國土空間規劃建議精選(九篇)

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第1篇：國土空間規劃建議范文

關鍵詞：鄉村振興；村莊；國土空間規劃

村莊是我國國土空間規劃的最小單元，但是由于城鄉資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大，呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措，也是實現新型城鎮化的重要環節，而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。

1國土空間規劃在村莊層面的現狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。

1.2農村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉村發展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉村規劃創新能力不足

為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路

鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。

3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略

3.1優化鄉村生態，改善生態質量

工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。

3.2調整產業經濟結構

鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。

3.3改善鄉村外在形象

在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。

4結束語

鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。

參考文獻：

[1]宋暢.鄉村振興背景下的村莊規劃研究[D].開封:河南大學,2020.

[2]劉宏鵬.國土空間規劃導向下實用性村莊規劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.

[3]邢勛.國土空間規劃背景下城鄉融合發展研究[D].鄭州:河南財經政法大學,2020.

第2篇：國土空間規劃建議范文

【關鍵詞】三規合一、濱河國際新城、信息化、數據化

一、三規合一概念

將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為“三規合一”。

“三規合一”并非僅僅指一個規劃，主要指一個共同的空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

二、背景研究

政策背景

1、2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

3、住建部2014年1月24日《住房城鄉建設部關于開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作的通知》文件提出“以科學發展觀為指導，全面落實新型城鎮化的戰略要求，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，按照城鄉一體、全城管控、部門協作的要求，編制縣（市）城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。

4、國家新型城鎮化規劃提出 “多規合一”――《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》2014年3月印發。提出：加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

地方實踐

2008年10月上海政府機構改革，原城市規劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規劃與國土資源管理局，該機構的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關機構調整，“規土整合”一時成為2009年中國規劃管理領域和政府機構改革的熱點。

國家推進

2003年10月，國家發改委正式啟動了規劃體制改革試點，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點城市。使基層規劃能真正成為“國家規劃體系的支撐點”。

隨后，“三規合一”的改革試點陸續在國內部分省市展開：2007年，重慶市城鄉總體規劃獲批并被確定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，以此為契機，重慶市開始了統籌城鄉的規劃改革，2009年重慶市發改委開展了“四規疊合”綜合實施方案試點工作，除發展規劃、城市規劃和土地規劃外，生態環境保護規劃也被納入規劃協調的范疇，即空間開放的性質和強度要符合環境功能區劃的要求，更進一步的體現了規劃作為一個整體系統的開放性和協調性。

三、河南特色“三規合一”

1、以產業集聚區建設為基礎。

2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關于加快推進產業集聚區科學規劃科學發展的指導意見》，對全省首批確定的180個產業集聚區進行調查，在掌握全省產業集聚區基本情況的基礎上，對產業集群生存狀況、發展條件、產業集聚區基礎設施、產業發展態勢進行對比分析，為省委、省政府制定產業集聚區發展政策，分類指導產業集聚區發展提供決策依據。

2、以“三規合一”為平臺，將產業集聚區規劃、土地規劃、城市規劃“三規合一”，這無疑是河南的創舉。河南省要求，一個產業集聚區不能超過3個主導產業，實現企業（項目）的集中布局。

3、以產城互動為依托。河南省通過產業集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，實現基礎設施共建共享，完善生產生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。

四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議

鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發建設有限公司建設開發的土地整理投資項目，位于潮河以南，107輔道以東，經南十五路及經南十四路以北，四港聯動路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補償、安置房建設、市政基礎設施建設、水系及土地平整等。

1、存在困境：

目前開發建設過程中尤其前期手續辦理：紅線圖、設計條件、“一書兩證”、土地證等因規劃/土地主管部門標準的不統一、規劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規劃部門與土地部門焦點不統一導致部分土地無法出讓。

困境1――用地矛盾、沖突：兩個規劃中建設用地的未交集片區造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。

困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規劃編制主體采用不同基礎數據導致邊界偏差。

困境3――管控精度的偏差：城市總體規劃與土地利用總體規劃采用不同測量精度，導致行政界線偏差。

困境4――規劃管理矛盾重重：

難以科學決策――審批決策中缺乏科學評判的空間管理信息基礎；

土地利用總體規劃的基本農田保護范圍與城鄉規劃的建設用地沖突，使得審批決策困難。

審批管理效率低――項目申報部門間缺乏信息共享；

進行建設項目申報審批時，所涉及的各個部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。

部門各自為政――各類空間事權界線不清，缺乏系統劃定。

困境5――部門利益不同，發展底線和焦點問題認識不一：環保――環境為重；國土――供地指標和基本農田保護；規劃――城市建設指標；工信――工業發展為重；旅游――旅游提升為重。

困境7――缺乏系統的空間管制措施：空間事權交叉處理缺乏依據――相互推諉；

空間管制要求缺乏系統全面梳理――未全覆蓋、難準確定位、標準不一仍然存在。

2、濱河國際新城的建議

從河南省實施“三規合一”的效果來看，以產業集聚區發展規劃為導向十分正確，但是經濟快速的發展超越了配套服務功能區域的發展速度。

將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中相同的部分統一起來，即可避免目前區域城市規劃與土地利用規劃的二者不相符，土地無法出讓的情況。

第3篇：國土空間規劃建議范文

Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進程加快，空間區域擴展的困難性，飛漲的房地價，暴漲的人口等城市問題使得地下空間的開發成為人們的共識[1]。歐洲歷史悠久，其特點規模大，類型多，結構復雜的綜合體；北美國家點線面方式結合地下交通構件龐大網絡，綜合性較高，據統計，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個建筑群面積達360萬平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發展地下能源交通倉儲設施，分層開發。國外發達國家的地下空間規劃起步早，技術較成熟，相關法律法規較完善，這對我國地下空間開發有借鑒意義。

我國城市地下空間開發利用源于上個世紀50年代的人防工程。近年來一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規劃已初具規模，上海市地下空間的開發總量已超過1000萬平米，開發深度也已向30米以下的空間挺進[3]。我國地下空間開發態勢積極，但仍存在規劃合理性時性不佳，開發技術落后，上下協調性差等問題，對今后城市的集約化可持續發展極為不利。由于城市地下空間開發具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質環境條件的地下空間開發模式。本文結合寧波市工程地質條件，結合寧波市地下空間開發現現狀及存在的問題，初步提出寧波市地下空間開發利用建議和實施方案。

1 寧波市地下空間開發現狀及存在問題

1.1 工程地質條件 地下空間開發工程與地質環境聯系密切，受環境影響很大，應先進行地質分析。寧波位于濱海平原，地勢低，深厚軟土地層分布廣泛，地質構造復雜。寧波平原第四紀地層發育，厚度較大，且層位較穩定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現狀及存在的問題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區、火車站等地區的地下空間的開發利用僅限于建筑區域下的地下車庫及戰時防空所用，且部分小區中的地下空間的開發在小區之內分隔，且僅在單獨建筑物之下。公共地下停車場涉及不多，而地下通道、地下商業街更是少有涉及。現今寧波地下通及商場到發開利用較好的為海曙城隍廟區域。寧波市現有地下工程主要分布在海曙區和江東區，除人防工程外，地下空間開發利用主要隨近幾年的房地產開發而建設，這些地下工程功能也比較單一，停車庫占到了絕大多數，其次是建筑的設備機房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉儲則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應不足，技術不夠完善導致眾多后遺癥。

寧波市對地下空間開發起步相對較晚，針對地下空間的規劃主要從2005年開始，比建設部頒布的文件遲9年。由于國內建筑業粗放的建設模式，地下空間開發研究不足、重視程度低，國內外交流不足等情況，我國的地下空間開發的“后遺癥”嚴重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發幾年來，寧波市出現了地面沉降，道路開裂等一系列問題。隨著城市化建設規模的擴大，進程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發幾年來，寧波市出現了地面沉降，道路開裂等一系列問題。劇，市區地面沉降繼續發展，沉降漏斗不斷向外擴展。至2005年，江東和江北城區累計沉降量200～500mm，海曙城區累計地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區累計沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規劃缺少整體性、長遠性和戰略性，且實際開發建設情況與規劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規劃”。當前，對寧波市來講，城市中心區最為缺乏的地下公共停車場、公共市政設施的開發。2005的規劃就述內容存在明顯的不足，且該項內容大部分尚未實施，規模和數量也法滿足寧波城市建設和快速增長的機動車保有量的需求。例如根據東部新城的規劃，地下空間利用包括在地下建設地鐵站、公交終點站、停車場、步行網絡、地下街、道路等。就實地調查的情況來看，以上設施并沒有與總體建設同步實施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網絡，不管是在技術還是資金方面都會出現較大的困難。

1.2.4 地下空間開發管理機制不完善，管理機構條塊分割，針對性法律法規缺乏 2001年11月建設部頒布《建設部關于修改的決定》，但由于長期以來對城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機構來協調地下空間開發過程中地下工程項目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現有涉及城市地下空間利用的地方法規存在一些模糊之處。主要表現在：地下空間使用權主體不明確；對已轉讓土地使用權的土地地下空間的權屬界定不明確；有關地下空間利用的地方法規體系不健全。上述權屬問題會影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價值。此外，沒有建設標準、技術，使工程質量問題不易杜絕，一旦出了問題無法明確責任。

2 寧波市地下空間開發利用建議

地下空間規劃地下空間開發的指導性文件。地下空間規劃的難點是解決好即地上與地下，當前與未來，效益與環境三個關系；關鍵是處理好地上地下空間一體化。規劃不能偏離建設的需要，尤其是詳細規劃，應以指導地塊開發實施為宗旨，結合社會經濟發展實際需要提出切實可行的指標體系。寧波市地下空間開發建設過程中若不考慮這些問題，將來會影響城市地下空間的可持續發展。

2.1 地下空間規劃的指導思想必須有明確目標 2012年寧波市提出建設智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規劃應將智慧理念貫徹其中，同時堅持可持續發展原則，對地下空間進行分層次、分階段的合理開發，注重以人為本?，F今地下空間開發多是后期開發，故寧波城市地下空間規劃要與城市現狀結合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點、線、面相結合的地下空間形態，增強城市功能，改善城市環境，為寧波市智慧城市建設出力。

2.2 將地下空間規劃納入城市總體規劃，點線面結合綜合開發 城市地下空間資源不可再生，單獨另行制定的地下空間規劃往往和城市的總體規劃往往協調性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來看不經濟。將地下空間開發納入城市總體規劃是解決上述問題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開發。通過平面布局與縱向布置進行統一規劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節點及地下綜合體為樞紐，以中心區為主體的城市地下空間系統。地下空間的開發與利用對于發揮寧波市的城市聚集效應，促進經濟發展，改善城市環境，提高城市抗災能力將起到積極作用。

2.3 加強研究與實踐，進行合理預測 由于寧波市地質地貌特點特殊，且目前寧波地下空間開發的研究和實踐不足，寧波市地下空間開發模式還要在探索學習中形成與完善。城市地下空間開發深度的選擇和確定直接影響到地下空間開發利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開發與規劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對地下空間的開發規劃深度做出預測和規定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區具有的商業吸引力，而基礎設施建設則缺乏吸引力，應通過政策引導地下交通、市政管網系統等基礎設施作為城市地下空間開發的重點層次，而與城市職能相協調的地下空間開發是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環境，為城市建設擴容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開發難度和工藝水平要求遠比地面要高，所以地下空間開發需要大量資金投入，單純依靠政府財政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開發中引入競爭機制以及提高資金使用效率、優化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開發利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機制外，寧波市還可以將工程建設中的BOT模式，“國”“民”合辦的融資模式、“國”有“民”辦的融資模式應用于地下空間開發。

2.5 明確地下空間規劃、開發建設管理與使用權責

2.5.1 通過法律明確地下空間使用權 我國依法實行國有地下空間有償使用與無償使用相結合和有期限的制度。對經營性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權的出讓方式，如協議、招標、拍賣等。依法對地下空間使用權的產權登記，包括取得、轉讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確的規定。此外，對于建成后地下空間的出售、出租，應有明確的管理辦法，規范其流轉。

2.5.2 明確地下空間開發利用主管部門，建立監督機制 建議成立寧波市地下空間管理委員會，在市政府的領導下，可由寧波市國土、規劃、法制辦、人防等部門統籌規劃，明確各部職責，全面考慮地下空間的相關事宜，實現系統開發。考慮地下空間平戰結合居多，市、區人民防空主管部門應有一套完整的人員、機構、編制和開發利用的管理系統，充分發揮其作用。此外，還應充分利用政府宏觀調控和市場調節結合，建立規范政府行政行為的規則和監督機制，防止在土地一級市場中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開發利用管理辦法》 針對地下空間投資中違背規劃初衷的情況，建議將地下賦予規劃相應的法律地位，作為規劃管理的操作依據。為此，建議寧波市應盡快制定《寧波市地下空間開發利用管理辦法》，主包括：目的依據、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分攤，登記等?！掇k法》應明確指出，結建地下工程的使用年限相同；地上業主對其物業垂直下的地下空間有優先開發權，其他投資者有行使無害通過的權利；同一宗地下建設項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權人的，使用權面積分攤辦法。

3 寧波市地下空間開發實施方案

當前，地下空間的規劃工作面臨著兩個任務：一是在對城市地表進行規劃的同時，應重視對地下空間進行長期綜合性的規劃；二是對已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對集聚的片區應進行再開發利用規劃，整合資源，以發揮應有效益和為日后提供示范性實例[4]。

根據規劃，寧波市將于現在的寧波市軌道交通線網以主城區為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮海片、北侖片）、沿三軸（商業軸、水軸、公建軸）為指導思想構成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網。地鐵在交通上具有兩大優勢：一是實現人群行為實現的“點—點”直接快捷交通，相比地面交通更能體現直線交通優勢；二是地鐵交通具速度上的優勢，軌道交通速度能達到80km/h[5]。輕軌交通的建設為寧波地下空間開發帶來良好的契機。

寧波市應按中心聯結模式進行規劃建設，通過軌道交通將城市各個區域連接，將分散的地下空間串聯成線，各線路的縱橫交錯使得地下空間進一步連成網。本文結合寧波市輕軌交通建設和城市規劃，考慮區塊經濟，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開發，形成有“點線面—地上地下”協調發展模式，堅持可持續理念發展理念。由點到線，由線到面，上下一體，實現地下空間開發規模化、規范化、專業化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區 寧波市地處濱海平原，地勢低平，屬軟土土質，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學性質差。特殊地形地貌和地質結構，決定其地質環境比較脆弱，故其地下空間開發需慎重。平面分區著重考慮城市規劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質情況。

3.1.1 城市規劃 地下空間開發必須立足于寧波城市總體規劃和經濟狀況。寧波市規劃在15年內完成以下7個地下空間開發重要節點：三區，東部新城，鄞州中心區，天一商業區，南部商務區等。外加7個次重點開發區。地面經濟開發重點區域主要是東部新城，三區，鄞州中心區，北侖區片等。規劃主要地下工程為地下商業街、停車場，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經濟迅速發展，勢頭良好。2011-2012年，全市實現生產總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個百分點。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區塊，結合地面交通，串聯各個次要分散小區塊，形成點線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規劃是城市地下空間規劃體系中的一項重要內容，尤其實在地下空間總體規劃層面中的地下交通分享和近期建設規劃，以及地下空間詳細規劃層面中的重要節點規劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區并與4號路線于三片區匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號線于鄞州中心區匯合并與6號線于高教園區北區及周邊區域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團聯系起來，發展區域尤其是輕軌交匯處，商業發達地區進行重點規劃，進行規模性綜合開發，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開發應充分考慮人口因素，分析供需情況，以發揮地下空間利用效率，節約資金。其次應考慮地區產業狀況，因地制宜。據最新人口統計，寧波市常住人口達596.33萬人，平均人口密度達636人每平方公里，最高達11572人每平方公里，且呈增長趨勢。可見對地下空間開發需求較大，也是寧波市發展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開發，寧波市現今主要是淺層開發階段。地下空間應用方向，結合各區域重點發展方向，進行功能互補、輔助或需求滿足；結合交通人口等狀況進行開發類型組合；結合地質水文狀況對組合進行合理分層。在豎向分層中還應注意深度與功能的適應和構造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個整體，根據土地和經濟的適宜性，實行最大深度的立體開發，最大限度地發揮其功能[7]。

地下空間的綜合開發則要求根據平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開發類型。達到地上地下空間協調。通過查閱資料，總結出地下空間開發的五種主要類型：

①地下交通設施包括地鐵，地下通道，地下停車場等。②地下商業娛樂文化設施包括地下商場，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎設施，比如地下的過街通道地下的停車場、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產倉儲設施。不同功能形態的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開發從上至下可分為以下4個層次：

綜上，可將地下空間開發注意點歸納為以下幾點：首先，注意適應性。地下空間的開發應充分考慮地下空間開發的需求程度及資金供給狀況，根據自身情況確定適合的開發模式。其次，可持續性。應關注地下工程實施建設技術問題的解決，避免或減輕項目后期對周邊環境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規劃應注重以人為本、創造舒適地下活動空間與環境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對城市地下空間的開發利用應慎重[9]。注意地上與地下，當前與未來，效益與環境關系，地下空間規劃關鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規范性。政府對地下空間開發的法律法規的建立健全，規范其審批，開發，管理流程，并加強監督。并將分散的地下工程項目于城市地下綜合開發結合。

4 結語

由于地下空間開發具有不可逆性，技術性，影響因素多等特點，且與自然環境關系密切，故而其開發必須因地制宜，結合城市自身特點和先有條件，合理規劃和預測。通過輕軌結合，平面分區，豎向分層結合綜合體開發模式，因地制宜的進行地下空間開發，有利于緩解城市用地緊張，環境惡化等問題，提高城市空間利用率，對城市集約化、可持續發展作用重大。地下空間開發是未來城市發展的必由之路。

參考文獻：

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[3]李春.城市地下空間分層開發模式研究[D].同濟大學，2007：20-21.

[4]梁小略，席廣會.城市地下工程集聚區的再開發規劃和資源整合—以湛江市霞山區商貿中心片區為例[J].地下空間與工程學報，2008，04（02）：215-221.

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[6]束昱，赫磊，路姍等.城市軌道交通綜合體地下空間規劃理論研究[J].時代建筑，2009（05）：22-26.

[7]陳志龍，伏海艷.城市地下空間布局與形態探討[J].地下空間與工程學報，2005（02）：29-30.

第4篇：國土空間規劃建議范文

【關鍵詞】國土空間；開發格局；土地利用現狀；沈陽

國土是生態文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發展的家園。本文在認真調研沈陽市經濟社會人口與資源環境建設關系、各區域空間發展相互關系、資源開發利用與保護的關系、各別地區投資建設重復格局不合理等問題基礎上，分析造成沈陽市地域空間規劃缺乏統籌協調的關鍵所在，提出在新形勢下在地理信息系統GIS環境下優化國土空間開發格局的發展模式，在土地利用、產業格局、基礎設施、生態網絡保障等方面提出了優化構想。

1 沈陽市國土利用與空間開發現狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9個市區、3個縣、代管1個縣級市。全市常住人口約780萬，見表1。工業、服務業、新興產業以及基礎設施建設在十一五規劃期間發生很大變化，過去五年，城鄉面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規劃、統籌發展，不斷加快城鄉建設步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。

沈陽經濟區一體化建設步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發展框架協議，沈撫同城化等區域合作扎實推進，沈、撫、鐵三市實現024電信區號共享，19個新城新市鎮建設步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。板塊建設進一步完善，區域經濟劃分更加科學。

1.2 沈陽市國土利用現狀調查

土地利用現狀調查是指為查清現狀用地的數量及其分布而進行的土地資源調查。

沈陽市土地利用調查將土地分為農用地、建設用地、未利用地三大類，二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。

1.3 沈陽市國土空間現狀開發格局

1.3.1 土地利用結構變化

2000年至2012年，沈陽市農用地總量穩定，建設用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質量有所下降。

從內部結構看，農用地內部結構變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設用地內部各類用地快速增長。居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地部分增加顯著。對建設用地內部結構進一步細分，可見全市農村居民點呈減少趨勢，但仍占據絕對優勢比重；城市、建制鎮、獨立工礦用地呈現較快的增長趨勢。

用地質量下降主要表現在城鎮建設用地迅速擴張，占據了大量農用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設施的良田沃土，而現在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴重，產量較為低。因此，土地結構中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴重制約了農業的發展和規?；?。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現增大的趨勢，2004至2008年，全市人口密度在市內五區增加較快；蘇家屯區和沈北新區人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉落差形成了從鄉村向城市的龐大人口流動，鄉村人口轉移數量不斷增加。

近幾年由于經濟發展與技術進步，土地利用率呈現增加的趨勢。在全市范圍內，土地利用率的提高比較均勻，不同區域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國土空間開發格局驅動機制

2.1 國土空間開發格局的影響因素

國土空間是構成城市諸要素所占有的地表區域，作為各類社會經濟活動和居民活動的載體，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，區域內各種社會經濟活動與自然因素相互作用的綜合結果。國土空間開發格局的形態歸根結底是國土空間開發過程中經濟發展狀況的外在表現，它形成和演化是區域國土空間內部、外部各種力量相互作用的物質空間反映。

2.2 國土空間開發格局的驅動機制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動，追求利益、滿足需要的過程，就是動力卞體發揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時也是各種動力主體之間互動動的過程；而互動動過程中所存在的規律性的模式就是所謂發展的動力機制。

總體而言，國土空間開發格局的形成是宏觀和微觀的有機結合，而國土空間開發格局構的變化就是在外部各種作用力驅動下，按照由初級向高級、由簡單向復雜、由無序到有序相應調整的發展、演變的歷史過程，一直到形成適應現實需要最優狀況。隨著社會經濟和人發展，國土空間格局還將會持續變化下去。

3 沈陽市國土空間開發格局優化構想

通過上述分析，為構建和諧的國土空間和核心競爭力格局，實現沈陽市國土全局功能最優化和效率最大化的統一，以科學發展觀為指導，按照導向性原則、制衡性原則、科學性原則、協調性原則、和符合促進主體功能區劃的原則，對沈陽市國土利用空間進行優化。

3.1 開展國土規劃，并將其作為空間開發的指導

開展國土規劃，應根據沈陽市的發展條件、存在問題及發展目標，進行國土規劃，從而對沈陽市國土資源的開發利用、整治和保護作出總體部署，對國土資源、產業化的重大項目和國土建設活動進行統籌安排。

3.2 建立國土空間開發格局的定期評估機制

沈陽市建立國土空間開發格局的定期評估機制，首先是根據國土空間優化發展目標，研究國土空間優化評價指標體系，制定全市國土空間優化評價標準，建立國土規劃實施績效跟蹤評估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協作評估機構，提高科研力量參與評估的影響力，實現評價工作常態化，最后是用完善的重大項目建設問責機制來確保關鍵項目下的國土開發利用效率達到較高水平。

3.3 加強規劃實施中經濟手段的運用協調政府與市場的關系

運用對不同區域實施有差別的財政和金融以及稅收等政策引導投資流向高效率國土開發的地區和部門。各類投資應當有所側重：財政投資的重點繼續放在交通、通信干線建設等基礎設施建設上；稅收政策要配合總體發展戰略，鼓勵強勢產業的發展勢頭，體現對弱勢有潛力的產業的積極扶持，以及對不利于生態保護與可持續發展的產業活動的抑制。

3.4 推進沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項目為平臺，實施整鎮（鄉）推進“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢，改善生態環境，實現土地開發利用與生態建設協調。一是，加大耕地和基本農田整理，提高耕地自然生產力和規模化經營潛力，切實治理水土流失；二是，推進城鎮建設用地整治和農村建設用地整理，進一步挖掘建設用地開發潛力，提高建設用地利用效率；三是，著力開展生態修復，加大各類廢棄地、災毀耕地的復墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態環境前提下，適度開發未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴大自然保護區范圍，建設沈陽生態保護圈。

【參考文獻】

[1]樊杰，孫威，陳東.“十一五”期間地域空間規劃的科技創新及對“十二五”規劃的政策建議[J].中國科學院院刊，2009（6）.

第5篇：國土空間規劃建議范文

一、改革滯后的規劃體制是一項重要而又緊迫的任務

我國的規劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規劃體制所發生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規劃本身作用的發揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規劃體系紊亂、數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程序不明確、編制程序不規范；過時的規劃和內容過多，需要加強的規劃不足；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規劃互不銜接，規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃抄上級規劃、上級規劃無法在下級落實；墻上掛的規劃多，可操作實施的規劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉差距、地區差距、社會群體之間的收入差距以及就業等問題成為影響社會經濟健康發展的重大問題，追求協調發展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區域經濟交流和聯系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰略性資源的開發建設更加需要進行統籌規劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現行的規劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規劃體制進行不斷改革、創新和完善，以建立與新時期社會經濟發展要求相協調的規劃體制。

二、國外的經驗為我國規劃體制改革提供了有益的參考

規劃體制是經濟社會發展規劃的編制、執行、評估等方面的程序和制度，涉及到規劃體系、規劃內容、規劃編制、規劃實施和規劃調整等方面的一系列制度性規定。規劃體制的差異取決于一個國家的意識形態、價值取向、政治經濟體制、文化傳統、社會經濟結構、發展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環境上。法國、德國、日本模式則主要體現出政府推行社會市場經濟戰略的特點，強調市場機制發揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規劃體系，但規劃在社會經濟發展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規劃體系大多包括三大類，社會經濟發展規劃、空間規劃和專項規劃，但各國側重點有所不同。

德國以空間規劃為主體，聯邦國土規劃由聯邦政府負責編制，主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準，并根據各州發展現狀，從平衡發展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環境質量、經濟結構、就業機會和定居條件等進行經濟區劃和平衡。該規劃具有長期性和指導性，由聯邦建設部牽頭，與有關各部協商后提出規劃草案。除這一綜合性規劃外，聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃如鐵路、聯邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區、軍事用地的規劃等。聯邦規劃對州、市、縣的規劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規劃相協調的地區各專項規劃和土地利用規劃。

法國是西方發達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發展的全面規劃。先后制定實施了11個4年經濟發展計劃。隨著市場的發育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發展，并成為中央政府調節國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發展方向，設計國家的發展戰略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發展戰略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并通常通過法案的形式發揮作用。同時，聯邦政府也根據國家戰略的需要臨時制定相關規劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發計劃等。

俄羅斯從蘇聯時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規劃管理階段和以指導性計劃為特征的規劃管理階段。蘇聯解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯邦長期社會經濟發展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導產業政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發與整治綜合規劃也較多吸收了德國的空間規劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統的規劃。

韓國政府也比較重視經濟長期發展規劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發展戰略，更多強調市場的作用。（二）規劃的地位和內容在不同的經濟社會發展階段是不斷調整和變化的

規劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規劃體制發展演變的過程來看，規劃的內容日益豐富，規劃的主體日益明確，規劃的程序日益科學化，規劃的體系日益完善，規劃的權威性日益提高，規劃之間的功能界定和相互銜接日益加強?？傮w上看，規劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發展的階段和國家在國際經濟環境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優勢越領先，政府的產業政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發展的中長期規劃就越向戰略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協調發展的規劃與引導。目前發達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。

（三）具有規范民主的規劃編制程序和完善的規劃法體系

規劃編制程序是否規范和民主直接決定著規劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發達市場經濟國家大都具有相應的規劃法體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規劃調整的法律程序都有明確的規定。規劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關部門組織人員編制規劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關利益各方對規劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發表反對意見。

審議階段。政府將規劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規劃都有明確的協調機制。地區的規劃在地區議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規劃的一致性。當地方的規劃與國家的規劃相沖突時，聯邦或中央政府有關部門可以對地方規劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規劃。同時，由于地區規劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規劃法，都對規劃程序有詳細規定。如不按規定程序走，公民可以對通過的規劃進行，法院會判規劃無效。這種做法雖然容易使制定規劃的時間比較長，但由于規劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規劃能反映絕大多數人的意愿，使規劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執行。

（四）具有分工明確的規劃編制機構體系和健全有效的規劃執行評估機制

一個分工明確和職能合理的規劃編制機構及體系是保證規劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯邦或中央政府大都設有專門的規劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規劃制定的組織、協調工作。比如德國的規劃權歸三級政府所有，即聯邦、州和地方政府。聯邦政府設有區域規劃和城市發展部，主管立法，制定城市規劃方針、政策、法規，擬定全國經濟區規劃、區域規劃大綱，協調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協調制定社會經濟發展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規劃執行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規劃評估方案和評估費用預算，對規劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。

三、建立適應新時期我國經濟社會發展要求的規劃體制的建議

（一）要充分認識市場經濟條件下規劃的作用不是要削弱而是要加強

規劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發展的階段和政府調控管理社會經濟發展的政策取向，還與經濟社會發展的特點以及國家經濟發展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環境污染、生態治理、發展差距、就業及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統籌安排、統一協調、總體規劃的任務就越發緊迫。而在全球化和區域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰略的手段和途徑也就越發顯得重要。同時，作為一個發展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業政策對國民經濟的發展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發展階段，規劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。

（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協調一致”的原則

建立適應“十一五”時期經濟社會發展要求的規劃體制的改革勢在必行。規劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：

第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規劃體制作為規劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現不同時期出現的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協調一致。要盡快解決規劃體制不適應經濟社會發展要求的矛盾，充分發揮制度創新在促進生產力和推動社會經濟發展中的重要作用，發揮規劃在社會經濟發展中的戰略性、超前性和指導，使規劃體制與社會經濟發展水平和政治經濟體制相協調。

（三）要突出強調和體現規劃的“系統性、規范性、有用性和權威性”

第一，系統性。要加強不同規劃之間的功能分工和相互銜接，對規劃體系進行高度整合，避免各規劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協調的規劃體系。要調整解決經濟社會發展規劃和空間規劃之間的互相銜接。如各級城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市總體規劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發展規劃。經濟社會發展規劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規劃與行業規劃，以及行業規劃相互之間的銜接問題。同時還要協調好中央政府與地方政府規劃之間的協調問題。

第二，規范性。目前我國規劃體制中的制度性規定，有些是法律法規規定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規劃工作的不規范導致了規劃程序上和規劃內容上的隨意性。因此，規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業政策調整重點與領域的行業規劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發展綱要相銜接的地方規劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規劃。要針對目前規劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規劃編制方法來進一步提高規劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權威性。要針對目前存在的下級規劃和上級規劃不銜接，上級規劃難以在下級規劃落實的問題，切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規劃體制改革的設計和實施

第一，規劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業和領域已經基本上實現了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統體制下的許多競爭性領域的規劃應該退出，規劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。

第二，規劃的體系由以經濟社會綜合性規劃為主體向經濟社會綜合性規劃和空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變?？臻g規劃應當包括全國的綜合性國土空間開發規劃、跨省級行政區劃的區域空間開發規劃以及各地區的土地利用規劃和城市建設規劃等?？臻g規劃應當集中體現重大資源的開發利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環境保護和文化發展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環境和文化協調發展的政策目標。

第6篇：國土空間規劃建議范文

摘要：本文從行政管理、法律法規、統籌規劃以及工程質量等四個方面分析了目前福州市城市地下空間開發中存在的問題，為更進一步合理開發利用地下空間資源，提出了一些有針對性的意見和建議。

關鍵詞：地下空間開發利用問題

1、引言

改革開放以來，我國的社會經濟建設取得了巨大成就，國民生產總值已躍居世界第二位，人們的生活水平不斷提高 [1]。在“大融合”式的開發利用背景下，地下空間形式呈現出多樣性和復合性，也使得開發利用中存在的問題趨于復雜[2-3]。

當前，福州市的地下空間開發利用，處在人防工程建設和城市建設相結合的階段，在國家關于人防建設“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針指引下，我市地下空間的開發和使用、投資和管理等環節，正井然有序地穩步推進。目前，福州市正著力推進人防工程的“四個融入建設”，即融入國防建設保民安，融入經濟建設求多贏，融入城市建設利民便，融入應急建設化民危，不但有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉換，更是對當地經濟發展注入新的活力，使“平戰結合”實現了戰備效益、經濟效益和社會效益的多贏局面。

2、開發利用存在的問題

盡管福州市在地下空間開發利用中取得的成績比較突出，但是存在的問題也不可忽視。比如，在日常生活中?？梢钥吹匠鲂械缆繁徊煌块T反復開挖埋設地下管線；小區的業主們時常為地下停車庫的歸屬及其收益分配問題爭吵；城市地面上的建筑與地下的建筑協調不好，導致人們日常生活的諸多不便等等，折射出目前在城市地下空間開發利用中存在的以下問題。

2.1 行政管理體制尚未完全理順

目前，福州市地下空間行政管理現狀為：發改委、建委、規劃局、民防辦、國土局、公安消防、城管、環保衛生、電信、電力、市政設施、園林綠化、水利防洪、文物保護等近二十個職能部門分別對地下空間的開發利用負責管理,在福州市城市地下空間開發利用的“大融合”式背景之下，這種“多龍治水”的分線條式的行政管理機制，很容易造成各自為政的管理局面。行政管理體制未能完全理順，這就導致在地下空間開發利用管理中存在管理主體不清晰、平行多頭交叉管理、地下空間安全管理存在薄弱環節等問題，管理機制亟待完善。

2.2 法律法規還需進一步健全

多頭交叉的行政管理機制，使得不同的職能部門在制定地下空間開發利用的法律法規時，側重于針對本部門出現的問題進行立法規范，對其他部門的問題就可能考慮不周全，這樣就會在地下空間管理的法律法規制度方面留下立法空白，自然而然就會形成地下空間的產權歸屬的爭議。

2.3 地下空間開發利用統籌規劃尚需加強

多頭交叉的行政管理機制，使得地下空間的統籌規劃難以一步到位。這種“重地上、輕地下”的思想，導致了城市空間統籌規劃不能一步到位，造成地上和地下規劃、地下不同深度層次規劃缺乏統籌。隨著人防工程的主要功能逐漸從人防向民防方向發展，在城市地下空間的防災應急規劃等方面，不同程度地存在一些問題。

2.4 工程質量監督體系還需完善

多頭交叉的行政管理機制，使得地下工程的質量監督管理體系還不同程度存有漏洞。人防工程設施屬于地下空間開發利用的一部分，在對人防設施這類地下工程的質量監督管理問題上，不同法律法規確定的管理監督主體存在一定的重疊交叉，形成多頭交叉管理態勢，質量監督多頭管理機制未能完全理順。此外，地下人防工程建設的質量監督基本還是沿用地面建筑的管理體制，少有針對人防工程的特殊要求而采取必要的質量監督。

3、開發利用的對策

3.1 整合行政管理機制、形成合力

實踐證明，只有統一高效的行政管理體系，才能形成強大的執行合力，才能產生管理效益。可以考慮統籌整合管理體系的思路，構建“福州市地下空間開發利用管理協調機制”。其核心在于：由市政府統一協調組織，由建委、規劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等構成主要模塊，協同市政府進行日常行政管理工作，并下設業務辦公室，協調有關問題、處理相關事宜。

3.2 健全法律法規制度、配套政策

在“福州市城市地下空間開發利用管理協調機制”統籌協調下，發改委、建委、規劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等各個功能模塊，群策群力，從全局性上統籌地下空間開發利用，修訂完善相關的法律法規，填補某些法律空白地帶，同時避免不同部門在同一管理領域的重疊甚至是沖突的立法。重點是制定有關地下空間的權屬以及界定、獲取、轉讓、保護、登記等方面的法律法規.

3.3 三要統籌地下空間規劃、協調開發

地下空間作為一種不可再生的寶貴資源，已經越發凸顯其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性幾乎為零，許多國家已把城市地下空間視作一項重要資源進行合理開發利用。福州市城市地下空間開發主要集中于地下市政基礎設施、地下交通能源設施、地下商業倉儲設施及地下人防設施四大類。規劃地下空間時應根據這四大類地下空間利用形式以及相互融合的綜合體開發利用形式的特點，統籌規劃、協調一致進行開發。

3.4 嚴格工程質量監督、加強管理

地下工程質量關作為開發利用的最后環節，必須要嚴格工程質量監督體系管理。特別要強調的是人防設施以及“平戰結合”的地下商業街、人防車庫等，這類地下空間不僅是平時防災應急，更是戰時防空的避難場所。因此，在地下工程特別是人防工程的質量管控上，更應當加大監管力度。

4、結語

總而言之，伴隨著福州市的經濟社會不斷發展，目前已經初步具備進行大規模地下空間開發利用的經濟實力，可預見在不久的將來必將迎來地下空間開發利用的。結合福州市城市地下空間開發利用的實際情況，認真分析查找存在問題并逐步妥善解決，下一步對福州地下空間資源的開發才能做到科學合理的利用。

參考文獻：

[1]王夢恕.21世紀是城市地下空間開發利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

第7篇：國土空間規劃建議范文

[關鍵詞]城市規劃；城市景觀規劃；

中圖分類號：G146 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0343-01

一、城市規劃

1、城市規劃是對城市的發展方向進行預測，對城市的各項資源進行合理管理，以適應或達到城市發展的要求，并對城市的景觀設計進行指導，是對城市建設的綜合部署，通過對自然景觀的保護和恢復來創造人與自然和諧發展的環境，并促進對傳統文化及地方特色的保護。

二、景觀規劃的概念及發展現狀

1.景觀規劃定義

景觀規劃有兩種不同的定義。一個是ForMan（1995）：空間上鑲嵌出現和緊密聯系的生態系統的組合，在更大尺度的區域中，景觀是互不重復且對比性強的基本結構單元，它的主要特征是可辨識性、空間重復性和異質性。一個是肖篤寧（1997）：一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體；它處于生態系統之上，大地理區域之下的中間尺度；兼具經濟、生態和美學價值。

城市景觀（Urban Landscape）是建筑學中一門范圍寬泛、很綜合又難以準確定義的專業。城市是一個復雜的有機體，房屋建筑應當是它構成的主體，并有建筑以外的空間環境相輔，兩者合起來稱為城市景觀。作為城市景觀的一部分，建筑是創造為人生存和工作所需用的空間場所，基本要素表現為功能實用，造型美觀和經濟等。城市的景觀是建筑物外的一切，人工的、自然的，是人們工作和休閑用的空間環境。它要求舒適、安全而更具觀賞性。建筑有明顯的技術性、經濟性和對城市的直接作用。景觀更具社會性、時間性和間接作用。建筑對城市常表現為強勢、剛硬，景觀常表現為弱勢、柔韌。歷史證明：世界上稱得起優美的城市多半是建筑和景觀和諧地統一，剛柔相濟，相輔相成。有多樣豐富的優美的城市空間和景觀環境，讓人們生活在其中感到舒適、愉快，得益健康，并有著豐富的物質生活和精神生活內涵。

2.景觀設計發展現狀

景觀設計在中國明顯落后西方發達國家，有著先天的弱勢，加上全球化進程加快，東西方文化和思想的交流與碰撞，中國景觀在矛盾重重中不斷改變進化，很大程度景觀設計是在古老的風景園林基礎之上開始成長的，但中國景觀面臨著很多問題，盡管中國的景觀設計行業發展很快速，但是機遇跟危機總是互相伴隨的，而且國內景觀設計普遍存在著文化失語現象，對中國本土地域文化的獨特性造成了嚴重的威脅，然而景觀設計對中國來說是一門遲來的專業，當發達國家早已走在前列的時候，我們才剛剛起步，在這個初始的階段，景觀設計在中國的發展還是有著很大的阻力，景觀規劃是一個綜合的整體，我們雖然在古典園林上以前到過巔峰，有過獨領的年華，但景觀設計學走進中國才十多年，只能算是剛剛興起，在沒有成熟的景觀體系下，國內普遍存在的文化丟失現象成為中國景觀設計規劃面臨的嚴峻挑戰。

三、城市景觀規劃與城市規劃的關系

1、 城市景觀規劃與城市規劃的不同點

城市景觀規劃基本立足點是滿足人們現實生活和精神審美的需要，對城市各項景觀要素采取保護、利用、改善、發展等措施，為城市發展提供從全局到個案，從近期到遠期的總體性政策要求。并體現、控制、引導城市物質建設風尚，促進城市景觀體系的良好形成，而城市規劃偏重于城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位于城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。

2、 城市景觀規劃與城市規劃的相同點

城市規劃和景觀設計具有包含和被包含的關系。從城市規劃以及景觀設計的概念及內涵可以知道，實際上，城市規劃中包含著景觀設計這一因素，景觀作為城市的亮點和呼吸道，它的合理設計和分布充分體現了城市以人為本的思想，因此，景觀設計作為一種生態化的綠色設計是城市規劃發展的一部分，也是城市規劃所要實現的一個目標。城市規劃與景觀設計之間是相互滲透相互影響的，兩者都需要結合人文、歷史、自然、人的行為心理等因素進行綜合考慮。

3、 城市景觀規劃對城市規劃的依賴性

景觀規劃是城市規劃的具體體現，景觀規劃著重于對城市的景觀構成要素以及城市的總體形象進行合理的設計，要構建城市的景觀要素之前，需要先對城市的整體形態與格局具有清楚的把握，優秀的景觀設計都是建立在這項基礎之上的，因此，城市規劃作為對城市整體形象及格局分布的科學劃分，對景觀設計起到了不可忽視的作用。

四、城市景觀規劃發展的建議

1、城市景觀規劃發展的建議

19世紀90年代，中國的景觀設計行業是一個轉型期，全球化一體的進展，中國社會在外來經濟的沖擊和機遇下經濟的繁榮發展和對環境問題意識的提高，使景觀設計獲得了飛速的發展，景觀的內容和知識體系也發生了巨大的變化，更加接近國際路線，也就是受西方文化的沖擊和影響，從傳統的花園，庭院，草城市廣場，街道，街頭綠地以及風景名勝區，森林公園，自然保護區，甚至整個地球都屬于景觀設計的的范圍，這也給景觀設計師們帶來了眾多的機會，中國遍地的景觀事務所也遍地開花，景觀設計在中國獲得廣泛的關注，我們應發出自己文化的吶喊，中國土地資源遼闊，自然人文景觀資源極為豐富，這獨有的環境需要景觀設計師和規劃師們共同去保護，去協調，從而能創造出適合自己民族的，也就是屬于中國獨有的景觀，當代景觀需要超越民族文化同時，才能在世界景觀中屹立不倒，民族的就是世界的。

參考文獻

第8篇：國土空間規劃建議范文

作為基本民事法律制度的《物權法》,是市場經濟和社會發展的重要基礎,必將對我國國土資源立法和行政管理產生重大影響。

《物權法》中規定了統一的不動產登記、立體開發的空間權、更加適用的地役權等創新制度,國土資源立法應以此為契機,從土地登記、征地制度改革、土地市場深化、空間權塑造、宅基地流轉等方面加以落實和完善。

《物權法》的頒布和實施,不僅完善了我國民事權利立法,也進一步規范了我國國土資源法律體系。

《物權法》對國土資源立法創新的亮點解析

《物權法》明確要統一不動產登記的范圍、登記機構和登記辦法,實行不動產統一登記制度(第l0條),這將終結當前不動產登記分散管理所帶來的突出問題。同時,在程序設計上,建立了更正登記制度(第19條)、異議登記(第l9條)、預告登記(第20條)以及明確了審查的責任。這些制度對糾正登記錯誤、保全已經成立的物權、避免一處不動產兩賣、明確登記機關的主觀和客觀責任作了原則性規定。

對征收征用制度《物權法》也做出了明確規定,一是要以“嚴格限制農用地轉為建設用地”為前提(第4條);二是必須符合“公共利益”、“法定權限和程序”、“依法足額補償”三個要件;三是維護被征收人的合法權益,尤其是征收農村集體土地時,還應“保障被征地農民的生活”,并對集體土地的所有權人及其使用權人分別進行補償(第121條)。

《物權法》還賦予了農民訴訟權,進而從訴訟角度維護了農村集體土地產權。當農村集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害了集體成員合法權益,受侵害的一方可以請求人民法院予以撤銷,通過司法途徑保障集體成員的財產權益。

《物權法》確立的土地空間權利(第l36條),是指在不得損害已設立的用益物權的基礎上,將建設用地使用權按地表、地上或者地下分別設立,形成空中權、地上權和地下權。由此突破了以往對空間權的界定,有利于充分開發、利用空間,緩解人地矛盾,提高財產的使用效益。

《物權法》將地役權納入用益物權體系。地役權是通過供役地人與需役地人簽訂書面合同而形成的法律關系。它屬于用益物權,其效力適用登記對抗主義。地役權的設立是對所有權的一種限制,同時也厘清了不動產人在行使不動產權利時所應承擔的法定義務與約定義務,有利于提升土地利用效益,并給相鄰雙方都能帶來利益,提高物的使用效益。

另外,善意取得他人不動產也得到了法律認可?！段餀喾ā反_立了善意取得制度(第l06條),即按合理價格購得,并辦理了登記手續,善意購得人可取得該不動產的所有權或他物權。這種制度有效地保護了市場交易秩序,充分發揮了物的經濟效用。尤其是當不動產在多個當事人之間轉讓,時間久遠,證據難以收集時,有助于及時解決民事糾紛。

落實《物權法》的幾點政策建議

其一,國土資源部門要以不動產統一登記為契機完善土地登記制度。近期要按照《物權法》修改《土地登記條例》,將預告登記、異議登記等創新規定貫徹其中,并加以完善,如在預告登記中將法院的指令作為申請的要件,更正登記應規定依職權的更正登記等等。

此外,應繼續關注不動產統一登記的發展情況。目前普遍認為應成立不動產登記局或由人民法院負責登記,但這些都將對土地產權管理造成不利影響。筆者認為,應由國土資源部門作為不動產登記機關,主要基于以下幾點:從自然狀態看,土地是林業、房屋、草原的載體,是不動產制度的核心;從管理歷程看,1995年國土部門就出臺了《土地登記規則》,有著充足的理論和人員準備;從管理現狀看,國土部門可以輻射到城鄉全部土地,有利于推動城鄉一體化;從技術層面看,1984年制定的土地利用分類一直沿用至今,l990年出臺了《城鎮地籍調查規程》標準開展城鄉地籍調查(包括產權調查),并有一套成熟完整的技術體系支撐。

其二,為促進中央宏觀調控政策的落實,還要對征地制度進行改革。從各地實踐來看,既有政府招商引資的“零地價”,也有低價征地高價出讓的“剪刀差”,土地在地方政府手中既是優惠條件,又是融資渠道。從基層來看,農民排斥征地的關鍵在于補償過低,然而補償過高又出現了競相供地的局面,由此看出,不穩定、不完善的農村土地產權使農民在征地補償高時希望被征,而在補償低時欲保護耕地卻力不從心。明晰產權實際上比提高補償更應是政策調控的重點,只有提高征地的交易成本,賦予農民更大的自,才能降低土地征用的速度,抑制固定資產投資過快,維護農民合法權益,實現糧食安全。

其三,國土部門應在《物權法》的框架下,實現國有土地權益,并推動“物盡其用”,以制度創新推進土地市場的發展與深化。例如,在土地使用權續期已滿后,對如何體現國家所有者權益的問題,就需要進行深入探討。當前有土地出讓金和財產稅兩種主張,但無論采取哪一種,都應在保障國有權益的基礎上,從不加重土地使用權人負擔的角度考慮。同時,應加強市場監管,通過招拍掛實現競爭性出讓,以此確保土地市場的公平、公正、公開,這就需要繼續完善相關制度。另外,目前全國集體建設用地總量是城市建設用地的兩倍多,規范集體建設用地使用權也是規范土地市場的重要方面。

第9篇：國土空間規劃建議范文

測繪事業快速發展

條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業加快發展、工作能力持續增強、服務水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎測繪納入國民經濟社會發展年度計劃及財政預算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛星定位連續運行綜合服務系統，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛星影像數據，生產、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數字化產品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區及規劃區1∶500至1∶2000地形圖及其數字化產品，36個縣(市)建成了基礎地理信息數據庫。

省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國土、建設、農業、林業、交通、水利、環保等20多個系統提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網站和省電子政務地理信息公共服務平臺。省應急管理地理信息平臺及地理數據庫在省市應急部門得到廣泛應用。

省測繪與地理信息局與省發改委共同開發了“浙江省主體功能區規劃編制空間信息服務平臺”和“浙江省空間規劃布局和重大項目選址輔助決策系統”，與省民政、林業、交通、水利、經信、公安、衛生等部門開發了區劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛生、城管等專題地理信息系統，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數字城市建設示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數字城市”地理信息公共服務平臺建設試點。

監管職能需要進一步落實

調研組在調研中也發現，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎測繪工作落實不到位。對基礎測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業測繪的關系。一些縣（市）基礎測繪尚未納入國民經濟社會發展年度計劃及財政預算。年度經費投入偏少，一些基礎測繪項目得不到實施。依法監管的機構不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監管職能未能得到有效落實。

與此同時，測繪成果應用面不夠廣。測繪基準和數據標準不夠統一，測繪成果的協調協作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復投入、重復測繪、重復建設的問題仍然存在。

推動地理信息產業發展

隨著實施“兩創”總戰略和推進海洋經濟示范區建設工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業發展，調研組提出不少建議。

調研組認為，要充分發揮基礎測繪在經濟社會發展中的基礎性作用，編制實施測繪發展規劃，依法將市、縣（市）基礎測繪項目納入政府的年度國民經濟社會發展計劃和財政預算，做好基礎測繪與其他專業測繪的協調工作，加大經費投入，保障公共服務。并結合省級基礎測繪的實施，給予經濟欠發達地區基礎測繪項目支持。

與此同時，要明確管理機構加強監管。完善機構建設，行使和發揮執法主體的職能作用。加強執法工作，嚴查涉證、、涉軍、涉外的違法違規行為，確保國家安全。