計劃經濟的發展精選(九篇)
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第1篇：計劃經濟的發展范文
在市場經濟環境和在計劃經濟環境兩種不同的經營環境下,電力企業的發展有所不同。本文將關注的視角放在電力企業經濟發展中計劃管理的分析上，希望能夠通過一系列分析得出計劃管理的優缺點，幫助電力企業趨利避害，更好地發展。
關鍵詞：
電力經濟；經濟發展；計劃管理；優缺點
一、電力經濟學簡介
首先，電是一種很特殊的商品，最主要的特殊性是從發電、輸電、配電、用電同時完成，這樣的特點決定了它的實時性。其次，電能跟國民經濟的相關性及同時性。GDP計算的時候，如果生產出來的產品沒有賣出去，在倉庫里面，也算到GDP里面去。在用電量中，生產出來的東西也許沒賣出去，但是用電量用掉了。用電量也具有準確性及廣泛性。幾乎所有生產經營企業（不含汽車、飛機、輪船）都在用電。最后，用電量很容易獲取。現在中國國家在電力用戶側有4億支智能電表，還不包括電廠、電網中的電表，它們時時刻刻記錄著每一個用戶的用電狀況。通過用電數據可以詳細了解企業的生產狀況、生產線的運行情況，也可以了解人們的生活習慣、用電方式，通過這個來分析企業生產的狀況。電力經濟學有一個最基本的原理：電能生產函數。電力大數據產量具有時時性、準確性、廣泛性、可獲取性，還有一個重要特點：用電量與生產產出呈嚴格的正相關。用電量越多，產出越多；用電量越少，產出越少。生產投入有許許多多的要素，用電量也是投入之一。如果中國單獨拿出來作為其他投入的代表，就以用電量作為投入，看它的產出，這就是電能生產函數的基本思路。電能生產函數定義就是在企業生產中用電量與最大產出的關系。我們做了很多企業的調查，發現一個很有趣的東西，即我們發現：在企業生產中每新增一個單位的用電量，所能增加的總產出不變，即邊際電能產出不變。由邊際電能產出長期保持不變的特性，可以導出電能生產函數是一個線型函數：y=ae+b,其中a是邊際電能產出，b是一個常數。對電石企業的測算，這個企業里面有三類生產線，不同類型生產線綜合到一起，用電量與產量仍然保持很好的線性關系。不僅僅是產量，還可以看它的利潤，看它的銷售收入，看它的增加值，以及用工、勞動力等等。電力經濟學里面有許多電能生產函數，有許許多多的特征，本文不詳細探討了。
二、電力經濟發展中計劃管理的優點分析
中國電力經濟發展計劃管理成效是顯著的，現在的人均用電量跟日本70年代中期的水平差不多。因為日本工業體系是相對比較完善的，技術水平也差不多，在工業化的后期，他的二產用電量在下降，三產和居民的用電在上升，這是一種走勢。另外，日本真正經濟泡沫破滅是在90年代，房地產泡沫破了。中國現在也有這種情況，中國的房地產泡沫破了以后是不是跟日本一樣呢？日本房地產泡沫是在工業化完成以后破的，中國現在處于工業化進程的后期，中國現在的經濟發展階段跟日本當年還差著十多年。中國的時間被壓縮了，日本是90年代破的，中國現在相當于是在70年代中期，這樣壓縮的時段，中國后面的潛力還很大。第二點，日本現在是在完全市場經濟的體制下完成的工業化進程，而中國現在還是計劃經濟向市場經濟過渡，中國改革的潛能還是很大的，中國改革的還能推動中國的經濟往前發展。中國現在房地產泡沫破了，是不是跟日本一樣一蹶不振，我覺得不會。如果現在房地產泡沫破掉的話，一定會有一段陣痛期，但是中國后面還有很大的發展潛力，因為發展階段不一樣，中國改革的空間還很大，發展空間也很大。改革促進經濟增長潛能很大，反過來，拿經濟增長的潛能倒逼，必須進行改革。
三、電力經濟發展中計劃管理的缺點分析
現階段，在戰略管理方面我國各個供電市場都取得了較為不錯的成績。但是因為供電市場并不是獨立存在的而是屬于國有經濟的組成部門，所以它在某些方面還存在著一些問題。例如：各個部門的管理及運營體制不完善，機構工作性質不明確，各個部門的協調組織性差，對人才戰略理念不夠了解，缺少完整的聘任制度，缺少市場競爭意識，相關工作人員專業技能不足，服務素質不高、輕視營銷戰略帶來的影響等等。這些問題的都極大的影響到供電市場的發展及帶來的經濟利益。
四、電力經濟發展中計劃管理向市場管理過度策略研究
市場內部的制度如果過于繁瑣，就會影響市場長遠的發展，并不利于市場的穩定運行。正因為電力市場不是獨立存在而是國有市場的一部分，所以內部機構較為復雜，管理和運行體制也多多少少的存在著一定的問題。具體可以從兩方面入手：一是對市場的內部結構進行整理改革，優化其管理體制，嚴格控制工作流程，對各個部門建立專職管理，確保工作能夠快速并正確的進行。二是要成立獎罰分明的管理制度，不差別對待，分工明確，任務具體，目標清晰，以此提高市場員工的積極性和責任心，并通過建立這樣的運行模式，來保證市場內外的同心力和凝聚力，促進市場的快速發展，收獲更多的利益。
參考文獻：
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第2篇：計劃經濟的發展范文
關鍵詞：青島經濟技術開發區；文化產業；發展時機
所謂文化產業，是指以生產和提供具有文化內涵的產品和服務為特征，以文化市場為導向，以文化生產和經營的企業為主體，并通過投入產出模式，向社會提供文化產品和文化服務的營利性經濟部門。從文化產業的定義中，我們就可以深刻地感受到經濟與文化的普遍的和全面的互滲。在當前國際競爭日趨白熱化的背景下，文化產業逐漸顯現出強有力的生命力和迅猛的發展勢頭。并且，隨著綠色經濟、生態經濟浪潮的不斷推進，文化產業已成為各國產業結構優化升級的時代重心和一股新力量，大有取代第二產業的趨勢。文化產業，可以滿足人民群眾文化消費的需求，又是新科技成果轉化的重要載體，為其他產業增加了大量的產品附加值。
青島經濟開發區作為全國最早的國家級開發區，經過26年的快速發展，工業化進程發展迅速。然而，青島經濟開發區的發展正面臨著大規模城市化和高速工業化帶來的巨大挑戰，城市化進程和工業化的高速發展漸漸地超出了青島經濟開發區的承受能力，能源緊缺尤其是土地資源的短缺將成為青島經濟開發區未來城市建設與發展的瓶頸。在這種情況下，青島經濟開發區必須轉變發展理念，由以制造加工業為主的第二產業向第三產業轉型勢在必行。
一、青島經濟開發區文化產業發展的可行性分析
在青島經濟技術開發區“十一五”規劃和正在編纂的“十二五”規劃中都對青島經濟開發區文化產業發展的可行性做了研究報告，制定了大力發展文化產業的戰略目標。同時，青島開發區提出“文化立區”的戰略。面對加入WTO的戰略格局，青島經濟開發區的文化產業面臨著巨大的機遇和挑戰。
（一）我國將文化產業發展提升至一個新高度
隨著《文化產業振興規劃》的頒布、文化體制改革，這些都為文化產業的發展提供了有利的發展契機。目前，文化正面臨著全球化和本土化問題，中國的文化產業逐漸在與世界接軌，在這個轉型期，也為青島經濟開發區文化產業的發展提供了新的契機。如果開發區能夠抓住這個機遇發展文化產業，必將為開發區增添新的經濟增長點，從而帶動整個開發區經濟的發展。
（二）青島經濟技術開發區已確立“文化立區”的發展戰略
青島經濟開發區確立了“文化立區”的戰略指導思想，開發區區委、區政府明確了把青島經濟開發區打造成高文化品位城區的奮斗目標。這一戰略指導思想的確立為開發區文化產業的發展指明了方向，提供了宏觀指導。政府制定相關優惠政策促進文化產業的發展，繁榮文化事業，壯大文化產業，文化產業在這種大背景下必然成為最大的受益者，其中就包括在稅收、管理、審批等相關方面的相應優惠措施。
（三）青島經濟技術開發區具有豐富的文化資源
青島經濟開發區擁有豐富的旅游資源，如金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河、徐福石屋等，還有大學生藝術節、春節文藝晚會、元宵燈會、民間藝術節等豐富多彩的節慶文化活動。另外，青島經濟開發區是一個典型的移民城市，處處充滿著活力和生氣，不同文化的融合培育出了獨特的開發區精神。隨著經濟的不斷發展，青島經濟開發區也開始著眼于未來——爭取建設國際化城市。經過開發區人民多年的努力，開發區的工業水平和人民生活水平在全國開發區中已經處于領先水平，根據恩格爾系數推斷，開發區人民的消費傾向會逐漸青睞于文化消費品，文化產業具有很大的市場和發展潛力。
二、青島開發區文化產業發展存在的問題
雖然青島經濟開發區大力發展文化產業的時機已經成熟，而且已經呈現出積極的發展跡象，但是目前還存在一些問題，必須加以改善。
（一）文化管理體制不順，運行機制不活
青島經濟開發區至今還沒有形成科學的文化產業管理體制，現行文化管理體制政企不分，文化企業沒有承擔起市場主體的責任。長期以來，青島經濟開發區由于管理體制上的不完善，也嚴重束縛著文化產業的發展，多頭管理，令出多門使文化企業茫然，無法充分發揮企業在市場中的積極作用。行業指導和管理比較混亂，這與文化產業的快速發展趨勢、面臨著激烈的競爭不相適應，與發展先進的文化產業、搞活區域間的文化流通、實現國際文化與本土文化逐漸接軌所需要的資金擴張能力和運行機制之間嚴重格格不入，弱化了對文化的創新能力。
（二）結構分布不均衡，區域差異明顯
從區域結構上分析，青島經濟技術開發區南部無論營業總收入還是就業人數明顯高于北部地區。有關數據顯示，南部地區文化產業營業收入占了開發區文化產業總收入的大半江山。與南部地區相比，北部地區的文化產業雖然有了一定的發展，但是總量少、規模小、特色不明顯、產業聚集力弱，明顯落后于南部地區，沒有實現南北協調發展，使開發區文化產業的豐富資源和優勢地位沒有得到充分的利用和發揮。
（三）投資渠道單一，開放程度不高
資本在產業發展中具有舉足輕重的作用，有時甚至是決定性的作用，在產業發展初期，資金的作用尤為明顯，文化產業亦然。然而，長期的計劃經濟體制，加上我們把文化僅僅視為宣傳教育工具，使得政府對社會資本進入文化產業限制過嚴，這種情況至今仍未完全改變。目前，青島經濟開發區文化產業的資金投入，仍然主要依靠財政投入，缺少企業或文化產業發展專項資金對文化產業發展的扶持。而且，開發區文化企業資本市場開放晚，處于探索階段。再則，開發區目前的對外開放程度不高，文化產業招商引資起步時間不長，吸引外資規模不大。
（四）文化產業人才隊伍素質不高，影響后續發展
由于歷史原因，青島經濟開發區雖然現有32萬多常住人口，但文化產業從業人員不僅總數偏少，整體素質也不高，特別是農村基層文化人才匱乏。據相關資料顯示，全區每10萬人中具有大專及以上文化程度人口低于全國3 543人的平均值。人口文化素質不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產業人才隊伍的戰斗力和競爭力。所以，總體上看，開發區文化產業還沒有跳出以傳統文化資源、傳統工藝技術為主的圈子，高素質人才短缺，尤其是既懂文化又懂管理的人才。這成為了制約開發區文化產業進一步發展的主要“瓶頸”。
三、對策和建議
面對青島經濟開發區發展文化產業出現的這些問題，我們必須抓緊時間采取積極的措施予以改善。
（一）進一步制定相關政策扶持文化產業的發展
一是要增植大型文化服務企業政策。隨著我國市場經濟的發展和加入WTO，文化產業要走向世界，沒有大型文化企業是不行的。青島經濟技術開發區要破除文化產業發展的舊理念，多維度培育大型文化企業；制定文化企業兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發展文化產業。二是制定扶持文化產業的財政稅收政策。一般來說，文化事業部分是靠政府來投入，文化產業部分應向市場要效益。但目前青島開發區文化產業組織還較弱小，需要國家在經濟政策上予以扶持，可對文化產業相關企業實施財政優惠政策、稅金減免政策、稅利返還政策、差別稅率政策，同時設立文化發展基金。三是市場管理政策。規范文化服務市場的政策，注重文化市場的培育，規范市場秩序，依法加強對文化市場的管理。建議由開發區有關部門牽頭，在開發區建立若干文化要素市場，為文化企業提供專門服務。
（二）拓展融資渠道，調整和優化產業的所有制結構
在多種所有制和多種經營方式中，要基本形成以國有文化企業為主體、非國有文化企業多元化發展，積極引導社會投資方向，支持和鼓勵私營、個體文化企業健康發展，有計劃的適量的外資進入的格局。首先是由于文化產業的特殊性，要確立國有經濟投資的主體地位。其次要充分發揮開發區民營經濟的重要作用，實施全方位開放政策，借助于民營的力量制定和實施以“國退民進”的文化產業民營發展策略。最后開發區還要積極利用外資發展文化產業，針對開發區文化產業發展資金比較緊缺的現實，引進外資成為了籌措資金的一條重要渠道。開發區在大力發展旅游業的同時還要擴大教育和科技成果的輸出，發展對外商業演出，增加圖書和影視音像制品出口等。
（三）抓優勢行業、優勢地區發展，提高開發區文化產業的核心競爭力
在開發區文化產業發展的過程中，要突出文化產業發展的重點和主要突破口。根據開發區特有的經濟、資源基礎，應當以文化旅游產業、影視文化產業、節慶文化產業為重點行業。通過這些文化產業的發展帶動新興文化產業的發展，如體育競技、動漫、大眾傳媒等行業的發展。旅游業是青島開發區著力發展的文化產業之一，也是青島開發區調整產業結構，大力發展現代服務業的重要切入點。政府投入大量資金與人力，發展金沙灘、銀沙灘和唐島灣濱海公園、齊長城、馬濠運河等景點。在此基礎上，開發區要不斷提升它們的競爭力，加緊推進配套項目的開發，成為以濱海旅游為主的休閑文化產業。金鳳凰獎頒獎典禮永久落戶鳳凰島也為青島開發區把鳳凰島打造成影視基地添加了一塊堅實的基石。
在文化產業優勢區域發展方面，繼續抓好以開發區南部為中心的海濱文化產業集聚區。同時，各地還應根據其資源特點及市場發育程度，選擇和扶持一批重點發展區域，力爭使文化產業成為開發區經濟發展的主導產業和新興支柱產業。
（四）進一步引進和培養人才，構建人才戰略高地
文化產業的發展需要完整的人才隊伍，開發區急需吸引和培育文化產業發展的專門人才，改變人才結構，建立人才高地。尤其要重點吸引既懂經營管理，又具有深厚文化底蘊的復合型優秀人才。同時，要特別注重培養造就創新人才、策劃人才、外向型人才和網絡科技人才以及職業經營人才，構建開發區文化產業競相迸發的高端舞臺。青島經濟開發區在原有的資源優勢條件下，再加上雄厚的人才力量，相信開發區未來的文化產業發展前景會一片光明。
青島經濟技術開發區是一座新興的，現代化，生態的城市，處處都迸發出活力與希望。開發區人民應發揚自己勤勞、勇于創新的精神，抓住這個大好的發展時機，大力推動開發區文化產業的發展，把美麗的開發區打造成國際化新城區，通過文化產業的發展樹立自己的城市品牌，以展現青島經濟技術開發區深刻的內涵和廣闊的發展前景。
參考文獻
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第3篇：計劃經濟的發展范文
一、醫藥產業化是時展的需要
隨著社會的發展，和人類文明的進步，帶來了生物醫學模式向生物――社會――心理醫學模式的轉變，醫療服務的人性化越來越得到社會各界的關注。要把病人看成是一個整體的人，從生理、心理、社會、精神等方面考慮病人的健康行為，為病人提供醫療服務，為病人提供最適宜的就醫氛圍。“人性化”的服務理念是對“以疾病為中心”、“以醫生為中心”等傳統理念的發展和創新。以“關懷式語言”接待病人，以“人性化服務”滲透于醫療，這種新的服務理念的引入，對醫院服務模式的改變產生了極大的影響，使病人增加了對醫務人員的信任程度，從而使醫療服務得以順利進行。醫院作為治病救人、救死扶傷的場所，理應是最有人情、最尊重人的地方。隨著國際市場的迅猛發展，特別是中國加入WTO，為醫藥產業化發展增添了新的活力。
二、醫藥產業化是市場經濟的要求
現在國內各高校由于傳統體制的約束，在對外發展方面存在著一定的計劃經濟的現象，表現為缺乏深入研究醫藥經濟的客觀規律，不積極了解國際醫藥發展態勢，不能依據自己的特色進行，也不了解國內發展現狀和規模。
隨著醫保制度改革的不斷深入與發展，患者就醫途徑增加，而病人流向則取決于醫院的服務質量、服務效率、醫療費用和就醫環境，人性化的就醫流程在于簡單、方便、快捷。因此，掛號處、抽血處提前上班，減少病人候診時間；全日制門診制度開始實施，365天所有門診、所有檢查天天開放，中午不停診。病區護理人員每天早上提前半小時上班，以免夜班護士過早執行常規護理而影響病員休息。病房床單、被褥一改過去單一的白色，變成了粉紅、淡綠、淺藍，病房的墻壁上掛上了油畫，柜子上配置了電視機，有了空調、微波爐、淋浴設施，使病人住進醫院有一種家的感覺。鮮花、盆景點綴著醫院每一個角落，花壇、草坪美化了就醫環境，展示著醫院的精神風貌。
優化服務程序，通過在關鍵時刻和瞬間服務的管理，給病人留下親切和深刻印象。因此，醫院轉變思想，及時樹立市場經濟觀念，推行“全日制門診制度”，門急診充實高技術力量吸引病人，成立門診服務中心，專門配置輪椅、擔架、茶水桶及一次性水杯等；推行門診導診服務，由佩帶“為您服務”胸牌的護士向所有需要幫助的病人伸出援助之手，并主動為年老體弱、殘疾病員提供“四有”服務，即看病有人引，檢查有人陪，配藥有人拿，住院有人送。為縮短病人掛號、劃價、收費的等候時間，采取了分樓層掛號、劃價和收費。門診及病區實行計算機網絡化管理，每日為病人提供用費清單，既為病人優化了服務的流程，又增加了病人對醫療服務消費的信任度。急救中心自成單元，各科急救綠色通道24小時暢通，保證搶救時間；手術室全天候開放，縮短了術前住院日；醫院床位實行統一調配，解決了有些專科病人住院難的問題；成立了體檢中心，各體檢項目均在體檢中心內完成并免費供應早餐，以便體檢者在短時間內順利完成各項檢查。市場經濟的規律就是優勝劣汰，醫藥要發展必須逐漸實現規模化經營，走產業化道路。
三、醫藥產業化發展的思路
1.落實管理項目，突出人性化服務內容
在醫療市場競爭日趨激烈的今天，“人性化全程醫療服務”打破了舊的服務理念和服務模式，換上溫馨的笑容主動走近病人，讓患者便于隨時聯系、咨詢，出院后還能得到醫生在用藥、飲食、康復等方面進一步指導。人性化服務不只是理念的更新，更需要落實在服務內容上。“人性化全程醫療服務”是醫院對每一位住院病人開展的一項人性化服務項目。所謂“人性化全程醫療服務”，是指凡在醫院接受治療的患者，出院時，由所在科室向患者發放一張印有科主任和護士長姓名、科室電話號碼、醫療服務項目等內容的《健康聯系卡》，重病患者出院后24小時內電話回訪，一般患者48小時內回訪，對有需要的患者可隨時上門回訪。 通過醫生上門回訪，使醫患之間的關系由陌生到熟悉，由不信任到信任，減少了醫患矛盾發生的同時，也為醫院贏得了“回頭客”。如，新的婦產科學認為，分娩是自然生理過程，一般不需要或很少需要醫療干預，要保護、促進和支持自然分娩，減少不必要的醫療干預并讓產婦分娩不再忍受疼痛。因此，產科推出了更尊重和滿足產婦實際生理和心理需要的“導樂”服務。“導樂”服務不僅讓眾多產婦克服了分娩的恐懼感，分娩過程也比想像的輕松和順利得多。
2.加強過程管理，拓展人性化服務領域
第4篇：計劃經濟的發展范文
2008年起,國土資源部發起了“地質找礦改革發展大討論”活動,汪民副部長提出“要突出重點,破解難題,創新機制體制”的目標任務,要求地勘隊伍改革要與地質找礦和礦業權管理協調配合,從而促進地勘單位改革發展。
地勘單位改革的歷程始于1999年,[1999]37號文明確,“將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市,由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理,并逐步實行企業化經營”。[2003]76號更明確指出,“對地質勘查單位實行屬地化管理并逐步實現企業化經營的任務還沒有完成”。《國務院關于加強地質工作的決定》出臺后,其精神實質是增強地質勘查的資源保障能力和服務功能,全面激活和強壯地質工作,更好地滿足經濟社會發展的需要,為地勘單位體制改革明確了方向。
隨著地質勘查管理體制改革的進展,地勘隊伍實行屬地化管理之時,就明確了逐步實現企業化經營的方向,但應采取何種形式、方式去實現這個目標,卻應本著實事求是的態度,認真研究實現的方法和途徑,地勘單位的改革仍然充滿矛盾和困惑。企業化是地勘單位體制改革的最終目標,但目前地勘經濟發展還很脆弱,地勘單位的發展現狀、自身的素質和所處環境分析,尚不具備企業的生存能力和條件,需要有一個轉化積累的過程。
一、地勘經濟運行現狀和凸顯的問題
(一)地勘隊伍的事業性質與走企業化、市場化發展的改革體制出現矛盾。地勘單位屬地化后,仍延續事業化管理,但要求其向企業化過渡,探索地勘經濟走市場化發展的道路。在這個特定的階段,事業體制下的企業化經營政策對地勘單位的穩定,國家公益性地勘工作的健康發展,起到了關鍵的穩定和依托作用。另一方面,隨著改革的不斷深化,地勘單位事業化管理的體制和機制卻制約了地勘經濟的發展,體制上按事業單位管理,機制上在事業的框架下引入企業管理的成分,形成很獨特的“戴事業的帽子,走企業化的路子”的管理模式。從微觀上看,充滿活力,但宏觀上缺乏有效的管理和考核標準,隨著以資金、資本等形式進行發展的過程中,地勘經濟持續發展難以為繼,由于事業的體制不能滿足市場化的要求,從而使得地勘單位在實際操作上,不能運用相應的市場工具與社會項目合作,由此矛盾日益凸現。
(二)地勘市場沒有真正建立起來,產業經濟發展之路還處在探索之中,地勘單位沒有真正成為市場主體。長期以來,地勘經濟運作方式都是執行國家財政預算或計劃任務,地勘單位履行政府賦予的職責,承擔國民經濟發展對礦產資源需求的保障任務,地質成果有償轉讓一直未能實現;地勘經濟仍依附于其它相關行業才能得到發展,地勘經濟完全市場化發展還難以實現。地勘單位主要是承攬來自政府和企業的地勘項目,從而參與到地勘工作中來,與政府或者企業進行合作的關系,也完全是委托與被委托關系,不存在任何經濟形式的成果分配,對地勘成果沒有分配和共享關系。而這種體制要求政府投入的地質勘查費不能形成利潤,國家的投資不能在地勘單位形成積累,這種運作方式本身就不具有市場經濟特征,直接導致地勘單位現有資產總量很少,質量不高,人均凈資產占有量更小,綜合實力和市場競爭能力嚴重不足。
(三)地勘單位企業化經營缺乏產業基礎。由于歷史原因,地勘單位隊伍臃腫,在企業化經營的過程中就業問題極為突出,但在我國,地質工作一直未能實現產業化運作,礦業權市場不發達,政府投資的公益性地質工作只是按市場化運作,礦業企業的國有化程度很高,商業性地質工作市場很小,體制目前尚在建立和完善過程中,致使地勘單位企業化、地勘經濟市場化發展缺乏產業支撐。
(四)結構性矛盾突出。這是在計劃經濟條件的歷史條件下形成的。一是隊伍龐大、人員多,專業技術單一,專業結構不合理,在市場競爭中高文化素質的潛能無以發揮;二是技術裝備落后單一,設備以地質找礦為主,難以進入市場;三是包袱沉重,欠賬過多,后勁不足;四是地勘單位自成體系,經營規模小,加之沒有主導產品和產業,市場競爭能力差;五是國務院給予地勘單位逐步實行企業化經營的政策有的正在落實,有的還未落實。
(五)現階段的經濟管理制度和政策,限定了地勘經濟的發展空間。地勘單位的事業體制決定了地勘單位雖擁有獨立的可支配財產,國有事業性質限定其不具有獨立或相對獨立的法律人格。普遍缺乏經濟實力,又不具備市場融資的主體資格,也不符合風險基金對投資主體的要求,融資無門。因此,其參與資本市場的程度極低,不能通過經營積累得到發展,從而也就失去了在市場上的可持續發展條件。
(六)經濟社會發展需要加強地質工作。《國務院關于加強地質工作的決定》指出,“地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作,服務于經濟社會的各個方面”。地勘單位屬地化管理后,編入地方事業編制,財政投入的公益性地質調查和勘查項目均取得了大量地質成果,一定程度上保障了資源供給,使國家和地方公益性地質工作能夠比較順利的實施,地勘經濟也獲得了較快發展。實踐說明,地勘單位現有建制和結構保證了公益性工作有所依托。
二、對地勘單位改革的幾點思考
(一)解放思想、轉變觀念
[2003]76號文指出,“各地質勘查單位要進一步轉變觀念,堅定改革方向,主動抓住機遇,充分利用國家給予的各項優惠政策,不斷發展壯大,實現地質勘查隊伍管理體制改革目標,使地質勘查工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合,更加主動地為經濟和社會發展服務”。體制改革依賴于體制創新,發展地勘經濟,必須改變地勘單位的管理體制和管理模式,積極探索企業化實現之路。必須堅持以產權制度改革為突破口,以管理制度改革為基礎,建立多元化的地勘投資渠道和主體,建立現代企業制度;同時要創新市場觀念、效益觀念、發展觀念、人才觀念和分配觀念。
(二)主動適應市場,按市場化的要求規范管理行為
1.理順關系,調整結構,整合資源。遵循市場經濟規律和地質工作規律,了解市場,適應市場,積極參與市場,主動服務市場需求,提高對市場的應變能力。
2.建立和完善各類管理制度,并體現現代企業制度的支持性、靈活性、協作性、實用性開放性原則,結合發展戰略和目標,注重支持性;進一步完善多種形式分配制度,分配與質量、成果、效益掛鉤,激發群體創造激情。
3.增強對市場信息和宏觀政策反應的敏銳性。抓住機遇,搶占制高點,為地勘經濟發展開辟出更廣闊的途徑和空間。
4.發揮行業優勢,變技術優勢為經濟優勢。積極踐行兩個“更加”,充分發揮自身優勢,為國民經濟發展和地方區域經濟發展作出重要的貢獻,有效提升自身地位。
(三)著力構建適應地勘經濟發展的管理模式
行業的興衰取決于在國民經濟發展過程中的作用和地位,為適應地勘經濟發展的需要,地勘單位必須努力實現自身機制的市場化運作。
1.建立并完善地勘單位企業化經營管理模式,地勘經濟的市場化發展模式,努力培養造就一支職業經理人管理隊伍,使經營專家團隊成為地勘經濟管理的核心力量。
2.投資政策向人才資本傾斜,使地勘單位逐漸成為學習型組織。
3.改變粗放的管理方式,真正實現從人治到法治的轉變,從依賴主要負責人的個人素質向經營專家團隊的集體決策轉變。
4.管理工作的重心由對事的管理轉向對人的管理,提高人力資源管理水平。
5.提高風險管理水平,逐步建立并完善相應的預警機制,提高應變能力、危機管理能力和抗御風險的能力。
6.知識管理成為地勘單位管理中一項重要內容。
(三)培育核心競爭力
知識經濟時代,市場競爭進化為企業整體內涵的全面較量,發展戰略、人本、文化成為市場競爭最為重要的內容,企業的發展戰略決定著發展方向。一方面地勘行業應圍繞地質勘查領域去拓展,成為國民經濟發展先行的一面旗幟,這是發展的大方向。另一方面服務領域例如地質勘查、礦業開發、農業地質調查、環境地質、地質災害的調查防治、城市地質、旅游地質資源調查評價等要牢牢占領戰略制高點,高起點運行。同時,側重人才資源、組織結構的調整,財務管理、市場經營體系的建立,積極推進信息化、企業文化的建設。
第5篇：計劃經濟的發展范文
關鍵詞：區域金融；區域金融生態環境；經濟發展
一、區域金融生態環境的內涵
生態環境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發展產生影響。雖然生態環境與自然環境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。生態環境是自然環境的一種，二者具有被包含關系。將生態環境這一自然科學的概念引入金融領域，與金融這個社會科學的概念相結合，便產生了具有嶄新內涵的金融生態環境這個概念。
從理論上講，金融生態環境是個仿生概念，是借用生態學上的提法對金融環境進行的描述，通常指金融運行的一系列環境要素。廣義上的金融生態環境是指宏觀層面的金融環境，指與金融業生存、發展具有互動關系的社會、自然因素的總和，包括政治、經濟、文化、地理、人口等一切與金融業相互影響、相互作用的方面，主要強調金融運行的外部環境，是金融運行的一些基礎條件；狹義上的金融生態環境是指微觀層面的金融環境，包括法律制度、行政管理體制、社會誠信狀況、會計與審計準則、中介服務體系、企業的發展狀況及銀企關系等方面的內容。而區域金融生態環境則是指某一個區域內的金融生態環境，即某一區域范圍內金融運行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個金融生態環境建設、優化的前提和基礎。由此，金融生態環境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環境，也包括整個金融市場得以生成的環境。與通常的金融市場的概念相比較，金融生態環境更強調金融系統與所處環境的相互依存、相互影響以及協調發展。而區域金融生態環境，指一個國家或地區的金融生態環境。從生態角度看金融發展問題，反映了科學發展觀的根本要求，也是系統性和可持續性觀念的體現。
二、優化金融生態環境與促進區域經濟發展的關系分析
良好的地區金融生態環境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導機制和地區金融業的健康發展，對促進該地區經濟發展同樣重要。在當前經濟發展階段，提出改善地區金融生態環境是經濟發展到一定階段的一種必然的要求。
（一）促進地區經濟與金融和諧發展的要求
改革開放以來，各地區在金融生態環境建設方面也取得了一定的成就，但由于我國金融生態環境本身基礎差，起點低，加上長期的計劃經濟體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態環境的現狀尚遠不能滿足該地市場經濟環境下金融業健康可持續發展的要求。主要表現在：有些企業利用破產法的不完善，以破產逃避還債，導致銀行內大量壞賬的產生；由于沒有完善的社會信用評價體系及其相應的管理系統，銀行在通過借款人信用對貸款風險作合理評估方面還有很多困難；由于會計、審計、信息披露等標準不高，“騙貸”現象依舊屢禁不止；相關的中介行業的專業水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進地區經濟的進一步發展，必須采取有效措施以改善地區金融生態環境，達到金融與經濟環境的和諧發展。
（二）適應新形勢下對內、對外進一步擴大開放的要求
改革開放以來，外資對各地區經濟發展起到了重要的促進作用。但各地區吸引外資的手段基本一致，即通過優惠政策（主要是稅收和土地兩個方面）鼓勵外資到本地進行投資。在經濟發展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產要素上，對內資、外資有不同待遇的政策對經濟發展具有積極促進作用。但隨著經濟的進一步發展，這種差異的繼續存在將對本國以及本地區民營經濟的發展不利，對國家和本地區的稅收也會產生負面影響。同時，經過這二十年的發展，國內可利用的資金總量也達到了相當水平。因此，下一階段的發展就應該在繼續擴大對外開放的同時擴大對內開放，逐步實現包括企業所得稅在內的內外資優惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優惠政策轉變到公平競爭的軟環境上來。而建設公平競爭的軟環境的關鍵之一就是建立良好的金融生態環境。（三）區域金融與區域經濟發展的正反饋機制
市場經濟條件下，良好的區域金融生態環境不僅能促進區域金融的可持續發展，并且通過金融核心作用的發揮能夠推動區域經濟的快速發展，而區域經濟的快速發展反過來又會推動對區域金融的發展，從而形成兩者良性互動的正反饋機制。因此，應該采取措施，不斷優化區域金融生態環境。實踐證明，一個金融生態環境良好的地區必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進當地經濟發展，就必須高度重視金融生態環境建設，把加強和改善本地區的金融生態環境作為一項基礎性工作來抓。
三、優化區域金融生態環境的對策
（一）提高地區經濟競爭實力
加快本地區經濟市場化進程，按照市場經濟的發展要求，努力培育本地區的市場經濟氛圍，不斷改善經濟運行環境。加快地區經濟結構調整，要根據國家宏觀調控要求和地區經濟發展優勢，堅持有保有壓、區別對待，切實加強和支持地區經濟發展中的薄弱環節，使地區經濟真正實現全面協調與可持續發展。積極深化本地區企業的改革，使企業真正成為獨立的市場主體，完善公司制度建設，特別是要健全財務會計制度，規范財務報表行為提升企業的經營管理能力，進而提高企業贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風險。
（二）健全地區社會信用基礎
健全維護金融債權的法律和執法體系，完善市場經濟條件下調整和規范交易主體之間債權債務關系的法律體系，在立法上要充分體現保護債權人利益的原則，特別是在企業合并、分立、中止等過程中，要突出和強化銀行權益，切實保證債權人權利。建立和完善多種形式的信用征信和評價體系，各級有關部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構，制定出統一的信用體系、規范標準和查詢體系，提高信用數據的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請者時所能依靠的最重要的指標之一。重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工作，加強全民信用教育，強化道德約束，提高民族信用水平和信用素質。
第6篇：計劃經濟的發展范文
關鍵詞:商業銀行;經營環境;信貸變化與發展
一、商業銀行的經營環境發生了變化
近年來全球經濟金融出現一體化、全球化的趨勢,這為商業銀行的業務經營和管理搭建了一個廣闊的平臺,但這同時也加劇了金融風險的聯動和蔓延。特別是自90年代以來,國際金融業金融事件、金融危機頻頻爆出,這些危機的暴發不僅對全球金融業而且對全球實體經濟帶來了巨大的影響,給全球敲響了金融風險管理的警鐘。就國內的環境而言:
一是我國經濟近年來持續快速的增長。多年來GDP增長率保持在10%左右,人均收入不斷增加,人均儲蓄存款和外匯儲備處于世界前列,經濟的增長離不開信貸的支持,反過來經濟的良好增長又為金融業的發展提供了良好的經濟基礎和經營條件。
二是我國金融機構體系不斷完善。經過多年的改革與發展,我國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續的金融機構體系。據銀監會年報統計資料,我國目前共有法人金融機構近2萬家,營業網點18萬多個,從業人員270多萬人,金融機構種類齊全銀行林立。金融機構體系的健全為客戶提供了全方位的金融服務,但同時也加劇了金融業的競爭風險。
三是我國金融市場迅猛發展,商業銀行面臨金融脫媒的競爭壓力。一方面資金短缺的借款企業融資渠道多元化,對銀行信貸的依賴性降低。另一方面資金寬余的居民個人投資渠道多元化,使儲蓄存款大量分流,金融脫媒的出現加大了商業銀行業務競爭的壓力。
四是我國銀行業不斷地加大對外開放。一方面打開國門迎接客人,另一方面國內銀行走出國門。 據銀監會統計至2006年底,國有商業銀行在國外29個國家和地區設有47家分行、31家附屬機構和12家代表處。至2008年6月末,有46個國家和地區的196家銀行在華設立了241家代表處。有12個國家和地區的銀行在華設立了27家外商獨資銀行,另有24個國家和地區的73家外國銀行在華設立了116家分行。金融機構的增加加劇了金融業的競爭,加大了金融業的監管難度,同時也加劇了金融風險的蔓延。
五是我國已基本建立了一套以中國人民銀行法、商業銀行法、擔保法、票據法、物權法、反洗錢法等金融法律為核心,以金融行政法規、金融規章和金融規范性文件相配套,多層次、全方位的日臻完善的金融監管法律體系,在保障我國金融體系運行安全、防范金融風險方面發揮了越來越重要的作用。
二、新經營環境下銀行信貸的重大變化及取得的成果
(一)對貸款規模管理的信貸管理體制發生了變化
隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的變革,我國信貸管理體制也發生了較大的變化。其變化的主線為:從1953年―1978年期間實行“統存統貸”“差額包干”的管理體制,到1994年實行貸款限額下的資產負債比例管理;再到1998年1月1日起取消貸款限額逐步推行資產負債比例管理和風險管理。變化的主線是對銀行信貸總量的控制由直接控制為主逐漸的轉變為以間接控制為主。具體表現為:
一是計劃指導;二是間接調控,人民銀行近年反復多次綜合采用存款準備金、再貸款、再貼現、公開市場業務、利率等貨幣政策工具來間接調控銀行信貸規模和貨幣供應量;三是實行比例管理,用存貸款比率不得超過75%,自有資本充足率≥8%,單一客戶貸款集中度比率不應高于10%,集團客戶最高授信度比率不超過資本凈額的15%等比率指標來限制貸款規模。
(二)貸款五級分類法全面替代四級分類法,對貸款質量的考核更加科學
1998年以前我國實行貸款四級分類法,1998年-2004年四級五級分類法同時使用。至2004年1月1日起銀監會要求除城鄉信用社外各商業銀行完全采用貸款五級分類法。五級分類法的采用使銀行對貸款風險的識別更科學、更超前,便于銀行對貸款的風險管理;另外銀行可根據五級分類的結果提取不同比率的貸款專項準備金,使銀行提留的貸款損失準備金充足,貸款撥備覆蓋率明顯大幅提高。
(三)對貸款利率實行了市場化改革,銀行自主貸款定價權增加
1987年以前我國商業銀行的貸款利率基本上是官定利率,即以人民銀行確定的貸款利率為準,商業銀行基本上無利率的決定權。但隨著我國商業銀行利率市場化改革的不斷推進,貸款利率逐漸走向市場化。至2004年10月29日人民銀行決定不再設定金融機構(不含城鄉信用社)人民幣貸款利率上限,下限仍為基準利率的0.9倍。城鄉信用社人民幣貸款利率仍實行上下限管理,上限為基準利率的2.3倍,下限仍為基準利率的0.9倍。至此,我國金融機構人民幣貸款利率已經基本過渡到上限放開,實行下限管理的階段。
貸款利率的市場化改革增加了商業銀行的自主定價權,商業銀行可根據基準利率的高低、籌資的資金成本、風險程度、期限長短、信用等級、信貸資金供求狀況、銀行業競爭程度等來確定客戶的貸款利率水平,能自主采用多種靈活的貸款的定價方式,同時使貸款利率能更好地覆蓋風險溢價。當然貸款利率市場化也加大了商業銀行的利率風險。
(四)商業銀行逐漸的建立和完善有多種信貸管理制度和方法
在貸款管理責任制方面,更加專業化、責任明確化、崗位相互制衡化。建立有多種貸款責任制,如不斷的建立和完善有:審貸分離制;分級審批制;授權、授信管理制;統一授信制度等。這些制度的建立:使貸款審批的獨立性得到充分的保障;提高貸款審批的效率;強化責任約束;各崗位在貸款風險管理上可相互制衡。
為防范信用風險,維護金融業的穩定,我國商業銀行不斷地規范和建立有信用風險管理制度和方法,逐漸地建立起了借款人信用登記、信用評估、信用風險預警、信用風險管理及信用風險規避等多項制度。 這些管理制度和方法的建立大大地降低了銀行的信貸風險。
(五)在貸款業務經營方面發生了一些新的變化
一是貸款期限結構呈現中長期貸款占比增加,短期貸款占比減少的趨勢,近年人民幣中長期貸款由2003年9月末占比34%,2004年初的占比40.16%提高到2007年8月的48.30%,而短期貸款占比相對下降。
二是在貸款種類結構中,消費信貸占貸款總額的比率明顯增加,自1997到2007年9月,我國的個人消費信貸余額從172億元增至30915.96億元,占各項貸款的比例也由0.3%上升到11%左右,目前占比仍在10%以上。
三是在貸款投向、投量結構方面,商業銀行現越來越注重貫徹政府的宏觀意圖,研究國家產業政策與信貸政策相銜接,突出加大對三農、中小企業、居民消費、節能環保企業、助學貸款等領域的信貸支持力度,積極推動產業結構升級和經濟發展方式轉變。嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款。近年特別是對農業及中小企業的貸款投量明顯增多。
四是貸款的發放方式發生了變化。傳統的貸款方式以信用貸款、銀行單獨貸款為主,現逐漸以擔保貸款為主且還出現了以下一些新的變化:①銀團貸款逐漸成為大數額貸款的發放形式。②票據貼現融資成為中小企業一種重要的融資方式。票據貼現融資占貸款融資的比率逐年提高。③中小企業貸款還出現了供應鏈金融的融資模式。供應鏈金融它改變了過去銀行等金融機構對單一企業主體的授信模式,它不僅能提升供應鏈的競爭能力,促進了整個供應鏈的持續穩定發展,而且能保證信貸資金的流動與安全。
(六)信貸資產質量明顯改善,不良貸款余額及不良貸款比例大幅雙下降
近年來在多方的努力下,我國商業銀行的不良貸款余額和不良貸款比率逐年雙下降。
從上表可看出我國四大商業銀行不良貸款余額從2001年的1.7萬多億元下降到2008年的4208.2億元,不良貸款比率從22%以上下降到2.81%左右。股份制商業銀行的不良貸款余額從2004年的1425億元下降到2008年的700多億元,不良貸款比率從4.94下降為1.51%,城市商業銀行、農村商業銀行的不良貸款余額及比率也出現了明顯的下降。這和商業銀行在1999年時對不良貸款大量的剝離給資產管理公司有關,同時也和商業銀行自身進行產權制度改革,加強信貸風險管理、外部進行嚴密監管等分不開。
(七)商業銀行自身的風險抵補能力明顯增強
主要表現為:一是商業銀行自有資本充足率明顯提高。自《巴塞爾協議》頒布以來,我國采用了發行特種國債、不良貸款剝離、外匯儲備注資、發行次級債券、股改等多種方式多次補充商業銀行的自有資本,特別是補充四大商業銀行的自有資本,使自有資本充足率達標的銀行數量不斷增加,資本結構也更加合理。至2008年6月我國商業銀行自有資本充足率達標家數已由2003年末的8家升至175家,達標銀行的資產占比由2003年末的 0.6%升至84.2%。至2008年9月末,中國工行、中國銀行、中國建行、交通銀行自有資本充足率分別為:12.6%、13.9%、12.1%、13.8%。中小股份制商業銀行平均資本充足率達到10.5%,城市商業銀行平均資本充足率達到13%。自有資本充足率的提高極大的增強了商業銀行自身抵御信貸風險的能力。
二是商業銀行的貸款損失撥備覆蓋率大幅提高。據銀監會2009年3月17日公布的數據顯示,上市的四家國有銀行2008年三季度,撥備覆蓋率在110%-120%左右,股份制商業銀行2008年末達到了169%,城市商業銀行也達到114%。撥備率的大幅提高也為商業銀行自身抵御和防范信貸風險提供了條件。
三、新經營環境下銀行信貸的發展策略
1.結合國家宏觀調控政策和產業政策,調整信貸結構,優化信貸投入
近年來我國對產業結構進行大量的升及換代的調整,銀行信貸應配合國家產業政策實行“有保有壓,扶優限劣”的信貸政策。由此關鍵的是應加強對國家宏觀經濟政策和行業政策的研究,密切關注產業政策走勢,及時調整信貸結構,防范信貸風險。應加大對中小企業、三農、災后重建、助學、就業等的信貸支持,加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移、節能減排、發展循環經濟的信貸支持,鼓勵和引導金融機構擴大出口信貸的規模。進一步增加消費信貸的發放,有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。限制對高排放、高污染及產能過剩的行業發放貸款。
2.進一步建立和完善對客戶數據資料的采集建設
從《巴塞爾新資本協議》的整個監管框架來看,對銀行信用風險、市場風險、操作風險的衡量和管理,要建立在大量數據基礎上,數據是內部評級體系的生命線。就內部評級初級法而言,要收集和保存客戶至少5年的經營管理、財務數據和違約紀錄,而對于高級法,則需要更長的時間要求。由此要注重采集反映客戶自身經營狀況的財務信息、非財務信息與客戶內部評級相關的宏觀信息等。
3.持續改善金融生態環境
金融生態環境的改善它涉及較多領域。它包括經濟發展水平、金融資源水平、社會信用及法制環境水平等。它需要銀行、政府、企業及社會各界的共同努力。在凈化金融生態環節中要加強全民的誠信教育,同時應制定嚴格的懲罰性制度,對不守信用的企業及個人進行必要的懲戒。另也要加快信用信息采集數據共享的建設,提高信息交流的效率,使失信人無處可逃,處處受約束。讓失信的人記住:也許你失信后你付出的成本比你獲得的收益大無數倍。
4.建立健全商業銀行的內控、監管機制
銀行信貸風險既有來自外部的,也有來自銀行自身內控制度的不完善。近年商業銀行大案要案屢禁不止,信用風險、操作風險、違規風險頻頻出現,說明商業銀行的內控制度還存在一些漏洞。商業銀行應從組織機構的設置、決策及高級管理人員的控制、業務流程、會計制度、授權授信審批、合規合法性等方面來加強內部控制。同時也應不斷的加大和完善人民銀行、銀監會、銀行業協會等機構對銀行業的監管。
5.不斷創新信貸業務
商業銀行發展的歷史可以說就是一步金融創新的歷史,其金融創新表現在金融制度、金融業務、金融工具、金融服務等方面。就我國目前的金融業務創新而言,負債業務創新多而資產業務創新少,引進型的創新多而自主型的創新少。就信貸業務可進一步深化票據貼現業務、并購貸款、貸款證券化、銀團貸款、消費信貸、保理貸款業務和理財相關的金融業務及服務的創新等。另也需對貸款的風險管理方法、貸款定價、客戶信用等級評定等方法進一步的改進創新。建議給商業銀行自身更多的自主創新權,讓商業銀行為客戶量身定做出更多的金融產品及金融服務。
參考文獻:
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[5] 中國銀監會網站:cbrc.省略 2009年3月
第7篇：計劃經濟的發展范文
關鍵詞:社會經濟;民商法;發展
當今時代已經進入了信息時代和經濟時代，與此同時就更加凸顯出民商法的社會地位。為了更好的適應社會經濟的需要，國家立足于現實對民商法進行了相應的完善工作，一些諸如《物權法》、《合同法》等民商法開始逐漸頒布、出臺并得以實施，為我國法制的健全貢獻了必要的力量。但是，因為時代是不斷進步發展的，經濟也是在不斷前進的，所以在此背景下，需要不斷的對民商法的現狀加以調整，使其更好的適應社會經濟的發展和變化是尤為重要的。
一、新時期背景下民商法價值體系的相關性研究
(一)民商法價值受社會經濟發展的影響
民商法價值和社會經濟的發展具有密切的聯系，在社會經濟不斷發展的背景下，民商法所表現出來的基礎價值就是安全與效益。從傳統的民商法角度來分析，安全問題一直從屬于一種派生地位，舉例來說:傳統的交易中，其交易安全的定義是信息、交付方式和信用安全三個方面的內容。而在當前的交易中，從整個交易安全的角度來分析，信息所起到的作用并不是很大，第三方獲取到的交易信息對交易是否能夠安全進行所構成的威脅也并不明顯。而且在傳統的交易過程中，一手交錢一手交貨的交易方式基本上不會出現交易安全等問題［1］。而在信息時代不斷的向前遞進的現在，信息的發展為民商法的主體自由提供了廣闊的空間。信息時代，互聯網為主要的信息傳遞方式，這種信息交流突破了國與國之間的界線，行事主體可以根據自己的意志要求通過互聯網和任何地域的任何人進行信息交易，從事任何民商活動。所以，此背景下的市場早已形成一個有機的整體，而且其具有開放性，這也使得人們可以隨意從中獲取想要的任何信息，同時也能夠將自己的任何信息給任何人。
(二)民商法價值體系的重構是新時期的必然要求
在新時期，民商法的價值體系涉及到更加廣泛的內容，其要包含平等、自由、公平、安全等多方面的利益。但是從整體來看，自由依然在價值體系中占據著主導地位，對于其他價值體現來說，這是一項基礎。分析平等原則，平等在新時期的要求也和傳統民商法中的含義存在著一定的差異性，其不僅具備目標性價值，同時也具有工具性的價值。公平一直是民商法中最為本質性的價值追求。而安全，雖然說在新時期其依然是一項基礎，也是一項工具性價值，但是信息時代具有其自身的實際特點，所以安全也成為了新時期民商法所要不斷發展和追求的一個重要的目標。效益在民商法中具有十分重要的價值定位，其主要是民商法的基礎價值之一。仔細分析，安全和效益相互之間存在著必然的矛盾，因此在新時期民商法的確立過程中，如何定位和處理好兩者之間的關系和地位平衡，是成為其立法的重要目標。
二、社會經濟發展中民商法基本原則的變化與發展
(一)社會經濟發展中民商法堅持平等中立的原則
在新時期的社會經濟發展中，民商法堅持平等中立的原則，其主要指的是在信息發展的時代，對于交易過程中的不同方的民事個體，民商法參與活動所必須具備的相關條件。其中涉及到一些技術性因素，而交易過程中交易平臺需要保持中立的態度，杜絕出現偏袒任何一方的情況出現。這種特點主要是因為經濟社會的發展而導致的，其屬于一種技術性和全球性的特點。
(二)社會經濟發展中民商法堅持安全性原則
信息時代的安全定義相對于從前，其具有更加廣泛和更加深刻的含義，因此安全原則也具有更新的內涵。其主要指所有的民事和商業活動應該將安全列在首位，將其作為一項基礎前提，因此其所對應的立法也應該對具體的安全要求有所反應和體現。舉例來說，對于電子商務安全的保障來說，其對于電子商務法而言，不僅是一個重要的實施目標，而且也是電子商務法制定的一項重要原則和根本依據。在當前時代，信息發展的重要表現便是快捷化和方便性，這種高效快捷需要在安全的基礎上進行，特別是當今時代，網絡雖然發展很快，但是網絡具有虛擬性和隱匿性，這也導致一定的安全問題凸顯出來［2］。在這方面所表現出來的安全問題主要涉及到兩個方面的變化:因為網絡欠缺必要的物理環境，這也使得相關的存儲額和相關信息容易出現泄漏或丟失的可能性;因為認為因素的影響，特別是因為黑客的襲擊和非法攔截等情況產生，其會對相關的存儲和傳播信息作出修改，進而使得網絡安全問題嚴重。這樣也使得相關的商業信息危險性增加。所以，針對于這種情況，其立法也需要通過臨界于網絡物理安全設置的數字認證和簽名的支付方式來實現。從某種程度上來說，民商法的變化通過安全原則也能夠體現出其為了適應信息時代的發展而作出的改變。
(三)社會經濟發展中民商法堅持效益性原則
長期以來，立法中一直有一個難題，那就是“公平、公正、效益”的問題。長期以來法律都是公正和公平的代名詞，而且法律也是為了維持公正而產生的。但是法律同時也是位于經濟基礎之上的建筑層。所以在進行立法之時，需要理解這兩個層面的基本內涵，也只有這樣才能夠更加全面的對法律所堅持的基本原則予以定義。在法律制定的不同時期，其所體現出來的基本原則也是存在差異的，仔細分析，其主要是因為法律需要對不同時期的統治階層的利益訴求進行表達。比如說在當前的信息時代，民商法效益的基本原則主要是民商事的相關立法和相關活動需要以提高經濟效益為前提，并且不斷促進效益目標的建設，其主要表現出了當前時代的自由化，同時也凸顯出民商法在當前時代的集體效益和集體價值。
三、社會經濟發展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發展
(一)社會經濟發展拓寬傳統民商事權利體系的范圍
成熟且完全的民商事法律體系需要對現如今的民商事主要活動的內容和法律事實所具備的基本條件進行體現。從這方面來分析，這是一種存在著局限性和狹隘性的成熟與完善，其主要體現了一種階段性。在社會經濟不斷的發展之下，傳統的民商事在權力體系的范圍等方面都得到了進一步的拓展。首先是信息庫取得了專用特權，也就是說當今時代是一個信息時代，而信息時代的重要特點便是其為所有的民商事活動提供一個更加便利的加以空間，而且信息的提供也為民商事活動的成功提供了必然的助力效果［3］。基于此，在民商事立法的時候，需要對于這種不具備獨創性的但是卻對信息庫的開發和投資做出過共享的個人或集體予以必要的民商事權利，以此來保護其勞動成果，同時也提升了其積極性。第二個是域名的專用特權。雖然目前民商法對于域名的轉筒全并沒有準確而完整的定義，但是應該對此做出相關的保障。所謂的域名就是人們通過此而將計算機連接到網絡上的一個虛擬的地址。因此，通過域名能夠對計算機所訪問過的網絡信息得以了解，而且也方便了計算機對于自己的相關信息資源的訪問。域名在這個時候是一個商業價值的使用功能的結合體，當雙方在交易中發揮了關鍵域名的使用特權之時，那么其也能夠得到該項域名的專用特權。
(二)社會經濟發展對民商法的調整對象具有拓展作用
從當前社會發展的角度來說，最典型的發展表現就是網絡經濟的發展。網絡經濟主要是一種依附于網絡的交易，但是互聯網具有開放性，這也能夠使得互聯網的信息來源的渠道更加的豐富和開放。而且開放的特性為信息的交流也提供了更為廣闊的交易空間。到目前為止，互聯網的發展已經相當的完善，而且互聯網幾乎已經普及并且覆蓋了整個社會的所有領域之內［4］。所以在信息的傳遞方面，這體現出了更加完全的改善和變革，而且信息自身的固有價值也發生了變化，其主要成為了一個不容忽視的且具有更加明確的現實意義的主體。信息不僅具有明確的財產性利益，同時也具有高效的經濟效益，同時信息也能夠體現出人格方面的隱私利益。在網絡中，信息不僅代表民商事活動的重要地位和重要作用，同時也要求民商事對不同的主體之間的信息予以重視，故而這需要在立法當中加以體現。并且更好的將民商事不同主體之間所確立起來的信息聯系體現出來。
(三)社會經濟的發展要求民商法實現全球化統一
民商法在具體操作過程中，其主要是所有的民商事活動以及相關的權利和義務調整的總稱，因此對其立法需要將民商事活動之間的相關聯系當做主要對象。如果國家經濟和單個經濟市場獨立存在時，那么與市場相對應的法律體系也是相應獨立存在的。在經濟不斷發展的前提下，網絡的發展將全世界練成了一個整體，所以全球不同的國家的所有民事活動也都緊密聯系在一起，這在某種程度上加速了全球經濟活動的統一，也加速了經濟的全球化。從全球互聯網一體化的趨勢和逐步融合的特征方面來說，全民網絡民事活動也同時具備了更加廣泛的特征和相容性，同時也表現出了一定的普遍性。在這個前提下，在全球范圍之內的法律理念和價值觀念下，其相關的執行標準也在逐步統一，這樣民商法的發展也將區域統一。
四、結語
本研究中筆者主要就新時期背景下民商法價值體系的相關性進行簡要的探究，同時分析了社會經濟發展中民商法基本原則的變化與發展、社會經濟發展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發展。在社會不斷發展的同時，民商事法律的自身完善必然會不斷跟進，這不僅是社會經濟發展的必要，同時也是全球經濟發展的必然要求。
作者:李楊楊 單位:福州大學法學院
參考文獻:
［1］陸航．社會經濟發展中民商法的變化與發展研究［J］．商業文化，2015，21(15):412－413．
［2］惠強．社會經濟發展中民商法的變化與發展［J］．吉林廣播電視大學學報，2014，07(11)．
第8篇：計劃經濟的發展范文
隨著全球經濟一體化進程的進一步加快，世界經濟已經成為一個有機結合的整體，各個地區和國家的經濟關系度也進一步加強。而在這樣的背景之下，經濟貿易間的沖突和摩擦也日益增多，各個地區和國家都力爭在國際經濟法下，保護自身的利益。而要充分利用國際經濟法來維護自身權益，就需要對國際經濟法的發展趨勢有足夠的了解。本文將就經濟全球化下國際經濟法的實體規范，已經發展趨勢進行探討。
一、全球經濟一體化下，國際經濟法的關系調整
在全球經濟一體化進程加速的今天，不僅國際經濟法外部環境發生變化，國際經濟法內部各部門間的聯系也開始變得更加密切，部門間的依賴程度顯得比以往任何時候都緊密。在經濟全球化與自由化的影響下，各種經濟交易本文由收集整理、經濟活動也開始相互融合、相互作用、相互影響。事實上，在這種影響下，國際經濟法的各部門已經開始發生了一些變化，例如，金融服務已成為服務貿易的重要組成部分；貿易與投資的相互影響已為國際社會所認識；貿易與非貿易問題的聯系，如貿易與知識產權、貿易與環境等，已密切地聯系在一起。也就是說，在此背景下，如果要調整某一經濟活動的措施，就極有可能對其他經濟活動產生重大的影響。而wto 就需要注意到這種相互聯系的改變，適當地對金融、投資、知識產權等重要經濟領域的經濟規則進行相應調整。
（一）國際貿易與投資的調整措施
從目前看，貿易與投資之間關系十分密切。外國直接投資已經成為國際市場提供貨物和服務的主要途徑，是組織國際生產的重要方式，其已經對世界貿易的規模、方向和構成產生了重大的影響。也就是說，在國際經濟領域，投資措施對貿易具有重要的影響。相應的，貿易措施將會對外國直接投資流動的規模、方向等構成重要的影響。從宏觀上看，與投資有關的貿易措施主要有四大類： 市場準入限制、市場準入發展優惠、出口鼓勵措施、出口限制措施。
所有這些貿易措施，都會直接的對貿易流動產生第一層影響，同時，它們對隨后的外國直接投資，也會產生第二層次的影響。而從實際上看，通過改變與特定國家或地區相關的貿易環境，這些措施能夠有效地促進區域形成具有某種引力的投資環境，進而在很大程度上將對潛在投資者的決策進程產生決定性影響。與沒有政府干預而由市場力量引導的情況相比，這些“與投資有關的貿易措施”能夠完全改變外國直接投資的分布形式。與此同時，外國投資的變化對未來有關的貿易流向又具有重要的第三層次的影響。這也就意味著，對與投資有關的某些貿易措施，國際社會需要作出相應的調整，需要對經濟法則進行重新規范與協調。
（二）金融服務、服務貿易與投資關系的變革
對于現代經濟而言，金融服務是核心，也是各國管制最嚴的行業之一。事實上，wto 早已將金融服務列入服務貿易的范疇，對金融服務貿易的自由化也作出了相應的規定。銀行、保險、證券等金融行業要在東道國提供服務，就需要在該國設立機構或營業場所，此時，也就牽涉到了投資問題，尤其是市場準入和國際待遇的問題。所以，投資法在目前情況下將會對金融服務貿易的自由化產生直接影響。由于金融服務貿易自由化，對金融穩定會具有直接的影響，因此，確保金融穩定，首先就需要加強金融監管，因為金融的審慎監管，才能確保金融自由化的穩健發展。這也就意味著，實現金融服務的自由化，就需要正確處理其與金融監管的關系。事實上，服務貿易、投資、金融問題是密不可分的，調整服務貿易、投資、金融的政策和措施，同樣也是密不可分，相互影響的。
（三）貿易與環境關系的變革
隨著綠色低碳經濟理念的深入人心，國際經濟貿易與環境問題，已經密不可分，早已成為國際社會關注的一個重要問題。毋庸置疑，在wto下一輪談判中，其將作為最重要的議程之一。盡管強化貿易自由化，能夠有效地促進世界經濟的發展，但隨之也就出現了生態系統和資源的過度開發，給環境資源造成嚴重破壞的現象。但是，從世界經濟的角度上看，如果過分強調環境保護又會限制或阻礙國際貿易的發展。其實，從當前國際貿易的形勢上看，環境問題已經成為一種常見的貿易壁壘。
因此，在wto 體制內，國際經濟法如何處理好可持續發展與貿易自由化的關系，就成了核心話題了。其實，貿易與環境問題一方面牽涉到多邊貿易體制和各國貿易法的有關制度和規定，另一方面也牽涉到多邊環境協定和各國環境法的有關規則，那么，在國際經濟法則中，就必須將二者結合起來進行研究。
此外，關于貿易與其他非貿易措施的聯系還可能包括貿易與競爭問題、貿易與人權問題、貿易與勞工問題等等。這些都可能成為國際經濟法要研究和調整的新領域。
二、經濟全球化與國際經濟法執行機制的發展趨勢
（一）國際經濟法正義價值與效率價值的提升
經濟全球化的結果是，跨國主體將在全球尋求利潤最大化，這必然會促使國際經濟法為了建立和維持有效的國際經濟秩序，而對國際經濟法的正義價值和效率價值進行平衡。實踐證明，在經濟全球化發展的浪潮中，國際經濟法是保證國際經濟競爭合理有序進行的關鍵。
首先，國際經濟法能夠爭取國家之間關系、力量對比的公平發展。在經濟全球化浪潮下，沒有國家可以獨善其身。而國家之間既有大量的共同利益也有明顯的利益界限。這就需要國際經濟法做出有效的平衡，協調各個經濟實體之間的關系，例如，經濟實力強大的國家應當公平對待經濟實力相對弱小的國家，給予發展中國家更多的希望和機會，才能實現共同的繁榮和發展。而國家間公平的方式，是能夠通過國際經濟法來實現的，比如在決定國際經濟問題的時候，讓發展中國家具有發言權和表決的機會；在貿易方略和政策上，提供咨詢和輔助，并在資金技術上對其進行扶持；同等條件下，考慮發展中國家的利益最大化等。
其次，國內、國際市場的公平競爭，需要通過國際經法得以更充分的保障。需要強調在這一公平基礎上，力爭國際經濟交往者之間的公平。為保障市場的公平競爭，國際社會可以通過國際經濟法來實現，比如國民待遇原則和最惠國待遇原則的實行；合理的市場準入措施的采取；進一步增強法律的透明度。
最后，由于國際經濟交往超過了一國的疆域，國家管制的盲區就會相應地出現。國際經濟法為推動全球經濟整體的可持續發展，應該逐步涵蓋切實的但并不偏袒的環境標準，兼顧國內國外的環境控制，鼓勵有利于生態的跨國流動并同時降低稅收等。
（二）國際經濟法的正義價值優先于效率價值
由于全球自由市場秩序體系已經成熟，使得國際經濟立法面臨著公平價值缺失的危險，因此，在平衡效率價值的基礎上，國際經濟法必須要向正義價值傾斜。
首先，正義價值具備作為國際經濟法基本原則的要求，其體現了國際社會普遍利益。盡管經濟全球化的發展趨勢，讓非國家行為主體在國際經濟法中占有越來越重要的地位，但在未來相當長的一段時期內，主權國家還是國際經濟法的主體。因此，現代各國的國內法、國際法需要支持和推動著國際經濟法正義價值的進一步發展。
其次，正義價值具有深厚的歷史淵源。全球化背景下廣大發展中國家所面臨的國際環境與西方發達國家發展時期所面臨的環境迥然不同。西方發達國家在其發展初期為積累財富，從殖民地攫取原材料、剝削勞動力，事實上現在的發展中國家絕大多數曾被殖民。雖然這種形式的殖民主義已經不見蹤影，但是由于全球經濟和政治互相依存，在積極參與經濟全球化與國際經濟立法的背景下，許多發展中國家卻陷入了日益邊緣化、貧困化的困境。公平合理的國際經濟制度以及國際經濟新秩序是改變這種狀況的根本。然而，對于原有對己有利的國際經濟法體系，發達國家更愿意的是保持與擴大在其中的既得利益，而不是心甘情愿拱手相讓。因此發展中國家的訴求欲圖完整與充分實現，就必須在國際經濟立法中追求正義價值的實現，不再滿足于形式上的平等，而尋求實質上的公平。
再次，從歷史與現實的角度審視國際經濟法的正義價值。從長遠發展的角度看，發達國家需要充分考慮發展中國家經濟的差異，應該在互惠互利的基礎上，盡可能地給予發展中國家更多的機會和優惠待遇，共同營造和諧的國際經濟關系。
第9篇：計劃經濟的發展范文
全縣上下要以貫徹落實《規劃》和加快建設向莆鐵路、高速公路為契機，開闊視野，致力發展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發展目標是：
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務，強化保障措施
（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向莆鐵路、高速公路建設和省道線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括太原和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區特色產業帶。重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設清涼太平口至劉岐大橋環城公路；全面完成省道線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、梧桐和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和大樟溪水資源開發利用。做好大樟溪梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。
（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進太原和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好大樟溪水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向莆鐵路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設海峽西岸經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
（一）明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領導，落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據。
