區(qū)的很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展就是充分利用了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的需求條件。

2.縣域工業(yè)應(yīng)集中于縣城，促進生產(chǎn)要素的集中和高效利用

波特認為生產(chǎn)要素按等級可以劃分成基本要索(初級要素)和高級要素兩大類。前者是指自然資源、氣候、地理位置、人口統(tǒng)計特征等一個地區(qū)與生俱來或不需太大代價便能得到的要素．后者則指基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜和熟練勞動力、科研設(shè)施以及專門技術(shù)知識等。波特認為，高級要素對競爭優(yōu)勢具有更重要的作用，而且與自然賦予的基本要素不同的是它們是人、企業(yè)以及政府投資的結(jié)果，必須通過積累才能達到。在產(chǎn)業(yè)選擇上利用當(dāng)?shù)氐某跫壱刂螅h域經(jīng)濟能否形成競爭力關(guān)鍵還是要看高級要素的培育。

目前縣域工業(yè)企業(yè)除了國有和集體所有的老工業(yè)企業(yè)，主要就是一些民營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)不僅規(guī)模偏小，而且在產(chǎn)業(yè)分布和地理位置上的分散非常不利于縣域經(jīng)濟的競爭力的形成和產(chǎn)業(yè)高級要素的培養(yǎng)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，目前我國村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的90%以上。[5]要通過這些中小企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級要素，建立競爭優(yōu)勢，只能走產(chǎn)業(yè)集聚的道路。從國際范圍看，在工業(yè)發(fā)達國家，競爭力強的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式。通過對10個工業(yè)化國家的考察，邁克爾?波特提出：大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力。或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。王緝慈等(2001)從經(jīng)濟、社會和創(chuàng)新三個角度討論了產(chǎn)業(yè)集聚對于提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力的作用：帶來外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)勞動力資源的分享，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)靈活性；相互靠近的企業(yè)可以在長期的交往中建立起信任關(guān)系和保障這種信任的社會制度安排，從而積累社會資本，降低交易費用；可以促進專業(yè)知識、技術(shù)的更新、傳播和擴散，尤其是隱含經(jīng)驗類知識的交流，激發(fā)新思想與新方法的應(yīng)用，促進學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合，不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。[10] 張宏偉(2O04) 引用麥考米克(McCormick.1999)的觀點認為：貧窮地區(qū)尋求工業(yè)化有兩種途徑：依靠當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和吸引外地大企業(yè)。大企業(yè)在工業(yè)化進程中承擔(dān)主要責(zé)任。但是發(fā)展中國家大企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有限。同時經(jīng)濟中存在著大量中小企業(yè)，但由于它們生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品市場小，缺乏資本和實物基礎(chǔ)設(shè)施，所以發(fā)展受限，依靠它們實現(xiàn)工業(yè)化似乎是個遙遠的夢想。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群為工業(yè)化的實現(xiàn)提供了一種可行的途徑。集群可以充分利用有限的資源，產(chǎn)生集體效率，幫助中小企業(yè)甚至大企業(yè)克服障礙和限制，促進了工業(yè)化進程。[11]

產(chǎn)業(yè)集聚以企業(yè)在地理位置上的集聚為基礎(chǔ)。企業(yè)在地理位置上的集聚有利于促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、促進產(chǎn)業(yè)“根植”于當(dāng)?shù)兀龠M信息交流與科研開發(fā)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的集聚效應(yīng)，促進人才的集中與培養(yǎng)，總之企業(yè)在地理上的集中為產(chǎn)業(yè)高級要素的培養(yǎng)，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從而為產(chǎn)業(yè)的集聚和競爭力的形成打下了基礎(chǔ)。

由于縣城在人才、基礎(chǔ)設(shè)施和信息交流方面的優(yōu)勢，在未來縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該向縣城集中。可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)基地和銷售中心遷移到縣城，享受聚集經(jīng)濟帶來的巨大好處，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。改變縣域經(jīng)濟工業(yè)布局過于分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙的原始落后局面，切實提高縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平。有條件的縣還可以建立工業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來提高縣域工業(yè)的聚集水平。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要因地制宜，關(guān)鍵在于招商引資，一定要把招商引資作為重中之重來抓，要采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，吸引外來企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從實踐上看浙江的區(qū)域塊狀經(jīng)濟所形成的“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚的力量。

3.正確發(fā)揮政府作用，打造良好的經(jīng)濟環(huán)境

政府在鉆石體系中雖然不是四項基本要素，但是政府可以通過政策調(diào)節(jié)來影響上述4項要素而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。關(guān)于政府的角色。波特比較了利用政策直接影響戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的競爭表現(xiàn)及簡單接受‘自由市場’的做法，認為將經(jīng)濟運作留給那只看不見的手來決定的做法從長期而言將會侵蝕國家的競爭能力。政府適當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是催化劑和挑戰(zhàn)者，政府可以創(chuàng)造一個企業(yè)能從其中獲得競爭優(yōu)勢的環(huán)境來幫助企業(yè)發(fā)展。[7]

要創(chuàng)造好的經(jīng)濟環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣政府班子的務(wù)實、高效、廉潔，相對穩(wěn)定是的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，政策環(huán)境也往往較好，縣級政府作用應(yīng)該集中表現(xiàn)在創(chuàng)造能夠吸引產(chǎn)業(yè)資本，有利于公平競爭的環(huán)境，具體體現(xiàn)為以下內(nèi)容：

（1）創(chuàng)造對資本有吸引力的投資環(huán)境。這主要包括：有效制定和落實能夠吸引產(chǎn)業(yè)投資的各項經(jīng)濟發(fā)展政策，包括稅收、金融、土地使用政策等；為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)高級要素、專業(yè)要素的開發(fā)和培育創(chuàng)造條件，如搞好縣域發(fā)展所需的各類特殊專業(yè)人才，熟練勞動力的培訓(xùn)和引進，搞好專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，為縣域內(nèi)外信息和技術(shù)交流創(chuàng)造條件等等；做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，加速改善縣域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營條件和居民的生活條件，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

（2）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平，規(guī)范的競爭環(huán)境。在鉆石體系中，企業(yè)本身的戰(zhàn)略、組織形式以及區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)競爭是促成一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力形成要素之一，波特認為在不存在惡性競爭的情況下激烈的區(qū)域內(nèi)競爭會促使企業(yè)面臨提升高級生產(chǎn)要素的壓力，有利于產(chǎn)生具有競爭力的企業(yè)；另外區(qū)域內(nèi)的激烈競爭會迫使企業(yè)向外部擴張，力求達到或超過國內(nèi)、國際先進水平，占領(lǐng)其他市場。關(guān)于競爭中的政府行為波特認為必須拋棄政府提供的特殊關(guān)照、扶持少數(shù)企業(yè)成長的政策，否則企業(yè)將走不出“政府保護――不思創(chuàng)新――競爭無力――進一步保護”的怪圈。為此，縣政府應(yīng)該做到：平等對待本地企業(yè)、外來企業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)，為他們營造一個公平的競爭環(huán)境；通過法律手段和經(jīng)濟手段大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、制假售假和欺行霸市的不法行為和不法分子。很多縣域企業(yè)的產(chǎn)品都給人一種品質(zhì)不良的印象，因此，通過一定的法律和經(jīng)濟手段來防止企業(yè)采用不良的手段進行競爭，對于維護企業(yè)乃至整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象和產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展非常重要。在這一點上很多地區(qū)都有教訓(xùn)，比如龍口地區(qū)的粉絲由于部分企業(yè)的無良行為使地區(qū)的品牌形象嚴重受損，經(jīng)濟遭受巨大損失。

（3）處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持可持續(xù)性發(fā)展的思路。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，避免資本所有者為了追逐利益將一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣城。

總之利用地區(qū)優(yōu)勢生產(chǎn)要素、周邊地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的需求條件及市場機遇選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚來培養(yǎng)高級生產(chǎn)要素和促成相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府作用來促進高級生產(chǎn)要素的培育和公平競爭環(huán)境的形成對于建立縣域經(jīng)濟的競爭力非常重要。

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On Improving Industry’s Competitiveness in Economy Developing of Chinese Counties――An Analysis Basing on Diamond Theory

Xu Jianrong

(School of Economics and Management,Guangzhou University,Guangzhou 510091, China)

第6篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；“三農(nóng)”問題；金融體系

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

一、黑龍江省“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟利益得不到有效維護，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問題。主要是三個落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

二、黑龍江省農(nóng)村金融體系存在的問題

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)模化養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3 000—5 000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。

3.財政轉(zhuǎn)移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風(fēng)險貸款”供給與風(fēng)險和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強勁需求不銜接，農(nóng)村金融機構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的經(jīng)濟增長方式。

三、推進農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體制的建議

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進一步推進農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補充，以擔(dān)保、保險企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機制。落實各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的第一要務(wù),把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的根本出發(fā)點,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實現(xiàn)支農(nóng)社會效益與自身經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。

3.落實國家扶持政策,增強農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對農(nóng)村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財政應(yīng)對支農(nóng)貸款進行財政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險機制，調(diào)整財政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經(jīng)濟發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。

6.抓住契機，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題。積極促進各級政府和財政落實預(yù)算，安排專項貸款擔(dān)保基金，盡快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，嘗試推進動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡程序,增強可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級體系,在有效防范信貸風(fēng)險的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟合同的擔(dān)保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)一些費率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務(wù)增長點，又可保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收。

參考文獻：

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第7篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；對策；

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的農(nóng)民離開戶籍所在地，來到城市進行工作和生活，他們被稱作“農(nóng)民工”。 農(nóng)民工有農(nóng)村戶口，有承包土地，卻從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在城市，他們從事著對文化程度要求不高的體力性工作，向往著城市生活，卻缺乏必要的社會保障，成為游離于主流社會之外的“邊緣人”。 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，解決這些問題的關(guān)鍵在于完善農(nóng)民工社會保障制度。盡管目前我國農(nóng)民工社會保障模式劃分為以下四種，即“城保模式”、“雙低模式”、“綜合保險模式”和“農(nóng)保模式”，但我國農(nóng)工民工社會保障仍不容樂觀。

一、農(nóng)民工社會保障制度現(xiàn)狀分析

（一）社會保障繳費多，轉(zhuǎn)移難

目前社會保障所繳費用由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，企業(yè)繳納的基本 養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為8%。對于這樣的分配比例企業(yè)和農(nóng)民工個人均感到負擔(dān)太重，造成了個別企業(yè)逃避繳納保障費用，農(nóng)民工個人也不愿自主繳納。這種高門檻的社會保障過高，嚴重影響了單位和農(nóng)民工個人參保的積極性。

此外，現(xiàn)行保障制度中，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難也造成了部分農(nóng)民工被迫退保。農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，當(dāng)他們在跨地區(qū)流動時，按照規(guī)定只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，社會統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實，很多農(nóng)民工因此只能選擇退保，來到新工作單位再行參保，反反復(fù)復(fù)直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，同時也影響了用人單位的參保積極性。

（二）法律制度缺失

一方面，立法缺失。由于當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力。在一些地區(qū)有關(guān)于農(nóng)民工社會保障的規(guī)定甚至是通知，或者是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權(quán)威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。

另一方面，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心，面對農(nóng)民工權(quán)益受損時的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時和有效的保護。

（三）思想觀念不認同

目前，有一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益受到用單位侵害的現(xiàn)象，從主觀上來看，與其思想上的不認同有一定關(guān)系。一方面，農(nóng)民工自身往往文化素質(zhì)低，多從事體力和技術(shù)簡單的工作，國家政策和基本規(guī)范不甚了解，法制觀念較為淡薄，自我保護的能力較差。另一方面，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求。這就使得其合法權(quán)益被侵害。

二、建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的必要性

1、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度有利于解決三農(nóng)問題。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，總理在政府工作報告中強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍＝鉀Q“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險。只有建立建立完善的農(nóng)民工社會保障制度才能使農(nóng)民工無后顧之憂，從長遠角度看，有利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

2、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度有利于實現(xiàn)社會公平，維護城市社會穩(wěn)定。農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出了很大貢獻，已成為強大的改革力量。大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外，使得他們?nèi)菀自谟龅缴铒L(fēng)險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定，牽涉到農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，社會保障問題尤為突出。

3、建立完善的農(nóng)民工社會保障制度也是我國社會保障制度改革長期目標(biāo)的需要。目前受客觀因素的制約，我國社會保障覆蓋面較低。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發(fā)展目標(biāo)。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會保障體系也是必要的。

三、完善農(nóng)民工社會保障制度的對策

1、實行“低門檻、開放式”的社會保障新計劃。出臺針對農(nóng)民工特點的“雙低政策”，即“低基數(shù)繳費，低待遇享受”，大幅降低農(nóng)民工的繳費水平。具體做法是，一般企業(yè)以工資總額的70％作為繳費基數(shù)，繳費比例為用人單位18％、農(nóng)民工個人8％。另外，可出臺相應(yīng)政策，保護參保人員跨省流動就業(yè)，使其養(yǎng)老保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

2、推進戶籍制度改革。戶籍制度是造成農(nóng)民工社會保障缺失的首要原因。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的 “三農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，能夠解決一元的勞動力市場和二元的經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機制，使一些有能力的農(nóng)民工在城市安家，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

3、加大法律保障的力度。一方面，要完善農(nóng)民工社會保障立法保護。立法保護可以把農(nóng)民工的社會保障權(quán)利以法律的形式確定下來，使其成為司法和執(zhí)法的依據(jù)。目前我國勞動立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。在這方面政府應(yīng)加強《社會保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》等的相關(guān)法律政策的制定，盡快建立一個科學(xué)、嚴密的勞動關(guān)系方面的權(quán)益保障法制體系。另一方面，保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員進行嚴格的培訓(xùn)；強化勞動保障部門要切實承擔(dān)起勞動保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；加強勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)，擴充人員，加大投入。

4、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。實施以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和權(quán)益維護為主要內(nèi)容的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，通過對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和政治參與能力，同時加深對社會保障政策的熟知度。

培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識，使其能夠運用法律的手段維護自身的合法權(quán)益。因此一要不斷提高農(nóng)民工文華知識水平，培養(yǎng)其運用法律解決問題的意識；二要政府加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民工更深層次地了解法律的保護作用；三要建立組織機制、加大維護力度，對農(nóng)民工進行必要的法律援助；四要努力營造良好的外部法治環(huán)境，為農(nóng)民工開辟維權(quán)的綠色通道。只有不斷增強法律意識、保護意識和能力，知法、懂法、守法、依法，才能爭取有利局面，促進各種困難和問題的解決，有效維護好自身的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工的社會保障問題已成為當(dāng)前社會亟待解決的重要問題，要合理的解決此問題，需要從制度層面、法制層面和思想層面提高政府對此問題的關(guān)注，從全方位多領(lǐng)域?qū)で笃錁?gòu)建的出路。

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第8篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

近段時間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無勞動力可以轉(zhuǎn)移，這是一個有力證明。國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)查。共涉及17個省(市、區(qū))、0個地級市、57個縣(市)、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動力

的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動力的轉(zhuǎn)移率47.9%略高。74.3%的村認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)勞動力危機是否純粹的數(shù)量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動力分為存量和增量兩個部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長速度。增量進一步可細分為流量和留量。回鄉(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換。

考察農(nóng)業(yè)勞動者供給危機可以從數(shù)量、意愿和選擇來考察：

其一，從數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動力供給出現(xiàn)萎縮趨勢，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動力，其中有“獨生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會流動積極意義是主要的。中國實行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對人口增長危機的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經(jīng)濟與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問題。其實，很多中國問題都是“體制病”，人口問題是表象，因為人口變動是社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟本身在成長，需要的勞動力在增多，然后低生育率卻導(dǎo)致年輕勞動力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補牢， 亦已遲也。從我國人口總量出發(fā)而不是從動態(tài)的人口經(jīng)濟關(guān)系出發(fā)來看待人口控制的意義，事實證明是一個巨大的認識誤區(qū)。

其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農(nóng)民流動文化，有巨大的進步意義，但對農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個村平均擁有勞動力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時，即使待在農(nóng)村的勞動力也是被迫種地，眾所周知的事實是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)聲望低，勞動報酬低，勞動強度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊預(yù)期，今后很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預(yù)計30年后中國農(nóng)村將只有4億人口。

其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：

(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動、職業(yè)流動和社會流動導(dǎo)致過度城市化，導(dǎo)致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個階段強化了城鄉(xiāng)的不對等發(fā)展。

過度城市化的危機深化，一方面農(nóng)村勞動力不足，另一方面則是城市超載，出現(xiàn)城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城市化不僅僅是一個方向，而且有一個程度、質(zhì)量和對接。中國需要“適度城鎮(zhèn)化”。

托達羅的預(yù)期收益理論和劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論各有長處。前者注意到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟起飛的人口學(xué)條件。

(2)逃離式短缺。“三農(nóng)問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農(nóng)民真苦、農(nóng)村真落后、農(nóng)業(yè)真危險。的確需要警鐘長鳴，君不見撂荒現(xiàn)象處處可見？這說明了在人地關(guān)系緊張的中國，人地關(guān)系惡化，導(dǎo)致“人地脫離”。究其根源，是農(nóng)業(yè)強度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負的，存在著一種職業(yè)恥感。越是傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)、缺乏支撐的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，年輕農(nóng)民逃離土地的現(xiàn)象可能更嚴峻，這可以是一個假設(shè)，需要驗證。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個字是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而我們距離這個目標(biāo)還有多遠？人口流動的基本規(guī)律我概括為比較利益誘導(dǎo)，人往高處走。中西部地區(qū)勞動力流出的比例都比較高，東部地區(qū)的農(nóng)村則是勞動力的重要流入地。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):平均每個村吸收外來勞動力491人，外來勞動力與本村勞動力的比例接近1:3。

最后，談兩個想法和建議：

第一，要深化和推動農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移、人口集聚和就地城鎮(zhèn)化。在中國，城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更符合國情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統(tǒng)籌是一個方向。筆者實地調(diào)研過的江蘇北部東海縣薛團村模式的特點是整合資源、優(yōu)化發(fā)展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個規(guī)劃科學(xué)的中心村，人口集聚，土地節(jié)約，耕地復(fù)墾，實現(xiàn)了資源的重新組合和效益提升，同時更容易實現(xiàn)了農(nóng)村人口基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)。通過農(nóng)村人口集聚帶動資源的集約使用和優(yōu)化開發(fā)，已經(jīng)使新農(nóng)村建設(shè)曙光初現(xiàn)。但我們需要因地制宜、因時制宜和因人制宜發(fā)展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的村莊中，認為有必要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的村的比例略多，為55%;認為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的難點，調(diào)查中反映，最大的難點是貧困戶承擔(dān)不了成本，占調(diào)查村的比例為60%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個不低的比例，顯示對村莊進行改造要慎重。

第9篇：三農(nóng)問題的基本特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；灌溉用電；改造

前言：三農(nóng)問題是我國特色社會主義發(fā)展的重點，就我國目前來說解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵一步就是做好農(nóng)田水利的灌溉。隨著石油資源的緊缺，柴油灌溉的方式增加了農(nóng)民的成本，給農(nóng)民帶來了很大的壓力，目前農(nóng)田水利灌溉已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電條件不夠健全，而且灌溉用電價格混亂，因此有必要改造農(nóng)田水利灌溉用電工程。

1.農(nóng)田水利灌溉用電現(xiàn)狀

目前中國農(nóng)村配電線路的基礎(chǔ)設(shè)施是由農(nóng)村出資建設(shè)并管理，或者是個人投資承包私有。農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的所有權(quán)決定了用電的收費標(biāo)準(zhǔn)和管理模式存在很大的不同。農(nóng)田一般距離村莊較遠，很多電力設(shè)備因為看管不到位，時常出現(xiàn)盜竊現(xiàn)象，進而影響農(nóng)田正常的灌溉。農(nóng)田水利灌溉設(shè)備的管理多是由村委會直接安排，使得人員比較混亂，出現(xiàn)問題時很難追究個人責(zé)任。

2.農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題

2.1缺乏資金

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，隨著人們對三農(nóng)問題的不斷重視，對于三農(nóng)的資金投入也在逐步提高，但是農(nóng)田水利灌溉用電需要投入大量的資金，目前由于農(nóng)田水利灌溉用電提水的方式并不是很普遍，農(nóng)田水利灌溉的資金投入并不是太多，缺乏專有的資金投入。

2.2缺乏配套設(shè)施

農(nóng)田一般處于不同的地理位置，因此灌溉的需求不同。針對不同的地理區(qū)域應(yīng)該強化水利灌溉用電的設(shè)施，對于雨量充足的地方可以適當(dāng)?shù)臏p少用電設(shè)備的設(shè)置，對于雨量缺乏的地方可以適當(dāng)?shù)脑黾佑秒娫O(shè)備的建設(shè)。農(nóng)田水利的灌溉應(yīng)該完善用電基礎(chǔ)設(shè)施，避免基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏帶來的弊端。

2.3用電價格過高

農(nóng)田水利灌溉設(shè)施大多是集體共有財產(chǎn)，時常發(fā)生偷竊的現(xiàn)象，電力部門為了減少本身的資金投入，將監(jiān)管的責(zé)任推到了村委會，使得灌溉費用中多了很多設(shè)備的維修費用、因失竊帶來的經(jīng)濟損失。農(nóng)田的地理位置一般距離村莊較遠，而且農(nóng)民都是農(nóng)忙時節(jié)才會關(guān)注電力設(shè)施是否完善。非灌溉季節(jié)容易發(fā)生用電設(shè)備的失竊，尤其是計量裝備、電纜、變壓器，這些裝備的缺失會嚴重影響農(nóng)田水利灌溉的正常運行。目前很多村莊采取了一定的保護措施，將變壓器焊在很高的架子上，但是失竊的現(xiàn)象還是不能阻止。鎮(zhèn)級的電站工作人員很難滿足村里灌溉設(shè)備的需求，很多時候都是村委安排人再進行日常的維護和管理，產(chǎn)生的維修費用和人工工資增加了灌溉的費用。

2.4灌溉季節(jié)性較強

每年干旱的季節(jié)，農(nóng)田迫切的需要灌溉，為了給農(nóng)田充足的水分，變壓器通常是高負荷的運行狀態(tài)，像冬季雨季，變壓器處于閑置階段，使得變壓器的變損電量遠遠高于用電量。

2.5管理維護不到位

農(nóng)田水利灌溉的用電設(shè)備，人們只是盲目的使用它，卻忽略了它的日常維護，使得農(nóng)田水利灌溉設(shè)施總是不斷進行重復(fù)的修建，增加了資金和人力的浪費。農(nóng)田水利灌溉用電維護不到位，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長，給人們帶來很大的不便。

3.農(nóng)田水利灌溉用電的改造

目前我國農(nóng)田水利灌溉用電存在很多問題，為了使農(nóng)田水利灌溉用電工程推廣開來，應(yīng)該完善和落實灌溉用電的相關(guān)策略。針對存在的問題進行優(yōu)化，強化農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施，完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。

3.1加大投入

為了完善我國農(nóng)田水利灌溉用電工程，應(yīng)該加大資金的注入力度。對于資金的吸納和聚集能力應(yīng)該有所加強，給農(nóng)田水利灌溉注入更多的資金。第一，應(yīng)該將更多的資金注入到農(nóng)田灌溉事業(yè)中來，將更多的資金投入到用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)上來。為了支持農(nóng)田水利灌溉，應(yīng)該將土地轉(zhuǎn)讓的資金部分支持用電設(shè)備的建設(shè)。第二，擴大資金的來源，增加資金的支持力度，增大資金的總投入，將其分散到灌溉用電的各個基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，使得灌溉用電獲得強大的資金投入。第三，對于農(nóng)田灌溉用電設(shè)備的資金的管理和使用應(yīng)該加大強化的力度。完善相應(yīng)的管理制度，對于每個地理區(qū)域的具體情況，采用不同的資金管理，進而提高資金的利用效率。國家應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)備投資，對于一些比較特殊的區(qū)域采取一些比較特殊的措施，進而使資金的利用效率得到很大的提高。

3.2科學(xué)規(guī)劃，加大改造力度

農(nóng)網(wǎng)的改造力度應(yīng)該有所加大，灌溉用電的歸屬權(quán)應(yīng)該十分明確，將責(zé)任明確到個人。建議將供電設(shè)備的所有權(quán)由供電部門，使得管理更加統(tǒng)一，進而規(guī)范灌溉的用電管理。建設(shè)灌溉用電設(shè)備之前，應(yīng)該規(guī)劃好用電的線路，科學(xué)合理的布置用電的線路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的手段規(guī)范化灌溉用電設(shè)備的安裝。計量的手段應(yīng)該有所創(chuàng)新，推廣新的計量技術(shù)，推行IC機井控制器，加大灌溉用電的透明度，使得管理用電工作人員的勞動強度有所降低。新技術(shù)的引入，對于計量有著十分積極的意義，可以避免一些管理上出現(xiàn)的加價和誤差糾紛，減少了不必要的麻煩。

3.3加強安全用電的宣傳

在農(nóng)忙季節(jié)，政府應(yīng)該把握好時機，強化安全用電的知識教育。通過各種形式，宣傳農(nóng)田用電的安全，使農(nóng)民有節(jié)約用電節(jié)約灌溉的意識。電工應(yīng)該深入群眾，將用電的相關(guān)基本知識宣傳到位，進而保證農(nóng)忙季節(jié)的安全用電，保證農(nóng)田的正常灌溉。

3.4加強灌溉用電設(shè)備的維護

對于農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該加大強化維修的力度，用電設(shè)備應(yīng)該進行定期或者是不定期的檢查，早發(fā)現(xiàn)潛在的危險，及早進行防范，進而保證用電設(shè)備的正常運行。第一，農(nóng)田水利灌溉設(shè)備完整的地方，可以在使用之前進行徹底的檢查，可以避免影響灌溉設(shè)備的正常使用，出現(xiàn)問題時要及早的進行處理，保證農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)民灌溉的需求。針對農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)施相對不全面的地區(qū)，也需要進行相應(yīng)的檢查，盡可能重復(fù)利用現(xiàn)有的水利用電設(shè)施，在現(xiàn)有水利用電設(shè)施的基礎(chǔ)上進行重新修建，節(jié)約成本，避免重復(fù)修建。

3.5加強用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)

在基礎(chǔ)農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該重點強化灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即在用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中有所計劃、有所側(cè)重。首先，制定完善的農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃，在具體的執(zhí)行過程中嚴格的按照計劃執(zhí)行，避免不必要的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的浪費。同時，要有針對性的開展，即針對不同地區(qū)的自然情況進行相應(yīng)的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得用電基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中能夠充分的體現(xiàn)特殊性的特點。這樣，在計劃性和針對性的指導(dǎo)下能夠更好的促進農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加完善化和合理化。可以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)田水利灌溉用電工程來說是一種重要的保證，只有在完善的用電基礎(chǔ)設(shè)施建條件下才能更好的促進農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語：

針對農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題，應(yīng)該加大對農(nóng)田水利灌溉的支持，完善農(nóng)村灌溉用電的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)的改善農(nóng)排計量的方式，制定合理的灌溉價格，進而使農(nóng)田水利灌溉真正造福于人們。

參考文獻：

[1]賈悅仙.農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題與對策探析[J].中國水運.2012（11）.