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公務員期刊網 精選范文 水資源管理規劃范文

水資源管理規劃精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的水資源管理規劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

水資源管理規劃

第1篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞:城鄉規劃水資源承載力科學配置

1.引言

大量資料證明,在干旱、半干旱以及水資源分布不均的山區,水資源成為經濟社會發展的關鍵制約因素,人口持續增長、城鎮化進程加快、工業化蓬勃發展等對水資源需求急劇增加,水資源問題日益成為各個地區特別是落后的西部地區如貴州等省區社會經濟發展中的重要瓶頸。因此需要對地區水資源承載能力進行必要的科學評價,充分考慮水資源開發利用和保護,認真分析所涉及的社會、經濟、資源、環境等系統及空間、時間上的特點,用系統工程和多目標的分析方法綜合考慮經濟發展、城鄉建設、人口增長、水資源狀況等。在城鄉統籌規劃的前提下,為了解決水資源短缺問題,加強對水資源的統一管理協調及科學配置,提高水資源的綜合利用率和效益,進而保障可持續發展的需求。在城鄉規劃的情況下,合理配置水資源,保障供水的安全性,對于提高人群眾生活質量,減少污水排放,改善生態環境,發展循環經濟都有著積極作用。

當前,對于不同地區的水資源承載力的調查評價及研究主要集中在以下方面:第一,研究水資源的利用與保護。在對城鄉生態環境保護和建設的過程中,要注重對水資源的保護和綜合利用,使計劃用水與定額用水保持一致,進而保證水資源的合理利用。第二,研究統籌城鄉水資源的措施。對水資源綜合規劃的制定和水權分配制度的建立,實現循環經濟的快速發展,同時還要加大對統籌城鄉水資源配置和建設節水型社會資金投入的力度。第三,研究具體城市供水規劃。例如對區域水資源條件的分析、供水現狀以及突出問題的分析、還有對供需是否平衡的調查、編制供水水源規劃以及供水管網規劃等編制城市供水規劃的研究。

2.充分認識統籌城鄉發展與合理配置水資源的重要性和緊迫性

在統籌城鄉規劃發展的條件下,對水資源的科學配置十分重要和急迫。但是目前仍存在認識不到位、責任模糊、措施不合理、政策不完備、投入未落實、協調不夠等問題。這種狀況的持續會嚴重影響城鄉建設和資源的合理配置,使節水與生態保護工作難以同步進行。從而使目前的建設處于高耗水、高污染的嚴重狀態,使城鄉的發展建立在以環境的污染為代價的基礎上,最終將對其發展產生嚴重的阻力。因此,加強對統籌城鄉發展與水資源合理配置的充分認識已迫在眉睫,其重要性和緊迫性不言而喻。所以,現階段要調整經濟結構,轉變經濟增長方式,堅持走可持續發展道路,實現經濟的又好又快發展。

3. 加強統籌城鄉建設,科學規劃,合理布局

3.1 按照水資源綜合規劃指導,切實建立水權分配制度。

通過政府調控、市場引導、公眾參與來實現對節水型社會管理體制的完善。使流域水資源與區域水事務的管理統一。并通過對用水權交易市場規則的制定,并建立用水權交易市場,同時,實行用水權有償轉讓,從而提高水資源的利用效率和效益,并對水資源向節水、高效領域進行配置進行引導,使節水型社會建設得到高級階段的發展,以滿足建立循環經濟對水資源節約和保護的要求。

3.2 借鑒發達地區的先進經驗。

借鑒其他在水資源分配置用上取得的優秀經驗,實現統籌城鄉水資源的配置,建設節水型社會,水權、水市場理論是其基礎,注重政府調控、市場引導和公眾參與對節水型社會建設管理體制和運行機制上的影響。控充分發揮政府在水資源配置和經濟發展中的宏觀調控作用就是政府調的主要內容。通過規劃的制定,建章的立制,形成制度保障。從而實現城鄉水務建設的一體化管理。

3.3. 創新發展模式。

通過節水型社會的建設帶動經濟結構調整。對節水型社會的建設,要求對產業結構進行調整,使水資源的利用效率得到提高。同時,在城鄉規劃的前提下,要求技術含量的不斷拓展,對產業比例進行合理調整,以實現水資源的合理優化配置,對城鄉規劃建設中的產業結構進行合理調整,并對低耗水、低污染和高效益產業的發展進行鼓勵和支持,并不斷采取果斷措施對技術落后、水耗高、經濟效益低、污染重的產品和產業進行淘汰。依靠科技的力量,使各項節水技術得到推廣,并對節水技術研究加以重視,進而不斷提高工業企業節水水平,進一步提高水資源利用效率。對科研單位、大專院校進行節水新工藝、新技術、新材料的研究實行積極支持政策,并對城市污水回用技術中新工藝和新設備等方面的科技攻關予以加強。組織企業開展水平衡測試活動,挖掘各大企業節水的潛力,并加強企業用水管理和指導,以促進節水水平的提高。在城鄉規劃過程中,新建和改建的項目要堅持節水設施與主體工程的同時設計、同時施工和同時投入使用。并在生活用水中大力推廣節水技術和設施。

4. 基于水資源的承載能力,需未雨稠繆統籌城鄉規劃建設,加強對水資源的合理利用和保護

水資源在經濟社會發展和生態環境的保護中具有重要的作用,在可持續發展中也有著不可替代地位。因此,加快水資源的城鄉協調、部門統籌利用,提高水資源利用率,實現水資源的可持續發展已迫在眉睫。

4.1實現城鄉的協調發展。

由于城市與農村用水結構的差異性,城市與農村的用水量有很大的差別。城鄉規劃以及建設中對于用水產業結構的合理調整必須引起足夠的重視。所以,要對城鄉在經濟社會發展中的功能進行合理確定,以便促進城鄉產業結構調整與布局的合理性,保證城鄉在水資源開發、利用以及保護方面進行互補,進而實現水資源在城鄉間 統籌利用。第一,保證城鄉用水的公平性,保證農業用水。以政策機制來對城市用水、農業用水加以規范,防止農業用水受到城市用水的擠壓,確保農田灌溉用水以及其他用水的正常。第二,加大對“村村通安全衛生飲水”建設工程的力度,保證農村飲用水的安全,對城市以及周邊的供水設施加強建設,確保飲水安全,進而推動城市供水范圍的擴大。

4.2部門統籌。

在城鄉統籌過程中,要統籌經濟社會發展和水資源開發利用。第一,要打破原有的條塊分隔狀態,加強城市內部用水的橫向聯系,打破原有的行業用水界限。第二,對水資源利用率的提高,采用綜合模式,對廢水進行處理、中水利用等措施來提高對水資源的利用效率。第三,對生產、生活、生態用水的統籌發展以及水資源的合理配置,以滿足生產生活用水的需求,對植被的建設、水土的保持以及濕地恢復分配足額的水量。

4.3保持區域平衡。

在區域上對水資源的利用進行調整,實現水資源的優化利用。對于權威、高效、協調的水資源管理體制的建立,是實現流域水資源的統一規劃、協調、管理,減少資源統籌利用障礙的必要舉措。走經濟環境協調發展的道路,實現水資源配置與產業結構的調整優化。處理開發與保護的關系時要順應可持續發展的要求,把滿足基本的生活用水需求放在首位,其次要兼顧生態用水與工農業用水,并協調好二者之間的關系,使整體效益得到最大發揮。

4.4兼顧地表及地下水資源的開發利用和保護。

例如貴州處于兩江上游地區,喀斯特地貌發育,生態脆弱,石漠化趨勢加劇,需加強綜合利用與保護治理,增強自我水資源的調蓄能力,從而保障城鄉建設可持續發展。

參考文獻:

[1] 王海鋒等. 石羊河流域水資源承載能力研究[J]. 水利水電技術 2011,(10) .

[2] 徐紅霞. 論《水資源保護法》的立法[J]. 法制與社會, 2011,(22) .

[3] 夏騁翔. 城鎮自來水市場產權重建與管理[J]. 科學經濟社會, 2010,(02) .

[4] 詹紅麗,歐陽曉紅,張樹軍,羅陶露.萍鄉市節水型社會建設規劃及效果預估[J]. 水利經濟. 2007(05)

第2篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞:水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規律,實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此,作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內蔓延,水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源,人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下,實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動,必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說,水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面:水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯合國教科文主持,國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會:面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中,尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比,可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標,以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為,為了實現流域統一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(MiguelA.Marino等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經驗和教訓;面對新挑戰的區域可持續水資源管理;水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容,使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會(IAHS)2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為,從20世紀80年代開始,人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求,而新的管理方式仍在摸索中,水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為,在傳統的水資源管理活動中,僵化的管理體制(包括法律、政策和管理機構)是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下,缺乏遠見,并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式,為此,他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》(Ⅰ和Ⅱ)收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出,當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是:人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求;與此對應的是,水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容,他們是:水資源管理決策支持系統,灌溉水管理,流域管理,生活用水管理,水質管理和水活動管理,廢水處置和管理,管道輸水和渠道輸水管理,水文模型,地下水管理,沿岸和港口水資源管理。(C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002)。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出,現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理(Ⅳ)》中從7個方面論述了水資源管理的內容,這7個方面包括:水資源管理的目標、政策和原則,水資源稀缺和保護,用水管理,水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統,水電和灌溉的發展潛力,灌溉水管理,水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》(1999年);A.FarooqKhan的《水資源管理:挑戰與責任》(1998);經濟合作與發展組織出版的《水資源管理:綜合政策》(1989)等。

值得注意的是,盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念,但在國際上許多大學中,都開設了以“水資源管理”為名稱的課程,這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中,Dr.KennethF.Najjar認為,“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程,主要包括水資源法律和規章條例,流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目,水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮,這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代,早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加,并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰,學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》(1994年)是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中,作者提出,大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的,而是有機的聯系,統一而相互轉化的整體。而現實中,長期以來我國水管理體制較為混亂,水權分散,形成了“多龍治水”的局面。該書認為,水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發,對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配,以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制,按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理(趙保璋,1994)。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標,在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中,所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵;政策指導是進行水事活動決策的規則和指南;組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量,實施水資源開發利用的一系列活動實踐;協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系,控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施;監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編(吳季松,2002)。《現代水資源管理學概論》一書中,作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看,該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發,對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容,并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容,包括:加強教育、提高工作覺悟和參與意識;制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求,該書還專門探討了水資源的信息化管理,介紹了電子信息技術和“3S”(GIS、GPS和RS)技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為:依據水資源環境承載能力,遵循水資源系統自然循環功能,按照經濟社會規律和生態環境規律,運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段,通過全面系統的規劃,優化水資源配置,對人們的涉水行為進行調整與控制,保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討,論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容,并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是,該書提出,隨著人類水資源問題認識的發展深化,水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科,其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面,其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容,是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》,本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上,對水資源管理學的基本理論進行探討,然后專題闡述水資源管理的各個領域,最后展開案例研究。全書共分十九章,第一章,水資源管理學概述,界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系;第二章,水資源管理學的理論基礎,分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎;第三章—第十七章,專題論述,論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理;第十八章和第十九章,案例研究,以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

四、結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源,特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題,長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注,積累了大量的文獻資料,水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系,是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學,對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

參考文獻

姜文來,唐曲,雷波,水資源管理學導論,北京:化學工業出版社,2004

姜文來,初論水資源管理學,中國水利,2004(3);

趙寶璋,水資源管理,北京:水利電力出版社,1994;

吳季松,現代水資源管理概論,北京:中國水利水電出版社,2002;

林洪孝,水資源管理理論與實踐,北京:中國水利水電出版社,2003;

第3篇:水資源管理規劃范文

(1)跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區,東線工程已于2013年通水,中線工程已于2014年10月通水,“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外,為解決區域缺水問題或滿足水生態修復等需要,長江流域上、中、下游地區還規劃了一系列區域性水資源配置工程,如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區社會經濟發達,中游地區社會經濟發展迅速,中下游地區用水需求巨大。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。

(2)水資源開發利用和經濟社會發展導致流域水資源和水生態環境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發利用程度還不高,但部分水資源開發活動已引發了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態環境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情,引起局部水域納污能力下降、水質變差,對生態環境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來,國務院確定了長江經濟帶建設,溯江而上,又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。全國“十二五”規劃的13座內陸核電站,有10座布局在長江流域;城鎮化建設,宜賓等區域規劃的頁巖氣開發,用水量都將巨大。產業發展布局中,工業園區、化工產業等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發展變化和水資源開發利用程度的不斷提高,流域水生態環境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發與保護的關系,是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰。

(3)水生態文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業發展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此,水資源管理需要深入分析新形勢,落實新要求,找準流域水資源管理定位,推進流域水生態文明建設。在水資源管理中,要嚴格開展水資源論證工作,發揮“三條紅線”引導產業合理布局的作用,推動流域水資源優化配置和統一調度,保障經濟轉型升級合理用水需求;要狠抓落實,建立和落實流域最嚴格水資源管理制度;要簡化行政審批,加強事中和事后監督,逐步確立流域、區域和取水戶水權,探索建立水權交易制度等。

2管理工作現狀

(1)取水許可管理。目前,長江委保有取水許可證144套,約占流域總發證套數62000多套的0.2%,總許可取水量11000億m3,約占流域總發證許可取水量30000多億m3的37%,其中,河道內取水許可證29套,許可取水量10600億m3;河道外取水許可證115套,許可取水量400億m3。幾年來,長江委進一步規范了水資源論證制度,落實了施工用水取水許可、延續取水評估和取水許可證換發制度;加強了對委管取用水戶的培訓和監督檢查,規范其取水行為和受委托監管單位日常監督管理內容和責任。

(2)流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部;完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案,正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作;另外,還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度,探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度,實現了2012,2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度;正在研究長江大通以下引江調度與管理,積極推動下游引江工程統一調度;長江流域第一批(漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江)和第二批(長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等)江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前,長江流域已基本建立了規劃水資源論證體系,開展了工業園區、城市發展規劃、重大項目布局和河流規劃等四大類型論證工作。

(3)流域水資源監測評估工作。根據《國家水資源監控能力建設項目實施方案(2012-2014年)》,長江流域水資源監控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監測點為基礎,從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監測通報》(月報、年報),并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監測數據分析評價工作,為水資源管理監督考核打下了初步的基礎。

(4)漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》,明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組,編制了漢江試點工作實施計劃,明確了分工,細化了任務,確保試點工作穩步有序推進。

3存在的突出問題

目前,長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐,骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理;②跨省河流水量分配工作尚未完成,國務院已明確了各省(自治區、直轄市)的“三條紅線”指標,但長江流域和西南諸河區(不含紅河)水資源管理控制指標方案尚未批復,已下達的各省區用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接,尚需進一步研究落實;③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進,全面建設水生態文明的新要求,水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。

(1)建立電調服從水調的水資源調度秩序。《水法》明確規定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃,實施水量統一調度”;《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,對水資源實行統一調度”,并強調“區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度,水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準,有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前,水資源統一調度,特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立,導致水資源利用矛盾日益凸顯,供水安全問題不容忽視。例如,2014年,上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求,四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題;另外,“四大家魚”(青魚、草魚、鰱魚和鳙魚)等魚類自然繁殖問題,緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態功能退化的生態調度問題,都日益受到社會各界的廣泛關注,迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度,協調好水電站生產、群眾生活和生態用水的關系,形成電調服從水調的水資源調度秩序。

(2)建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理,其中,“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(〔2013〕2號)、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》(水資源〔2014〕61號)相繼實施。目前,水利部已著手開展2013年考核工作,一些省份編制和上報了自查報告,但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出,各流域機構要整合流域內相關力量,按照統一部署,配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢,長江流域亟待建立流域考核工作機制。

(3)落實和探索全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際,推進水生態文明建設的主要內容包括:流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態基流流量管理,河湖連通工程和閘壩生態調度,節水減污等內容。目前,結合水資源論證和取水許可管理,長江委管理的水利水電工程,雖然逐步明確了最小下泄流量,但存在控制斷面最小下泄流量監測和監督措施缺乏,生態調度條件不明確、工作機制尚未建立,流域機構節水工作主要局限于指導性工作,整體推動流域節水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此,全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。

(4)加強水資源監測評估能力和工作。①控制斷面監測設施亟待配套完善。多年來,長江流域片水資源監測能力建設方面投入較少,監測能力薄弱;為防汛抗旱服務而建立的河流水文監測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求,嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發揮。②長江委管理的取水戶監控系統亟待建立和完善,目前還有大量的取用水戶尚未納入監測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商,按照就近管理的原則,將絕大部分委管取用水戶的日常監督管理工作委托給了地方水行政主管部門,少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位(水文局、丹管局、陸管局)實施日常監管。目前地方監測隊伍和長江委水資源監督管理隊伍也十分薄弱。④監測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規范。

(5)加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發規劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠,一些重要跨省支流綜合規劃、專業規劃和區域規劃尚未編制或批復,已經批復和編制的規劃存在水資源供需平衡分析和工程規劃脫節的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛,相關部門普遍對水資源管理、節約和保護工作的重要性認識不足,示范和宣傳工作有待加強。

(6)進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施,水資源管理任務日益繁重,但長江委水資源管理人員偏少,尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心,與最嚴格水資源管理的要求不相適應;地方各級水資源管理人員更加缺乏,多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員,難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是:上游重點抓蓄水工程管理,中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理,下游重點抓沿江大型引江工程管理;流域重點抓“三條紅線”控制、水生態文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監督管理等。近期圍繞推進水生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革,重點推進以下幾項重點工作。

(1)扎實抓好現有法律法規規定的水資源管理制度的執行。《水法》確立了流域管理和行政區域管理相結合的管理體制,賦予了流域機構的法定管理地位,確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題,目前水資源法律法規確定的各項制度并未得到不折不扣的執行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下,切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規規定的水資源管理制度,比任何管理制度的創新都更顯重要。

(2)建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手,明確最小下泄流量等工程調度運用條件,做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上,通過建立梯級調度聯席會議制度,加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節點、重要城市4類控制斷面的監測和監督管理,逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手:①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理,結合蓄水工程延續取水,協調梯級工程之間蓄泄關系,完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案,確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度,積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后,啟動漢江水量調度監督檢查工作,逐步形成涵蓋全流域的水量調度監督檢查制度。

(3)探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作,總結試點工作在體制機制、技術支撐、監督監控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署,對部分省(自治區、直轄市)自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上,開展2014~2016年度相關省區考核評估工作,并逐步形成長江委考核能力和工作機制。

(4)推進水生態文明建設的水資源管理工作。①加強流域節水減污管理工作。按照水利部的統一部署,完成流域內全國節水型社會建設第四批試點的驗收工作,配合水利部水資源司開展全國節水型社會建設示范區復核工作,加強節水型社會建設事后監督管理;開展長江流域“十三五”節水型社會建設規劃編制工作;逐步開展各省(自治區、直轄市)用水定額評估工作,加強流域用水定額管理;逐步開展各行業《節水措施方案》的研究工作,進一步加強重點行業重點用水單位的節水管理,推動委管取水戶節水,力求以點帶面,起到示范引領作用;配合水利部和工信部開展節水工藝、技術、裝備的推廣應用工作;加強隊伍建設,逐步建立流域節水專家庫;充分利用網絡、報刊等媒體開展節水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類斷面的監測系統建設,加強控制斷面最小下泄流量監管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態調度工作。著力推動開展生態調度需求研究,以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態調度工作,保障河流合理流量和湖泊合理水位。

(5)加強水資源配置管理,保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案;在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上,組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作,推動開展第三批河流水量分配工作;繼續推進其他生態敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作;積極推進水資源規劃論證工作,從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力;繼續推進重慶兩江新區水土片、龍盛片水資源規劃論證工作;結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作,開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業園規劃水資源論證工作;爭取經費,繼續開展河流規劃水資源論證工作;推進長江規劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規劃論證工作。其次,嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關,促進新建項目符合經濟轉型發展和最嚴格水資源管理要求;把好延續取水評估關,促進項目節水升級,從嚴核定項目取水量,明確委管取水戶取水權,適時探索開展水權交易。同時,加強管理經驗的交流和總結,全面規范和落實取水許可管理制度,加強行政審批的事中和事后監督,對取水許可批復的建設項目,建立項目建設跟蹤制度,完成委管取水戶第一輪監督檢查工作,推動落實取水許可管理各項制度措施。

(6)加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監控能力一期建設形成監控能力,推進建設長江流域水資源監控能力二期建設;積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監控能力建設,明確取水戶取水計量和水資源監測技術要求,在此基礎上,逐步推動形成流域水資源監控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監測能力。②加強隊伍建設,不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作,為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作,逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法,強化數據結果合理性分析和復核工作,進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監督管理能力,完善監督隊伍建設,逐步理順流域水資源監督管理體制機制,著力推動長江委專業化的取水許可監督隊伍建設,敦促地方保障監督人力和監督經費,進一步完善監督管理要求,對監督管理情況進行檢查,提升監督管理能力。

(7)加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》(國務院647號令)規定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手,協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系,逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014~2015年度可調水量報告編制和審查工作,協調淮委開展南水北調東線工程2014~2015年度可調水量報告編制和審查工作,在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。

5結語

第4篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞 水資源管理 問題 措施

中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A

水資源管理水平的高低不僅關系著我國經濟的發展速度,更關系到人類能否可持續的生存和發展。因而作為水資源管理人員必須加強水資源地管理,不斷優化水資源配置,實現生態發展的平衡,促進水資源的可持續利用。基于此,筆者結合自身工作實踐,做出以下幾點探討。

1 加強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理,就是利用行政、經濟、法律以及教育和技術等方式方法,由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發和水害的防治工作,從而協調水資源的開發與利用與社會經濟發展這二者間的關聯,用于處理地區和部門間用水產生的矛盾,并對水資源的開發和利用以及對水資源的危害行為的監督與限制,從而制定系統和水庫工程的優化調度方案,實現水資源可持續利用的一項工作。

我國水資源短缺、淡水資源總量約每年26200億m3,人均占有量每年約為2392m3,僅占全世界人均占有量的1/4,由于各地區處于不同的水文帶及受季風氣候影響,水資源與土地、礦產資源分布和工業用水結構不相適應。水污染嚴重,水質型缺水更加劇了水資源的短缺。隨著國民經濟的發展和城市生活水平的提高,很多地區特別在一些沿海城市發生水資源短缺和污染問題。水資源的本身不足和水源的污染已成為我國國民經濟發展的一個制約因素。因此必須實行水資源的統一規劃與管理,把用水問題,特別是將節水工作納入社會經濟發展規劃,建立與健全相應的規章制度,認真貫徹開源節流并重方針,加強節水的科學管理,全面開展節水工作,通過多種途徑開辟水源,加強污廢水處理,搞好污廢水回用,保護生態環境。由此可見,加強水資源的管理具有十分重要的意義。

2 當前我國水資源管理存在的不足

為了實現水資源利用的可持續性,就必須加大水資源管理力度,而加大管理就必須具有針對性,要想具有針對性,就必須找出水資源管理的不足,以下筆者就結合自身工作實踐,探討當前我國水資源管理存在的不足。

2.1 水資源管理體系亟待完善

當前我國水資源管理工作中遇到的最大麻煩就是水資源產權難以明確,這樣水資源管理機制就難以協調,尤其是當前水資源開發和利用過程中往往是誰開發誰收益的做法,嚴重的違反了當前我國有關水資源管理的法律法規,雖然我國也出臺了一系列的水資源管理方面的法律法規,但是往往在管理過程中難以嚴格執行,從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳,這也就是當前我國水資源管理體系亟待完善的根源所在。

2.2 水資源的開發和利用缺乏統一、完善、合理的規劃

人類生活用水主要是淡水資源,然而地球上絕大部分的水都是不能直接飲用的淡水資源。當前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。但我國人口眾多,水資源分配極不均衡和工業的發達,導致大量的地表水被污染和浪費。加上在水資源的開發和利用過程中缺乏統一、完善、合理的規劃,尤其是對地下水無節制地開采,在地下水大量漏失的同時,還導致很多地方出現塌陷的安全隱患,極大地威脅了人民的生命財產安全。

2.3 水資源配置缺乏合理性

當前,我國水資源浪費的現象十分嚴重,尤其是當前很多人缺乏節水意識,錯誤地認為水是一種可再生資源,因而在用水過程中就沒有刻意地去節水,導致大量水資源的浪費,加上我國很多地方的水價十分低廉,并沒有像電那樣實行階梯式價格。究其根源,就是我國水資源的配置缺乏合理性,從而導致大量水資源被浪費。

3 關于如何加強水資源管理的幾點淺顯之見

作為現代水資源管理人員,在充分認識到加強水利資源管理的重要意義的同時,還應認識到當前我國水資源管理存在的不足,并針對當前存在的不足采取相應的措施,才能更好地提高我國水資源管理水平,更好地服務社會經濟的發展,實現水資源利用的可持續性。基于此,筆者結合自身工作實踐,提出以下關于如何加強水資源管理的幾點淺顯之見。

3.1 不斷完善當前的水資源管理體系

鑒于當前的水資源管理體系亟待完善的現狀,作為國家政府部門應加快水資源管理方面的法律法規與管理制度的完善,以不斷完善當前的水資源管理體系。因而作為水行政主管部門,應嚴格要求水資源管理人員根據科學規范的管理制度開展水資源管理工作,確保水資源開發與利用的合理化和科學化,合理分配水資源,在解決水資源浪費和污染的同時,著力解決供需之間的矛盾。

3.2 統一管理水資源的開發和利用

針對當前水資源的開發和利用混亂,作為水行政主管部門,必須嚴格按照有關規定,對水資源的開發與利用進行統一管理,切實履行自身肩負的使命和職責,結合實際有針對性地制定科學、合理的水資源的開發分配計劃,致力于自身監督職能的發揮,確保水資源的開發和利用的合理性、科學性和可持續性。

3.3 不斷完善現有的水資源價格體系

鑒于當前很多人的節水意識不強,不僅不注重水資源的節約和愛護,還導致大量水資源的污染。為提高水資源利用率,體現水的真正價值所在,因而作為政府職能部門必須加大監督和管理力度,采用價格桿杠不斷完善現有的水資源價格體系。例如,可以采用電力方面的階梯式價格,試推行階梯式水價,但應注重方式方法,加大宣傳和教育力度,培養人們的節水意識,從根本上確保水資源的利用效率。

3.4 科學規劃管理水資源的利用

作為現代水資源管理人員,在管理工作中應充分考慮生活、工農業以及城市等多方面的用水需要,結合所在地區的地下水、地表水的儲量,并掌握豐水期與枯水期的水資源狀況,以更好地制定科學的分配和利用水資源的計劃。因而應在此基礎上,嚴格按照設計的方案開展水資源管理工作,確保水資源利用的合理性和有效性。

3.5 大力推廣節水政策,呼吁全員節約用水

為更好地開展水資源管理工作,作為管理部門大力推廣和提倡節水政策,呼吁全員參與到節約用水的行動當中。尤其是工農業作為用水大戶,必須規范和整頓浪費水資源的行為,并推廣節水方式。就農業方面來看,應盡可能地摒棄傳統的灌溉技術,而采用現代化的灌溉技術,如滴灌、微灌、噴灌等技術。又如在工業方面,可以要求其通過工藝設備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等節水技術,盡可能地減少水的浪費和用水量,從而提高節水效果。

4 結語

總之,就如何加強水資源管理進行探討具有十分重要的意義。作為現代水資源管理人員,在充分認識到加強水利資源管理的重要意義的同時,還應認識到當前我國水資源管理存在的不足,并針對當前存在的不足采取相應的措施,才能更好地提高我國水資源管理水平,更好地服務社會經濟的發展,實現水資源利用的可持續性。

參考文獻

[1] 胡軍.加強水資源管理的幾點認識[J].北京農業,2012(18).

[2] 劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發研究,2008(3).

第5篇:水資源管理規劃范文

水資源作為人類社會生存和發展的基本條件,其綜合開發利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規律認識的不足以及常規的規劃和管理手段的局限性,對水資源實現綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發展尤其是GIS技術的逐步成熟,開發基于GIS系統的綜合水資源管理系統成為可能。在遼河流域水資源管理系統的建設過程中,GIS作為基礎的數據平臺對數字化地圖等空間數據和水文信息等屬性數據進行統一的管理,同時,GIS還為流域規劃項目中所采用的水量模型(IGSM)和水質模型(MIKE11)等提供了統一的數據接口,將各個環境模型很好的銜接和協調起來。GIS系統強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數據支持。從遼河水資源管理系統實際的應用情況來看,GIS技術在流域水資源相關空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用,在評價水資源規劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。

2GIS技術和水資源管理的結合

(1)GIS技術的優勢

GIS是以地理空間數據庫為基礎,在計算機軟硬件的支持下,對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統。它采用地理模型分析方法,適時提供多種空間地理信息,輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中,因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規意義上的信息系統,GIS具有空間分析能力強、數據來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2],在對空間數據的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。

(2)流域水資源管理的內容

流域水資源管理是對流域水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等方面在系統層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規劃和經濟布局規劃的水資源基礎,另一方面它通過對水量時空分配的再調整和水環境標準的制定,協調了防洪除澇、節水灌溉、城鎮供水、水利發電、水土保持等專項規劃之間的關系,在人類開發利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點,在流域內一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區[3],因此在進行流域水資源綜合管理的過程中,必須基于相應的環境模型分析各項管理戰略和開發方案的環境影響,同時結合當地的自然和社會條件,以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較,最終擬定流域內水資源管理的最優方案。

由此可見,在進行力流域水資源規劃和管理過程中,非常強調運用各種環境過程模型,如穩態和動態水流模型、多維水質模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4],但這些環境模型在對空間數據的操作尤其是在結果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數據管理正是GIS的優勢。GIS可以為這些環境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規范,用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態變化及相互作用過程。在GIS中,基本概念是空間位置、空間分布和空間關系,而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應,在環境模型中,基本概念是物質、能量及其運動轉化,而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環境要素[5]。GIS和環境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性,使得二者的結合合理又具有實用價值。

在歐盟-遼寧水資源項目中,基于GIS的水資源管理系統的流程如下所示:

3基于GIS的流域水資源管理系統設計

3.1系統目標

以遼河流域的水資源規劃和管理為例,建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統的設計目標主要包括以下幾個方面:

(1)能存儲和處理流域水文學和社會經濟的相關資料,并能提供查詢功能。

(2)通過基于GIS的查詢和分析,能提供必需的空間信息,為今后水利工程布局提供基礎數據。

(3)能為決策機構提供豐富的社會經濟信息,為水資源的調配提供依據。

(4)可對水資源開發利用現狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。

(5)能對水資源的開發潛力進行分析計算,為合理開發水資源提供決策依據。

(6)結合相關的環境模型,能對水資源開發戰略和方案做出評估

3.2系統結構

為了安全、高效的實現數據的存儲、分析和共享,基于GIS的水資源管理系統應采用C/S模式和B/S模式相結合的網絡結構(見圖2)。在數據庫管理方面,可通過面向對象的空間數據管理系統和基于關系數據庫的空間數據庫來實現數據的無縫集成。

3.3系統模塊設計

基于上述分析,遼河流域水資源管理系統主要集成以下模塊:數據錄入模塊、檢索和查詢模塊、統計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數據輸出模塊。(見下圖)。

(1)數據錄入模塊。用于系統中空間和屬性數據的獲取與更新。空間和屬性數據可通過鍵盤、掃描儀及數字化儀等輸入設備錄入計算機,也可從其它系統直接將數據轉入本系統,同時這一模塊還提供對數據的適時更改和補充功能。

(2)檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統中數據同地圖中點、線、面相對應,這兩種操作實際結果是一致的。數據庫的操作能及時反映在地圖上,而對地圖的操作也能在數據庫中表現出來。

(3)統計分析模塊。包括對查詢結果的統計分析、對空間分析結果的統計分析以及對水文、土壤、人口、經濟等監測數據的統計分析。統計的范圍可由用戶自行設定,如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時,這種統計分析功能既可進行一項數據的統計分析,也可對多項數據同時進行統計分析查詢,查詢結果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。

(4)空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區分析、空間疊置分析等操作,并能將分析結果進行匯總,以各種專題圖表及統計圖表的形式輸出。

(5)輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質模型(如MIKE11模型)、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統模型等。以上模型可對一項或多項數據進行預測或評價,從而了解流域或特定地區水資源開發利用情況及發展趨勢。同時,通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后,可利用決策支持系統模型優化出水資源合理開發利用和管理的最佳方案,為最終的水資源管理和規劃決策提供直接的依據。

(6)數據輸出模塊。可將統計、分析和決策的結果以文本、報表或圖形的形式輸出。

4系統功能實現

基于GIS的水資源管理系統可實現如下主要功能:

(1)預測分析

例如通過輸入動態的監測數據,可適時做出地下水位等值線圖,并經系統的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量,進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。

(2)水資源調度分析

根據農業、工業等部門在當時國民經濟中的比例及生產現狀進行指標分析,確定合理的供水量,使有限的水資源得到最優的分配,進而發揮出最大的經濟效益。

(3)信息檢索和查詢

可對研究區歷年觀測的水文資料進行檢索,如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統內存儲或經系統分析而派生出各種圖形文件進行查詢,如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。

(4)模擬與決策

如利用水量計算模型和水質評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬,直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結果輸入決策支持系統模型,求得規劃方案的最優解。

第6篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞:中國;水資源;管理

中圖分類號: TV211.1 文獻標識碼: A 文章編號:

引言:

中國水資源危機的重要原因源于管理制度。傳統水資源管理思路下的水資源管理實踐存在很多弊端,已不適應新形勢下水資源管理工作的需要,而且無法應對一些新因素的挑戰,優化中國水資源管理對我國的可持續發展具有深遠意義。

1、中國水資源管理存在的問題

中國水資源令人擔憂的現狀,固然有水資源分布特點、氣候變化等外界因素的原因,但人為的原因也是不容忽視的,其中中國水資源的落后管理負有直接責任。主要表現在以下方面:

1.1水資源管理體制

(1)從機構機制來說,我國水資源管理機構涉及部門多,部門間職能交叉多,部門糾紛多,各自為政,集中統一管理不足。我國的水資源管理包括地表水、地下水的治理、保護、開發、利用,長期由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等部門多龍治水,部門分割嚴重。各部門為了各自的利益進行的單目標規劃管理必然與水資源的多功用相矛盾,因而必然與其他部門發生糾紛,只能實現水資源管理的次優化。在關于水資源的污染防治方面,水利部和國家環保總局還需協調。

(2)從決策機制來講,我國水資源管理的多目標決策機制極需加強,各項經濟政策的環境一致性必須考慮,公眾參與機制亟待建立。水資源管理之所以復雜,很大的原因在于水資源有多種功能,而且相互間又有聯系,任何一方面的不合理利用都會影響其它功能的發揮,要使系統處于整體最優,就必須綜合考慮各種功用,制定多目標的管理規劃。我國目前的水資源管理是一種以各部門利益為重的部門目標規劃,因而影響了水資源的利用效率。我國的政策制定往往只考慮經濟效果而忽視其對環境影響的分析。水環境管理牽扯的源多面廣,有效的公眾參與機制將使環境管理更易被群眾接受,對破壞環境的行為起到很好的監督作用。但是,我國對公眾參與的程序還缺乏規范。

(3)從協調機制上講,國家授權的協調機構并沒有起到真正的協調作用。《水法》雖然規定我國水資源管理實行水利部統一管理下的分級、分工管理,水利部連同水利部下設的七大流域水利委員會對各自職權范圍內的水資源利用進行協調,處理部門、區域糾紛,水資源實行流域管理,但是實際情況卻與規定相差甚遠。首先是水利部門與環保局的協調沒有實現。長期以來,水利界的人士一直認為水利就是興水利,除水害,重工程建設,輕生態保護;重開發利用,輕恢復保護;重水量的調劑,輕水質的變化;重水量的供給,輕對水需求的控制。認識上的偏差使得水利部作為國務院的水行政管理部門難以協調它與國家環保總局在水量與水質問題上的矛盾。

1.2水資源管理責、權、利界定不清,一方面水量缺乏,另一方面水體污染,而同時水資源浪費嚴重,水權流動性差。水權是指水的所有權和各種利用水的權利的總稱。根據《水法》規定,我國水資源屬于國家所有,即全民所有,農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有,水利工程的所有權主要有國家和集體所有兩種形式,滿足居民生活用水的簡單取水設施則可以是私人的。水資源的使用權是指單位和個人依照法律的規定對國家所有的水資源進行使用、收益的權利。我國水資源管理在產權上的一個主要問題是要對水資源的使用權進行合理界定。

1.3水資源管理的法律體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。我國制定的《關于保護和改善環境的若干規定》,是我國關于環境保護的第一部法規性文件,其中有關于水資源保護的明文規定。2008年年頒布了《水污染防治法》,2002年又頒布了《水法》,以后還頒布了一些其他的水資源法律法規。但僅僅依靠這些法律還不足以為我國的水資源管理提供有力的法律保障。水資源是與其他自然資源緊密地聯系在一起的,水資源的利用方式可以影響到與之相關的資源的利用,同時,其它資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而,互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源,其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統起到有效的保護。

2、中國水資源管理對策

2.1理順水資源管理機制

要對我國的水資源進行有效的管理,水資源體制改革勢在必行:

就機構設置而言,必須要有一個國家級的統一管理機構。目前,歐洲許多國家和美國都建立了國家水資源管理委員會,有的是委托中央有關部門統一管理。我國當前是由國家委托水利部行使水行政權。“水利”一詞是中國的一個特有名詞,在英文中很難找到一個可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調控、利用和開發,而水資源的管理包括水量和水質兩方面,且不可分割。這樣,由于國人對于水利的傳統理解不可能在短期內改變,水利部門的決策專家也在短期內不能調整其專業知識背景、部門利益傾向和決策慣性,使其決策并不能導致水資源整體的實際有效管理。因此,筆者認為由水利部承擔水資源的行政管理不妥,建議在中國有必要成立一個國家水資源管理委員會,該委員會應由水利部和國家環保局以一個合理的比例參與決策、規劃與管理。

就決策機制來講,水資源管理應采取傘型的決策方法并積極促進公眾參與規劃。水資源涉及到洪旱防治、基建發電、水質檢測、污染防治、農田灌溉、水土保持、森林涵養等多學科的綜合性知識,其決策往往需要不同專業知識背景的專家的協商合作,但它不僅僅是這些專家決策的簡單復合,而是在專家決策知識共享基礎上的創造集成,就如同一把傘,它由不同的輻條支撐,但它在此基礎上又有自己的支撐主軸,因此,可以形象地稱之傘型決策。另外,我國的水資源管理應切實加強公眾的參與。各級水資源管理部門要采取多種方式對公眾進行教育,喚醒公眾的環境意識,通過規范的渠道向公眾定期公布所轄區的水環境實際狀況,使公眾對水環境享有知情權,并通過可行的方式參與水環境管理,最終享有法律賦予的環境權。特別要注意的是,各項流域的水管理一定要保證流域社會的弱社會群體可以發表自己的看法。

2.2明確水資源產權

長期以來,水資源被認為是天賜之物,取之不盡,用之不竭,我國目前的生活、工農業用水,大都只計成本和利潤,而不計水資源本身的價值,它使得受國家委托經營水的水利工程和行政單位免費使用水資源,而國家作為水資源的所有者的利益大大受損,所有權虛置,國有資產大量流失。同時,由于對水資源的無償經營還造成一系列的水資源配置扭曲,使水價過低,水資源使用浪費,水體污染嚴重,形成經濟發展中的“水資源空心化”現象。因此,只有對水資源實行資產化管理,實行水資源的有償使用,才能使國家作為水資源的所有者的經濟利益得到體現,消除國家作為水資源所有者的所有權虛化現象。取水許可制度、排污許可制度和總量控制制度是規范水資源使用權的有效制度。

2.3健全水資源管理的法律體系

水資源管理的法制建設包括水的立法、水行政執法和水行政司法三個方面。在水資源管理的立法上,一是要制定自然資源綜合法,以協調各種自然資源的開發、利用和保護;二是要制定流域管理機構法,以法律的形式對流域管理機構的職能、工作程序給予規定,賦予其行政、經濟方面的權力;三是設立專門的地下水保護法,連同地表水法以及《水法》構成完整的水法體系;四是設立公眾參與法,對我國公民參與環境管理的程序、規則給予規范。我國的法律體系建設明顯落后于水資源管理的現狀,它還需要在不斷的實踐中進行完善。

結束語:

綜上所述,中國的水資源管理已經啟動了一場意義深遠的變革這場變革。以提高水資源的利用效率、優化水資源配置、實現水資源可持續利用為目標,以工程水利向資源水利轉變、實現人與自然和諧共處的新思路。

參考文獻:

[1]常誰為.中國水資源的戰略性調整[J].政策.2003(10)

第7篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞:加強管理水資源可持續發展

中圖分類號: TV211.1 文獻標識碼: A 文章編號:

1.當前水資源現狀

目前,全球有8.84億人沒有安全的飲用水源,每年有5萬多億立方米水體被污染,全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發頻發并發重發趨勢。對于我國來說,水資源管理法規體系和制度框架基本建立,水資源配置和調控能力不斷提高,節水型社會建設取得明顯成效,有力保障了經濟社會發展的用水需求。水資源管理實行雙軌制管理,即中央政府與地方政府共管。國家和各省(自治區、直轄市)制定和出臺的法規、規章和規范性文件達700余件,逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區管理制度等。

2.充分認清當前在水資源管理方面存在的問題:

盡管我國在水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得不少的成績,為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻。但是人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情,水資源短缺、粗放利用、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出,已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

2.1水資源總量超載嚴重。我國目前的年用水總量已經突破了6000億立方米,大約占水資源可開發利用量74%,很多地方水資源的形勢十分嚴峻,過度開發,已經超過其承載能力,如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。我國人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放,用水浪費嚴重,現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3;萬元工業增加值用水量高達120立方米,是發達國家的3~4倍;農田灌溉水有效利用系數僅為0.50,與世界先進水平0.7~0.8有較大差距。水體污染嚴重,水功能區水質達標率僅為46%。

2.2水質質量不容樂觀。據調查,2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸,河流水質的不達標率接近40%,其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%,直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理的政策和手段,將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。

2.3水資源的需要越來越大。我國是一個水資源嚴重短缺的國家,水資源的時空分布不均衡,而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題,也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的推進,用水的需求還會持續增長,尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃,提出了大量新增用水的需求。全國年平均缺水量500多億立方米。

2.4水資源浪費嚴重。據測算,現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3;萬元工業增加值用水量高達120立方米,是發達國家的3~4倍;農田灌溉水有效利用系數僅為0.50,與世界先進水平0.7~0.8有較大差距。

2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段,水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調,必須從根本上更新思路,實行最嚴格的水資源管理制度。水質監測能力不足問題很突出,目前的全國的監測站網沒有全部覆蓋所有的地區。

3.加強水資源的管理,確保水資源可持續發展的具體措施

3.1要從戰略的角度,必須以科學發展的理念加強水資源的管理。  解決我國日益復雜的水資源問題,必須深入貫徹落實科學發展觀,堅持節約資源、保護環境的基本國策,實行最嚴格的水資源管理制度,大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變,從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變,從粗放利用向高效利用轉變,從事后治理向事前預防轉變,對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

3.2要嚴格規劃管理,從宏觀上加強水資源的利用。開發利用水資源,應當符合主體功能區的要求,按照流域和區域統一制定規劃,充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程,必須符合流域綜合規劃和防洪規劃,由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用,對違反規定的,一律責令停止。

3.3要加大財政物資投入。在實踐中,凡是出問題多的地方建設項目,不論是工程建設進度滯后的問題、建設管理不規范的問題、工程質量差的問題,還是資金管理違規違法的問題,都與地方配套資金不足有關。要加大地方財政性投入。重點解決地方配套能力不足問題。為大規模、高質量的水利建設奠定扎實基礎。

3.4要嚴格管理和監督。要加強管理,嚴防項目重報現象,嚴防計劃與建設任務不符現象,嚴防不按程序調整計劃和工程概算現象,嚴防滯留、擠占、挪用資金現象,確保計劃執行的嚴肅性和資金安全。要繼續加強檢查督導。通過檢查督導促進規劃、前期、計劃安排、計劃執行、資金管理等各個環節的緊密銜接,加快建設進度,及時發現問題,提出改進的措施,為工程建設順利進行創造良好的條件。

3.5要加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度,完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施,大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造,建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力,合理確定節水目標。

3.6要加強執法監督。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識,形成節約用水、合理用水的良好風尚。

3.7要切實加強調查研究。著眼于本地區水利的長遠發展,提高對重大水利問題研究和思考的本領。一是要找準問題。從經濟社會發展和人民群眾對水利的實際要求出發,深入分析水利發展與改革中的主要制約因素;二是要找準原因。要從水利發展的客觀條件和發展階段出發,結合工作實際,系統分析存在問題的主因;三是要找準破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發展的目標出發,借鑒國內外先進理念和成功經驗,不斷探索、創新和實踐,提出切實有效的對策措施。

結語:解決我國日益復雜的水資源問題,必須深入貫徹落實科學發展觀,堅持節約資源、保護環境的基本國策,實行最嚴格的水資源管理制度,大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變,從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變,從粗放利用向高效利用轉變,從事后治理向事前預防轉變,對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

參考文獻:

第8篇:水資源管理規劃范文

    織作用下,我國水資源情勢正在發生新的變化。水資源評價最新成果顯示,1980-2000年與1956-1979年水文系列相比,我國降水量平均減少6.0%,地表水資源量減少17.0%。如果不采取強有力的措施,勢必影響和制約中國經濟社會的可持續發展。

    2 水資源短缺形勢嚴峻

    經濟的快速增長,相應廢污水排放量將急劇增長;氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配,以及可利用量帶來較大影響,北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳,南方地區洪澇災害可能更加嚴重。同時由于人類活動的影響,降雨與徑流關系,產與匯流條件都在發生變化,有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。這對我國的供水基礎設施建設提出了挑戰,中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。

    3 我國水資源管理問題

    目前我國水資源的國家級管理體制存在兩大問題:1)以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施未完善;2)我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。水資源的分散管理體制造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。水價過低,普遍用水浪費,在城市中缺乏強有力的節水政策措施,使城市工業和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理長期缺少明確的結合性政策,加劇了我國部分地區水體污染。

    4 水資源管理的發展趨勢

    水資源系統模擬作為水資源配置的主要技術方法,隨著水資源規劃的需求而產生和發展,已成為一個主要研究方向。目前,水資源管理的數學模型可以從不同的流域、區域、城市體系以及用戶、模型的復雜程度等方面加以考慮, 制定相應的管理規則及其計算機軟件。目前在多數發達國家中,利用計算技術和遙感技術,普遍地發展了水資源方面的地理信息系統和管理信息系統以及相關的各種輔助系統,這是加強水資源管理的強有力的技術手段。

    5 水資源模型軟件MIKE BASIN

    MIKE BASIN是由丹麥水利研究院開發,完全與ArcGIS整合的多種管理規劃工具。主要采用數學模型技術解決流域的地表水產匯計算,地下水資源的計算與評價,流域水環境狀況分析等具體問題;還包含進行水庫的優化調度和對水力資源進行模擬計算,對農業灌溉用水、城市工業、生活供水進行計劃調配等功能模塊。

    MIKE BASIN的特點是功能強大、操作簡單、使用方便、數據需求少。包括所有主要的水文過程,但過程描述被盡可能地簡化。基于ArcGIS,在現有GIS數據基礎上快速生成河網,利用熟悉的GIS工具進行編輯,結果可分層演示。

    6 MIKE BASIN應用實例

    MIKE BASIN軟件包括降雨-徑流、水質、土地利用管理等模塊。可從不同的時間和空間尺度上模擬流域從降雨到產匯流過程以及不同配置方案情景下流域水資源的供、用、耗、排水關系。MIKE BASIN 軟件應用于泰國北部的 Kok流域建立水資源模擬模型,對流域降雨—徑流、水資源供需分析及水污染負荷進行了研究。Storm B結合數字高程模型和MIKE BASIN軟件對美國北卡羅來納州Cape Fear流域現狀及規劃水平年水資源規劃管理進行了研究,隨著全國水資源綜合規劃的開展,MIKE BASIN軟件在我國得到了較為廣泛的推廣,并在重大工程的水資源配置規劃、規模論證及方案比較中得到應用。MIKE BASIN 軟件為用戶提供了良好的人機交互界面,方便水資源系統網絡模型的建模,適合于不同時間尺度、空間尺度上的多方案比選。軟件具有計算速度快,結果分析直觀、可移植性和可擴展性強等特點,使水資源論證工作的效率得到大幅度提高。

    另外,比較重要的是模型的率定參數應該取多大,應根據具體流域或區域給定具體的參數值,為避免需要更加專業的人才操作具體軟件,我們應該加大軟件通用化的創新。

    7 水資源軟件發展趨勢與總體設計

    MIKE BASIN軟件功能已經非常強大,處理信息非常方便,對于目前存在的水資源問題都有自己的解決方法,應該不需要新的問題解決模塊,就降雨-徑流問題來說,目前最為重要的一點就是水資源軟件依靠的模型及其模型參數的選取問題的解決,現有關于降雨—徑流的水資源軟件通用性均不太理想,可通過開創設計思路,通過多模型、模塊設計上輸入模型的權重因子,相對解決地區差異的問題。

第9篇:水資源管理規劃范文

關鍵詞:水資源管理;必要性;問題;管理方法

Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.

Key words: water resources management; necessity; problem; management method

中圖分類號:TV213

前言

隨著全球城市化的進程,城市需水量日漸增加,水污染狀況有增無減,水量性缺水也逐漸向資源性與水質性缺水轉變。

在當今全球城市化的進程越來越快,城市需水量日漸增加,水污染狀況有增無減,資源型與水質型缺水城市越來越多的情況下,傳統的或現行的城市給水排水專業規劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區域自然水環境遭受破壞。

1、建立水資源管理學的必要性

水資源是影響國民經濟發展的物質基礎之一,是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經濟的發展,水資源短缺成為世界關注的重大資源環境問題。

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中,400多個城市存在供水不足問題,其中比較嚴重的缺水城市達110個,全國城市缺水總量為60億立方米,影響工業產值2300億元,農業灌溉每年缺水達到300億立方米,直接影響糧食生產穩定和發展。據預測,2030年中國人口將達到16億,屆時人均水資源量僅有1750立方米,水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾,目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類以上的水質,90%以上的城市水域污染嚴重。技術的發展是一個緩慢的過程,加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用,何況水利科技的發展,在很大程度上也受到管理的制約。應該承認,目前我國很重視水資源管理工作,也取得了一定的成效,但也必須承認,目前的水資源管理工作,無論是理論上還是實踐上,都與現實的要求相差甚遠,開展水資源管理系統研究,系統總結水資源整理水資源管理的知識體系,建立水資源管理學,指導我們的工作,迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理存在的問題

2.1水資源產權關系不明確

水資源的權利與義務主體不明,以至于人們更重視資源的利用,卻輕視資源的保護。我國水資源所有權國有,但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發使用各自為政,長期以來,人們不用支付成本或僅支付極低成本,不必負責地任意用水,導致水資源濫用和浪費,江河斷流、水質惡化、生態失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現。

2.2水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現行水資源管理的制度,強調以行政手段配置水資源,這與我國已經建立并日益成熟的市場經濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出,一方面水資源供不應求,另一方面卻存在嚴重浪費現象,造成水資源利用效益低下。

2.3流域監督機制缺位

水資源監督機制和手段匱乏,誰來監督實施流域綜合規劃?《水法》沒有明確監督主體單位。部門和地方流域規劃觀念淡薄,違背流域規劃的現象時有發生,各大流域機構對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益,缺少監督機制、決策咨詢機制、糾紛調處機制和市場運作機制,以及中長期規劃。

2.4缺乏公眾參與機制

發達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內各相關利益人參與機制,《水法》對公眾參與的內容沒有涉及,從宏觀流域規劃的編制到微觀流域事務的管理,都是由水行政主管部門和相關政府單獨進行,削弱了水資源管理機構的議事、協調和仲裁能力,難以適應日趨復雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。

3、如何完善水資源管理

3.1明確權屬關系,實現效益最大化

產權關系明確,從靜態上看,權利主體會最大程度地珍惜、保護資源,合理加以利用,避免短期行為。從動態上看,在資源轉讓時,權利主體會主動充分實現資源的價值,從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用,實現效益最大化。從而充分調動用水者的積極性,嚴格執行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則,通過個體利用效益的最大化,來實現全社會水資源利用效益的最大化。

3.2引入市場機制,完善水權制度

嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經濟規律。水資源的開發利用和治理保護都受到投入產出、成本效益的約束。由于水權法律概念界定模糊,難以對用水者產生激勵和約束作用,濫用水資源現象異常嚴重。沒有產權制度,理性的“經濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。

水資源在生存保障和生態環境方面的功能,表現為基本生活用水和生態用水,應該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經濟方面的功能,如發電、灌溉、養殖、捕撈、航運等方面的開發利用,應該通過市場去經營。這樣,既讓水資源的多元價值得以充分實現,又明確了政府的職能。引入市場機制,使水資源的價值能夠通過市場得以體現和增長,盡可能優化水資源的配置。市場機制發揮作用的前提是水資源權屬必須明確,其權利在法律上是可轉讓的。因此,在流域管理立法中應明確水資源權屬、水權性質,確定水資源市場化配置的基本原則、水權交易的法定條件、交易當事人的權利和義務,規定具體的水權交易程序和規則。通過建立相應的水交易市場,通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源,才能充分體現水資源的稀缺性和價值。

3.3加強執法和監督管理力度

執法嚴格公正,是完善流域管理體制不可缺少的環節。加強流域管理機構的執法力度,賦予水資源流域管理機構獨立的自主管理權,強化流域管理機構協調、仲裁和處罰等職能,重點建立流域水行政執法責任制,依照法定權限,將《水法》規定的水行政執法責任具體落實到各級流域水行政執法機關和水行政執法人員,并逐級考核,多方位監督,使水行政執法權限法定化、執法行為合法化。

3.4完善公眾參與法律機制

憲法中明確規定公民享有環境權,是實現公眾參與的法律基礎。我國目前缺乏公眾參與的具體、規范、有效的制度。公眾參與機制是許多發達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關方共同參與,盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施,以取得各方的一致認同,有利于提高水資源管理的效率。流域內社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源,使政府的管理措施更易于為用水戶接受,從而降低交易成本和管理成本,也有利于加強對政府決策的監督,使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來,從而保證流域的可持續發展。

因此,在進行流域管理立法中,必須充分注重管理相對人的民利,在法律上賦予其相應的地位與權利并設置必要的程序,保證這些權利的實現。立法應明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法,確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理,保證公眾在其合法權益受到侵害時,能通過司法途徑維護自己的權益。

4、結束語

水資源的管理體制應從其整體性出發,實行水資源統一管理,制定操作性強的相關法律制度,有效地保障各用水戶的合法權益,使有限的水資源實現優化配置和發揮最大的綜合效益,以促進經濟和社會的可持續發展。

參考文獻:

[1] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討.[ J] .法商研究,2007(4).

[2] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討. [ J] .法商研究,2007(4).

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