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1)隨著科技體制的改革,國家要求科研單位要進入經濟主戰場,科研單位要進一步發展,必須加速成果轉化,促進科技成果的商品化、產業化。但是,在轉化中遇到了不少的問題:一是科研單位沒有自己的推廣網絡,加上資金條件的限制和利益機制的制約以及行政干預等,新品種和新技術等科技成果,難以大面積推廣和規?;洜I。二是現行種子管理體制難以形成公平競爭的市場環境。地方保護主義和區域壟斷經營,形成相對封閉的市場,嚴重束縛了科研單位的新品種在農業生產中推廣和應用。三是縣、鄉農業技術推廣部門從上到下有較健全的推廣體系,為農業科技成果轉化到開展引進、試驗、示范、推廣工作,更無力對新成果試驗、示范補助。
2)成果轉化意識不強,成果轉化率低。目前許多人往往出現說起來重要做起來次要,忙起來不要的現象,這是與當前農業發展形勢很不適應的。以往計劃經濟體制下,成果研制單位往往忽視成果的實用性和推廣應用價值,多數成果脫離了生產實際,呈現低水平重復,不能形成規模和效益,也是成果轉化率低的因素之一。
3)成果的知識產權得不到保護,影響了成果的研制?!吨参镄缕贩N保護條例》已于1997年10月1日起實施,但人們長期無償使用新品種及不尊重知識產權已成習慣,知識產權保護意識淡薄,無論誰選育的品種仍無償使用。常規品種沒有可控性,一經審定,誰都能生產、經營,育種者所有權益得不到保護,得不到補償,挫傷了育種者積極性。
4)成果轉化的中試環節風險大,中試推廣經費不足。發達國家的科研——中試——生產三個環節投資比例為1:10:100,同時,從事中試的科技人員要占60%以上,而目前我國農業中試過程的投入則相當低,由于此階段風險較大,包括自然風險、技術風險、市場風險,企業、銀行、農民不敢輕易投資,科研單位由于缺乏經費,也不可能拿出更多二次開發經費,使中試經費來源不足,一些很好的成果不能大規模示范推廣。
5)能形成產業化的農業科技項目較少,成果轉化后勁不足。我市整體農業科技水平還不高,特別是糧經復合型適用技術較少,因此,科技成果能形成產業化的支柱項目較少,拳頭產品不多,嚴重影響達州科技成果的轉化和經濟效益的提高。
2加快農業科技成果轉化對策與建議
1)提高思想認識,切實加強農業科技成果轉化的領導。各級政府在促進科技成果轉化活動中,處于政策引導和創造有利于科技成果轉化環境的地位。所以,必須更新觀念,增強科技成果轉化意識,切實重視和加強農業科技成果轉化工作,建立一種既協調又有合力的農業科技成果轉化創新和運行機制。
2)加強“三農”結合,建立與市場經濟相適應的成果轉化運行機制??蒲袉挝灰源龠M科技與經濟相結合、加速農業科技成果轉化工作為核心,緊緊圍繞市場和企業的需求進行科學研究,重點是應用研究和引進開發,以提高農副產品質量為首要目標,以保護環境實現無公害農業的可持續發展為前提,走科研經營一體化、科技服務產業化的路子。
3)建立中試基地,創辦農業科技示范園,輻射帶動周邊,促進農業科技成果轉化。通過中試基地和科技園試驗、示范、推廣,改變傳統農技推廣方式和行政命令指導農業生產的做法。
4)增加農業科技成果轉化資金的投入,建立成果轉化基金和風險保障體系。農業受社會經濟和自然雙重因素的影響,農業生產具有較大的風險性和不確定性。一方面農業科技成果的形成周期長,其推廣價值會因社會經濟條件的變化而改變;另一方面農民的科技應用行為和心態往往表現“實惠”,希望投資少,見效快,收益大,其風險意識和風險承受力較弱。
5)培育農業科技市場,建立農業科技企業,發展農業產業化經營,加快科技成果轉化。舉辦科技實體,建立科技企業,發展農業產業休經營是農業科技成果轉化的有效途徑。積極發展農業產業化經營,其運行模式方面,以“農業龍頭加工企業或農民合作組織+基地+市場”或“市場+基地”等模式為主,形成科研、生產、加工、創品牌、銷售市場有機結合和相互促進的機制,以優化產業結構、提高產品檔次為主,大力開發、引進和培育經濟價值高的名、優、特、稀品種,重視發展創匯農業,提高農業產品科技含量,生產高附加值、高商品率、高市場占有率的產品,以科技推進農業產業化經營,以產業化經營帶動科技成果轉化
6)優化糧食種植結構、品種結構,確保糧食安全。如何在保證糧食總產量不會大幅度下降的前提下,進行種植結構的調整,品種結構的調整,提高單位面積效益,增加農民收入,這是種植結構調整的關鍵。并充分利用自然資源,因地制宜推廣糧經復合模式,提高單位土地的利益效率。
7)建立社會化技術服務體系,擴大科技成果宣傳,提高農民科技水平,推動科技成果轉化。通過各種媒體宣傳農業科技成果,讓農民了解和接受新成果,是成果轉化十分有效的途徑。
關鍵詞:農業科技成果;轉化;農業經濟;影響因素;應用
一、農業科技成果轉化對農業經濟增長的影響
首先,農業科技成果轉化能夠確保農業生產步入正軌,在科學、高效、安全的保障輸入下,有助于革新農業生產工具,確保土地利用率得到實效的回報。勞動者的素質和生產管理水平的同步提升,將會助力農業現代化的可持續發展。其次,農業科技成果轉化還可以刺激延長農業產業鏈,借助全產業鏈發展模式的優勢,互補互促耦合關系效應更為凸顯,不僅促進了農戶帶動,還通過產品創新降低了原料成本,有助于推進農業現代化。最后,有助于促進農業現代化還能夠打破傳統農戶生產農產品的困境,通過培養新品種釋放農產品附加值,農民的收入水平得到了保障。
二、科技創新成果轉化的障礙
我國作為農業大國,按照現狀分析,農業科技創新成果轉化依然諸多困惑,這些影響因素對于科技成果的轉化極為不利。一方面,科技創新成果溝通機制不健全,很難滿足當前經濟發展形勢需求。市場化的運行機制受農業科技人員素質的限制很大,甚至一些文化水平低下的農業推廣人員自身都沒有解讀好創新成果的真正價值和意義,與科技成果市場化初衷漸行漸遠,為此農業科技推廣障礙極大。另一方面,農業經濟信息網絡匱乏,信息傳遞效率不盡人意,網絡技術和時效性難以保障,造成科技信息管理系統無法與用戶的需求保持同步。此外,切合市場需求的成果無法達到預期目標,科技市場供需矛盾激化,面對轉化承擔風險,科技成果不能在有效時間內轉化為生產力。
三、利用農業科技成果轉化促進農業經濟增長的對策與建議
(一)改善成果供需關系政府可以構建網上交易平臺,助力推廣新技術雙邊擴張體系發揮應有的效能,全面增加農業科技成果供給比重,在農業科技研發領域中增加供給與需求平衡,重點扶持技術交流線下平臺,搭建傳幫帶的橋梁。同時提高農戶教育水平,采取簡單易學的培訓方式,激發農戶學習新技術的興趣和信心,結合成功案例促進農業科技成果轉化。
(二)完善科技管理體制加大對農業科技的投入,以績效為導向進行全程公開的管理,力爭服務轉化能夠帶形成職責規范的農業科技活動。同時項目立項要樹立核心意識,通過長效機制審核、驗收保障,充分調動參與者的主觀積極性。利用農業科技管理擔保機制,創新農村金融產品,加大對農技推廣人才結構的培養力度,不斷優化農技推廣體系。
關鍵詞:農業科技;問題;建議;貧困地區
中圖分類號:S-1
文獻標識碼:A
文章編號:1003-6997(2012)14-0019-03
當前,我國農業經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉變,在生產力水平上也正由傳統農業向現代農業轉變,但與世界發達國家80 %左右的農業科技進步貢獻率相比,我國農業科技進步貢獻率雖然近幾年有了很大提升,約為52 %,但仍低于發達國家約30個百分點[1]。而要提高我國農業科技進步貢獻率,除應提高農業科技創新能力外,還應進一步完善農業科技成果轉化的路徑,加快農業科技成果向生產力的轉化。
貧困地區農業科技成果轉化問題更加嚴重。以甘肅省為例,農業科技在經濟增長中的貢獻份額約占48 %[2]左右,科技成果的推廣應用率約為20 %~30 %,真正成效顯著并形成規?;?、產業化的技術不到5 %[3],農業科技成果轉化率不但低于全國水平,更是遠遠低于發達國家水平。目前甘肅省貧困地區農業科技成果轉化以農技推廣機構,電視、廣播等媒體、農民專業科技協會、科技特派員及農業高新科技園區為主要路徑,但效果并不是十分理想,農業科技成果轉化過程中仍存在著很多問題。
1 農業科技成果轉化中存在的主要問題
1.1 農業科技成果的有效供給不足
脫胎于計劃經濟體制的科研管理集權化特點,使管理層次混亂、職責不清[4]。很多情況下基層農業科研機構開展科研工作時經常會受到高一層次的行政干預和指導,并且農業科研機構布局的趨同性和重疊度都比較高,如從中央到地方的很多農業行政部門都有自己所屬的農業科研機構,從中央到省、地、市層層設立院、所,不但浪費嚴重,并且在基礎研究、應用研究、開發研究、推廣等之方面也無明確的區分層次,“大而全、小而全”農業科研機構分布格局,使整體農業科研體系形成板塊結構,既缺乏分工協作機制,又難以使科研力量形成合理的縱深布局,最終導致科研項目和經費的認為壟斷現象嚴重,科研要素無法合理流動,科研院所在科研工作上偏重的是上項目、報成果,科研人員潛意識地看重開鑒定會、寫論文,講究的是成果評定的檔次和學術價值,很少關心科技成果的轉化效益;與此同時,很多科研院所中技術職務與工資收入、分房等福利待遇聯系在一起,而技術職務晉升的標準也以論著、鑒定成果、獲獎的多少為主,很多科研活動主要在國家經費支持下的學術因子中進行,淡化了科技成果的轉化;此外,農業科研機構的隸屬關系,使農業科研與推廣、生產相互脫節,科研決策和科研實踐缺乏有效的反饋機制。
1.2 兼業化水平是影響農戶技術選擇的重要因素
近年來隨著勞動力轉移步伐的加快,農民就業的兼業化行為已成普遍現象,一般說來,來自農業外兼業的收入在很大程度上決定一個家庭的整體收入水平和經濟實力,家庭經濟實力強的農戶有能力嘗試新技術但對農業收入的依賴性低,對農業科技的需求意愿不強;而經濟實力差的農戶由于擔心新技術所帶來的風險和不確定性,往往會對新技術持觀望態度。因此,在其他條件不變的情況下,兼業化因素與農業科技需求總體上是負相關。
1.3 家庭經營的碎化狀態阻礙了農業科技的推廣應用
盡管采用新技術對于農業增產來講效果很明顯,但是對于農民來講,技術效果和經濟效果不具有完全的正效應。小規模農戶經濟相對加大了農戶高新技術投入的相對成本,使農業科技推廣的增收效果不明顯,從而降低了農戶采用農業新技術的積極性。據課題組2008~2009年在甘肅貧困地區的前期調研結論顯示,所調查的500農戶中,人均耕地面積不足0.12 hm2,而每戶農戶一般種植4~5種作物,多的可達7~8種。家庭經營的規模過小和土地的細碎化限制了農業生產的經營規模和專業化程度,即使技術效果良好的農業科技成果在小規模經營的前提下也難能獲得較好的經濟效果。
1.4 基層專業技術人才配置不足
由于貧困地區工作環境及待遇都不好,基層農村推廣部門很難吸引高學歷人才,加上一些非專業人員進入,造成推廣隊伍中整體知識水平低。不僅如此,農業科技推廣大多是無償為受益者服務的,僅有的推廣經費遠遠趕不上推廣的需求。況且甘肅省自然條件多樣,河西、沿黃灌溉兩大片農業生產相對較為集中,其他區域十分分散,多為邊緣農業經濟帶,分散的區域性和不便的交通條件給推廣帶來極大的難度,更突出了農業技術推廣人員和推廣經費的短缺。
1.5 農民專業合作組織發展緩慢且人才缺乏
盡管甘肅近年來農民專業合作組織有了一定的發展,但是與中東部地區相比,無論是組織運行、經濟實力,還是服務功能、社會影響力和合作程度,都有很大的差距,大多專業合作社的組建是圍繞當地的優勢主導產業,很少圍繞“產業能人”,合作社的領導層基本由所在村的村干部,或是稍微突出一些的成員擔任,社內懂得經營、善于管理的專業人才和產業領軍人嚴重缺乏?,F有農民專業合作社領導層大多綜合素質不高,缺乏適應市場經濟的意識和能力。合作社雖然在政府的扶持和指導下組建起來,但由于“人才”短缺,消化吸收新的農業科技成果的能力十分有限。
2 加快甘肅省農業科技成果轉化的對策建議
【關鍵詞】農業科技成果;轉化運行機制;動力機制;宏觀調控機制;供求機制
我國農業科技成果轉化運行機制由過去的單軌制轉變為以政府為主體的多元化的運行機制,雖然對我國農業發展發揮了重大的作用,但是還存在一些弊端,仍然不能適應農業、農業經濟對農業科技的需要。因此有必要在新形勢下對農業科技成果轉化運行機制存在的問題,如在轉化過程中的宏觀調控機制、供求機制、信息傳遞機制、動力機制、利益機制,以及化解風險機制等問題進行分析。
一、農業科技成果轉化的宏觀調控機制不完善
農業是弱質產業,農業科技成果轉化的公益性效果很強,為了彌補市場失靈,政府對農業科技管理體制進行了重大改革,越來越重視并增加了對農業科研的投資,同時也不斷加大了對農業科技成果轉化的投入。但是許多農業科技成果推廣常被資金短缺和政策支持力度不足所困擾。由于歷史的原因,我國的農業科技研究、開發和生產是脫節的,機構也是分散的,改革后的農業科技管理體制依然帶有濃厚的計劃經濟的色彩,農業科技成果轉化的宏觀調控機制不完善,科技成果轉化的相關計劃之間缺乏有機結合、相互協調的關系。尤其是縣級科技基本上無法為經濟與社會發展提供必要的科技支撐,縣級科技管理職能弱化,縣、鄉、村科技管理沒有完整分支體系,農業科技成果轉化分為國家級、省級、市級,縣級科技單位承擔項目非常少,而且和縣級單位合作項目也非常少。從而導致農業科技成果進入產業階段后,小規模發展還可以,但對重大農業科技成果轉化的宏觀調控效果不十分顯著。
二、農業科技成果供求機制不顯著
社會主義市場經濟條件下,農業科技成果要有利于提高經濟效益、社會效益和保護環境與資源,要有利于新農村經濟建設需要。但是,目前我國農業科技成果供給機制不顯著,一方面相當一部分科研人員的科研觀念尚未徹底轉變,選題立項時,沒有著眼于將來成果能不能走向市場、步入社會能否順利轉化,造成研究課題與生產需要、市場需要相脫節,許多農業科技成果誕生在實驗室,缺少中試環節,技術成熟度距大規模生產還有相當距離,從而造成科技成果難以轉化。據我們調研,浙江省最近幾年獲得成果數目不少,但真正貼近生產、市場、農民,具有推廣價值的先進、實用、能夠預期產生經濟效益的成果不多。據有關資料反映,我國近90%的科研力量集中在產中階段,而美國70%集中在產后階段。另一方面由于國家對農業科技投入嚴重不足很多科研成果難以深化研究。據有關資料顯示,我國農業科技投入僅占農業總產值的0.25%,而世界平均水平為1%,發展中國家平均水平為0.55%,發達國家一般水平為2.5%-3%,投入不足直接導致科技成果自身先天不足。
農業科技需求指農村經濟、社會發展及環境保護對科技所產生的需求愿望的強弱和實施這種愿望能力的大小。我國許多地方農戶人均收入在5000元以下,收入水平低,無力采用新技術。據對農戶的抽樣調查,85%農戶渴望掌握農業高產高效技術,但是如果技術需要較大投入時,只有5%的農戶能依靠自身原始積累解決。農業企業雖然對科技需求高于億萬農戶,但是與其他行業相比,科技投入水平還是非常低的。另外據國家統計局抽樣調查表明,我國87.8%左右的農民在初中或以下文化程度。隨著商品經濟發展,農村中大部分文化素質相對較高青壯年勞動力流入城市,使得農業勞動素質有下降趨勢,農民的文化程度低下,嚴重影響農民科技意識形成,加上采用新技術缺乏經驗和科技能力,直接阻礙了對農業科技成果有效需求。
三、農業科技成果轉化信息傳遞機制不通暢
農業教育、科研、推廣是農業科學三大支柱,現行的農、科、教這三大系統分別隸屬不同的行政部門,各成系統。三者缺乏機制上的有機聯系,一方面許多農業科技成果不能通過農機部門正常渠道應用于農業生產,另一方面,推廣部門缺乏新成果來源。農業科技成果轉化缺乏溝通機制,在組織機構、經費來源、工作條件、人才培訓、行為規范、稅收分配等方面還不完善。農業科技經紀人才十分缺乏,據統計,到目前,在浙江省每萬名農業人口中擁有農業科技推廣人員不足10人,整體素質不高,其信息傳遞功能沒有發揮出來。從理論上來說,農業科技成果轉化在很大程度上要依靠農業推廣部門的工作,市場需要推廣部門按照農業生產中存在問題、農戶的需求組織科技成果推廣轉化,也就是農業教育、農業科研、農業推廣在促進農業科技進步方面發揮各自優勢,是相互依存的“三位一體”關系。而現有推廣體系是在計劃經濟體制基礎上建立起來的“五級一員一戶”推廣網絡體系。五級指從中央到鄉鎮五個行政級別,一員一戶就是在村級培訓農民技術員和科技示范戶。農業科技推廣方法實行的是“技術示范+行政推動+農資服務”的“技權物結合”的自上而下的信息傳遞機制。這種機制雖然可以保障推廣工作的順利開展,但是這種機制以行政干預為主要推廣手段來向農民推廣技術,是注重做技術工作,是“以技術為中心”,而不是“以農民為中心”;農技推廣機構中產服務,輕產后服務,還存在隨意擴大宣傳新技術實際效果新傾向,一部分農業企業、農戶在實踐中發現與實際不符,開始懷疑新技術成果的經濟價值。此外,許多農戶、農業企業在生產中得不到持續技術指導服務,他們把技術使用不當或操作失誤所造成的損失歸咎與技術成果本身。因此迫切需要研究和正確處理科教部門的科研成果與推廣部門之間的推廣工作之間關系和合作機制。
四、農業科技成果轉化缺乏有效的動力機制、利益機制
許多科技人員廢費了九牛二虎之力,最后經歷幾年、幾十年甚至更長時間,取得農業科技成果卻無償或低償轉化,其所得與所付出的相差甚遠,影響科技人員進行轉化積極性,一部分科技人員離開原來單位,尋找工作環境、待遇更優的單位,進而消弱了其科技成果轉化的動力。如農業科技成果中栽培技術、農作物病蟲害預報和預防技術、土壤改良技術、科學施肥技術、農田排灌技術、畜禽的飼養管理技術和疫病防治技術以及農業自然資源調查與開發利用技術等非物化成果,很難商品化進入市場。這些成果基本上是無償或低償的方式進行轉化。另外農業科技成果轉化都是露天操作難以壟斷控制,農業科技成果轉化周期長,大部分農作物一年二季,一年一季,甚至幾年一季,使得農業科技成果推廣使用后產生效用滯后,嚴重影響農民有償接受農業科學技術的積極性。
由于長期計劃經濟體制的慣性影響,是大部分農業企業、農戶安于現狀,滿足現有的生產經營方式,使用一些常規的農業技術設施,雖然獲利不豐,但也不會有太大風險,另外新農業科技成果轉化具有不確定性,因而對那些高產、優質、高附加值、精深加工、綠色環保的農業成果缺乏內在需求動力,最終影響農業科技成果的轉化效率。
五、農業科技成果過程中缺少化解風險的機制
由于農業生產和農業科技成果的特點,是農業科技成果轉化過程存在多種風險,主要風險有技術風險、轉化風險、配套風險、市場風險。農業科技成果轉化主要來自三個方面,一是農業科技成果自身特點,技術含量高,比常規技術更難掌握,如無籽西瓜的組織培養快繁技術,除了掌握西瓜的一般田間管理技術外,還要掌握西瓜苗從試管轉移到溫室進行煉苗,再有溫室到田間一系列技術,其中一個環節出問題,就造成技術轉化失敗。二是農業科技成果推廣人員、接受人員知識結構不合理、基本素質不高,大部分農業科技推廣人員為單一的生產技術性人才,缺乏具備經濟、信息類專業復合型人才,農業科技成果接受者文化程度低,加上農業科技成果自身局限性,增加農業科技成果轉化失敗風險。三是外部環境的不確定性如國家有關政策變化、國內外市場需求變化、相似替代技術出現,如2008年全球金融危機給浙江省外向型農業企業出口創匯帶來重大影響,尤其是浙江省出口大米、生豬、蔬菜、茶葉、絲綢、蜂產品、罐頭食品、鮮水果、兔毛、火腿和羽絨及其制品、草麻編織品等出口創匯下降60%。
現行農業科技成果轉化運行機制將農業科技供給成本與收益的聯系斷開,農業技術投資主要依靠農戶,由于農戶擔心別人“搭便車”,投資積極性普遍不高,在農業技術推廣時,如果失敗了,損失全部有農戶承擔,如果成功了,其他農戶就會跟進,而不需承擔初始技術轉化風險,這樣農戶中大多數不愿意進行新技術投資嘗試。此外對于轉化后科技成果農業科技人員不承擔任何風險和責任。農業增產、農民增收,科研人員得不到額外利益;農業減產,農民減收,科研人員也不需負任何責任。無論是科研單位還是政府部門都沒有建立科技成果轉化后跟蹤、服務機制。正是研究開發投入成本與取得效益的弱相關性不僅意味著科技資源產生不合理配置的可能性大大增加,而且一旦出現轉化失敗沒有有效終止機制以最大限度地減少損失。因此,需要引入市場化機制,在成果轉化失敗時,有效地終止成果轉化資源配置和彌補轉化失敗損失。
綜上所述,必須遵循市場經濟規律,深入分析成果轉化的現狀及其運行機制存在問題,找出制約成果轉化的不利因素,為后續研究做好準備。
參考文獻
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在農業生產中缺乏高質量的、先進的、成熟的、適用的技術成果。一方面,農業科技成果有效供給不足受科技成果本身的特性影響。科技成果研究的周期長,而應用的周期短。根據我國農業部的統計:獲科技進步獎的研究成果,其研究周期一般在6~13年,而在生產中,一般的技術性成果的使用周期為5~8年,一些物化性的成果在使用8~10年以后,其使用價值也呈現明顯的下降趨勢,更有甚者,一些農業科技成果在產出后還未得到推廣就已經過時。另一方面,由于工程化研究不足,沒有能夠做中試實驗或實驗不足而造成成果轉化失敗。據統計,由于技術不配套,我國未能轉化的重大科技成果中約占12.4%。
1.1農業科技成果的需求制約成果轉化
農民是農業科技成果的最終需求者,農民文化素質的高低決定著科技成果能否很好的轉化。但是,我國農民的文化素質偏低。首先,農民受教育程度低。第二次全國農業普查主要數據公報(第五號)顯示:2006年末我國農村勞動力文化程度小學以下的為39.5%,初中文化程度的為49.5%,高中以上文化程度只占11%。到目前為止,小學以下的比例略有下降,為37.3%,初中文化程度的占50.2%,高中以上文化程度的比例略有上升,但依然只有12.4%。其次,接受職業技術培訓的人數少,2008年,參加短期培訓的農民人數占20.0%,參加初級職業技術教育或培訓的占3.4%,參加中等技術教育或培訓的只占0.13%,而沒有參加過任何技術培訓的則高達76.4%。由于農民文化素質偏低,導致先進的農業技術不能得到很好的普及,既制約了農業生產效率的提高,也影響農業技術新成果的推廣轉化。
1.2轉化資金不足
據科技部統計,從2007年到2009年,我國應用型技術成果未得到應用或停用的主要原因是資金問題。盡管有許多農業科研單位通過各種國家和地方政府的項目支持從而獲得了科技成果轉化的資金支持,但是這遠遠不能滿足大量的農業科技成果的轉化需求。以河南省為例,該省每年投入到農業科技成果轉化中的專項資金(包括國家、省、市三級項目)有5000萬元,但每年能夠支持的項目僅百十項左右,不到應支持成果的5%,也不到申報支持的20%。農業科研單位科技成果轉化資金投入中還有一部分是來自于企業,科研院所通過技術轉讓、技術合作、技術入股等產研合作方式來獲得企業的資金支持。但是,由于農業成果轉化的高風險低回報,企業投入的資金相對較少,另外,越是高的科技成果,投入也會越高,同時風險也會越高,因此選擇高技術成果進行投資的企業也會越少。
1.3運行機制
農業科技成果轉化機制是連接科技供給和科技需求的橋梁和紐帶,是實現農業科技成果轉化的重要保證。但是目前我國的農業科技成果轉化機制還不健全。比如成果評價機制不健全,目前對成果的評價還停留在對成果本身的評價上,缺乏對成果轉化的評價,也就是說對成果的實用性和社會效益及經濟效益缺乏評價。利益分配機制不合理。農業科技成果轉化是一個復雜的過程,牽涉到多個利益主體,從成果的研制者到最終的需求者,還有政府部門和中介機構等。因此,需要有一個合理的利益分配機制來協調和規范整個農業科技成果轉化體系中的利益體之間的關系,促進科技成果快速有效地轉化。市場供求引導機制不顯著,目前我國農業科研課題選題、立項多數產生于科技系統內部。對農戶和農業企業生產的具體需求考慮不足,從而導致農業科技成果得不到轉化;風險保障機制不健全。農業本身就是一個受自然環境影響的產業,因此首先存在自然風險,在農業科技成果轉化的過程也存在很多風險,比如技術投資風險等,同時還受很多不確定因素的影響。但是,目前我國還沒有在這些方面建立起相應的風險保障機制。
1.4政策與環境
農業科技成果轉化涉及到農業科技成果從產生到采用的各個環節,因此需要一個良好的外部支持環境。目前,國家關于成果轉化的法律法規還不健全,在成果交易的過程中缺乏相應的政策法規和管理制度,容易產生一些因成果使用而引發的糾紛。知識產權法律法規滯后,科技成果得不到切實保護,嚴重影響了科研人員的創造積極性,技術外流、假冒現象嚴重,也大大挫傷了農民采用科技成果的積極性,從而影響了農業科技成果從產生到采用的正常的市場運作,制約了農業科技成果的交易和轉化。
2促進農業科技成果轉化的對策分析
針對以上農業科技成果轉化中存在的種種問題,現提出如下對策建議,以清除成果轉化過程中的種種障礙,加快我國農業科技成果的轉化進程,促進農業和農村經濟的發展。
2.1加強政策引導與宏觀調控
首先,政府應積極采取措施,制定鼓勵和促進農業科技成果轉化的政策,進一步完善《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》,并制定相配套的可操作性強的法規和條例,努力營造有利于農業科技成果轉化的社會大環境。積極完善農業知識產權保護制度和相關法律法規,對農業科技成果加大保護力度,嚴厲打擊各種假冒偽劣,為農業科技成果的順利轉化保駕護航。其次,鼓勵和推進產研合作,政府應鼓勵科研院所與企業建立合作關系,形成積極的產研的資助機制,建立產研密切合作的技術創新體系,通過企業運用新技術、新成果來促進科技成果的有效轉化。對科技型企業承擔的農業科技開發產業化項目、試驗和示范園區建設等,給予優惠和鼓勵。建立風險投資保障機制,幫助企業降低進行技術創新所承擔的風險。另外,將充分吸收社會閑散資金參與科技成果的研究和轉化。
2.2供給有效的成果
首先,把好立項源頭關,建立農業科研與農民需求、農業發展相結合的選題立項機制,強化項目管理,在立項時就選準選好科研項目。在科研立項階段,可以邀請熟悉市場的相關企業人員參與,使科研項目從立項開始就能符合市場需求。其次,積極引導農業科研人員在科研項目選題時,在對國內外市場進行充分調研的基礎上,從實際出發,綜合考慮項目的先進性、可行性以及未來的社會效益,因地制宜地選好科研項目。在研究過程中,根據市場的實際需求以及科技發展動向對課題進行不斷完善和調整,使研究出來的成果符合市場的需求。
2.3刺激農民對農業科技成果的需求
農業科技成果的最終使用者是農民,因此農民科學素質的高低,也直接影響農業科技成果的轉化,影響農村經濟的發展?!奥摵蠂炭莆慕M織”的一項研究數據顯示:與文盲相比,小學畢業可提高生產率43%,初中畢業可提高生產率108%,大學畢業可提高生產率300%。首先,國家應加大對農村的教育投入力度,除了認證貫徹九年義務教育外,還應根據農村和農民實際需要,發展農村職業技術教育,建立完善的農民教育與培訓體系,加強農村科技知識的普及力度。其次,采取形式多樣的組織方式,對新技術、新知識進行廣泛有效地宣傳,培養農民對新技術、新知識的認知能力,逐步提高他們對新技術、新知識的采納能力。另外,建立科技示范戶,比如種糧大戶、養殖大戶等,加強他們的示范帶頭作用,從而激發農民對科學的興趣,樹立對科學的信心,促進農民采納新技術、運用新成果,從而加快農業科技成果的轉化速度。
2.4建立資金保障體系
在市場經濟體制下,應建立政府引導、多渠道為主的農業科研資金投入保障體系。政府用于農業科學研究、開發與推廣的資金要保持投入并穩定增加;同時還要積極引導和鼓勵農民經濟合作組織、企業或其他社會團體等參與農業科學研究、開發與推廣;農業科研單位要積極吸引農民經濟合作組織、企業或其他社會團體等對農業技術的研發和推廣進行投資;還可以利用金融機構貸款,設立專項用于農業科技成果轉化的貸款產品;還可以充分開展國際間的農業科研合作開發,積極引進外資,從而彌補國內在農業科技成果轉化資金方面的不足。
2.5優化農業科技成果轉化運行機制
建立完善的成果及轉化評價機制,在項目立項時,要求項目的承接單位做好充分的市場調研并提供詳細的產業化目標規劃以及對社會經濟效益的預測;對可轉化的科研項目實行定期評價,把科技成果轉化效果作為評價的重點;對農業科技成果的評審除了“專家”的評審外,應增加“市場”、“用戶”和“效益”的評審,保證評審的真實有效。優化成果轉化的利益分配機制,在農業科技成果的推廣轉化過程中,明確各參與主體的作用,并根據他們的貢獻大小確定利益的分配,從而保證農業科技成果轉化效益的合理分配。建立市場供求引導機制,從農業和農村經濟發展的需要出發逐步建立“需求—研究—市場—需求”的研發與應用的良性循環。建立農業風險保障機制,轉嫁和分散農業科技成果的轉化風險,增強農民和企業對風險的承受能力,維護農民和企業利益。健全農業科技推廣體系,一方面,要加強農業科技的推廣隊伍建設,提高推廣人員的專業素質,激發推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動性;另一方面,在政府的引導下,依托國家農業技術推廣部門,逐步建立由農業企業、農業科研單位、農民組織相結合的多元化的農業科技推廣體系,充分開展社會各界的分工與合作,積極推進農業科技成果的推廣與轉化。
2.6建立農業科技信息網絡服務體系
1農業科技成果轉化的現狀
農業科技成果轉化為現實生產力涉及農業科技成果本身質量高低、品質優劣以及轉化環境條件的好壞,譬如政策體制、管理水平、農業經濟狀況、農民喜好程度、市場發展前景等諸多方面,以及它們之間能否協同配套的問題,是一項龐大的系統工程。根據有關部門統計,就農業領域而言,每年通過技術鑒定、審定的農業科技成果有6000多項,而能夠轉化為現實生產力的科技成果僅為30%~40%,遠遠低于歐美發達國家70%~80%的水平。2010年的一項農業科技成果供需調查也指出:僅從科研機構來看,我國農業科技成果轉化率為41%,與“十五”期間相比,雖然提高了10個百分點,但是仍然有大量科技成果被束之高閣,滯留在計算機、實驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中,與農業生產的實際需求相距遙遠?!笆濉逼陂g我國農業科技成果轉化率可能已經突破50%,但與歐美發達國家的差距仍較大。因此,轉化率低是我國農業科技成果轉化的主要現狀。
2農業科技成果轉化中存在的問題
農業科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開發研究3類。這3類成果其形態各有差異,轉化為現實生產力的難易程度和速度也不盡相同;總體來說,基礎研究轉化為現實生產力較難,速度緩慢,應用基礎和開發類研究轉化逐漸變易,與生產實際聯系密切,能盡快轉化為現實生產力;但它們轉化過程都具有共同的特點。如信息不對稱、信息不完全、產權易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴等。結合我國的農業現狀,即科研起步晚,科研手段比較落后,農業科研投入相對不足一些,我國的農業科技成果轉化起步也較晚,存在的問題較多,主要體現在以下幾個方面。
2.1科研立項與生產實際結合不夠緊密
農業科研立項是農業科技成果產出的首要環節,因此在立項上必須要考慮到該項目在技術上的先進性、經濟上的合理性以及生產上的實用性。農業科研院校是農業科技成果的主要源頭,很多研究結果表明,農業科研立項與生產聯系不緊密的主要原因是農業科研院??蒲泄ぷ髡呖蒲猩陥髢热葺^多脫離生產實踐,這就形成了農業生產實際存在的問題得不到解決,需要的科技成果得不到滿足,而已經形成的科技成果又不能對現實生產實踐進行有效指導的尷尬局面。
2.2農業科技成果質量不高
在項目研究過程中,一些農業科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用,這樣,實際上用在項目研究和成果應用上的時間和費用就剩下不到50%了,這就造成了農業科技成果的質量不高、商品轉化率低。同時,由于組織協調不統一,信息溝通的不暢,科研項目停留在低水平重復,且項目執行監督和結題考核等過程把關不嚴,進而影響到高質量農業科研成果的產出。造成農業科技成果質量不高的另一個原因是研發經費的嚴重不足。我國農業科研經費來源途徑較為單一,基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比,一些發達國家農業科研經費平均占到農業總產值的近4%,發展中國家達到l%,而在我國,僅為0.2%~0.5%。而在美國,農業科研經費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成,而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等,每年可以達到21億美元。
2.3農業科技成果實施主體文化素質偏低
實現農業科技成果轉化,農民是關鍵的內因所在,是實施主體。農民科學文化素質的高低,直接影響其對農業科技成果的接納吸收和應用能力。根據國家統計局資料顯示,2009年我國農村人口中,文盲、半文盲的人口占5.9%,小學、初中、高中和中專文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%,大學及以上文化程度的僅占2.1%。農民職業技術培訓相對比較滯后,在農村將近5億勞動力中,受過職業技術培訓的不足5%,受過技能培訓的僅為1%。由此可見,我國農村勞動力中具有初中及以下文化程度的勞動力比例非常高,而且許多擁有一定知識和技能的農民都轉移到了第二、三產業,同時,農民由于受到文化素質的限制,缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術、新設備的能力。顯然,這樣的農村勞動力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進農業科技成果。
2.4農業推廣隊伍不穩定
據有關資料顯示,我國農技推廣人員占農民總數的比例僅為0.053%,這與發達國家相差很大,遠遠不能滿足現代農業發展的需求。在我國,很多地方基層農技推廣機構由于受到編制和資金的限制,存在著只消化不補充的問題,無法吸收農業高等院校的畢業生,再者原有農技人員已進人離退休高峰期,實際從事農技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態,另外加上工資福利低,工作條件較差,業務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏,導致農技推廣轉化隊伍愈加脆弱。
3我國農業科技成果轉化的對策
3.1結合生產實際立項,保證供給成果的有效性
首先要把好立項源頭關,在對國內外市場和農業生產與科研實踐進行充分調研的基礎上,建立農業科研與農民需求、農業發展相結合的選題立項機制[20]。科研管理部門也應以市場應用為導向,對那些技術先進、應用性強、與實際生產聯系緊密、有明顯經濟和生態效益的選題優先批準立項。其實在實際研究執行過程中,科研人員還需要根據實際生產變化特點、科技發展的新動向,不斷完善、修改課題,使研究成果不但價值高,而且易轉化。
3.2拓展成果轉化的資金來源,完善資金使用的評價機制
建立健全農業技術知識產權保護制度,鼓勵農業科研單位利用自有技術進行市場開發,通過創收增加科研投入,支持工商企業投資農業科技等,以籌集更多的資金用以彌補農業科研經費的不足;利用政府職能,多渠道拓展科研資金投入,各級財政每年要安排一定科技經費支持攻關、農業重大項目的試驗、重點科技成果產業項目,而且對財政撥款的這部分資金使用應完善評價機制,建立資金的嚴格監管、追討和獎勵制度;同時,國家在稅收和信貸政策方面對農業科技成果轉化也應進行配套支持,實現銀行與農業科研單位的合作共贏,充分利用銀行大量流動資金發展農業科技成果轉化。
3.3提高科學文化水平,增強農民采用科學技術的積極性
農民文化程度的高低,決定了農業科技成果被農民接受和應用的程度。因此,必須采取措施全面提高農民的科學文化素質和農業科技水平。如建立農業培訓教育中心,充分發揮農廣校、農技校等單位的作用,多形式、多層次地開展對基層農技人員等各類專業人才的培養,迅速提高勞動者素質;充分利用現代信息網絡和新興媒體,開展電視、廣播教育,傳播農業技術經濟信息,利用網站、QQ、微信和微博等宣傳農村科技;推廣綠色證書制度,通過培訓,讓更多的農業生產者取得農民技術員職稱資格,成為農業生產的技術骨干,成為轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人。隨著我國土地規?;图s化經營趨勢日趨明顯和新型農業生產經營主體如家庭農場、種植大戶和農民專業合作社的不斷涌現,農技培訓的主體應向這些農場主、種植大戶和農民合作社社長及農村致富能手等轉移,以期大幅度提高農業科技成果被接受和應用的程度。
3.4完善農業推廣體系,建立一支穩定的成果轉化隊伍
我國農業科技工作長期存在“重科研,輕推廣”的傾向,主要原因是農技推廣服務體系不健全,不能將科技推廣與科學研究分離開來,科技推廣成為了科研人員的負擔和累贅,使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創新和創造中,既降低了科研成果的質量,又影響了科技成果的有效轉化。因此,應該加強農村服務體系建設,進一步健全農業社會化服務體系,成立一支區別于科研人員的穩定的成果轉化隊伍;同時,提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇,將農業科技成果轉化與推廣工作作為職稱評定考核的一個標準,激勵和促進工作者的熱情與激情;由政府牽頭,各科研單位積極配合,成立成果轉化中介機構,為農業科技成果的健康順利轉化保駕護航,為農村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農業科技成果轉化
一是轉化周期長。農業科技成果由研發到轉化為現實生產力是一個漫長的過程,包含了多個階段,即確定農業科技項目、研究與實驗、中試、成果鑒定、成果的推廣與應用。培育一個作物品種需要10年左右的時間,選育一個畜禽品種需要十幾年甚至幾十年時間,而后再進行推廣應用促進農業生產,需要一段相當長的連續周期。
二是涉及面廣。農業科技成果轉化涉及成果本身質量以及轉化環境條件,如政策體制、管理水
平、農民喜好程度、市場發展前景等諸多要素和環節。因此,一項成果的轉化需要多方面的支持和多種技術的配合以及多方面人員的參與,經過不斷修正完善和努力推廣才能實現。三是具有條件選擇性。農業科技成果大都是在實驗室或實驗田中取得的,而實驗研究成功,甚至小區實驗的成功并不意味著大面積、大范圍推廣的成功,每項農業科技成果應用于生產的過程非常復雜,況且農業生產受自然環境、資源條件、人為因素的影響很大,因此農業科技成果轉化有其選擇性。
1農業科技成果轉化難的根源分析
1.1轉化體制不順
我國農技推廣以政府基層農技推廣機構為主導,農業科研和教育單位具有技術成果和人才優勢,是公益性農技服務的重要力量,但是目前很多省份并未將農科教單位納入全省的推廣體系中,也沒有給予專項推廣經費支持,影響了技術成果的孵化推廣。農業龍頭企業是農業成果轉化的重要載體,但我國農業龍頭企業大多實力不強,融資困難,而且農業科技成果轉化過程中的潛在風險性很大,又缺乏相應的農業科技成果轉化利益回報機制作保障,從而導致龍頭企業轉化農業科研成果的積極性不足。
1.2成果的市場化程度低
分析我國目前獲得的農業科技成果,受農戶歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數的10%左右;加上一定配套技術才能被農民接受的“溫型成果”約占40%~60%;約30%~40%的成果屬于農戶不感興趣、不愿意接受的“冷型成果”。出現這種情況的根本原因在于創新與生產供需脫節,科研項目多立足研究,偏離生產需求,研發的成果往往只注重或停留在發表文章和完成報告的水平上,不能直接為農業生產服務。同時,單項技術成果多,綜合配套技術成果少;增產的技術成果多,增收的技術成果少,既增產又增收的就更少,導致成果成熟度不高、應用性不強、市場化需求低。
1.3轉化經費投入不足
農業科技成果轉化的未知因素較多,工作周期較長,一般需要承擔更多的項目風險,需要更多的研究經費和設施經費相配套。目前,發達國家農技推廣經費一般占到農業生產總值的0.6%~1%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%。另外,資金來源比較單一,主要依靠財政資金支持,渠道面窄,結構不合理,有限的資金投入難以支持多項成果轉化,嚴重制約了農業科技成果向現實生產力的轉化。
1.4推廣轉化人才隊伍不穩定
我國現有農技人員僅占農民總數的0.053%,基層農技推廣機構人員受編制限制,許多地方存在只消化不補充的問題,無法吸收農業院校的畢業生,加上原有農技人員進入離退高峰期,實際從事農技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態,再加上工作條件較差,業務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏,導致農技推廣轉化隊伍愈加不穩定。
1.5農民對科技成果的接受能力不強
一是農民自身素質限制了農業科技成果的普及和應用。我國農民受教育年限僅為7.8年,與發達國家農民受教育年限12~15年相差甚遠,農民教育素質和科技素質薄弱,導致農業科技成果難以普及推廣。二是農民的經濟水平無法承擔科技成果的轉讓費用。2011年我國農村居民人均可支配收入為6977元,僅是城鎮居民人均可支配收入的32%。經濟水平低導致了農民對有償轉讓成果的排斥性,他們不愿意因此增加自己的負擔。
2促進農業科技成果轉化的對策探討
農業科技成果轉化難嚴重制約了我國現代農業發展和農民持續增收,根據以上分析,提出了促進農業科技成果轉化的對策。
2.1構筑“一主多元”的農技推廣服務體系
農業科技成果轉化的關鍵就是及時地將成果送到農民手中,而政府為主導的單一農技推廣體系并不能充分調動農業科研和教育單位的積極性。各級政府要逐步加大對農業科研、教育單位從事農業科技推廣工作的支持,利用他們的人才優勢和成果優勢,充分發揮他們在農技推廣中的作用,構建以政府推廣機構為主導,農業科研教育單位、涉農企業、農民合作經濟組織等各種社會力量廣泛參與的“一主多元”農技推廣服務體系。
2.2多渠道加大農業科技成果轉化資金投入
資金投入是進行成果轉化的保障,多渠道加大成果轉化資金投入主要從以下幾方面入手:一是進一步增加政府對農業科技的投入,特別是加大對公益性農業科技成果轉化和產業化的支持力度。二是繼續實施農業科技成果轉化專項資金,引導各級政府、企業加大對農業科技成果轉化的投入力度,以確保農業科技成果轉化具有堅強有力的資金保障。三是建立農業高科技風險投入機制,加大農業科技成果轉化的風險投入。
2.3提高農業科技成果的市場結合度
建立完善以產業需求為導向的科研立項機制。立項環節充分聽取農業一線生產者和管理者的意見建議,確保課題來源于生產實踐,成果適用于生產實踐;驗收環節,做到專家鑒定和經濟效益相結合,全面衡量科技成果的社會效用和經濟效用,對驗收后具有市場前景的成果,將繼續進行二次開發,提高成果的成熟度和可轉化度。創新農技推廣服務模式。推行“專家定點聯系到縣”、“農技人員包村聯戶”等制度,建立“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,深入推進“田間學校”建設和試驗示范基地建設,全面實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田。
3.4提升農業科技成果的產業化水平
加強農業科研單位、教育單位與農業龍頭企業的合作,進行產學研合作創新是農業科技成果產業化的重要途徑。農業科研單位、教育單位可以通過開展技術咨詢、技術轉讓和承包等方式與企業合作,也可以通過技術作價入股,企業以資金、設備、中試設備等入股,共同建立合股合資公司,開展產業化經營,從而實現以科研帶產業,以產業促科研良性循環的農業科技成果產業化體系。
3.5建立一支穩定的成果轉化隊伍
提高農技推廣人員待遇。對鄉鎮或區域性農技推廣機構條件能力建設做到“四有”,即工作有場所、服務有手段、下鄉有工具、經費有保障。完善農技人員技術職務評聘制度。設立推廣型教授、推廣型研究員,建立農技推廣獎勵基金,對農業科研成果研究開發和適用技術普及推廣等有貢獻的給予獎勵。強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓,落實農業部“萬名農技推廣骨干人才培養計劃”,開辦農技推廣骨干人才培訓班,遴選各地優秀推廣人才進行重點培訓。結合“基層農技推廣特設崗位計劃”,引導和鼓勵一批專業素質高、立志獻身“三農”的高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農業技術推廣服務和成果轉化工作。
2.6培養適應現代農業發展需求的新型農民
關鍵詞: 農村建設;農業科技成果;轉化;推廣;戰略
目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象:一方面,農業科技成果的總量很大,據統計,我國每年產生6 000多項農業科技成果;另一方面,真正運用于生產,產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%;世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%~80%,而我國只有42%,這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家。現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教,而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品(種子、肥料、農藥、農膜等)以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產,實現高產高效低成本,其中政府也扮演著重要角色。
1 開展農技培訓,優化科技成果的轉化
開展農技培訓,要從以下幾方面展開:一是加強農技培訓中心建設,各市縣要組建一定數量的培訓中心,讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校;二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓,把科技致富能手組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育;三是推廣綠色證書制度,通過培訓合格后取得農民技術員職稱,使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人;四是實行農民職業規范化教育,以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經?;?、制度化和規范化;五是結合實施星火計劃培訓人才,優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。
2 進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食(水稻、大豆、玉米)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面,圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果,初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。
3 積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源
在農業科技示范工作中,重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園,通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調指導和管理,使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地,能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示:示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年增長1 749kg/hm2,比全省同期增產1 050 kg/hm2,提高了60%以上。
4 切實加強基礎建設,疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規?;?、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到“七統一到戶”,即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面,疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;二是采取“四包一掛”的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
5 有效行使政府職能,加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為,地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程,努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組,二是建立科技進步工作的考核制度,三是積極選派科技副職。
5.2制定優惠政策
要充分調動廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農村科技事業和農業科技成果轉化的積極性,地方政府要結合本省本地情況制定各種政策文件,加大科技成果轉化力度。
關鍵詞:農業;科技創新;問題;對策
1存在的主要問題
1.1缺乏資金支持
要想實現農業科技創新,資金是其中的重要基礎,如果缺乏足夠的資金支持,那么技術創新也就無從談起。當前,我國地方政府財政支農資金較少,不利于科技興農政策的開展。現如今,與世界平均水平相比,我國農業科研的經費站農業生產總經費的比重較低。自從20世紀80年代以來,從農業科研的投資與農業總產值的比重來看,世界許多國家在1%以上,但是我國卻僅僅為0.17%~0.27%。通常情況下,只有當比重達到2%左右時,才可以使一個國家的農業持續穩定增長獲得充足的科學技術支撐,但是我國的農業科研投資強度較低,這就導致了以下幾方面的現象:(1)成果推廣難以形成大規模、(2)國家級項目爭取不到、(3)品種改良更新不到位等等。
1.2創新人才極度缺乏
在農業科技創新過程中,人才是其中的根本,如果缺乏科技人才,那么農業的創新工作也就無法有效開展。從農業方面來看,我國的科研人員無論是從數量上還是從質量上來看,與發達國家相比還存在著較大的差距,所以很難滿足農業技術創新的需要。因為國家的支持力度不夠,相關的配套政策未能實施,使得農業科研人員的收入不夠理想,與其他行業的差距逐漸拉大,這樣就會造成人才的流失現象非常嚴重。
1.3科技成果轉化率較低
在我國,科研成果與農業的實際需求相背離,這就使得農民對科技成果的需求不足,使得我國農業科技創新受到了阻礙。之所以會出現這種現象,主要有以下幾點原因:(1)農業科技創新效益的顯現周期較長,而且農民采用科技成果的成本更大,這就挫傷了農民采用新技術的積極性。(2)由于農民自身知識的不足,使得他們采納農業科技成果的能力有限,使得農業科技成果的轉化受到了一定的限制。
2解決對策
2.1加大對農業科技創新的資金支持
農業科技創新的發展離不開資金政策的支持,所以在今后的發展過程中,我國政府部門要加大對農業科技創新的資金支持,要建立以政府為主導的農業科技投入體系。首先,要走多條投資渠道之路。
2.2加強對科技創新人才的培養
農業科技創新要想取得進一步的發展,離不開技術人才的支持。無論是進行科技創新,還是進行技術成果轉化,都需要依靠農業科技人才隊伍才能夠得以實現。所以,科研院所、大專院校等,要加強對科技創新人才的培養,要為營造一個良好的人才成長環境,并建立激勵機制與約束機制相結合的競爭協作機制,以便將人才的潛力進行有效的發揮,使他們最大化的發揮出自己的作用。另外,要加大對人才培養的經費投入,采取相應的激勵機制,來激發人才的創新意識,進而組建起一支高素質的人才隊伍。
2.3加大對科技成果的轉化力度
農業科技創新的根本目的還是為農業的發展所服務,所以加大對科技成果的轉化力度也就顯得尤為重要。一方面要讓廣大農民都認識到科技成果的先進性,另一方面要是農業科技展示其強大的吸引力,這樣才能夠吸引廣大農民的興趣。農業的發展需要依靠農業科技的不斷進步,需要相關科研部門不斷提供先進的科技成果,并通過提升農民的認知度,來實現對這些科技成果的有效轉換,繼而促使我國農業生產力水平得到進一步的提升,以實現我國農業的經濟增長。但是,農業科技成果受許多因素的影響,一方面受環境的制約,另一方面又受到社會條件的影響,所以其轉化過程并不是一蹴而就的事情,而是一個較為漫長的工程。因此,我國各級政府部門需要對農業科技體制進行適當的改革,要加大對農業科研的管理力度,要不斷完善農業推廣體系,以促進科技成果的轉化。此外,還需要廣大農民加強學習,要不斷提高自身的文化水平,提高自己采用科學技術的意識,這樣才可以更好的推動農業科技成果的轉化。
結束語
科技的進步與創新推動了我國社會的發展,所以我國農業要想取得進一步的發展,也需要實現科技的創新與突破,針對我國農業科技創新所存在的一些問題,需要我國政府部門加大資金投入力度,要加強對科技人才的培養,并加大對科技成果的轉化力度。如此,才能夠推動我國農業的可持續發展。
參考文獻: