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一、工作原則
按照“科學防治、精準施策、統籌協調、供需對接”的原則,在保障疫情防控要求的前提下,逐步恢復交通運輸服務,確保人員正常出行和生產生活物資正常流通,為全縣疫情防控和經濟社會發展提供堅強有力的交通運輸保障。
二、組織方式
(一)縣內客運
根據群眾出行需求,從2月24日開始恢復營運,在嚴格做好運行疫情防控措施以及乘客體溫檢測、信息登記后,恢復出租,農村客運運行。
(二)縣際班線
根據群眾出行需求,從2月24日開始,在起訖地兩端縣(市)人民政府達成一致同意運行意見并嚴格做好運行疫情防控措施后,恢復相應縣際客運班線運行。
(三)市際班線
2月25日開始,在嚴格做好運行疫情防控措施后,逐步開通市際客運班車。原則上每天保障1班往返至成都的客運班車,具體發班班次可根據客源調整。
(四)貨物運輸
從2月24日開始全面恢復貨運及物流企業。按照物資保障需求和物流供應鏈要求,企業合理安排時間和路線進行相關運輸活動。
疫情防控期間營運要求:
(1)出租車公司根據我縣群眾出行實際需求,確定恢復的車輛數、車輛營運范圍,駕駛人員恢復營運前必須具備體檢證明、CT及血液檢查證明,符合要求方可上崗,營運中要按照防疫要求定期定點在車站集中進行消毒,做到每車出車前測體溫、帶口罩上崗,做到駕駛員防護措施嚴密并隨車配備消毒水。乘客不帶口罩拒絕其乘車,上車前做好對乘客的信息登記,對于駕乘人員均不識字的采取錄音方式進行登記,后由公司進行紙質備案工作。
(2)農村客運根據所在鄉鎮的需求開通,縣應對肺炎疫情防控交通運輸組將根據需求恢復農村班線或協調出租車保障運力運輸。起始點由鄉鎮完成車輛消毒、體溫檢測和防疫工作,運輸過程中不在中途停靠,為點對點直達。
(3)汽車站落實專業防疫人員、運管駐站人員、安全人員進駐車站,加強車站的防疫和安全管理工作,要為客運站落實必要的防護用品(駕駛員、客運站一線人員口罩,醫用手套,溫度計,消毒用品),設置客運站隔離室(依衛健部門指導驗收為準)。車輛每次出行載客前應對車廂進行清潔消毒。座椅套等紡織物應保持清潔,并定期洗滌、消毒處理,車輛隨車配備消毒劑,以供車輛運營過程中突發或必要的衛生清理。客運班線經營者在營運期間必須按照要求做好車輛動態監管,通過車輛動態監控系統,主動視頻安全監管系統,安排專人實時抽查車輛運行情況,車輛抽查率要達到100%。
(4)各客運企業要按照“一車一碼”、“實名購票、人證合一”要求售票和乘車。客運班車需按照省交通運輸廳《關于進一步加強道路客運疫情防控工作的通知》
(川交發明電[2020]10號)要求,填寫《乘客信息登記表》一式三份(可復印)分別交由始發站、終到站備案,并在備案處進行駕乘人員相關防疫檢測登記,成都往返我縣的班車出站或到站要逐人檢測體溫,進行登記。發現體溫異常或相關癥狀的,要及時報告疫情防控指揮部。途中入廁、休息地點由客運企業向總公司請示確定,原則上安排在途中縣客運站。客運公司必須做好駕駛員防控知識培訓,車輛按照防控要求客車后兩排留空設置為應急區域,使用簡易窗簾或蓋布遮擋,以便途中應急留觀使用,所有駕乘人員必須全程佩戴口罩,做好體溫檢測登記,隨車配備跟車防控工作人員,負責乘客體溫檢測和乘客信息登記,處置突發應急狀況。
(5)各貨運及物流企業在恢復經營中,經營者必須具備體檢證明同時向主管部門進行備案,符合條件方可上崗。營運前做好消毒,測體溫、帶口罩,隨車配備消毒水,做好“三項制度”(實名登記、開箱驗視、X光機掃描)工作的落實。州外貨物運輸車輛經過我縣境內原則上不得長時間停留,我縣在縣車站九紅賓館以及刷經寺刷馬路口設立指定休息和用餐點。嚴禁車輛搭載無關人員,嚴禁超速超載等注意事項。
三、工作要求
一是按照州委州政府“人要管住,物要暢通”和“外防輸入、內防擴散”的總要求,確保“一個阻斷,兩個暢通”(即阻斷病毒傳播,保障應急通道和綠色通道暢通),細化措施,健全工作機制,壓實工作責任。
一、工作完成情況
(一)傳染病防治工作
1、年上半年無重大傳染病疫情暴發流行。1-5月共報告法定傳染病9種353例,發病率為171.31/10萬;其中乙類傳染病9種265例,發病率為128.60/10萬;丙類2種88例,發病率為42.70/10萬。列前三位的傳染病分別是:肺結核116例,占發病總數的32.86%;病毒性肝炎84例,占發病總數的23.80%;其他感染性腹瀉63例,占發病總數的17.85%;
2、手足口病疫情情況:今年我縣自4月5日發生首次報告病例后,我中心加強對學校、托幼機構的管理,嚴格晨檢等制度遏制疫情的播散,沒有積聚性病例發生,上半年共報告25例確診病例,無重癥及死亡病例。
3、甲型流感防控工作情況:年3月墨西哥暴發“人感染豬流感”疫情,造成人員死亡。我國衛生部于4月30日宣布將甲型流感納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,依照甲類傳染病采取預防、控制措施。縣疾控中心高度重視,周密部署、全面防控。以健全組織、加強領導、制定預案、強化應急技術及物資儲備、增強疫情的監測報告等為工作重點,扎實開展了甲型流感疫情防控工作。
截止6月30日全縣排查登記出國人員56人,疫區入境人員12人,疫區入境人員居家醫學觀察管理12人,居家醫學觀察7天后,無發熱、咳嗽、咽痛等不適已解除居家醫學觀察。甲型流感確診病例的密切接觸者1人,采取居家醫學觀察措施,無發熱、咳嗽、咽痛等不適已經解除醫學觀察。全縣無甲型流感疑似病例和確診病例報告。
4、腸道門診工作
根據縣衛生局關于印發《縣年霍亂等腸道傳染病家側計劃》的通知(衛疾控[]46號)文件精神,全縣自5月1日起,4家縣直醫療機構和6家鄉鎮衛生院按要求開設有腸道門診。截止5月31日共登記腹瀉病人50例,其中縣直醫療機構共登記43例,檢索41例,檢索率95.35%;鄉鎮衛生院共登記7例,茅坪場鎮中心衛生院送標本到疾控中心檢索1例,檢索率14.29%。
(二)免疫規劃工作
1、免疫“冷鏈”運轉工作。今年常規免疫“冷鏈”運轉2次,“九苗”接種7572人次,其中:基礎免疫5907人次,加強免疫1665人次。“九苗”基礎免疫接種率分別為:卡介苗100.00%、脊灰糖丸99.66%、百白破三聯疫苗99.48%、麻疹疫苗100.00%、乙肝疫苗100.00%、麻風疫苗99.47%、乙腦疫苗99.74%、流腦疫苗99.48%;乙肝第一針及時接種率為99.39%;加強免疫接種率為:脊灰糖丸99.67%、百白破99.74%、麻疹疫苗99.44%、麻腮疫苗100.00%、白破二聯疫苗99.41%、流腦疫苗99.36%、乙腦疫苗100.00%。“九苗”實際接種率均在95%以上。
2、全縣醫保人員乙肝篩查與乙肝疫苗接種工作。為有效遏制乙肝的高流行態勢,使我縣人群乙肝發病率和乙肝表面抗原攜帶率有顯著下降,節約醫療開支,根據《湖北省衛生廳2006-2010年乙肝防治工作規劃》,經縣人民政府[勞社()53號]批示,縣勞動和社會保障局、縣衛生局批準,疾控中心承擔對全縣參加醫療保險人員進行乙肝篩查和乙肝疫苗接種工作。上半年完成乙肝篩查4784人,乙肝疫苗接種4100人次。
3、預防接種副反應監測工作。根據《預防接種管理規范》中的《預防接種副反應監測方案》具體要求,在全縣范圍內開展了預防接種副反應監測工作,上半年共報告預防接種副反應10例,無預防接種差錯事故發生。報告的預防接種副反應進行個案調查10例,及時上報10例,及時率100%;及時審核10例,審核率100%;卡片填寫完整10例,完整率100%。
4、預防接種門診和接種人員資格認證工作。預防接種門診和預防接種人員每年要通過縣衛生局考核、考試合格方能認證。今年4月縣衛生局對全縣預防接種人員進行了免疫規劃知識培訓、考試,考試成績80分以上為合格,共培訓57人,考試合格57人,合格率100%。根據《縣鄉鎮衛生院預防接種門診規范化建設驗收方案》對全縣預防接種門診和接種點進行了考核,8個預防接種門診和3個產科接種點考核均合格,合格率100%。
5、生物制品管理工作。根據《疫苗流通與管理條例》有關規定,我縣生物制品進行了規范化、科學化管理。縣疾控中心建有冷庫,專人管理,確保全縣生物制品的安全、有效使用。全縣“冷鏈”運轉疫苗由縣疾控中心用“冷鏈”運輸車統一配送,專人負責,整個運輸過程建立有溫度監測。年我縣一類、二類疫苗和一次性使用注射器,入庫和下發均在國家《兒童預防接種信息管理系統信息管理平臺》和金衛信建立的《生物制品系統》按要求進行了數據錄入,疫苗種類、入庫、出庫錄入率100%。做到紙質賬目、信息系統和倉庫實物相符。冷庫無過期失效疫苗。
6、兒童預防接種信息化建設工作。根據《縣兒童預防接種信息報告管理系統建設實施方案》要求,我縣預防接種門診在完成了2005年后出生兒童預防接種信息的錄入工作及安裝完成預防接種刷卡系統后,年全縣兒童預防接種信息也實行了金卡管理。今年4月金衛信公司為各接種門診客戶端軟件進行了升級,所有預防接種信息均能上傳到湖北省疾病預防控制中心服務器。我縣真正實現了目標兒童預防接種信息微機化管理。
(三)艾滋病防治工作
1、艾滋病防治機制進一步完善。今年4月份,縣政府與相關部門及各鄉鎮政府簽定了目標責任書,使相關部門明確目標明確和責任到位。
2、1-5月對2396人開展HIV抗體檢測,檢測出1例HIV感染者。
3、娛樂場所100%安全套使用項目工作。截止目前,全縣共有娛樂場所195家,從業人員475人,均實施了100%安全套使用項目,工作人員全部持證上崗。
4、我縣自年以來累計發現7例HIV感染者,目前管理的HIV感染者有5例,我們對他們進行了每3月一次的隨訪,并對新發現的1例AIDS實行了抗病毒藥物免費治療,同時配合政府、相關部門落實“四免一關懷”政策,切實解決了他們的生活困難。
(四)結核病防治工作
1、縣政府對結核病防治工作非常重視,將結核病防治經費納入了今年的財政預算,對我縣今年的結核病防治工作的順利實施得到了有力保障。縣疾控中心按照《中國結核病防治規劃實施工作指南》和《結核病防治工作規范》要求,嚴格執行國家規定的免費檢查和免費抗結核病治療政策,使我縣結核病防治政策與技術策略得到了全面落實。
2、結核病控制項目工作得到很好實施。年上半年,共接診登記疑似肺結核病人583例,發現活動性肺結核病人134例,完成全年發現任務的55.83%(134/240);對確診的活動性肺結核病人嚴格按照《指南》規定的化療方案落實了免費抗結核治療。年登記治療的涂陽肺結核病人治愈率為93.24%,疑似肺結核和肺結核病人報告率為100%,轉診率為98.61%,轉診到位率為77.93%;病人追蹤率為100%,追蹤到位率為96.42%。
(五)血吸蟲病防治工作
1、查螺。開春以來,春季查滅螺工作便已展開,上半年螺情監測調查了兩個鄉鎮,調查釘螺村7個。共完成查螺122.38萬平方米,查螺任務完成率81.59%;調查環境786處,調查框數17740框,沒有發現活的釘螺。
2、滅螺。對歷史釘螺點舊縣村肖家院子和安鹿村何家榜進行一次藥物滅螺,滅螺面積共7萬平方米,占全年任務的70%。
于5月份對舊縣鎮安鹿村何家榜歷史螺點進行了水利工程滅螺,歷時近1個月,投入資金15000余元,建U型渠72米,硬化地面20平方,徹底改善了釘螺孳生環境。
(六)地方病、寄生蟲病防治工作。
1、按照《湖北省碘鹽監測方案》認真開展碘鹽監測。我們隨機抽取花林、舊縣、茅坪、荷花、河口5個鄉鎮300戶居民食用鹽進行半定量檢測,未發現非碘鹽。共抽樣300份,碘鹽合格率100%。同時在抽取碘鹽的五個鄉鎮共抽取尿樣100份送到市疾控中心檢驗。
2、瘧疾監測。在全縣9個醫療單位開設發熱門診,于5-10月份開始,對發熱病人進行瘧原蟲血檢,5月發熱病人323人,血檢322人,血檢率99.69%,占全年任務的10.73%。
3、消毒殺蟲工作。今年4月共對我縣手足口病疫點荷花慧心幼兒園進行了終末消毒,環境噴霧消毒面積達750平方米,消毒后經采樣送檢均達到合格的消毒效果。
(七)職業健康監護工作
為了預防、控制和消除職業病危害,防治職業病,保護勞動者健康及切身權益,認真貫徹落實《職業病防治法》,疾控中心職業病體檢工作專班,按照體檢程序認真檢查。上半年我們對67家有職業危害的煤炭、磷化、硅石、銅礦企業共4134名作業工人進行了職業健康體檢,通過體檢發現塵肺觀察643人,檢出率15.55%;疑似塵肺待定276人,檢出率6.68%。
二、工作措施
(一)領導高度重視,強化目標管理
縣委、縣政府高度重視疾控工作,縣政府在年初與各鄉鎮政府、相關部門簽訂了衛生工作目標責任書,將艾滋病、結核病、血吸蟲病等防治工作納入到年衛生目標責任管理。一是按照國家相關政策落實了艾滋病、結核病、血吸蟲病防治、免疫規劃、應急物資儲備等專項經費,并逐步拔付到位。二是縣委、縣政府主要領導親自深入醫療基層,督導甲型流感防控工作,明確提出防治甲型流感是項政治任務,要高度警惕、嚴密防控,明確責任,強化措施,各個環節做到無縫對接,外堵輸入,內防擴散,確保全縣社會和經濟的穩定健康發展。
(二)加強相關部門聯絡,建立聯防聯控機制
我們建立了重大疫情的聯防聯控機制,加強了與相關部門的聯絡和配合。每年我們與公安、民政、教育、農業、水利、工商、財政等部門召開聯席會議,通報重大疾病防治工作情況。特別是與農業部門在防治血吸蟲病工作上,更是緊密聯系、互通信息,及時掌握疫情。在與相關部門配合的同時,密切關注周邊地區的疫情,相互通報疫情和信息,隨時掌握周邊縣市疫情動態,必要時采取聯合行動。由于我們措施得力,防范嚴密,如手足口病未在我縣大流行。
(三)合理劃分任務,定期督導檢查
在年初,CDC就將各項任務科學合理的分配到相關單位和科所,在分配任務的同時進行業務培訓和指導,統一標準,統一質量,統一進度。定期進行督導檢查,采用不同的督導方式。如用電話督導結核病防治工作,現場督導免疫規劃、傳染病、結核病等,以文件形式督導瘧疾防治工作等。年縣衛生局和縣甲型流感防控指揮部組織由衛生監督局、疾控中心組成的督導檢查專班對全縣醫療機構、學校和幼兒園的手足口病、甲型流感防控工作進行督導檢查三次,在檢查中發現的問題要求立即整改,隨時督察。做到傳染病防控工作不留死角不留漏洞。由于不同形式的督導,促使了各項工作措施落實到位。
(四)積極開展健康教育,大力普及防病知識
一是結合創衛工作,全方位的開展健康教育活動。中心健康教育所為創建省級衛生縣城承擔起全縣健康教育業務技術指導工作職責,全縣現有專兼職健康教育人員40多人,按照《省級衛生縣城標準》,結合貫徹衛生部《全國健康教育與健康促進工作規劃綱要(2005-2010)》的要求,有針對性的開展各項健康教育活動,促進健康教育工作在我縣全面展開。如各級學校均開設有健康教育課,各級醫療單位、社區、各行業及新聞媒體等多種形式開展健康教育活動。并開展無煙單位創建工作,經認真考核評選表彰出10家“無吸煙單位”。
二是縣疾控中心根據季節性傳染病發生特點辦有宣傳專欄四期;在甲型流感防控期間發放《致全省居民的一封信》共9萬份、甲型流感預防與治療手冊100本,在網絡上發送2篇宣傳資料,通過多渠道多形式的宣傳讓廣大人民群眾充分了解甲型流感傳染源、傳播途徑、臨床癥狀以及可行防護措施,一旦出現流感樣癥狀應到醫院發熱門診就診,同時告訴大家甲型流感是可防、可控、可治的,消除了我縣廣大群眾對甲型流感的恐懼感,維護了社會的和諧與穩定。
三是利用衛生主題宣傳日廣泛宣傳防病知識,增強民眾的防病意識,提高防病能力,讓他們改變傳統的生產方式和生活方式,促進身心健康。在“5.15碘缺乏病宣傳日”,由衛生局組織疾控中心、縣鹽業管理局、經濟商務局聯合在中百倉儲門前舉辦了一場以“全社會共同努力,持續消除碘缺乏病”為主題的宣傳活動。同時荷花衛生院、茅坪衛生院也分別在荷花鎮鳳翔賓館和茅坪場鎮中學門前設有宣傳點。宣傳活動中,市民踴躍觀看展牌、展品,索取宣傳資料,并現場進行碘缺乏病知識問答題答題活動,發放了活動禮品(碘鹽、手提袋、圍裙等),贈送碘鹽200余公斤。我們還將80年代拍攝的碘缺乏病人的黑白照片20張貼上展板,起到了很好的宣傳效果。
(五)加強應急工作領導,提升應急隊伍能力
一是加強領導,成立應急組織。縣疾控中心成立以中心主任為組長的應急工作領導小組與應對工作專班,加強對各類應急工作的領導。應急應對處置工作專班下設流行病調查組和疫情信息組、疫點疫區消毒與消毒技術指導組、檢驗檢測組、宣傳教育與后勤保障組。分工明確、責任到組、各負其責。工作專班實行24小時值班制,負責24小時疫情信息收集和及時處理,專班工作人員保證24小時通訊暢通。
二是制訂預案,加強應急知識培訓。為保證各類公共衛生事件科學、規范、有序處置,在《縣突發公共衛生事件應急預案》的基礎上,先后制訂了《縣防治傳染性非典型肺炎防制預案》、《縣人感染豬鏈球菌疫情應急處理預案》、《縣突發人間禽流行性感冒疫情應急處理預案》、《縣霍亂疫情應急處置預案》、《縣應對流感大流行準備計劃與應急預案》、《縣鼠疫控制應急預案》、《縣血吸蟲突發疫情應急處理預案》、《手足口病防控工作預案》、《縣甲型流感防控工作預案》等一系列專項應急處置預案,并將各類預案匯編成冊,發放各醫療機構組織學習,保證了突發公共衛生事件的處理做到常備不懈、反應及時、措施果斷、處置科學。
為提高疾控工作人員的應急處置能力和傳染病防控知識水平,疾控中心以例會、集中培訓等方式對中心全體工作人員、縣直醫療機構及鄉鎮疾控人員、個體醫生及福利院院長開展應急知識和傳染病知識培訓,共培訓160人。培訓內容包括《湖北省手足口病防控工作實施方案(年版)》、《衛生部手足口病診療指南(年版)》、《甲型流感診療方案(版)》、《甲型流感預防控技術指南》、《甲型流感疫情報告管理》、《甲型流感現場流行病學調查》、《甲型流感應急物資的儲備與管理》等相關知識,同時對各鄉鎮公共衛生人員進行了應急演練培訓。通過培訓提高了專業人員應急技術水平,一旦發現疫情,嚴格按照有關法律法規和預案的要求,及時科學規范處置,防止疫情的擴散。
三是加強應急物資儲備。根據傳染病疫情防控工作的需要,縣疾控中心在原有物資儲備的基礎上,研究制定了針對甲型流感疫情防控工作的應急物資儲備計劃,儲備了防護用品、消毒藥品、消毒藥械和應急箱、采樣箱等。同時疾病預防控制中心進行了應急演練,一旦發生疫情,確保疫情防控工作及時有效開展。
疾控中心著眼長,從安全出發,投入近4萬元,在鳴鳳鎮雙利村的孫家崗原血防站院內,新建一棟消毒藥品專用倉庫,建筑面積120多平方米,共3間。按照物資儲備倉庫建設標準,該倉庫具有防潮、防盜功能,同時消毒物品可分類儲藏。
四是建立完善網絡直報系統,認真落實突發公共衛生事件的監測與報告工作。建立健全了突發公共衛生事件和疫情監測報告制度,加強了公共衛生服務機構能力建設。完善了覆蓋疾病預防控制中心、衛生監督局、醫療機構的突發事件和疫情報告信息網絡系統,按村衛生室向當地鄉鎮衛生院電話報告,縣直醫療機構和衛生院向縣疾病預防控制中心網絡直報,疾控中心向衛生行政部門報告的制度,實現了縣、鄉(鎮)、村準確快捷三級信息報告聯網。
縣疾控中心配備一臺專用電腦、2部移動電話和1部固定電話用于突發疫情處置,各醫療單位均配備有電腦。
三、存在的問題與不足
(一)體系建設有待進一步完善
疾病預防控制機構的基礎建設和能力建設有待加強,如何進一步強化鄉鎮公衛部樞紐作用、村衛生室的基礎地位和網底作用,如何建設一支高素質的防疫隊伍有待探索和加強。
(二)疾控隊伍急需充實
隨著經濟與社會不斷發展,人民群眾對健康的需求期望不斷提高,防治重大疾病發生的任務不斷加重,目前我縣公共衛生專業人才比較匱乏,疾病預防控制機構在工作職能不斷增加狀況下,如何吸引人才、穩定人才是目前重要的困難之一。
一、任務目標
構建起以流通企業為主體,城鄉市場為支撐,政府儲備為兜底的市場供應保障體系。以生活必需品為基點,加強和各有關部門、商貿流通企業的溝通銜接,建立各有關部門、各鎮、各街道與市場主體相結合的儲備制度,暢通省內外、國內外采購調配渠道,實現科學調度、保障有力、應急有方、運行有序,做到生活必需品市場供應不斷貨、不斷檔、不斷供,銷售不空柜、不空架、不脫銷。
二、工作措施
(一)加強市場運行監測。對生活必需品供求、零售價格變化和各鎮、各街道生活必需品市場運行進行重點監測,及時掌握市場供求信息,實時預測預警。建立大米、面粉、食用油、豬肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、庫存采購、供應動態臺賬,做到市場運行早了解,預期走勢早研判,苗頭問題早發現,化解應對早謀劃,調度保障早安排,應急預案早準備。
(二)構建市場保供網絡。以全區已確定的5家(農產品批發市場1家,冷鏈倉儲2家,連鎖超市2家)重點保供企業、12家便民市場、8家大型超市為重點,以城鄉的各類農貿市場、肉菜市場、商場超市、便利店等為基本保供企業,健全完善保障供應網絡體系,做到供需信息暢通對接,進一步完善生活必需品保供網絡。積極引導購銷企業、超市利用電商平臺、微信、手機APP等網絡手段開展購銷活動,協調京東等快遞公司,發揮配送優勢,在配送方面增派人手,加大運力,保障社區居民足不出戶的購物需求,緩解大型超市人流聚集壓力,杜絕疫情防控隱患問題。
(三)強化企業儲備能力。充分調動和發揮流通企業保障供應的內生動力和積極性,鼓勵支持昊天農產品批發市場等重點保供企業拓寬來源,穩定貨源,加大采購數量,增加供應品種,保持適量庫存,保障市場穩定供應。對糧食、肉類、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市場正常供應的前提下,支持流通環節增大庫存,按城鎮人口每人每日基本需求量(糧食500克、肉類100克、蔬菜500克、食用油50克),保持糧食8~10天、肉類6~8天、蔬菜3~5天、食用油15天的最低商業庫存。
(四)提升協同保供能力。加強與發改、農業農村、公安、交通運輸、市場監管等部門溝通,掌握生活必需品市場供應、價格調整等信息,適時調整應對措施;了解糧食、肉類、蔬菜儲備和投放情況,有效調劑供應平衡;了解種植、養殖、重點農產品、特色農產品生產情況,組織流通龍頭企業開展農商對接、直供直銷等;與重點、骨干保供企業保持常態化對接,對市場供需、種植、養殖、儲備、投放、運輸、配送等相關信息共享互通,切實提升部門配合、政企聯動、產銷聯結、保障市場供應的能力。
(五)健全應急保供體系。完善突發公共事件應急保供預案,從組織體系、職責任務、供應主體、預警預防、應急響應、應對措施、應急保障等各環節、全鏈條進行細化完善,預備在案。強化調控調度,掌握市場交易、庫存、供應、價格等動態信息,把控市場運行情況,適時采取政府調控措施,必要時提出政府儲備投放建議,確保應急狀態下生活必需品調得來、運得到、供得上、保得住。
(六)支持企業發展。全面落實中央、省、市支持商貿流通企業、中小微企業平穩健康發展的系列政策措施,對重點企業進行包抓,精準落實稅費減免、財政金融、援企穩崗、用電用氣等政策措施,及時研究解決企業在物流、用工、原料、資金等方面的實際困難,做好協調服務保障,支持商貿流通企業提升營業水平,持續健康發展。
(七)做好重點場所防控。督促指導市場主體建立常態化疫情防控制度,強化隱患排查、加強人員管理,落實通風消毒、物品清潔、個人防護、重點區域消殺、體溫檢測、佩戴口罩等措施,嚴防染疫商品流入市場,嚴防輸入性風險,確保市場主體正常運營。針對秋冬季呼吸道傳染病的高發風險和肺炎疫情傳播的特點,配合相關部門做好批發市場(海鮮市場)、售賣冷凍肉類和水產品的農貿市場、商場超市和餐飲住宿行業相關人員的核酸檢測。
三、保障措施
(一)強化組織領導。成立區商務局秋冬季肺炎疫情防控生活必需品市場保障供應工作領導小組,嚴格落實職能職責,督促指導昊天農產品市場、便民市場、大型超市加大米面、蔬菜、水果等生活必需品調運力度,確保生活必需品市場供應充足,物資正常流通,不斷檔、不脫銷。統籌各類市場資源,建立區內多個市場應急情況的生活必需品豐缺互補、協調穩供、平衡需求,平穩社會心態的統籌調度機制,敏銳把握市場正常波動和異常波動,敏銳把握整體環境因素影響,及時發揮政府調控職能和作用,必要時按應急響應級別依法實施強制性穩定市場措施。
一、決策部署落地落實情況
(一)加強制度建設。
1.堅持“實”字當頭,努力在“減”上求突破。大力推進關聯事項整合,實現并聯審批,對申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式進行梳理細化,精簡材料、簡化環節、壓縮時限,推行“一件事”一體化辦理,實現“一件事一次性告知”。
2.堅持推動“好差評”制度治理全覆蓋,以群眾的滿意為目標。重點做好“好差評”,建立“服務好不好、群眾來評判”的監督考核體系,實現線上線下評議雙結合,企業群眾政府三主體考核,暢通企業群眾評價渠道,實現實名制、百分百差評整改落實。
(二)優化服務水平。
1.推進優質精準服務,真正做好優質“服務生”。深入企業走訪調研,主動送政策、送服務上門,依托12345市民服務熱線、“濟企通”服務企業云平臺訴求通道優化企業訴求快速響應機制,建立惠企政策歸口機制,統一為企業提供政策解讀等服務,暢通反饋渠道,堅持“服務至上、質量第一”的宗旨,積極為企業出謀劃策,建立重點企業區級層面申訴協調機制,打通服務企業“最后一公里”。
2.推進高效便利服務,真正當好金牌“店小二”。(1)建立健全權責清單與政務服務事項管理動態化銜接工作機制,持續梳理公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等各類事項清單。(2)推廣使用“泉城辦”APP,開展云核查。(3)充分發揮“企業簡易注銷一窗通”平臺作用,實現企業注銷業務“一站式”辦理。
3.推進標準化“一窗受理”服務,切實做好專業“受理員”。(1)進一步優化服務大廳窗口設置,推進無差別“一窗受理”。加強工作人員標準化服務培訓,組建專業服務隊伍。(2)規范建設基層便民服務站,實現街道和村(社區)全覆蓋。推動自助服務區及“秒批秒辦”系統向有條件的街道、社區延伸,實現自助服務終端應設盡設。
4.全力推進重點項目建設,有序開展雙招雙引工作。(1)加快推進產業項目落地,對省、市、區重點項目百分百跟蹤幫辦服務。今年轄區重點項目正在有序推進中,在疫情防控常態化期間,轄區內確定7個重點建設項目全部復工。(2)加強企業服務隊伍專業化建設,做好企業“五員”,推進雙招雙引有序發展。
(三)強化管理力度。
1.加快推進社會信用體系建設,建立健全公共信用信息系統。全面推行信用承諾制,將申請人履約情況記入信用記錄。建立誠信企業“信易貸”綠色通道,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,健全發起響應、信息推送、執行反饋協同工作機制。
2.構建“親”“清”新型政商關系。要圍繞政商關系,明確政商關系的“正面清單”,鼓勵推進政府工作人員對進一步優化街道營商環境、發揮自身優勢以商招商、加強溝通合作抱團發展等內容提出可行性建議和改進意見,營造“親商、愛商、重商、扶商”的濃厚氛圍。
二、存在的問題
(一)基層任務重,工作人員專業性不強。深化“一次辦好”改革,優化營商環境任務重,由于上級相關的政策要求密集出臺,對一些涉及到新理念、新事物的任務,短時間內難以充分吸收,導致任務落實創新性不足、特色性不強。同時,一定程度上還存在著外行監督內行的問題,對于涉及行政審批事項的問題,個別人員缺乏相關的專業知識,在一定程度上影響了簡化工作的高效落實。
(二)地方財政收入受疫情影響較大。分析重點納稅企業,除部分電商等行業實現增幅外,其他行業企業均受疫情影響較大。納稅重點企業陽光100房地產公司、銀座振興街購物中心、幸福連城控股集團有限公司等均受疫情影響嚴重。
三、下一步工作措施
(一)推進雙招雙引工作。下一步街道將在引進和培育方面“兩手抓”,保障現有企業存續及業務開展的同時積極發掘億元以上新增企業,做好企業落地工作,實現轄區經濟不斷向上發展。對于有人才需求的企業積極對上匯報、聯系,盡最大努力幫助企業渡過難關。
(二)強化綜合治稅工作。重點圍繞抓好固定、重點稅源以及重點項目建筑增值稅三個方面精準發力,確保完成全年財稅任務。下一步街道逐漸向稅收貢獻能力大的金融、高新技術產業等行業轉變;狠抓重點項目建設各環節稅源,為財稅收入的重要增長點。
加強協調督促,確保國家扶持生豬發展一系列政策不折不扣得到落實,要把《國務院辦公廳進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》(明電[2007]53號)中的各項政策以最快速度落實到基層、兌現到養殖場戶。總結推廣全省能繁母豬補貼工作的成功經驗,確保20**年能繁母豬每頭增加到100元的補貼及時到農戶;加強與保監會、保險公司等部門的合作,進一步推進全省能繁母豬保險工作;繼續扶持生豬規模養殖,積極會同省發改委和財政部門,抓好生豬標準化規模養殖場、養殖小區項目建設的相關工作;加強生豬良繁體系建設原(良)種豬場項目建設,抓好全省原種豬場、資源場和擴繁場建設項目的實施工作;抓好生豬良種補貼縣的良種補貼,把好供精種豬質量關,嚴格項目資金管理;加強生豬調出大縣獎勵資金的使用和管理。狠抓生豬疫病防控,強化生豬強制免疫和高致病性豬藍耳病等疫病的防控工作,完善生豬防疫撲殺政策,確保因疫病被撲殺投保能繁母豬的補助和保險賠付足額到位;積極與金融機構、土地管理部門等進行溝通,改進生豬生產的金融服務,爭取加大信貸資金投放力度,落實規模化畜禽養殖用地政策。
同時,高度重視肉牛、肉羊、奶業和禽業的發展。充分利用國家扶持奶業持續健康發展的有關政策,做好農戶奶牛飼養、保險補貼工作。利用家禽業發展空間潛在優勢,加強地方品種的保護和開發,加快適宜貴州生態環境和市場需求的新品種(系)的培育,形成具有自主知識產權的特色品牌。發揮生態畜牧業優勢,充分利用草地資源,積極發展肉牛、肉羊等草食家畜。確保畜產品有效供給。
二、整合畜牧業投入,著力推進畜牧業發展方式轉變
加快畜牧生產方式轉變,大力推進養殖小區和規模場(戶)建設,發展標準化規模養殖,提高規模養殖比重。大力發展畜產品加工業,增強對畜牧業發展的拉動力。按照龍頭基地一體化、一二三產業聯動的路子,構筑更加完善的產業化經營體系;大力推進養殖小區建設,集中規劃建設一批“五統一”的畜禽養殖小區;大力推進畜牧科技進步,實現畜牧業可持續發展。進一步強化畜禽優良品種在畜牧業增產增收、提高畜產品質量和動物防疫在健康養殖中的作用。深入開展畜牧生產、加工、銷售各環節的調查研究,積極探索各產業鏈的利益聯結機制,鼓勵、支持龍頭企業與各類規模場、養殖小區和專業村的聯合,發展規模養殖,創新管理模式,引導養殖農戶成立農民專業合作經濟組織、股份合作制,提高生產的組織化程度。
遵循“整合資源”、“產業帶培育”和“龍頭企業帶動”原則,繼續投資建設45個優質畜產品基地,進一步打牢現代畜牧業發展基礎。通過基地建設把調整畜牧業結構、優化畜產品區域布局、轉變畜牧業發展方式、養殖小區建設、無規定動物疫病區、工業飼料推廣、牧草種植、投入品管理、糞污處理、疫病防控、畜產品質量安全和發展生態養殖等項目融為一體,促進畜牧業發展方式轉變,提升畜牧業綜合生產能力。開展養殖場(小區)養殖檔案建立和備案工作,積極推行畜禽良種化,增強防疫意識,嚴格質量監管,規范獸藥和飼料添加劑的使用;抓好規模場和養殖小區的排泄物處理,推行健康養殖和生態養殖;推進農村深坑圈舍改造,實行“圈宅分離”,“人畜分離”。
三、繼續推進獸醫管理體制改革,強化重大動物疫病防控工作
繼續全面推進獸醫管理體制改革,建立健全省、地、縣三級獸醫行政、執法、技術三大體系。突出抓好鄉鎮畜牧獸醫站建設,健全村級防疫網絡,解決好村級防疫員報酬,穩定基層畜牧獸醫技術隊伍。今年,在全省開展一次獸醫管理體制改革進展情況調查,摸清全省各市(州、地)及縣(市、區)動物防疫機構情況,為全面推進獸醫管理體制改革提供依據。
加大動物疫病防控力度,完善重大動物疫情應急預案等地方性法規,規范突發重大動物疫情應急反應程序。進一步加強W病、豬藍耳病、禽流感等重大動物疫病強制免疫,加強疫情監測,突出重點區域和規模養殖場的免疫。在10個縣(市)啟動無規定動物疫病區工作,以適應新時期畜牧業發展對動物疫病防控工作要求。進一步加強動物疫病監測和免疫效果監測力度,計劃完成20萬份畜禽血清監測,探索建立我省重大動物預警機制和疫情風險評估制度。繼續抓好15個規模豬場生產與防疫動態監測點信息收集,實現全省年出欄1000頭以上的規模豬場實行信息上報。
強化動物衛生監督管理,從動物標識、疫病可追溯體系建設和動物防疫條件許可抓起,通過產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管,減少疫病傳播機會,提高動物及產品質量衛生水平,各地產地檢疫面要達70%以上,產地檢疫率100%,屠宰檢疫率100%,上市產品持證率100%。加強活禽交易市場管理,積極推行家禽定點屠宰,加強與相關部門配合,今年將在市(州、地)所在地推行白條雞上市行動,并逐步向縣級市場推進。加強畜禽飼養場(小區)、屠宰場等場所的動物防疫條件管理,嚴格執行動物防疫條件許可制度,做好《動物防疫條件合格證》的頒證工作。
四、推進畜禽良繁體系建設,夯實畜牧業發展物質基礎
制定20**-2015年畜禽良種繁育體系建設規劃,明確發展思路和方向,利用各級財政資金和社會資本,有組織、有計劃地做好重點種畜禽場和畜禽改良網絡建設,逐步形成全省相對完備的畜禽良種繁育體系。加強種畜禽生產經營管理,對種畜禽場實行分級管理。制修定主要畜禽品種標準,逐步實現種畜禽標準化生產。嚴格引種管理,搞好良種引進、保護與開發工作,杜絕“引種—退化—再引種”的資源浪費。抓好部省級保種項目和畜禽良種項目建設的竣工驗收。在畜禽遺傳資源調查的基礎上,擴大地方畜禽良種保護范圍和開發利用工作,大力發展特色養殖。加快畜禽主導品種和主推技術的推廣。牛羊改良堅持以雜交改良與本品種選育相結合,凍配改良繼續以提高單灌輸配數和受胎率為突破口,進一步鞏固改良成果,培育適宜貴州生態條件的優良肉牛、肉羊品種(系);生豬改良重點加大人工授精改良力度,力爭豬人工授精普及率達55%以上。完善現有品改點的基礎設施,規范各項技術規范制度。制定輸精員考核評定辦法,推行品改點及輸精員等級證書制度。
五、加強草地建設,促進種養業協調發展
抓好巖溶地區草地植被恢復試點項目的組織實施,重點抓好德江縣、晴隆縣、威寧縣退牧還草工程巖溶地區草地治理試點項目。積極配合有關部門抓好國家石漠化綜合治理試點項目,加強對20個縣草地生態畜牧業科技扶貧項目的指導和管理。完善草原監理體系建設,配合農業部草原監理中心在貴州開展喀斯特山區草原生態監測工作。做好牧草病蟲危害監測點工作,定期發送監測情況通報。加強牧草種子的質量監測和管理。推廣引草入田種植和利用技術,開展以一年生黑麥草為主的優良牧草冬季農閑田土種植,在條件具備的地區開展集中連片推廣多花黑麥草種植試點示范工作。加快人工草地建設,向農戶推廣科學用草、草畜平衡、農作物秸稈飼料化等關鍵技術。推廣優良飼用玉米種植示范,增加優良牧草比重,今年將在全省不同區域建立示范基地,大力推廣優良多年生牧草苜蓿、菊苣等,輻射帶動全省優質飼草料基地建設。不斷提高工業飼料產品質量和推廣普及率。
六、繼續強化飼料獸藥監管,保障畜產品質量安全
根據《飼料生產企業審查辦法》要求,加大對中小飼料企業整改力度,堅決取締整改不合格企業,提高保障畜產品安全能力。積極推行健康養殖,加強獸藥、飼料及畜產品安全監管力度。繼續加強對“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅)、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥物(非法添加物)的專項整治,加強飼料安全監管,依法強化飼料質量檢測監督,逐步開展國家飼料衛生標準中有毒有害物質的監控與檢測工作,提高飼料質量安全水平。加大對農業部公布的重點監控獸藥生產企業的抽檢力度,加強獸藥生產企業監督管理,嚴格執行獸藥生產質量管理規范。開展獸藥GSP認證試點工作,提高獸藥經營管理水平,加大對經營假劣獸藥的打擊力度,提高獸藥產品抽檢合格率。加強獸藥使用單位監督管理,建立用藥記錄,加大畜產品中獸藥殘留的監測力度,保障畜產品質量安全。深入開展獸藥、飼料市場專項整治行動,對一些銷售覆蓋面大,群眾反映強烈的獸藥飼料品種,有針對性地進行監督抽查。進一步加快無公害畜產品產地認定和產品認證步伐,鼓勵養殖、加工企業申報無公害畜產品產地和產品一體化認定認證,實現無公害畜產品產地認定與產品認證的有機統一。
七、切實加強畜牧業統計監測,努力提升行業管理水平
進一步提高對統計監測工作重要性的認識。當前,畜牧業正處在從傳統的家庭副業向現代產業快速轉變的關鍵時期,行業經濟運行狀況的變化越來越快,與其他產業乃至整個國民經濟的關聯度越來越強。構建相對獨立、完整,能更快捷、更準確、更科學反映畜牧業經濟運行狀況的統計監測體系勢在必行。切實把統計監測工作措施落實到位。狠抓畜牧業產銷信息的收集、分析和,根據農業部制定的《關于加強畜牧業統計監測工作的意見》精神,重點在生豬主產區建立生豬產銷動態監測,實施畜禽生產月度監測計劃。加強調查研究,系統收集、整理和分析畜牧業生產的基礎數據、資料及信息,準確把握發展趨勢,強化信息分析,增強信息的權威性,建立畜牧業統計監測預警機制,促進畜牧業持續健康發展。
各地要把豬、牛、羊、家禽、奶牛、草地、飼料等相關基礎數據納入系統統計范圍,認真負責,切實做好統計、分析和監測預警工作,為各級政府宏觀決策提供科學依據。
八、大力宣傳貫徹相關法律法規,推進依法治牧
繼續貫徹實施《畜牧法》、《草原法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《草種管理辦法》和《飼料生產企業審查辦法》等法律、法規和規章,加強對畜牧獸醫執法人員培訓,提高依法行政能力。各地要認真做好新修訂的《動物防疫法》等法律法規的學習宣傳和貫徹工作,充分利用各種媒體,采取多種形式廣泛宣傳,增強廣大群眾的法律意識,依法維護自己的權益,認真履行應盡的義務。完善修改與《動物防疫法》不相適應的管理規章及制度,完成《貴州省種畜禽生產經營許可證管理辦法》、《貴州省畜禽養殖場和養殖小區備案程序》、《貴州省畜禽良種繁育規劃》的制修定。
一、畜牧業生產基本情況:
(一)畜牧業主要生產指標完成情況
據預測,2009年上半年肉類總產21萬噸,奶類總產5.72萬噸,禽蛋產量為3.77萬噸;出欄豬、牛、羊分別為166.54萬頭、10.8萬頭和33.5萬只,出欄家禽2181.9萬只;畜牧業產值達35.74億元,占全年總體目標72億元的49.64%。
(二)畜禽禁養進展情況
1.早在*年5月初,市農業局就成立工作機構、組織人員開展了滇池及入湖河道周邊的畜禽養殖情況摸底調查工作。7月份,隨著市委、市政府“四全”工作的開展,市農業局、市畜牧獸醫局立即行動、積極協調,指導各縣(市)區開展畜禽禁止養殖工作和規模養殖畜禽的搬遷工作。截止2009年5月份,禁養區域已關閉搬遷畜禽養殖戶35459戶,涉及畜禽528.86萬頭(只),分別完成任務數的69.32%、59.72%。其中:規模養殖戶583戶,關閉搬遷畜禽297.91萬頭(只),分別完成任務數的54.23%、46.53%,畜禽圈舍面積75.95萬平方米,占地2833畝。其余應關閉、搬遷的養殖戶已不再引進幼畜禽,所飼養的畜禽準備出欄或正在聯系搬遷地點及辦理相關手續。
2.為貫徹落實《*市人民政府關于在“一湖兩江”流域禁止畜禽養殖的規定》精神,并按照《*市人民政府關于*地區“一湖兩江”流域禁養范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見》和《*市財政局、*市農業局關于*地區“一湖兩江”流域禁養范圍內規模畜禽養殖遷建補償資金管理辦法》的要求,及時兌現政府承諾,扶持和鼓勵規模畜禽養殖場(戶)做大做強,確保全市畜牧業的快速持續健康發展。根據市政府的工作要求,由市財政局和市農業局組織各縣(市)區積極報送符合補償規定的搬遷規模畜禽養殖戶。經對報送的養殖戶逐一進行審查,市財政局和市農業局聯合組成兩個檢查小組,對初選合格搬遷戶進行實地檢查,查看是否搬遷、是否繼續從事養殖業、遷建面積等指標。經過認真檢查和核實,并報市政府審核同意,第一批符合遷建補償條件的養殖戶共涉及五華、*、西山、東川、安寧、*、*、*、*9縣(市)區,共計77戶;總計補助金額6346.88萬元,其中市級補助2863.67萬元,縣(市)區補助3483.21萬元。并于4月21日下午,*市召開了“一湖兩江”流域規模畜禽養殖遷建市級第一批補償資金兌現發放新聞通報會,在通報會上,對*地區“一湖兩江”流域規模畜禽養殖遷建市級第一批補償資金兌現發放作新聞通報及進行了兌現。
二、飼料、獸藥監管工作情況
(一)飼料專項整治工作進行情況
1.根據《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料生產企業審查辦法》和《云南省農業廳辦公室關于做好*年度飼料生產企業審查合格證年度備案工作的通知》(云農辦牧字〔2009〕6號)要求,為進一步加強飼料行業管理,2009年2月以來,在全市開展了飼料生產企業審查合格證*年度備案工作。我市共有飼料生產企業148家,收到119家企業的《飼料生產企業年度備案表》,未申報年度備案的29家。對*云嶺廣大種禽飼料有限公司等35戶企業進行了實地抽查,重點檢查產品質量控制、檢測、產品留樣、質量跟蹤方面的工作情況及原始記錄完整規范情況。從這次檢查的結果來看,大部份飼料生產企業都建立健全了產品質量控制、檢測、產品留樣、質量跟蹤方面的規章制度和詳細完整的記錄,基本上能夠建立健全生產環節的原始記錄。經審查后,對*正大飼料有限公司等118家飼料生產企業審查合格證進行了年度備案。同時,對存在問題提出了口頭警告和整改要求。進一步規范飼料生產行為,確保飼料產品質量安全,促進飼料持續健康發展。
2.根據《2009年云南省飼料專項整治行動實施方案》的要求結合我市實際,細化整治方案,明確工作進度。制定了《*市2009年飼料專項整治實施方案》,對全市的整治工作進行了安排、部署,明確了工作目標、工作任務和重點,提出了工作要求和安排。
3.根據《云南省農業廳辦公室關于下達2009年飼料質量安全監測計劃的通知》(云農辦牧字[2009]49號)等文件要求,安排部署了全市2009年飼料產品安全監測抽檢工作。按全年抽檢計劃開展了上半年飼料質量安全監測,抽樣50批進行化驗室檢驗。以飼料和養殖環節三聚氰胺、“蛋白精”等違禁藥品和非法添加物檢測為重點,開展了違禁添加物專項監測,加大對摻假售假和添加違禁藥物的違法違規行為的查處力度。一是在*主城區內的12個生豬屠宰場抽檢生豬尿樣1750份,在全市14個縣(市)區67個鄉鎮348個飼養50頭以上的規模養豬場(戶)抽檢生豬尿樣2880份,共抽檢生豬尿樣4630份進行“瘦肉精”專項檢測,均未檢出“瘦肉精”陽性樣品。二是在超市及農貿市場抽檢生鮮雞蛋108批次、972枚,在奶牛合作社(奶站)抽檢生鮮牛奶90份進行三聚氰胺殘留檢測,均未檢出三聚氰胺殘留。三是抽檢超市、農貿市場生鮮雞蛋36個批次、288枚進行蘇丹紅殘留檢測,未檢出蘇丹紅殘留。
4.強化專項整治工作信息的報送
市畜牧獸醫局及各縣(市)區農業(畜牧)部門確定了專項整治工作聯絡員,負責專項整治工作信息收集、整理和報送工作,每月13日和28日向各縣(市)區農業(畜牧)飼料管理部門收集專項整治工作信息,并匯總后于16:00以前報送省飼料質量安全專項整治工作辦公室,及時反映專項整治工作進展情況和整治成效。
(二)獸藥專項整治工作情況
1.根據《云南省農業廳關于印發2009年獸藥市場整治方案的通知》(云農(牧)字〔2009〕15號)要求,結合我市實際,制定了(《*市2009年獸藥市場專項整治方案》),明確了工作目標、整治任務、重點環節,以科學發展觀為指導,強化獸藥全程監管,提升獸藥質量,規范獸藥市場秩序,促進養殖業穩定健康發展。
2.根據《云南省農業廳關于下達2009年獸藥質量監督抽檢計劃的通知》(云農(牧)字〔2009〕16號)(以下簡稱《通知》)要求,制定下發了《*市農業局關于建立獸藥監督抽檢與行政執法聯動機制的通知》(昆農通[2009]93號);
3.按省農業廳要求制定下達了2009年獸藥監督抽檢計劃150批次,按計劃組織落實獸藥監督抽檢77批次。對二季度獸藥質量監督抽檢中,經確認不屬于所抽取樣品標稱企業生產的氧氟沙新注射液、煙酸諾弗沙星可溶性粉(寇佳腸炎康)、煙酸諾弗沙星可溶性粉(強效氟哌酸)等煙酸諾弗沙星(痢菌消)4個產品,依法對被抽樣單位實施處罰,收繳銷毀庫存的同批號產品1700袋(瓶、盒)。對經營戶下達《責令改正通知書》2戶,立案查處2戶。
4.采取專項檢查與綜合治理相結合,法規宣傳與執法檢查相結合的工作方式,以流通環節和養殖環節為重點,全面開展獸藥市的檢查,嚴厲打擊非法企業、非法產品;加強安全用藥知識普及,開展獸藥安全合理使用的技術指導,建立獸藥使用制度,完善養殖用藥記錄,提高養殖用藥水平。共出動執法人員275人,檢查獸藥經營戶940戶,規模養殖場98個(戶)。在檢查的同時,對獸藥經營戶和養殖場戶宣傳了獸藥的有關法律法規和管理規定,要求經營者提高責任意識和守法意識,建立經營、使用臺帳,嚴禁經營、使用假劣產品和違禁藥品,不斷提高養殖場戶、獸藥經營部門從業人員的法律意識和守法經營的自覺性,增強行業自律,為獸藥產品質量安全營造良好的輿論環境,確保獸藥使用安全。
三、重大動物疫病防治工作情況
(一)結合實際認真貫徹落實文件精神
市指揮部按照工作安排,及時下發相關文件給14個縣(市、區)和3個開發區指揮部,并結合實際,要求各級各部門保持高度重視,加強組織領導,明確職責,在認真貫徹執行國家、省級相關文件精神基礎上,明確將高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作按往年要求納入全市目標考核重要內容,作為重點來抓,進一步做好強制免疫、市場監管、異常情況及時處理、強化督查和保障體系完善等工作,切實保證各項措施到位,確保安全。各級政府和有關部門按照市級安排結合各自實際,對高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作各項任務工作實行分級負責制,確保責任落實。各級、各部門在工作中,層層落實責任制,明確責任人,確保工作有人抓、有人管,確保實現全市年內無重大動物疫病疫情發生防控目標。
(二)切實落實強制免疫等主要工作措施
全市認真貫徹高致病性禽流感等重大動物疫病防控“免疫為基礎綜合防治”的方針,按照“政府保密度,業務部門保質量”的免疫工作要求和工作規范,市指揮部組織相關部門和14個縣(市)區、3個開發區召開專題會議對免疫工作做了認真細致的安排部署,對省級下達我市全年豬瘟、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感5631萬頭、羽/次免疫任務分解下發到縣級,各級根據本地實際開展工作,從規模養殖場(戶)到散養戶,逐場、逐村、逐戶、逐頭推進,切實做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針,對飼養畜禽進行全面免疫和建立免疫檔案,按時上報各類免疫報表。部份縣(區)的鄉鎮獸醫站與轄區內養殖大戶簽訂防疫責任書,明確養殖動物品種、數量、禽流感免疫用疫苗使用管理、異常情況報告處理、發生疫情時處置要求等。各級政府和相關部門大力協作,克服困難確保強制免疫工作按時、按質、按量完成。
為確保高致病性禽流感等強制免疫用疫苗及時發放供應、儲備和質量,按省級要求由市動物疫病控制中心統一負責全市疫苗組織供應,市指揮部辦公室做好監督管理。疫苗發放按市、縣、鄉(鎮)、村獸醫、養殖戶逐級下發層層管理,各級建立有疫苗發放記錄,確保疫苗有效使用和免疫效果。
目前,市指揮部已開始在全市組織開展對防疫、市場監管、異常情況處置、疫情監測等工作專項督查。主要針對免疫補針、免疫工作進展、保障體系等主要環節,及時解決反映存在問題,指導防控工作有效開展,確保各項措施落實到位,保障各個環節有效運轉。全市禽流感等重大動物疫病免疫效果和疫情監測工作,按國家免疫監測技術規范,已由市、縣兩級業務部門組織開展,對抗體滴度達不到要求的畜禽進行重新補免,對有問題的進行及時處置,確保免疫到位和免疫效果的科學準確評價。
(三)積極做好防控甲型H1N1流感工作
5月初組織14個縣(市)區、3個開發(度假)區農業(畜牧)局相關領導,以及市動物疫病防控中心、市動物衛生監督檢驗所領導和局相關處室召開了全市甲型H1N1流感防控工作專題會議,傳達了市防控甲型H1N1流感專題會議精神,安排各縣(市)區積極行動,切實加強組織領導,積極做好豬病防治和甲型H1N1流感監測、流行病學調查,迅速組織開展對本轄區內規模養殖場(戶)專項檢查排查,加大檢疫監管力度確保上市動物源性食品安全,立即行動做好應急物資儲備,防患于未然,加大宣傳力度,保障人員安全,強化相關信息報送,確保信息暢通,做好生產調研,保障生豬生產穩定發展等方面做好各項工作,切實有效防控重大動物疫病,確保安全。
按省廳安排要求,組織各縣(市、區)對A(H1N1)型流感疫情開展疫情監測采樣和流行病學調查情況,動物衛生監督執法實施情況,應急經費、疫苗、試劑、消毒防護藥品器械等防控物資儲備等信息情況報送工作。
市動物衛生監督所出動執法人員20人、次,組織開展了以豬肉為主的專項檢查,對*佳興屠宰交易中心等5家屠宰加工企業、華之味食品廠等5家冷庫,重點檢查企業貯藏保管制度建立實施、管理臺帳等情況,檢查動物產品100余噸,對查獲的30千克不合格生豬產品依法進行了處理。
(四)強化保障體系建設
按照《*市突發重大動物疫情應急預案》要求,市、縣兩級建立有農業、衛生、工商等相關部門組成的應急預備隊伍,準備有應急車輛、人員、物資,各級指揮部辦公室堅持領導帶班24小時值班制,確保相關情況及時處置。各鄉(鎮)、村委會有防治工作領導小組,切實保障防治工作有目標、有措施、有人抓、有人管。各相關部門積極做好疫情信息溝通和聯系,建立了溝通渠道,通報公布了相關部門聯系方式和值班電話、傳真等,確保一旦發生疫情能及時按照“三同時”的原則開展工作。
市級進行了儲備應急用疫苗、監測用品及耗材等物資工作,確保發生重大動物疫情時處置所需。
四、存在的主要問題
1.基礎設施建設薄弱、生產方式仍然落后。全市畜禽養殖仍以小規模分散飼養為主,大中型規模養殖場(小區)數量較少,飼養管理水平低,專業化生產水平不高,實施行業標準難度大,產品外向度不高。
2.畜產品加工能力滯后,對外市場開拓水平低。雖然扶持發展了一批畜產品加工企業,但規模小、檔次低,缺少知名品牌產品,企業輻射帶動能力差,市場競爭力不強,與市場的需求還不相適應。畜產品的花色品種仍較單調,畜牧生產者還沒有獲得更多的生產附加值。
3.重大動物疫病防疫工作難度較大。由于我市是全省最大的畜產品交易、消費市場和侯鳥聚居地,隨著畜禽養殖數量的不斷增加、氣候環境的變化,畜禽疾病在流行、癥狀和病理等方面出現了非典型的變化和病毒的變異,重大動物疫情發生、傳播的隱患將長期存在,稍有不慎隨時都有可能引發新的疫情,對畜牧業的健康發展潛伏著較大隱患。
4.市場機制尚不完善,受市場波動大。目前產業化經營剛剛起步,社會化服務體系還不健全,為養殖戶提前、產中、產后的服務還十分有限,還不能實現小生產與大市場的有效對接。畜牧業生產和購銷缺乏有效的宏觀管理和調控手段,畜牧業適應市場變化的能力還比較脆弱。
5.投資不足,資金缺乏。用于發展畜牧業生產諸環節的資金遠不能滿足需要,這種投資與發展不相適應的狀況一直是影響我市畜牧業發展的主要因素。
6.滇池流域禁養、限養后一段時期內對畜牧業生產和市場供應將造成一定的影響,舊的產業規劃布局已不適應發展的要求,畜牧業發展將面臨新的機遇和挑戰。
五、下一步工作重點和措施
全市2009年畜牧生產隨著新增畜禽規模養殖戶、原禁養區內的遷建戶、招商引資畜禽養殖項目的投產,畜牧生產指標完成情況將趨于穩步、持續、健康發展的態勢,畜牧業總量增長,實力增強,貢獻力增大。據預測,2009年全年肉類總產42萬噸,同比增3.3%;奶類總產12.6萬噸,同比增8.8%;禽蛋產量為8萬噸,同比增5.4%;出欄豬、牛、羊分別為350萬頭、23萬頭和64萬只,出欄家禽4200萬只;同比分別增4.9%、4.6%、-4.95%;畜牧業產值達72億元,同比增0.7%。為確保實現總體目標各項生產任務。擬采取以下主要措施:
(一)優化區域發展布局
加強畜產品基地建設。按照“統一規劃、合理布局、相對集中、高產高效”的原則,在穩定發展生豬數量提高質量和出欄率的前提下,重點發展飼料報酬高的肉牛、肉羊等草食畜和家禽,突出優勢產區、優勢產業和優勢產品,重點建立適合區域經濟發展的主導產業,形成集中的優質產品原料基地,全面提升畜牧業產業化生產水平,促進畜牧業和資源環境的協調發展。
1.肉豬優勢區域:加快以*等縣區為主的優質肉豬產業基地建設,大力提高豬肉產品品質,確保豬肉自給率達70%以上。重點推廣杜洛克、約克、長白和PIC等優良品種(品系),提高“三元雜交”和配套系瘦肉型豬生產比重。
2.家禽優勢區域:積極推進家禽業逐步從滇池流域向*、*、安寧、東川等四縣(市)區集中,并在這一區域建立優質家禽產業基地。引進國內外優良家禽品種,大力推廣種雞的籠養人工授精、孵化和疫病防控技術,提高商品雛的自給率和產業發展水平,做到家禽養殖商品率達100%。
3.奶源優勢區域:以*、*、*、*、*、*等六縣區為主,其中:奶山羊和奶水牛分別以*和*兩縣區以為主,依托雪蘭、海子、七彩云牛、前進、李子園等奶制品加工企業,大力發展優質奶牛、奶山羊和奶水平養殖基地建設,加大對荷斯坦奶牛改良工作力度,加快推廣胚胎移植技術,提高奶牛單產水平,同時,積極開發特色水牛奶和山羊奶,推動奶業發展壯大,提高乳制品的市場占有率。
4.草食畜優勢區域:以*、祿勸、*、*、東川等縣區為主,發展西門達爾、安格斯等品種為主的個體大、日增重快、抗病力強、出欄周期短的優良肉牛生產;采取外引波爾山羊、龍陵黃山羊、努比亞羊與本地黑山羊雜交,開發本地黑山羊和圭山羊的提純扶壯的方式發展優良羊種;同時,通過肉牛的凍精改良技術、肉羊的高床養殖等生產綜合配套技術推廣應用,以人工草場、農田種草和飼草飼料開發為基礎,促進草食畜生產的迅速發展并形成優勢產業區域。
(二)以“全面禁為契機,加快規模化、標準化環保型養殖區域建設
為確保在“一湖兩江”流域禁養后,全市畜牧業不出現較大滑坡,并有序增長,認真貫徹落實好市政府昆政發[*]60號、61號文件精神,2009年計劃建設扶持發展畜禽標準化規模養殖小區(場)150個。具體安排計劃如下:
常年奶牛存欄200頭以上的標準化規模養殖小區(場)10個;扶持發展商品豬常年存欄300頭以上、能繁母豬存欄50頭以上的生豬標準化規模養殖小區(場)70個;扶持發展蛋禽存欄1萬只以上的蛋禽標準化規模養殖小區(場)20個、年出欄肉禽2萬只以上的肉禽標準化規模養殖小區(場)15個;扶持發展肉牛常年存欄50頭以上的標準化規模養殖小區(場)15個;扶持發展常年存欄肉羊100只以上標準化規模養殖小區(場)10個、奶山羊存欄100只以上標準化規模養殖小區(場)10個。
(三)加快山區畜牧業發展步伐,努力增加山區農民收入
1.加快山區畜禽良種繁育體系建設。把良種繁育體系建設作為促進山區畜牧業結構調整,提高畜產品質量的重要基礎來抓。按照“民營為主,政府支持”的原則,實施良種工程。積極推廣牛凍精改良、胚胎移植、肉羊雜交改良、生豬人工授精等畜禽良種技術。積極支持引進、繁育國內外優良畜禽品種。逐步建立健全種畜禽質量監督體系,規范種畜禽生產和經營。
2.提高山區動物疫病防控能力。堅持預防為主的方針,按照“加強領導、密切配合,依靠科學、依法防治,群防群控、果斷處置”的原則,加強山區動物防疫、檢疫和動物衛生監督。完善基礎設施,建立健全市、縣、鄉、村四級動物疫病防疫、檢疫、診斷、監測、控制、技術支撐系統,獸藥、飼料質量監測與控制體系,建立上下配套、運轉有力的防控機制,全面提高動物疫病預警預報、監測檢驗、應急處理能力。
3.構建山區飼料生產體系。大力開發適應山區養殖的飼料品種,推廣配合飼料和濃縮飼料,提高飼料利用率和配合飼料入戶率。在山區建設優質飼料生產基地和種草養畜基地,大力發展飼用專用玉米、飼用大麥,推行糧—經—飼三元種植結構,開發利用農作物秸稈資源,大力推廣秸稈青貯氨化技術,不斷增加飼料供應能力,逐步建立起與山區畜牧業發展相適應的飼料生產體系。
4.完善山區畜牧業市場體系。加強良種供應市場建設,促進良種經營的規范化。把畜產品產地批發市場作為畜牧業發展的重要基礎設施加以建設,促進產銷銜接。加快山區畜產品產地認證,做好畜產品品牌培育。積極營造公平競爭的環境,促進鮮活畜產品貨暢其流。加強畜牧業信息、網絡建設,及時向山區提供國內外市場畜禽及其產品、飼料、獸藥的供求數量和價格信息、科技信息,為生產經營決策提供準確、及時、有效的信息、服務。
(四)進一步提高獸藥飼料監查執行力,重拳抓好人畜共患病,確保畜產品質量安全
1.強化獸藥飼料監管,確保畜牧投入品安全
進一步加強對獸藥、飼料生產、經營、使用各個環節的監督管理,將監管工作經常化、制度化,嚴把獸藥、飼料和畜產品質量安全關,切實保障人民群眾的健康安全。一是進一步加大宣傳力度,切實加強飼料質量安全工作宣傳、廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等相關法律法規和飼料管理政策,為畜產品安全生產營造良好的輿論環境。二是強化法律法規培訓,進一步提高監管人員的業務素質和監管水平。三是強化監管體系建設,建立健全質量安全監測制度、日常檢查制度、違法產品查處制度。四是繼續做好以飼料和飼料添加劑生產為重點的獸藥、飼料生產、經營行為的檢查、指導,加強對飼料和養殖環節違禁藥品和非法添加物的監督檢測和獸藥、飼料質量安全監測,堅決打擊添加使用違禁藥物、違禁添加劑等違法行為,保障獸藥、飼料和畜禽產品質量安全。
緊緊圍繞全縣經濟工作大局,縣畜牧獸醫工作認真貫徹落實全市農牧工作會議及全縣經濟工作會議精神。同時結合市局有關要求和安排,周密謀劃、精心部署、細化措施、明確責任、定期督查、嚴格考核,各項工作有序開展,較好的完成了全年工作任務現匯報如下:
一、工作思路
突出畜牧結構調整,按照市委、市政府“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難關、促增收、奔小康”三農”工作思路。堅持“林緣牛羊,前塬雞兔,全縣養豬”產業格局,著力培育一批骨干龍頭養殖企業,做大、做強、做優畜牧產業,提高重大動物疫病綜合防控能力,努力促進畜牧業穩定發展、農牧持續增收,為全縣經濟社會持續發展提供有力支撐
二、目標任務完成情況
全縣肉牛飼養量萬頭,至年底。占計劃的%出欄萬頭,占計劃的%奶牛飼養量頭,占計劃的%肉絨羊飼養量3.44萬只、出欄萬只,分別占計劃的%和114%豬飼養量7.23萬頭,占計劃的%出欄萬頭,占計劃萬頭的%雞飼養量萬只,占計劃萬只的%出欄萬只,占計劃萬只的%肉類總產量噸,占計劃的%鮮蛋產量噸,占計劃的%鮮奶產量噸,占計劃的%。
全力提升產業規模今年我按照政府引導、政策支持、科學規劃、創新機制、規范管理的原則,一、抓龍頭帶小區。加快推進舍飼圈養、標準化養殖、小區養殖和工廠化養殖繼續完善甘肅永盛標準化養殖示范園和佑蘇興民養殖基地建設,改(擴)建永正良種豬場、石灣子嘉賓牛場等標準化養殖小區西坡石灣子村支部書記任家斌牽頭按照“圈舍簡易、品種優良、科學飼養、緊跟市場、突出效益”原則,籌資70萬元對本村原宏源種業公司制種中心的房舍進行改造,建成了西坡石灣子標準化養牛場,該場占地10畝,現已建成標準化牛舍26間、520o配套建成獸醫室、消毒室、飼料庫、業務辦公室,建50m3沼氣池1個,100m3污水化糞池1個;配套建設草棚4間、平方米,建設260立方米青貯窖2個,運動場平方米;購大型鍘草機2臺,打捆機、包膜機一套,農用車1輛,全年青貯玉米秸稈噸現存欄早勝、秦川基礎母牛80頭并輻射帶動周圍戶群眾發展標準化養牛基地永正鄉友好養豬場建成標準化豬舍4棟,現存欄良種豬頭,至目前已出欄肥育豬頭,創產值萬元,創利潤萬元;五頃原鄉龍咀子村建成肉牛養殖小區1個,共建標準化暖棚牛舍54間,入住養牛戶18戶;周家鄉下馮村馮云建成養羊小區1個,建暖棚羊舍4o一次性調購波爾山羊只。
新增規模養殖戶戶,全縣新建養殖小區(場)6個。占任務戶的%規模戶累計達到戶。
為畜牧產業健康發展提供物質保障為了加快草產業基地建設步伐,二、抓飼草基地建設。籌措資金10萬元,從寧夏固原調購優質紫花苜蓿種子4000公斤,投放到西坡、五頃原等種草示范點上,并派出技術人員蹲點,現場指導種植,共建千畝草帶2個,五頃原龍咀子種草點抓住春季降雨的有利時機,采用人機結合的辦法,平整土地,一次性完成連片種植紫花苜蓿1048畝西坡石灣子租地種植紫花苜蓿1026畝。
根據縣農作物秸稈資源豐富這一優勢,同時。大力開展玉米秸稈青貯工作,建成五頃原龍咀子、西渠、南邑,西坡鄉石灣子、高渠、南橋,三嘉鄉關川、松樹坪、劉川,湫頭鄉西溝等個青貯示范點全縣青貯玉米秸稈萬噸,占任務的%。
提高畜產品質量安全水平認真落實“預防為主,三、開展動物防疫工作。防控結合,綜合防治”方針,切實落實“兩強一打”防控措施,全年共用口蹄疫苗注射牛萬頭(次)免疫密度%注射羊萬只(次)免疫密度%注射豬萬頭(次,免疫密度%用高致病性豬藍耳苗免疫注射豬萬頭(次,免疫密度%用豬瘟苗免疫注射豬9萬頭(次,免疫密度99.1%用高致病性禽流感苗免疫注射雞.萬只(次)免疫密度%公路沿線、城鎮周圍、養殖密集區及規模養殖場的免疫密度均達到%建立建全了疫情測報網絡加強了獸藥飼料經營及養殖場環境衛生專項整治,抽調專業技術人員對全縣所有獸藥飼料經營門店、規模養殖場進行了四次拉網式檢查,查繳假冒偽劣、過期失效獸藥18件,全部進行了銷毀;取締無證經營戶3戶,核發《動物防疫合格證》戶,使全縣獸藥飼料經營秩序進一步規范,養殖環境進一步優化。
努力提高新技術普及應用率一是大力推廣標準化養豬技術在榆林子、永正、山河、西坡等鄉鎮建成標準化養豬場10個,四、抓畜牧科技推廣。飼養肉豬3240頭,取得了較好的經濟效益;二是抓了生態養豬技術推廣山河鎮佑蘇興民養豬場、永正種豬場各建成發酵床豬舍一幢,500o三是抓了凍配點建設緊緊抓住國家肉奶牛良種補貼項目在縣實施的良好機遇,新建山河凍配點(處)進一步規范了原建3個凍配點的運行機制,調購西門塔爾、利木辛、夏洛萊等良種肉牛細管凍精7000支,凍配母牛6400頭四是抓了暖棚養畜技術推廣改圈3570間,扣棚5.26萬m2扣棚養畜10.33萬羊單位;五是抓了飼養方式轉變變散養為圈(籠)養,變自由放牧為設施養殖,變單一飼料為全價配合飼料,變粗放經營為科學管理,通過畜牧科技的推廣應用,縮短了飼養周期,提高了養殖效益。
基礎設施建設不斷完善一是加大了項目爭取力度年內共爭取到項目投資61.35萬元,五、抓項目工作。其中:①《國家良種肉牛補貼項目》凍精補貼5萬元;②《草食畜牧業發展行動重點建設項目》11.25萬元;③《基層動物防疫工作補助經費》9.5萬元;④《興民養豬場建設項目》35.6萬元;二是加快項目建設進度全縣10個鄉鎮獸醫站建設項目、縣級動物防疫基礎設施續建項目和縣級動物檢疫監督設施建設項目已完成全部建設內容,市上已經初驗,等待省上驗收。
畜牧科技普及率大大提高一是組織了全縣畜牧獸醫系統30名專業技術人員參加全市農業技術人員培訓班;二是組織了26名動物防疫監督執法人員參加《行政執法證》學習培訓考試;三是對全縣94名村級防疫員進行業務培訓;四是聘請大北農集團專家舉辦了1期微生態健康養豬技術和防疫知識培訓,六、抓科普宣傳和培訓。培訓養殖技術骨干120人;五是派員參加北京及省、市業務培訓12人(次)印發養殖知識、防疫知識宣傳頁6000份;六是組織技術人員深入養殖專業村,采取靈活多樣的形式,適時舉辦各類培訓班,全年共舉辦飼草種植、加工及調制、暖棚養畜、程序化免疫、設施養殖、快速育肥、凍配改良等技術培訓班41期、培訓骨干4219人(次)。
工作作風明顯好轉全縣政風行風評議活動和創先爭優活動開始以后,七、抓科學發展觀學習。單位高度重視,及時成立了領導小組,安排了專職業務人員,制定了實施方案,召開了動員大會,配發了學習筆記,制作了宣傳橫幅、宣傳欄,編發簡報26期,職工人均撰寫心得體會及調研材料3篇以上,人均記學習筆記3萬字以上通過學習提高了干部職工的政治理論素質,進一步統一了思想,使工作作風得到轉變,工作效率明顯提高。
通過我不懈努力,總之。圓滿完成了各項工作任務,但與縣委、縣政府及上級業務部門的要求相比,還存在著很大差距,一是林緣和前塬養畜進展不平衡;二是產業化程度低,規模小,科技含量不高;三是缺乏大項目的帶動,發展資金相對匱乏。
三、2011年工作要點
以肉牛羊規模養殖為重點,2011年全縣畜牧工作緊緊圍繞國家及省、市、縣產業開發導向。大力推廣標準化養豬技術,著力組建養殖公司、養殖協會,走前塬豬雞,林緣牛羊的發展模式,扶持帶動養殖業快速發展,重點抓好以下六個方面工作:
采取國家項目扶持,1積極扶持建設規模養殖場、養殖小區。招商引資和啟動民資等辦法,加快規模養殖發展的速度和水平年內建成4個標準化養殖小區、2個規模養殖場,重點抓好佑蘇興民養殖基地生豬養殖標準化示范創建活動、石灣子良種肉牛繁育場的改擴建,永正種豬場監控設施安裝工作大力發展草食畜牧業,推廣玉米秸稈青貯技術,以林緣鄉鎮為基地,以牛羊設施化養殖為重點,扶持發展一批龍頭企業新增規模養殖戶200戶500畝草帶3個,2抓好草產業開發全縣種植優質紫花苜蓿1萬畝以上建成千畝草帶3個。其中林緣西坡、五頃塬、三嘉三鄉鎮,每鄉各建1個千畝草帶,山河、湫頭、西坡三鄉鎮各建1個500畝草帶林緣養牛規模村全部推行玉米秸桿青貯技術、舍飼圈養和良種凍配技術,重點扶持石灣子、西渠、龍咀子、關川、西溝、等5個千頭肉牛養殖規模村,使牛產業上規模、上水平,并積極爭取國家產業和項目扶持。
一、工作措施及成效
(一)推動復工復產繁榮經濟。
一是監控夜市、茶攤、商鋪開市。首先是3月20日起推動2個夜市有序復工開市;同時開展251家商鋪第三方用工登記制度,有效簽訂恢復經營承諾書108份,督促48戶餐飲商家只能外賣不能堂食;督促市區240戶露天茶攤達到相應標準后恢復營業。二是加強開學復學秩序治理。3月28日起專人專項,整改各類亂象780處;配合33所學校復學演練及復學評估;宣傳復學知識520人次;勸離校園周邊亂停車輛120輛。三是全力打造夜間及地攤經濟。
(二)全面保障“雙創”城市秩序。
緊緊圍繞“天府旅游名縣”以及“省級全域旅游示范區”創建的中心目標。
1.全面清街治亂持續開展亂象大整治。規范座商游商2.1萬處;發放《責令改正通知書》985份;清理各類雜物7870處;暫扣違規占道物品3120個;規范車輛停放6200次。
2.鐵腕拆違攻堅。以減少現有存量、制止新增數量為目標,先后開展澳門路、西安路、河北路老舊小區、長沙路南二段、湖南路小橋流水、博物館周邊等典型違建專項治理8次,現場制止違章搭建行為24起,依法拆除各類違建252處3180㎡;依立處罰27起、罰款287.2萬元。
3.取締“馬路市場”。采用疏堵結合、標本兼治的方法,先后取締東莞路搬遷小區、寶雞路威肯郡、浙江路“花鳥”市場、泉州路城南市場4處“馬路市場”。截至年底,取締后的4處均已形成長效管理,周邊秩序井然。
4.推動郵亭更新換代。2月25日起對市區85處郵亭及臨時煙攤排查整改,取締1處,將10座老舊郵亭更換為新式郵亭。
5.嚴格整治戶外廣告。首先,4月份,督促2家廣告公司對市區公交站臺121處垃圾箱廣告牌全部拆除。其后,開展大型戶外廣告大排查4次186處(不含市區高速公路兩側47處),其中市區內131處;約談責任人并下達《責令改正通知書》45處;拆除審批過期的道旗廣告25根;拆除特大型戶外廣告19處858㎡;依法查處3起、罰款5000元。
6.加強非機動車停放治理。首先,分3批次增設616個國家標準非機動車劃線停車點位。其次,嚴管共享單車運營商,約談責任人6次,張貼置換公告20份,督促其將破舊、具有安全隱患的580輛全部回收。
(三)圓滿完成“廁所革命”目標任務,助力我市服務業發展。
2020年以來,一是共投入資金約760萬元,新建在建城鄉公共廁所4座,新建完工城鄉公共廁所29座;改建在建城鄉公共廁所3座,改建完工城鄉公共廁所21座;農村戶用廁所改造任務已超額完成1000多座任務。同時,去年爭取資金約80萬元新建2-3座城鄉公共廁所;二是總耗資112萬元,對我市城區11座公廁全面提檔升級;三是耗資90萬元招標采購600個分類標識清晰、規范的果屑箱并全部完成安裝。其中,592個融入元素的三分類果屑箱安裝在城區主要街道兩側,8組四分類果屑箱分別安裝在旅游集散中心等處。
(四)認真落實鐵路沿線環境安全隱患排查整改工作。
本次專項整治開展以來,我市共排查出普速鐵路隱患問題47個,高鐵隱患問題23個。截至2020年12月份,已完成整改70處。廣岳鐵路沿線23處弱電橫跨問題也已完成整改。
其中,整治彩鋼瓦、鐵皮房、廣告牌等硬材料13000平方米,涉及企業20余家,清理沿線及周邊存量垃圾6000立方;清理防塵網、防曬網、塑料垃圾等輕飄物42處,清除危樹等1759株、危竹7籠。
(五)加強農村生活垃圾綜合治理工作。
1.隊伍建設基本符合要求。我市行政村保潔員配置覆蓋率目前達到100%,全市現有村級保潔員1461人,按照121個行政村計算,平均每村10人以上。(按照相關文件要求,保潔員隊伍建設由農業農村局負責)
2.設施設備基本滿足需求。全市農村共有各類垃圾池(房)2566個,垃圾桶6043個,基本滿足村民投放。用于農村生活垃圾運輸的各類車輛共計328輛,其中,機動車152臺、電動車121臺、非機動車55臺。現有農村壓縮中轉站16座,全面實現了農村生活垃圾轉運的壓縮化、及時化、密閉化。
3.推進垃圾集中統一轉運。投入財政資金600余萬元完成了垃圾集中統一轉運的招標工作,由廣州市信誠環保科技有限公司負責實施。實施鎮(街道)垃圾統一轉運以后,我市農村生活垃圾收轉運處置體系已覆蓋100%行政村。
(六)加強城區環境衛生清掃保潔力度。
1.保質保量完成清掃保潔工作保障清潔環境。精細化作業提高街道保潔質量加大沖洗灑水頻率,全面落實人工加機械作業方式,真正做到徹底清潔。通過多次循環排查對轄區內衛生死角徹底進行排查,對排查出來的問題及時整改。
2.規范管理垃圾清運及壓縮中轉除臭。規范管理垃圾清運徹底清洗各類運輸車輛40余臺,對全城500余個點位反復多次查看清運情況,做到了日產日清,及時清運,保證了生活垃圾投放點無長時間堆積情況。安排專人,對壓縮站進出車輛噴灑消毒除臭藥水,有效降低了車輛異味。
3.有效進行大氣污染防治工作。一是加強城市街道低塵清掃工作。加大機械化低塵作業頻率,減少人工普掃,降低揚塵;二是利用抑塵車,采取“人停車不停”作業模式,每天16小時巡回噴霧降塵;三是每日對中山大道、保定路等重點地段灑水降塵從2-3次增至6-8次,肇慶路等次要路段灑水降塵2次增至5-6次,日均總灑水量近600噸,同時加大施工場地周邊道路灑水降塵頻率;四是利用護欄沖洗車每日清洗城區街道交通隔離欄1遍;五是人機協作,對城區所有人行道“死角”、座椅、廣場、花臺、2000余個果屑箱等全面徹底抹洗,確保無灰塵上揚;六是不定期開展市區環境衛生綜合整治20余次,全面排查消除揚塵衛生死角。
(七)積極開展疫情防控工作營造安全環境。
實行廢棄口罩專桶專人規范收運處置、公共區域全面消毒殺菌、轄區范圍內高效清掃保潔等有效阻斷病毒傳播途徑的工作,切實維護人民群眾生命健康,打造環境安全。
1.緊急建立我市廢棄口罩等特殊有害垃圾收運處置體系,規范設置收集點和暫存點。購置200余個有蓋密閉式垃圾桶,并統一標識,在桶身張貼“廢棄口罩投放點”的標志及正確投放廢棄口罩方式宣傳畫。規范收運處置廢棄口罩等特殊有害垃圾的管理運輸和處置。
2.城區持續全面消毒殺菌。2020年1-3月疫情爆發期每日凌晨5:00-7:00出動“霧炮”抑塵車持續對城區主、次干道巡回噴灑消毒藥劑2次以上。累計出動環衛工人59605人次,定時對城區1個廢棄口罩暫存轉運點及120余輛環衛各類作業車輛等環衛設施設備,2個垃圾壓縮中轉站及其進出車輛,58座公廁,2000余個果屑箱,座椅等公共設施進行全方位消毒殺菌。
(八)持續推進生活垃圾分類工作。
初步形成可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾收轉運處置體系,分類垃圾分類處置,杜絕“先分后混”的現象發生。建成垃圾分類環保屋34座,分類亭16個,宣教屋2座,智能垃圾回收箱投入運行4套,公共機構設置分類垃圾桶2035個,公共區域設置三分類果屑箱1260個、四分類收集容器26組,居民小區設置分類容器1004個;設置大件垃圾堆場1處,園林綠化垃圾收集處置場所1處,有害垃圾暫存間1處;配備可回收物收運車6輛,大件垃圾收運車輛1輛,有害垃圾收運車1輛,廚余垃圾收運車12輛,其他垃圾各類運輸車120輛;分類處置可回收物約2.0249萬噸,餐廚垃圾約1.66萬噸,其他垃圾約6.48萬噸,以上均建立臺賬。
一、我區畜牧業發展現狀
近幾年,我區從狠抓重大動物疫病防控體系建設、重大動物疫病防控、養殖大戶的指導、養殖協會的發展、實用技術培訓、養殖環境改善等,畜牧業抵御動物疫病風險能力逐步增強,標準化規模化養殖比例逐漸提高,農民科技養畜意識逐步普及,養殖環境逐漸改善,養殖效益逐步提高,畜牧業已成為農業增效、農民增收的重要產業,占農業產值的比重已由年的25%上升到年的36.2%,農民來自養殖業的收入占總收入的40%以上,規模發展占養殖比重也上長到5%。但是,也存在著發展總量少,養殖規模化程度低,科技含量相對低下,養殖分散,發展觀念傳統,飼養方式落后以及條件相對較差等問題,畜牧產業雖一直號稱農村經濟的三大支柱產業之一,但仍與我區豐富的畜牧業資源不相稱,與社會發展速度不相稱。
(一)規模養殖蓬勃發展,但比重低下。全區現已建成標準生豬150模式養殖5個,萬頭養殖小區1個,發展各類養殖大戶68戶,其中出欄生豬50頭以上養殖大戶34戶,出欄100頭以上養殖大戶12戶;飼養蛋雞500羽以上的3戶,羽以上1戶;飼養肉禽1000羽以上養殖戶11戶,飼養5000羽以上養殖戶4戶,飼養10000羽以上的養殖戶2戶;山羊出欄30只以上的養殖大戶14戶,出欄100只以上的養殖戶3戶;耕牛出欄5頭以上養殖戶7戶,出欄10以上養殖戶4戶。但是,千家萬戶散養仍是我區畜牧業發展的主要形式,占據絕對比重,在規模化生產比重中,生豬占5%,山羊占0.1%,耕牛占0.2%,家禽占45%,規模化比重還十分低下。
(二)品種改良穩步推進,但優質雜交覆蓋率不高。前幾年,我區種畜場對全區生豬、山羊等優良品種的逐漸普及,起到了積極的推動作用,良種化率生豬達到90%、山羊50%、家禽60%,品種改良穩步推進。但也要注意到:我區生豬仍以二元豬為主,三元豬覆蓋率僅1%左右,由于良種場停止生產,生豬良種全部依靠外引,成本高,品種雜,優質雜交品種覆蓋率難以提高;山羊、耕牛、家禽品種更新及良種引進多年來沒有相關政策支持,換代慢,優良品種覆蓋率低,即便引進少量優良種畜,也是管理粗放,利用率不高。
(三)草地資源豐富,但草食畜牧業發展停滯不前。我區有天然草場186萬畝,人工草場6.2萬畝,林下草場約6萬余畝,可作為飼料的農作物秸稈有1.2萬噸。但是,我區畜牧業結構中,牛羊肉比重僅占肉類總產量的17.54%,占牧業產值16.73%。年,我區實施天保工程和退耕還林還草工程后,草食動物逐年遞減。年耕牛飼養1.03萬頭,年飼養降至為0.78萬頭,減少了0.25萬頭,減少24.28%,平均每年遞減2.78%;年山羊飼養3.63萬只,年山羊飼養3.76萬只,9年時間僅增加3.58萬只,與年飼養4.93萬只相比,還減少了1.17萬只,減少31.12%。草食畜牧業發展停滯不前,影響了畜牧產業結構的合理調整,致使優勢產業未能發揮其優勢。
(四)疫病防控加強,但威脅加大。近年來,從附紅細胞體病、禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病到藍耳病疫情,我區經歷了多次重大動物疫情,建立了一套比較完善的重大動物疫情防控方案,積累了豐富的重大動物疫病防治經驗。但是,隨著經濟社會的發展,動物及其產品流通頻率逐步加快、流通渠道進一步增多、流通戰線進一步延長,為畜禽疫病的傳入和發生提供了條件,老的動物疫病還沒有完全被撲滅,新的動物疫病又不斷出現,同時,缺乏環境保護和養殖業所必需的生物安全意識,人畜混居、畜禽混養的現象依然存在,已成為疫病發生和傳播的主要來源。規模養殖戶很大一部分不能堅持自繁自養和全進全出的制度,而且引進仔畜和新種畜時不注重檢疫,引進后又直接混群飼養,一般養殖戶的自我防范意識更差。疫病防控設備設施落后,經費短缺,使動物養殖疫病風險逐年加大,嚴重制約了畜牧健康、持續、穩定發展,直接影響畜產品質量安全和人們生命健康。
(五)動物防控體系逐漸健全,但防控手段不多。按照政辦發()144號文件精神,依照防檢統一、診療分開的原則,我區建立了“區、鄉、村”三級動物防疫網絡體系,防控體系逐步健全,確保了重大動物疫病的防控。但是,我區派駐鄉鎮防檢員由于管理在區,服務在鄉,除宋洛有比較完備的設施和場所外,其它鄉鎮一沒有辦公場所,二沒有辦公經費,三缺乏必要的設備,在具體工作中防控手段十分有限。
(六)專業化合作組織發展迅速,但運行質量不高。近年來,養殖協會由于有政策扶持,發展十分迅速,目前我區已成立的各類養殖協會14個,有些養殖協會通過參觀考察、開展科技服務、市場營銷,實現了協會與廣大養殖戶科技共享,信息互動,利潤共分的雙贏局面。但是,多數協會有其名而無其實,未能真正發揮協會作用,同時,協會在運作時,只有少數會員能夠融入其中,大部分會員還游離于協會之外,運行質量不高。
(七)畜牧投入有所加大,但優惠政策仍然不多。近年,在能繁母豬保險、規模養殖大戶投入、重大動物疫病防控、防疫體系建設上,政府加大了投入,確保了畜牧業健康穩定發展。但是,扶持發展畜牧業的優惠政策不多。一是金融信貸程序復雜,信貸資金有限,信貸條件又比較苛刻,真正得到信貸的養殖戶很少;二是在品種改良上多年來沒有資金投入,致使品種改良進程與外地相比差距進一步拉大;三是資金投入缺乏機制。近幾年來,在農業局的努力,爭取了規模養殖投入資金,但是,由于投入渠道的多頭管理,致使在投入時未形成真正的合力,真正扶持新發展的大戶不多,扶持作用發揮不夠,示范作用也不強。由于缺乏有效的政策和長效的資金投入方式,實際上,我區畜牧業還處于自然發展階段,與現代畜牧業發展要求相比差距很大。
二、我區畜牧業發展的幾點對策和建議
(一)科學規劃,合理布局
科學規劃是畜牧發展的關鍵,一方面可以充分發揮區域特色優勢,另一方面也有利于因地制宜,地科學規劃上要結合國家的“十二五”規劃和我區的優勢資源進行,特別是在草場建設和荒漠化治理上可以下大功夫。在區域布局上要按照“南邊有豬禽、北邊養牛羊、中蜂遍地開、特色促旅游”的原則開展區域布局。
(二)創新發展模式,發展特色畜牧業。
1、創新發展模式,打造旅農林產業鏈。發展“旅林農產業鏈”的關鍵就是整合全區旅游資源、農業資源、林業資源和農村人文資源,促進我區農村民俗文化、林農復合經營和旅游業緊密結合。在畜牧發展上要以“旅農林產業鏈”融合為發展方向,一是發展生態畜牧業。發展草地生態畜牧業,不僅有利于改善生態環境,調整和優化資源配置,提高畜牧業整體生產水平,而且還能滿足市場對優質、安全畜產品的需求,加快調整農業和畜牧業的生產結構,拓寬農民增收渠道,我區重點是要推廣新型的生態發展模式,如“羊?沼?茶、豬?沼?菜、林?草?雞、豬?沼?果”等新型養殖模式。二是突破性發展草地畜牧業和特色畜牧業,為旅游業發展增加資源和景點。我區境內面積大于1000畝成塊邊片的草地有10多處,自然草場面積有100多萬畝,理論載畜量為8萬個牛單位,全區沒有一處因放牧牲畜而導致草場退化,草地生態植被保護完好。同時,草食動物食品越來越倍受人們的喜愛,肉品價格只升不降。近年來,豬肉價格波動較大,可牛羊肉價格卻一直持續上漲,年與年相比,牛羊肉價格平均每年遞增33-34.29%,發展草地畜牧業和特色養殖業經濟效益十分可觀,養殖風險相對較小。因此,依托資源優勢,大力發展以草地畜牧業和特種養殖業的生態農業,建設綠色生態,已成為全區上下廣泛共識。在濕地保護區內、旅游區內和旅游區干線沿線開展草場建設,發展成塊連片的草場,發展草地畜牧業和特種養殖業,既可以為旅游業增加景點,又可以減少環境污染,還可以為餐桌及旅游市場增加產品,促進“旅農林產業鏈”的壯大和發展。三強化林牧發展結合。做到林業發展與草地畜牧業有效整合。樹立發展林地是保護,發展草場同樣也是保護的觀念,有利于發展草場的地方一定作為草場發展,為畜牧業發展打好基礎,同時,強化草場確權,加強草場保護和合理利用;
2、發展特色畜牧業,以特色求發展。要把畜牧優勢化為旅游優勢和經濟優勢,必須在“特”字上做文章,一是做大做強中蜂產業。我區山場面積大,森林覆蓋率高,養殖中蜂歷史悠久,境內空氣清新、無工業三廢污染,農藥、化肥用量少,藥用資源繁多,蜜源植物豐富,所產蜂蜜干物質含量高,營養豐富。蜂蜜產品是很好的旅游農產品,有利于服務“旅農林產業鏈”建設,同時養蜂不占耕地,不用飼料、投資小、見效快、效益大,因此,我區蜂業發展具有得天獨厚的自然優勢和區位優勢,是最適宜做大做強的一種特色養殖業。二是發展野豬、野禽、竹鼠、果子貍等特色養殖。到我區來旅游的人都希望吃到我區特色食品,但我區是保護區,靠自生野禽野獸來滿足游客的這一嗜好根本不可能,因此發展一批特色鮮明,養殖效益可觀的特種養殖迫在眉睫,就發展了七彩山雞和中華竹鼠的養殖,雖然起步較晚,但種禽和種鼠的發展都很成功。今后,在特種養殖上,應給予政策支持,鼓勵和壯大野豬、野禽、竹鼠、果子貍等特種養殖,既可以促進保護,又可以豐富餐桌,還可以滿足游客獵奇,促進旅游發展,可謂一舉多得。
(三)落實工作措施,實現又好又快發展。
1、籌資金,上規模。要采取多方融資的辦法,解決畜牧業發展資金的瓶頸問題。一是要抓住國家政策機遇,圍繞支柱產業培育和進行畜牧業內部結構調整,堅持以項目為抓手,積極向上爭取項目資金,堅持專戶專賬專人管理,把項目資金用到發展上去。二是要協調金融機構組織安排好支農信貸資金,用足用好國家關于農村小額貸款的政策,加大資金投放和管理力度,為養殖大戶提供資金支持。三是要大力推廣以生豬“500”“150”“100”“60”模式、山羊“1235”模式、蛋雞“153”模式、肉牛“貸牛還牛”“以牛換牛”“改母賣犢”模式、中蜂“林下養殖”“森林養殖”模式等新型實用的適度規模養殖模式,以優質、高效、安全、生態為目標,從環保、生態的角度著眼,按照“村容整潔、環境優美”的社會主義新農村建設要求,通過正確引導、積極扶持、規范建設,做到高起點設計,高起點建設,建一個,成一個,有效利用一個,確保在今后五年內,規模養殖生豬達到30%、耕牛50%、山羊50%、家禽80%、特種養殖90%。四是加大財政投入,繼續給予“以獎代補”等各類政策扶持,引導農民把閑散資金投向畜牧養殖業。同時支持恢復林區種畜場建設,為良種引進、繁育及推廣創造條件。
2、推科技,促進步。一是要加強科技培訓,加快畜牧獸醫先進實用技術的推廣應用,引進推廣畜禽優良品種,完善畜禽良種繁育體系,提高畜產品科技含量和質量檔次。二是要立足本地特色,打造綠色生態畜禽特色產品品牌,以特色求市場,用特色創效益。
3、抓品改,促效益。在品種改良上有重點地引進優良品種,因地制宜地選擇優良品種,加強優良品種的利用,提高優良品種的利用率,同時還要注重地方品種的保護,加快地方品種的提純復壯,堅持自繁自養和適度引進相結合,積極推廣人工授精、冷配等現代生物技術,努力縮短養殖周期,提高出欄率,降低生產成本,提高經濟效益,推動畜牧產業結構調整和產業的整體升級。
4、健體系、促穩定。進一步落實畜牧獸醫體制改革,健全“區有防控中心、鄉有動物防疫檢疫監督員、村有防疫員”的三級動物防疫體系,積極落實村級防疫員的基本養老保險和基本醫療保險制度,從根本上解決他們的后顧之憂,激發基層服務人員工作熱情,全面提高服務質量。同時要通過系統培訓,建立一支精干、過硬的動物疫病防控隊伍,配備必要的先進設備設施,提高動物疫病防疫、檢疫、監督、監測手段,充分發揮基層防檢人員的職能作用。
5、抓防控,促保障。一是強化應急處理機制,使《重大動物疫病應急預案》真正落到實處。二是建立養殖檔案,強化食品安全,從養殖環節著手,建立養殖檔案和加強動物疫病的追根溯源。三是嚴格操作,確保密度和質量。村級防疫員要嚴格執行帶冰保苗、科學用苗的規定,按照“五要”“兩一”“兩不準”的操作規程,確保防疫質量;嚴格執照“區不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不少量”六不要求和一畜一標一證的三位一體的免疫標識制度,確保防疫密度。