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改革開放以來,我國農村人民的生活水平持續改善,從全民溫飽,到全民小康,我國農村居民的幸福感越來越強,建設社會主義新農村是當前我國政府重點關注的問題,提高農村規劃的合理性對建設美麗鄉村至關重要。
一、農村規劃要充分尊重當地村民的意見
農村的規劃的工作是保證美麗鄉村建設質量的關鍵,而農村的規劃工作不僅需要各級政府的正確領導,也需要各界村民的配合。因此,各級政府要加強與村民的溝通,以開放的姿態廣泛征集村民的建設性意見,領導村民共同進行美麗鄉村的規劃。首先,各級政府必須做好接待工作,尤其是基層政府,雖然基層政府不能直接參與農村的規劃工作,但是基層政府是傾聽民意,征求民間建設性意見的關鍵機構。基層政府要為對農村規劃提出建設性意見的村民提供良好的服務,要詳細的咨詢和記錄村民的真實想法,并利用錄影機等設備對村民的言論進行記錄。還要為村民提供書寫建議的信紙,使村民可以寫下自己的建議。基層政府要對村民的建議進行指導,如果村民提出的建議與建設美麗鄉村的實際情況存在差異,基層政府的工作人員要耐心的對村民進行講述,使村民真正認識到建設美麗鄉村所面臨的實際情況,以便轉變思維,為政府提出切實可行的建設性意見【1】。美麗鄉村的建設必須秉承一戶一宅的原則,為一戶村民設置一個宅基地,切實保證我國農村擁有足夠的耕地。另外,基層政府要充分利用村民自治委員會的作用對美麗鄉村規劃征集意見,村民對政府的建議可以以書信的形式提交自治委員會,再由自治委員會對基層政府進行統一轉交,提高村民意見的表達效率,使政府更快的了解民意并參考民意。
二、將村莊田園化作為規劃工作重點內容
美麗鄉村建設不僅包括高度發達的經濟建設的水平,也包括和諧的生態環境和良好的自然條件。因此,政府要加強對村莊田園化工作的重視,爭取將農村建設成景色宜人,適合生活的田園。首先,政府要對城鄉的邊界進行科學的設置,以便明確美麗鄉村的規劃范圍。另外,要嚴守耕地紅線,保證農村耕地面積不會因為新農村建設而減少。目前,我國正處于城市化建設的關鍵時期,很多城市都希望通過擴大城區面積的方式提高城市人口規模,以便獲得更高層次的政策支持,因此,農村的規劃必須要嚴格避免城市面積盲目擴張帶來的耕地被侵吞的問題。另外,農村政府需要注意,村莊田園化并不同于村莊復古化,尤其是一些對民生工程有利的現代化科技設施,更是不能去除。在農村的垃圾污水處理方面,就要使用新型高科技設施,將農村的垃圾與污水科學的進行處理,避免垃圾污水對農村自然環境造成破壞,使農村居民生活在干凈舒適的環境中【2】。雖然我國的村莊田園化改造缺乏足夠的經驗,但我們可以借鑒世界上很多國家的成功經驗,加拿大等西方國家在村莊田園化方面已經有多年的實踐經驗,我國的農村規劃團隊應該組織學習隊伍前往加拿大等國家學習先進的農村規劃經驗,并結合我國農村的實際情況制定切實可行的農村規劃方案,使農村真正成為美麗的田園。
三、要根據農村的實際情況制定規劃方案
美麗鄉村建設是我國社會主義新農村建設的重要內容,隨著我國改革開放事業的不斷發展,我國農村的產業結構有了很大的改變,農村居民的經濟收入也得到了很大的提高。目前,我國農村居民已經有足夠的經濟實力進行新型建筑的建設。但是,我國農村的規劃工作卻沒有跟上建筑建設的發展水平,雖然我國很多地區建立了美麗鄉村的示范工程,但這些示范工程并沒有真正起到提高鄉村規劃程度的目的【3】。因此,農村的規劃工作一定要因地制宜,結合農村的實際情況制定真正適合農村發展的規劃方案。首先,在資金方面,不能完全依賴政府財政資金的支持,要引導農民參與到農村規劃中來,將思想認識的提升作為政府工作的重點,使農民的積極性得到真正的提高。
四、農村規劃需要注意的問題
(一)加強對文物保護的重視
文化是一個民族的靈魂,而文物是文化的主要載體,因此,美麗鄉村建設的規劃工作要加強對農村文物保護的重視。首先,要邀請文物專家對農村歷史悠久的建筑進行鑒定,考察建筑的實際建設年代和有無重要歷史事件發生,并判斷該建筑是否屬于文物。有些農村地區的文物數量眾多,在進行美麗鄉村而對建設規劃時,要對文物進行重點的保護。例如,我國連州是重要的文物地區,連州擁有四百余處不可移動文物,在2011年6月的文物普查中,連州共申報了39項具備很高藝術價值的重要文物,但是,近些年來隨著美麗鄉村建設規劃缺乏科學性,連州的一些文物受到了破壞,還有些文物被不法分子盜取,因此,美麗鄉村的規劃工作必須做好同當地公安以及文化部門的合作,嚴厲打擊盜竊和破壞文物的人員,保證文物的安全。
(二)加強對生態環境的重視
農村的規劃工作必須將生態環境保護作為重點,生態環境保護是保證美麗農村建設的重點。首先,要避免農村地區修建較為密集的大型建筑,避免開挖地基對鄉村的土質造成影響。另外,要集中安置重工業企業,并做好工業垃圾的處理工作,避免工業污水對農村的河流造成污染。農村的規劃人員還要注意保護規劃地區的植物,尤其是一些年代久遠的樹木要加強保護,要規定大型樹木周邊不能進行地基開挖,避免大型樹木的根基受到破壞。
結束語
我國是傳統的農業大國,中國的農民有數億之多,只有農民的生活得到了切實的改善,我國才能真正成為具有影響力的大國,社會主義新農村建設中的規劃工作,是保證我國農村居民生活環境得到改善的重要工作,充分征求規劃地區農民的意見,將村莊田園化作為規劃的主要目的,因地制宜的選擇規劃方案,并注意對生態環境和文物的保護,對提高美麗鄉村規劃的合理性,加快美麗鄉村的建設步伐,具有十分重要的意義。
參考文獻
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關鍵詞 美麗鄉村;建設水平;評價模式;廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來,全國各地結合自身實際,不斷在當地新農村建設中促進規模化、品牌化發展。2008年,作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視,在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上,提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號,并制訂建成中國最美鄉村的目標。“十二五”期間,安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》,此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式,不僅是新農村發展趨勢,也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作,廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設,以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定,在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭,區域合作是互惠互利的合作,區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作,如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力,已成為區域協調發展的重要策略和手段,也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念,以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展,不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機,也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間,更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一,也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村,就要從生態環境優化和可持續發展入手。“美麗鄉村”建設正是從尊重自然的角度,保持鄉土風格的原貌,尊重鄉村文化和歷史,從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展,也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”,既注重人們生存環境的宜居性,也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托,實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖,就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村,從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,從源頭扭轉生態環境惡化趨勢,這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分:指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中,指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手,基于地方實際,建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路,在建立指標體系基礎上,對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果。“美麗鄉村”建設是對新農村建設目標的延伸,其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征,更要突出“美麗”建設的核心要義。因此,總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點,是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式:以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分,從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中:評價指標體系,從下到上宏觀指導性越來越強;從上到下微觀操作性越來越強;遵循系統性、可操作性、可比性原則;例如:省級層面,在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4];村級層面,在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上,采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確,工作易于推動,行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足,將導致建設目標脫離實際。同時,若基層政府對上級政策目標誤讀,將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式:以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實,結合各地區新農村建設存在的制約因素,制定評價指標體系,如:珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大;東翼地區村組織經濟實力弱,農業生產現代化程度低,清潔能源使用率低;西翼地區的農業基礎設施建設落后,垃圾實施集中處理程度低;北部山區農民生活水平低,經濟落后[5]。評價方法上,仍采用權重法、劃分評價標準,獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作,有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平,又利于不同區域間的橫向比較與借鑒;既緊跟區域發展現實,又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響,人為指標選取及劃分不可避免,評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式:以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣(市、區)域為評價單元,通過選取不同建設目標,結合現實政策發展實際,制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標,某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標,通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣(市、區)域范圍,評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務,或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地,或與當地情況類似的周邊縣(市、區)。實踐性、微觀性、局限性強,更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式:線狀模式
由上文可知,3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色,但評價程序(指標體系選取和評價方法)相同。不同之處在于:縱向模式著重于行政指導性;橫向模式著重于區域借鑒性;點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析,結合“美麗鄉村”建設核心內容,即以村民群眾為主體,以村民基層組織為議事決策平臺,以規劃為龍頭,以農村環境綜合整治為突破口,以完善基礎設施和提升公共服務為內容,切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距,從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性,提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式,通過點的發展、線的輻射及面的整體提升,帶動區域“美麗鄉村”建設,既注重局部發展,又考慮到整體關系,有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先,近年來廣東省注重區域城鄉協調發展,注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能,形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次,為繼續促進產業轉型升級,廣東省注重推動產業梯度轉移,形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三,為適應經濟社會發展需要,特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快,廣東省為適應區域城鄉協調發展需要,一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度,著力于優化運輸網絡結構,進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性,選擇線狀評價模式成為必然。因此,作為“美麗鄉村”建設水平評價模式,指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心,以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍,注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響,以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標,對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時,依據村莊離交通干線的區位距離,將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域,選取不同評價指標,進行差異評價,以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中:優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊;農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中,基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊;自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中,優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標;農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標;保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式,與其他評價模式評價思路相同,都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于,結合了交通干道的線狀輻射功能,對交通干道周邊區域進行評價,是宏微觀的結合。缺陷在于,因人為的劃分,雖評價結果相對客觀,卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮,定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
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一、認真學習,提升修養強素質。作為一名人大代表、村黨支部書記,我深知學習的重要性,為此,我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習,著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時,帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定,提高依法行使代表職權能力,增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感,堅定了做好代表工作的信心;二是加強業務知識學習,注重理論聯系實際、注重調查研究,做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動,使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題,深入進行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動了全村各項工作的開展。
二、身體力行,履職盡責促推進。作為代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為民負責,為政府排憂,協助政府推行工作。日常工作中,我堅持深入群眾聽取反映,密切聯系廣大選民,做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間,認真審議各項工作報告,對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論,積極發表意見、看法,明確表明了意愿、立場和態度。
三、立足本職,注重實效促發展。持續推進美麗鄉村建設,先后完成活動廣場、婚宴大廳的建設,以及道路兩側綠化、美化工作,村內主要街道重新罩面,煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團結一心,成立100余人的志愿隊,對全村各個路口進行全天候的巡邏、巡查,在此基礎上積極完成上級下達的排查、以及居家隔離任務,確保疫情期間xxx的平安穩定。
關鍵詞:新農村建設;鄉村旅游;生態旅游;法律保障
國家統計局經濟數據顯示,2014年末城鎮人口占總人口比重為54.77%,在農村居住的人口仍占近一半。繁榮農村,必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。新農村建設與鄉村生態旅游發展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示,2014年全國鄉村生態旅游使3000多萬農民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉村富民工程,選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉村生態旅游發展,又要推進新農村建設步伐。而面對我國鄉村生態旅游發展過程中遇到的困境和難題,如何用法律保障鄉村生態旅游發展則是今天我們要探討的重點內容。
一、我國鄉村生態旅游發展意義及現狀
1、鄉村生態旅游發展促進新農村建設。
中國美,農村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》,其中提到要提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平,加大美麗鄉村推介力度,扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。鄉村生態旅游連接第一產業和第三產業,能夠直接提高農產品附加值,促進農村各類產業融合發展,使單一農業向多元農業轉變,使粗放經濟向效益經濟轉變,能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發展鄉村生態旅游擺脫了貧困,很多農村通過發展鄉村生態旅游實現了富裕。2、我國鄉村生態旅游發展現狀。近年來,隨著我國經濟發展和居民收入增長,消費結構轉型升級加快,我國鄉村生態旅游發展態勢迅猛,旅游人數和旅游收入年均增幅都超過20%。據統計,2014年,全國共有鄉村生態旅游經營戶超過200萬家,鄉村生態旅游特色村10萬個,接待游客12億人次,約占全國旅游接待總人數的1/3。鄉村生態旅游營業收入達3200億元,同比增長15%。鄉村生態旅游正成為我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。
二、我國鄉村生態旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉村生態旅游健康可持續發展的保障。
鄉村生態旅游要具備長遠發展眼光,在滿足當前旅游者的需求基礎上,更要保護鄉村生態資源和環境。目前,我國鄉村生態旅游分布廣泛,缺乏整體規劃和布局,更缺少有效的管理和監管,策劃和管理人才缺乏,致使紛爭和糾紛時常發生,難以吸引鄉村生態旅游者對外宣傳和多次光顧,這就對我們提出了鄉村生態旅游的法律保障問題。我們應在現有的相關法律法規的基礎上,建立健全鄉村生態旅游的各項規律法規制度,促進我國鄉村生態旅游真正通過法制化和規范化的途徑,走上健康可持續發展的道路,在促進農民增收的同時也為新農村建設打下良好基礎。
2、是我國鄉村生態旅游穩定有序發展的保障。
我國鄉村生態旅游的發展勢頭迅猛,但由于缺乏有效管理和監管,導致鄉村生態旅游市場存在盲目無序開發、服務水平較低、市場秩序混亂等現象。其一,一些地方鄉村生態旅游市場沒有專門部門進行管理和規劃,盲目、重復、過度開發現象屢禁不止,出現了農家游、農家樂等低層次重復建設,僅僅是通過采摘等內容來吸引旅游者,沒有深入挖掘人文內涵,往往很難促成旅游者再次光顧。其二,一些地方鄉村生態旅游配套服務不到位,衛生環境差,還存在所售農產品價格欺詐、特色農產品以次充好等現象。這些鄉村生態旅游發展過程中出現的問題都需要通過法律保障來進行整改,規范旅游開發者和經營者行為,為鄉村生態旅游發展創造穩定有序的環境。
三、我國鄉村生態旅游法律保障存在的問題
1、鄉村生態旅游法律體系不健全。
鄉村生態旅游起步晚且發展快,目前我國現有的旅游法中并沒有專門針對鄉村生態旅游的相應法律規范或相關措施規定。現有的旅游法對旅游企業、旅游經營管理者、旅游者等相關行為者權利義務進行規范,并未有具體涉及到鄉村生態旅游等具體措施規定,尤其是涉及到鄉村旅游規劃、鄉村環境保護條例、鄉村旅游業服務標準等法規尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見,但此類意見多是促進鄉村旅游業發展的金融支持政策或扶持政策,極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉村生態旅游缺乏政策法律保障,很多鄉村生態旅游經營者行為得不到規范,出現了無證經營、環境衛生不達標、臟亂差的現象。因此,為了滿足鄉村生態旅游對法律的需求,應當盡快制定與我國鄉村生態旅游發展相適應的旅游法律規范。
2、鄉村生態旅游缺乏有效監管和執法。
鄉村生態旅游的管理和監管涉及多個領域和部門,若沒有統一協調的管理機構進行布局規劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉村生態旅游管理體制不到位,相應地出現了執法不嚴、執法不力的現象和問題。目前就鄉村生態旅游而言還沒有專門的執法機構,從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬,自然出現了執法空白區或執法不力現象。一是部分鄉村生態旅游地區私搭亂建,影響整體景觀,破壞自然風光;二是過度開發,浪費資源現象嚴重。換言之,目前各鄉村生態旅游地區的管理部門和執法部門缺乏有效統一管理,沒有形成統一集中執法管理。
3、鄉村生態旅游法律意識淡薄。
鄉村生態旅游的經營者、管理者依法經營和法律意識直接關系著鄉村生態旅游健康穩定發展。由于鄉村生態旅游的經營者和管理者過度追求經濟利益和規模,盲目無序開發,破壞鄉村生態環境,基礎設施不到位,垃圾處理不及時,鄉村生態旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環境丟棄廢棄物,使得鄉村生態旅游發展過程中環境污染問題、生態環境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉村生態旅游健康可持續發展必須要通過法律途徑對鄉村生態環境加以保護和治理。
四、我國鄉村生態旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉村生態旅游法律保障體系。
建立我國鄉村生態旅游相關法律、法規,是鄉村生態旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉村生態旅游資源和產業的合理有序開發和發展。面對鄉村生態旅游發展過程中出現的問題,例如盲目無序開發、惡性競爭、資源環境破壞等問題,各級政府及相關部門都應從加強整體規劃設計、加大環境衛生監督,并根據各地實際情況及時制定有關的行政法規及實施條例,如鄉村生態旅游規劃綱要及實施細則、鄉村生態環境保護條例、鄉村生態旅游市場管理條例等,為鄉村生態旅游的生態資源環境、鄉村生態旅游人文環境保駕護航。
2、加強鄉村生態旅游監管。
促進鄉村生態旅游持續健康發展,推動新農村建設步伐,必須比以往加強鄉村生態旅游監督和管理,這是鄉村生態旅游法律保障的關鍵環節。尤其是加大對鄉村生態旅游的檢查密度和處罰力度,美化鄉村生態旅游經營環境。同時,還可以引入鄉村生態旅游行業協會組織,多渠道多手段加強加大對鄉村生態旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監管,通過行政、法律、經濟等手段,維護鄉村生態旅游市場秩序,規范開發者和經營者的行為,提升鄉村生態旅游服務質量,達到促進其健康穩定發展的目標。
3、加大鄉村生態旅游執法力度。
除了加強鄉村生態旅游監管以外,強有力的執法同等重要。鄉村生態旅游只有擁有強有力的執法,才能保障其健康可持續發展。其一,鄉村生態旅游涉及多個部門、多個行業,相應的執法也應是跨部門、跨行業的,這就提出了聯合執法、綜合執法的要求,涉及到公安、交通、質監、林業、工商、環保等職能部門的聯合執法。其二,鄉村生態旅游執法人員應具備基本的法律、政策、管理素質,同時要有高度責任意識,積極的生態環保意識,因為執法人員的素質直接影響到鄉村生態旅游地區的發展。其三,鄉村生態旅游執法過程也要受到監督,既要提升執法力度,又要保證權益得到合理維護。
4、增強鄉村生態旅游法律意識。
增強鄉村生態旅游開發者、經營者和旅游者的法律意識是鄉村生態旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉村生態旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上,分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉村生態旅游法制教育,結合當地鄉村生態旅游發展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法,使鄉村生態旅游從開發者、經營者到旅游者都做到尊法守法,合理有效維護自身合法權益。首先是鄉村生態旅游開發者要依法開發,保護鄉村自然資源和環境的基礎上有序合理開發;其次是鄉村生態旅游經營者依法經營,熱情誠信敬業;最后是鄉村生態旅游者旅游過程中遵紀守法,愛護環境和資源,遇到問題依法進行協調和解或申訴。鄉村生態旅游的發展朝氣蓬勃,具有良好的發展前景,但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉村生態旅游法律保障體系,才能擁有穩定有序的鄉村生態旅游市場和環境,才能保障鄉村生態旅游健康、穩定、有序、可持續發展,才能為新農村建設增磚添瓦。因此,我們要加快新農村建設中鄉村生態旅游的法律保障體系建設,真正實現鄉村生態旅游的規范化和法制化發展。
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關鍵詞:晏陽初;晏陽初研究會;平民教育;智庫型學會
一、晏陽初平民教育思想及其國際影響
《世界教育信息》:尊敬的王副會長,很高興您能接受我們的采訪。首先,請您介紹一下晏陽初先生的個人事跡。
王小丁:晏陽初先生(1890-1990年)走過了百年的輝煌人生歷程,從四川巴中邁出了人生最具選擇性的一步,良好的家庭氛圍使得他對傳統文化耳濡目染,在保寧西學堂學習、香港求學、美國耶魯大學刻苦攻讀的經歷使他在中西文化的熏陶和比較中逐漸成長。如果說中國傳統文化的“民為邦本,本固邦寧”與基督教的博愛情懷在他思想的形成過程中打上了深深的烙印,那么告別耶魯大學、遠赴歐洲戰場,以及在法國與華工的相處則激發了晏陽初一生從事平民教育事業的決心和理想。晏陽初的一生和中國與世界的平民教育事業結下不解之緣。
走出象牙塔,跨進籬笆墻。晏陽初帶領數百名學者奔赴農村,進行科學調查,不斷實驗和探索,譜寫了知識分子與工農群眾相結合的新篇章。他打造了具有中國特色的農村新型教育模式――“定縣實驗”。晏陽初和他的平民教育團隊發現農村和農民中存在“愚、貧、弱、私”四大弊病。因此,他們以掃盲教育為中心,開發了文藝、生計、衛生、公民四大教育手段,將學校、家庭、社會三大教育方式相結合,有針對性地培養農民的知識力、生產力、強健力與團結力,造就一代“世界新民”。1940年,中國鄉村建設學院的建立證明了晏陽初平民教育實驗達到了一個新的高度,平民教育的實驗區不斷在全國擴展,衡山試驗區、新都試驗區、華西實驗區等續寫了造福民族的偉大創舉。中國鄉村建設學院成為專門為農村培養從事實際建設人才的高等學府,這是中國鄉村教育發展史上的里程碑。
1956年,國際鄉村改造學院的創辦象征著中國平民教育走向世界。它成為全球鄉村改造工作的中心,為亞、非、拉美三大洲40多個國家培訓了一大批鄉村建設工作者。晏陽初的平民教育實驗得到了許多國家的認同,聯合國教科文組織邀請晏陽初協助推進“基本教育計劃”,彰顯了中國推進平民教育的世界價值。晏陽初領導的平民教育促進會和聯合國教科文組織共同組建了“新實驗中心”,向世界推廣中國經驗。
晏陽初及其所領導的平民教育事業不僅屬于中國,也屬于世界。
二、晏陽初平民教育思想的當代意義
《世界教育信息》:在您看來,晏陽初先生的平民教育思想和鄉村建設實踐對于今天的教育有什么啟示?
王小丁:第一,晏陽初長達70年的平民教育實踐很好地詮釋了知識分子的時代使命――知識分子只有深入到民間去,到農村去,走與工農相結合之路,腳踏實地探索并研究農村和農民問題,才能不負重托、不辱時代賦予的光榮使命。中國社會的現代轉型期呼喚更多晏陽初式的知識分子。
第二,平民教育就其本質而言是追求公平的教育,即面向大多數人的教育。晏陽初的平民教育實踐就是一項偉大的教育公益事業。追求教育公益要有“天下興亡,匹夫有責”之信念,要有“悲天憫人”之情懷,而且做教育公益是需要智慧的。教育公益就是教育信念和教育智慧的整合,晏陽初就是整合二者的典范。
第三,晏陽初的平民教育實驗構建了一種農村大教育模式,對解決今天的“三農”問題具有非常高的借鑒價值。晏陽初分析當時農村存在的“愚、貧、弱、私”等問題在今天依然存在;堅持本土,掃除文盲,加強農村職業教育,運用適當、簡單、經濟的方法,科學種田,形成的具有中國特色的農村教育模式仍然是今天中國農村教育需要堅持和學習的。
三、晏研會推動地方教育發展的實踐
《世界教育信息》:晏研會在促進地方教育發展方面做了哪些事情?
王小丁:晏研會成立10多年來,一直致力于推動晏陽初平民教育思想和鄉村建設實踐的宣傳與普及,并為四川的區域教育做了許多工作。
晏研會和全省35所中小學合作,將這些學校命名為晏陽初實驗學校,成為晏陽初平民教育思想的實驗基地,實踐晏陽初的理論,讓晏陽初的思想發揚光大,對宣傳和普及晏陽初的思想收到了很好的效果。
結合四川經濟社會發展實際,開展晏陽初平民教育思想研究,如進行一年一度的晏陽初平民教育思想研討會和學術年會,聚焦四川的教育問題進行研討。涉及的主題有“晏陽初的平民教育思想與民族地區教育發展”“踐行晏陽初的思想,推進義務教育均衡發展”“推進教育均衡發展,實現中國教育夢”等,現已出版了6部關于晏陽初研究的學術專著,完成了5份研究報告,即將出版《晏陽初年譜長編》,這些研究成果在國內引起了較大反響。
借鑒晏陽初的思想,解決四川教育的實際問題。2012-2014年,晏研會先后組織團隊到四川巴中南江縣,開辦暑期英語教師培訓班,為該縣的初中英語教學工作排憂解難。晏研會還組織團隊到都江堰晏陽初工程學校、重慶晏陽初中學、巴中恩陽實驗學校、雅安滎經中學、巴中職業技術學院等學校考察,以平民教育理念為引領,對學校提出建設性的意見。2013年11月,在成都舉辦“陽初講堂”,旨在弘揚晏陽初思想,傳承中國文化,受到了社區和當地教育部門的好評;2014年5月,晏研會和《中國教育手機報》在四川師范大學舉辦了主題為“未來教育的中小學教育”研討會;2015年1月,晏研會和巴中市人民政府合作,主辦新農村建設論壇,借鑒華西試驗區和定縣實驗經驗,為巴中美麗新村建設出謀劃策。
四、晏研會積極加強海外合作
《世界教育信息》:請您談一談晏研會在海外的影響。
王小丁:2010年9月25日,由四川省巴中市人民政府和四川省人民對外友好協會主辦的“世界平民教育家晏陽初誕辰120周年暨平民教育研討會”在成都錦江賓館隆重舉行,來自菲律賓、美國、俄羅斯、英國、法國、德國、瑞典、芬蘭、澳大利亞、日本、印度、加拿大、西班牙、新西蘭、韓國、馬來西亞、斯里蘭卡17個國家的60余位嘉賓和80余位國內專家學者,隆重紀念晏陽初先生誕辰120周年。晏研會參與了這次大會的策劃和聯絡工作,搭建了海內外深化晏陽初研究的橋梁。
晏陽初教育思想實驗基地光亞學校興辦的西部鄉村教師培訓學院,借助海外的英語教育力量,精心組織,在連續10年免費培訓鄉村中學教師的基礎上,2014年度又為全省免費培訓了930名中小學英語教師。這一舉措在海內外引起強烈反響。2015年5月19日,光亞學校零歲親子教育中心正式成立,國內外的幼兒教育專家學者將為中心不同年齡階段的孩子授課。
晏研會在晏陽初思想研究中,將集中國內的專家學者,致力于晏陽初史料的挖掘和整理工作,和美國耶魯大學、菲律賓等國的教育機構交流學術研究成果,聯合攻關。晏陽初平民教育思想國際研討會正在籌劃之中。
五、晏研會力爭打造智庫型學會
《世界教育信息》:您認為應該從哪些方面發揮晏研會的智庫作用?
王小丁:我認為晏研會要在以下幾個方面發揮智庫的作用。
第一,要對四川各類教育發揮影響力,組織致力于晏陽初思想研究的學者,組成攻關團隊,開展國家、省部級項目的申報,承擔省內的相關項目和晏研會自主選題的項目研究,對四川的社會經濟發展、教育文化發展戰略、教育政策等建言獻策。
第二,組織好一年一度的學術研討會和年會,堅持定期舉辦基礎教育、職業教育、新農村建設等論壇。和國內高校、學術研究機構聯合組織晏陽初思想專題討論會,盡最大努力組織晏陽初思想國際學術研討會。會后,要形成會議報告和其他形式的研究成果并公開發表,借鑒這些成果解決四川區域教育問題,直接或者間接地影響政府決策和社會輿論。
第三,吸引晏陽初思想研究的各路精英,特別是要把那些關注晏陽初以及平民教育、鄉村建設的研究者們組織起來,成為一個學習精神好、研究氣氛濃、創新意識強、理論成果新的團體。晏研會將聯絡一些敬仰晏陽初的企業家進入到團隊中,這對于凝聚晏陽初研究的力量、整合晏陽初研究的資源、構建晏陽初研究的大格局、形成自己的研究專長具有重要意義,同時為晏陽初研究會形成強有力的“智庫”打下了堅實的基礎。
第四,要加強與國內同類研究會之間的協同,主動聯系研究陶行知、盧作孚、梁漱溟等思想的專家學者一起推動智庫的建設。同時,加強國際合作,創新組織研究的機制,實現橫向聯合、資源互補,形成協同創新平臺,集聚各學科的研究資源,推出重大原創性成果。晏研會代表著國內晏陽初研究的較高水平,在晏陽初研究智庫體系建設中具有重要的地位。通過課題、調研、論壇、會議等多種形式,推動晏研會成為晏陽初研究領軍人才的孵化平臺。
關鍵詞:南京市;農村環保;問題;對策
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)01-02-106-03
黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”的宏偉目標,這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇,也順應了人民群眾追求美好生活的新期待,是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前,全國各地積極響應黨的十號召,正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”,爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3~5a努力,逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區,使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。
由于南京市農村區域面積5 798km2(江寧、高淳、浦口、六合、溧水),占南京市市域總面積(6 587km2)近90%,因此可以說,沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號,并且要求在建設過程中重點突出生態優先,強力推進污染整治及村莊環境綜合整治,整體改善農村環境[2]。
然而,長期以來,與全國各大城市相似,南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力,點源污染和面源污染共存,生活污染和工業污染疊加;農村環境保護政策、法規、標準體系不健全,使農村環境污染形勢嚴峻,危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重,已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作,南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。
1 南京市農村環保工作中存在的主要問題
經過較為廣泛和深入的實地調研發現,當前,南京市農村環保工作主要存在以下問題:
1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動,缺乏“頂層設計”,沒有體制、機制方面的保障。如:農業面源污染治理沒有像工業項目那樣,有“環評”、“三同時”制度,只要農民愿意,可以隨意噴施農藥和化肥,只要有水面出租,可以任意養殖水產品;農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣,從自來水價格中提取,村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付,沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制;農村垃圾管理沒有像城區那樣,建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大,區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員,農村環境監測工作存在大片空白,執法監管能力嚴重不足,環保秩序相當混亂。目前,農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費,管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農村環保投入明顯不足,城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品,但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破,農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制,環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道,鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外,多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行,“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據初步測算,全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬,主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求,相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業,重城市、輕農村”觀念有待破除,農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業,農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架,但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定,甚至存在一定的空白。例如,在環境污染補償方面,我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位,無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移,既損害了農民的合法環境利益,也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時,由于現行法律的原則性規定,使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。
各級黨委、政府對農村環保重視不足,如:市政府組織的全市鎮街分類考核辦法,將全市鎮街分三類進行100分考核,考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標,即農村生活污水處理率占2.5分,太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠,目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。
1.4 農村執法力量薄弱,與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少,許多工作不能有效開展,疲于應付。監理人員嚴重不足,不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限,環保投入太低,急需加強。據本次調查,全市農村地區(原三區兩縣)區級環保機構共有310個在崗人員,監測人員89人,監理執法人員81個,每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴,且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景,南京作為經濟發達的東部省會城市,已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策:
2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集,推進城鎮化;土地向大戶集中,推動農業現代化;工業向園區集中,推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看,農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并,有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣,農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上,把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重,鎮街要建立相應的考核機制,將環境改善納入年度和任期考核評比,獎優罰劣。
2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質,從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度,加大生態補償的總額,將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區(林地和濕地)面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上,按照生態功能的重要性,劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區,并嚴格執法保護,守住生態紅線。
2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前,國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少,因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制,把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》,針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定;研究制定《農業廢物綜合利用辦法》,具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度,污染損害賠償制度,定期教育宣傳制度,公眾參與制度,市場準入、運行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付,能夠從政府層面上落實生態補償政策,研究出臺排污權交易的操作辦法,使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策,從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法,允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金,支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員,在鎮街設置環保辦公室(人員3~5人)。
2.6 為從根本上解決農村環境污染問題,改善農村生態環境,環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度
(1)建全農業污染源監控體系,提高監測能力。選定常年環境監測點,開展農業面源污染量化測定,建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點,掌握污染特點和規律,為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。
根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知(〔2013〕7號)“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”,在南京市農村開展土壤環境質量普查工作,排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域,以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。
(2)控制和劃定畜禽集中養殖區域,落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區,搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定,對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施,相關責任部門密切配合,開展已有規模化養殖場的綜合整治工作;在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。
(3)擴大農村環境連片整治范圍,持續強化農村地區“三高兩低”企業整治,杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策,強化農村地區“十五小”行業的治理,將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區,解決農村突出的工業污染問題,消除環境污染的“問題村”。
(4)研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術,為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術,減少農業化學品對環境的損害。
參考文獻
[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展,2013(1):5-8.
民進山東省直屬機關總支部,由原民進山東省直屬機關支部改組而來,2006年6月,召開第一次會員大會,選舉產生第一屆總支委員會。總支下轄經濟一支部、經濟二支部、文教支部、科技支部、法律支部、新聞支部、沃爾德集團支部和神墨教育集團支部,現有會員263人。總支2013年獲“民進全國宣傳思想工作先進集體”,2014年所屬文教支部獲“民進全國組織建設先進基層組織”稱號。
民進山東省直屬機關總支部自成立以來,不斷完善規章制度,積極開展會員活動,在自身建設和履行職能方面取得了豐碩成果,成為山東民進最具特色的基層組織之一。在長期的工作實踐中,總支根據自身特點形成了“三個善于”的工作方法。
第一,善于搭建交流學習平臺。由于會員身份的多元化,各支部搭建了多種平臺供大家交流學習。如經濟一、二支部采取了會員間相互走訪的交流模式,即每次活動由支部內一位會員發起,組織大家到其所在單位進行參觀考察,了解不同行業和領域的經營方式和業務內容。新聞支部會員采取集體參觀考察的方法開展活動,先后赴沂水縣夏蔚鎮《大眾日報》創刊地和大眾報業集團考察。
第二,善于發揮界別優勢開展各類公益活動。法律支部先后就《婚姻法》司法解釋、企業法律風險防范和民間借貸司法解釋等內容舉辦大型公益講座,受眾達兩千余人;組織律師事務所和法律服務所進鄉村、進社區,為基層群眾就涉訴涉法問題,提供法律援助。科技支部先后多次組織專家赴鄉村,就經濟作物種植和牲畜家禽飼養過程中存在的問題,為農民群眾解疑釋惑。經濟一、二支部積極組織會員開展愛心助學和扶危濟困公益活動。文教支部組織會內書畫家進軍營、進學校、進社區,為基層送去書畫作品,豐富群眾文化生活。
善于圍繞中心建言獻策。總支積極組織會員開展議政調研活動,就事關山東省經濟社會發展問題提出系列意見建議,并被多個政府職能部門采納。如經濟支部會員就中小企業融資難、創業難、生存難多次召開座談會和論壇,先后提交了《破解中小企業融資瓶頸》、《以政策扶持創設良好營商環境》等多項建議。法律支部開展基層群眾涉訴涉法問題大調研,最終形成調研報告,后經民進中央提交全國政協。
關鍵詞:農村;環境保護;對策建議
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A
一、農村環境保護工作現狀
文成縣堅持以科學發展觀為指導,以創建國家級生態縣為載體,以“811”生態環保行動、美麗鄉村建設、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手,不斷加大農村環境綜合整治力度,目前農村環境質量現狀總體良好,經監測表明,全縣農村地表水水質90%以上達到環境質量Ⅱ類標準;大氣環境質量達到二級標準;聲環境質量達到Ⅱ類功能區要求;土壤環境質量良好,符合土壤綠色食品產地環境標準;自然生態環境保護良好,森林覆蓋率達70.43%,轄區內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。全縣集中式飲用水源達標率100%; 加大農村生活垃圾處理工作,全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核,垃圾收集處理覆蓋率達到100%,逐步實現了城鄉生活垃圾收集處理體系規范化運行,有效遏制農村環境污染惡化趨勢,逐步改善農村生態環境狀況,對國家級生態縣創建打下了堅實的基礎。
二、農村環境保護工作存在的主要問題
(一)群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農民群眾長年的生活習慣對農村環境保護工作認識不足,參與意識不強,缺乏主動性,普遍存在少數人治理、多數人污染的現象,未形成“農村環境人人有責,清爽環境人人共享”的共識,解決農村“臟亂差”問題有一定的困難。
(二)資金缺口過大造成農村環境整治成果難以鞏固。文成的大部分農村集體經濟比較薄弱,在環境整治方面資金嚴重短缺是制約農村環境整治的瓶頸,盡管近年來農村環境保護工作的投入力度和資金都在逐步加大,但因農村點多面廣,具體到村的資金有限,遠遠不能滿足農村環境整治的需要。
(三)農村生活垃圾處理成效難以鞏固。農村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事,一直普遍存在“我扔你撿”的局面,雖然農村生活垃圾處理收集率達100%,但每次上級來檢查時臨時抱佛腳,檢查完成之后馬上恢復原樣的現象還是存在,潔化成效難以鞏固,工作壓力十分繁重。
(四)農村生活污水處理設施管理有待加強。開展了農村生活污水處理設施建設情況調查,發現部分村生活污水處理設施設計容量過大,造成服務區管網相應拉長,以致接污管網不暢;部分村設施表面現象比較普遍,或有覆土種植農作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度;部分村缺乏及時維修,少數設施過去曾經使用過,有的因為周圍其他項目施工而損壞管網,有的使用一段時間后管網自然損壞沒有及時維修,現處于停廢狀態等,未能讓生活污水處設施發揮最大效益。
三、加強農村環境保護的建議和對策
(一)突出宣傳教育為引導。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯網等輿論導向作用,強化每月20日“縣環境衛生日”活動,組織黨員干部、村民參加環境整治活動,自已動手美化生活環境,提高大家的文明衛生意識,改善環境衛生面貌,并通過廣播、電視等媒體進行反復宣傳,利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳,及時對整治行動中涌現出的新做法、新經驗、新典型進行宣傳、報道、傳播,使農村環境保護工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統宣傳教育。在中小學開設生態環境保護教育課,開展“小手拉大手,共建美家園”主題實踐活動,加強對青少年環境保護的宣傳教育和培養工作,以學生帶動家長,以家長帶動鄰里,形成全民參與的良好氣氛,提高宣傳效果。三是完善志愿者服務活動。以“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治等為載體,通過發放志愿者宣傳手冊,講解“三邊三化”、美麗鄉村建設、五水共治政策法規,參與義務清掃等活動,在活動中潛移默化宣傳環保知識,營造人人參與環境保護工作的濃厚氛圍。
(二)籌措建設資金為抓手。按照“政府拿一點,群眾集一點,集體補一點”的辦法,積極籌集農村環境整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策,爭取農村環境保護與污染整治項目資金,同時落實好地方配套資金,逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持,重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態建設、環境建設資金的傾斜比例,安排量化的專項資金,通過以獎代補等有效形式,確保城鄉環境綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村,要增加村莊環境整治專項資金補助力度,加快推進“小五化”(硬化、亮化、綠化、潔化、凈化)建設和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯。結合縣管干部駐企聯村、下派農村工作指導員等工作機制,聯系的部門領導要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作,盡自身所能在資金爭取、項目建設等方面予以幫助,切實解決所聯系村環境“臟亂差”問題。
這些改變源自于北京教育新地圖的精心打造。近兩年,北京市教委持續發力教育供給側的轉型升級,統籌解決教育資源的優化配置,繪制了一幅“公平、優質、均衡”的北京教育新地圖,讓優質教育資源進入每一所老百姓家門口的學校,讓每一所農村學校都綻放精彩。
沿著北京教育新地圖,北京教育雜志社的編輯們走進了京郊美麗鄉村的美麗學校,探尋新地圖上的“教育密碼”。第一站,我們走進了平谷。
平谷區位于北京的最東邊,地處京津冀三省市交匯處,以花果著名于京城。22萬畝桃林,每到4月,桃花爛漫成無邊無際的花海,如霞似錦,美不勝收,引得游人如織,流連忘返。
2016年3月,正是桃花待放之時,北京市平谷區第九小學摘下原來的校牌,正式掛上了“北京第二實驗小學平谷分校”的牌子,成為北京第二實驗小學教育集團的成員之一。
從3月到7月,短短幾個月的時間里,學校的變化悄然發生。
行為改變:孩子們有禮貌了
李烈校長第一次來上課,對孩子們說:“孩子們,你們好!”孩子們有的低下頭,有的靦腆地笑,卻沒有人開口回應校長的問候。在那節課上,李烈校長告訴孩子們,當別人向你問好時,你要呼應。
現在的平谷分校,孩子們不僅學會了呼應,還學會了主動向陌生人問好。
杜同學的媽媽不是第一次到學校來,但是這次一進校園,她就感覺到了不一樣。“不少孩子看到我,都喊‘老師好’!”她很意外,“他們也不認識我,還主動跟我問好,太有禮貌了!”
除了主動打招呼,孩子們的變化還有不少呢。
以前,孩子們會一邊吃飯一邊大聲說話,聲音能傳出很遠。吃完飯,孩子們把盤子一推就走了,剩下一片狼藉給食堂師傅收拾。現在,孩子們吃完飯都會自己收拾整齊,不給師傅們添麻煩。因為學校教育過他們:“師傅關愛你,你也要關愛師傅。”
以前,孩子們放學都是一窩蜂似的往外跑,現在,他們會自覺排成整齊的隊列,“一邊走還一邊背古詩,搖頭晃腦地,可神氣了!”說起孩子們的樣子,周玉江校長的神態和語氣也很“神氣”。
來聽課的老師們也說,學校掛了北京第二實驗小學分校的牌子,孩子們好像一下子就變了,變得大氣,懂禮貌了。
孩子們的變化得益于北京第二實驗小學的“遺傳”。北京第二實驗小學根據“全人”發展的教育目標,將對“學生”智力因素的培養和非智力因素的培養,分別聚焦為“思維品質”和“德行品質”,借助漢字“人”一撇一捺的結構來寓意這兩大學生發展的目標,左撇為學生思維品質的發展,右捺為學生德行品質的發展,兩者相輔相成、互相支撐。尤其捺的支撐作用,更是寓意著“德行品質”的重要性。平谷分校繼承了總校的“全人”教育的基因,提出“以愛育愛,愛育全人”的辦學理念,從學生的行為習慣著手,智力因素培養和非智力因素培養雙管齊下,培養“全人”。
成為實驗二小的分校后,學校按照總校的標準,從一點一滴抓起,重點培養學生的良好習慣――
成立紅領巾先鋒崗,監督學生的禮儀、路隊行走,校園內追跑打鬧現象少了,見人不打招呼的現象基本杜絕了。
成立了校園志愿者隊伍。文明志愿者行走在校園的每一個角落,監督學生的不文明行為,樹立了以文明為榮的觀念,培養了學生良好的行為習慣。
重視課堂習慣培養。出臺了新的課堂評價方案,把良好的課堂習慣納入課堂評價。
除此之外,學校還更加重視閱讀。實施早晨隨到隨讀制度,增加學生讀書時間;在門廳和樓道增設多個讀書角,讓書籍觸手可得。現在,課間和中午休息時間,圖書角被學生充分利用起來,自覺讀書已經成了很多孩子的習慣。
“腹有詩書氣自華”。好習慣加書香的熏陶,讓孩子們跟以前大不一樣了。
課程改變:美麗鄉村課程建設起來了
一個蔬菜大棚內,孩子們淌著汗水的笑臉,映在乳白的菜花、通紅的水蘿卜、碧綠的小白菜中間,隨著老師一聲“茄子”,這景象定格在相機里……
這次活動是北京第二實驗小學平谷分校美麗鄉村課程的一個環節。
北京第二實驗小學平谷分校的課程體系參照了總校“以參與求體驗”的課程文化,基于對小學生思維發展和行為特征的分析,通過有趣、有價值的參與式體驗活動,幫助學生理解科學概念或核心知識。據周玉江校長介紹,北京第二實驗小學平谷分校課程由三部分組成,即基礎課程、拓展課程和引領課程。其中基礎課程包括國家必設的課程和國家課程校本化實施課程;拓展課程包括校本課程、游學課程、美麗鄉村課程、一日品質提升課程;引領課程包括單學科實踐活動課、主題研究課、多學科實踐活動課。這三部分合起來,就構成了學校的“全人教育課程體系”。
美麗鄉村課程包括四個類型。
一是實踐基地的農事課程。學校租了一處800平方米的蔬菜大棚,學生能定期走進大棚,聽農業技師給他們講農業知識,學習勞動工具的使用,還親手種植和移栽蔬菜。等蔬菜成熟時,學生們到大棚里采摘,把自己的勞動成果帶回家,和家長一起品嘗。孩子們還在老師的帶領下,充分搜集資料,精心設計了形式美觀、內容豐富的基地宣傳板報,內容有二十四節氣的農業知識,有種植、撒種的正確方法,有自己品嘗有機蔬菜的喜悅,有勞動中同伴合作的快樂……
二是花鳥魚蟲課程。花鳥魚蟲課程教學生養花、觀鳥、養魚、養蠶和蟈蟈,在這個過程中,學生不僅能學習到生物學的知識,還能養成細心、專注的好習慣。
三是游學課程。選派分校學生到總校同學家里生活一星期,讓他們回來后談談在城市生活的體會,認識到自己生活中不一樣的美。
四是傳統民間游戲課程。學校重拾北京民間的傳統游戲,如陀螺、滾鐵環等,讓現在的孩子認識并學會玩這些多年不見的民間游戲,了解這些游戲背后的文化內涵。
除了上面這些充滿鄉土氣的課程,北京第二實驗小學平谷分校還有一些“高大上”的課程,如足球、武術、豎笛、羽毛球等,讓學校的孩子和家長們格外興奮的是,教足球課的教練還是外國人呢。而軟式棒球這種“非常洋氣”的運動,也落戶到了這所美麗的鄉村學校。
美麗鄉村學校的課程,不僅讓孩子們開心,家長們也是開心又羨慕。家長李女士說:“我從小在農村長大,后來出去上學,看到城里來的孩子會各種才藝,我什么都沒學過,心里就有點自卑。現在我兒子在學校學到了很多才藝,回家還要教我踢足球呢。”“可不是,我閨女在學校學了豎笛……”“我閨女學了書法……”李女士的一席話打開了別的家長的話匣子。可是,孩子們學這些才藝,會不會給家長增加負擔呢?王女士搶著說:“家長沒有負擔,足球、籃球,啥都是學校買的。上書法和繪畫課,紙也是學校買的,我閨女說,上課之前老師都把紙裁好了。我們家長一點也不用操心。”“我們當家長的就是特別羨慕孩子,我小時候啥也沒學,啥才藝也沒有。他們想學啥都能學,還不用出去,在學校就能學到了。
教師改變:培訓方便了,專業成長了
“2016年5月12日下午,全體語文教師在小會議室利用云服務平臺觀看了北京教科院小學教科室主任張立軍做的一節《只有一個地球》市級示范研究課。并與總校老師交流、研討、互動。”
這個信息來自北京第二實驗小學平谷分校微信公眾號。張立軍是北京市小學語文教育界的“大咖”,能夠聽到“大咖”們的課,還跟他們對話,對于過去的平谷區教師來說,機會真是不多。不過現在,這完全不是問題了。自從成為名校分校后,學校有了云服務平臺,老師們足不出戶就能和總校老師同步觀看名師和專家們的講座、授課等,并與名師、專家們交流互動。
北京第二實驗小學“雙主體育人”辦學思想不僅凸顯了“以人為本”的理念,而且非常重視且強調“教師”在辦學中舉足輕重的主體地位。北京第二實驗小學平谷分校秉承總校辦學思想,一手抓學生習慣養成,一手抓教師隊伍建設,在很短時間內,讓教師看到成長的希望,更有了前進的動力。
學校先后聘請陶禮光、崔增亮、李春旺、程舟、季蘋、喬敬敏、柴福善等名師為學校名譽校長,定期開展名師送課進校園活動,在專家的引領和熏陶下,快速提高課堂實效。
這讓老師們非常滿足。有過幾年工作經歷的教師都深切體會過,身為平谷區的老師去城里參加一次教研活動是多么難:“我們一般都是早晨五六點從平谷出發,到城里學校一般是9點。聽課、活動結束往回返,通常會趕上堵車,每次回家基本都是晚上七八點。”“我有一次的經歷才尷尬。那天去城里聽課,路上堵得厲害,9點的課,我到的時候將近10點,那節課已經結束了,我只聽到了一節錄像課。”
成為名校分校不只讓老師們免除了奔波之苦,老師們還有更多的受益之處呢。
分校有機會共享總校的優質教育資源。分校教師可以參加北京第二實驗小學的“大愛杯”教學評優,和總校優秀教師一起做課、研討;分校領導可以參加集團對全國35所分校的視導,更好地向兄弟學校學習;分校希望得到總校在專業方面的支持,比如,想請某位名師來分校指導教學,只需打個報告上去,總校就會安排相應的名師過來指導。
分校教師有了更多提升自己的機會。“掛上分校的牌子兩個星期,名師就進來了。跟名師交流增多以后,我感覺自己成長特別快。”對于這一點,劉紅芳老師的體會特別深。
劉紅芳老師參加工作也近20年了,之前的那些年,她也一直很努力,但是因為沒有名師的指導,也沒有那么多展示自己的機會。學校成為名校分校之后,區里和學校都格外重視教師的專業成長,為她請了特級教師做師傅,每個星期都有一天時間在學校跟蹤指導她,這讓她的專業成長特別快。拜師兩個多月之后,她就上了第一次市級公開課,緊接著又上了一節示范課。“這都是以前想也沒想過的……在這種環境下工作和生活,我感覺特別幸福。”說這話的時候,劉老師的臉上都洋溢著幸福的笑呢。
理念改變:打造讓城里人羨慕的農村學校
北京市教委副主任李奕到石景山區考察近期在石景山區調研時說:“目前北京推進教育深綜改,無論是舉辦城鄉一體化學校,還是名校辦分校,其‘捆綁’的目的最終還是為了‘松綁’,是為了每一所學校都有其獨立存在的價值和理由,而不是永遠變成名校影子下的子校。”
秉承這樣的理念,北京第二實驗小學平谷分校吸收名校的辦學理念,學習名校的課程思想,借助名校的優質資源,在北京第二實驗小學的經驗上起步,目標卻不是辦成另一個北京第二實驗小學,而是辦成教育教學質量高、辦學特色鮮明的農村優質校,用周玉江校長的話講,是要打造一所“讓城里人羨慕的農村學校”。
經過學習、研究、論證,北京第二實驗小學平谷分校秉承北京第二實驗小學總校“以愛育愛”的辦學理念,把自己的辦學理念確定為“以愛育愛,愛育全人”。
如今,走進北京第二實驗小學平谷分校的校園,就像打開一部立體、多彩、富有吸引力的教科書。首先映入眼簾的是一塊巨石,上面鐫刻一個大大的“愛”字。周玉江校長介紹,這個“愛”字,昭示著分校一切以愛為核心,一切工作都圍繞“愛”字,用博大的愛心,培養有愛心的,全面發展的,充滿正知、正念、正能量的合格人才。
為了實現“以愛育愛,愛育全人”的辦學理念,把學校打造成讓讓城里人羨慕的農村學校,北京第二實驗小學平谷分校除了在課程系統設置、干部教師隊伍成長等方面做了一系列努力,還在校園建設和家校合作方面下了不少功夫。
比如,打造了廉政園、啟航園、靜泊園、憩諧園,讓校園充滿生機活力、有故事,有氛圍,富有教育意義;成立“家長委員會”,舉行家長開放日、親子運動會等活動,傾聽家長的呼聲和訴求,共同研究學生成長的好辦法。
如今,在平谷老百姓眼里,尤其是在北京第二實驗小學平谷分校的教師家長眼里,“我們學校確實能讓城里人羨慕了!”這是老百姓的心里話,也是北京第二實驗小學平谷分校繼續努力的方向。
主任訪談
平谷教育:提升教育供給能力 助推區域教育快速發展
去采訪美麗鄉村學校的時候,“順道”采訪了平谷區教委主任李學東。近年來,平谷區教委以辦人民滿意的教育為目標,以提高學生綜合素質為核心,以提高教育教學質量為中心,堅持優質與均衡并重,堅持借力提升與做強內功并行,堅持開放辦教育的工作理念,推出了一系列改革組合拳。
:今天我們采訪了北京第二實驗小學平谷分校。成為實驗二小教育集團以來短短的幾個月時間,學校確實發生了一些可喜的變化。像這樣的學校平谷區近兩年引進了哪些?
:引入北京第二實驗小學教育集團是我們實施集團化辦學的舉措之一。2016年3月,區教委引入北京第二實驗小學資源,將原平谷區第九小學改建并更名為北京第二實驗小學平谷分校,納入北京第二實驗小學教育集團統一管理。除此之外,我們還有兩個教育集團。
2015年6月,平谷區教委與海淀區教委合作,將原平谷六中、平谷二中、平谷四小、平谷七園注冊成為北京實驗學校、北京實驗學校附屬中學、北京實驗學校附屬小學、北京實驗學校附屬幼兒園,委托北京實驗學校(原海淀區立新學校)實行一體化管理,共同組成北京實驗學校平谷教育集團。
2016年3月,平谷區教委與東城區教委合作,成立以平谷中學、平谷三中、平谷一小、平谷三小為成員的平谷中學教育集團,將該集團納入廣渠門教育集團統一管理,雙方合作期限為六年。
:北京市教育深綜改背景下,郊區建設了很多城鄉教育一體化學校,平谷區這樣的學校有哪些?目前看效果如何?
:目前我們建成的城鄉教育一體化學校有兩所,還有一所待建。
一是東交民巷小學馬坊分校。2012年9月,區教委與東交民巷小學簽署為期10年的城鄉一體化學校建設合作協議,將原馬坊第一學區建設成為東交民巷小學馬坊分校。分校校長由北京東交民巷小學校長擔任,與本校實行“一長兩校、一體化管理” 的辦學模式,保證了優質教育資源輸出端和輸入端的高效連接。
二是北師大附中平谷第一分校。2013年9月,區教委與北京師范大學附屬中學攜手創辦的北師大附中平谷第一分校正式開學。該校實行“一個法人,一體化管理”的辦學模式,法人代表和執行校長由北京師大附中選派。
正在建設的城鄉一體化學校是北京一師附小平谷分校。平谷區教委與北京一師附小合作,將把平谷第十小學建設成為北京一師附小平谷分校。平谷區部分干部教師已到北京一師附小進行脫產培訓,計劃2016年9月開學招生。
已經建成的兩所城鄉一體化學校發展勢頭都非常好。東交民巷小學馬坊分校不但步入平谷區小學優質學校行列,而且成為區本教研和干部、教師培訓基地以及課程改革、學校特色和文化建設示范基地,現在正努力向北京市郊區有影響力的品牌學校的目標邁進。北師大附中平谷第一分校建校短短三年間,學校就已榮獲北京市科學實踐教育示范校、北京市健康促進學校、北京市基礎教育學生綜合素質評價工作先進單位等多項榮譽,近百名學生在市區級比賽中獲獎。2014年,分校作為北京市優質高中學校面向平谷區和西城區招生,2015年,學校成為首批進入市級優質高中教育資源統籌招生計劃的學校,面向全市各區縣招生。
:在專家資源的引進方面,平谷區有哪些舉措?
:這方面我們平谷有一張極具特色的教育名片――北京市綠谷小香玉藝術學校。2010年,區教委引入著名藝術家小香玉到平谷辦學,建成這所以藝術教育為特色的九年一貫制義務教育學校。經過幾年的發展,這所學校已經成為全區藝術教育基地和藝術教師培訓基地,帶動了全區藝術教育協調發展。
此外,平谷區成立了高中學科中心備課組,在全市范圍內選聘9名教科研經驗豐富的特級教師、高級教師擔任各學科中心備課組長,備課組,通過傳、幫、帶的方式,提高了全區高中教學教研整體水平;與北京教育科學研究院簽署合作辦學協議,借助北京教科院人才和資源優勢,全面提高全區教科研水平;與北京市第二外國語學院簽署合作辦學框架協議,將建成北京第二外國語學院平谷外國語學校、北京第二外國語學院平谷校區和北京第二外國語學院平谷培訓中心,并通過二外的外語優勢開展英語師資培訓,拉動全區各學段英語學科教學水平。