不動產網絡安全制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的不動產網絡安全制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：不動產網絡安全制度范文
第一條為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。
第二條本條例所稱不動產登記，是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。本條例所稱不動產，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
第三條不動產首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條例。
第四條國家實行不動產統一登記制度。
不動產登記遵循嚴格管理、穩定連續、方便群眾的原則。
不動產權利人已經依法享有的不動產權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。
第五條下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：
(一)集體土地所有權;
(二)房屋等建筑物、構筑物所有權;
(三)森林、林木所有權;
(四)耕地、林地、草地等土地承包經營權;
(五)建設用地使用權;
(六)宅基地使用權;
(七)海域使用權;
(八)地役權;
(九)抵押權;
(十)法律規定需要登記的其他不動產權利。
第六條國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。
縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。
第七條不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理;直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記。
跨縣級行政區域的不動產登記，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構協商辦理;協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。
國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地等不動產登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規定。
第二章不動產登記簿
第八條不動產以不動產單元為基本單位進行登記。不動產單元具有唯一編碼。
不動產登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定設立統一的不動產登記簿。
不動產登記簿應當記載以下事項：
(一)不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;
(二)不動產權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況;
(三)涉及不動產權利限制、提示的事項;
(四)其他相關事項。
第九條不動產登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。不動產登記機構應當明確不動產登記簿唯一、合法的介質形式。
不動產登記簿采用電子介質的，應當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質轉化形式。
第十條不動產登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產登記簿。任何人不得損毀不動產登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。
第十一條不動產登記工作人員應當具備與不動產登記工作相適應的專業知識和業務能力。
不動產登記機構應當加強對不動產登記工作人員的管理和專業技術培訓。
第十二條不動產登記機構應當指定專人負責不動產登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。
采用紙質介質不動產登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。
采用電子介質不動產登記簿的，應當配備專門的存儲設施，并采取信息網絡安全防護措施。
第十三條不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。
行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構。
第三章登記程序
第十四條因買賣、設定抵押權等申請不動產登記的，應當由當事人雙方共同申請。
屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：
(一)尚未登記的不動產首次申請登記的;
(二)繼承、接受遺贈取得不動產權利的;
(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產權利的;
(四)權利人姓名、名稱或者自然狀況發生變化，申請變更登記的;
(五)不動產滅失或者權利人放棄不動產權利，申請注銷登記的;
(六)申請更正登記或者異議登記的;
(七)法律、行政法規規定可以由當事人單方申請的其他情形。
第十五條當事人或者其人應當到不動產登記機構辦公場所申請不動產登記。
不動產登記機構將申請登記事項記載于不動產登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
第十六條申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：
(一)登記申請書;
(二)申請人、人身份證明材料、授權委托書;
(三)相關的不動產權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產權屬證書;
(四)不動產界址、空間界限、面積等材料;
(五)與他人利害關系的說明材料;
(六)法律、行政法規以及本條例實施細則規定的其他材料。
不動產登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。
第十七條不動產登記機構收到不動產登記申請材料，應當分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告知申請人;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內容;
(四)申請登記的不動產不屬于本機構登記范圍的，應當當場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權的機構申請。
不動產登記機構未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。
第十八條不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：
(一)不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致;
(二)有關證明材料、文件與申請登記的內容是否一致;
(三)登記申請是否違反法律、行政法規規定。
第十九條屬于下列情形之一的，不動產登記機構可以對申請登記的不動產進行實地查看：
(一)房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記;
(二)在建建筑物抵押權登記;
(三)因不動產滅失導致的注銷登記;
(四)不動產登記機構認為需要實地查看的其他情形。
對可能存在權屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產登記機構可以向申請人、利害關系人或者有關單位進行調查。
不動產登記機構進行實地查看或者調查時，申請人、被調查人應當予以配合。
第二十條不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結不動產登記手續，法律另有規定的除外。
第二十一條登記事項自記載于不動產登記簿時完成登記。
不動產登記機構完成登記，應當依法向申請人核發不動產權屬證書或者登記證明。
第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產登記機構應當不予登記，并書面告知申請人：
(一)違反法律、行政法規規定的;
(二)存在尚未解決的權屬爭議的;
(三)申請登記的不動產權利超過規定期限的;
(四)法律、行政法規規定不予登記的其他情形。
第四章登記信息共享與保護
第二十三條國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。
各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
第二十四條不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。
不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。
第二十五條國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。
第二十六條不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密;涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。
第二十七條權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。
有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。
第二十八條查詢不動產登記資料的單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的;未經權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產登記資料。
第五章法律責任
第二十九條不動產登記機構登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權法》的規定承擔賠償責任。
第三十條不動產登記機構工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他、行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產登記資料的單位或者個人違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息，或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;對有關責任人員依法給予處分;有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十三條本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效。
不動產統一登記過渡期內，農村土地承包經營權的登記按照國家有關規定執行。
第2篇：不動產網絡安全制度范文
2018年我中心在縣委縣政府的關心支持和縣“放管服”指揮部的正確領導下，緊緊圍繞縣委縣政府重點工作，深入推進審批服務便民化，深化放管服和 “一窗受理、集成服務”改革，助推新舊動能轉換，激發市場活力，切實增強了企業和群眾的獲得感，有力推動了縣域經濟社會轉型發展。
工作進展
一、優化政務服務大廳布局。根據政務服務“三集中三到位”和“應進必進、能進必進”要求，2017年進駐大廳的部門和事項為47個和411項，劃分商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個功能區和稅務服務、綠色通道2個專區。2018年在原有基礎上，按照“一次辦好”的要求，進駐大廳的部門和事項分別增加到63個部門和1024項服務事項，功能區在商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個基礎上增加公安服務、公用事業、公積金、通訊郵政等專區。對所有進駐事項編制了高標準、簡單易懂的辦事服務指南和服務清單，實現標準化、清單化、動態化管理，為社會提供服務規范、陽光透明、高效便捷的政務服務，基本實現了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務”。
二、全力推進“鏈條審批”和審批提速。出臺文件壓縮企業開辦時間，將涉及企業開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊，目前，辦理企業營業執照時間縮短至2天、刻章不超過3小時、涉稅辦理即時辦理。將不動產登記原來的預審窗口、權籍調查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務窗口職能進行充分整合，實現“一窗受、一鏈辦”，群眾只需在一個窗口提交材料，材料由窗口內部進行傳遞，3天之內完成不動產登記。推出社會事務高頻辦理事項35項，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，竭力方便群眾辦事。積極推動審批時限再壓縮50%，實現承諾時限比法定時限縮短75%的目標。通過推進政務服務事項流程再造、聯合會審、網上申報、上門服務、快遞送達等措施，梳理公布全縣“一次辦好”事項1144項。
三、積極搭建網上服務平臺。創新“互聯網+政務服務”模式，建設了智能化信息系統，與省、市政務服務平臺無縫對接，實現了網上申報、網上受理、信息共享、協同辦理、智能查詢等功能，讓群眾“零跑腿”就能辦成事，極大地提升了行政審批服務效率。同時，大力推行手機客戶端、微信公眾號，讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等，直接進入在線申報流程，讓政務服務隨時隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務服務”功能，將政務服務平臺與O2O服務管理平臺深度融合，提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務，讓企業投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點
一、創新工程建設項目審批模式。對政府投資和企業投資項目進行流程再造，充分利用政務服務大廳集約化服務平臺的載體作用，通過（6+1或9+X）會商會審，啟動聯合辦理、并行推進機制，建立完善建設項目三級協商協調制度，有效降低工程建設項目辦理行政審批的時間，確保審批用時控制在30個工作日內。探索不新增建設用地的政府投資重點項目“一會三函”模式和社會投資重點項目“模擬審批+雙向承諾”制度，精簡整合流程，加快項目落地，為企業節省時間4個月以上。
二、印發并踐行政務服務節假日預約服務制度。在法定節假日和公休日時間內，群眾動動指尖撥打預約電話或窗口預約的方式預約好辦理時間。各部門按照“放管服”改革精神，落實預約服務、上門服務、容缺受理、幫辦代辦等制度，發揚“5+2、白加黑”的工作精神，實現政務服務“365日全無休”、“24小時不打烊”。節假日預約服務制度的踐行，提高了各窗口業務辦理的靈活性和時效性，滿足群眾辦理業務的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數據難共享。我縣雖初步實現了實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”聯動政務服務實施模式，但專網不破、數據煙囪、信息壁壘現象依然存在，部門之間信息共享難以實現，這是制約提高行政審批服務效能的根本原因。目前我市信息共享平臺尚未建立。
二、中介服務難監管。為加快新舊動能轉換，促進社會經濟發展，山東省要求工程建設項目審批用時控制在45個工作日內，濟寧市要求在30個工作日內，全流程不超過100天。但現實情況是企業需要在第三方評估評審方面耗費大量精力，中介服務收費不好監管、時限不好控制，質量不好把握，中介事項成為制約工程項目審批的瓶頸。濟寧市擬準備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎上組建中介聯合體，供市縣共同使用，目前進展緩慢。
三、便民網絡不暢聯。各鄉鎮便民服務中心大都是以原來O2O服務大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎設立的，在場所建設、信息化、業務運行等方面水平不一、參差不齊，與上級要求相比，服務功能、服務能力都亟需改造提升。村居（社區）便民服務站建設同樣有待加強。
下一步工作計劃
一、進一步健全政務服務運行模式。在“一窗受理、集成服務”基礎上，按照“一次辦好”和政務服務標準化規范化的要求進一步整合流程、精簡環節、縮短時限、提高效能，特別是在社會關聯事務鏈條審批和基本建設項目并聯審批兩方面精準施策、重點發力，助推新舊動能轉換，促進社會經濟發展。在省市要求下探索行政審批服務局的管理運行模式，建立與職能部門的工作配合機制，健全完善行政審批聯席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度，及時交流研究、協調解決審批過程中的外業處理、審核轉報、后續監管等問題，著力構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制，實現“一枚印章管審批”，使企業和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進政務服務信息化建設。一是建設網絡環境，承接市級系統。我市擬統一開發市級平臺，與各單位專網對接，我縣需建設好相應網絡環境，健全鄉鎮政務服務網絡，保障承接順暢，確保網絡安全。二是落實流程再造，準備線上運行。鑒于市級統一開發新平臺、并聯審批系統及鏈條式審批系統，業務指導需及時跟進，提前梳理網上業務流程。三是優化網上政務，完善智能化大廳。根據《縣級政務服務中心建設標準》，讓企業和群眾享受“24小時不打烊”智能化服務，完善配備網上自助申報、身份證讀卡器、電子監察設備、自助辦理一體機等信息化設施。
第3篇：不動產網絡安全制度范文
【關鍵詞】房產測繪系統 總體設計 管理應用
中圖分類號：P21文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
隨著《中華人民共和國物權法》、《房屋登記辦法》的頒布實施，特別是2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》的公布，對進一步規范房產登記行為，維護房地產交易安全，保護權利人合法權益的意識起到了極大的推進作用。而在日常的房產登記管理工作中，建立房產測繪及成果管理系統是建設房屋等級管理系統的基礎。系統主要是集房產圖繪制、測繪流程管理和測繪成果檔案管理于一體的現代化房產測繪管理系統，涉及網絡技術、計算計軟、硬件技術、地理信息技術等多個方面的專業范圍。本文就結合工作實際，探討如何建立一個新型的房產測繪信息化系統建設，進一步服務群眾、服務城市化建設。
1 房產測繪系統的建設目標和重要性
房屋是我們人類生產和生活的重要場所，是人類賴以存的基本物質要素。房產測繪是房產管理工作中必要的基礎資料和數據。在房屋登記過程中，房產測繪系統的建立和完善是房地產市場信息系統的基礎，如果沒有安全、穩定、可靠的房產測繪成果做支撐，如果沒有準確而完整的房產測繪成果作為確認房屋產權、產籍和有效保障權利人合法權益的重要依據。因此，建立一個標準、權威及數據精度可靠的房產測繪系統是房產管理工作的重要基礎。
2 房產測繪系統的總體設計
建立房產測繪系統建設必須從總體上把握、從高起點著眼，遵循“統一部署、分步實施、逐步完善”的科學指導思想，確保業務流程的高效性和操作的標準化。
（一）建立統一標準、系統先進，操作規范為目標。房產測繪過程中必須以建立房產公共服務平臺為目標，以建設部及國家規范的相關標準為原則，實施房產測繪系統建設，統一地理基礎坐標與房屋編碼，提高測繪系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時在房產測繪系統的總體設計上，要借鑒一些國內房管和測繪部門中房產測繪應用系統建設的先進經驗和理念，在技術上采用先進、成熟的技術，使得設計更加合理、操作更加規范。同時要在注重系統的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環境；在軟件的開發思想上，嚴格按照軟件工程的標準，保證系統的規范標準和先進性。
（二）建立一個合理、實用、可靠的安全保障體系。房產測繪系統安全是系統正常運行的保證，要建立一個合理、實用、統一的安全保障體系，其安全需求主要有：一是身份認證。系統對房產測繪業務工作中的不同崗位人員實行分級授權，實行有效的管理。二是入侵檢測。在系統的關鍵環節設置入侵監測系統，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。三是漏洞掃描。采用專業漏洞掃描工具，定期對網絡系統及計算機系統運行進行掃描，及時發現潛在安全隱患，加以防范處理。四是病毒防范。在服務器端上安裝防病毒系統，以提供對病毒的檢測、消除、免疫和對抗能力。五是測繪數據安全交換。在房產測繪系統安全、網絡安全的基礎上，實現內網和外網、內網和專網間的數據安全交換。同時要建立切實可行的安全防護系統，從日常的規章制度建設、安全管理手段建設等方面保障系統的安全可靠、穩定運行。
（三）建立一套房產測繪圖文數據綜合系統。房產測繪圖文綜合系統的建立和應用，是建立一套以房產測繪管理系統為主，房產圖形數據為基礎，以權屬登記管理為核心的房產信息綜合數據庫。同時，充分利用地理信息系統（CIS）、電子辦公（OA）、房產測繪流程信息系統及服務平臺等先進技術，通過專用網絡實現房產數據圖形在房屋登記部門、房產測繪部門、房產信息管理部門、產權交易和產籍管理之間電子化自動流轉。總體來設計，該房產測繪圖文綜合系統的建立包括五個系統：測繪流程子系統、分層分戶圖子系統、房產平面圖系統、產權產籍流程、檔案管理應用系統。
（四）建立以GIS為核心的房產測繪管理系統，實現圖屬聯動。在房產測繪系統建設過程中要充分考慮軟件技術的先進性、可靠性、安全性、可擴展性、可移植性及系統效率。集成GIS技術，建立以GIS為核心的房產測繪系統，實現測繪與信息系統的一體化。建立準確、完整、規范的信息資源（特別是房屋測繪信息）采集、更新體系，建立基礎測繪及項目測繪成果管理機制，規范統一全市房產基礎測繪和項目測繪業務作業流程，對外業采集的測繪成果基于面向對象GIS數據模型進行統一的入庫管理，建立基于統一控制測量網下的測繪成果管理系統。
（五）建立人機界面應用系統和圖表生成管理業務處理系統的智能化。應用系統要穩定、可靠、實用，人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷。同時房產測繪管理業務中還存在不同時期的不同測繪成果，例如房產規劃之前的面積概算、房產預售之前的預測繪（圖紙測繪）、房產竣工驗收時的實地測繪等。通過在房產測繪管理業務系統中輸入房屋的特定信息，查詢出房屋在各個時期的測繪成果，根據這些測繪成果進行比較、分析。
3 房產測繪系統的應用
房產測繪系統的建設，很好地適應了現代化管理的需要，使房屋面積計算、房屋共有面積分攤等工作全部實行計算機自動化計算、不但避免了人工計算的繁雜，極大地提高了工作效率，同時也使計算結果精度更高，一般中間計算結果保留六位小數，計算最終結果保留兩位小數。依據測繪成果管理系統，能根據關鍵字段（如建設單位、項目單位、測繪委托人等信息）查詢出房產測繪成果檔案，在房產變更測量時提供原始數據，同時，還能根據不同時間段，建立房屋的新建、變更到滅失的歷史檔案。此外，房產測繪系統還可以提供對外數據接口，通過XML標準交互語言或者其他標準webservice方式，提供房產測繪成果屬性數據和圖形數據，為房屋產權登記業務辦理提供安全、完整的房屋信息、權證配圖及樓盤信息，避免了手工二次錄入造成的繁瑣與出錯的可能，大大提高了工作效率。
通過房產測繪系統的應用，保證了房產測繪成果的現勢性及廣泛應用性，將房產測繪平面圖、房產測繪分幅圖、房產測繪分層分戶圖與基礎地理數據（GIS）數據相互疊加，通過與房屋產權登記、檔案管理等信息有機結合，不但豐富了基礎地理數據庫的圖層內容，并進一步推進了房屋信息可視化管理和科學管理。
參考文獻
第4篇：不動產網絡安全制度范文
關鍵詞：電子合同；數據電文；法律效力；電子簽名；電子簽名認證
中圖分類號：D923文獻標識碼：A 文章編號：
一、電子合同的特殊性
1.雙方簽訂電子合同的主體虛擬性。電子合同與傳統合同最大的特殊性在于，雙方當事人訂立合同再無需面對面對內容的進行協商，兩者只需借助于網絡，通過網絡上自己被認證的虛擬的主體身份雙方進行交流，在互聯網上完成合同的簽訂。在此可以看出，與傳統合同訂立中的訂購主體是不同的，即是“實體的”電子合同訂購中的虛擬主體的資格是需要通過第三方來認證的，即是“虛擬性”通過數據形式表現出來的。
2.雙方訂立電子合同的環境得以完全改變，這打破了訂立傳統合同中，雙方必須是在現實和實體環境中完成的概念，這完全得益于科技的發展，信息時代的到來，在電子合同訂立中，雙方只需借助科技，通過網絡虛擬平臺來進行操作，就可以完成電子合同的訂立。
3.電子合同訂立的形式不同，毋庸置疑傳統合同都是以“實在的”即書面文本形式表現出來的。但電子合同則不同，電子合同的表現形式是以數據的方式存放在網絡系統中的。
4.電子合同管轄權不確定性。電子合同本質上即為合同，具備傳統合同訂立中必經的程序，即要約和承諾兩個階段，但其有著自身的特殊性，在發出和收到的時間點上是不同的，這也勢必會導致合同最終生效效力不同。在一般傳統合同中，承諾生效的地點即是合同成立地，管轄權即為合同成立地。在此方面，電子合同表現出其自身的不同，由于電子合同可以在任何不同的地點借助計算機系統發出和收到信息，這就導致了合同成立地點是多變的，管轄權問題無法確定。筆者認為，應根據傳統的密切聯系原則，認定與接收方有密切關系的營業地或經常居住地來作為電子合同的成立地，從而明確電子合同糾紛的管轄權問題。
5.電子合同具有不穩定性。電子合同具有高效和快捷的特點，即取數據信息化的方式傳輸，但這恰恰給其自身帶來了不穩定性，電子合同由于自身的屬性，必須借助于虛擬平臺，通過數據進行訂立，但由于是虛擬平臺，雖有第三方認證系統，但在訂立過程中信息很容易被他人篡改，又由于其虛擬性，很難找到操作人，且不會留下任何痕跡，這樣以來，電子合同訂立的雙方主體意思的真實性就無法確定，合同的有效性很難實現。
二、電子合同的成立與生效問題
電子合同的訂立由于其自身的屬性，電子合同完全是電子化的無紙化合同，在電子合同訂立過程中，無法確定數據的發送和接收是由正確的人執行的，通過第三方網絡平臺發送，信息的正確性也無法保證。訂立電子合同由于其信息化，電子合同的要約和承諾的時間期限被大大縮短了，這就導致了在要約的撤回、撤銷以及承諾的撤回等方面上，電子合同展現出了其自身的特殊性和復雜性。使得合同成立的條件無法保障，進而導致合同無法生效。
（一）訂立電子合同的當事人的行為能力
在合同訂立中，雙方訂立人，具有相應的民事行為能力，才能與他人簽訂合同，合同的有效性才能得以保障，合同才具有法律效力。然而，由于網絡具有虛擬性，人們在訂立電子合同的過程中，并不是面對面進行交易，對當事人行為能力的確認是有一定的難度的，無法知曉對方是否為完全民事行為能力人。從實踐中可以看出，這種風險是無法避免的，雖然可以通過第三方后臺實名制進行認證，來降低這種風險。但實踐中還是不能排除當事人提供虛假資料的現象（如其冒充完全民事行為能力人），在這種情況下，另一方當事人出于對其信賴并無其他的過錯，，就可以認定簽訂的電子合同是有效的。筆者認為在訂立電子合同中應摒棄傳統的當事人應具有真實的絕對化行為能力條件，雙方當事人根據第三方提供的資料，完成了信息傳送和接收，即經過了要約和承諾階段則可認定為電子合同已然成立。
（二）電子合同中當事人的意思表示
訂立傳統合同時，雙方當事人是面對面通過文本形式進行簽訂的，對于合同中的錯誤是很容易避免的。但在電子合同中，人們依靠科技在自動執行后才能被當事人發現，當事人的意思被曲解或篡改是很容易的。由于電子合同的客觀性，發生錯誤是不可避免的，又由于其自身的屬性，發生錯誤是不易被人察覺的，且發生錯誤所帶來的后果往往比在傳統合同中的錯誤要嚴重得多，雙方當事人對因此產生損失的承擔往往也是各執一詞。筆者認為，為了解決此問題，更公平地劃分責任，作為接受方在最后應及時做到審查并通知對方的義務，否則即為發送方承擔責任。但應排除以下三種情況：1應限制因瑕疵撤銷合同的范圍，即只有在意思表示內容中有重大錯誤時，才由發送方進行撤銷；2在發送方存在重大過失的情況下，不得主張撤銷合同，這里重大過失的舉證責任應奉行民法“誰主張誰舉證”原則由接受方承擔；3電子格式合同中。電子格式合同往往是由商家一方制定的，尤其是網上軟件銷售領域，規定購買者下載或安裝該軟件，即視為購買者已同意和接受，雙方的權利義務往往不對稱，更有甚者，商家會在格式合同中添加霸王條款，做出對另一方顯著不公平、不合理的規定，這時即使購買者（接受方）雖已經接受，但仍應當遵循公平原則，由另一方承擔責任。
（三）電子要約的撤回與撤銷問題
由于其電子要約自身的屬性，要約的發送與接收通過數據傳輸往往就在一瞬間，由此，有些學者認為電子要約是不能撤回或撤回是沒有任何意義的。筆者認為，電子要約的傳送分為實時傳輸和非實時傳輸。實時傳輸中要約的傳輸和接收是同步的，但在非實時傳輸中是存在時間間隔的，網絡本身具有信息傳輸的多樣性，發出要約的一方是有機會和時間進行撤回要約的。例如網絡堵塞或接收人設置了定時接收郵箱等情況，撤回要約的目的是可以實現的。所以，電子要約的撤回是存在的，一般合同中的要約撤回的規定同樣適用于電子合同的要約。
對于要約撤銷的問題，英美法系國家主張要約可以被撤銷，大陸法系認為，要約一旦生效，一般是不允許撤銷的。對于電子要約能否撤銷，主要存在兩種觀點：一種觀點認為電子要約是不能撤銷的或電子要約撤銷是不能實現的，這是因為網絡時代信息的傳輸是極快的，發送和接收要約幾乎是同步完成的，受要約人在收到要約后，電腦會自動發出承諾。另一種主張為電子要約是可以撤銷的，受要約人收到要約后，由于人的主觀性，受要約人會在作出思考后再進行決定，這時在受要約人作出承諾之前，要約人是可以撤銷要約的。依據以上闡述，筆者認為電子要約的撤回與撤銷都是可以實現的。
（四）電子承諾的撤回與撤銷問題
電子承諾的撤回與電子要約的撤回大致是一樣的，同樣電子承諾的撤回是有條件的，即承諾的撤回必須先于承諾到達之前或同時到達。其基本依據也與要約撤回大致相同。
訂立傳統合同時，承諾生效采用“到達主義”即承諾到達對方時合同就成立了，無需再考慮承諾撤銷的問題。但在電子合同中，由于其自身快捷、自動化等屬性導致一方當事人在沒有或未來得及深思熟慮的情況下發送承諾或網絡自動達成承諾，在消費者意思表達不真實的情況下訂立的合同。對于此類合同，消費者可以重大誤解為由請求撤銷合同，但在實際情況中多為較小數額合同糾紛，在這種情況下向法院申請撤銷合同是不切實際的，手續不僅較為繁瑣，為此花費的費用和時間都是不劃算不理性的。為此，在電子合同訂立過程中，應允許承諾的撤銷，這樣可以節省大量的司法資源。但應當給撤銷承諾限定期限，不能規定太長，因為承諾人一旦做出了承諾，承諾到達另一方時合同已經成立，網絡經營者會為之付出準備，若撤銷承諾期限太長會損害經營者的利益。在北京市頒布的《電子商務監督管理暫行辦法》中第13條和14條體現了，我國對于電子承諾的撤銷權是持肯定的態度的。
三、電子合同中的電子簽名問題
（一）電子簽名的概念
電子簽名是用來作為驗證身份的一種手段。聯合國國際貿易法委員會電子工作組第 35 屆會議提出的《電子統一規則草案》第二條規定：“電子簽名是指在數據電文中，以電子形式所含、所附或在邏輯上與數據電文有聯系的數據，和與數據電文有關的任何方法，它可用于識別數據電文有關的簽字持有人和表明此人認可數據電文所含信息。”從而確保交易信息資料的準確性，避免電子信息被篡改的一種安全保障措施。
（二）電子簽名的法律效力
電子合同是由一般合同構成要件和電子簽名成的。《電子簽名法》對電子簽名要求電子合同內容的形式合法性、證據真實性、簽名可靠性。內容的形式合法性指，數據信息能夠通過一定的形式表現出其自身所承載的內容并供人隨時查閱、提取。證據的真實性是指，電子數據的生成和儲存方法具有可靠性，電子數據的內容具有完整性。簽名的可靠性，不少人認為電子簽名就是手寫的簽名，只不過是借助電子數據表現而已，這種認識顯然是錯誤的。根據《電子簽名法》的規定，電子簽名需具備以下幾個條件，才能被認定為是電子簽名并具有法律效力。1.電子簽名專屬于電子簽名人，保證主體的真實性。2.訂立電子合同時電子簽名數據，只為電子簽名人一人控制，力在保證合同內容的真實性。3.簽名后，對電子合同的任何修改都能被及時察覺。且電子簽名并非適用于所有的文書：涉及雙方人身關系的合同、雙方訂立不動產（土地、房屋）權益轉讓的合同、與人類生活息息相關的公共服務事業，比如停止供水、供電等。在此電子簽名具體有以下三個意義：1.形式意義：電子簽名依靠科技的發展轉化成電子簽章，大大降低了傳統簽名在商業發展中使用不便的問題。且為了推動電子式商業的快速發展，推動電子簽名的普及，許多國家不僅積極建立安全可靠的網絡購物環境，而且從法律層面上確定了電子簽名的地位。確保電子數據在虛擬網絡平臺傳輸過程中不被篡改和丟失，確定雙方當事人的身份。2.證據意義：電子簽名是一種驗證身份的手段，鑒別簽名者的身份，以便確立責任歸屬。3.表達意思意義：簽名者對文件進行簽章即表示其認可同意的意義，確認合同成立。我國《電子簽名法》：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”作為我國電子合同發展進程中的一大步，確認電子簽章的法律地位。基于電子簽章在電子合同中的作用，電子商務交易才能更安全高效地發展。由此可見電子合同只有具備了一般合同成立的要素外，還必須通過第三方認證授權，具備防篡改技術進行電子簽名，這樣簽訂的電子合同才具有同傳統合同同樣的法律效力。
（三）電子簽名的認證
電子簽名和電子簽名的認證是不同的。雖然兩者都是為了保障電子合同的順利進行，維護交易安全的。電子簽名是作為一種技術上的保障手段，通過電子簽名來對合同中主體，種類，形式，數量等進行確認的行為。電子簽名的認證是獨立的專業的第三者對數據的真假進行分辨，主要包括主體身份信息、行為、信用等信息進行分辨進行認證，進而保證網上交易安全順利的進行，是一種組織層面上的保障。
近年來隨著電子商務的發展，電子認證行業也得以快速發展，但電子認證存在操作較為繁瑣，成本較高，技術標準不明確，不同行業的電子認證參差不齊等問題，不利于電子商業的快速發展。對此，為了推動電子簽名認證的發展，首先必須要確定電子簽名認證的標準化和規范化，其次利用先進的科技，對電子認證參差不齊問題進行改進，提升電子簽名認證的技術水平。基于電子簽名認證對電子合同的重要性，我們必須建立一個自上而下的機構，從國家級的認證機構，再到地方政府部門的網絡安全認證中心以及各行各業現存的認證機構，進而形成一個完整的安全的體系，為參與網絡交易的各方提供法律認可的、具有權威性的商務認證，保障電子合同的順利發展是非常有必要的。
四、電子數據能否作為證據性問題
在實踐中，電子數據能否作為證據一直備受爭議。電子數據作為證據使用大都發生在各類合同糾紛中。根據我國《民事訴訟法》第63條規定：電子數據作為證據的一種種類，可以被法院所采納。但在電子合同中采納電子數據作為證據是有前提的，首先要保證電子數據的儲存性，電子數據借助于現代技術，能被屏幕顯示出來或紙張打印出被人們識讀，這并非是傳統意義上的證據原件，而是一種對證據的“抄錄和展現”，在實踐中電子證據也不會被當做證據的原件所采納，但這并不能否認其自身的證據性。其次，電子數據的真實性。由于電子數據的虛擬性和不穩定性，在簽署電子合同的過程中，必須使用防篡改技術或第三方認證系統，來保障信息的真實性。
參考文獻：
[1]袁青.淺談電子商務對我國合同法律制度的挑戰[J].法制與社會，2012（8）.
[2]蔣志培.網路與電子法[M].北京：北京法律出版社，2010.
[3]秦成德，王汝林.電子商務法[M].東北財經大學出版社，2010.
[4]齊愛民，徐亮.電子商務法原理與實務（第2版）[M].武漢：武漢大學出版社，2009.
[5]蔣坡.論我國電子商務法律體系的基本架構[J].科技與法律，2002（2）.
[6]李玉玲.電子合同訂立的法律問題[J].法制與社會，2008（1）.
第5篇：不動產網絡安全制度范文
我國的政府采購工作開展于20世紀90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎抓起，不斷完善制度，規范管理，基本實現了由試點初創向全面推行的轉變，政府采購工作取得了較大的進展。
1.構筑體系，初步形成政府采購制度框架
①加強制度建設。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關規定，緊密結合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預算、委托采購、專用儀器設備采購、公務用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內部工作流程、政府采購咨詢專家庫建設與管理、政府采購供應商庫建設與管理、政府采購協管員隊伍建設與管理、政府采購社會監督管理等一系列規章文本。
②構建監管體系。市財政局、采購辦與紀檢、監察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內控機制和監督機制基本形成了財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監察部門通過網絡和招投標活動的實時監控，使這種監督機制更趨成熟。如為了防止招投標過程中的舞弊行為，體現評標公正公平，對評標咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產生密封名單，采購實施機構工作人員只有在評標當日專家報到時才能拆封專家名單。
③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構，但為了減少環節，調配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監督職能，采購中心承擔政府集中采購計劃的實施。區、縣（市）的采購機構也相繼建立。一批有影響，并經過資格認定的社會中介機構提供有關中介服務，政府采購業務。從全國看，管采分離，職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監管工作與具體辦理采購業務劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責作了徹底劃分，采購辦主要負責政府采購預算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監管，采購中心作為事業法人獨立開展采購業務，完成了政府采購的管辦分離。
④提高隊伍素質。大多數地區的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數和人員素質都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協管員隊伍，通過他們在各預算單位的具體監管，將政府采購工作推向規范化、制度化。采購監管部門還定期組織培訓班，學習有關的政策法規和政府采購具體業務知識，公布操作流程，既提高人員素質，又接受社會監督。
2.努力實踐，積極探索政府采購新方法
①政府采購預算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預算并不能引起各預算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續需要預算單位逐項填寫申報表，相應也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預算全面實施的第一年就將政府采購預算作為部門預算的組成部分，緊密結合部門支出預算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設立指標體系。通過幾年的努力，政府采購預算已能較全面反映預算單位的年度集中采購規模，并且與部門預算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續，而且提高了預算的準確性和采購效率。
②嚴格預算執行，減少臨時性采購。過去一些預算單位采購無預算無計劃，或隨意調整采購預算的現象比較普遍。這種現象成為政府采購不規范的重要因素。《政府采購法》的實施，使政府采購監管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預算不予采購、調整單位政府采購預算須事先經過財政部門審核批準后方可實施等工作措施，使政府采購預算的編制工作和執行工作都得到了加強。
③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結算中心直接支付給商品或勞務供應商，減少了資金流通環節，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規定，將政府采購項目完成后的結余資金全部上交財政，不再由單位自行調劑。這些措施對節約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現象的發生也起到了一定的遏制作用。 ④規范采購行為，防范商業賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監管部門制訂了一套采購規程。一是按照上級的采購監管部門的指示，結合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據《政府采購法》的規定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區分，非公開招標采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應商在政府采購活動各階段所承擔的工作職責；四是公開政府采購招投標操作程序，對資格審查、編制招標文件、信息、接受投標文件以及開標、評標、決標和公布采購結果等各環節都作出詳細規定。通過一系列的規程控制，防范商業賄賂在政府采購監管機構和采購機構發生，自覺接受社會監督。
⑤利用信息技術，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統規范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標專家庫自動抽取通知系統，使采購項目評標活動實現一定的公信度，大大減少了投標單位“公關”因素的干擾；設置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執行和監督流程中各個環節的工作狀態，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規范采購行為。
3.不斷進取，經濟效益與社會效益得到了體現
①強化了預算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節約額為4.16億元，節約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節約額為231.2億元，節約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節約額達687億元，平均節約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規模近3000億元，比上年增長37.1%,節約額達380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節約下來的資金，對于加快基礎設施建設，向社會提供公共產品和服務具有重要意義。
②推動了財政改革。我市的政府采購預算是與部門預算的編制工作同步進行，并寓于部門預算之中的，政府采購預算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預算的不斷完善也促進了部門預算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。
③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業賄賂等腐敗行為的發生。今年全國開展治理商業賄賂專項工作，杭州市政府采購監管機構和采購中心均沒有發現違紀的問題，應該是這些年來嚴格管理規范采購的可喜成效。
二
在取得成績的同時，還應該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內先進地區和國外發達地區相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規定和上級的目標要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現在以下幾個方面：
1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節約資金當作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節約資金，這種節約是建立在公平交易基礎上實現的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現象也是客觀存在的。如果就事論事談政府采購達不到節約資金的情況，必然導致對政府采購制度認識上的偏頗。
2．政府采購的規模還較小。根據國際經驗，一個國家或地區的政府采購規模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。
3．政府采購預算約束力不強。一是政府采購預算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設備和材料采購內容，采購預算編制時還不能達到細化的目標。二是預算批復還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預算批準后再下達到各預算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預算調整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調整或增加時常發生。
4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規定，而預算單位總是習慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預算單位反映比較大的一個問題。
5．政府采購行為還有待進一步規范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規范的行為，既有政府采購當事人和評標專家的問題，也有政府采購監管人員的業務素質和管理水平問題。行政事業單位的分散采購沒有列入政府采購統一管理的范圍。今年治理商業賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規范。
三
“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購 。這一目標要求對杭州市目前的政府采購規模現狀來說是很重的任務。要達到這一目標，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監管體系，規范采購行為。
1.正確認識政府采購的重要作用，提高預算單位實施政府采購制度的自覺性
政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節省開支；二是保證采購項目質量，采購單位可以得到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務，保障國家機關有效行使職能；三是有利于發揮政府在國民經濟發展中的宏觀調控作用，推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業等政策措施的實施；四是促進財政預算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業的競爭能力和自我發展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權錢交易和其他腐敗行為 。也有學者提出，節約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經濟規律的制約 。
無論專家學者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經管理的一項重要制度已經建立起來，并且在實踐中發揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執行，加大宣傳力度和對政府采購法規政策的普及教育是非常需要的。政府采購監管機構要做好政府采購法規政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發展創造良好的環境。各預算單位領導更要從加強黨風廉政建設的高度出發，重視政府采購工作，提高本單位執行政府采購法規的自覺性。
2.進一步完善政府采購制度
政府采購涉及的環節和利益主體非常廣泛而復雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環節予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監管部門、采購中心或中介機構、供應商、監察和審計部門等；從采購中心內部流程看，也涉及到多個環節和崗位。
可以借鑒發達國家政府采購的成功經驗，依據《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應的采購質疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監管機構、采購中心或中介機構、供應商和社會公眾等行為主體制訂相應的制度，明確各自的職責；對采購所經歷的預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等環節的流程應進一步細化，充分體現政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應制訂一些相應的配套法規，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領域的商業賄賂。
3.完善辦法，把政府采購預算推向標準化
杭州市的政府采購預算編制工作起步比較早，也沒有出現有些地區與部門預算“兩張皮”的脫節現象，但是在政府采購預算的指標體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規范的情況。因此，要完善現有的部門預算編制辦法，著力解決政府采購預算簡單粗糙和滯后的問題。
①要認真研究采購預算的指標體系。采購監管部門要根據政府收支分類的新要求，按照部門預算功能科目和經濟科目的規范分類，制訂出標準化采購預算指標體系。對不同商品、工程和勞務等采購項目提出各自的專業化、標準化技術指標，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規模，提高采購效率打好基礎。
②要解決政府分散采購的預算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數量還相當大，與政府集中采購的現有規模相接近，同時部門預算中分散采購預算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規范化路子后，加強分散采購應該作為政府采購監管機構下一階段的工作重點。首先要從規范預算編制抓起，把預算編實了，管理和監督也就有了根據。要充分發揮各部門政府采購協管員隊伍的作用，建立經常性的溝通聯絡制度，落實監管責任。
③要協同審核政府采購預算。政府采購預算在部門預算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預算中往往注重預算經費的數量，對政府采購預算難免不夠重視。用個不十分恰當的比喻：部門預算與采購預算是“鈔票”與“糧票”的關系，部門預算解決的是資金的問題，采購預算解決的是指標問題。沒有采購預算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預算編制階段，采購監管機構與預算分配部門要協同審核，共同把關，才能把政府采購預算做細做實做規范。
4.調整監管范圍，擴大政府采購規模
財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標更遠。按照上述目標要求，必須抓好兩方面的工作。
①調整政府采購監管范圍，加快政府采購擴面工作。調整政府采購監管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規模在全省各城市間排列第一，但政府采購規模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設項目未列入政府采購監管范圍。根據《政府采購法》第二條規定，各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均應列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業單位基本建設規模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應納入政府采購法的監管范圍。每年還有數十億元財政資金用于城市基礎設施建設，這部分投資情況比較復雜。它涉及城建資產經營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產品，這些建設項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產都是國有資產，都是城市的不動產。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產品也應列入政府采購范圍。我市在這方面已經出臺了規定，但要進一步深化，進行實質性的操作。例如重大節慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務考察等也可研究作為服務類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。
②加強分散采購的規范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構直接實施，另一個層面是政府授權由主管部門設立集中采購機構實施。有的地區則把由主管部門實施的政府采購，包括預算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執行政府采購法的規定。政府采購監管機構對分散采購應加大具體指導，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規范化建設，接受政府監管機構和社會的監督。
③完善政府采購統計制度。政府采購統計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統計。《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這一規定主要是為了避免與招標投標法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質性列入政府采購監管范圍，政府采購規模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應該列入政府采購的統計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統計。《政府采購法》第七條規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應列入政府采購的監管與統計范圍。這方面的統計工作杭州市還很弱，需與各有關部門做好協調工作，將杭州市的政府采購規模實事求是地反映出來。
5.加快信息化建設步伐，提高政府采購效率
信息化建設推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預算編制到完成采購任務進行資金結算，我市已初步實現了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發和建設。
①整合信息資源。要通過對現有的部門預算編制系統、政府采購信息系統、國庫管理信息系統、會計結算信息系統實行聯網，形成財政預算編審部門（采購辦）、采購機構（采購中心）、國庫監管部門（會計結算中心）、采購單位的信息傳輸網絡，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準確性和及時性。
②實行網上申報。要改革采購人紙質傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結算、資產管理信息系統與主管部門及預算單位聯網的條件，實行網上申報。采購單位只要按照年度部門預算中確定的采購預算通過網上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統，由采購辦列入采購計劃，采購機構實施程序采購，供應商送貨上門。減少采購單位與采購機構的往來奔波，提高工作效率。
