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(1)廠長:是安全生產管理第一責任人;將安全生產納入重要議事日程,建立、健全本單位安全生產責任制,組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程,督促、檢查本單位的安全生產工作,嚴肅處理安全事故并認真分析事故原因,提出處理意見和防范措施;負責貫徹落實上級安全方針;組織召開本單位安全辦公會議;分配并明確副廠長及成員的職責、權限和相互關系;提供安全管理運行所需的資源和人員等。
(2)書記:是本單位安全生產教育和政治思想工作的第一責任者。對全廠的安全教育負有主要責任。負責召開安全生產例會和廠職工代表會議,傳達和貫徹礦安全生產精神等。
(3)生產副廠長:協助廠長抓好安全生產管理,重點抓好落實和職責范圍內的運行控制;指揮協調安全生產,及時解決生產中的問題;組織好年、季、月安全生產計劃的落實;深入現場,檢查指導本單位的安全生產,及時發現和解決生產中存在的安全隱患等。
(4)機電副廠長:協助廠長抓好機電設備管理,是本單位設備維修過程中安全生產的主要負責人,對設備維修過程中和本單位設備安全運行管理工作負全面責任等。
2車間班組合理化建設
廠內通常根據崗位及工種劃分車間,以煤礦需求來看,大致分為機修車間(負責礦井設備維修過程中安全生產)、鉚焊車間(負責加工件下料、焊接過程中安全生產)、電修車間(負責電器設備維修過程中安全生產)、防爆車間(負責防爆開關、綜保維修過程中安全生產)、機加工車間(負責零配件加工過程中安全生產)、鍛工車間(負責礦井支護材料、鍛件加工過程中安全生產)等。一要把好維修質量關,對每個零部件的拆裝、對每種機構的維修都應嚴格檢查驗收。礦井機械設備維修質量是礦井生產的“命根”,設備維修質量優劣直接影響礦井的生產力、機械設備的實用性和可操煤礦現代化2013年增刊作性、工人的健康及安全。二要嚴格把好價格關,為了有效防止價格、質量不符現象,車間多方努力聯系業務單位要求供貨方送貨到門,車間質檢人員、倉庫管理人員與供貨單位三方驗貨,切實做到“貨真價實”。三要把好物資使用關,對消耗指標進行量化分解,建立起以班組核算為基點,車間、業務主管、班組三級材料消耗為系統的管理網絡,有效控制物資消耗支出。四要把好定置管理關,定置管理是對生產現場中的人、物、場所三者進行科學分析研究,通過6S(整理-SEIRI、整頓-SEITON、清掃-SEISO、清潔-SETKETSU、素養-SHITSUKE、安全--SAFETY)活動,以完整的信息系統為媒介,使之達到最佳結合狀態的科學管理方法,嚴格遵守有圖并有物,有物必有區,有區域必掛牌,有牌必分類,按圖定置,按類存放,帳物一致的實施標準。
3倉庫標準化管理
倉庫管理也叫倉儲管理,英文WarehouseManagement,簡稱WM,指的是對倉儲貨物的收發、結存等活動的有效控制,其目的是為企業保證倉儲貨物的完好無損,確保生產經營活動的正常進行,并在此基礎上對各類貨物的活動狀況進行分類記錄,以明確的圖表方式表達倉儲貨物在數量、品質方面的狀況,以及目前所在的地理位置、部門、訂單歸屬和倉儲分散程度等情況的綜合管理形式。機械設備制造廠倉庫標準化管理應根據貨物存儲經驗綜合考慮貨物高度、存放方式、材料領取頻率、擺放靈活性等因素進行定置。一是制作電子表格,將倉庫信息化管理,收錄貨物的名稱、型號、到貨時間、廠家名稱等,定期更新表格內容;配置圖貼在倉庫入口處,以便于存取。二是定期整理倉庫貨物,檢查貨物有無損傷并及時處理或維修,使貨物得到利用價值的最大化。三是檢查倉儲環境,要注意倉儲區的溫濕度,保持通風良好,干燥、不潮濕;庫內要設有防水、防火、防盜等設施,以保證商品安全。四是商品進出庫要做好登記工作,以便明確保管責任。
4技術組圖紙圖庫集成管理
首先,為避免產生紙張浪費并對常用零部件高效出圖,可采用電子圖庫歸檔管理。將使用過的電子圖紙分類存放,建立技術人員信息資料共享圖庫,加工制造零部件前即可迅速調出所需裝配圖或零件圖,大大節省人力、物力及財力。其次,采用活頁夾將紙質圖紙搜集入冊,并添加標簽,便于下次查找使用。最后,專設檔案室將設備說明書,零部件說明書分類存放,并由專門負責人進行整理、記錄及保管。
5建立修舊利廢管理制度
(1)利用檢修或改造拆下來的廢金屬結構件,改制成其它結構件節約新鋼材消耗的項目。
(2)利用已報廢設備中能用部件或零件進行有效拼湊或改進能再次投入使用的項目。
(3)報廢舊件必須有技術部門鑒定后方可報廢。
(4)凡是損壞的所有設備不論大小、一律交舊本著交舊領新的原則,把舊設備一一入庫。
(5)判定舊設備一經換下,視設備貴重程度,小型設備和零部件由班組長進行鑒定,大中型設備由廠長和生產副廠長共同鑒定,看有無修復價值,并確認其修復價值,該報廢的報廢,能修的必修。
(6)修舊利廢工作一定要本著實事求是的原則,每一個修理工都有責任和義務修舊利廢,由維修班長和組長負責組織實施修舊利廢。
(7)交付入庫,舊設備一經修復,要做好記錄,將記錄和修復件一并交回庫房,以便使用。
(8)對特別好的修舊利廢做法及建議給予一定的物質獎勵。
6制定節約用電、用水管理措施
(1)提高全員職工的節電意識,利用班前會、管理人員例會等形式對員工進行節能意識培訓,從根本上解決對節能工作重要性的認識。
(2)辦公室、會議室、倉庫、車間管理責任人要做到采光不足即開燈,人走燈滅;堅決杜絕長明燈。
(3)院內室外燈由值班人員負責定時開關,在不影響照明的情況下,盡量縮短室外燈的開啟時間。
(4)電腦、空調、風扇等不需要開啟時,保持電源關閉。
這五名被追究責任的人員為:鄭州陳寨冷藏貿易有限公司冷庫負責人劉永貴,江蘇省常熟市金塔金屬制品有限公司法人代表馬利江、生產技術廠長楊國忠、業務員周友凱和質檢員陳月新等。另一位責任人——鄭州陳寨村村委會主任、鄭州北環實業總公司董事長陳扎根因病死亡免于追究。
2004年5月5日,鄭州市陳寨村的鄭州陳寨冷藏貿易有限公司的蒜苔專儲冷庫發生貨架坍塌,正在進行蒜苔分揀的34名民工被困,造成其中15人死亡,8人受傷。事故發生后,有關部門組織3000多人進行搶救。
據調查,造成此次事故的直接原因是因為冷庫的倉儲貨架存在質量問題,并且在安裝過程中沒有進行質量驗收。據有關部門調查表明,貨架的生產單位江蘇省常熟市金塔金屬制品有限公司在不具備生產高位倉儲式貨架資質的情況下,違規生產冷庫倉儲貨架,產品的設計、生產和安裝存在嚴重質量問題,貨架的整體穩定性差、承載能力不足。鄭州市陳寨村黨支部、村委會及陳寨冷藏貿易有限公司在未對廠家資質進行確認的情況下,盲目購買、使用其產品;對產品質量存在嚴重問題缺乏監督;貨架安裝完畢后,沒有組織進行質量驗收;安全生產管理規章制度不健全,倉儲管理人員及操作人員均未經培訓等是造成事故的間接原因。
針對我市糧食倉儲工作中存在的突出問題和薄弱環節,圍繞著推進糧食流通管理現代化的目標,下一步,我們將主要從以下三個方面加以改進和提升:
1、強化規劃引領,推進糧食倉儲設施現代化建設。
一是做好倉儲規劃,優化倉儲布局。近年來,隨著城市化進程的加快,農業產業結構的調整,我市糧食收儲的布局狀況發生了重大變化。經過多次鄉鎮區域調整,太倉已從原來的22個鄉鎮合并成現在的7個鄉鎮,全市糧食種植面積減少了10萬多畝,糧食生產的區域分布也發生了重大的變化。原有的糧食倉儲設施由于年久失修、老化嚴重已明顯不能適應全市糧食收儲的需要。根據這一情況,去年我局邀請相關專業單位組織編寫了《太倉市現代糧食物流建設規劃》。《規劃》對全市收儲倉房建設提出了“2312”工程建設方案,即規劃建設2個中心庫(直塘庫、新區庫共5萬噸的倉容量)、3個骨干庫(沙溪庫、金浪庫、批發市場庫各1萬噸的倉容量)、12個臨時收購點。同時,從全市糧食倉儲物流長遠發展考慮,結合《2006-2015年江蘇糧食現代物流發展規劃綱要》把蘇州作為全省糧食物流體系的重要節點城市,太倉港是“蘇州節點”中重要的糧食水路運輸通道的實際,提出了在太倉港和沿江鐵路太倉站附近各建設一個糧食中轉庫區的中、遠期糧食物流建設規劃。二是加快改造建設,改善倉儲設施。我們堅持多渠道籌資、因地制宜、分期分批的原則,對布局規劃內的倉儲設施進行建設和改造,盡快形成以中心庫、骨干庫和收購點為主要內容的糧食倉儲體系。總投資2000萬元倉容量為15000噸的太倉糧食物流園直塘中心庫(又稱第一儲備庫)改造擴建工程已于去年全面竣工并投入使用;總投資4000多萬元倉容量為35000噸的太倉糧食物流園新區中心庫(又稱第二儲備庫)年內將開工建設;總投資1500萬元的港區糧油配送中心工程已全面開工建設;面積3000平方米、儲存規模為5000噸、改造投資額為80萬元的太倉糧油批發市場成品糧低溫儲備庫改造工程也已全面竣工并投入使用;總投資400萬元的金浪骨干庫第一期5000噸舊倉房翻修改造工程已經結束,并已投入夏購,第二期改造擴建工程將于今年下半年進行,明年全面竣工,改造完成后金浪庫的總倉容量將達到15000噸。三是采用先進技術,提升作業設施。在已經建成的中心庫中,我們全面采用了碼頭吸糧、機械輸送、電子計量、電子測溫、計算機遠程控制、機械通風、環流薰蒸、電子監控等技術,提升了倉儲作業設施的機械化、現代化水平。下一步將逐步對其它骨干倉庫進行裝備改造,使我市重點庫點的倉儲設施條件得到明顯改善。
2、建立長效機制,夯實糧食倉儲管理工作基礎。
一是完善制度,嚴格按章辦事。認真貫徹落實國家有關涉糧法律法規,進一步細化糧食倉儲工作業務程序,做到事事有人管、人人有專責。進一步完善企業內部規章制度,包括糧食倉儲設備與設施管理、糧食庫存管理、財務與統計管理、安全生產管理、人員與勞動管理、檔案信息管理等一系列管理制度,做到有章可循。抓緊出臺《太倉市地方儲備糧管理辦法》,認真落實《蘇州市地方儲備糧管理考核暫行辦法》的相關精神,使儲備糧管理更加科學、規范。二是健全臺帳,夯實工作基礎。臺帳是糧食倉儲管理的基礎。下一步,在設施設備管理方面我們將重點健全優化庫區布局、美化庫區環境、規范設施使用方面的臺帳資料;在糧油實物管理方面,將重點健全糧油分類儲存、糧情檢測、糧油薰蒸、機械通風、品質檢驗等方面的臺帳資料;在財務和統計管理方面,重點是健全糧食經營、糧油庫存帳務管理方面的臺帳;在安全生產管理方面,重點是健全安全生產工作和責任制體系,抓好儲糧藥劑保管、薰蒸作業、防汛、消防、安全保衛等方面的臺帳資料。三是加強考核,強化有效監管。按照省糧食局即將出臺的《關于進一步加強糧食倉儲管理工作的意見》要求,明確糧食倉儲管理規范化、精細化、現代化的發展目標和工作標準,加強對基層糧食倉儲業務工作的指導服務,開展經常性的業務技術培訓和檢查活動。加強倉儲工作目標管理考核,根據考核結果實施獎懲。09年,我們已從基層企業庫房租賃費中劃出12%用于對糧食倉儲管理工作的專項考核,促進全市糧食倉儲管理工作上臺階。
一是依照贛市農糧政[2013]30號文件要求,組織中心機關、收儲公司機關全體干部職工及時召開會議。會上,于分管領導同志組織大家學習了贛市農糧政[2013]30號《關于印發全市糧食行業安全生產大檢查“百日行動”工作方案》的通知;二是就做好“百日行動”專項工作提出了要認真落實文件提出的各項要求,通過扎實有效開展“百日行動”專項行動,普遍提高廣大糧食干部職工安全生產意識,全面落實安全生產企業主體責任和部門監管責任,嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為,堅決治理糾正違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的重特大安全生產事故,著力構建安全生產長效機制,切實維護人民群眾生命財產安全,為糧食安全科學發展創造良好的安全生產環境;三是要求各糧油行業要切實履行好此次活動的開展,要組織開展自查、自糾工作,及時排查隱患、整改隱患;四是按照贛市農糧局方案,中心成立工作領導小組,領導小組辦公室要按贛市農糧局要求,結合本市特點,督促各企業全面開展自查自糾工作,及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為,消除安全隱患,并對本次排查出來的問題要逐一登記、建檔立案、限期整改,要按各階段的工作要求,全面完成好各階段工作任務,并按要求及時上報相關報表及工作總結。
二、健全機構、強化領導、落實責任
為使工作落到實處,中心成立了“百日行動”專項行動領導小組,由中心主任同志任組長,分管領導同志、同志任副組長,成員:組成。領導小組辦公室設監督檢查科,具體負責專項行動工作的開展。
三、積極開展隱患排查治理,實現企業有序發展
根據方案總體要求,本中心認真履行監管職責。此次專項工作中,一是認真督促企業開展自查自糾工作,及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為,消除安全隱患;二是把規章制度與責任落實、安全生產、消防安全、防汛安全、設施設備安全、藥劑安全、儲糧安全作為此次行動的重點領域,把事故易發、高發的一線作業作為這次檢查的重點環節。
四、檢查的基本情況
此次檢查了收儲公司下屬8個基層糧管所。其它糧油經營戶6戶及中央儲備糧直屬庫。
(一)檢查糧油收儲企業的基本情況
此次檢查共檢查該企業下屬8個基本糧管所,其中:承儲企業5個,經營企業3個,倉庫41坐,辦公樓8棟,儲糧1520萬公斤。
該企業認真落實工作方案,積極開展自查自糾工作,認真填報各類報表。對各種規章制度完善、充實,對排查出來的安全隱患,認真加以整改。今年以來,該企業共投入資金20余萬元用于圍墻修復、添置消防器材等。
檢查組在檢查中發現該企業部分糧管所:一是設置的消防池未設置警示牌;二是部分糧管所附屬設施年久失修,有的出現倒塌跡象;三是配置的干粉滅火器有失效的現象。
(二)檢查其它企業的基本情況
一是大部分企業認真依照“方案”積極開展自查自糾工作,對存在的隱患認真整改,充實各種安全生產設施、設備。如國儲庫對安全生產各種規章制度進行了重新梳理完善,建立健全各項安全生產制度26項,安全操作規程7項、應急預案完整,演練可行,各項操作規程考核效果較好,干部員工自覺遵守制度和規程內容,無違章現象,庫領導與各部門、部門與一線員工簽訂了《安全生產責任書》,明確責任,各部門負責人安全生產意識增強,切實貫徹“安全生產、人人有責”的思想,員工在自己崗位上認真履行各自的安全生產職責,為安全生產各項措施的落實,提供了有力的保證;二是該庫把安全生產工作當著首要工作抓,安全生產費用舍得投入,今年以來,投入消防設施、設備資金20000余元,投入公共安全設施備50000元,用于各分庫禁煙禁火標志,從新劃定儲糧庫區防火區域,設置禁火標桿,部分設備電線路的更換。安全生產機構健全,各分庫設立安全巡查員,責任分工明確,各生活各個環節符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求,糧食進出庫作業、薰蒸作業、設備操作嚴格按操作規執行,應急預案和現場處置方案實用,應急機構和隊伍符合預案要求;三是加強和應急演練,邀請消防大隊官兵定期對我庫員工進行安全防火、應急救援培訓,針對我庫生產的特殊性,摸擬了突發火災消防演練和防汛安全演練。在演練上著重考察了員工應對突發事故的能力、對突發事件的排查處理及人員自我防護措施等情況。通過實地開展應急預案演練,提高員工和管理人員的安全思想意識,使員工清楚認識到了安全在在生產上的重要性,增強了員工應對突發事件的能力,逐步健全和完善應急救援預案,提高員工應急處理及實地救援的技能,為實現安全生產打下了堅實的基礎。
五、整改建議
通過檢查,檢查組發現安全隱患共6處,發出整改通知書共6份,對存在的安全隱患提出了整改,限期整改要求。
對整改的建議:
1、收儲企業:
①收儲公司應對各基層糧管所設置的消防池全部配置安全警示牌;
②對提出的收購棚應按整改要求及時整改到位;
③對相關糧管所、原辦公樓、小品種倉庫、加工廠等附營設施建議盡快擬寫出整改方案,并取得國有資產管理辦支持,給予相應的資金或在企業國有資產變現專戶中列支,盡快消除安全隱患。
2、各收購經營企業應加強制度建設,充實、完善安全生產設施。
細化設備品種分類的采購管理對于主要進行的采購流程包括機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表管道、環保工等基本材料造價編制、物資品類統籌、運輸裝卸費用支出等關鍵環節,相關人員務必要在相關主管部門的規章細則指導下,分階段、多渠道、細途徑地進行采購成本的總體核算,尤其是對于設備物資的收發登記、帳表賬冊記錄整理,都需要采用實際成本法進行基本操作。而對于現階段的成品、半成品采購模式,相關采購管理人員也要及時適應新形勢、努力拓寬新途徑、快速提升新能力。拓寬縱深設備物資分類管理方法的途徑模式一方面,加強對鐵路公路系統所需的螺栓和螺母設備線夾、T型線夾、并溝線夾、設備軸承等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的A類材料設備的重點管理,尤其是在采購分類上,需要單獨列出造價采編清單;另一方面,需要同時兼顧設備主體泵的軸承、轉子、殼體、隔離開關等種類繁多、小項細碎的B類材料設備的具體分類、針對歸納,做到管理細目詳細清晰。突出重點、兼顧細節、靈活多樣地進行分類管理,做到實時監控、針對改進、有序調節,從而快速有效的提升機電設備分類管理的總體效能。而在進行工程施工項目的預算定額編制作業之時,相關人員則需要及時合理地對所需材料設備的種類、造價、裝運等關鍵信息進行分類歸納、對應備錄,從而在嚴格依照采購設備物資預算定額分析總量的基本原則導向下進行合理實際的供應控制,最大限度地降低過供導致的貨幣消耗與效益損失。
持續加強提升機電設備現場安裝倉儲管理操作作業實踐水平
夯實打牢設備物資入庫檢驗基礎相關采購人員務必在到倉前1至2天通知庫管人員,以便讓其統籌安排妥當設備到庫后的安放儲存位置。而在設備到庫進行倉檢之時,相關庫管人員應當協同設備采購人員、技術督導人員、檔案管理人員以及施工監理單位代表人員共同進行實地實時、逐一比照地開箱驗收,依照合同條款的細則條目,詳細反復地對入庫設備的的數量、規格、質量,對于數量短缺、規格實效、質量低劣的物資要堅決不予入庫,從而確保設備整體質量的良好穩定。而在確認設備的整體檢查結果符合相關規定之后,參驗的相關人員需要進行開箱驗收單據的簽字核對,然后將到庫的設備進行有序入庫安放,最終完成一整套嚴密規整的流程操作。科學集約地進行設備物資儲存安置鑒于一些質量體積大、應用范圍廣的大宗涉筆物資倉需要根據施工作業需求隨時調撥、反復調換,相關庫管人員可以采取班組結合、分工負責,即將常用的機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表管道等設備等都交由專職專業的管理員進行統一管理、實時監理,具體劃分明確權責歸屬,杜絕班組作業安排分配上的人員交叉重復,做好分區、分架存放及時迅速,明碼標識規范嚴格。而在具體細致的流程性操作中,相關庫管人員首先需要進行倉儲區的設備材料的整體化分區擺放安置,力求類別了然、標識醒目、臺帳明晰;其次,設備一經檢測合格準予入庫后,分類管理的相關然員務必及時迅速地進行設備的類別規格、型號標識、數量質量分類別累排放安置的條碼標貼,從而便于相關人員的查找調撥查,并做到定時盤查、實時排查、隨機抽查,最大限度保障設備材料基本信息的準確全面。
規范統籌設備安裝現場設計施工的具體流程與要點操作
安全生產監督管理責任制的深入落實機電設備管理運營監督管理部門需要認真貫徹執行國家、省、市有關機電設備現場安裝安全生產的方針政策和法規、規范,掌握本企業安全生產動態,并定期研究安全管理工作,做到對本企業機電設備現場安裝安全生產進行全面領導責任。領導編制和實施本企業中、長期整體規劃及年度、特殊時期安全工作實施計劃,進一步建立健全本企業的各項機電設備現場安裝的安全生產管理制度及獎罰辦法,保證安全技術措施經費的具體落實,并支持安全管理部門或人員的監督檢查工作。進一步落實機電設備現場安裝的安全生產責任制,積極貫徹以及宣傳上級各項安全規章制度的執行推廣,并監督檢查管理范圍內責任制的執行情況。制定定期安全工作計劃和方針目標,并負責貫徹實施,協助領導組織安全生產活動和檢查。制定或修改安全生產管理制度,負責審查各企業內部的安全操作規程,并對執行情況進行監督檢查。強化設備安裝前的檢測調試操作力度在進行機電設備的架設安裝之前,相關技術施工人員務必按照相關規章細則的具體要件進行機電設備的基本例行查驗調試,以保證機電設備安裝架設流程步驟的安全牢固。首先需要對大型機械類、電子電氣類、自動化儀表等關鍵性設備的螺栓、螺母、發條等小部件進行排查檢測,及時解決松動、滑落等故障問題;其次,嚴格細致檢查機電設備焊接接口,對于焊縫裂紋、管道接頭生銹、油氣泄漏的現象,要做到迅速處理、有效解決、及時反饋;第三,相關技術管理人員需要實時監測中小型機械設備電路排線、開關閥門的抽查檢修,以免由于疏忽不當而引發導致施工作業中的電路中斷、機械意外停止運轉等瑣細問題。細化落實各項安管監督排查制度一方面,相關技術管理人員需要切實加強機電設備安裝架設質量的檢驗檢測,合理規范布置墊鐵,從而使其能夠有效分擔承壓機電設備的重力以及振動力;機電設備的軸承、聯軸器等部件也必須安裝穩固、架設牢靠,防止一些設備不規則振動牽引而引發的主要部件溫度驟升過高而導致設備無法正常運轉使用;相關技術管理人員也需要持續強化設備試車期間的檢測力度,對設備的各個轉動部位以及振動部位的溫升和振動進行有效地測量,尤其需要對設備進出口的流量壓力值加大監測力度,從而確保相關參數標準的規范適度。另一方面,對于采用新技術、新設備、新施工工藝的機電設備的工種工序轉移安置,相關技術管理人員也要制定相應的安全措施,并提出安全技術操作要求;其次對于大中機電設備的安裝架設等特殊工程則要編制單項施工安全技術措施,并編制相應的設備架設的腳手架搭設方案、繪制平面圖、立面圖、剖面圖和編寫搭設說明,并提出安全技術措施;再者,施工組織設計要在消滅危險作業、改善勞動條件、減輕笨重勞動、消除噪聲、治理塵毒等方面提出切實可行的治理措施,對一些大型機械設備、電氣設備、自動化儀表的存放位置,要在組織設計中明確,并提出使用要求,尤其是必須根據設備材質、施工設計要求、作業環境擬訂方案并制作編制報表向相關主管部門投遞,經相關技術管理部門審核、論證后方可進行設備器材的安裝架設。
今天,我們在這里召開第三季度全市安全生產監管工作會議,主要目的是貫徹落實全省安全生產雙基工作現場會精神,交流、總結安全生產雙基工作經驗,研究、部署下一階段安全生產雙基建設重點工作。這次的會議安排了一天時間,內容很充實,既有實地考察,又有經驗介紹,相信對下一階段工作將起到有力的促進作用。昨天下午,大家參觀考察了佛山市順德區容桂街及其下屬1個居委會安監辦的安全生產雙基工作新經驗和新成果;剛才,番禺區政府介紹了加強安全生產雙基工作的經驗,番禺區橋南街、白云區石井街及黃埔區穗東街分別作了發言,他們的做法和經驗都值得其他單位學習借鑒。梁醒蝦局長對下一階段全市雙基工作作了部署,講得都很好。希望各區、縣級市回去之后認真抓好全省雙基工作現場會和這次會議精神的貫徹落實。下面,我重點強調兩點意見:
一、充分認識安全生產雙基工作的極端重要性,增強做好工作的責任感和緊迫感
安全生產基層和基礎工作是影響一個地區安全生產形勢好壞的關鍵因素,加強安全生產雙基工作,是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求,是實現安全生產形勢根本好轉的治本之策,意義十分重大。俗話說:基礎不牢,地動山搖。離開了基層、基礎工作,安全生產工作就會失去最廣泛的社會基礎和真正的力量源泉。當前的經濟社會發展形勢把安全生產雙基工作推向了突出位置。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神、推動經濟社會全面轉入科學發展軌道的重要一年,也是舉世矚目的奧運年和改革開放30周年。做好今年的安全生產工作,意義特殊,責任重大。國務院把今年確定為安全生產“隱患治理年”,組織開展安全生產百日督查專項行動,就是要為經濟社會發展和奧運會以及改革開放30周紀念活動的成功舉辦創造良好的安全環境。只有具備堅實的安全生產基礎保障,才能順利完成今年的各項安全生產目標任務。
近年來,我市高度重視安全生產雙基工作,積極探索新形勢下加強安全生產雙基工作的有效途徑,取得了較大成效,得到了國家安監總局和省安監局的充分肯定。特別是去年召開全市村級安全生產管理試點工作現場會以來,各區、縣級市認真按照市的工作部署,切實加強組織領導,積極推動村級安全生產管理試點工作。截至目前,全市已有289個村(社區)建立了安全生產管理辦公室,配備了安全管理人員和相應裝備。我市安全生產雙基工作的積極開展,極大地促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。今年以來,全市共發生各類安全事故3655起、死亡765人、受傷3621人,與去年同期相比分別下降22.2%、16.2%、26.1%。
在充分肯定成績的同時,我們要清醒地認識到目前我市安全生產形勢依然嚴峻,推動安全生產雙基工作仍然存在許多困難和問題,主要表現在:一是基層企業安全生產基礎薄弱。我市鎮村企業多數屬于非公有制中小企業,由于歷史原因,部分鎮村企業在用地手續、工商、消防、環保、安全等方面證照不全,安全設備設施不足,工藝流程落后,環境污染嚴重,安全事故時有發生。二是基層安全監管力量不足。我市雖然已經建立了鎮村安全監管機構和隊伍,但由于工資待遇等原因,監管隊伍穩定性較差,監管力量嚴重不足,無法適應當前安全生產監管工作實際需要。三是從業人員安全素質偏低。我市從業人員中農民工和外來務工人員所占比例較高,他們文化素質、專業技術素質普遍偏低,安全生產意識、自我保護意識欠缺,往往是事故的肇事者也是受害者。上述這些問題,正成為制約和影響我市安全生產形勢持續穩定好轉的重要因素。從近幾年的實踐來看,要繼續保持我市事故起數、死亡人數持續下降的良好趨勢,關鍵要進一步抓好安全生產雙基工作。只有雙基工作做好了,安全生產基礎才能穩固,安全生產“兩個主體責任”才能得到落實,事故總量和死亡人數才能持續下降,安全生產工作才能取得實效。因此,各區、縣級市要從維護社會和諧穩定,促進經濟社會又好又快發展的高度,充分認識安全生產雙基工作的極端重要性,既要看到取得的成績,又要看到存在的困難和問題,進一步增強責任感和緊迫感,特別是要樹立打持久戰的思想,毫不松懈地做好做細各項工作,努力推動我市安全生產工作取得新成效。
二、進一步解放思想、開拓創新,推動我市安全生產雙基工作向縱深發展
今年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神,加快推動經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵一年。新的形勢和任務對安全生產工作提出了更高的要求。我們要進一步解放思想、開拓創新,推動安全生產雙基工作向縱深發展。解放思想落實在安全生產雙基工作中,就是要著眼于突破慣性思維,克服因循守舊思想,樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念,善于用新辦法、新途徑、新舉措破解雙基工作難題,確保全市安全生產形勢在持續穩定好轉的基礎上實現根本性好轉。各區、縣級市要在上半年試點工作基礎上,認真查找差距,積極借鑒兄弟單位的好經驗、好做法,按照市的工作要求,抓緊抓好雙基建設五個方面的重點工作:
(一)進一步加強村級安全生產管理機構建設。根據全省村(社區)安全生產管理機構建設目標,結合我市實際,2009年內,全市符合條件的村(社區)要100%建立安全生產管理辦公室。年初我們確定了“企業數50家以上的村(社區)要建立安全生產管理辦公室”的條件,現在看來不太符合省雙基工作現場會提出的目標要求。我市共有2229個村(社區),要做到100%建立安全生產管理辦公室,目前還不現實。如何確定這個條件,今天會議同時下發了《關于進一步加強全市村級安全生產監督管理工作的通知(征求意見稿)》,就是想聽聽各區、縣級市的意見。剛才,梁醒蝦局長談到在企業數10家以上的村(社區)中推進這項工作,我認為比較符合客觀,切合*實際。當然,市安監局還要開展細致的調查摸底,廣泛聽取各區、縣級市的意見,最后確定我市建立村級安全生產管理機構的推進范圍。這個問題沒有解決之前,希望各區、縣級市不要松勁,要認真總結、大力推廣試點工作經驗,以點代面,推動全盤工作的深入開展。范圍確定之后,要按照市的工作要求,制定工作方案,明確工作目標,強化手段和措施,充分調動各級政府的積極能動性,分階段、分目標把工作任務落實到實處。這項工作已納入對各區、縣級市政府的責任制考核內容。
(二)切實加大安全生產資金投入。近年來,我市加大投入力度,切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入。各區、縣級市要參照市的做法,建立安全生產投入長效機制,每年從財政預算中安排一定比例專項資金,加大對鎮村兩級安全生產工作資金投入,提高安全管理裝備水平,保障基層安全管理工作正常、高效開展。此外,各區、縣級市還要積極發揮市場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產投入渠道,引導社會資金投入安全生產,逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系,切實改善安全生產條件。
(三)著力提高安全生產監管人員素質。安全監管隊伍是黨的路線、方針、政策和國家安全生產法律法規的執行者,擔負著保障安全發展的重任。安全生產監管人員的整體能力、業務水平關系到黨的執政能力和政府的管理能力、服務水平,關系到科學發展、全面建設小康社會的偉大進程,關系到十七大提出的宏偉戰略目標的實現。各區、縣級市要加強教育培訓,著重要抓好干部隊伍的思想政治教育、執法業務培訓,不斷提高安全生產監管人員思想政治素質、執法能力和業務水平。所有村級安全生產管理人員都必須參加各區、縣級市組織開展的崗前培訓,培訓教材由市統一編排,培訓時間不得少于10天,考核合格后方可上崗。
(四)建立健全安全生產管理規章制度。據介紹,佛山市順德區容桂街26個村(社區)安全辦全部建立了安全檢查制度、安全會議制度、安全教育制度等一系列規章制度,編制了《村(社區)安全生產工作指南》,統一規范了安全生產檢查、隱患上報等各項基本程序。管理人員按照統一工作要求、規范工作程序開展對屬地企業的日常安全生產管理工作。各區、縣級市要學習借鑒容桂街先進管理經驗,加強督促指導,健全村級安全生產管理規章制度,規范程序步驟,完善檔案資料,實現村級安全生產管理制度化和規范化。
關鍵詞 煙草 安全 標準 信息化 建設
中圖分類號:F426.8 文獻標識碼:A
為貫徹落實《煙草企業安全生產標準化規范》,株洲市煙草專賣局結合實際,在充分調研的基礎上,對煙草商業企業安全生產標準化達標創建和安全生產信息化建設進行了有效探索。本文結合株洲煙草《煙草企業安全生產標準信息應用》項目研發成果,對煙草商業企業如何開展安全生產標準信息化建設進行闡述和分析。
一、開展安全生產標準信息化建設的意義
《煙草行業安全生產標準化規范》全面規范了煙草企業安全生產的開展方法、途徑和標準,為全行業規范安全生產工作、提升基礎建設水平,提供了管理和技術支撐。而加強《煙草行業安全生產標準化規范》的宣貫落地,是改善煙草企業安全設施和提高工藝水平,增強從業人員的安全生產標準化意識和規范安全生產行為,提升安全生產管理水平,防范生產安全事故,確保行業安全生產形勢持續穩定的重要舉措。
株洲煙草在建設過程中認識到安全生產標準化工作的重要性和緊迫性,在安全管理的基礎上,圍繞《煙草企業安全生產標準化規范》,組織開展標準的宣貫,制訂了適合本單位實際的建設方案,探索了一條與職業健康安全管理體系要求相結合、富有本企業特點、可操作性強、基層員工易于理解和接受的安全生產標準化宣貫途徑,其意義主要體現在:一是有利于推進煙草企業安全生產標準化規范的應用;二是有利于推動煙草商業企業安全生產信息化的建設;三是有利于提高煙草商業企業安全生產管理水平;四是有利于改善煙草商業企業安全生產管理現狀;五是有利于煙草商業企業預防安全風險和減少安全事故。
二、開展安全生產標準信息化建設的方法
根據株洲煙草的實際,開展安全生產標準信息化建設,主要從以下幾個方面入手:
(一)明確總體思路。
株洲煙草在建設過程中,明確了“一本手冊+一個信息系統”的總體思路。“一本手冊”就是通過建立一本《安全生產標準化操作手冊》來指導全市系統的安全生產標準化建設工作,滿足安全生產標準化基礎管理達標定級的要求,適用于本單位的安全生產基礎管理,使文本格式化、內容規范化、操作簡便化、記錄標準化、查詢方便化。“一個信息系統”就是通過建立一個《安全生產標準化信息系統》來管理全市系統的安全生產標準化評價、應急預案演練、安全教育培訓、安全設備設施臺帳等安全管理工作,滿足安全生產管理信息化建設的要求,適用于煙草商業企業的安全信息化管理,在基礎管理子系統中實現查閱、錄入、統計、審批等功能;標準化評價系統包括基礎管理規范、通用安全技術和現場規范、煙草商業企業安全技術和現場規范要求等三項內容,具有自評、復評、外評等三個功能。
(二)遵循設計原則。
開展安全生產標準信息化建設應遵循以下五個原則:一是開放性。在設計時考慮到功能的可擴展性與維護的方便性,使用的操作平臺類型,應用服務器、編程語言和數據庫,遵循了通用性和開放性,減少了后續功能增加和修改的難度,提高了后續服務的方便。二是先進性。采用目前國際上最先進的數據庫技術,ASP開發,sql server2000作為網站后臺數據庫,IIS5作為Application Server。這個組合在測試權威e-Week的測試中顯示具有最優性能。三是實用性。該系統以株洲煙草的安全需求為目標,以方便使用為原則,在吸取先進管理經驗的基礎上,量身定做,并在統一的用戶界面下提供各種實用功能,盡可能降低使用前的培訓和使用中的維護投入,提供前端網頁開發的無逢連接。四是安全性。充分考慮系統及數據資源的容災、備份、恢復的要求。為系統提供強大的數據庫備份工具。充分考慮系統的安全要求,信息管理責任到人。五是規范性。完全按照ISO9001的規范進行系統設計和開發,設計圖采用uml進行描述,開發的網站符合政府網站建設的整體要求。
(三)采用正確的方法。
《操作手冊》采用的編制方法:一是搜集整理資料;二是分析資料的實用價值;三是設計《操作手冊》的框架及目錄;四是編輯手冊內容;五是聘請安全高級評價師進行審核;六是在全市系統廣泛征求意見和建議;七是召開安委會進行評審;八是在全市系統試運行。
《信息系統》采用的開發方法:一是在全面分析需求的基礎上,搭建系統框架。具體如下圖:
二是與軟件開發單位聯合開發安全信息系統;三是明確安全信息系統的開發手段;四是分階段實施安全信息系統的開發。主要包括九個階段,即需求確認階段、總體設計階段、分項詳細設計階段、系統詳細開發計劃制訂階段、系統開發實施階段、集成階段、測試階段、鑒定驗收階段和系統投入使用和系統維護階段。
(四)解決好關鍵問題。
《操作手冊》主要解決好7個關鍵問題:一是組織機構的設置。組織機構設置應遵循精簡、高效、適用的原則,做到統一、規范、適合安全生產管理工作需要;二是安全管理制度的梳理和完善。應對已有的安全管理制度進行梳理,對未建立或者是與標準化規范有出入的管理制度進行完善補充,滿足標準化規范的全部要求;三是安全生產管理臺帳的設置。應制定統一、規范、適用的臺帳,滿足安全生產基礎管理需要,并符合標準化規范的要求;四是安全生產管理記錄的規范。主要是規范安全生產管理記錄的格式和保存方式;五是應急救援預案的編制。主要包括火災事故、機動車輛、卷煙倉儲、卷煙配送、專賣執法、煙葉生產、卷煙營銷等七個方面,要突出行業特色,充分發揮全行業的力量,做到應急救援資源共享;六是安全生產管理考核評價內容的細化。對安全生產標準化規范中的39項考核評價內容進行細化,結合標準化規范基礎和現場管理的具體要求,制定更加全面、更加詳細、更加具體的考核評價表;七是職業健康安全體系文件的搜集和完善。對煙草商業企業職業健康安全體系文件進行搜集和完善,形成一套覆蓋煙草商業企業各重點環節的體系文件。
《信息系統》主要是建設好“安全管理基本信息數據庫、信息數據統計和安全生產標準化級別評定”等三個子系統。其中:安全管理基本信息數據庫子系統主要是解決好功能設置、實用性及安全性的問題;信息數據統計子系統主要是解決好保密和分級授權查閱以及防止網絡入侵,保護信息安全的問題;安全生產標準化級別評定子系統主要是解決好在系統內實現卷煙商業企業安全生產標準化達標評級自動評分功能,實現企業自評和外部評審等兩級考核評分功能以及在企業自評過程中,能自動顯示本企業與標準化規范的差距,實現安全隱患整改跟蹤反饋功能等等。
三、開展安全生產標準信息化建設的效果
安全管理工作十分重要,如果這項工作做不好,勢必會給企業造成巨大的損失,特別是對于石化企業。隨著社會發展和進步,傳統的安全管理方式已經不適應現代社會發展要求,風險管理的引入對企業安全生產管理水平的提高有很大幫助,本文結合石化倉儲企業的實際情況,介紹風險管理在石化倉儲企業中的應用,以及總結在應用過程中存在的問題。
關鍵詞:
風險管理;石化倉儲;安全管理
石化倉儲企業危險性大,工作中接觸的物品品大多數屬于危險化學品,具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等特點,易發生人員傷亡和重大財產損失事故,所以我們必須加強石化倉儲企業的安全管理。隨著社會的不斷進步和發展,石化倉儲企業現有的憑借工作經驗的傳統安全管理模式已經不適應現代管理要求,需要應用科學的理論和方法,轉變安全管理模式,推動和促進石化倉儲企業安全管理水平的進一步提高。風險管理自20世紀30年代誕生至今,經過80多年的發展,已經形成很多成熟的理論、方法和應用技術。風險管理領域包含一整套科學的危害辨識和分析方法,綜合采用了各種統計方法和管理技術,目前,在歐美經濟發達國家,它已成為企業安全管理中的一項重要理論和方法。
1風險管理的主要內容
風險管理是綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進行度量和預測,通過對系統存在的危險性或稱之為不安全因素進行辨識、定性和定量分析,確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度,對該系統的安全性給予正確的評價,并相應地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。[1]通過全面、系統、有目的、有計劃地實施這些措施,達到作業過程標準化,以提高安全管理水平,控制事故的發生。從安全管理的角度概括來講風險管理就是在安全管理過程中通過不斷改進和提高控制措施,以達到降低風險,避免事故發生的管理方法,如圖1所示。風險管理三要素:風險分析、風險評價、風險控制
1.1風險分析
所謂風險分析,就是在特定的系統中進行危險辨識、頻率分析、后果分析的全過程,如圖2所示。[2]風險分析的主要內容有:①危險辨識。主要分析和研究哪里(什么環境、什么作業過程)有危險?后果(形式、種類)如何以及有哪些參數特征;②風險估計確定風險概率多大、風險的概率大小分布以及后果程度大小。
1.2風險評價
風險評價,就是在特定系統中所有危險的風險估計基礎上,根據相應的風險標準判斷系統的風險是否可以接受,是否需要采取進一步的安全措施。風險評價的目的是為了評價工作中危險發生的可能性及其后果的嚴重程度,以尋求最低的事故發生率、最少的損失、環境的最低破壞和最優的投資效益。
1.3風險控制(對策)
在風險評估的基礎上,采取措施和對策降低風險的過程,就是風險控制(對策)。在安全生產過程中風險控制,就是通過采取一系列安全措施和方法,減少及降低事故發生,提高安全保障能力。
2風險管理在化工倉儲企業安全管理中的應用
福建中原港務有限公司是一家港口化工倉儲企業,儲罐區儲存的大多是危化品,運作流程主要有卸船、儲存、灌裝,每個工作環節發生問題,都有可能產生嚴重的危害,為了對工作中可能遇到的風險進行預測、識別、分析、評估,并在此基礎上有效地應對風險,以最低成本實現最大安全保障,需要用風險管理的方法來指導開展安全管理工作。在安全管理中應用風險管理的理論和方法,可以增強參與人員尤其是基層班組員工對于危害形成原因的理解,自覺形成風險防范意識,提高危害辨識能力和應對措施的有效性。風險管理包括危害辨識、風險評價、風險控制三個核心過程,分別對應危化品倉儲過程的各個環節進行安全管理過程中查找問題、分析評價、制定整改措施、整改各階段的工作。
2.1危害辨識
危害辨識的方法有多種,我們在實際工作中通常采用“工作危害分析”,工作危害分析是一項系統的分析程序,它將普遍接受的安全健康原則和慣例納入特定的作業,在工作危害分析過程中,對每一項基本的工作步驟都要檢查,以便識別潛在危害,找出做這項工作的最安全途徑。工作危害分析的四個基本分析步驟:(1)選定要分析的工作;(2)將工作分解成有序的步驟;(3)識別潛在危害;(4)確定克服這些危害的防護措施。從整個企業生產運作角度來進行危害辨識,化工品倉儲企業主要存在四個重要的危害環節:卸船過程危害,儲存過程危害,灌裝過程的危害。(1)對卸船進行工作危害分析,工作步驟為:確定儲罐和管道狀況,卸船前準備工作,卸船中,卸船后。產生的潛在的危害為:管道殘留物料、殘留水,開錯閥門,泄漏等。根據這些危害采取相應的防護措施:沖洗、吹掃管道,卸船前進行安全檢查,管道檢測,卸船過程中人員值班等。(2)對裝車進行工作危害分析,工作步驟為:確定對應管道,計算流量或時間,對車輛進行安全檢查,開始裝車,裝車過程監管,裝車結束。產生的潛在的危害為:開錯管道閥門,計算錯誤,沒有按要求安全檢查,沒有記下開始時間,脫崗或沒有在現場認真察看,沒有記下結束時間等。采取相應的防護措施:核對發貨單、兩名操作工同時在場操作,兩人計算后核對數據,安全員在現場進行檢查、監督等。從每項具體工作來說的方面來講,每一項工作又可以分析出很多危害。如對儲罐內表面清洗進行危害分析,工作步驟為:通過測量分析,確定罐內狀況,培訓操作人員,佩戴防護器材,準備進罐,再次檢查人員、設備和環境狀況,進罐,清洗儲罐,清理。產生的潛在的危害為:爆炸性氣體,軟管、繩索、設備-絆倒危險,操縱設備導致受傷等。采取相應的防護措施:人孔、透光孔打開,自然通風,進出口管線加盲板,崗前培訓,組織安全檢查,提供個體防護裝備,提供防護裝備等。同樣我們也可以對庫區動火、庫區施工、維修化工設備等工作進行危害辨識。總之,在儲罐區中的危險區域內開展的每一項工作中都要進行危害辨識,以便確定是否存在潛在危險因素,是否需要采取控制措施,是否可以動工等。
2.2風險評價
風險評價的目的是對企業現階段的危險源所帶來的風險進行評價分級,根據風險評價方法的不同,可分為定性風險評價和定量風險評價。我們在風險性評價中采取了一種半定量的方式,分別對查評表中各部分的查評內容設定一個標準分,并且規定了具體的評分標準,評分標準要盡可能符合實際情況,在工作中要不斷修正。查評時根據檢查的實際結果進行評分,通過分析最終的相對得分,了解各工作環節或步驟中危險性的大小,以判斷安全的牢固程度。如表1卸船工作危害分析記錄表格中的風險分析,先得出每個危害的可能性和嚴重性的數值,兩個數值相乘就得到了風險度。一個工作環節中有幾個可能的風險,我們把風險度最大的風險值做為這個工作環節的風險度進行衡量。4-8表示可接受風險等級,9-12為中等風險等級,15-16為重大風險等級,20-25為巨大風險等級。
2.3風險控制
確定風險等級后,需確定將風險降至可容許程度的措施,保證安全目標得以實現。風險控制重點必須結合危險源的特點和發生規律,制定有效的防范措施,確定監測方法,檢測周期,將每個危險源都落實到責任人,對于重大的危險源制定應急預案,并組織模擬演習。對于一些具體的工作進行的安全檢查,也必須針對查評中發現的每一個問題制定切實可行的整改措施,明確整改內容、完成期限、工作負責人和驗收人,定期檢查和督促各部門整改計劃完成的情況。事實證明,許多事故的發生是人在思想、技術、能力、管理等方面的問題造成的,我們要預防和控制事故規避風險,就要從安全意識、安全知識、專業技能、工作能力以及責任心等方面加強人的培訓,提高人的綜合素質,從而達到預防和控制安全生產事故的發生[3]。
3應用中存在的問題
風險管理有助于提高企業的安全管理水平,但是在應用中也存在許多問題,主要表現在:缺乏風險識別能力,看不到生產過程和生產環境中存在的潛在風險;缺乏風險分析的能力,受業務素質和知識能力的限制,對生產環節中可能存在的危險和隱患,不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷;缺乏風險評估能力,不能正確估計風險可能帶來的嚴重后果,往往會忽視簡單、常規工作中存在的風險和危害;缺乏風險控制的手段,對生產中存在的重大危險源和安全隱患,盡管有所認識,但缺乏有效的控制手段。
4結語
風險管理在安全管理中的應用過程和作用,真正體現了“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,在安全管理中推行風險管理有助于企業從傳統的安全管理方式向現代安全管理方式轉變,提高企業整體安全保障水平。隨著時間的推移和企業對安全的重視,風險管理將會在企業安全管理過程中得到更多的應用。
參考文獻:
[1]劉新立.風險管理[M].北京:北京大學出版社,2006.
[2]編委會.危險化學品從業單位安全標準化規范釋義[M].企業管理出版社,2006.
今年1月30日,縣安監局組織全縣煙花爆竹零售經營網點負責人在縣安監局五樓會議室召開了安全知識培訓會,對煙花爆竹經營條件、安全知識進行了培訓。會議明確指出,國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,實行許可證制度;從事煙花爆竹批發的企業和零售經營者的經營布點,應當經安全生產監督管理部門審批;實行專店或專柜定點經營,不得一證多點或走街串巷占道經營;必須到正規合法的批發企業購貨;銷售時要向購買人講明正確燃放知識和注意事項等。
二、召開部門聯席會議,對全縣煙花爆竹市場監管和打非治違工作進行安排部署
為加強全縣煙花爆竹市場監管工作,保障公共安全和人民群眾生命、財產安全,2014年以來,縣安監局加大了對煙花爆竹領域非法違法生產經營行為的打擊力度,取得了一定的成效。
縣安辦今年年初組織了縣公安局、工商局、質監局、運管所等部門召開了部門協調工作會,研究部署了2014年煙花爆竹安全監管工作,制定了檢查方案,成立打非機構,落實打非人員。
自2月1日起,由縣安監局4人、縣公安局2人、縣工商局2人和聘請的安全監督員10人共18人組成的煙花爆竹打非隊伍堅持每日檢查。截至3月底,共查處非法生產經營活動10余起,收繳各類煙花168件、鞭炮280多件(條/圓)價值人民幣8萬余元,行政拘留2人(1人拘留11日,1人拘留14日,扣留非法運輸危險物質車輛一臺)。
三、堅持重點檢查和常規檢查相結合,突出重點時段和重點場所檢查
縣安監局將煙花爆竹市場監管工作作為經常性工作來抓,局危化股具體負責全縣煙花爆竹市場日常監管工作,組織人員對全縣煙花爆竹市場進行檢查,打擊煙花爆竹非法違法生產經營行為。重大節日和重要時段,縣安辦組織縣公安局、工商局、質監局、運管所等部門召開會議,制定檢查方案,落實人員,對市場監管工作進行安排部署。日常監管中突出對煙花爆竹生產企業、批發企業和煙花爆竹倉儲場所的重點檢查,確保安全。
四、存在的問題和困難
全縣煙花爆竹市場監管雖然取得了一定的市場成效,但也還存在諸多的問題和不足。
我縣幅員面積1919平方公里、人口103萬,地形呈東西兩槽,屬典型的丘陵地帶,分別于重慶市長壽區、墊江縣、渝北區和市區、華鎣市以及達州市大竹縣接壤,煙花爆竹市場監管呈現出以下特點:
(一)市場監管人員緊缺,監管力量不足,我局危化股僅1人負責煙花爆竹監管工作。
(二)全縣幅員面積廣,與省內外多個區、市、縣接壤,給打擊非法違法行為增加了難度。
(三)監管手段滯后。非法違法生產經營行為近年來呈現新的特點,分散性和隱蔽性強,查處難度大。
(四)執法環境進一步優化,執法程序不斷完善,要求執法部門規范執法、嚴肅執法。《煙花爆竹安全管理條例》規定,安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理;公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理;質量監督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監督和進出口檢驗。在查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為時,安監部門只能在職責職能范圍內進行執法,職能之外的執法只能協調相關部門執法,在時間上給予非法違法行為逃脫打擊的間隙,一定程度上增加了打擊難度。
五、建議
(一)切實落實各鄉鎮人民政府安全生產管理責任和轄區派出所監管責任。按照“屬地管理”和“一崗雙責”要求,落實好鄉鎮人民政府主要領導安全生產管理責任,充分發揮鄉鎮人民政府和轄區派出所在煙花爆竹市場監管中作用。