財務(wù)副主任履職報告精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)副主任履職報告范文

黨的十七大報告提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為廣大貧困群眾提供強(qiáng)有力的財力支持，進(jìn)而不斷滿足廣大貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。對于扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，盡快使貧困村莊、貧困農(nóng)民擺脫貧困，應(yīng)是全部職能工作的重中之重，當(dāng)務(wù)之急。要完成這一艱巨任務(wù)，在履行職能的思路和工作方式上，必須解決好三個問題：一是農(nóng)村脫貧抓什么，二是農(nóng)民增收靠什么，三是政府支持幫什么。最基本的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，如在交通、住房、飲水、就醫(yī)、就學(xué)以及水利建設(shè)、土地開發(fā)、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要繼續(xù)加大投入，使農(nóng)村面貌有一個較大的改觀。要全面了解農(nóng)民的生產(chǎn)所需，增收所盼，脫貧所求，定出切合實(shí)際的幫扶項(xiàng)目、幫扶規(guī)劃，并嚴(yán)格按項(xiàng)目要求和規(guī)劃進(jìn)度組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對口幫扶部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，重點(diǎn)幫助農(nóng)村搞好幫扶項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)與科技示范，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，并要及時提供和勞務(wù)信息，搞好經(jīng)常性陽光就業(yè)培訓(xùn)，提高勞務(wù)技能，增加外出務(wù)工收入。總之，通過有的放矢、對癥下藥的支持幫扶，讓農(nóng)民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達(dá)到增收的目的，同時，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進(jìn)行科學(xué)分工扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)一般是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)民貧困化程度高，鄉(xiāng)級財政屬上級支持型財政，自有收入有限或基本沒有，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對于農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，特別要扶持典型進(jìn)行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和群眾意愿。其次，應(yīng)根據(jù)各村土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)等實(shí)際情況，協(xié)調(diào)、編制好村級扶貧年度規(guī)劃，對規(guī)劃重點(diǎn)審查，嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)劃宜行，操作易行。再次，要充分發(fā)揮典型戶的引領(lǐng)示范作用，搞好扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶落實(shí)工作，保證扶貧資金和項(xiàng)目落實(shí)到位，并能充分發(fā)揮扶貧作用。

縣級部門由于擁有相應(yīng)的資金、物資配置權(quán)，在扶貧工作中，應(yīng)承擔(dān)起重點(diǎn)角色，縣財政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國土、交通等部門，在農(nóng)民糧食生產(chǎn)、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開發(fā)、道路建設(shè)等方面，要在資金、物資和技術(shù)等方面，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的幫助。縣委、縣政府要將扶貧任務(wù)列入部門考核目標(biāo)，督促落實(shí)到位。

三、應(yīng)著眼服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)置機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會和諧”四個方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。

1、精干設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)

（1）設(shè)置黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面的行政工作。

（2）設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責(zé)是搞好“三農(nóng)”服務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村扶貧工作。指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作。

（3）設(shè)置財經(jīng)和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算的編制和實(shí)施、統(tǒng)計和相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、管理村級財務(wù)、推進(jìn)村務(wù)公開、促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理。聯(lián)系基層國土機(jī)構(gòu)。

（4）設(shè)置和綜合治理辦公室，與司法所合署辦公，形成接待受理、基層司法調(diào)解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩(wěn)體制，整合職能，形成合力，真正發(fā)揮基層政權(quán)組織“減震器”、“防火墻”的作用，把維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任落到實(shí)處。

（5）設(shè)置社會管理辦公室。主要負(fù)責(zé)文化、教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)管理、社會保障、救災(zāi)優(yōu)撫等方面的行政工作。指導(dǎo)基層計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)聯(lián)系基層教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2、綜合設(shè)置事業(yè)單位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門界限，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政事分開。要按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為獨(dú)立的法人主體，享有比較獨(dú)立的人、財、物管理權(quán)，特別是要保證事業(yè)單位人員專職從事技術(shù)、服務(wù)工作，不得隨意抽調(diào)擔(dān)負(fù)其他行政事務(wù)。

（1）設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制綜合設(shè)立，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水保、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（2）設(shè)置計劃生育服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)計劃生育的技術(shù)服務(wù)，落實(shí)節(jié)育措施，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

（3）設(shè)置公共服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化活動，農(nóng)保、低保、醫(yī)保等社會保障方面的服務(wù)性工作。

關(guān)于垂管機(jī)構(gòu)。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有責(zé)無權(quán)”、功能缺失的問題，公安派出所要建成一鄉(xiāng)一所；國土機(jī)構(gòu)最好按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)置，便于依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理土地糾紛；法庭、工商所、稅務(wù)所仍可按區(qū)域設(shè)立。這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受縣級派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)、群團(tuán)按屬地管理，為便于綜合治理和控訪維穩(wěn)，派出所、國土所、法庭主要負(fù)責(zé)人要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任，其考核任命應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有否決權(quán)。

四、應(yīng)按履職需要改革財政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式

第2篇：財務(wù)副主任履職報告范文

一、工作中的主要作法和取得的主要成績

(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。

一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強(qiáng)對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強(qiáng)對財務(wù)會計、信貸管理、風(fēng)險管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固，及時加強(qiáng)對計算機(jī)知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實(shí)和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。

二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔(dān)工作任務(wù)時把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時督辦和查問結(jié)果，大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時，帶領(lǐng)稽核審計部、財務(wù)會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù)；在查辦舉報信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時，也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力，豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。

四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個活動的每個環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅強(qiáng)和耿直。

五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堅持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。

總理曾經(jīng)說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來，在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí)，責(zé)任追究不及時不到位，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。

二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險，在制度建設(shè)和落實(shí)層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實(shí)制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計工作中實(shí)踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。

三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。

四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計，開展了案件專項(xiàng)治理活動，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體，認(rèn)真查找問題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。

(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)施有效監(jiān)督。

聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告，重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時，監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。

一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃，建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實(shí)責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機(jī)制。本著對理事會負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會、經(jīng)營班子）匯報和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實(shí)行稽核審計情況定期通報制，即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。

二是有效地開展了稽核審計工作。指導(dǎo)稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計職責(zé)。全年組織開展稽核審計項(xiàng)3項(xiàng)3次，即：實(shí)施了花所信用社等4個網(wǎng)點(diǎn)的會計決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查；對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況，及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計，以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元，違紀(jì)資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計整改意見書25份，下發(fā)稽核審計處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。

（四）查防結(jié)合，認(rèn)真開展了案件專項(xiàng)治理工作，保持了對各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。

初，因班子換屆，聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險、加強(qiáng)管理，堅決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求，9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上，對案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見》，根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任，為構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作，對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究，給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。

在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中，按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求，每年年初聯(lián)社黨委及時與和各信用社（分社）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真對照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng)，凡一經(jīng)舉報，聯(lián)社都及時調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí)，全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高，信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。

對工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識，以服務(wù)大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下，盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時向上級匯報，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實(shí)不符的，通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo)，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態(tài)向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責(zé)任制”的要求，查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查，為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年，針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求，提議并成立了監(jiān)察室，專司監(jiān)察工作。

二、存在的主要問題和今后努力的方向

回顧一年多來的工作，榮辱得失在心。總結(jié)成績的同時，也非常清醒地認(rèn)識到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。

二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險文化得到員工的普遍認(rèn)可，全員主動防案的意識明顯不足，被動發(fā)案的可能仍然存在。

第3篇：財務(wù)副主任履職報告范文

現(xiàn)代金融隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化手段的運(yùn)用和金融創(chuàng)新進(jìn)程的加快，在支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為“現(xiàn)代金融百貨公司”并賺取巨額利潤的同時。已經(jīng)逐步演變成為具有高度經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)。于是，拓展業(yè)務(wù)與防控風(fēng)險已經(jīng)成為現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營管理不可分割的兩個主要方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與諸多金融業(yè)一樣，在建立現(xiàn)代銀行的過程中，金融產(chǎn)品迅速增加、業(yè)務(wù)效益迅猛發(fā)展、金融服務(wù)手段越來越現(xiàn)代。與之相伴的是經(jīng)營風(fēng)險，主要是貸款風(fēng)險逐步增多，有的甚至呈加重的趨勢。貸款風(fēng)險事故和案件屢有發(fā)生，一些地方不良貸款前清后生。分析原因是多方面的。如企業(yè)信用缺失、市場變化、內(nèi)部管理不善、制度執(zhí)行不到位、決策偏差，等等。因此，必須遵循現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)注意發(fā)展業(yè)務(wù)與風(fēng)險控制的均衡性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與創(chuàng)新貸款風(fēng)險管理并重。

一、應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)控制原理——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險控制目標(biāo)的理想選擇

現(xiàn)代企業(yè)控制原理是企業(yè)管理理論創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)企業(yè)控制功能的主導(dǎo)地位，認(rèn)為系統(tǒng)各要素的聯(lián)結(jié)構(gòu)成具有控制特征的系統(tǒng)框架，顛倒了原有企業(yè)管理理論中以管理為系統(tǒng)。將控制與組織、計劃、協(xié)調(diào)等為手段的體系。在這種理論下，管理只是為實(shí)現(xiàn)控制要求所進(jìn)行的調(diào)控活動，起輔助作用。這種原理已經(jīng)為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)踐所證明，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。它主要有三個基本特征：

(一)控制的主導(dǎo)地位

控制是系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行的主體目標(biāo)，是系統(tǒng)存在的基本特征。企業(yè)系統(tǒng)的控制功能是通過系統(tǒng)要素有機(jī)聯(lián)結(jié)的程度、系統(tǒng)框架和系統(tǒng)“軟件”的科學(xué)性體現(xiàn)出來的，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有機(jī)程度高，系統(tǒng)框架合理，控制功能就強(qiáng)。

(二)管理的從屬位置

管理是在控制基礎(chǔ)下進(jìn)行的、是在已經(jīng)形成的系統(tǒng)框架下，對原有的系統(tǒng)控制進(jìn)行調(diào)整的活動。沒有控制作為基礎(chǔ)，管理的目的、作用和活動的價值就無法體現(xiàn)出來，也就不存在管理了。

(三)控制與管理的不可分離性

控制與管理剛?cè)嵯酀?jì)，剛是控制，柔是管理，它們之間缺一不可。控制是構(gòu)建系統(tǒng)各要素間存在的原始關(guān)系的基本特征，是客觀存在的生克現(xiàn)象的具體反映。管理是通過發(fā)揮職能作用。調(diào)整系統(tǒng)各要素之間的功能和影響，調(diào)整控制能力、控制力度、控制范圍，是為系統(tǒng)達(dá)到運(yùn)行目的服務(wù)的調(diào)控活動。控制功能增強(qiáng)了。管理的難度相對減小，管理調(diào)整工作也就減輕。駕馭企業(yè)的難度也會減小。反之，如果控制功能弱、管理難度則大。

現(xiàn)代企業(yè)控制原理在現(xiàn)代企業(yè)管理，甚至在社會重大問題、軍事管理和重大科技工作中都發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者對計劃生育管理、疾病防治管理研究后得出顯見的證明。為了控制人口的過度增長。達(dá)到人口健康有序增長的目標(biāo)，就必須對婚育進(jìn)行有計劃的控制：為了控制瘟疫傳染，達(dá)到預(yù)防和控制疫情的目標(biāo)，就必須實(shí)行疾病系統(tǒng)控制的有效措施。這些都充分說明了控制和管理之間的關(guān)系，控制是目標(biāo)，管理是圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展的活動：控制是主體，管理是圍繞主體進(jìn)行調(diào)整的手段。由此，不難思考在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制中引入控制原理的問題。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在貸款風(fēng)險管理問題上采取了諸多辦法和措施，但業(yè)務(wù)越是發(fā)展，特別是隨著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，貸款風(fēng)險管理更值得人們深思。對照現(xiàn)代企業(yè)控制原理，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險管理并沒有上升到系統(tǒng)控制的高度。因此，現(xiàn)代企業(yè)控制原理的那些特征和效用無法體現(xiàn)，這是貸款風(fēng)險問題在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中難以逾越的主要原因和矛盾之一。在此狀況下，一般意義上想實(shí)現(xiàn)保護(hù)貸款資產(chǎn)和員工人生安全，即通常所說的“兩個資產(chǎn)安全”的目標(biāo)尚難以實(shí)現(xiàn)。那么，如何解決這個問題?答案是顯然的，必須盡快全面引入現(xiàn)代企業(yè)控制原理，設(shè)計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制的完整系統(tǒng)。

其一，有利于將貸款風(fēng)險控制目標(biāo)過程化

通過實(shí)施貸款風(fēng)險控制，將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)細(xì)化。將控制的責(zé)任和要求落實(shí)到每個部門、崗位和每個環(huán)節(jié)。顛倒貸款防范管理與控制的關(guān)系，從而產(chǎn)生通常所說的有好的過程就會有好的結(jié)果的效應(yīng)。同時。由于貸款審查、審核、審批流程中各崗位人員職責(zé)明確，即便因不可抗因素產(chǎn)生貸款風(fēng)險也能有效保護(hù)員工人生安全，達(dá)到盡職免責(zé)的效果，從而有利于極大限度地調(diào)動員工參與貸款風(fēng)險控制的積極性，貸款有風(fēng)險，人身有保障。

其二，有利于更新貸款風(fēng)險管理理念

現(xiàn)代銀行不僅僅在于現(xiàn)代化手段的提高和運(yùn)用，更多地應(yīng)該在于現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用和創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)控制原理，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅通過管理手段是無法實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險管理目標(biāo)的。從根本上講。如果企業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上存在漏洞，通過管理的方法是無法彌補(bǔ)的。就像一幢大樓，硬件結(jié)構(gòu)存在問題，僅靠物業(yè)管理修修補(bǔ)補(bǔ)根本不能解決問題，隱患和漏洞的存在使大樓始終處于隱患或危險之中。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制不應(yīng)該是單純的貸款管理，而應(yīng)當(dāng)是以控制為基礎(chǔ)的體系構(gòu)建。我們要積極開展貸款控制實(shí)踐，按照貸款風(fēng)險控制來設(shè)計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險管理的全部構(gòu)架。

二、強(qiáng)化貸款風(fēng)險控制流程管理——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險控制目標(biāo)的關(guān)鍵所在

做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制工作是一個復(fù)雜的問題。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行的實(shí)際來看，首先必須強(qiáng)化貸款審查流程控制。這是問題的關(guān)鍵。按照現(xiàn)代企業(yè)控制原理，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行貸款風(fēng)險控制要達(dá)到的目標(biāo)大致是：適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款業(yè)務(wù)發(fā)展要求，遵循貸款政策制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范貸款審查，提高貸款審查質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)有效控制貸款風(fēng)險，保障信貸資金安全運(yùn)行，提高貸款使用效益。其實(shí)質(zhì)就是達(dá)到信貸資金“安全性、流動性和效益性”的要求。與此同時。貸款控制各環(huán)節(jié)在審查過程中要做到明確權(quán)限、嚴(yán)格程序、分清責(zé)任、規(guī)范操作、提高效率、確保質(zhì)量，力求達(dá)到盡職免責(zé)。為此。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理的實(shí)際，要全面推行現(xiàn)代企業(yè)控制原理的思想，必須把握以下三個大的方面：

(一)必須明確貸款風(fēng)險控制應(yīng)該執(zhí)行的原則

按照現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制內(nèi)在規(guī)定性要求，在結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行實(shí)際的基礎(chǔ)上提出以下原則：

1，真實(shí)性原則。貸款產(chǎn)生的背景真實(shí)，是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來所需。各種貸款信息、依據(jù)真實(shí)可靠。

2，完整性原則。與貸款相關(guān)的各種資料、依據(jù)和信息必須完整。

3，合規(guī)性原則。發(fā)生貸款業(yè)務(wù)必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款規(guī)章制度。

4，風(fēng)險性原則。貸款業(yè)務(wù)必須進(jìn)行全面風(fēng)險分析與評估，全方位揭示貸款風(fēng)險隱患，落實(shí)有效風(fēng)險保障措施。

5，效率性原則。辦理貸款必須強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量和提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能。

6，流程性原則。貸款辦理嚴(yán)格按規(guī)定流程操作，各部門、崗位必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，依次審查、不得缺級或越級。

(二)必須明確貸款風(fēng)險控制流程

從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行的實(shí)際來看，其流程大致分為原控制和再控制兩個層面。

其一，原控制層面主要在縣級支行，部門。縣級支行的信貸部一支行行長室：崗位：信貸部客戶經(jīng)理一副行長兼信貸部主管一支行行長。

其二，再控制層面主要在市分行。部門。客戶部一利率審查部一信貸與風(fēng)險管理部(含法律審查部門)一貸款審查委員會；崗位：客戶部門審查崗位一客戶部高級主管一利率審查位一信貸與風(fēng)險管理部門審查崗位一法律審查崗位一信貸與風(fēng)險管理部高級主管一貸款審查委員會副主任、主任一有權(quán)審批貸款人。

(三)必須明確各部門、崗位貸款風(fēng)險控制的要素和職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行原控制層面和再控制層面各部門、崗位職責(zé)研究，在貸款風(fēng)險控制中必須遵循前述“六項(xiàng)”原則的基礎(chǔ)上，各自掌握的要素和應(yīng)履行的職責(zé)如下：

1，原控制層面，即縣級支行，必須對貸款的真實(shí)性、完整性和風(fēng)險性負(fù)主要責(zé)任。

首先，信貸部客戶經(jīng)理控制。它是所有貸款的起點(diǎn)，必須把真實(shí)性、合規(guī)性和完整性作為控制的主體。對貸款企業(yè)申報貸款必須嚴(yán)格審查各種原始依據(jù)，判斷貸款的真實(shí)程度；必須按制度、法規(guī)對貸款進(jìn)行全面論證。判斷貸款的合規(guī)程度；必須索要、整理與貸款相關(guān)的全部信息資料，判斷貸款信息資料的完整性。在此基礎(chǔ)上。對貸款進(jìn)行全面論證，做好貸前調(diào)查的各項(xiàng)工作。按要求撰寫調(diào)查報告。闡明調(diào)查意見和結(jié)論，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料并轉(zhuǎn)下個流程。

其次，副行長兼信貸主管控制。在收到客戶經(jīng)理提交的貸款相關(guān)信息資料后，必須重點(diǎn)在真實(shí)性、合規(guī)性和風(fēng)險性上進(jìn)行全面復(fù)核，發(fā)現(xiàn)缺漏、疑點(diǎn)，及時進(jìn)行核實(shí)。對貸款企業(yè)提供的營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報表和公司章程等重要信息依據(jù)，應(yīng)組織到有關(guān)專業(yè)評估或國家權(quán)威部門進(jìn)行查詢核實(shí)：對客戶經(jīng)理提出的調(diào)查意見和結(jié)論進(jìn)行重復(fù)論證；對貸前調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)或操作。要結(jié)合崗位應(yīng)知信息，論證貸款風(fēng)險度。審查無異后，按規(guī)定轉(zhuǎn)交下個流程。

再次，縣級支行行長控制。縣級支行行長是縣級支行貸款風(fēng)險控制的第一責(zé)任人，也是貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險控制的首要執(zhí)行者。必須重點(diǎn)審核貸款的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性和風(fēng)險性。要站在全局的角度，全面審視貸款業(yè)務(wù)是否真實(shí)可行、是否存在風(fēng)險隱患等；要綜合考慮申請人的信用、信譽(yù)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營能力和貸款償還能力，就本筆貸款申請的可行性進(jìn)行審查，確定能否貸款，貸款額度是否合理，貸款方式是否可靠等；要堅持穩(wěn)健經(jīng)營的思維，切忌盲目追求貸款量的增長的觀念。真正體現(xiàn)“貸款放到哪里風(fēng)險就控制到哪里，風(fēng)險控制到哪里貸款就放到哪里”的效果。

2，再控制層面，即市分行各有關(guān)部門、崗位。必須對貸款的完整性、合規(guī)性、風(fēng)險性、效率性和流程性負(fù)主要責(zé)任。

首先，客戶部門及其相關(guān)崗位控制。審查崗在收到貸款申報材料后，要重點(diǎn)做好格式規(guī)范性審查、材料完整性審查、信息充分性審查、內(nèi)容一致性審查、信息資料合規(guī)性審查、與CM2006系統(tǒng)核對審查、利率執(zhí)行準(zhǔn)確性審查、風(fēng)險提示。客戶部高級主管要結(jié)合掌握的市場信息、行業(yè)信息和企業(yè)信息，對能否貸款、貸款額度等做出準(zhǔn)確判斷；對貸款申請是否符合法律、法規(guī)和貸款有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行判斷；要結(jié)合崗位性質(zhì)特征，從貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)實(shí)、貸款安全效益等對貸款投放做出綜合判斷。客戶部對貸款全面審查后要聯(lián)系計劃部門利率審查確認(rèn)，并將完整手續(xù)資料、調(diào)查報告、申報材料轉(zhuǎn)下個流程。

其次，信貸與風(fēng)險管理部門及相關(guān)崗位控制。審查崗在收到貸款申報的材料后，要重點(diǎn)做好格式規(guī)范性復(fù)查、材料完整性復(fù)查、信息充分性復(fù)查、內(nèi)容一致性復(fù)查、信息資料合規(guī)性復(fù)查、與CM2006系統(tǒng)再核查、利率執(zhí)行準(zhǔn)確性復(fù)查、風(fēng)險再揭示。法律審查崗位收到資料后，要結(jié)合CM2006系統(tǒng)對信貸項(xiàng)目的風(fēng)險預(yù)警情況進(jìn)行風(fēng)險提示，重點(diǎn)審查貸款風(fēng)險防范措施是否合理、可行。保證人主體資格及償債能力，抵押物、質(zhì)押物是否合法、足額、有效。信貸與風(fēng)險管理部高級主管要對貸款合規(guī)性、風(fēng)險性和效率性進(jìn)行控制。必須對前述各流程環(huán)節(jié)的審查進(jìn)行核實(shí)：必須堅持風(fēng)險防范的政策制度規(guī)定審核把好貸款風(fēng)險保障關(guān)口：必須全面審視貸款潛在的可能風(fēng)險點(diǎn)，向流程前后環(huán)節(jié)做好反饋工作；必須對貸款工作效率、質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。

再其次，貸款審查委員會及其副主任、主任控制。貸款審查委員會作為貸款審議的集體決策組織，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的程序和要求，合理地組織和運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行貸款風(fēng)險控制“六項(xiàng)”原則。貸款審查委員的每個成員必須是相關(guān)專業(yè)的專家，必須對貸款決策進(jìn)行獨(dú)立思考、判斷，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。只有每個貸款審查委員都能夠發(fā)表獨(dú)到見解，而不是人云亦云，才能發(fā)揮集體決策的真正效應(yīng)，才能把好貸款風(fēng)險控制關(guān)口。貸款審查委員會副主任和主任收到申報及審查材料后，對前述流程各環(huán)節(jié)審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)查，總體把握調(diào)查、審查意見是否完整、是否合理。要重點(diǎn)結(jié)合所了解的市場信息、行業(yè)信息和企業(yè)信息，對貸款的真實(shí)性和合理性進(jìn)行全面判斷；要審查貸款是否符合法律、法規(guī)和我行的有關(guān)規(guī)章制度：要根據(jù)借款人前期貸款情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合本筆貸款的金額、期限和方式等，判斷貸款風(fēng)險程度，提出防范貸款風(fēng)險的措施和要求。

最后，有權(quán)審批人控制。必須嚴(yán)格執(zhí)行“六性”原則，對貸款進(jìn)行全面分析評價，特別對揭示的貸款風(fēng)險要胸中有數(shù)。要嚴(yán)格執(zhí)行有權(quán)審批人有權(quán)否決貸款審查委員會通過的信貸項(xiàng)目或提出復(fù)議意見，無權(quán)變更貸款審查委員會否決或復(fù)議的貸款項(xiàng)目的規(guī)定。要統(tǒng)攬全局，對貸與不貸、貸多貸少做出符合邏輯的、科學(xué)合理的判斷和終決。要全面履行崗位職責(zé)，發(fā)揮其在貸款風(fēng)險控制中的關(guān)鍵作用。

三、強(qiáng)化貸款風(fēng)險控制細(xì)節(jié)管理——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險控制目標(biāo)的有效保障

貸款風(fēng)險細(xì)節(jié)管理是現(xiàn)代企業(yè)控制原理在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制應(yīng)用中的組成部分。它體現(xiàn)了控制原理中控制與管理剛?cè)嵯酀?jì)的關(guān)系。只有在全面控制的基礎(chǔ)上實(shí)行細(xì)節(jié)管理，才能確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款風(fēng)險控制的效應(yīng)，達(dá)到貸款風(fēng)險控制的目標(biāo)。為此，在貸款風(fēng)險控制流程外必須高度關(guān)注相關(guān)的細(xì)節(jié)管理。就目前而言，主要包括以下幾個方面：

(一)激勵約束問題：建立健全信貸資產(chǎn)保全責(zé)任考核機(jī)制

一是圍繞信貸資產(chǎn)保全梳理完善各項(xiàng)信貸管理制度，特別要嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，將應(yīng)該檢查的內(nèi)容、要求到邊、到底、到時、到實(shí)。二是建立責(zé)任評議追究和盡職免責(zé)制度。與流程中各環(huán)節(jié)責(zé)任部門、責(zé)任人薪酬、獎金等收入考評掛鉤，嚴(yán)格賞罰分明，充分調(diào)動員工拓展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險的積極性和主動性。各流程環(huán)節(jié)在審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)作為對上一流程環(huán)節(jié)日常考核的依據(jù)。三是對流程外實(shí)施的資產(chǎn)安全檢查、條線檢查和信貸主管考核等各項(xiàng)檢查，也要重點(diǎn)圍繞前述“六性”原則。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為對相關(guān)部門、人員的考核依據(jù)。由于履職不到位導(dǎo)致貸款發(fā)生損失的，按農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)抵押擔(dān)保問題：建立抵押擔(dān)保貸款的實(shí)效合規(guī)考查機(jī)制

對抵押物的評估必須堅持實(shí)效合規(guī)原則，在實(shí)際落實(shí)抵押物值時，要堅持穩(wěn)健經(jīng)營思維。不能以高估換取貸款的增量，貸款額度應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定比例范圍之內(nèi)。對所有《抵押擔(dān)保借款合同》必須到既規(guī)定部門進(jìn)行登記并公示。在審查抵押物的存續(xù)和保值時，必須執(zhí)行《擔(dān)保法》規(guī)定，要審查抵押物的存續(xù)狀態(tài)，是否有損毀或轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，更要審查抵押權(quán)人對抵押物在發(fā)生毀損轉(zhuǎn)移滅失情況下，債權(quán)人監(jiān)督權(quán)力的行使問題，切實(shí)防止抵押權(quán)人明知抵押物處于損失狀態(tài)。而采取不作為的態(tài)度。對擔(dān)保企業(yè)的選擇，在執(zhí)行有關(guān)信貸政策制度的前提下，要堅持買事求是的態(tài)度。務(wù)實(shí)做好對擔(dān)保企業(yè)的綜合評估，絕不高估，堅決抵制違規(guī)虛假情形的產(chǎn)生。

(三)風(fēng)險預(yù)警問題：建立貸款風(fēng)險預(yù)防分析監(jiān)督機(jī)制

一是建立客戶評價制度。重點(diǎn)客戶評價半年一次；一般客戶一年一次：新準(zhǔn)入客戶，在貸款申報前根據(jù)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況。評定信用等級。確定授信額度，做出客戶評價報告。同時，要定期對貸款企業(yè)經(jīng)營管理及其相關(guān)產(chǎn)品、市場等進(jìn)行調(diào)研，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制度進(jìn)行研究。二是建立貸款企業(yè)經(jīng)營分析制度。縣級支行、市分行應(yīng)定期召開分析例會，對貸款企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、產(chǎn)品市場情況、信貸資金使用情況、貸款風(fēng)險及防范措施等進(jìn)行評價判斷。對重點(diǎn)客戶要進(jìn)行全過程監(jiān)測，對企業(yè)法人代表及股東品行、貸款與企業(yè)自有資金比例、企業(yè)貨款歸行率、企業(yè)日均存款余額、企業(yè)銷售與納稅額等要素進(jìn)行及時監(jiān)測分析。三是要大力提倡引進(jìn)科學(xué)風(fēng)險預(yù)測技術(shù)。在CM2006系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全面收集、篩選業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)，對貸款風(fēng)險進(jìn)行客觀度量；逐步建成客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、客戶評價系統(tǒng)、貸款定價系統(tǒng)以及信貸風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等信貸決策輔助工具。

(四)風(fēng)險處置問題：建立健全貸款風(fēng)險應(yīng)急處置制度

第4篇：財務(wù)副主任履職報告范文

控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，合理拓展地方政府建設(shè)融資渠道，是中國各級政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。為借鑒美國地方債管理的有益經(jīng)驗(yàn)，由國務(wù)院研究室牽頭，來自有關(guān)部門和地方政府專家組成的考察組此前在美進(jìn)行專題調(diào)研，形成了系列政策建議。 防范地方政府流動性危機(jī)

美國底特律政府破產(chǎn)在全球引起很大震動。2008年金融危機(jī)以來，美國已有40多個地方政府按照破產(chǎn)法申請破產(chǎn)保護(hù)。有人擔(dān)心，中國地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重是否也會破產(chǎn)。帶著這個問題，我們訪問了美國加州橙縣、圣貝納迪諾市兩個破產(chǎn)的地方政府。所到之處，政府運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，社會治安平穩(wěn)，與底特律的情況完全不同。

一般談到政府破產(chǎn)，總會聯(lián)想到企業(yè)破產(chǎn)。美國不論政府還是企業(yè)，破產(chǎn)都意味著遇到流動性困境，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)，但是二者有很大不同。企業(yè)破產(chǎn)往往意味著運(yùn)營休止、資產(chǎn)清算和債務(wù)清償，政府破產(chǎn)則不然。

第一，地方政府破產(chǎn)不能影響其履行公共服務(wù)職能。美國聯(lián)邦破產(chǎn)法明確規(guī)定，地方政府在瀕于破產(chǎn)時需要向聯(lián)邦法院提出破產(chǎn)保護(hù)申請，得到核準(zhǔn)后，不論是債權(quán)人還是法院，在破產(chǎn)保護(hù)期間都不能干預(yù)地方政府行使行政權(quán)力，不能干涉稅收和政府財產(chǎn)，不能干擾政府開展公共服務(wù)，只能參與協(xié)商和監(jiān)控地方政府的債務(wù)重組計劃。

第二，破產(chǎn)后地方政府要進(jìn)行債務(wù)重組，而不是清算政府所有財產(chǎn)。地方政府在破產(chǎn)保護(hù)期間要提出債務(wù)重組計劃，如延長還債期限、減免部分債務(wù)、對存量債務(wù)再融資、承諾以未來稅收償還等。債務(wù)重組計劃征得債權(quán)人同意后，在聯(lián)邦破產(chǎn)法院和債權(quán)人的監(jiān)督下執(zhí)行。比如，橙縣政府在金融衍生品投機(jī)中失敗造成破產(chǎn)，由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，稅源豐沛，政府破產(chǎn)后通過債務(wù)展期可以全部還清。底特律主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化造成蕭條，圣貝納迪諾因?yàn)檐娛禄爻凡⑹チ酥饕杖雭碓础＿@兩個地方經(jīng)濟(jì)比較困難，政府債務(wù)主要通過削減債權(quán)人權(quán)益甚至包括養(yǎng)老金債權(quán)來化解危機(jī)。

第三，地方政府破產(chǎn)只能適當(dāng)兼顧債權(quán)人利益。企業(yè)破產(chǎn)意味著要用全部資產(chǎn)清償債務(wù)。政府由于破產(chǎn)后仍要履行公共服務(wù)職能，不能把保護(hù)債權(quán)人的利益放在首位。比如，一般責(zé)任債券占政府債務(wù)的80%以上，通常被看作風(fēng)險比較低的投資，但在進(jìn)入破產(chǎn)程序后則恰恰相反，被視為無擔(dān)保的債券。依據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法，地方政府沒有必須償還一般責(zé)任債券本金和利息的義務(wù)。當(dāng)然，這種規(guī)定也帶來了道德風(fēng)險。美國為了防止地方政府通過破產(chǎn)惡意逃廢債務(wù)，也在不斷提高破產(chǎn)門檻。

美國地方政府破產(chǎn)時，聯(lián)邦政府原則上不救助，州政府可以參與流動性救助。這一點(diǎn)與我國是一樣的。由于美國地方政府破產(chǎn)是分散事件，影響范圍有限，不太會演變成全國性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

美國地方政府破產(chǎn)，實(shí)際上是在遇到流動性危機(jī)時進(jìn)行的一種債務(wù)重組。一旦地方出現(xiàn)債務(wù)償付的流動性危機(jī)，在處置中應(yīng)首先保證政府履行正常的公共服務(wù)職能，不輕易清算政府財產(chǎn)。為了防止處置不當(dāng)，建議對地方政府出現(xiàn)流動性危機(jī)后的債務(wù)重組、流動性援助、政府履職、債權(quán)人保護(hù)等制定相關(guān)預(yù)案，以便危機(jī)發(fā)生后有章可循、從容應(yīng)對。 建設(shè)性債務(wù)不納入財政赤字

美國州及地方政府預(yù)算的基本原則是，經(jīng)常性預(yù)算收支平衡，資本性預(yù)算量力而行。地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公益性項(xiàng)目主要由資本性預(yù)算管理，其資金來源以債務(wù)直接融資為主。有以下幾個特點(diǎn)：

一是資本項(xiàng)目融資獨(dú)立于經(jīng)常性預(yù)算。一般來說，美國地方政府不能為經(jīng)常性預(yù)算融資，只能為資本項(xiàng)目融資，主要采取債券融資方式。美國有超過8.3萬個不同層級的地方政府有權(quán)發(fā)行債券，債券主要分為兩種：一種是一般責(zé)任債券（GOB），以政府信用為擔(dān)保;另一種是收入債券（Revenue Bonds），以項(xiàng)目本身的收益（例如高速公路收費(fèi)）作為償債來源。若項(xiàng)目收益未能覆蓋到期本息，政府沒有義務(wù)用稅收償還。無論是一般責(zé)任債券還是收入債券，所籌集的收入均納入資本預(yù)算管理，而不是納入經(jīng)常性預(yù)算管理。

二是資本項(xiàng)目債務(wù)不納入政府赤字。美國絕大部分州和地方的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)常性預(yù)算要遵循“平衡預(yù)算法則”。他們所謂的地方財政赤字，僅指經(jīng)常性預(yù)算中出現(xiàn)的收支缺口。由于資本預(yù)算一般被用來為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金，一個項(xiàng)目從融資到回收，時間跨度往往要經(jīng)過十幾年甚至幾十年。將所有的資本性債務(wù)計入一年的赤字顯然不合理，因此資本預(yù)算不受“平衡預(yù)算法則”限制，為項(xiàng)目建設(shè)籌集的債務(wù)收入也不計入當(dāng)年財政赤字。

三是資本項(xiàng)目融資嚴(yán)格監(jiān)管。政府部門或機(jī)構(gòu)不能擅自舉債，大部分州和地方立法規(guī)定，資本項(xiàng)目負(fù)債必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)甚至全體公民的授權(quán)和批準(zhǔn)。各州年度債務(wù)發(fā)行一般不超過當(dāng)年經(jīng)常性預(yù)算的20%。全美有33個州對債務(wù)利息支出設(shè)有上限，其中不少州規(guī)定債務(wù)利息支出不能超過經(jīng)常性收入的5%-8%。

中國也實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算（相當(dāng)于美國資本性預(yù)算）往往混編在公共預(yù)算中，建設(shè)性負(fù)債與經(jīng)常性財政赤字不分，易造成赤字比例偏大。既不利于國際比較，也不利于擴(kuò)大積極財政政策的空間。世界各國大都將“馬約”規(guī)定的3%赤字率作為衡量財政健康度的標(biāo)準(zhǔn)。按照中國目前赤字率統(tǒng)計口徑，2015年赤字率預(yù)算為2.3%，如果扣除5000億元地方政府一般債券額度，實(shí)際赤字率1.6%。

建議改革預(yù)算管理方式，今后用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的一般債券不再納入全國赤字口徑。這有助于中央更好地對地方債務(wù)實(shí)行余額管理，從宏觀上增強(qiáng)財政政策相機(jī)抉擇的余地，同時也可為地方政府?dāng)U大投資提供更大空間。 編制中長期建設(shè)投融資規(guī)劃

美國雖然是市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府對公益性項(xiàng)目管理的計劃水平很高。我們在多個州、郡、市的預(yù)算管理部門了解到，為了確保用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障項(xiàng)目的資金來源和投資績效，各地大都制定了跨年度的資本改善計劃（CIP），統(tǒng)籌銜接項(xiàng)目的資金來源、支出、償還和中長期發(fā)展規(guī)劃，較好地把控了債務(wù)風(fēng)險。

CIP是政府投資項(xiàng)目的全面計劃。內(nèi)容包括政府購買有形資產(chǎn)（辦公樓、設(shè)備等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、住房項(xiàng)目建設(shè)以及大型維修支出等。CIP要編列項(xiàng)目總投資、建設(shè)內(nèi)容、融資方式、還款來源、建設(shè)和還款進(jìn)度等內(nèi)容。納入CIP的項(xiàng)目將被列入財政資本預(yù)算的某個時段或者某個部分。

地方政府編制CIP的意義在于：一是有利于用長遠(yuǎn)眼光開展當(dāng)期建設(shè)。CIP計劃期一般為5年-7年，每年滾動編制，而不是等計劃期結(jié)束后再編下一個計劃。各地的CIP已成為中長期發(fā)展愿景、資本項(xiàng)目建設(shè)、財政收支三者之間的綜合性計劃。納入CIP的項(xiàng)目必須具有前瞻性，與地方的中長期利益相一致。在制定債務(wù)規(guī)模時，要在確保續(xù)建項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上，再根據(jù)財力和融資能力設(shè)立新項(xiàng)目，兼顧了需要與可能。

二是編制CIP是政府科學(xué)理財?shù)闹匾侄巍ＹY本預(yù)算是美國地方政府預(yù)算編制的基本制度，其核心是項(xiàng)目決策和融資計劃。由于納入資本預(yù)算的資本項(xiàng)目如教育、公共服務(wù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金量大、跨年度等特點(diǎn)，且與過去和未來年度資本預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算相關(guān)，因此地方政府必須先編制一份多年度的CIP，統(tǒng)籌提出未來一段時間本地區(qū)需要新建和改建的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將分別納入本年度和未來年度資本預(yù)算，從而有效保證資本預(yù)算編制的質(zhì)量。

三是編制CIP可以有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。雖然美國CIP的資金來源主要是債務(wù)融資，但大部分地方?jīng)]有發(fā)生債務(wù)風(fēng)險。其主要的防范機(jī)制包括以下幾方面：（1）公眾參與度、計劃透明度高，在項(xiàng)目決策過程中形成了較強(qiáng)的外部約束，有利于優(yōu)化政府投資規(guī)模和投資方向。（2）所有項(xiàng)目融資需要比較論證后選擇最優(yōu)方案，有助于控制融資規(guī)模，降低融資成本。（3）只有納入CIP的項(xiàng)目才有資格進(jìn)行債務(wù)融資，保證了債務(wù)的專用性。（4）CIP往往規(guī)定，融資主要通過資本市場采取直接融資方式，借助資本市場完備的信息披露制度，可以確保投資者對政府財政的全面了解和評估。

中國地方政府中長期規(guī)劃與年度財政預(yù)算缺少銜接，五年規(guī)劃中的項(xiàng)目只是一個目錄，內(nèi)容比較籠統(tǒng)。大量建設(shè)性資金分布在財政、發(fā)改、水利、交通等各個部門，分散融資、碎片化使用、資金沉淀等問題長期得不到解決。

中國制定了“十三五”規(guī)劃，建議以后制定規(guī)劃時，倡導(dǎo)各級政府編制“中長期建設(shè)投融資規(guī)劃”。內(nèi)容包括所有的地方政府投資項(xiàng)目，并與中長期財政規(guī)劃相銜接。這樣可以準(zhǔn)確掌握未來建設(shè)的資金規(guī)模、明確資金來源，盤活資金存量，按照財政可承受能力，做好重大項(xiàng)目建設(shè)周期與不同融資工具之間的合理搭配與整體平衡，有利于用長期眼光開展當(dāng)期建設(shè)。 發(fā)揮市場對地方債的激勵約束作用

目前，美國市政債存量達(dá)3.7萬億美元，約占整個債券市場規(guī)模的9%。市政債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公益性項(xiàng)目，與我國的地方債十分類似。其發(fā)行、交易、監(jiān)管有以下幾個特點(diǎn)：

一是地方政府自主發(fā)行、自控風(fēng)險。美國市政債的發(fā)行與其他商業(yè)債券沒有太大區(qū)別，主要采用注冊制。只要地方政府通過承銷商和市政債顧問向市政債規(guī)則制定委員會（MSRB，行業(yè)自律組織）提供發(fā)行文件和信息，就可以發(fā)行，不需向證監(jiān)會直接或間接地申請。發(fā)行規(guī)則和管理辦法與其他債券基本一樣。各級地方政府一般采取設(shè)置債務(wù)規(guī)模上限、設(shè)立債務(wù)比例限制、建立預(yù)警機(jī)制等措施控制債務(wù)風(fēng)險。

二是利息免稅有利于吸引個人投資者。美國市政債大都免交聯(lián)邦、州和地方的利息收入所得稅（銀行一般不免），風(fēng)險低，收益相對較高。個人投資者一般偏愛購買本州發(fā)行的市政債，一方面是因?yàn)槌钟锌缰莅l(fā)行的市政債要征收州所得稅，另一方面投資者對當(dāng)?shù)卣呢攧?wù)狀況和項(xiàng)目情況比較了解，這在無形中構(gòu)成了投資者對當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督。

三是信用評級直接影響投資者決策。市政債券發(fā)行時要由兩個評級機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行信用評級。評級機(jī)構(gòu)會定期審查和更新市政債的信用級別，以反映債券發(fā)行人的最新信用狀況。市政債信用評級體系主要由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財政可持續(xù)性、地方政府稅收收入等因素組成。對于收益?zhèn)u級主要關(guān)注融資的項(xiàng)目能否產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流。

四是事后監(jiān)管、行業(yè)自律規(guī)范市政債市場。美國證監(jiān)會（SEC）等監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然沒有直接監(jiān)管市政債發(fā)行人的權(quán)力，但根據(jù)反欺詐條款可以進(jìn)行事后監(jiān)管。MSRB作為自律組織，通過制定市政債券承銷及交易規(guī)則、建立市政證券從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集和市場信息、宣傳教育和引導(dǎo)等方式，發(fā)揮實(shí)際監(jiān)管作用。券商自律委員會（FINRA）協(xié)助證監(jiān)會監(jiān)管從事市政債業(yè)務(wù)的券商及從業(yè)人員。

第五，信息披露對發(fā)行主體形成硬約束。為了保護(hù)投資者利益，地方政府必須遵循政府會計準(zhǔn)則委員會確立的政府債務(wù)報告基本準(zhǔn)則，記錄和報告政府債務(wù)。在市政債券存續(xù)期內(nèi)對于財政和法律狀況發(fā)生的任何重大變化，都必須及時披露相關(guān)信息。2008年MSRB按證監(jiān)會授權(quán)建立了全美統(tǒng)一的市政債券信息披露電子系統(tǒng)（EMMA），方便所有市場參與者、投資者及社會公眾查詢。美國政府財務(wù)師協(xié)會（GFOA）和美國市政債券分析師協(xié)會（NFMA）等自律性組織，也制定了很多債券信息披露的規(guī)范性文件。

中國地方債市場剛剛起步，存在的主要問題是，行政干預(yù)較多，重復(fù)設(shè)置審批事項(xiàng)，難以實(shí)現(xiàn)市場化定價。在現(xiàn)有的銀行間債券市場和交易所債券市場外，又建立新的地方債市場，加劇了市場分割。信息披露不夠全面及時，信用評級制度不健全。投資主體以發(fā)債地方當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行為主，其他投資者，如居民、社保基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金和保險公司等投資意愿不強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢上來看，地方債發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有市場化債券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)并軌，不應(yīng)再由國家有關(guān)部門審批和下達(dá)債務(wù)規(guī)模，從現(xiàn)在起有必要做好《預(yù)算法》相關(guān)條款修改的準(zhǔn)備工作。同時，落實(shí)好有關(guān)部門關(guān)于地方債信息披露和信用評級的要求，提高發(fā)債透明度，切實(shí)保護(hù)投資者利益，為地方債市場化創(chuàng)造條件。 利用PPP模式優(yōu)化 地方債務(wù)結(jié)構(gòu)和管理

美國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，與目前中國的很多做法相似，主要是依賴政府財政資金，發(fā)債融資的壓力很大。

存在的主要弊端：一是各級政府發(fā)債受經(jīng)濟(jì)周期影響較大。每遇經(jīng)濟(jì)下行周期，往往使地方政府赤字大增，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與運(yùn)營資金出現(xiàn)困難。二是地方財政負(fù)擔(dān)過重。美國地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速往往高于財政收入增速。不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施存量，需要更多的管理和維護(hù)費(fèi)用，而大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是免費(fèi)或低收費(fèi)供應(yīng)，需要政府提供補(bǔ)貼，使財政負(fù)擔(dān)難以為繼。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理效率低下。在傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的模式下，缺乏競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，導(dǎo)致投資浪費(fèi)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

上世紀(jì)70年代末80年代初，美國政府為了緩解財政壓力、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，引入并推廣PPP模式。政府通過項(xiàng)目未來運(yùn)營收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，“撬動”私人資本參與項(xiàng)目“全生命周期”，減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的效率。

通過采用PPP模式，私人資本已成為美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，參與的領(lǐng)域包括：收費(fèi)公路、鐵路、地鐵、港口、機(jī)場、電廠、水利、學(xué)校建筑、醫(yī)院、污水和垃圾處理等。例如，馬里蘭州喬治王子郡水利設(shè)施30%-40%的建設(shè)資金、污水處理設(shè)施近80%的建設(shè)資金來自私營部門。

PPP模式的形成和發(fā)展，改變了公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營主要由公共財政承擔(dān)的觀念，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，構(gòu)建了公共產(chǎn)品新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第一，引入社會資本緩解地方政府債務(wù)壓力。引入PPP模式后，地方政府以較少的資金引導(dǎo)，撬動了大規(guī)模的社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，置換和替代政府債務(wù)，減少了政府補(bǔ)助支出。這既有效抑制了政府債務(wù)規(guī)模過度擴(kuò)張，又在很大程度上解決了城市建設(shè)的資金來源問題。采用PPP模式的項(xiàng)目，地方財政部門要采取公開招標(biāo)等競爭性方式，做到政府財政支出公開透明，也有助于公眾監(jiān)督政府負(fù)債。

第二，對項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期與運(yùn)營期是兩套班子，由于管建設(shè)的不管運(yùn)營，管運(yùn)營的不負(fù)責(zé)建設(shè)，在投入階段往往難以控制質(zhì)量和成本，造成長期運(yùn)營負(fù)擔(dān)過重。為了解決這個問題，美國PPP項(xiàng)目都建立了規(guī)范的特別目的機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle，簡稱SPV）。這一機(jī)構(gòu)為非營利性質(zhì)，既有傳統(tǒng)的融資平臺功能，也有協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。其構(gòu)成比較靈活，一般覆蓋了投資方、金融機(jī)構(gòu)和政府部門。政府部門中既有出資的財政部門，也包括其他相關(guān)職能部門。比如，美國有些機(jī)場項(xiàng)目的SPV，除投資方外，地方政府的交通管理部門在不出資的情況下也參與其中，這樣在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營的各個階段由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目全生命周期各個環(huán)節(jié)有效銜接。

第三，形成政府與社會資本間公平對等的合作關(guān)系。PPP模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下的契約精神。PPP模式下，美國政府與社會資本是在平等協(xié)商、依法合規(guī)、誠信互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，而不是利用管理優(yōu)勢獲取強(qiáng)勢談判地位，擠壓私營方的合理收益。

第四，保證項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的可持續(xù)性。為了保證PPP項(xiàng)目對私人資本的吸引力，美國地方政府建立并完善了定價與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)可以自主定價，確保私營部門獲得合理回報;風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)，即政府承擔(dān)政策、法律變更等風(fēng)險，私人部門承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營和技術(shù)等風(fēng)險，避免了政府為吸引社會資本而承擔(dān)過多風(fēng)險，或?qū)⑦^多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門。

第五，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營效率。美國地方政府對于擬采用PPP模式的項(xiàng)目，要與傳統(tǒng)投融資模式進(jìn)行比對。遵循“物有所值”原則，不是簡單地追求采購價格最低，而是更多關(guān)注成本、質(zhì)量、風(fēng)險、效益等因素。如果增加的成本能夠帶來更高的效率或質(zhì)量，則采用PPP模式。把政府的政策意圖、社會目標(biāo)和私人部門的運(yùn)營效率相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的質(zhì)量水平、績效水平、管理水平得到提升，也提高了社會資本的回報。

我國推進(jìn)PPP項(xiàng)目中還存在一些等待觀望的情況。為了調(diào)動參與各方的積極性，亟須在項(xiàng)目公開透明、合同履約、組織管理模式，以及定價機(jī)制與合理分擔(dān)風(fēng)險等方面出臺更有針對性的措施。建議政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，從公共產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，轉(zhuǎn)變成參與者和質(zhì)量監(jiān)督者。

第5篇：財務(wù)副主任履職報告范文

一、指導(dǎo)思想

堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”。

二、工作目標(biāo)

依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以分類動態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強(qiáng)所”的原則，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等制度。通過制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況。通過規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達(dá)到“五會”，即：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)。努力把每個工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。

三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制

（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。

綜合室：確定*至*名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)*申投訴和舉報、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時負(fù)責(zé)分局財務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。

經(jīng)檢隊(duì)：確定*至*名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊(duì)長。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊(duì)員除*名專職外，其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項(xiàng)整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

巡查隊(duì)：除分局長、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測，開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)*消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即村級維權(quán)點(diǎn)）的工作，參與上級統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

此外，按照省紀(jì)委的要求，*年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實(shí)到位。

（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場也可以單設(shè)一個）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長*名，組員*名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。

各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營行業(yè)、重點(diǎn)市場等情況，并對外公示，接受監(jiān)督。

四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容

基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計劃、組織轄區(qū)各巡查組開展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開展基層個私協(xié)分會和消協(xié)分會的工作。

各片區(qū)巡查組對片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區(qū)內(nèi)的各類市場主體資格及其經(jīng)營活動進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。

（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。

*、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場主體動態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。

*、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺帳，及時、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

*、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。

*、在本片區(qū)內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測；參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動，對本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

*、按市場主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區(qū)市場巡查情況及時錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場巡查的內(nèi)容和方式詳見下文。

*、開展本片區(qū)內(nèi)個私協(xié)會員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開展本片區(qū)*消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即*村級維權(quán)點(diǎn)）的工作。

*、發(fā)現(xiàn)并報告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問題和重大、突發(fā)性事件。

*、完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

（二）片區(qū)市場巡查的主要內(nèi)容。

*、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續(xù)、是否辦理營業(yè)執(zhí)照；

*、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為；

*、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花，有無擅自改變或超范圍經(jīng)營；

*、經(jīng)營的商品或服務(wù)有無損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競爭等行為；

*、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識等是否符合國家規(guī)定，食品經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；

*、商標(biāo)使用有無侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；

*、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)合法，有無虛假、欺詐行為；

*、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；

*、在巡查中現(xiàn)場受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛，提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù)；

*市場主體是否依法履行退出市場清算義務(wù)、及時辦理注銷登記；

*、收集、反饋、錄入各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)信息。

*、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營活動和經(jīng)營行為。

（三）市場巡查的方式。

市場巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。

日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區(qū)內(nèi)不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。

專項(xiàng)檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壒ど虣C(jī)關(guān)依法組織的對特定的對象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個具體檢查項(xiàng)目，指導(dǎo)并督促逐級實(shí)施和落實(shí)。

重點(diǎn)檢查：指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對性和目的性。

上述各項(xiàng)檢查計劃的安排，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和交叉檢查。

實(shí)施市場巡查時，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對需要進(jìn)行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行，必要時還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。

五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理及分類監(jiān)管

（一）強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動態(tài)管理。各單位要以市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。

（二）全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，將各類市場主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：

*、a類：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。

*、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

*、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產(chǎn)經(jīng)營或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

*、d類，無證無照經(jīng)營戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有*次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

各基層分局、片區(qū)巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。

六、齊抓共管，明確責(zé)任，確保基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，市局成立以黨組書記、局長*為組長，副局長*、副局長*（常務(wù)副組長），副調(diào)研員*、*為副組長，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個體科。辦公室主任：*（兼），辦公室副主任：*、*、*，辦公室成員：*、*、*、*、*，辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對縣級局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對市局業(yè)務(wù)科室和縣級局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。

縣級局結(jié)合本地實(shí)際，提出具體實(shí)施意見，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，使每個分局達(dá)到至少*人，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。

各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績效評估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）工作步驟。

*、宣傳發(fā)動階段（*月*日—*月*日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《*市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開動員大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

*、全面推行階段（*月*日—*月*日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。

*、檢查提高階段（*月*日—*月*日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。

*、總結(jié)驗(yàn)收階段（*月*日—*月*日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評驗(yàn)收，考評驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作，對因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗(yàn)收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（四）工作要求。

*、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達(dá)到每個片區(qū)巡查組配備一臺電腦。實(shí)現(xiàn)每個片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。

*、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵，提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對性，區(qū)分不同對象，開展層次不同的培訓(xùn)和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高，培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo)，提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。