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20__年11月11日下午,我們一行三人前往縣鄉(xiāng)進(jìn)行驛站教育扶貧項目的前期調(diào)研工作。鄉(xiāng)位于縣的西南部,東與南圩鎮(zhèn)接壤,南同屏山鄉(xiāng)及縣相連,西和縣馱堪鄉(xiāng)相鄰,北靠都結(jié)鄉(xiāng),距縣城45公里。該鄉(xiāng)地處大石山區(qū),其中85%是石山面積,主要以玉米、黃豆、花生和木薯為主要的經(jīng)濟(jì)作物。作為縣經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,對該鄉(xiāng)進(jìn)行教育資源分布狀況的調(diào)研,對于了解和掌握整個縣乃至西部貧困地區(qū)的教育資源狀況都具有一定的指導(dǎo)和參照意義。
經(jīng)過近兩個小時的跋涉,我們來到了鄉(xiāng)中心小學(xué),由于校長外出開會,負(fù)責(zé)接待我們的是該校的韋副校長。作為常務(wù)副校長,得知我們的來意后,韋副校長很熱情地把我們帶到辦公室,并對我們所提出的問題逐一進(jìn)行了回答。但由于時間有限,我們未能獲取更詳細(xì)的資料,為了能對該校乃至全鄉(xiāng)整個教育狀況有更深入的了解,我們決定在鄉(xiāng)留宿一宿,待次日校長回來后再進(jìn)行進(jìn)一步地交流。
次日上午十時,我們再次來到鄉(xiāng)中心小學(xué),校長的親自接待,對我們所需的資料有了很大的補充,其情況大致如下:
一、該校辦學(xué)規(guī)模
鄉(xiāng)中心小學(xué)位于鄉(xiāng)政府所在地,配備有辦公樓、教學(xué)樓、教師宿舍樓、學(xué)生食堂等,在校學(xué)生為607人,共有15個教學(xué)班,涵蓋學(xué)前教育及小學(xué)一至六年級,是布泉鄉(xiāng)最大的小學(xué)教學(xué)點。
二、師資配備
該校共有38名在編教師,8名代課老師,男女教師比例相對比較協(xié)調(diào)。但是,這其中有大部分都是即將退休的老齡教師,如到20__年退休的教師達(dá)20多個。
三、課程設(shè)置情況
根據(jù)國家教委新課改的課程設(shè)置,作為該鄉(xiāng)的中心校,該校課程的設(shè)置相對合理,有語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、體育、美術(shù)等,但由于缺乏專業(yè)對口的老師,除語文、數(shù)學(xué)外,英語、音樂、體育、美術(shù)等課程均由該校的老師經(jīng)短期培訓(xùn)后兼任,課程設(shè)置形同虛設(shè),教學(xué)效果可見一般。
爾后,在我們的提議下,李校長和我們來到了離鄉(xiāng)13公里外的村教學(xué)點進(jìn)行調(diào)研,車子在蜿蜒的山路中盤旋了半個多小時,終于來到了龍禮小學(xué),映入眼簾的是沒有校門的學(xué)校,以及殘缺的由石頭堆積起來的圍墻。迎接我們的58歲的老校長和8、9歲的孩子們形成了鮮明的對比,而孩子們稚嫩的臉和古老、殘缺的木板床更是與現(xiàn)代教育拉長了距離!小學(xué)擔(dān)負(fù)著村各自然屯小學(xué)一至三年級的教學(xué)任務(wù),學(xué)生共有60多個人,有6個老師,教學(xué)條件相對落后,孩子們至今睡的還是用木板釘成的簡易床,雖然老師的配備相對充足,但也是除了能教授語文、數(shù)學(xué)外,幾乎不能勝任其他課程的教學(xué)任務(wù)。
在回程的路上,李校長還向我們詳細(xì)介紹了整個鄉(xiāng)及縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育階段的一些現(xiàn)狀,為我們做這個教育項目的調(diào)研提供了寶貴的第一手資料。同時,經(jīng)過這兩天來我們的所見所聞,我們對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的大致狀況也有了如下認(rèn)識:
一、教育觀念仍相對陳舊
目前,以升學(xué)考試為唯一目的而開展教學(xué)活動的傳統(tǒng)教育模式,在貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還占主導(dǎo)地位。家長們認(rèn)為,供學(xué)生念書,就是為了使學(xué)生升學(xué),跳出農(nóng)門,離開貧困地區(qū),供出一個大學(xué)生,幾年以后就可以幫助家里脫貧。有不少鄉(xiāng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也普遍認(rèn)為,衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),主要還是看升學(xué)率。基于這種思想觀念,一些學(xué)校在安排教學(xué)時,潛意識地把規(guī)定課程分為主科和副科,在時間和教師安排上,向“應(yīng)試”學(xué)科傾斜。
二、辦學(xué)條件存在明顯差異
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后,地方財政緊張,致使辦學(xué)條件比較差,在辦學(xué)過程中應(yīng)基本具備的辦學(xué)條件也得不到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小學(xué)由于政策上的傾斜,辦學(xué)條件相對優(yōu)越,而村一級的學(xué)校,房屋、教室、課桌,甚至教師都很缺乏,形成明顯的對比。
三、師資隊伍整體素質(zhì)不高
農(nóng)村基礎(chǔ)教育對教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量有更高的要求,要想搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,必須依靠高素質(zhì)的校長和教師隊伍。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域、文化層次、思想觀念等因素的制約,貧困地區(qū)農(nóng)村的校長、教師隊伍素質(zhì)普遍不高。從教師隊伍來看,普遍缺乏現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代學(xué)校管理知識和必要的專業(yè)知識。而且,優(yōu)秀且年輕的教師往往千方百計調(diào)往縣城或者條件稍微好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),留不住優(yōu)秀的人才也成了制約貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的一塊硬傷。
四、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理
從鄉(xiāng)中心小學(xué)和小學(xué)的教師配備來看,適應(yīng)應(yīng)試學(xué)科的教師數(shù)量較多,而對培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的音、體、美等方面的師資較為缺乏,這一類的課程幾乎都是由該校的老師經(jīng)短期培訓(xùn)后兼任,特別是在村一級的學(xué)校,音、體、美等課程幾乎沒有老師可以擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù),所以連課程都取消了。
五、農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化
農(nóng)村學(xué)校的教師老齡化是一個突出的現(xiàn)象,在我們走訪的布泉鄉(xiāng)中心小學(xué),46個教師竟有一半都已接近退休年齡,年齡偏大的農(nóng)村教師大多是上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師,由于這些大齡農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)修機會少,導(dǎo)致這些教師觀念陳舊、知識老化、教學(xué)能力低,教學(xué)能力、水平難以提高,普遍難以適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程改革形勢的需要,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。
一、我縣旅游餐飲現(xiàn)狀
旅游業(yè)涉及的餐飲業(yè)態(tài)劃分為兩大類:一類有賴于旅游者的存在而生存,包括旅游飯店的餐廳、旅游定點餐館、旅游景區(qū)內(nèi)及周邊的餐館與小吃攤、旅游交通站點附近的餐館等;另一類的主要服務(wù)對象就是當(dāng)?shù)鼐用瘢部蔀槁糜握咛峁┎惋嫹?wù),包括各類餐館、快餐、小吃店、咖啡館、茶館、酒吧、農(nóng)家樂等。隨著散客數(shù)量的增長,第二類餐飲業(yè)態(tài)對于旅游業(yè)的重要性日益提升。我縣目前旅游餐飲主要布局在五千年文博園、花亭湖風(fēng)景區(qū)、玖玖花海、XX九井溪森林公園等周邊區(qū)域,各類餐飲戶78家。
二、我縣旅游餐飲特點
1、餐飲消費就是旅游活動的重要組成部分。
飲食的消費在旅游六大要素中所占的比例越來越高,在旅游消費中僅次于購物消費,占據(jù)第二位。因此,開發(fā)美食旅游在豐富旅游活動、愉悅旅游者的同時,也就是增加旅游創(chuàng)收的很好途徑,并且其潛在作用更就是不可忽視。
2、餐飲消費滿意度影響旅游者的旅游體驗質(zhì)量。
旅游餐飲作為旅游六要素的首個要素,直接影響著旅游者對旅游行程滿意度的評價。旅游餐飲是旅游目的地向游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和保障,因此發(fā)展旅游餐飲是發(fā)展全域旅游的重點。活動就是一種持續(xù)時間較長的、全身心投入的運動,整個過程體力付出很大,會消耗身體很多營養(yǎng)物質(zhì)與能量,僅僅吃飽就是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有吃好,保證飲食的質(zhì)量,旅游者才會有旺盛的精力、充沛的體力順利完成旅游活動。
3、餐飲美食旅游與旅游文化的有效結(jié)合
飲食不僅就是旅游活動的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,更就是旅游的一項重要內(nèi)容。旅游到外地,品嘗當(dāng)?shù)孛恕⒚c,無疑就是一種飲食文化的享受。我縣飲食的多樣品種、豐富內(nèi)涵、背景文化以及飲食習(xí)俗等都深深的吸引著游客。如果把飲食與旅游很好地結(jié)合起來,不僅可以促進(jìn)我縣飲食文化資源的開發(fā),還可以大大豐富旅游產(chǎn)品,為旅游開發(fā)與旅游經(jīng)濟(jì)增添新的亮點。
三、存在的不足
×××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個,其中科級事業(yè)單位17個,企業(yè)單位1個;現(xiàn)有正式職工2022人,其中干部329人,固定工573人,合同工1007人,集體工113人;現(xiàn)有離退休人員264人,專業(yè)技術(shù)人員539人,其中高級工程師6人,工程師51人,初級職稱482人;有管理運行人員1142人,綜合經(jīng)營人員768人(包括工程局、招待所、水電站),其他112人;有本科以上學(xué)歷67人,大專學(xué)歷313人,中專學(xué)歷429人,高中以下學(xué)歷1213人。
二、存在的問題
1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰,權(quán)責(zé)尚不明確,公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存,單位自范圍有限,因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機制。
2、由于種種原因,使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快,人員總量過剩,結(jié)構(gòu)性人才缺乏,導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,管理成本高,工作效率低。
3、投入不足,公益性工程損耗和維護(hù)管理費用沒有補償渠道和來源。
4、管理粗放,工程設(shè)施配套建設(shè)滯后,老化失修嚴(yán)重,效益衰減;五是水價沒有按成本核定,收取困難,自身造血功能不足,部分單位經(jīng)費困難,出現(xiàn)虧損,人員工資難以保證。
5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。同時,參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金,其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足,沒有真正實行參保人員的社會化管理,增加了單位的負(fù)擔(dān),也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實,應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策,建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù),進(jìn)一步規(guī)范參保程序,確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放,實行社會化管理,從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。
三、意見和建議
1、事業(yè)單位的定性問題
根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》,結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點,將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位;一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位,準(zhǔn)公益性水管單位的某些機構(gòu)(如水庫等)也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后將由政府財政承擔(dān)其工資和辦公費用,增加財政負(fù)擔(dān),政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)?水利系統(tǒng)的其它單位(如電站等)非公益性單位是否將推向市場?如果是這樣,這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān),難以維持正常的生產(chǎn),因為這些單位實際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。
2、老職工提前退休的問題
這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果,一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體,無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此,這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦[2003]001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休;女滿50周歲的干部(或女滿48歲的工人),且工作年滿20年,經(jīng)本人申請,可提前退休,作為改革時分流人員的一種有效途徑。
3、定崗定編問題
水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力,接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生,人員嚴(yán)重超編,人浮于事,給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革,按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》,對水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編,并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹,使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道,為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的問題
改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及相關(guān)問題較多,建議由政府牽頭,組織、勞動、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組,自上而下進(jìn)行全面改革。
四、改革進(jìn)展情況
1、在用人制度上實行公開競爭上崗
為了打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想,增強職工主人翁意識,樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念,各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé),打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上,推行全員聘用制,實行公開競爭上崗,對于競爭到崗位的職工,又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書,并實行千分制定量考核。這一措施,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境,杜絕了用人上的一些不正之風(fēng),極大地調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動性。
2、創(chuàng)新收入分配機制,實行崗位工資制度。
水利系統(tǒng)的事業(yè)單位,絕大多數(shù)打破了“鐵工資”,在分配機制上闖出了有效的路子,如××單位將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤,根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況,按照一定比例兌現(xiàn)工資,創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度,他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。××等單位取消了津貼工資平均發(fā)放,實行“死套活拿”,以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度。××等單位推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,每人每月拿出工資總額的30%,按“千分制”考核衡量工作,確定工資分配標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)多勞多得的收入分配機制,打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先,兼顧公平的收入分配制度,按照工效掛鉤的原則,實行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣,既增強了干部職工的危機感和責(zé)任感,調(diào)動了工作積極性,明確了責(zé)、權(quán)、利,又使干部職工的收入與實績直接掛鉤,遏制了人浮于事的被動局面,扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。
3、完善社會保障制度,積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險,實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會保障體系。
4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥耍侠矸至鞲挥嗳藛T
人事制度的改革,關(guān)鍵在于擴大事業(yè)單位的用人自,水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下,結(jié)合水利工程體制改革要求,逐步建立靈活多樣的用人機制,以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如××等單位,在發(fā)放部分工資的前提下,經(jīng)職工申請、單位研究并同意,職工可另謀職業(yè)發(fā)展,進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè);××單位對未競聘到崗位的人員,支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗,在此期間,發(fā)放部分基本工資,連續(xù)三年未競聘到崗位者,將分流安置到經(jīng)濟(jì)實體中;××單位安排一部分職工對農(nóng)場進(jìn)行承包經(jīng)營,自負(fù)盈虧,減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。版權(quán)所有
5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,發(fā)展多種經(jīng)營,開辟新的就業(yè)崗位,緩解人員過快增長的壓力。
一、建立領(lǐng)導(dǎo)機制,落實工作責(zé)任
一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長,分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長,黨政辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、城管中隊等部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開工作會議,研究和部署村容村貌整治工作,原創(chuàng):把任務(wù)分解到村到部門,把責(zé)任落實到人,形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊,由工作責(zé)任心強的三位鎮(zhèn)干部擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作,聘請專職保潔員和垃圾清運員,并與他們簽訂責(zé)任書,同時制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運管理辦法,將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員,明確工作職責(zé),配合鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
二、宣傳工作到位,營造濃厚氛圍
一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上,通過以會代訓(xùn)的形式,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性,統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想,增強工作責(zé)任感,并進(jìn)行周密布署,把村容村貌整治工作擺上重要議事日程,認(rèn)真抓好落實。二是通過張貼標(biāo)語、出板報、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式,積極開展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動,造濃宣傳氛圍,不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識、環(huán)保意識,提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
三、加大整治力度,改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果,建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,我鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。于2004年12月成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊,由正式干部任中隊長,專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作,不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營,由其聘請保潔員和垃圾清運員,具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費投入,不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我鎮(zhèn)先后投入10多萬元建成一個簡易垃圾填埋場、購置一部垃圾清運車,初步解決了垃圾去處問題。今年積極向市文明辦爭取10萬元用于環(huán)境衛(wèi)生整治。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取5元衛(wèi)生費,單位則按垃圾量收費,每天上午8:00準(zhǔn)時出車上門收集并清運垃圾,做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍,已將下至中學(xué),上至xx一并納入垃圾收集和清運范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治,重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼等。五是以點帶面,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把xx、xx、xx確定為我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治重點村,推行袋裝垃圾和集中填埋處理,徹底改善村容村貌,目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”,確保群眾的健康安全。七是全面開展農(nóng)村改廁工作,提高群眾的生活質(zhì)量。八是加強生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理,要求建立沼氣池和化尸池,引導(dǎo)立體種養(yǎng),污染物達(dá)標(biāo)排放,原創(chuàng):并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān),控制養(yǎng)殖規(guī)模,促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合災(zāi)后重建家園工作,我鎮(zhèn)已在xx、xx建立了兩個新村,并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,積極做好xx等村災(zāi)后重建家園工作;結(jié)合xx水電站移民工作,在xx村xx小組建立了移民安置新村;結(jié)合旅游開發(fā),在xx村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四、存在問題
1、農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱,垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍,住在集鎮(zhèn)所在地街道的沿河居民,垃圾隨手往河里扔,而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場,垃圾大部分往河里倒,造成水源污染。
2、農(nóng)村人畜混居以及改廁不夠全面,衛(wèi)生環(huán)境差,影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
3、個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
4、完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金,而鎮(zhèn)村財力十分困難,存在資金缺口問題。
5、集鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場,影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
6、農(nóng)村建設(shè)雜亂無章,房屋、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,影響村容村貌。但現(xiàn)要規(guī)劃整治,沒有資金來源。
五、今后打算
1、進(jìn)一步加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識,增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入,積極爭取上級部門的資金支持,為村容村貌整治工作提供資金保障。
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進(jìn)而有針對性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個縣(市)區(qū)開展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊到商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研,通過實地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗和做法,同時,也深刻感受到基層的問題和困難。總的來說,這次調(diào)研重點突出,時間緊湊,基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡要作一匯報:一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容,我們對三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪。總體來看,各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動和年檢的通知精神貫徹落實到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個,民辦非企業(yè)單位1120個。其中濟(jì)陽縣分別為48個和756個;商河縣分別為98個和44個;天橋區(qū)分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會
(一)基層民間組織機構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣區(qū)民間組織機構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個縣區(qū)就存在三種情況、三個層次,且具有代表性,基本代表了我市11個縣(市)區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機構(gòu)相對比較健全,有縣編委下發(fā)的正式文件,如濟(jì)陽設(shè)立了民間組織管理局,規(guī)格為副局級,編制4人,盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé),且微機、打印機、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機構(gòu),即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級單位,無專門編制,人員內(nèi)部調(diào)劑,無專項經(jīng)費,如天橋區(qū)民政局,由于編委只批了兩科一室,11個人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個人都身兼數(shù)職,民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項工作,工作不獨立,同時由于局里辦公條件比較緊張,現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機構(gòu),也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項工作,商河就是這種情況,由社會事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中,大家普遍反映申請機構(gòu)和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區(qū)的力量,實現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機構(gòu)和編制的濟(jì)陽縣民管局,縣財政也沒有撥付專門的經(jīng)費,仍然依靠民政局財務(wù)統(tǒng)一支配。
(二)“兩委抓三會”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機。在商河縣調(diào)研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn),通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實地考察,發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會、村民得實惠”是新形勢下農(nóng)村三個文明建設(shè)的最有效載體,也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展比較好的地方,在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的運作模式中最早提出了“支部 協(xié)會”的形式,即支部出思路,協(xié)會搞運作,村民得實惠,很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的結(jié)合點,使協(xié)會與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰,通過支部對協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)了協(xié)會的發(fā)展,給村民帶來了實實在在的利益,反過來又推動了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中,商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式,我認(rèn)為這是在“支部 協(xié)會”形式上的總結(jié)和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例,在開展“兩委抓三會”工作中的經(jīng)驗主要有三點:一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會”的關(guān)系。“兩委”是主導(dǎo),是“三會”開展活動的決策者,“三會”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會”抓落實;二是與農(nóng)村重點工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會內(nèi)容,以三會機制解決三農(nóng)問題,三會有機融合,相互促進(jìn)、共同提升;三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動村民有組織的進(jìn)市場、應(yīng)對市場沖擊,以民主理事會提高村民的參政、議政能力,用村民道德評議會豐富農(nóng)村精神文明建設(shè),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會具體運作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來,全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展到35個,58個行政村全部推行了村民理事會,活動232余次,累計為村民辦好事、實事386件,58個村普遍開展了村民道德評議活動,評出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
(三)民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調(diào)研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全,現(xiàn)行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實現(xiàn)了在民政部門登記,如濟(jì)陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好,全縣衛(wèi)生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟(jì)陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業(yè)單位名稱及定義(“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”)界定不準(zhǔn)確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡,多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范,在社會上影響較大,如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動開展不規(guī)范,影響了民非單位的整體聲譽。
三、幾點建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是民間組織機構(gòu)健全的,工作開展就比較順利,制度建設(shè)也比較好,如濟(jì)陽縣民管局編印了《濟(jì)陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》,各項工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區(qū)要求,建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機構(gòu)和編制問題,以便上下對口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺,已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時代性和堅強的生命力,它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中作用將會日益突出。這種模式的運作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,有利于加快村級民主的進(jìn)程,有利于三個文明建設(shè),做到了“民事民管民受益,民事民評民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區(qū)推廣。
一、2012年工作總結(jié)
(一)經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)新景象。我縣圍繞年初目標(biāo)任務(wù),加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,突出抓好重要生產(chǎn)要素保障,狠抓企業(yè)運行調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù),保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益的同步提高,呈現(xiàn)出平穩(wěn)運行態(tài)勢。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值27.33億元,同比增長13.64%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入111.26億元,同比增長14.19%;實現(xiàn)利稅12.13億元,同比增長24.53%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成績。我縣堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向,氟化工、新型建材及礦產(chǎn)品加工、機電制造、食品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。一是借助贛南蘇區(qū)振興和新一輪扶貧開發(fā)機遇,實行規(guī)劃先行,牽頭制訂工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向,策劃了一批具有支撐帶動作用的重點項目,并成功申報了我縣氟化工產(chǎn)業(yè)基地為全省唯一的省級氟化工產(chǎn)業(yè)基地。二是有計劃引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展,提高整體協(xié)作力。鼓勵企業(yè)通過重組、兼并等形式增資擴產(chǎn)、集群發(fā)展,成功引進(jìn)中國建材集團(tuán)以14.85億元收購寶華山水泥板塊,中化集團(tuán)將新上聚四氟乙烯、六氟丙烯和聚全氟乙丙烯等深加工項目。三是鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理,大力開展清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗,提高企業(yè)綜合效益,組織南方萬年青水泥和贛興水泥等企業(yè)淘汰機立窯等落后生產(chǎn)線。
(三)項目建設(shè)取得新成效。我縣積極跟蹤服務(wù)重大項目,通過項目調(diào)研和召開協(xié)調(diào)會等多種方式,及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題,各項重大項目進(jìn)展順利:南方水泥水泥二期4500噸/日產(chǎn)新型干法水泥項目已順利投產(chǎn),三期4500噸/日產(chǎn)新型干法水泥項目正在積極申報中;國興撥叉技改項目一期年產(chǎn)新能源汽車變速齒輪600萬件、壓鑄件6000噸生產(chǎn)線技術(shù)改造項目已竣工;百丈泉退城入園項目、威保運動新廠區(qū)項目已投產(chǎn);山村油脂藥用茶油、銳利電子等項目已順利開工,力爭2013年上半年投產(chǎn);鑫福科技鉬深加項目工、鎢粉及鎢制品深加工項目、國泰特種化工項目、鈦合金輕質(zhì)材料項目等已簽訂投資協(xié)議,正在規(guī)劃設(shè)計和報批報建中。這些項目將為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的后勁支撐。
(四)信息化工作得到新推進(jìn)。經(jīng)我局努力爭取,并得到縣委、縣政府大力支持,縣信息中心于今年9月份正式劃歸工信局管理,信息化職能得到進(jìn)一步理順和提升。在上級部門的指導(dǎo)下,我縣大力促進(jìn)兩化融合,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展等中心工作的要求,大力推進(jìn)信息化建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,下發(fā)了《縣2012年信息化工作要點》(興府辦字[2012]77號),積極抓好網(wǎng)站建設(shè),提升建站水平,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可靠運行,實現(xiàn)信息化建設(shè)提速、提質(zhì)、提效跨越式發(fā)展。
(五)服務(wù)企業(yè)得到新突破。一是加強企業(yè)調(diào)研工作,把握服務(wù)重點。全縣多次召開企業(yè)座談會和現(xiàn)場調(diào)度會,緊緊圍繞企業(yè)需求,把為企業(yè)解決實際困難作為服務(wù)工作重中之重。制訂下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興發(fā)展的實施意見》等文件,為今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力抓手。二是大力做好爭資爭項工作,積極跑部進(jìn)廳,為企業(yè)爭取立項審批、用地指標(biāo)和資源配置,全年累計爭取各類資金2132萬元。三是成立了“縣企業(yè)和企業(yè)家協(xié)會”,為全縣廣大企業(yè)和企業(yè)家搭建了一座政企溝通的橋梁,為企業(yè)和企業(yè)家間交流與合作提供了平臺,是企業(yè)和企業(yè)家交際、體現(xiàn)自我價值的一張名片。
二、存在的問題
(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不強。目前我縣工業(yè)涉及行業(yè)較多,產(chǎn)業(yè)特色不很鮮明,經(jīng)濟(jì)總量偏小,發(fā)展層次較低。
(二)工業(yè)發(fā)展后勁不足。由于受到用地、資金、招工等因素的制約,在一定程度上影響了我縣招商興工,抑制了工業(yè)項目的落地。部分重點項目推進(jìn)速度較慢,項目對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力還不強。
(三)運行質(zhì)量持續(xù)下滑。2012年以來,由于部分產(chǎn)品原材料價格居高不下、企業(yè)運行成本剛性上升,同時,因市場需求不足,主要產(chǎn)品價格大幅下降,特別是氟化工、水泥等行業(yè)運行艱難,部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。目前R22、無水氫氟酸的價位僅為8200元/噸和7150元/噸,與去年同期相比分別下降37.4%和10.63%,公司每月虧損近200萬元。
三、2013年工作思路
(一)工作思路和工作目標(biāo)
工作思路:以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,積極搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和新一輪扶貧開發(fā)機遇,充分利用建設(shè)瑞興于試驗區(qū)契機,加快“兩化融合”步伐。著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大平臺、推進(jìn)大項目、培育大企業(yè),著力推動重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
工作目標(biāo):力爭至2013年底,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值30.4億元,同比增長17%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入130億元,同比增長16.8%;實現(xiàn)利稅14億元,同比增長15%;全縣新增規(guī)模企業(yè)8家。
(二)工作措施
圍繞上述要求,2013年重點抓好以下六個方面的工作:
1、抓運行監(jiān)測協(xié)調(diào),確保工業(yè)平穩(wěn)運行。一是建立完善高效的工業(yè)強縣戰(zhàn)略推進(jìn)機制、經(jīng)濟(jì)運行管理調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機制、企業(yè)發(fā)展激勵機制等機制,高質(zhì)高效服務(wù)企業(yè),推動工業(yè)健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)。抓好全年各項工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)分解落實工作,細(xì)化每月目標(biāo)任務(wù),力爭全縣工業(yè)增速保持17%,保證各項目標(biāo)按年初制定方案和時間進(jìn)度平穩(wěn)推進(jìn)。三是加強重點企業(yè)運行監(jiān)測協(xié)調(diào),及時跟蹤處理影響企業(yè)運行的苗頭性問題,保證重點企業(yè)正常生產(chǎn)、多產(chǎn)多銷。
2、抓重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。著力扶優(yōu)扶強,培植產(chǎn)業(yè)集群,充分抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和新一輪國家扶貧大開發(fā)兩大機遇,以規(guī)劃建設(shè)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗區(qū)和至泉州出海通道為契機,扎實做好調(diào)區(qū)擴區(qū)工作,著力建設(shè)以軍工產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園,氟化工產(chǎn)業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地為主的“兩園”、“兩基地”,積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)傾斜,培育一批主業(yè)突出、市場占有率高、核心競爭力強的企業(yè)群,加速形成氟化工、新型建材及礦產(chǎn)品深加工、機電制造、食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3、抓企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè),帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)增資擴產(chǎn),加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品,擴大主業(yè)規(guī)模,緊緊圍繞主業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。二是加大中小企業(yè)培育扶持力度,走專業(yè)化發(fā)展道路,促進(jìn)規(guī)下企業(yè)盡快成長為規(guī)上企業(yè),不斷壯大規(guī)上企業(yè)隊伍。
4、抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建快速發(fā)展平臺。一是科學(xué)定位,做好園區(qū)總體規(guī)劃,促進(jìn)企業(yè)有序聚集,推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊化、跨越式發(fā)展,把開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)和城市發(fā)展的新城區(qū)的發(fā)展定位。二是完善基礎(chǔ)配套,夯實承載平臺,打造高起點、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的一流生態(tài)園區(qū)平臺,努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、人氣興旺、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的“工業(yè)新城”。
一、中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀
該鄉(xiāng)共有中小學(xué)7所,筆者通過對這7所學(xué)校的實地查看,以及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪,對該鄉(xiāng)中小學(xué)安全現(xiàn)狀有了初步的了解。
(一)硬件
1、校園建筑設(shè)施
全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校舍建筑總面積23080平方米,危房703平方米,d級危房占校舍總面積的3.05%。建淮中心小學(xué)、萬圩中心小學(xué)、蚌山中心小學(xué)共維修校舍面積521平方米,新建校舍283平方米,共計投入28萬元。投入9萬元維修三河尖初級中學(xué)校舍300平方米,投入7.56萬元維修正和希望小學(xué)校舍252平方米。并規(guī)劃投入26.08萬元為三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建校舍567平方米。就總體而言,校舍安全狀況較前些年有了明顯的改觀。目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)告別了破舊不堪的老房子,搬進(jìn)了寬敞明亮的教學(xué)樓,校園建筑造成的安全隱患正在逐步減少。
2、操場改造
操場是學(xué)生活動和體育鍛煉的重要場所,在校園安全之中占據(jù)著舉足輕重的地位。三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建了水泥地面的籃球場,并新建了環(huán)行跑道。新的操場使得學(xué)生的活動及體育鍛煉多了些安全保障。但是,部分學(xué)校的操場還存在安全隱患:籃球架是用石頭壓住固定在地面,看上去似乎搖搖欲墜;操場凸凹不平,有些地方還堆積有建筑垃圾。
3、消防設(shè)施
安全有效的消防設(shè)施是師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全的重要保障,近幾年來,教育系統(tǒng)每年都投入大量資金對消防器材進(jìn)行維修和更新,僅今年上半年就添置滅火器1000個,維修滅火器300個。現(xiàn)在各基層單位的滅火器數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到了消防部門的規(guī)定。該鄉(xiāng)唯一一所寄宿制學(xué)校—三河尖鄉(xiāng)初級中學(xué),校園學(xué)生宿舍都裝有應(yīng)急燈和安全通道指示牌,。但是有的學(xué)校樓房由于建筑年代比較久遠(yuǎn),所以沒有消防栓,而且因水壓不夠,建消防井也不起作用,消防隱患比較大,目前采取的硬件措施是增加滅火器數(shù)量。
4、電路改造
該鄉(xiāng)對所有學(xué)校的電路進(jìn)行了全面改造,廢除了過去的老線路,同時更新了各種電氣設(shè)備,消除了過去老線路的各種安全隱患。但是,各種用電器數(shù)量猛增,用電量大大增加,所以也要求我們不能放松警惕。通過實地查看,筆者發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校的墻壁上的日光燈的開關(guān)有不同程度的損壞,急需改進(jìn)。
5、學(xué)校飲食安全
三河尖鄉(xiāng)初級中學(xué)有在校生1756人,其中在校就餐的學(xué)生占多數(shù),學(xué)校新建了學(xué)生餐廳,采取私人承包的方式進(jìn)行管理,學(xué)校高度重視學(xué)生的飲食衛(wèi)生,經(jīng)常就衛(wèi)生問題召開承包者座談會,強調(diào)食品安全的重要性,同時對餐廳的食品衛(wèi)生進(jìn)行不定期檢查。目前,該餐廳未發(fā)生一起學(xué)生食物中毒等食品安全事故。
(二)軟件
1、組織機構(gòu)
健全高效的組織機構(gòu)是做好安全防范工作的關(guān)鍵,鄉(xiāng)教育辦公室成立了以辦公室主任為組長的安全防范工作小組,同時要求各學(xué)校成立了以校長為負(fù)責(zé)人的安全防范工作小組,負(fù)責(zé)校園安全工作。各學(xué)校專門配備了保衛(wèi)人員,負(fù)責(zé)日常校園安全事務(wù),每天都會安排值班老師巡查校園安全狀況,為學(xué)校的安全防范工作提供了組織保證。
2、宣傳教育
宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的有效途徑。該鄉(xiāng)各學(xué)校的教師都能在日常教學(xué)中加入安全方面的教育,各學(xué)校每學(xué)期都會舉辦校園安全知識講座,邀請交警大隊或是派出所民警宣傳安全知識、普及法制教育,并且通過黑板報、讀報欄做宣傳工作,使得安全意識深入廣大師生員工內(nèi)心。
二、對該鄉(xiāng)校園安全問題的思索與建議
通過此次調(diào)查,我們可以欣喜地看到農(nóng)村中小學(xué)校園安全防范工作取得的成績:校園危險建筑正在不斷從我們的視線中消失;寬敞、平坦的操場成為孩子們玩耍嬉戲的安全地帶;一排排的滅火器成為校園安全的守護(hù)神;日光燈、各種教學(xué)電器設(shè)備走進(jìn)了教室,讓孩子們享受到了科技樂趣;學(xué)校的餐廳也總能吃上放心飯;各個學(xué)校針對安全工作都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu);宣傳教育工作也做得有聲有色。
但是,與成績同在的是校園安全防范工作中的不足之處。硬件方面的安全隱患還是很常見的,年久失修的房屋,操場上固定不到位的體育器材,不符合要求的消防設(shè)施,的日光燈開關(guān)等等都是校園隱型殺手。軟件方面,各組織機構(gòu)對安全問題存在僥幸心理,不夠重視。宣傳教育工作方式也有待進(jìn)一步改進(jìn),使得安全成為人人樂于關(guān)心的話題,安全意識深入每個人內(nèi)心。
一.調(diào)查的基本情況
調(diào)查的對象:本次調(diào)查期間共有179人參與了投票。其中男性135人占比為75.42%,女性44人占比為24.58%。
所在企業(yè)經(jīng)營類型:居民服務(wù)業(yè)(物業(yè)管理公司)9人占5.03%;建筑業(yè)11人占6.15%;住宿餐飲業(yè)7人占3.91%;交通運輸業(yè)4人占2.23%;房地產(chǎn)業(yè)4人占2.23%;其他144人占80.44%。月平均收入1600元的64人占36.36%;1600-2300元的60人占34.09%;2300-2500元的55人占30.72%。
二.調(diào)童主要結(jié)果
企業(yè)是否執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定選擇“是”170人占94.97%,選擇“否”9人占5.03%。“平均一周的工作時間40小時以內(nèi)的”有72人占40.22%,“40小時以上的”有107人占59.78%。一周平均休息幾天中選擇“1天”的66人占36.87%,“2天”的77人占43.02%,“其他”的36人占20.11%。
“基本(崗位)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比一樣的”有10人占5.58%,“高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的”169人占94.42%,“低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)”0人占0%。單位是否開展過工資集體協(xié)商并簽訂工資專項集體合同的選擇“是”的172人占96.08%,“否”的7人占3.92%,近三年是否有過被企業(yè)拖欠工資的經(jīng)歷選擇“是”的0人占0%,“否”的179人占100%。近三年來工資是否有增長選擇“是”的106人占59.22%,“否”的73人占40.78%。覺得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對實際收入是否有直接影響,被調(diào)查者選擇“是”的85人占47.49%,“否”的94人占52.51%。
三.對調(diào)童結(jié)果的情況分析
通過對調(diào)查情況的匯總整理和分析,認(rèn)為:一是全區(qū)近幾年嚴(yán)格按照三方協(xié)商機制領(lǐng)導(dǎo)小組和省市總工會的要求,依法依規(guī)認(rèn)真在全區(qū)的企業(yè)中普遍開展了企業(yè)工資集體協(xié)商工作,基本實現(xiàn)了協(xié)商全覆蓋;二是在工資標(biāo)準(zhǔn)的制定上嚴(yán)格把好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口,在企業(yè)工資集體協(xié)商要約中以最低工資保障線規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商的底線,所有企業(yè)均在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上簽訂工資合同;三是以此次部分企業(yè)職工的調(diào)查問卷表匯總整理充分證明最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況基本是好的。
四.此次調(diào)研結(jié)果的啟示
(一)從這次調(diào)查的179份表中反映情況和問題,我們清醒地看到,由于全區(qū)企業(yè)中普遍存在勞動密集、技術(shù)含量低、投資不足、流動資金短缺,作坊家族式企業(yè)特點突出等原因,企業(yè)中普遍存在著生產(chǎn)率水平低,競爭優(yōu)勢弱、抗風(fēng)險能力不足等問題,企業(yè)效益低直接影響了職工收入偏低,增長幅度較小。
(二)職工工資對企業(yè)效益的刺激作用小。由于工資標(biāo)準(zhǔn)基本在最低工資保障線上定位,職工工資對職工的積極性、創(chuàng)造性的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮,不同程度地影響了企業(yè)的發(fā)展和做強。協(xié)商促發(fā)展、協(xié)商建雙贏的機制效果顯現(xiàn)不充分。
五.今后工作努力的方向
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
2003年以來,我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下,在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%,安置率達(dá)92%,重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi),有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅持組織協(xié)調(diào)一體化,著力夯實工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成,并下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法局。同時,明確了各成員單位的工作職責(zé),8個街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)135個村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組164個,幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即:報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo),把此項工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項工作內(nèi)容,列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查,摸清基本情況,對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進(jìn)行重點幫教,落實幫控措施。同時,每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、分析對策,以便對今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅持幫助教育科學(xué)化,著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會化。根據(jù)市局的會議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結(jié)合江北區(qū)實際情況,我們在四個城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設(shè)的試點工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍,現(xiàn)有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。
2、關(guān)心生活、注重實效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人,對82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。2004年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長,一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué),情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關(guān)部門聯(lián)系,為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件,還減免學(xué)雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應(yīng)期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內(nèi)對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員,及時宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo),鼓勵、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時注重了解歸正人員生活近況,對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實感受到黨、政府和社會的關(guān)懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組,赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候,并發(fā)放一些生活用品,同時提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅持就業(yè)安置市場化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào),盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)的實際,會同財稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實責(zé)任田。已落實187人;③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場、企業(yè)建立過8個安置基地,共安置了43人。江北永發(fā)運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對他們進(jìn)行幫教和管理,無一個重新犯罪;④對無勞動能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯(lián)系給予社會救濟(jì),對符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實了安置幫教專項經(jīng)費。200年,區(qū)政府財政分別下?lián)芰税仓脦徒虒m椊?jīng)費2萬元。2005年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內(nèi)容,對安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上,肩上承擔(dān)的壓力大,對安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無關(guān)論,認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,是工作的政績,而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任,形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關(guān)的職能比較單一,解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關(guān)部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強調(diào)自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對待。幫教活動經(jīng)費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高,沒有經(jīng)費事情辦不成、辦不好。區(qū)級歸正人員幫教經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算,200年專項經(jīng)費分別為2萬,而街道(鎮(zhèn))級則幾乎沒有專項經(jīng)費,平時以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規(guī)定;另一方面,社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會不會成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導(dǎo)思想,加強組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個認(rèn)識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性,增強責(zé)任感和使命感,安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定,充分認(rèn)識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段,增強緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實責(zé)任、規(guī)范管理。同時,要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作,落實責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊伍建設(shè)要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業(yè)化隊伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費要到位,這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實踐,把握好安置幫教工作中的各個環(huán)節(jié),推動工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對歸正人員的就業(yè)安置確實帶來更多的困難,但從市場經(jīng)濟(jì)角度來看,就業(yè)渠道多也是一個有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念,采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題,另一方面鼓勵協(xié)助歸正人員積極參與勞動市場競爭,自謀職業(yè)。對歸正人員待業(yè)期間,確無生活來源的應(yīng)予臨時性救助,對符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強化措施,切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平,知識結(jié)構(gòu),性格脾氣,追求目標(biāo)及對生活的欲望,悔改的心態(tài)、決心、行為等不同,必須搞清對象的實際情況,做到底數(shù)清,情況明,在此基礎(chǔ)上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村(居)干部幫教;對常有不良行為的人員由村,社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對在服刑和勞教期間表現(xiàn)差,反復(fù)多的;社會背景復(fù)雜,人際交往混亂的;個人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的,應(yīng)列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任,加強工作,負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點幫教小組,對重點對象,實行重點幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實重點對象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進(jìn)行一次現(xiàn)實表現(xiàn)考察,并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢,對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段,教育挽救,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,預(yù)防和減少重新違法犯罪。