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農村城鎮化的進程必須依托于產業發展的支撐,否則會形成有量無質的不可持續的城鎮化。然而,產業的選擇與戰略發展方向也影響著農村城鎮化的進程。四川省內江市南鄉在再生資源產業的支撐下,當地經濟水平有了很大的提高,但產業的可持續性仍需進一步探討。
關鍵詞:
城鎮化;再生資源產業;可持續發展
中圖分類號:
F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2014)18-0005-02
1 引言
農村城鎮化的進程必須依托產業發展的支撐,在產業發展的支撐下,農村勞動力就近就業可以實現。當勞動力相對集中地在產業園區周圍活動時,城鎮化的形成也就隨之而來,所形成的城鎮也是“有血有肉”的,與漫無人煙的“鬼城”是有實質差別的。然而,南鄉牛棚子村在有產業支撐的情況下,其村中的勞動力依然選擇在外地打工,就近就業的意愿較低,與其它沒有產業支撐的空心化農村并無不同,而造成這種現狀的直接原因就在于南鄉牛棚子村支撐產業的特殊性。支撐南鄉經濟發展的重要產業是再生資源項目,俗稱廢舊物資回收處理,這一產業在當地長久的發展使得那里的環境變得極差,勞動力流失度高也是可想而知的。
2 南鄉再生資源產業發展歷程及現狀
南鄉以“牛棚子”村為腹地,在國道321公路兩旁10多公里路段,從20世紀80年代已經開始自發逐漸形成了廢舊物資交易市場,憑借著從全國近20個省(市、區)回收的廢舊物資,每年高達數十億元的交易金額給南鄉帶來了巨大的經濟效益,也逐漸發展成為西南地區最大的以廢舊塑料為主體的廢舊物資回收、加工、銷售市場。正如鄉政府內部人員所說,“在我們這里沒有廢品,所有的廢品對我們的群眾來說都是有用的”,正是在外人看來不值錢的垃圾為南鄉帶來了賺錢的機會。然而,在市場規模不斷擴大的同時,嚴重的環境污染和安全隱患也隨之而來。據牛棚子村村民反映,睡覺的時候,特別是晚上,都能聞到一股臭味,就是廢舊的膠燃燒所形成的。市場內的洗料水未經任何處理直接排放,導致原來清澈的水變黑變臭,周邊的地下水也已經污染了,村民守著水井卻不敢用,更甚的是,在廢水蓄積之處,糧食顆粒無收,這對當地居民的身體健康形成極大的危害。除了嚴重的環境污染之外,消防安全又是另一大隱患。2002年,牛棚子村的一場大火更是燒了3天3夜,讓內江幾乎投入了全市的消防力量。
為了改變過去粗放型、低附加值、高污染的分散經營方式,中國供銷聯社于2008年8月28日成立公司集中經營再生資源項目。2009年4月25日,內江與中國再生資源開發有限公司簽訂項目投資合同書,將投資32億元建設西南再生資源產業基地,分三期開發建設,打造成一個集回收分揀、污染治理、加工制造、物流配送、管理培訓、科技研發多功能于一體,連接城鄉、覆蓋四川、輻射西南的再生資源回收網絡。該項目一期工程占地800畝,投資9.12億元,2011年6月5日,一期工程項目12個分區、6個中心建成開園,120多戶廢舊物資回收經營業主搬進園區營業。二期規劃用地400畝,投資5.15億元,重點建設再生資源生態工業區、深加工區,二期工程項目現正在進行征地拆遷工作。
3 再生資源產業對地方經濟發展的利弊分析
3.1 再生資源產業對地方經濟發展的貢獻
3.1.1 當地居民經濟條件改善
南鄉從數年前窮的部分農民連煤油燈都點不起的境地,在廢舊物資回收經營業務的支撐下,已經走出了數十位千萬富豪,經濟條件得到了極大的改善。根據保守統計,南鄉在2008年市場上身家超過百萬的業主達50戶以上,500萬元以上的業主約10戶,上千萬元的業主約5戶。再生資源產業為南鄉當地農民提供了改善生存、生活所必需的經濟條件提供了機會,在這種臟、亂、差的環境中,他們“痛并快樂著”。
3.1.2 吸收部分農村剩余勞動力
幾十年的廢舊物資市場的發展,為當地居民帶來的經濟效益是顯著的,而廢舊物資市場的勞動力容納能力是巨大的,市場進入幾乎不存在任何障礙,為農村剩余勞動力就近就業提供了便捷的條件。南鄉黨委副書記黃平說,再生資源公司一期工程所帶來的就業崗位近千名,如果工程竣工,所提供的崗位預計將達萬名。值得一提的是,經過資源整合的再生資源產業基地不僅為當地剩余勞動力提供就業機會,更提供了專業的培訓,提高了他們的業務技術。
3.2 再生資源產業對地方經濟發展的潛在威脅
3.2.1 水污染影響種植業、養殖業的發展
在調研過程中,看到公路兩旁房子門口堆得如山的垃圾震撼了我們所有人,不禁考慮到長期生活在這里的農民,他們的生存環境究竟已經被污染到什么程度。據當地人反映,受地下水污染土壤質量已經變壞,糧食收成不高,食用安全度降低,大多數農民已不再從事農業。土地流轉后,大規模的養殖業發展也不是很好,一個原因是農民參與度不高,另外一個重要原因是收入不好。在南鄉因為廢舊物資市場發展而聞名各地的同時,它的環境污染也早已為人熟知,無論是種植、還是養殖,想要從這里出發打開一片市場,難度是很大的。
3.2.2 勞動力流失度高
與其它有相當規模產業支撐的鄉鎮不同,南鄉留下來的勞動力仍然是老弱婦孺。據鄉政府反映,大多數勞動力選擇外出打工,勞動力流失度很高。在再生資源基地建設的過程中,勞動力的回流非常少,可見資源整合之后的再生資源基地對當地勞動力的吸引力也不大,要改變南鄉的“空城”現狀,仍須鄉政府與再生資源公司做進一步努力。
3.2.3 產業發展可持續性低
在短短的十幾年間,南鄉內原來清澈的水變黑變臭,連從事廢舊物資購銷的業主都感嘆,“我們是在賺子孫后代的錢”。自內江與中國再生資源開發有限公司簽訂項目投資合同書,再生資源公司已經多次向社會公示了環境影響評價。但是,公示的內容是工程項目建設過程中所帶來的環境影響程度,對當地已形成的環境污染并沒有采取治理的措施,而這樣的環境到底還可以支撐再生資源項目基地經營多少年,是值得考慮的。
4 結論與展望
南鄉的調研深深地觸動了我,這里的農民在上個世紀80年代或許是出于改變經濟落后的現狀被迫選擇的廢舊物資回收這一產業,發展至今,已經演變成他們生活中不可或缺的一部分。站在他們的角度,廢舊物資回收產業給他們帶來的財富確實是巨大的。然而,在這種經濟實力雄厚、生態環境極差的條件下,如何在再生資源產業長期發展的基礎上減小對環境的危害將是產業戰略規劃的重點,利用垃圾發電不失為一種有效的方法。從國內垃圾發電的技術來看,填埋氣發電和焚燒發電是主要的兩種方式,南鄉再生資源產業可以充分考慮當地的基礎條件,通過可行性研究選擇合適的項目建設類型,為長期可持續發展作戰略準備。
參考文獻
[1]王建,胡巍,余果等.中國垃圾處理產業發展的態勢分析法分析[J].生態經濟,2011,(8):90-92-102.
[2]鐘勁松.產業轉移視角下我國中西部地區生態循環經濟發展問題研究[J].經濟問題探索,2011,(3):153-156.
【關鍵詞】建筑垃圾;再處理;企業;困境;舉措
0 概述
建筑垃圾原生于建筑,主要是由于城市建設、房屋拆遷而遺留下來的混凝土、磚塊等固體廢棄物。世界上的任何生物都存在于生物鏈之中,人的食物來自植物和動物,而動植物是從自然環境中得到營養才生長而成的,如果這些動植物含有了來自環境污染的成分,人吃了就有危險,冥冥之中都有一個圈在循環著。房屋建設也一樣,原是混凝土、磚塊等堆砌而成,拆遷之后建筑垃圾,建筑垃圾可以循環再利用轉變為城市建筑。
在北京、深圳、昆明、鄭州、西安等地區的建筑垃圾循環利用企業躍躍欲試,紛紛投身于建筑垃圾循環處理項目中。這些處理之后的細骨料,可以重新再利用,是良好的筑路材料;也可以制成免燒實心磚代替傳統紅磚;制成可調節空氣中濕度的透水磚和空心砌塊和行道磚等。并且建筑垃圾的舊砂灰中分選出來的再生砂,不僅可替代天然砂回用于混凝土中,還可制成彩色釉砂,或者與廢舊塑料一起制成道路上用的窨井蓋、樹池蓋板等。舊砂灰中的一些成分還可以替代一部分水泥,與舊玻璃一起制成輕質保溫隔音材料。如此,對建筑垃圾再處理,既減少堆積如山的建筑垃圾,又緩解環境壓力,同時還減低建筑材料成本,更體現環保理念。那為什么我國現有的建筑垃圾再處理企業數量卻不多?且再處理企業的進展也緩慢?
1 建筑垃圾再處理企業現狀分析
2 建筑垃圾再處理企業進展緩慢的原因
綜合建筑垃圾再生利用企業的生產和運行情況,可知現如今造成建筑垃圾再處理受阻存在以下幾方面原因:(1)未有合法的建筑垃圾收集銷納權;(2)政府管理職責不明確;(3)企業選址難;(4)企業用地難;(5)項目、產品命名難;(6)再生垃圾原材收集難;(7)再處理技術不成熟;(8)再生處理設備落后;(9)再生產品利用認識不足;(10)相關法律不健全;(11)再生產品性能規范空白。
3 采取的建議措施
3.1 加強源頭控制
源頭控制即實現建筑垃圾的減量化。(1)源頭控制:從工程設計、材料選用等源頭上控制和減少現場建筑垃圾的產生;(2)保證質量:加強施工質量,提高建筑物的耐久性;減少不必要的返工、維修、加固甚至重建工作;(3)現場利用:盡可能在現場自產自銷建筑垃圾;(4)發展建筑工業化:擴大使用標準化的預制構配件、全面推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿等;(5)采用先進工藝:倡導整體澆筑、整體脫模,以減少施工期間建筑垃圾的產生。
3.2 協調政府管理機制
設置獨立的建筑垃圾綜合管理機構,通過建筑垃圾綜合管理機構把發改委、建設部和環境衛生部等部門的力量統一起來,形成統一、協調的政府管理機制。體現“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產業化”。
3.3 健全法律對策
我國在建筑垃圾再生方面的標準規范很不完善,沒有一個行業或國家技術標準,對建筑垃圾資源化無法提供系統完善的技術支持。可以從頒布《建筑垃圾處理產業管理規定》、《建筑垃圾分類回收法》、《建筑垃圾經營許可證管理規定》等細則來彌補法規缺失的現狀。
3.4 采取經濟對策
通過國家稅收機制,對建筑垃圾堆放征收稅費,減少建筑垃圾堆放,同時為建筑垃圾處理產業的發展募集資金。收費標準可由各物價局會同有關部門核定,收取的專項費用補貼到建筑垃圾處理企業和相關設備技術研發、產品推廣,降低建筑垃圾的開發成本和及其建材的銷售價格,使建筑垃圾處理產業逐步走上良性循環的發展軌道。
3.5 加大宣傳教育
社會大眾,特別是開發商和施工方,對再生產品的認可程度直接影響著再生產品的需求量,而市場需求量又是決定處理產業發展的重要因素。加大宣傳力度,讓社會大眾消除對建筑垃圾處理產業和產品的偏見。比如發放宣傳材料,普及建筑垃圾再生產品知識,利用電視、報紙、網絡等媒體資源,加大對目前環境污染現狀和資源緊缺現狀的介紹,提高大眾環境、資源危機意識,從側面說明發展建筑垃圾處理產業的必要性,從而在全社會形成推動產業發展的良好氛圍。
4 小結
建筑垃圾再利用是為了減輕環境壓力,創造綠色家園的新型產業,因此是一項長期、復雜、系統的工作,涉及建筑施工、政府管理、材料規范、設備研究、市場推銷等多個層面,若是只利用某一種建筑廢棄物生產單一產品,其附加產值太低。因此,要高效再利用建筑垃圾,發展循環經濟就必須要形成完整的建筑廢棄物處理產業鏈。
【參考文獻】
[1]吳翠翠,程煒.城市建筑垃圾處理的前景探討[J].科技博覽,2010(1).
一、理論證明經濟增長到一定階段必然要求技術創新
馬克思《資本論》所體現出的經濟增長思想就包含有技術進步的因素。盡管馬克思在其論著中并沒有直接地使用經濟增長的概念,但在他在《資本論》中的再生產理論所闡述的擴大再生產的前提、條件、方式和機制,無疑是為后人分析經濟增長及其方式打下了基礎。
馬克思的再生產理論強調擴大再生產是推動經濟持續增長的前提條件,因此再生產理論分析的也主要是擴大再生產理論。根據馬克思的論述,實現擴大再生產有兩種方式:外延擴大再生產和內含擴大再生產。靠追加資本而實現的生產擴大是外延上擴大;在既定的資本價值下靠提高資本使用效率而實現的生產擴大是內含擴大。
上述外延上擴大和內含上擴大,是在不同的場合,針對不同的情況,著重從生產場所、生產資料和資本投入的角度來說的,我們可以這樣歸納:主要以要素數量的增加而實現的擴大再生產就是外延上的擴大再生產;主要以要素質量的改善和使用效率的提高而實現的擴大再生產就是內含的擴大再生產。就其實現條件來看,外延的擴大再生產要求更多的生產要素的存在,更多的資本、更多的勞動力、更多的資源;內含的擴大再生產必然要求資源的集約化利用和技術的進步與創新。
西方經濟學的現代經濟增長理論開端于凱恩斯經濟理論為基礎的哈羅德―多瑪經濟增長模型,之后又涌現出一批代表性的經濟增長理論及其著作,共同形成和發展為現代經濟增長理論。在哈羅德―多瑪經濟增長模型中,假定資本―勞動比率不變,因而資本―產量比率也不變,這樣產量的增長率即經濟增長實際取決于投資量,更進一步說是取決于儲蓄能否轉化為投資和轉化的量,即資本積累率就成為唯一決定經濟增長的因素。我們可以看到在哈羅德―多瑪模型中不含技術這一重要參數,這一缺陷后被索洛加以修正并提出加速技術決定作用的增長模型。
在索洛的增長模型中,資本/勞動比率和資本/產量比率可以按需要通過市場價格進行調整改變,更重要的一點是該模型表明,經濟增長率不僅取決于資本增長率、勞動增長率,而且還取決于技術進步。從長期以及人均產量的角度來看,資本增長率與勞動增長率的作用不大,這就更加凸顯出技術進步作為經濟增長因素的關鍵作用。后來美國經濟學家丹尼森為代表的增長分析理論,對你做了進一步的實證與補充,把總增長率中的大于資本和勞動要素投入的增長率的“余值”歸結到技術進步上,并且證實技術進步對總產出的貢獻有增大的趨勢。
總的來說,每一個增長理論都從它特殊的研究角度,直接或間接地反映和揭示了經濟增長實踐的部分現實,每一個經濟增長理論的里程碑都是世界經濟發展到一定程度的產物。其連接起來清晰地表明一條人類在邁向工業化的進程中,經濟增長源泉、結構的變化軌跡。技術創新越來越成為一個關鍵因素。
二、發達國家經濟增長實踐證實了的技術創新對經濟增長的關鍵性作用
第一次產業革命以后發達國家經濟增長靠的就是用機器代替手工;為了要用機器代替手工,就要發展大機器工業,就要生產機器;為了生產機器,就要生產機器的機器;為了生產機器和和生產機器的機器,就要發展重工業。而重工業是資本密集的,所以這個時期的經濟增長就要靠投資去驅動,所以經濟增長主要是靠資本積累,用資本積累去投資發展資本密集型的重工業,利用重工業來生產機器,利用機器代替手工勞動。第一次產業革命前后是以資本、勞動投入驅動的要素擴張粗放型數量增長為特征的,與馬克思的外延擴大再生產、哈羅德―多瑪增長模型相一致。
但是這種增長方式必然會帶來一些問題。在總資本里面資本對勞動的比重不斷提高,馬克思把它叫做資本的有機構成提高,又叫資本深化。這種增長模式會帶來的各種負面的社會效果,比如說工人階級狀況的惡化、比如說污染的嚴重。《資本論》第一卷主要就是分析這個問題。資本有機構成不斷提高,總資本中不變資本就是買機器設備、買原材料這個物質資本部分比重越來越高,可變資本就是開工資的那部分資本比重越來越低,在這種情況下,他認為一定會出現兩條規律。一個規律就是平均利潤率的降低,因為資本總量里面不變資本的部分越來越大,而能夠創造利潤的部分越來越小,平均利潤率就會降低。另外一條規律就是開工資的可變資本部分在總資本里中的比重越來越低,那么它能創造的工作崗位就少了,工人的工資就提高不了,所以馬克思就把另外一條規律叫做“相對過剩人口增加”的規律。
索洛也說如果說增長取決于這一種要素,就是資本的話,一定會跟土地那種要素一樣出現報酬遞減的現象。猛往上增加資本,開始的時候增加一點資本的效果很大,即產出會有很大的增加;但資本加多了以后,效果就會下降,這就是報酬遞減的規律,所以就會出現增長率下降。
但預言與事實背離,是因為后來經濟增長的模式變了。第二個階段大致上是在19世紀后期到20世紀中期,也就是在第二次產業革命階段,從內燃機、鐵路到電力、電動機,這些普遍實用技術或通用技術革命性地推動了產業發展和經濟增長。第二次、第三次產業革命后現代科技進步成為經濟增長的第一要素,以深化的集約型質量提高為特征,與馬克思的內含擴大再生產、索洛的增長模型相一致。技術進步開始作為一個促進經濟進步的最重要因素出現。索洛也提出了新的經濟增長模型。
世界工業化的歷史表明,技術創新促進了工業經濟的迅速發展,現代工業的出現和發展就是技術創新的必然產物。我們可以看出,技術創新直接推動工業結構的變革,它不僅引起工業部門勞動力、設備和資本投入的重大變化,而且產生了許多新型部門和新產品,從而將工業不斷推向高層次結構。技術創新促使工業由勞動密集型向資本和技術密集型轉變。技術革命和技術創新引發了產業革命,進而帶來了工業化水平的迅速提高和社會各領域的廣泛變革,這是一個普遍規律。
三、我國經濟發展中一系問題的出現迫切要求技術創新
工業化在我國大規模推進是從1952年“一五”計劃實施開始的,大體上經歷了三個階段。第一階段是在計劃經濟體制下初步奠定工業化基礎的階段。第二階段(20世紀70年代末至90年代中期)在新舊體制轉換過程中逐步進入加速增長的階段,此階段以對外開放、利用外資、出口替代為特征。第三階段是在社會主義市場經濟條件下推進工業化經濟走向國際市場化的階段。從人均收入水平來看,普遍認為我國已經進入工業化中期階段。從產業結構演進情況來看。我國學者根據世界100多個國家的產業結構情況分析得出結論:與人均收入水平1000美元相適應的三次產業產值比例大致為18.6∶31.4∶50,就業人員比例大致為28.6∶30.7∶40.7。相比較我國現階段在三次產業結構與三次產業從業人員比例上還有較大的差距。綜合上述,目前我國已經具備了工業化中期階段的典型特征,但是還有明顯差距。
投資驅動型的經濟增長的結果是濫用自然資源,過度地消耗石油、煤炭、淡水、木材等,經濟活動產生的廢物任意地排入周圍環境,造成環境的嚴重惡化,同時伴隨著嚴重的就業問題。這是我國現在經濟發展中面臨的基本問題。
水、土、煤、電、油、運等基本資源的高度緊張。例如,世界各國工業化過程中電力供應對GDP增長的彈性系數一般保持在0.8~1.0之間,我國過去40年此一系數的平均值也約為0.8,但是近年來由于大量發展耗能工業,此一系數已經提高到1.6左右,大部分省份仍然嚴重缺電,甚至連居民生活用電都得不到保證。電力緊缺導致煤炭緊缺,價格飛漲,一些煤礦為了增產,不顧安全操作要求,超能力大干、蠻干,致使礦難頻發,造成極大的經濟和生命損失。
生態環境惡化。例如水的污染問題,全國70%的河流污染嚴重,50%的城市地下水受到不同程度的污染。森林方面的生態破壞已經使我國在1998年不得不全面停止天然林砍伐。
每年中國消耗的紡織原材料將近4300萬噸,占世界消耗總量的一半以上。而中國每年產生的廢舊紡織品將近2500萬噸,如果將這個廢棄的資源礦加以利用,那么中國每年可以節省近三分之一的紡織原材料消耗。
而一旦這些放錯位置的資源能夠被循環利用,中國將大大降低紡織原材料的進口,與此同時,循環發展會讓中國紡織產業實現轉型升級。
不過事實并沒有紙面上如此美好。
中國每年對廢舊紡織品的回收利用率不足萬分之三,而在這些僅有的回收企業中,污染、成本高、市場狹小等一系列問題已經成為了這些廢舊紡織回收再生行業探路者們面臨的難題。
該如何走好廢舊紡織回收路?面臨狹小的市場空間,廢舊紡織回收企業如何找到自己的生存空間?國家應該繼續出臺何種政策助力行業發展?
廢舊紡織“礦”
“如果廢舊紡織回收產業能夠成規模,那么中國紡織產業才真正形成了一個閉合的循環鏈條。”中國紡織大學教授聞力生認為,一個產業如果能夠實現生產-銷售-回收-再生產完善生產鏈,那么這個產業才能稱之為擁有了“產業生態”。
對已在紡織行業工作幾十年的聞力生而言,廢舊紡織回收并不是一個陌生的詞匯。早在上世紀中后期,國家已經在幾個重點的紡織研究大學、機構開始了廢舊紡織品回收的科研工作。
中國紡織工業協會會長杜鈺洲認為,廢舊紡織品及纖維的回收再利用,是符合國家循環經濟發展的重要戰略問題,也是關系到我國紡織工業可持續發展的重大課題。每年中國的紡織原材料供應嚴重依賴外國,如果能夠實現廢舊紡織品的回收利用,可以通過回收解決中國紡織原材料壓力,這樣一方面節省了大量外匯,另一方面也利于紡織行業循環經濟的建設。
在中國紡織工業聯合會環境保護與資源節約促進委員會主任楊東輝看來,中國如果能夠實現廢舊紡織回收產業化,那么對整個紡織行業將是一件意義重大的事情。早在2004年,楊東輝就已經通過報告的形式向國家有關部門反映了廢舊紡織回收再生產業的重要性,當時在發展中國家內,把廢棄紡織品加以回收利用的聲音還不多。“我認為這是一件非常有意義的事情,每年我國醫院、賓館、學校都會有大量固定性的紡織品淘汰,淘汰量是巨大的。”楊東輝認為,廢舊紡織品就是一個長期以來沒有被妥善利用的資源礦,而且這個礦最大的特點就是礦產量大、礦穩定性高。
國家也已把廢舊紡織品回收再生當做重點工作,在工業和信息化部印發的《紡織工業“十二五”發展規劃》中明確提出力爭在“十二五”末實現廢舊紡織品回收利用率基本達到20%至40%,若要實現這一目標,則每年需處理再利用的廢舊紡織品不低于1000萬噸,需提供近500條回收利用生產線方能滿足處理需求。而在實現這一目標的同時,廢舊紡織回收再生產業可形成產值近百億元的大市場。
江蘇神泰科技發展有限公司董事長郭子賢認為廢舊紡織回收再生產業是看得見、摸得著、值得做、經久不衰的龐大經濟產業。
但廢舊紡織品回收產業,真正實現產業化不能光靠一個完美的藍圖,產業發展現實難度巨大。
李京衛的難題
河北省辛集市奧特發紡織纖維有限公司總經理李京衛前不久關停了自己的幾條生產線。
在2010年中國廢舊紡織行業迎來了一個短暫的春天后,近兩年業內不少人選擇了李京衛同樣的方式:關停、減產、等待。
李京衛們的難題是同樣的,盡管在大方向上政府明確表示支持廢舊紡織回收行業,但直到如今,具體而詳細的扶持方案并沒有出臺。而因為擔心廢舊紡織品回收和“黑心棉”攪在一起,一些地方政府甚至采取不鼓勵、不支持、不關注的冷對待態度。
廢舊紡織回收企業幾乎是各地最被漠視的企業類別之一,一方面廢舊紡織回收本身還沒有成為一個高產值的行業,另一方面國家層面也沒有像支持新能源、物聯網一樣出臺明確而具體的扶持政策。
這也是楊東輝憂心忡忡的事情。
在2004年,正是因為看到“黑心棉”現象對整個紡織行業的負面影響,楊東輝多次出訪歐洲與國外廢舊紡織回收企業進行交流。“國外廢舊的紡織品會有統一的管理,一個城市可能就會有一個專門的回收站。”在楊東輝看來,正是一個成熟的廢舊紡織品回收體系的建設,才讓國外在這一行業發展上遠遠超過中國。
楊東輝所向往的這種回收體系包括一個由法律強制執行的回收流通機制,以及國家對于廢舊紡織回收在資金、政策方面的扶持和在宣傳教育上的引導。以日本為例,日本在推廣廢舊紡織回收加工產品時很大程度上得益于宣傳教育。“再生纖維產品一般在成本上都會比原生纖維貴,但是很多日本消費者就是愿意用這樣的產品,因為他們覺得環保,他們覺得使用環保產品有一種自豪感。”楊東輝認為,一個完善的回收體系,不僅僅是機制上、制度上的完善,還要包括消費者觀念上、意識上的完善。
而在具體政策上,業內很多人表示,一個統一標準的出臺迫在眉睫。
“比如收回來的紡織品褪色問題。”李京衛正處在一個由褪色問題帶來的苦惱中,廢舊紡織品常被用于勞保手套的回收制作。但是收來的紡織品往往顏色不一,而消費者最接受的是白色的勞保手套。如果進行褪色,那會帶來嚴重的污染問題,而如果不進行褪色那么市場銷量就會下降。面對難題,李京衛只能采用一個取巧的辦法——直接在進貨時只進白色的紡織品,這樣既省了褪色問題,又沒有再生產品顏色的問題。但難題隨之而來,同行的競爭對手可能會不惜污染進行褪色,而褪色之后的材料比直接進貨白色材料便宜許多,這樣一來在市場上,李京衛的產品便喪失了競爭力。
標準的缺失絕不僅僅表現在勞保手套上。
因為國內紡織服裝產品本身就以混合材料生產為主,而且不同品牌在質量上差別不一,所以許多廢舊紡織回收企業已經開始選擇進口國外的廢舊紡織品進行加工再生。如此一來,不僅再生成本更高,實質上也沒有實現中國本土紡織產業的循環發展。
“技術可以在實驗室中用很短的時間就實現突破,對于中國紡織行業來講,在技術上不存在很大困難。”在楊東輝看來,政策支持乏力以及一個統一的行業標準遲遲不能出臺,才是中國廢舊紡織回收實現產業化的攔路虎。閩江學院講師嚴濤海認為,廢舊紡織品的加工技術已比較成熟,處理的方法主要有四種:機械法、化學法、物理法和熱能法。
廢舊紡織品綜合利用專家唐世君也認同楊東輝的想法,在他看來中國廢舊紡織品綜合利用目前還處在初級階段。一方面是政策和宣傳還不到位,另一方面是許多回收利用的共性關鍵技術還沒有突破,尤其是成套的可實現高值化利用的生產設備沒有定型。
蒼南吉星物資回收公司銷售部經理林挺認為,政府應該集中管理廢舊紡織回收再生企業并提供政策上的支持,使這些廢舊紡織資源能夠更好的再利用。
跳出紡織看回收
在聞力生看來,廢舊紡織品只要能被用起來就是好的,而是否用于制作新的紡織品并不重要。
目前,就全球范圍而言,廢舊紡織品最多的用途是制作建材上的隔音、隔熱產品以及汽車制造上的隔音層。
在歐洲,眾多一線品牌汽車都采用廢舊紡織再生產品作為自己的隔音層、減震層。
跳出紡織業而進行廢舊紡織回收利用,已經是全球發展的趨勢。
“廢舊紡織回收本質上是低碳經濟的一部分。”楊東輝分析稱,在外國廢舊紡織回收產品大量用于低碳建筑和低碳農業上。”
在技術上,將紡織品回收后制作非紡織產品難度較小,而且成本較低,更容易推廣。在世界上,除了日本帝力集團等少數公司,很少有企業能夠成規模地回收生產新的紡織品。
中國在非紡織品的廢舊紡織回收領域其實也有一定發展。
在中國廢舊紡織回收中心溫州蒼南地區,再生纖維利用已經有了較為成熟的產業鏈進行玩具、建材、汽車零部件等產品的生產。
但這些產品中許多是直接出口國外,中國自己的廢舊紡織回收在生產品的市場并沒有打開。
楊東輝認為,國內很多消費者由于文化習俗以及對“黑心棉”的擔心而對廢舊紡織回收再生產品有一種天然的抵制,但其實在國際上廢舊紡織回收再生產品已經越發成為了一種主流產品,這是大勢所趨。
與此同時,李京衛等一線回收從業者可以放心的是,廢舊紡織品回收行業絕非一個不賺錢的行業。
近日,浙江省科技廳《關于第一、三、五批科技強縣(市、區)復查結果的公告》,臺州市路橋區順利通過復查,繼續保有“科技強區”稱號,這也是該區自2005年成為浙江省首批“科技強區”以來,連續第三次通過復評(每兩年復查一次)。
路橋區,2005年被列入浙江省首批“科技強區”,2007年成功創建“省級可持續發展實驗區”,2008年成功創建“省級區域知識產權示范創建區”。至2011年底,連續五次榮獲浙江省科技工作先進集體,連續12年六次蟬聯全國縣市科技進步先進區,三次榮獲浙江省專利工作先進集體稱號。路橋科技工作在市對區各項經濟指標考核中多次在臺州9個縣市區名列前茅。
貫穿“三個臺州”建設的主線是創業創新,創新尤其是科技創新,已成為路橋經濟持續發展的原動力。路橋也因此成為富甲一方的經濟強區。
政府推動:
營造出科技創新的路橋特色
無論是區黨代會、人代會,還是全區干部大會、區委全會,凡是全局性的工作會議,路橋區都把科技創新作為一項十分重要的工作來部署。政府推動,營造科技創新的路橋特色。“科技是第一生產力、創新是第一推動力、企業家是第一人才、服務是第一資源”,這個理念在路橋已經成為全社會的共識。
路橋區始終把推進科技進步和增強自主創新能力放在突出位置來抓,全面加強對科技工作的領導,相繼出臺了促進科技進步、高新技術產業發展、引進科技人才等一系列政策措施,制定出臺了《路橋區科學技術獎勵辦法》、《關于引進和培養高層次人才的若干意見》、《關于進一步增強自主創新能力的若干意見》等政策性文件,初步形成了較為完善的政策體系。
今年3月,路橋區召開了全區科技工作會議。主題鮮明,動員各方力量,貢獻各自智慧,群策群力,共同推進科技創新。明確目標任務,落實有力舉措,強化服務意識,凝聚人心人力,快馬揚鞭促進科技創新,努力實現科技創新再上新臺階。
據了解,2012年路橋區科技創新工作牢牢抓住八個方面,首要一點以科技創新助推金屬資源再生產業集群建設,培育發展科技型區域性新興產業。路橋金屬資源再生產業集群作為路橋區首個省級轉型升級示范區,依托省、市相關扶持政策,充分利用塊狀經濟轉型升級專家服務組和各高校院所的科研力量,加強金屬再生資源回收、利用等關鍵重要技術的研發,著力推進金屬資源再生產業發展成為臺州循環經濟的特色優勢產業,加快推動產業的轉型升級。
平善:
打造出科技創新的路橋實力
加快區域科技創新體系建設,提升區域自主創新能力。制定完善科技政策,加快集聚創新要素,加強科技創新平臺建設,選取一批含金量高的科技項目申報國家中小企業創新基金項目,火炬計劃項目等重大科技計劃。今年該區將申報國家級、省級科技項目15項以上,市級科技項目20項以上,省級高新技術企業2-3家,省級高新技術企業研發中心3家。
加強知識產權工作,提升企業核心競爭力。以實施國家知識產權強縣工程和省級知識產權工作示范區建設為引領,推動知識產權創造、使用、管理和保護制度建設。認真實施好“知識產權人才培養計劃”、“專利質量提升計劃”、“專利運用促進計劃”、“知識產權保護推進計劃”,著力提升知識產權綜合能力。同時,加快孵化基地建設,提升區域科技水平。編制路橋孵化基地建設方案,明確孵化基地的功能定位,發展規劃,目標任務。組建基地建設領導班子以及工作管理機構,同時做好引智工程的相關前期工作。積極做好省級農業機械技術創新平臺的驗收前準備工作,著手開展電線電纜檢測平臺和植保機械檢測平臺的建設,抓好浙大路橋機電研究所和機電平臺建設,開展快速成型實驗服務推廣,以及加快區知識產權公共服務平臺的建設。
加強政策制定落實,保障科技創新事業蓬勃發展。確保區財政用于科技經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。堅持執行高新技術企業所得稅優惠、研發經費抵扣政策。制定科技發展優惠政策,強化政策扶持與導向作用。強化黨政領導科技進步目標責任制考核,進一步完善區對鎮(街道)科技工作的統計監測與考核。
院地合作:
塑造出科技創新的路橋品牌
加快推進重大科技創新平臺建設,是路橋提升自主創新能力的基礎,院地合作成為了路橋打造科技創新品牌的重要載體。
加強科技合作交流,引進優質科技資源,促進科技成果轉化;深化產學研合作,加快實施成果轉化和產業化工程。聯合入駐路橋的高校院所和企業研發機構,嘗試建立主導優勢產業技術創新聯盟。積極參與和拓展區域科技合作交流,繼續舉辦科技活動周。今年要重點引進1-2家與路橋產業關聯度較大的大院名校開展多種形式的科技合作與交流。
科技創新,關鍵是人才。路橋區制定和實施人才發展規劃,出臺轉發《關于動員和組織廣大科技工作者為建設創新型城市作出新貢獻的若干意見》。通過“項目+人才”和“不求所有,但求所用”的柔性引智等方式,引進了一大批創新型人才。同時,通過各種活動載體,積極鼓勵科技人員創業創新,對獲得優秀科技成果的人員給予物質和精神雙重鼓勵。組建科技創新研究會等符合市場經濟規律、符合現代科技社團發展方向的新型學會,進一步引導和激發科技人才的創新積極性。路橋區還開展了優秀農村實用人才評選和農民職稱評定工作,不斷加強農村實用人才隊伍建設。加強科技隊伍建設,為科技發展提供人才支持。充分體現重服務、優服務的核心涵義。
建設低碳城市社區,保護城鎮生態環境
低碳社區的建設不僅能改善市民的居住環境,創建出綠色環保、和諧發展的生活空間,更為重要的是,通過運用綠色能源技術、節能建筑技術、環保交通技術,來推動城市低碳經濟的發展,進而提高城市可持續發展的能力。應鼓勵節能環保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態城的應用,擴大“低碳”理念的普及推廣,加強對社區居民的“低碳”宣傳教育。在具體的操作中,推進建筑節能設計,盡可能實現自然采光、自然通風、自然漏排水等設計理念,推行建筑能耗標識制度,推廣低碳建筑的分級認證制度,新建建筑嚴格執行節能標準以達到建筑節能的效果。建立生態工業體系,在產業生產中要采用生態工藝、物料的閉路循環和多極利用的方法與“無廢料化設備”,實行廢物的能源化、資源化,實現三廢零排放,進而形成資源加工鏈。建立生態信息業、生態服務業等第三產業生態化體系,在管理和服務等方面做到生態化管理和服務。
優化中心城市的產業結構,培育產業集群
對于污染比較嚴重,能源消耗高的落后生產工藝,中心城市應盡快淘汰。大力發展現代服務業和信息產業,如高附加值的電子信息產業,新能源、生物制約等高技術產業。對廢棄物進行處理并綜合利用,發展可再生資源產業,注重資源的可持續利用,扶持有利于環境保護的產業結構。必須以低碳產業為支柱,轉變經濟增長方式,推動東北地區經濟從“高增長、高排放”的高碳增長模式向“高增長,低排放”的低碳增長模式轉變,實現產業結構優化。
關鍵詞:循環經濟;規劃編制;實踐
Abstract:The core conceptions of circular economy such as“Reduce、Reuse、Resource”being used in the master plan are benefit for decrease pressure which come from eco—environment、produce and living resource、land accommodation、transportation and municipal utilities with urban spatial and economy expanding,and which are important ways to realize ecoenvironment、urban spatial、society and economy sustainable development.
Keywords:circular economy;planning practice
中圖分類號:TU984.13
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2012)07-0078-03
1 引言
“循環經濟(Circular Economy)”[1]發展模式建立在人們對自工業革命時代以來的發展模式反思的基礎之上,是實現可持續發展戰略目標的重要舉措之一。
2 研究背景
2.1循環經濟的基本概念
循環經濟在學術上被認為是模仿大自然的整體、協同、循環和自適應功能去規劃、組織和管理人類社會的生產、消費、流通、還原和調控活動的簡稱,是一類融自生、共生和競爭經濟為一體、具有高效的資源代謝過程、完整的系統耦合結構的網絡型、進化型復合生態經濟。[2]
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為核心原則,通過對工業時代中早期發展模式的反思,要求保護/修復生態環境,優化城市與產業空間布局,以低消耗、低排放、高效率利用資源/能源/物料實現可持續發展為目標的經濟發展模式。
2.2循環經濟對城市發展的要求
2.2.1注重生態環境保護與修復
生態環境條件被認為是循環經濟發展的重要內生變量,[3]生態環境既能滿足城市發展的要求,同時又是一種稀缺的資源,注重生態環境資源的保護開發與利用是發展循環經濟的內在要求。生態環境保護與修復對城市發展循環經濟的意義體現在四個方面:(1)生態環境本身可以為城市提供生活和生產資料的功能。(2)生態環境具有通過物理、化學和生物過程稀釋、儲存、凈化城市廢棄物和污染物的功能。(3)良好的生態環境可以給城市發展環境以美感,具有提高城市整體空間環境的舒適性的功能(4)生態環境作為生命支持系統,具有自維持功能,是實現城市生態平衡和生態環境可持續的基礎。對現有良好的生態環境進行保護或者對已受破壞的生態系統進行修復,是從根本上保持城市可持續發展的重要途徑。
2.2.2城市空間發展應遵循“減量化”原則
“減量化”的本質含義是減少生產和消費流程中所投入的資源和能量的總量。由于經濟發展水平的不同,在不同國家,不同地區,城市發展的“減量化”的表象呈現差異化:發達國家和地區可以表現為在發展經濟的同時對資源、能源總量需求的減少;發展中國家和地區表現為在城市發展過程中,實現資源、能源單位利用效率的提高。
用地空間資源作為城市發展的基礎資源,“減量化”的要求主要包括三個方面:(1)合理增加建設用地增量,最大限度地減少對具有生態價值用地的侵占。生態價值用地既包括城市建設用地中的公共綠地也包括灘涂、水面、林地、農地、園地等其它非城市建設用地。(2)節約建設土地資源,以緊湊集中的總體布局模式為主導,優化土地利用結構,建立約束城市建設的邊界。(3)提高城市建設用地的集約利用效率,在建成區通過舊城改造盤活存量土地,在新區構建職住平衡、適當混合的用地模式,在中心城區加強用地的地面和地下綜合開發建設。
2.2.3實現資源、能源、物料的循環利用
循環經濟要求城市發展過程中實現資源、能源、物料在人們創造的技術圈和自然環境構成的生物圈中流動,這就要求城市具備:(1)構建可實現資源共享、能源層級利用、物料互惠的經濟產業鏈條,經濟產業鏈在宏觀層面實現社會化大循環、在中觀層面實現相關產業之間的中循環、微觀層面實現企業內部的小循環。(2)建立以外交通基礎設施、城市道路、內河航運、市政管線為主體的能源、物資的輸送通道,利用對建立區域性的物流網絡體系,實現能源、物資高效流通。
2.2.4“廢棄物”應有“資源化”的消納和利用途的徑
發展循環經濟要求城市提供為個人、企業、一般行業內部無法處理的廢棄物提供無害化利用的場所和途徑,在恰當的位置提供規模合理的城市建設用地,建設綜合性資源再生產業,通過分揀,制肥、填埋、焚燒、再加工等工藝流程對廢棄物進行資源化利用。
3 空間規劃實踐
3.1規劃區概況
臺州市在長三角城市群中屬于的循環經濟發展水平較好,資源、環境與經濟發展較協調城市。[4]臺州灣循環經濟產業集聚區位于臺州市中部沿海地區,以灘涂圍墾用地為主,灘涂資源十分充裕。區內產業包括:種植、養殖、醫化、船舶修造、汽摩配、電線電纜、服裝紡織業等多種類型。
3.2規劃措施
3.2.1建立生態框架和措施
規劃區內的生態用地主要由灘涂濕地、山體、島嶼、農田構成。灘涂濕地是本規劃區生態系統的主要載體,出于開發建設以及維持生態穩定的需要,在規劃區內在將部分灘涂濕地轉換為建設用地的同時,更多的灘涂濕地劃入生態保育范圍,維持規劃區的生態特色。
出于防風暴潮、海嘯等自然災害的需要,規劃區沿海地區設置有防風林帶;規劃區內部結合城市總體規劃的要求預留、保護大型生態廊道和防風林帶,盡可能保留現狀水系,在河流下游開挖人工湖泊,調蓄上游來水(圖1)。
圖1-生態系統構架圖
圖2-產業空間布局模式圖
圖3-綜合對外交通系統布局圖
表1-臺州市產業區位熵一覽表
3.2.2串聯產業鏈條
3.2.2.1產業發展導向
根據國家經濟發展戰略的總體部署、產業發展和轉移的趨勢,結合臺州市自身的發展訴求,在傳統“5+1”[4]的優勢產業基礎上,集聚區將引進大型石化產業、先進汽車制造業、臨港產業、新能源產業、現代服務業、特色觀光農業。通過區位熵的計算(表1),筆者發現金屬再生利用行業也是臺州市極具比較優勢的行業,規劃提出應以金屬再生產業為核心,引進具備將橡膠、電子產品、大宗物件、生活廢料等廢棄物進行綜合回收利用能力的資源再生產業,為發展循環經濟的構筑完整的產業鏈。
3.2.2.2產業空間布局
首先,產業空間的布局要有利于大層級循環的構建。各類產業主要沿南北向的交通干道依次展開,利用交通干道形成不同產業的空間聯系,便于資源、能源、物料的跨區域流動。
第二,產業空間布局應著手優化現有產業空間布局。在產業空間格局框架已確立的基礎上,積極引導各類企業向專門產業園區、城市功能組團集聚,在提供增量用地空間的同時,調整原有產業用地的發展方向與規模。
第三,規劃應為產業發展預留足夠空間。一方面,要為既有產業延伸產出的配套關聯產業的提供必要的空間;另一方面,針對比較重要的但暫時又存在不確定性的產業預留的建設用地。
在上述基礎上,規劃區區內形成了“一軸八基地”的產業空間布局模式(圖2)。
3.2.3構筑循環通道
循環經濟的實現有賴于發達的綜合交通網絡提供的資源、能源、物料、人員、資金、信息交流的渠道。規劃確定的交通發展目標是:借助機場、港口、鐵路等區域通設施的建設,形成循環經濟產業集聚區海陸空立體化的現代化對外交通體系;建設便捷高效的快速疏港體系和以綠色環保、主次合理、公交優先的內部道路交通網絡體系。
圖4-空間結構示意圖
圖5-公共服務體系布局示意圖
3.2.3.1對外交通體系
規劃區擁有港口、新機場、支線鐵路、高速公路、省道等對種類齊全的對外交通設施,有利于實現多式聯運,提高區域運輸效率、降低成本,增強本規劃區對周邊地區和城市的影響力。
頭門港作業區是規劃區內規劃建設的規模最大,吞吐能力最強,泊位最深的港區,是臺州市實施浙江省海洋經濟發展示范區“三位一體”[5]港航體系建設戰略的核心港口和海上門戶;新機場預臺州市未來的空港樞紐,也是發展空港經濟的觸媒;支線鐵路、高速公路、省道構成了便捷的疏港交通網絡體系,也為石化產品等大宗物資流通提供了陸路通道(圖3)。
3.2.3.2內部道路交通網絡
規劃區內部道路交通網絡由道路系統和內河水運系統構成。
規劃區內路網的間隔距離根據產業特點在原有的規范要求的基礎上進行了優化,以適應本地的建設要求,例如,本次規劃將大型產業區的主干路間距適當加大,保證地塊的完整性,適應大型、特大型產業的空間布局需求。根規劃區內河道縱橫交錯,結合產業布局、海港作業區、通航條件等要素,通過疏浚改善航道通行能力,可形成海河聯運模式,降低物流成本。
3.2.4優化空間組織
3.2.4.1總體格局
臺州灣循環經濟產業集聚區的總體空間布局以港口為龍頭,以沿海交通廊道為骨架,以產業園區為主要支撐,形成了“一軸一港一核三區”的總體空間格局(圖4)。
3.2.4.2“減量化”空間開發規模
在過往幾年,特別是2006年至2010年這段時間內,由于各種綜合因素導致部分地方政府過于依賴土地財政,從管理者、到開發商、到技術人員無不彌漫著對有限的空間資源開發“大干快上”的沖動情緒。本次規劃按照“減量化”的原則,根據集聚區發展規劃和土地利用政策,分階段限制建設用地資源投入的總量,抑制非理性的開發沖動。例如,近期根據浙江省政府的相關政策,集聚區的新增開發建設用地面積嚴格控制在十二五期間嚴格控制在42km2(含部分建成區)以內;其它建設用地需要根據產業和城市發展需要,在遠期規劃中逐步釋放用。
3.2.4.3職住平衡式的空間組織
產業的發展必然帶來工作和居住人口的機械增長。規劃從縮減職住通勤的距離,縮短出行時間,提高社會效益,減少交通流,避免跨越大型基礎設施和生態廊道等方面綜合考慮,將居住用地設置在工業用地的邊緣地區,形成職住平衡的空間單元,適應規劃區產業和城市功能互動發展的需求(圖5)。
在產業和居住格局基本穩定的情況下,結合集聚區空間尺度巨大的特點,規劃建立了可劃分為四個層級的公共服務體系應對不同區域、不同層級的需求。
3.2.5完善市政設施
在市政設施的布局上主要為集聚區的生產生活提供配套服務,在功能上是實現資源、能源、物料循環利用的關鍵節點,因此,在總體規劃層面除按照一般的規劃編制要求完成水、電、氣、環衛、防災減災等專項規劃之外,還針對規劃區的資源環境特點和產業導向提出了一些針對性的措施。
例如:在給水工程方面,針對本區域既存在資源性缺水又存在水質性缺水的情況,規劃提出了雨洪利用、中水利用、海水淡化等措施,并且在用地上給這些非常規水源利用,在恰當的位置預留了足夠的建設用地。在電力工程方面,針對規劃區風力資源豐富,且在溫嶺東海塘部分已經具備一定的風力發電基礎,規劃建議本區可以繼續開發風電資源;針對現狀椒北煤電廠生產過程污染大,熱效率低的問題,規劃建議電廠改用燃氣發電,或者將單一的煤電模式改造提升為IGCC[6]發電模式。在資源回收利用方面,結合循環經濟發展的技術支撐要求,借鑒深圳等城市的經驗,在金屬再生工業園附近建設大規模的環境園,增強廢棄物資的處理能力,豐富廢棄物處理的種類,提高可再生資源的利用效率。
4 結語
4.1建立規劃平臺
規劃區涉及的縣級及以上的行政區劃較多,這些行政區在“求發展”這一大前提下利益是一致的,但是涉及到具體問題時,各行政區又表現出相當大的差異性,甚至是強烈的競爭性和對抗性,例如對土地資源、水資源、產業經濟資源的分配以競爭性為主,在產業發展和生態環保上則表現出一定的對抗性。而這些問題正是各行政區發展所面臨的外部性問題,也是在區域統籌視角下,規劃應當努力去化解、協調解決的問題。在規劃編制的過程中,無論是城市的管理者、還是各行政區的當政者、亦或是規劃技術人員,都在盡量爭取在滿足多元發展訴求的同時,將外部負效應減至最低。
4.2探索適用指標
到底用什么樣的指標體系去衡量的經濟發展模式、規劃區是不是“循環型”的?國內外開展過大量的相關研究,是本次規劃的主要參考依據,在編制本規劃的過程中,筆者結合目前國內外的“循環經濟”“綠色”“低碳”“生態”指標體系,結合集聚區的建設現狀以及發展目標,制定了相應的規劃指標體系,這套指標是否適應規劃區的發展要求,是否對經濟的發展產生一定的約束仍需要通過長期跟蹤、深入研究,等待歷史檢驗。
參考文獻:
[1]“循環經濟”(Circular Economy)一詞是英國環境經濟學家 D,Pearce 和R.K.Turner 在其《自然資源和環境經濟學》(Ecorlomics of Natural Re-sources and Enui ronment·Harvesterwheatsheaf,1990)首次提出.
[2]全國科學技術名詞審定委員會網站,關于“循環經濟”的學術定義在“生態學”這一學科門類下的廣義定義.
[3]嚴茂超.生態經濟學新論[M].北京:中國致公出版社,2001,98頁.
[4]向云波,徐長樂,彭秀芬.長江三角洲城市群循環經濟發展水平的空間格局[J].長江流域資源與環境,2008年,V17(5):663.
[5]臺州市的“5+1”主導行業包括:汽車摩托車、縫制設備、醫藥化工、家用電器、塑料模具、船舶制造等行業.
論文摘要:在全球經濟一體化背景下,發達國家文化產業正在以前所未有的規模和速度關注并進入中國文化市場,對中國相對落后的文化產業發展形成了強有力的影響和沖擊。對各種影響和沖擊進行了深入剖析,并在對中外文化產業發展比較的基礎上,指出了中國文化產業發展的選擇方向。
一、中外文化產業發展比較分析
自20世紀90年代以來,隨著高新科技的發展及其在文化領域的推廣和應用,文化產業己被國際學術界公認為朝陽產業,并且在許多發達國家已經由國家經濟體系的邊緣走向了中心。據報道,英國文化產業2007年的年產值將近600億英鎊,從業人員約占全國總就業人數的5%。日本娛樂業的年產值一早在1993年就已超過汽車工業的年產值。美國的文化產業更加發達,其視聽產品出口額僅次于航空、航天等產業,在國際上占據了40%以上的市場份額。在許多發達國家和地區,居民文化消費已占據總消費額的30%以上。在開放條件下,擴一大文化市場的準人,允許國外文化資本和文化產品進人中國市場,都已經是不可回避的事實。與此同時,中國的市場經濟體制尚未成熟,市場機制還不完善,文化市場的規則仍然滯后于市場的發展。“媒體匯流”在西方是一種市場趨勢,在中國,文化管理仍然實行黨政二元結構的管理模式,中國文化產業仍處于幼稚產業和弱小產業的階段,與發達國家相比較,在總體實力、科技水平、市場運作能力、創新能力、市場競爭能力等方面與發達國家文化產業的差距是明顯的。在經濟全球化大背景之下,發達國家文化產業正在以前所未有的規模和速度關注并進人中國文化市場,推銷其全球一體化的文化,這種沖擊對中國文化產業的影響既是深刻的,也是現實的。因此,制定符合中國國情的文化產業政策,以促進中國文化產業的迅猛發展勢在必行。
二、國外強勢文化產業對中國文化產業的影響和沖擊
西方發達國家的文化產業在國際文化市場中屬于強勢產業,而中國則屬于弱勢產業、在這種強弱分明的態勢下,國外文化產業對中國文化產業有哪些影響和沖擊呢?
一首先,在開放的條件下,中國的文化資源不再為中國文化產業所獨有,國際化的生產方式使傳統上對物質資源的爭奪轉變為對文化資源的爭奪。“文化產業就其本質而言,就是以人類腦力勞動為基礎的精神生產力發展的形態。它通過精神文化產品生產和再生產的規模化、商業化、信息化方式,使精神文化產品生產多樣化、精神文化服務市場化。”陰文化發展一旦產業化,在經濟全球化的推動下,中國獨有的資源不再是中華民族所獨有,成為世界人民共同的精神財富,以其生產的規模化、商業化、信息化被全世界分享,滿足著世界人民的文化消費。這是開放條件下中國文化資源開放帶給世界的積極的一面。然而,文化資源的開放也帶來了消極的一面,它主要表現在兩個方面:
一方面,它加劇了文化資源爭奪,強化了文化資源的有限性,客觀上限制了中國文化產業對中國文化資源的利用程度。過去,人們經常認為物質資源是有限的,而文化資源是無限的,但是在今天,人們不得不改變自己的認識。只有200多年歷史的美國,文化產業的生產能力空前膨脹,它在把文化產品的生產創作引向虛擬空間、虛擬人物的時候,也把它的生產空間拓展到了文化資源極為豐富的發展中國家,利用他國的文化資源發展本國的文化產業,創造木國的文化產業利潤。在強大的經濟實力和科技實力的支持下,從技術角度講,它對一國傳統文化產品的生產制作幾乎趨于完美的境界,而對于該國的文化產業落后、經濟和技術實力差的文化生產單位來說,對同一素材文化資源的利用和再生產幾乎成為不可能,因為消費者旱已經認同了發達國家文化產業的產品,由此引發了文化資源的有限性和對文化資源的爭奪。
另一方面,由于不同國家文化產業背景不同、價值觀念不同,在文化產品的生產中選取的題材就可能不同,對同一題材利用的角度往往不間,也因此會產生不同的效果以歐美文化市場對阿拉伯文學的消費為例,歐美文化市場在消費需求多樣化的趨勢下,對第三世界文化的消費呈增長趨勢。在對阿拉伯文化的消費土,有兩類作品特別受西方文化生產者和消費者歡迎,一類是有爭議的作家和遭查禁的作品,這些作品一旦到了西方就大受歡迎,有的甚至被評為諾貝爾文學獎;另一類是表現阿拉伯社會的封閉性特征,描繪阿拉伯社會的愚昧落后、野蠻荒誕的風俗和日常生活圖景的作品。從這一例證中我們可以看到,由于背景和需求的不同,不同國家對文化產品的選擇角度是不同的。發達國家由于對國際文化市場的控制力,使得以它們為主體的標準成為世界性的標準,表現出了文化產品生產和消費的單一性機制,以自己的標準來衡量他人的文化資源,從自己的角度來生產自己所需要的文化產品。在世界科技水平如此發達的今天,這些作品必然會很快傳送回文化資源的所屬國,進而對所屬國的文化產品生產產生負面的誘導,威脅民族文化產業的發展方向。這種由發達國家文化產業所控制的對文化資源的選擇和利用,以及單一性的消費傾向,對發展中國家的負面影響是顯而易見的。
其次,中國的文化市場必然受到強烈的沖擊。中國作為世界貿易組織成員,必然要履行相關規則的要求和承諾,文化產業的國內和國際兩個市場必然貫通,文化產品進出口的審批權將逐步放寬,進出口手續也會簡化,中國文化市場將面向世界各地的文化產業集團開放。在這一過程中,國外文化產品將大規模進人中國,文化產品價格也將隨之下降,雖然廣大消費者作為直接消費者會從中受益,但是它的負面影響也是深遠的,作為新興產業的中國文化產業會受到很大的沖擊和影響,作為文化產業活動領域和文化產品交換場所的文化市場也面臨著被沖擊和侵占的可能。中國文化市場的消費群體規模龐大。中國本土有12億人口,海外還有7000多萬華人,對作為以傳播文化產品為主要職能的文化產業來說,這是一個巨大的華語市場。國外文化資本絕不會放過這一巨大的文化產品市場。在中國的文化市場中,中國文化產業雖然有著地緣優勢,但是卻有著經濟、技術等諸多方面的劣勢。
三、中國文化產業的選擇
在市場經濟和開放經濟的條件下,不能再用傳統的封閉或行政的手段來保護中國的文化資源和文化市場,要避免這一沖突的根本辦法是大力發展中國的經濟,健全市場經濟體制,完善市場的游戲規則,營造適合于中國文化產業發展的良好政策環境和市場環境,為中國文化產業發展提供適合于其生長的沃土和起飛的平臺。
1.堅持以經濟發展為中心,滿足人民日益增長的物質文化生活需要。經濟的發展是滿足人的基本需求、提高人的滿足程度的必然途徑。經濟發展是中國文化產業發展的前提和基礎。只有充分發展中國經濟,才能進一步提高居民的收人,使人的基本需求得到滿足,降低“恩格爾系數”,提高居民文化產品需求和消費水平,進而使文化產品的需求成為帶動中國文化產業發展的內在拉動力。“文化經濟在人類社會的經濟生活中有著十分重要的地位。它是人類經濟發展史上最成熟的高級階段。這首先表現在它吸收和利用了先前的物質經濟和知識經濟一切有益的成果和條件,從而最適宜人類生存和全面發展;還表現在文化經濟代表了最先進的社會生產力和消費力。”將文化產業當做整個經濟發展的一個重要組成部分,文化和經濟發展必將實現雙贏。
2.以市場為中心,塑造文化市場的經營主體。文化市場經營主體只有在文化市場的競爭中才能增強自身的競爭力,才能在國內文化市場中生存,才能在國際文化市場中立足。因此在文化市場中,政府要本著有所為、有所不為的原則,退出競爭性行業,同時避免使用壟斷性的保護政策,讓企業在公開、平等、公正的環境中提高自己的競爭力,展示自己的經營能力和企業形象。要按照十六大報告指出的那樣,把深化改革與調整結構和促進發展結合起來,理順政府和文化企事業單位的關系,深化文化企事業單位內部機構改革,逐步建立有利于調動文化工作者積極性,推動文化創新,多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。
關鍵詞:固定資產投資 產業增長 相關性
得益于國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》所帶來的發展機遇,2011年1月至11月,廣西規模以上工業增加值同比增長23.9%,比全國高11.5個百分點。可見,進一步研究財政政策投入和產業增長的關系,對促進廣西產業快速發展具有重要意義。
一、研究思路
理論研究和實踐證明,財政政策投入對產業增長具有十分重要的作用,特別是運用政策取向、政策組合和財政投入等手段加快地方產業結構調整和快速增長已經成為地方財政部門采取的重要手段。作為企業新建投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資重要衡量指標的社會固定資產投入,在整個產業發展中占據主導地位,且在當前社會經濟統計數據中比較容易反映財政支出、投入在產業結構調整和產業經濟發展中的作用以及如何通過財政支出來支持產業發展。因此,研究采用從固定資產投資為切入口的方法,深入探索財政政策投入與產業增長相關性問題。
二、相關性數據研究
(一)基本數據框架構建
本研究主要采用了廣西產業經濟發展較快的2004年到2010年7年間主要宏觀數據進行分析。
研究首先假設產業經濟增長與固定資產投資具有一定的相關性,對表1中廣西固定資產投資與產業增長進行散點圖的分析,發現廣西固定資產投資與產業增長具有較為明顯的線性關系,具備進一步數據分析的可行性。
(二)回歸分析模型的建立
根據規范的線性回歸分析原理,研究建立簡單的固定資產投資與三次產業產值之間的一元線性回歸分析模型:Y=f(X)=aY′。公式中Y表示固定資產投資,X表示廣西三次產業生產產值,a表示常數就業彈性系數。由于固定資產投資與三次產業生產產值之間為指數非線性關系,所以研究需要對公式兩邊取對數,獲得固定資產投資與產值之間的對數方程:lnY=lna+alnX,在對數方程的基礎上建立回歸模型:lnY=a+blnX+c。模型中,Y表示三次產業生產產值,X表示固定資產投資額,a為常系數,b表示生產彈性,c為隨機誤差。建立了對數回歸模型后,我們進一步將表1中的固定資產投資與產業增長數據取常規對數(表略)。
(三)固定資產投資與產業增長分析及結果
根據對數表中的㏑值,利用SPSS17.0統計分析軟件對回歸模型進行線性回歸分析,獲得回歸結果為:lnY=4.497+0.539lnX。結果顯示,該數據模型R值為0.979,回歸結果令人滿意,數據的擬合優度非常高,數據模型的研究思路是正確的。
(四)三次產業固定資產投資與產業增長數據分析及結果
因此,研究采取了同樣的方式建立三次產業固定資產投資與產業增長對數方程,并采用同樣的線性回歸分析,獲得回歸結果見表2。
結果表明,廣西固定資產投資與三次產業增長相關性較高,四項數據的擬合度較高,R值均達到了0.950以上,表明分析的思路正確。
三、研究應用
(一)固定資產投資對廣西產業經濟增長貢獻較大
從分析結果來看,固定資產投資在廣西當前產業增長過程中,對擴大再生產、實現社會經濟發展提供了較大的支持,整體產業的增長彈性達到了0.539,也就是說,固定資產投資每增加1個百分點,整體產業增長可以增加5.39個百分點,投資的乘數效應明顯。分析也表明,廣西當前經濟固定資產投資中,第二產業的乘數效應相對更為明顯,面對2010年廣西人均國內生產總值僅為18348元、排全國第31位的形勢,做大做強優化廣西產業,加快工業產業可持續發展的能力變得尤為重要。地方政府需要發揮財政政策引領作用,增加固定資產投資,推動產業結構優化,通過建造和購置固定資產的活動,使國民經濟不斷采用先進技術裝備,開辟和建立新興產業,從而進一步調整經濟結構的目的,實現產業結構的優化和升級,達到經濟發展和提高人均國內生產總值的目標。
(二)第二產業在廣西經濟社會發展中居主導地位
研究分析表明,第二產業在廣西社會發展中的地位遠非第一產業和第三產業所能替代,尤其是第二產業的固定資產投資乘數效應是第一產業的1.85倍、第三產業的1.45倍,通過表1的進一步研究發現,這種趨勢仍然在擴大。分析原因,主要是2004年以來,廣西政府不斷地加大廣西北部灣沿海工業基地、西江經濟產業帶和資源富集地區工業的建設,特別是2008年以來后金融危機效應的影響,廣西柳州老工業、西江經濟產業帶產業承接效應明顯,承接了由東部沿海產業轉移所帶來的第二產業增長。2010年前三季度,廣西石化產業增加值同比增長67.5%,電子信息產業增長45.3%;造紙產業增長25.5%,機械產業增長24.2%,建材產業增長22.2%。隨著廣西做大做強汽車工業、石化工業等14個千億元產業政策的實施,合理利用財政政策,引導固定資產投資,將進一步加大廣西第二產業的比重,加快廣西社會經濟的發展,第二產業的主導作用在短期內不會變化。
(三)充分利用財政政策,合理分配固定資產投資,協調產業發展必由選擇
根據配第—克拉克定律(Petty-Clark's Law),隨著社會經濟的發展和演變,地方乃至國家第一產業的增加值應在國民經濟總量中所占的比重表現出不斷下降的趨勢,而第三產業的增加值占國民經濟總量比重呈上升趨勢,表1的分析表明,在廣西第一產業所占比重從2004年的23.7%下降到17.5%的同時,第三產業卻也從39.7%下降到了35.4%,呈“雙下降”的趨勢。從2010年廣西統計數據中發現,農、林、牧、漁業等第一產業行業和金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等第三產業行業的固定資產投資比重不足,盡管這與廣西經濟現實原因有關,但隨著廣西北部灣經濟區的建設和中國-東盟自由貿易區的推進,具有先天地緣優勢的廣西如果不加快第三產業的發展,將會對未來第二產業的發展產生掣肘。原因是,根據經濟社會發展規律,隨著第二產業的發展,R&D、金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業或“生產性”服務業等第三產業行業將會成為第二產業增長有力支撐。如果不及時調整產業發展機制,利用財政政策、固定資產投資導向加快第三產業的發展,實現第一、第三產業的協調發展,廣西第二產業經濟未必能夠保持高速增長。特別是《廣西北部灣經濟區發展規劃》中強調要優化三次產業協調發展,重點突出自主創新能力和產業競爭力,協調城鄉發展。同時,研究分析表明,第一、第三產業的固定資產增長彈性達到了0.365和0.446,盡管與第二產業增長彈性有一定差距,但仍然具有較高的增長空間,固定資產投資的乘數效應仍然非常大,有必要通過財政政策的引導,加快第一、第二產業的固定資產投資,為第二產業的可持續發展提供保障。
(四)確保廣西固定資產投資增速需要優化固定資產投資政策
一是發揮稅收政策促進作用,針對三次產業的發展現狀,制定相應的優惠稅收政策,圍繞產業彈性設計科學的優惠稅率。習慣的做法是實行差別稅率和投資實行減免稅,利用《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》給予的“兩免三減”等稅收優惠政策,發揮市場這只看不見的手的調控能力,積極主動地引導固定資產投資。二是嘗試設立產業發展基金,如借鑒意大利的“南部發展基金”、巴西的“亞馬遜投資基金”、法國的“農村改革基金”,吸引東部或國外資金為促進欠發達地區的經濟發展,解決部分產業發展最缺少啟動資金的問題。三是對優先發展產業的企業實行適度的投資補貼,將投資資本利潤率提高到接近發達地區或者全國的平均水平,實現產業布局和各地區的產業發展方向,并鼓勵資本到優先發展的第二產業以及亟需發展的第一、第三產業投資。四是支持產業集群發展,實施桂西北現代農業產業集群,桂東南、桂西北現代工業產業集群,積極承接東部工業轉移固定資產投資,加快桂南及北部灣經濟區現代金融智力服務業、物流業和港口配套產業集群,對接北部灣經濟區和中國東盟—自由貿易區的發展。
參考文獻:
①張明龍等. 產業集群與區域發展研究[M].北京:中國經濟出版社,2008
②廣西統計年鑒(1990—2011)[M]. 北京:中國統計出版社,1991—2011