調研工作的進度安排精選(九篇)

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第1篇：調研工作的進度安排范文

2014年3月21日，工程建設國家標準《農業溫室結構設計規范》啟動會在北京舉行。住房和城鄉建設部標準定額司倪知之工程師，農業部發展計劃司監督管理處霍劍波處長、于慧梅副處長，農業部監管局標準處方曉華副處長，農業部規劃設計研究院齊飛總工程師，中國工程建設標準化協會農業工程分會趙躍龍副會長，農業部規劃設計研究院科技處周新群處長，農業部規劃設計研究院設施所張躍峰所長以及標準編制組成員參加了啟動會。周新群處長主持了啟動會。

會上，農業部監管局標準處方曉華副處長根據農業行業的特點指出，標準在設計之初，要結合多方面的因素，廣泛征集各界的意見，特別是使用單位、設計單位、材料生產企業、溫室制造企業等。并要建立一個穩定的專家團隊，在標準出臺后，專家需及時追蹤標準的應用情況，根據生產情況的變化及時修訂及完善標準，從而制定一個對行業具有規范和引領作用的行業標準。農業部發展計劃司監督管理處霍劍波處長在會上表示，在住房和城鄉建設部的支持下，加快完善設施農業標準體系，使標準體系確實適用于一線生產，從而更有利于農民增收、增產。在標準制定的前期調研工作中，要與農民對接，從現實需求、應用情況、行業發展等情況來考慮標準的實用性。在標準制定的同時，不但要考慮現有的技術，也要考慮到今后技術發展的趨勢，使編制工作可以高水平、高質量的完成。

隨后，住房和城鄉建設部標準定額司倪知之工程師在會上就標準的編制程序、編制工作大綱、編制進度、技術內容、人員分工等問題提出了具體要求。倪知之工程師在會上還宣讀了編制組的人員名單，名單如下：農業部規劃設計研究院周長吉研究員、齊飛研究員，浙江大學童根樹教授，中冶集團建筑研究總院陳水榮高級工程師，沈陽農業大學白義奎教授，北京市農業機械研究所周增產研究員，農業部規劃設計研究院閆俊月高級工程師，上海都市綠色工程有限公司方瑞綱高級工程師，中國農業大學梁宗敏副教授、傅向榮副教授，農業部規劃設計研究院丁小明高級工程師、魏曉明高級工程師、張秋生工程師、周磊工程師。

第2篇：調研工作的進度安排范文

重視工程前期規劃工作

近年來，隨著我國經濟發展對能源的需求大幅提升，國家大力倡導開發綠色低碳能源，水電作為低碳且具有大規模開發的能源，相對于其他能源在技術經濟層面上更具開發價值，因而國內許多水電工程項目紛紛上馬。但有些項目在前期規劃工作未能考慮充分的情況下，因獲取了“路條”就盲目開工建設，給項目建設后續工作留下了隱患，既損害了國家和人民的利益，又給企業自身造成了較大的傷害。水電項目前期規劃工作至關重要，前期工作的好壞直接影響到項目建設進度和投資及項目的收益，關系到整個項目的成敗。要做好項目前期的規劃工作，正常程序應該是在國家環評部門對項目進行嚴格充分的評價并認定合格后，首先請地質勘探單位做好充分的地質勘探工作，隨后請設計單位根據詳細的地勘資料做好水電樞紐的總體規劃布置，要充分考慮主體建筑物、臨時建筑物、采料場和棄渣場、施工營地、臨時施工道路和永久道路等的布置。在樞紐整體規劃布置形成后，由業主牽頭組織專家從技術和經濟兩個層面予以論證，在進行充分論證合理后連同其他報批文件報國家相關主管部門審批。

以公平合理的標的價為甲乙方合作的基礎

許多水電工程建設管理實例表明，通過國內公開招標發包，擇優選定參建單位和設備制造廠家，是取得項目建設成功的要素，有利于提高工程質量、加快工程進度、降低建設投資，最終有利于項目建成后提前發揮經濟效益。當然，有些項目可以視不同的需要和情況采用不同的招標方式，如對一些前期施工準備的臨建工程，可以邀標方式邀請3～5家有實力的單位參加競標，由評標機構對其資質、信譽、技術設備水平等進行綜合評價，擇優選取。針對不同情況采用不同的招標方式，可以發揮不同專業隊伍的優勢，滿足工程建設實際需求，從而達到降低工程投資、保證施工質量與工期的目的。有些工程項目出資方或企業在項目招標階段，為了降低成本，追求利益最大化，違背公平、公正、合理原則，有意壓低標的價，亦或是在未做好充分工作的情況下，采取限價招標方式進行招標。而有些承建單位則為了攬工程、掙業績，也在未充分做好工作的情況下投標并獲得項目承建權。這樣則不可能形成“雙贏”的局面，甚至會出現“兩敗俱傷”的結果。因此，在項目招標前，做好各項細致的調研工作，審慎定立合理的標的價顯得尤為重要，只有這樣才可能建立和諧的甲乙方關系，形成和諧的建設環境。甲乙方關系是以合同為紐帶的經濟協作關系，雙方互相信賴、相互支持，是保證合同全面履行的基礎。業主單位作為甲方，對工程進度、質量安全、投資負總責，同時又必須設法為設計、施工、監理單位提供必要的外部條件，幫助解決施工中的困難和矛盾。從這種意義上講，甲方又是“服務員”。而施工單位通過競爭取得承包資格，必須在業主的管理和監理單位監督下履行合同，并按設計方案和圖紙完成項目施工任務。從這個意義上講，乙方又是電站的具體創造者，必須與業主、設計、監理單位密切配合、通力合作。在工程建設過程中，一般都會遇到進度滯后、利益沖突、技術難題等現象，這就需要甲乙雙方相互理解、共同努力，形成下述的協作狀況:①當設計、施工進度滯后時，業主單位和監理單位要堅持原則，不降低要求，積極為其創造有利條件，幫助想辦法，并提供必要的支持;②當雙方利益沖突時，本著業主不讓施工單位負債施工，施工方不讓業主賠本的經營原則，實事求是地解決矛盾和問題;③當施工中出現技術難題時，業主單位要主動會同設計單位、監理單位、施工單位一起協商分析原因，研究方案，落實技術措施。

落實項目法人負責制及現場管理機制

在項目前期準備階段，業主單位需要成立項目籌建處，專門負責工程項目的前期準備工作。在項目正式立項后，應成立專門的項目公司(即項目法人)，實行項目法人負責制，在現場行使業主職能。在工程管理方面，項目法人需要發揮業主統攬工程全局的主導作用，努力提高工程建設管理水平。在施工階段，根據工程項目規模(或功能)對項目公司各部門進行機構調整，成立專門的項目部和職能部門，有利于落實項目管理的責任、權力和利益。項目部全面負責工程的進度、質量、安全、投資控制及現場文明施工等工作，而有關職能部門則從管理層面加強對項目立項、招標、合同簽訂、合同變更和結算等環節的監督與控制。同時，項目公司圍繞工程建設“包規模、包進度、包質量、包安全、包投資”的核心目標，對各項目部所管項目投資進行分解，明確項目投資控制目標和考核辦法。這樣既理順了決策、管理、執行三個層次間的關系，也激活了工程質量、安全、進度、成本和現場文明施工管理等五大要素，從而建立起責權利相統一的工程項目管理模式，實現了資源(人才、資金)的動態管理和優化配置。項目部管理模式從根本上解決了前方與后方、技術與商務脫節等體制性問題，同時也解決了內部管理責任不明確、效率低下、相互推諉扯皮、投資控制不力等管理機制性問題。

選擇符合工程實際的監理模式

目前大多水電項目工程在尚未全面實施設計招標的情況下，如在前期勘測設計、科研試驗階段推行設計監理工作機制，即由項目公司聘請有資質的咨詢公司或專家，對工程勘測設計、科研試驗工作進行咨詢和監理，幫助項目業主把握各設計階段的設計內容和深度;把握各設計階段關鍵技術問題的論證;參與方案比選，為重大技術問題把關;提出深化和優化設計的建議，參與科技攻關;參與業主的招標評標工作。在建設監理方面，目前大多數業主采用的是全面監理負責制。實踐表明，該種監理模式并不是很成功，目前，國內現有的取費標準仍停留在相應于質量監理的標準上，而實行全面監理，除質量監理外，還包括進度、投資控制、合同與安全管理等工作內容。這樣監理單位只取得很少的報酬而要增加大量的資源投入，在市場經濟條件下，會因不堪負擔而難以有效、規范地完成全面監理的所有工作內容。因此，在難以改善現有取費標準的狀況下，建議將監理工作內容限定在質量監理更切實際與合理。對于庫區移民監理，可由業主和地方政府共同聘請國家級相關咨詢公司負責庫區移民綜合監理工作，其監理工作的主要內容包括:①主持監理合同授權范圍內的各項移民工作，對移民安置進行全過程監理，編發協調會議紀要;②按照核準的移民安置規劃和地方、業主簽訂的移民任務與經費雙包干協議，對移民遷建安置進度、質量、投資進行監督控制，審核地方移民機構所完成的工作內容，經監理審核確認后，由業主予以結算支付;③發現問題及時與設計單位聯系，審核設計變更，協助業主和設計單位對重大技術方案進行專題討論;④參與移民實施各階段驗收及竣工驗收，做好監理記錄和信息管理，按合同要求編制月、季、年監理簡報。實行移民綜合監理，對于正確協調處理業主和地方政府的關系，加強移民過程監督，加快移民搬遷進度和落實安置方案都具有積極的作用。#p#分頁標題#e#

實行移民工作地方政府包干制

移民工作屬政府行為，政策性強，業主很難兼顧或全面把握。因此，對庫區移民相關事項的處理，在進行項目報批時，業主就應堅持由省級(或中央)相關主管部門領導與協調，由地方政府包干負責的策略。實現移民任務與移民資金雙包干，業主單位按照規劃階段確定的移民資金流程分年撥付資金，適時掌握庫區移民搬遷安置、交通復建進度，參與實施過程的調研及協調。另外，在移民安置的政策上，要實行國家扶持、政策優惠、自力更生、多方支援;在標準上，總的原則是不降低移民原有的生產、生活和發展水平;在進度安排上，要求移民開發、重點專業項目的復建實施進度比工程有所提前，確保庫區移民與工程建設同步。

第3篇：調研工作的進度安排范文

關鍵詞：工程建設項目；可行性研究；問題；對策

中圖分類號： V221+.8文獻標識碼：A

一、引言

可行性研究作為一種系統方法，出現于20世紀30年代的美國，我國在總結基本建設經驗和教訓的基礎上，研究和借鑒國外經驗，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設程序，從而明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位。可行性研究目的是為實現項目的最佳經濟效果，對項目的經濟合理性、技術先進性進行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學準確的依據從而有效地規避風險，提高投資的經濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎。

二、可行性研究涵義及作用

可行性研究是決策科學在項目領域的應用。所謂可行性研究，是運用多種科學手段（包括技術科學、社會學、經濟學及系統工程等）對一項建設工程進行技術經濟論證的綜合科學，其基本任務是通過廣泛的調查研究，綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用和可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，為投資決策提供科學的依據。將可行性研究成果編寫報告，即可行性研究報告。

可行性研究作為一種投資項目的研究方法，經過幾十年的發展已逐步趨于完善。2002年3月出版的由國家發展計劃委員會，委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的《投資項目可行性研究指南》，對“項目興建理由與目標”、“市場預測”、“資源條件評價”、“建設規模與產品方案”、“原材料與燃料供應”、“總圖運輸與公用輔助工程”、“環境影響評價”、“勞動安全衛生與消防”、“組織機構與人力資源配置”、“項目實施進度”、“投資估算”、“融資方案”、“財務評價”、“國民經濟評價”、“社會評價”、“風險分析”、“研究結論與建議”等方面的具體編制內容和方法進行了規范。作為建設項目中的前期工作的重要內容，對項目具有十分重要的作用。

（一）、為建設項目投資決策提供依據。

建設項目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結構，通過對若干個投資方案進行分析比較，做出最優選擇。可行性研究是投資業主和國家審批機關提供評價結果的主要依據以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件，目前很多國家和地區依據可行性研究結論預測和判斷一個項目技術可行性、產品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

（二）、為項目建設單位籌集資金提供重要依據。

根據有關規定，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究報告。銀行或國家有關部門通過對可行性研究進行審查，并認定項目效益水平、償還能力、風險水平確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。

（三）、為建設項目審批和設計提供重要依據。

在可行性研究中，環境保護已成為一項重要內容，可行性研究中為達到標準所提出的措施和辦法，是環保部門簽發執照進行審批的依據。可行性研究報告經審查，符合政府部門的規定或經濟立法，對污染處理得當，不造成環境污染時，方能取得有關部門的許可。此外，在設計過程中，可行性研究報告對廠址、生產工藝流程、設備選型、詳細的經濟技術方案等已確定的原則經批準則成為詳圖設計的主要依據。

（四）、為國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資提供重要依據。

由于建設項目尤其是大中型項目考慮因素多、涉及范圍廣、投入資金數額大，對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠影響，必須對這些項目進行詳細的可行性研究，作為計劃綜合部門對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

（五）、為項目建設生產和考核評估提供依據。

設置相應的組織機構、進行職工培訓以及合理的組織生產等工作安排要根據批準的可行性研究報告，進行與項目有關的生產組織工作。當建設項目正式投產后需要進行生產考核，應以可行性研究所制訂的生產綱領、技術標準以及經濟效果指標作為考核標準。可行性研究報告中所附的工程地質、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質等所有的分析論證資料，是檢驗工程質量和整個工程壽命期內追查事故責任的依據。

三、建設項目可行性研究工作中存在的問題

目前建設項目可行性研究已逐步形成比較規范和穩定的內容和程序，并作為強制性方法在項目決策中推行。但在實際工作中，有些建設項目并沒有進行真正的可行性研究，或者進行的可行性研究不符合要求，沒有真正起到應有的作用。其中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）、國家政策和相關行業規定未健全，政策依據不充分。

早在1983年，國家計委頒發了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，各行業關于可行性研究的規定進度參差不齊，有的行業至今沒有這方面的規定。有的行業有規定，但已不適應目前形勢需要。國家和行業部門規定不齊全，使有的項目可行性研究無法可依，無章可循。

有的建設項目的可行性研究報告，缺乏國民經濟綜合信息，無依據國家、地區及行業等長遠規劃、無依據國家的產業政策、無項目建議書及其批文等；在建設投資估算中，無主要設備的咨詢價格資料，沒有相應的工程造價的定額、標準依據；在建設項目的經濟評價中沒有必要的財務指標和參數等依據。

（二）、可行性研究意識不強，重視程度不夠。

有的建設單位對建設程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找幾個人寫上幾頁就算是可行性研究報告。有的建設單位缺乏對項目進行可行性研究的意識，不重視或片面重視可行性研究，認為可行性研究是“走過場”，或是只提供給貸款機構、投資方看的，重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術評價，而忽視經濟評價；重視財務評價，而忽視國民經濟評價、社會評價、敏感性分析和風險分析等。有的建設單位對建設程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規定要求辦事。

（三）、深入調查研究不夠，基礎工作不扎實。

一些項目可行性研究報告編制單位由于受時間、經費、人力等諸多方面因素的影響，為了降低成本，不進行調查研究，未搜集到完整可靠的基礎資料；或是完全按建設單位意見或領導意圖辦事，只講可行方面，不講或少講不可行方面，只講有利條件，不講不利條件，失去了公正、科學、求實的基本原則；或是為了趕時間、爭項目，搶資金，在短期內(三、五天)就編出一份可行性研究報告。基礎工作不認真細致，第一手資料匱乏，僅憑現有的數據或主觀推測、判斷，很難得到可靠、質量高的可行性研究結論。

（四）、可行性研究內容不夠完整、全面。

可行性研究報告內容包括：項目概況、項目建設的必要性、市場預測、項目建設選擇及建設條件論證、項目規劃方案、建設規模和建設內容、項目外部配套建設、環境保護、勞動保護與衛生防疫、消防、節能、節水、總投資及資金來源、經濟、社會效益、項目建設周期及工程進度安排、結論等。實踐中有的建設項目可行性研究內容不全，如有些項目缺少節能篇章；有些項目不談環保內容；有的沒有項目建設進度計劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述；更為普遍的是，許多投資項目的可行性研究很少或根本缺少風險分析內容。

（五）、部分從業人員的思想素質和職業道德有待進一步提高。

提高人的素質是提高工作質量的基礎。實踐中仍存在少數人員的工作責任心和自我學習的意識不強，業務知識陳舊，缺少精于市場分析預測、項目運營管理、資本運作等方面知識的專家，這種狀況影響了可行性研究的質量。有的設計單位，為了單純追求經濟效益，不顧自己力量有限，跨行業、越資質地承攬任務，甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負責任地加蓋自己的公章。

四、建設項目可行性研究的改進對策

由于可行性研究工作中存在上述主要問題，一定程度上削弱了其在建設項目決策中的引導作用。一些地方盲目、重復、低效上項目，其重要原因之一就是可行性研究質量不高，沒有真正為項目決策者提供科學、公正、可靠的決策依據。已經頒布實施的《國務院關于投資體制改革的決定》強調“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”，對項目審批制度進行了改革，規范了政府核準制，提出建立和完善風險責任追蹤約束機制，新的投資體制對項目可行性研究提出了新的更高的要求。

（一）、提高認識，從思想上重視可行性研究的作用。

作為項目前期工作之一的可行性研究在我國開展多年來，其在建設項目決策中發揮的重要作用已受到人們的普遍認同。因此要從思想上認識到可行性研究的重要意義和作用，尤其對于實行政府核準的項目，不僅有關從業人員應當重視可行性研究工作，項目業主、投資方及其他相關部門和人員必須高度重視可行性研究工作。對有關社會經濟發展全局和涉及群眾利益的重大投資項目，可以委托有相應資質的單位同時編制可行性研究報告和不可行性研究報告，從不同的側面為決策者提供更有價值的信息。

（二）、深化投資體制改革，建立和完善國家政策、行業規定，加強各項管理制度建設。

國家和行業部門完善、制定新的有關可行性研究的政策規定，根據我國實際和本行業部門的特點，盡量細化有關條款，使可行性研究有法可依，有章可循。健全和完善投資項目管理制度，嚴格執行投資責任制和項目管理責任制，按國家的相關法規要求規范投資行為，建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，建立和完善繼續學習教育制度，加強職業道德教育，建立市場約束機制，嚴格按章辦事。

（三）、做好市場調研及項目風險預測分析。

市場調研是可行性研究的基礎。進行項目市場調研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環境等因素的基礎性調研工作，摸清市場有效需求規模和潛在需求規模，為項目擬建規模的投資決策提供可靠的依據。

在完成市場調查的基礎上，運用專業知識、技術方法和基本經驗，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規律的預測模型，用數據或圖標的形式把定性的市場分析轉化為定量的說明，以對未來項目的市場發展態勢做出分析預測和判斷。在進行可行性研究財務評價時，必須對各種可能的風險因素對財務評價指標的影響進行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場風險和主要因素的風險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風險的對策措施。

（四）、加強對建設單位和設計單位等有關單位人員培訓。

針對建設單位和設計單位等人員缺乏可行性研究方面的知識，應組織有計劃、多渠道地學習培訓。主要培訓內容是：有關國家政策和行業規定，建設項目程序、項目建議書的編制方法、可行性研究概論及編制方法、建設項目經濟評價方法及軟件應用。當今世界科學技術日新月異，新的形勢不斷提出新的問題，必須牢固樹立科學發展觀和建設和諧、友好、節約型社會的新理念，加強業務知識的學習，提高自身綜合素質，適應社會發展的需要。

（五）、加強行業自律和監管，嚴格遵循建設程序。

造成目前不少項目可行性研究報告質量不高的原因是多方面的，比如：審批、評估機構把關不嚴；違反建設程序，隨意附和委托方的不合理要求；編制單位超越資質范圍承接項目，出借資質證書；信息壟斷，地域排擠等等。因此必須嚴格建設程序和強化行業監管。審批、評估機構要從嚴把關，對于內容、深度、質量不符合要求的可行性研究報告不予審批、評估；可行性研究報告編制單位應在其核定的業務范圍內承攬業務；嚴格查處出借資質、資格證書的違規行為。堅持原則，強化職業道德教育。加強信息交流，提倡信息共享，反對地域壟斷，規范市場競爭。

五、結語

可行性研究是一種通過詳細調查研究，對擬建項目的必要性、可能性及經濟效益與社會效益進行全面、系統、綜合的分析與論證，以便進行正確決策的研究活動，是一種綜合的經濟分析技術。隨著我國工程建設的快速發展，工程建設行業的從業人員日益認識到一個工程建設項目的管理不僅是施工階段的工程管理，而是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關系到項目的使用功能能否最大程度發揮。認真搞好可行性研究，已逐步成為全社會的共識，因此，指出可行性研究中存在的問題，分析其原因，研究其對策，更好地為投資決策服務。

參考文獻:

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[4]張亦剛.寧永剛.可行性研究對項目建設的重要作用[J].科學之友.2008（10）.

第4篇：調研工作的進度安排范文

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、20__年全市財政工作情況

20__年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚區財政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣（市、區）處于領先位置。市和3個縣（市）因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%；支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%；醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

（二）圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資 金3000萬元支持__潤揚擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20__年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20__年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

（三）圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善；支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝；對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個；繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人；深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

（五）圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《__市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《__市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

20__年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固；二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區）財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求

20__年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策；我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力；二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障；四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心；也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

20__年__財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持__“發展創新型經濟、建設創新型城市”；繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡；強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量；調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護；繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

經市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財(來源：文秘站 ）政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣（區）本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為__經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

（二）積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級。

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

（三）全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣（市、區）和 稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

（四）高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20__年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20__年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化；各縣（市）農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

（六）統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20__年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成 年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續落實對口援建等各項資金。

（七）穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

（八）切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊。