礦山生態(tài)修復(fù)治理政策精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

關(guān)鍵詞：礦區(qū)；土地修復(fù)；生態(tài)恢復(fù)

中圖分類號：X753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0066-02

1 引言

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用通過能源和資源的供給為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力，但必須看到，在實際生產(chǎn)過程中，由于礦產(chǎn)資源的分布具有地域性，同時很多礦產(chǎn)資源埋藏在地下非常深的位置，對這些礦產(chǎn)資源進行開采，如果保護措施不當，勢必會破壞生態(tài)景觀以及造成土地壓損；另外，在礦產(chǎn)資源開采過程中也會形成各種有毒性的廢棄物，長期堆放成為持續(xù)污染源。也就是說，礦產(chǎn)資源的開采會對當?shù)赝恋刭Y源、水資源、大氣資源、動植物資源、生物多樣性等造成嚴重的負面影響，并影響到民眾的正常生產(chǎn)和生活。從某種程度上來說，礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用合理與否，是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。可見，針對礦區(qū)的廢棄地和生態(tài)破壞進行有效的生態(tài)治理，對于生態(tài)環(huán)境的改善恢復(fù)、促進礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

2 礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的負面影響

2.1 造成重金屬污染及大面積擴散

礦山開采特別是重金屬的開采過程比較繁瑣，要經(jīng)過選礦、采礦以及冶礦等一系列的活動，在這些過程中造成重金屬污染的排放是不可避免的。在實際開采過程中，廢棄物往往隨意堆放，有些里面含有大量的硫化礦物和原生硫化物，在持久的雨水淋濾和自然氧化的作用下，會慢慢滲入到礦區(qū)的土壤之中。一般來說，硫化礦物氧化反應(yīng)需要一定的條件，其因素包括三方面：一是溫度和時間；二是硫化物質(zhì)的含量是必要條件；三是包括水、氧氣、氧化鐵桿菌等方面的外界環(huán)境因素，這是最重要的條件。相關(guān)研究表明，這3個條件同時具備了便會產(chǎn)生酸性廢水。再加上圍巖中往往都含有砷、鉻、鎘、鉛等重金屬，并且含量都較大，在礦物開采過程中酸性廢水不可避免的要與這些重金屬金屬混在一起，在化學反應(yīng)的作用下就會成為礦區(qū)的重要重金屬污染源。

2.2 造成生態(tài)景觀的破壞

礦產(chǎn)資源的開采活動會對地表的生態(tài)景觀及土壤表層造成破壞，并可能引起其發(fā)生重大變化。在礦產(chǎn)資源的露天開采方面，要進行露天開采第一步工作是將礦區(qū)表層土壤剝離，在開采中要有專門的場地堆放數(shù)量巨大的廢石、尾礦、礦渣等，這些都會對植被和地表景觀造成破壞；在礦產(chǎn)資源地下開采方面，因大面積的地下開采會造成巖體內(nèi)部受力不均、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、覆巖層支撐不足等問題，甚至會形成大面積的地下采空區(qū)，如果繼續(xù)在礦區(qū)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)和生活活動，會有引起地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的危險，造成房屋、道路、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，影響居民正常的生活。另外，各種采礦活動還會造成耕作土壤支離破碎，影響正常的耕作和地表景觀的生態(tài)服務(wù)功能。

2.3 影響水循環(huán)過程

礦產(chǎn)資源的露天開采，會對表層土壤造成損害，造成兩方面的嚴重后果：一是破壞植被，削弱水分涵養(yǎng)方面的功能，二是降低地表徑流的滲透性。對于礦山資源的地下開采，會因深度礦井的修建而改變地下水流動的方向，進而引起河溪斷流問題。另外，在礦山開采中也會對地面河流及河流區(qū)域的生態(tài)功能造成直接的影響，一是將未處理的廢水直接排入河流，這會對河流造成嚴重的水體污染，二是將河床作為廢石堆放場。

2.4 造成生物棲息生境破壞，降低生物多樣性

礦產(chǎn)資源的開采過程中為了修建開采場地和廢石堆放場，需要砍伐礦區(qū)的林木和草類，這會對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成顛覆性的破壞；開采中有毒廢棄礦物的隨意堆放或者處理不當會對礦山的生態(tài)環(huán)境造成毒害，形成嚴重的污染，造成動植物的死亡。總之，水土流失、地面沉降、土壤退化、水體污染以及擴散到大氣中的各種有害氣體會對生物多樣性造成嚴重的負面影響。

3 我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)發(fā)展歷程及存在的問題

礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)是綜合利用生物技術(shù)、工程等技術(shù)將礦山資源開采中被破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到與周圍的自然環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)、接近原生生態(tài)環(huán)境、具有有益用途狀態(tài)。我國在礦區(qū)土地修復(fù)和生態(tài)修復(fù)方面取得了巨大進展，本部分主要介紹我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)發(fā)展歷程及存在的問題。

3.1 我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)發(fā)展歷程

我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)工作起步較晚，是從20世紀50年代末期開始的，如今已走過了60年的歷程，根據(jù)發(fā)展特點可以將之分為4個階段：一是20世紀50年代，由于受到當時經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)水平等多方面的限制，主要以礦山土地的可耕種恢復(fù)為目標，開展的實際工作和相關(guān)研究的規(guī)模非常小，整體發(fā)展較為緩慢。二是20世紀70年代，我國頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，從此礦區(qū)土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作步入有組織的修復(fù)治理和快速發(fā)展的階段。此階段主要以土地資源利用的持續(xù)穩(wěn)定為主要目標。三是90年代以后，隨著礦區(qū)土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)理論研究的深入以及認識觀念的轉(zhuǎn)變，通過引入生態(tài)學理論來促進礦山廢棄地基質(zhì)改良。第四階段是21世紀以來，此階段生態(tài)恢復(fù)理念的理念發(fā)生了巨大變化，主要以礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康與環(huán)境安全為恢復(fù)目標。

3.2 我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)存在的問題

（1）在我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)理論和實踐方面，普遍存在過度追求恢復(fù)目標和成本節(jié)約，不根據(jù)礦山實際進行恢復(fù)的狀況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)追求短平快，為了在短期內(nèi)達到礦山植被覆蓋或覆綠目標，不是根據(jù)實際情況選擇與礦山生態(tài)環(huán)境相應(yīng)的物種，而是選擇生長快速的樹種和草皮，到最后在此政策導向的作用下形成單一的草地或純林，相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也不強。

（2）雖然我國已經(jīng)有礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)方面的法律法規(guī)制度，并逐步完善，通過相應(yīng)的法律法規(guī)明確了礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的責任和基本準則。但也存在兩方面的問題：一是缺乏詳細的相關(guān)標準，主要表現(xiàn)為沒有礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一的評價指標體系和評價標準。二是沒有具體規(guī)定相關(guān)主體在土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)中的職責和義務(wù)，這就造成了一系列問題，主要表現(xiàn)礦山資源的開采混亂、相應(yīng)的權(quán)利關(guān)系不明確、責任相互推脫等問題。這就造成了礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作往往流于表面形式，形成礦山資源管理中的難點和盲點。

（3）對礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督主體和監(jiān)督形式單一，不能形成有效監(jiān)督。現(xiàn)階段，我國礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作的監(jiān)管體制的不健全，監(jiān)督主體僅僅是政府部門，面對眾多的監(jiān)督對象，監(jiān)督成本高和監(jiān)管不力的現(xiàn)象非常明顯，不能進行有效的監(jiān)督。

（4）礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的科學研究和技術(shù)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)是一項多專業(yè)、多學科交叉融合的復(fù)雜、龐大的工程，而在我國的實踐中對礦山廢棄地所進行的土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作大多是迫于法律和國土管理部門的壓力而開展的，并且是礦山業(yè)主自己組織實施。由于其專業(yè)性不夠，相應(yīng)的土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的意愿也不高，在具體操作中不能真正進行科學的土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)。同時缺乏相應(yīng)的研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、社會組織和專業(yè)技術(shù)人員。可見，我國的現(xiàn)實情況是研究機構(gòu)在理論研究與實踐上不同步，應(yīng)該加強。

（5）對礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的前期工作重視不夠。礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)具有很強的系統(tǒng)性，需要進行大量前期工作，否則會加大礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的工作難度，相應(yīng)的效果也不佳。目前，在實踐中大部分礦山都沒有開展礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)前的準備工作，比如進行礦區(qū)基本狀況和資源調(diào)查和分析，對于采用何種恢復(fù)技術(shù)也沒有相應(yīng)的支撐，從而在很大程度上增加了礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作的難度，也會降低礦山生態(tài)恢復(fù)效果。

4 礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)的策略

當然，礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)是一項系統(tǒng)工程，需要政策和技術(shù)的共同支撐。從土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)整體進程而言，未來應(yīng)加強以下幾方面的工作。

4.1 增強管理者的環(huán)境意識，加大公眾參與程度

一般來說，有效進行礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作的關(guān)鍵因素包括切實可行的政策、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識等方面。因此，應(yīng)改變政績考核方式，不再僅僅考察經(jīng)濟增長單一指標，可在實際操作中結(jié)合當?shù)貙嶋H構(gòu)建具有操作性的綠色GDP考核指標體系。另外，當?shù)鼐用竦膮⑴c和認識程度也在很大程度上影響礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)效果。因此，有效推進礦區(qū)土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)不僅需要建立以綠色GDP政績考核為核心的約束和激勵機制，更需要各參與主體生態(tài)環(huán)境保護意識的提高，并積極主動以各種有效形式參與到礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)之中。

4.2 建立礦區(qū)生態(tài)補償機制

根據(jù)我國實際構(gòu)建切實可行的礦區(qū)生態(tài)補償機制，以促進污染者付費、受益者獲得補償、開發(fā)者自覺保護、破壞者恢復(fù)局面的形成。并通過法律法規(guī)的形式對補償機制的補償方式、補償主體和受體、補償額度進行明確的規(guī)定，加強礦區(qū)生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯俊２⒃O(shè)立專門的礦區(qū)生態(tài)補償基金，專款專用，基金主要來源于政府的專項撥款和征收礦區(qū)生態(tài)補償費。

4.3 從源頭考慮，樹立預(yù)復(fù)墾和清潔生產(chǎn)理念

長久以來，我國比較重視礦區(qū)破壞后的事后土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，而對于開采前（事前）和開采過程中（事中）的預(yù)防重視不夠，影響礦山土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)效果。因此，應(yīng)建立全過程的治理和恢復(fù)模式，即從開采源頭、生產(chǎn)過程和采后治理的一系列過程中，都注意生態(tài)環(huán)境的保護，在生產(chǎn)過程中解決礦山生態(tài)環(huán)境問題。在開采方式上，加大礦產(chǎn)資源綠色開采技術(shù)的推廣力度，最大限度減少礦山開采中的塌陷、矸石占地以及環(huán)境污染。拋棄傳統(tǒng)的礦區(qū)“先破壞、后恢復(fù)”模式，在實踐中推廣動態(tài)預(yù)生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，實現(xiàn)事前預(yù)防一事中清潔生產(chǎn)與治理結(jié)合一事后生態(tài)恢復(fù)的一體化模式。

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

關(guān)鍵詞：冶金礦山；廢棄地；生態(tài)修復(fù)；土壤改良；邊坡治理

冶金礦山行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但在礦山的開采過程中，會不可避免地挖掘和破壞山體、毀壞林地和耕地、擠壓動植物的生存空間，造成嚴重的水土流失和生態(tài)系統(tǒng)退化，形成大片的山體和廢棄礦場；在資源的加工過程中，會副產(chǎn)大量的固體廢棄物，如廢石、尾渣等，它們堆棄占用土地，破壞耕地，釋放有毒物質(zhì)，并向周圍環(huán)境遷移擴散，通過食物鏈在動植物體內(nèi)和人體中富集，威脅礦區(qū)生物的多樣性和礦區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，制約區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［1-6］。隨著礦產(chǎn)資源的日益貧化，這些問題日趨嚴重，因此，對礦山廢棄地進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其原有功能，已經(jīng)刻不容緩。

1冶金礦山廢棄地的生態(tài)現(xiàn)狀

冶金礦山廢棄地指在礦山開采過程中因被污染、占用或破壞，以致暫時失去利用價值的土地［7］。根據(jù)其成因，礦山廢棄地可分為五類：（1）排巖場。由被剝離的表土、被剝采的廢石以及缺乏深加工價值的低品位礦巖堆棄而成，堆積體結(jié)構(gòu)松散、不穩(wěn)定，自然條件下很難風化粉碎，表層植被生長困難；（2）尾礦庫。由礦石經(jīng)洗選加工后產(chǎn)生的尾渣泵送堆積而成［8］。尾渣粒徑小、質(zhì)地松散、表層干燥、保水能力差，尾渣會持續(xù)向外界釋放有毒物質(zhì)，尾渣毒性很強，植被難以存活［1-2］；（3）露天采坑。露天開采埋層較淺的礦床所形成的凹坑，通常直徑較大、挖掘較深，表層巖石風化嚴重，植被立地條件差，難以形成植被覆蓋［9］；（4）塌陷區(qū)。礦區(qū)地下大量開采后，地質(zhì)條件不穩(wěn)定，地面塌陷所形成的塊狀、帶狀凹陷區(qū)域，塌陷區(qū)地表破碎、難以復(fù)墾，塌陷坑四周封閉，坑內(nèi)常年積水［10-11］；（5）壓占地。為開發(fā)礦山所修建的輔助設(shè)施，如建筑物、公路等，它們會占用大量土地，在礦山停采后，這些區(qū)域被水泥、砌石、磚瓦等覆蓋，難以復(fù)墾。我國在20世紀50年代就開始了礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作，但受限于當時的觀念和技術(shù)水平，這項工作一直處于零星、小規(guī)模狀態(tài)，并未完全發(fā)展起來。針對礦區(qū)嚴重破壞的情況，國家相繼出臺了多項舉措，一方面規(guī)范和引導礦區(qū)土地復(fù)墾工作［12］，同時明確礦企在礦山修復(fù)工作中的責任，增強了企業(yè)的責任意識，政企聯(lián)合，加快了我國礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)的工作進展［13］，截止2016年底，我國已累計投入修復(fù)資金近千億元，累計修復(fù)土地上百公頃，資助研發(fā)、推廣了近200項先進治理技術(shù)，生態(tài)修復(fù)工作取得顯著進步［14］。然而，我國礦區(qū)污染面積大，污染程度深，而多數(shù)礦企習慣了“先污染后治理”的生產(chǎn)模式，歷史欠賬多，使得環(huán)境治理資金需求量巨大。在當前持續(xù)低迷的礦業(yè)形勢下，礦區(qū)土地的修復(fù)費用主要由政府財政撥款提供，資金缺口很大［15］。截止2016年底，我國礦山廢棄地的修復(fù)率仍不足30%，與其他礦業(yè)發(fā)達國家50%~70%的平均修復(fù)率相距甚遠，廢棄土地修復(fù)工作不容樂觀［13］。國外礦山的生態(tài)修復(fù)工作可追溯到19世紀末，到20世紀中期已經(jīng)開始了系統(tǒng)化、規(guī)模化的治理工作，并在法律法規(guī)、管理方式和修復(fù)技術(shù)等方面獲得了大量的成功經(jīng)驗。澳大利亞實行礦產(chǎn)開發(fā)、土壤改良與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的“三位一體”管理模式，促進了礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作的進展［12］；美國的礦山土地復(fù)墾工作始于20世紀30年代，現(xiàn)已形成了健全的法律體系和完善的管理制度，廢棄土地復(fù)墾率高達85%，其首創(chuàng)的復(fù)墾保證金制度已被許多國家學習采用［16］。德國在礦區(qū)土地復(fù)墾方面投入了大量的人力和財力，目前德國廢棄土地的復(fù)墾率已經(jīng)超過90%[13]。相比較而言，我國礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠。

2冶金礦山的生態(tài)修復(fù)技術(shù)

礦山廢棄地地表大多坑洼不平、浮石凸起，鐵礦等金屬礦廢棄地地表還散落有許多硬度大、難以破碎的低品位礦石。在進行土地復(fù)墾前，應(yīng)首先利用推土機、壓路機等大型設(shè)備對其地表進行平整處理，使區(qū)域附近地表性質(zhì)盡量均一化，減小土壤改良和植被恢復(fù)的阻力，為后續(xù)復(fù)墾工作創(chuàng)造有利條件。礦山廢棄地土壤重金屬污染嚴重，氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素嚴重缺失，土壤結(jié)構(gòu)性差，在不進行人工干涉的情況下，礦區(qū)植被很難恢復(fù)。因此，修復(fù)礦區(qū)污染土壤是礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)重建的前提。

2.1物理修復(fù)技術(shù)

土壤的物理修復(fù)技術(shù)包括表土轉(zhuǎn)移和客土回填兩種。表土轉(zhuǎn)移指在礦山開采前將區(qū)域內(nèi)表層土壤收集保存，待閉礦后再重新覆蓋的方法［17］，在這個過程中，雖然地表植被被完全破壞，但土壤中的營養(yǎng)元素和種子庫得以很好保存，能夠加快植被的恢復(fù)速度［18］，表土轉(zhuǎn)移法僅適用于新開礦山和新建尾渣場，在西歐國家的鐵礦露采場應(yīng)用較為廣泛。客土回填指直接將區(qū)域內(nèi)原有表土全部移除，回填適于植被生長的耕植土，在表面形成0.1~1.0m厚的覆蓋層，以達到土壤改良的目的，Mago-ba等［19-20］在大量實驗后發(fā)現(xiàn)，覆土厚度與植被覆蓋率的增量成正相關(guān)關(guān)系，當覆土厚度為30cm時，區(qū)域內(nèi)植被的覆蓋率能提高近70%。該法效果明顯，但需要外借耕值土，費用昂貴。湖北黃梅馬尾山鐵礦通過經(jīng)濟技術(shù)比較后采用了表層客土全覆蓋、喬灌草間植的方式進行植被恢復(fù)，對防治水土流失和改善區(qū)域環(huán)境起到了很好的效果。

2.2化學修復(fù)技術(shù)

礦山廢棄地普遍酸堿化過度，土壤pH值嚴重偏離正常范圍，不適于植被生長，必須添加酸堿調(diào)節(jié)劑進行基質(zhì)改良。對于酸化土地，可以施用石灰、碳酸氫鹽等進行基質(zhì)改良［22］，劉珊珊等［23］探究了用石灰調(diào)節(jié)南京紫金山銅礦堆浸場pH值的可行性，發(fā)現(xiàn)在浸場表層持續(xù)噴撒石灰一段時間后，能夠顯著提高基質(zhì)表層的pH值，但由于渣堆厚度較深、下層尾渣酸化嚴重，因此對渣堆深處的pH值沒有明顯調(diào)節(jié)效果，這對于鐵尾礦庫表層基質(zhì)的改良可起到一定的借鑒作用。對于堿化土地，可以投入石膏、碳酸氫鹽、硫酸亞鐵等來中和基質(zhì)的堿性［24］。Na+含量過高容易導致土壤板結(jié)，石膏中的Ca2+能夠有效地替換Na+，降低土壤堿性，疏松土壤，改善水分、空氣和有機質(zhì)的流通條件。當土壤酸堿度過高或失調(diào)時間過長時，宜采用“少量多次”的方法施加調(diào)節(jié)劑，這樣既能保證藥劑的持續(xù)效力，增強調(diào)節(jié)效果，又能節(jié)省藥劑。重金屬處理是土壤修復(fù)的關(guān)鍵，利用化學物質(zhì)（包括鈣酸鹽、含磷材料、鐵氧化物、鐵鹽、ED-TA、α-淀粉酶、腐殖酸等）的吸附沉淀、氧化還原、催化還原、絡(luò)合等作用，可以在一定程度上達到重金屬離子固定的目的，顯著減弱重金屬離子的遷移能力［25-31］。鐵礦廢棄地中存在的重金屬主要有銅、鎘、鉛、鋅等，Ca2+對這些重金屬離子有明顯的拮抗作用，可以有效緩解其毒性，向廢棄土地中噴撒藥劑可阻礙農(nóng)作物對它們的吸收，保證農(nóng)產(chǎn)品安全［32］。EDTA通過螯合作用可以固定多種重金屬離子，且對土壤中的微生物群落幾乎不產(chǎn)生影響，是目前廣泛應(yīng)用的鐵礦廢棄地重金屬淋洗劑［33］。黃凱［34］將有機肥和泥炭的混合試劑經(jīng)過特殊工藝處理后，用于修復(fù)鉛鋅礦尾礦庫污染土壤。Wu等［35］利用黏土、生物炭成功研制出一種具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的新型納米復(fù)合材料，能促使有毒的Cr6+轉(zhuǎn)化成無毒的Cr3+，大大簡化了土壤的修復(fù)步驟，提高了修復(fù)效率。另外，利用城市污泥較強的黏性、持水性和保水性，將其用于土壤改良，既能夠提高土壤肥力，改善土壤的團粒結(jié)構(gòu)，又能以廢治廢，促進城市固體廢棄物的資源化再利用［36-37］。另外，從城市污泥中提取出的一些菌株還能對Cr6+起到還原作用，可有效去除其中90%的Cr6+，實現(xiàn)鉻渣堆六價鉻的高效治理［38-39］。

2.3生物修復(fù)技術(shù)

生物修復(fù)技術(shù)指利用酶、菌類及土壤動物等的新陳代謝作用來降低土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，從而達到土壤修復(fù)目的的一種技術(shù)。趙永紅等［40］認為，植物與降解菌的協(xié)同作用，可顯著增加土壤中降解菌的數(shù)量，提高降解菌的活性，改善植被的根際微環(huán)境，促進植被對養(yǎng)分和水分的吸收，促進植被的立地生長，加快土壤環(huán)境的改善速度。Denny等［41］研究發(fā)現(xiàn)，在土壤中接種菌根，菌根分泌物能夠增強土壤中重金屬離子的遷移能力，增強植被的抗性，促進植物對重金屬離子的吸收，加快土壤的凈化速度。Boyer等［42］研究了土壤動物蚯蚓對土壤中重金屬的凈化作用，發(fā)現(xiàn)蚯蚓既能夠吞食土壤中的重金屬，又能夠疏松板結(jié)土壤，增加土壤孔隙度，改善土壤的物理結(jié)構(gòu)。徐池［43］對用不同馴化濃度/時間篩選出的赤子愛勝蚯的生理指標進行了系統(tǒng)比較，通過急性毒性試驗和彗星試驗確定了該種類蚯蚓的耐性最佳馴化條件，用該最佳條件篩選出的赤子愛勝蚯對重金屬有強提取作用，利用蚯蚓的吞食作用來改善重金屬污染土壤具有廣闊的應(yīng)用前景。

2.4植被恢復(fù)技術(shù)

鐵礦廢棄地土地貧瘠、鹽堿化嚴重、重金屬毒害作用強，經(jīng)過一系列的修復(fù)措施，如表土轉(zhuǎn)移、化學試劑投放等，在一定程度上修復(fù)被破壞的土壤，通過人工種植能較快實現(xiàn)礦區(qū)的植被覆蓋，最終建立起新的生態(tài)平衡［44］。禾草植物和豆科植物經(jīng)常都被用作礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)過程中的先鋒植物，它們生長迅速，抗旱性強，耐貧瘠能力強，且豆科植物具有固氮能力，能夠產(chǎn)生易于植被吸收、且緩釋性能良好的有機氮，這對于貧瘠土壤的修復(fù)改良至關(guān)重要［45］。楊卓等［46］對禾草植物高羊茅和黑麥草的重金屬耐受性進行了研究，發(fā)現(xiàn)這兩種植物抗逆性很強，可在重金屬污染土壤中迅速生長，能夠起到防止土壤侵蝕的作用。Chen等［47］發(fā)現(xiàn)，香根草具有對Cd2+的強富集作用，即使在Cd2+含量極低的土壤中，葉片中所吸收的Cd2+濃度也可達218gC/hm，是鐵礦廢棄地中Cd的理想治理植物。此外，高山甘薯、海州香薷、酸模等對Cu有較強的富集作用，高山漆菇草、東南景天羽葉鬼針草等對Pb也有富集作用［48-52］。多季收割重金屬富集植物，土壤中重金屬離子濃度降低，這時可種植一些生物量更大的植物（如灌木、喬木等）來完善區(qū)域的生物群落，增強礦區(qū)的保水、保肥能力和抗逆性［53］。對于收割獲得的重金屬富集植物體，可采取焚燒法、高溫分解法、生物解吸法、植物冶金法、液相萃取法等進行處理［54-55］，其中焚燒法和高溫分解法能夠顯著減少植物殘體的體積和重量，是目前最為行之有效的重金屬富集植物體處置技術(shù)［56-57］。

3冶金礦山的邊坡治理技術(shù)

鐵礦廢棄地環(huán)境惡劣，露天采坑等區(qū)域表土幾乎被完全剝離，土地結(jié)構(gòu)破壞嚴重，水分和養(yǎng)分流失嚴重，滑坡時有發(fā)生；排巖場、尾礦庫的堆積結(jié)構(gòu)松散，顆粒易流動，且堆場往往勢能較高，是潛在的人造泥石流發(fā)生源［11］。鑒于這些特征，除對礦區(qū)采取必要的生態(tài)修復(fù)手段外，還必須輔以邊坡治理等措施，以疏通地表徑流，減少基質(zhì)流失，增強邊坡穩(wěn)定性，降低滑坡和潰壩風險。

3.1客土噴播技術(shù)

客土噴播技術(shù)是一項新型的巖質(zhì)邊坡綠化技術(shù)，主要利用機械攪拌設(shè)備將客土、種子、緩釋肥、粘結(jié)劑、保水劑、穩(wěn)定劑等充分混勻，在待修復(fù)坡面上錨桿掛網(wǎng)，然后利用泵和壓縮空氣機將基材垂直噴附到坡壁上，形成具有一定厚度的噴附層［58］。噴附層結(jié)構(gòu)良好，含有植物生長所需的各種營養(yǎng)物質(zhì)，其中的保水劑為高分子樹脂材料，具有很強的儲水保水能力，可吸收超過自身重量數(shù)百倍的水分，且高壓下水分不脫除［59］。在種子的出苗和生長過程中，噴附層能夠持續(xù)供水供肥，確保植物的正常生長，實現(xiàn)邊坡的快速綠化。為豐富邊坡生物群落，客土噴播技術(shù)通常采取草罐混植的搭配方式進行植被培育，同時選用根系發(fā)達、抗逆性強的植物種子，充分利用植物根系對土壤的加筋和錨固作用，力求達到最佳護坡效果［60］。

3.2植被混凝土技術(shù)

植被混凝土技術(shù)綜合了土壤學、環(huán)境生態(tài)學、巖土力學、園藝學等多學科知識，系統(tǒng)考慮了邊坡角度、裸巖性質(zhì)、氣候特征、綠化要求等條件，采用特定的混凝土配方和種子配方，將植生土、膠結(jié)劑、綠化劑、有機質(zhì)、腐殖質(zhì)、肥料、保水劑、草種等基礎(chǔ)材料混勻，然后澆灌于坡壁以起到邊坡防護與綠化的作用［61］。植被混凝土所用的膠結(jié)劑為普通硅酸鹽水泥，將其與特制的綠化劑配合使用，能夠在巖坡表面形成具有大量細密孔隙的植被生長基質(zhì)，該生長基質(zhì)既能像普通混凝土那樣穩(wěn)固邊坡，又因為它獨特的多孔結(jié)構(gòu)，可以加快水分和養(yǎng)分的運輸速率，營養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)順暢，植被生長迅速，對裸巖邊坡的治理效果良好［62］。

3.3生態(tài)灌漿技術(shù)

像排巖場這種類型的礦山廢棄區(qū)域，它們的地表特征明顯，堆渣呈塊狀、塊間空隙大，幾乎不存在植被生長土壤，可借鑒工程灌漿技術(shù)來對它們的邊坡進行治理。將基質(zhì)材料、黏土和水等按照特定的配比攪拌制漿，然后由上而下對渣堆邊坡灌漿，漿體填充表面空隙，并逐漸在渣堆表層形成一層富含養(yǎng)分的植被生長基質(zhì)，該基質(zhì)層具有一定硬度和抗侵蝕能力，既防滲護坡，又適于植被生長，能夠為后續(xù)的植被恢復(fù)工作奠定良好基礎(chǔ)［11］。

3.4生態(tài)植被毯和袋技術(shù)

生態(tài)植被毯是以稻草、麥秸、玉米桿等為骨架，負載壤土、保水劑、有機質(zhì)、植物種子等制備出的一種邊坡高效水土保持材料[63]。植被毯適用于坡度較緩的邊坡，能夠有效減少地表徑流和降水對坡面的沖刷，減少水土流失，其中含有的壤土和營養(yǎng)物質(zhì)可以有效促進區(qū)域植被的立地生長，植被毯生產(chǎn)成本低、修復(fù)效果好，目前應(yīng)用十分廣泛［64］。生態(tài)植被袋技術(shù)是一項新型的柔性護坡技術(shù)，袋體為無紡布袋，以聚丙乙烯為原料制備而成，通常會在制作過程中添加抗老化劑，以延長植被袋的使用壽命。在進行植被袋的護坡施工時，將耐性較強的草木種子通過木漿紙附著在袋體內(nèi)側(cè)，然后向袋內(nèi)裝入干燥、疏松的細粒壤土，為促進植被生長，還會適量摻入緩釋肥和保水劑，當袋內(nèi)壤土達到密度要求后，停止裝土，用專用縫紉機封口，然后堆壘護坡［65］。在工程實踐中，由鋼材、水泥等筑造的護坡?lián)鯄儆谟操|(zhì)結(jié)構(gòu)，常因局部沉降或受力不均勻而破裂；由植被袋構(gòu)筑的護坡系統(tǒng)屬于柔性結(jié)構(gòu)，可在一定范圍內(nèi)維持結(jié)構(gòu)體的穩(wěn)定。生態(tài)植被袋既能夠穩(wěn)固邊坡，減少水土流失，又能為植被的生長提供載體，增強邊坡的觀賞性，是一種有效的生態(tài)護坡技術(shù)。

4冶金礦山的功能化再開發(fā)

在礦山生態(tài)功能基本恢復(fù)后，可根據(jù)礦區(qū)自身屬性的不同，選擇恰當?shù)陌l(fā)展模式進行資源的再開發(fā)利用。常見的礦山廢棄地生態(tài)開發(fā)模式有三種：單一復(fù)綠模式、農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式、景觀再造模式。再利用模式的選擇，依廢棄地的規(guī)模、環(huán)境、交通等因素的不同而不同，不同的再利用模式能夠產(chǎn)生不同的綜合效益［66］。

4.1單一復(fù)綠模式

主要適用于地理位置不佳、復(fù)墾后可獲得的耕地資源有限，基本無景觀開發(fā)價值的礦山廢棄地，可引入水生植物，如蘆葦、金魚藻等，將其培育成人工濕地，增加塌陷區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性；而對于一些采深較大、面積較廣的露天采坑，可對其邊坡和底部進行加固防滲處理，以開發(fā)成小型湖泊；特別是對于一些破壞十分嚴重的礦區(qū)，經(jīng)人工輔助手段后即使能夠在它的地表形成植被覆蓋，它的生態(tài)功能也仍有可能十分脆弱，稍加干擾就會引起植被的大片枯萎、死亡，使礦區(qū)再次朝廢棄土地的方向逆轉(zhuǎn)，這時可通過法規(guī)條例，將其設(shè)定為自然保護區(qū)，加強監(jiān)管措施，杜絕人為擾動，為礦區(qū)生態(tài)正常恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

4.2農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式

主要針對經(jīng)適當修復(fù)后可被重新賦予生產(chǎn)力的廢棄土地，如馬鋼姑山礦的多層次立體土地復(fù)墾模式是國內(nèi)鐵礦廢棄地農(nóng)業(yè)復(fù)墾的典型，該礦排巖場是依托礦區(qū)原有露天采坑形成的多平臺堆積場，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的多物種配置和多層次配置原則，設(shè)計出了可進行農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)的立體復(fù)墾結(jié)構(gòu)［67］，將中心積水采坑設(shè)計成魚塘，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；對水塘淺水區(qū)底層土壤施以必要改良措施，進行水稻種植，同時在水稻中放養(yǎng)鴨、鵝等家禽；對排巖場堆積平臺，則種植上防風林、生態(tài)林、經(jīng)濟林等，同時林間修建小道，供市民休閑之用；排巖場斜坡坡度大、渣粒多、水土流失嚴重，可喬、灌、草間植，增加斜坡植被覆蓋率，減少降水對斜坡的侵蝕，增加排巖場的生物多樣性，提高生態(tài)位的利用率。

4.3景觀再造模式

對于一些具有旅游開發(fā)潛力的礦山廢棄地，可以將其作為景觀資源加以二次開發(fā)，為城市的可持續(xù)性發(fā)展，特別是老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的著力點。德國政府綜合魯爾區(qū)當時所面臨的社會、環(huán)境、資源等各方面的問題，制定出了符合自身情況的長遠規(guī)劃方案，確保了區(qū)域環(huán)境治理方法與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的連續(xù)性，設(shè)計人員對魯爾區(qū)的鐵礦采坑、橋梁隧道以及其它礦區(qū)建筑物進行了構(gòu)思精妙的景觀改造，將舊礦區(qū)成功開發(fā)成了新的旅游資源［68］。遼寧撫順是我國重要的煤炭和鐵礦基地，大規(guī)模的礦床開采作業(yè)使得當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)百姓深受其害，撫順市在對礦區(qū)環(huán)境進行全面調(diào)查后，以國家“振興東北老工業(yè)基地”政策為契機，將原有廢棄礦坑、采坑塌陷地成功打造成了特色旅游景區(qū)，既緩解工礦企業(yè)與當?shù)鼐用竦拿埽泊龠M了區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級［69］。湖北黃石國家礦山公園是我國第一家國家礦山公園，是鐵礦遺址開發(fā)的典型代表，這種開發(fā)模式既有助于保留采址的原有風貌，展現(xiàn)礦區(qū)曾經(jīng)的輝煌成績，又能夠啟迪和教育后人，增強游客的環(huán)保意識，對其它礦山廢棄地的開發(fā)利用具有重要借鑒作用［66］。

5結(jié)語

第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標建設(shè)工程的企業(yè)在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保;為能確保購買到某一商品或某項服務(wù)時，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時促使相關(guān)義務(wù)方履行責任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金。《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當負責賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進采礦權(quán)人在采礦過程中保護礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項特別的經(jīng)濟手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實質(zhì)是實施生態(tài)補償?shù)囊环N形式。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計一定的機制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調(diào)整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負的外部效應(yīng)，要實現(xiàn)生態(tài)補償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責任，利用一定的經(jīng)濟手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補償?shù)挠行问剑龠M礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理恢復(fù)。當前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補貼，對于負的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責任，另一方面，還必須利用稅費政策從經(jīng)濟上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2．2現(xiàn)實需求

在礦山環(huán)境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復(fù)費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護環(huán)境的經(jīng)濟機制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當前的稅費政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責任，仍然主要由政府和社會承擔，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔應(yīng)有的責任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護的責任意識不強，礦山環(huán)境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責任意識，主動實施環(huán)境保護和治理恢復(fù)是當前亟需解決的重點和難點。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實施礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標，即為了保護和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制落實中的重要措施和經(jīng)濟手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費以促進生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護和治理恢復(fù)責任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費范疇

這一點與一般稅費有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負責保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責任，或者治理后達不到驗收標準的情況下，權(quán)益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動用保證金實施招標治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預(yù)算，或劃定為專項資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費，排污費是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費用。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責任，而是促使礦山企業(yè)嚴格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟手段。無論企業(yè)是否自行組織實施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費后，至少會免除環(huán)境治理的部分責任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費和土地復(fù)墾費，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費用，由相關(guān)部門代為組織實施治理。可見，在繳納了水土流失防治費和土地復(fù)墾費后，責任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復(fù)責任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護，以免最終付出更大的代價實施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實施環(huán)境治理任務(wù)。總體來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護的積極性和主動性，可以更好地促進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當前礦山環(huán)境保護必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

同志出生于甘肅省古浪縣偏遠山區(qū)，大學畢業(yè)后進入地質(zhì)單位從事多年地質(zhì)工作，汶川地震后，被選調(diào)進入成都市國土系統(tǒng)，一直在一線開展全市地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地下水監(jiān)測及國土空間生態(tài)修復(fù)等工作。該同志政治立場堅定、綜合素質(zhì)過硬，敢于擔當、勇于做事，具有良好的思想品德和吃苦耐勞、艱苦奮斗的實干精神。

在專業(yè)領(lǐng)域方面，該同志于2006年獲得地礦工程師任職資格，2012年獲得水工環(huán)高級工程師任職資格，專業(yè)基礎(chǔ)理論知識扎實，熟悉國家相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策制度。具體表現(xiàn)如下：

一是在汶川地震后面對成都市嚴峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，積極參與災(zāi)后重建，進一步建立完善了成都市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，參與組織實施了成都市127處地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，嚴防死守汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在歷次抗擊“8.13”、“8.17”等特大山洪泥石流災(zāi)害過程中，沖到搶險救援第一線，全力參與搶險救災(zāi)工作。

二是先后主持完成了多項復(fù)雜地質(zhì)條件下的國家重大工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)勘察設(shè)計等項目；主持完成了“成都市地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)”、“成都市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)”等多項信息化研發(fā)建設(shè)項目；組織實施了“成都市“十二五”、“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”編制、“天府新區(qū)（成都部分）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價”及“成都市地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)等工作。

三是在充分做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)工作的同時，當前正結(jié)合國家和省關(guān)于山、水、林、田、湖、草生態(tài)修復(fù)的相關(guān)政策和試點項目安排，積極研究和推進全市長江經(jīng)濟帶廢棄礦山恢復(fù)治理等國土空間生態(tài)修復(fù)工作。

第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；環(huán)境問題；預(yù)防對策

前言

礦產(chǎn)資源作為一種不可再生的資源，為世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的能源支持，受到市場需求不斷擴大的影響，我國的礦產(chǎn)企業(yè)在各種新技術(shù)的引導下不斷加強對礦區(qū)的開發(fā)，這必然在一定程度上給區(qū)域的環(huán)境保護工作帶來實際的壓力，造成嚴重的環(huán)境污染或者其他地質(zhì)問題。所以，加快礦區(qū)的綜合治理工作是我國目前礦山企業(yè)所面對的一個重要挑戰(zhàn)。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境問題

（l） 礦山地質(zhì)資源開發(fā)中的固定廢棄物處理問題。在對各種礦山地質(zhì)資源進行開發(fā)的過程中，會產(chǎn)生不同的廢棄物，這就在一定程度上造成礦區(qū)出現(xiàn)程度不一的環(huán)境污染和破壞問題。在實際開采過程中會造成大量廢渣的產(chǎn)生，例如尾礦或者煤研石等物質(zhì)，這類物質(zhì)在長期的堆放過程中會占用較多的土地資源。在陰雨天氣的環(huán)境中，這些廢棄物中的酸水等有毒物質(zhì)會滲透到農(nóng)田內(nèi)部，對土地資源或者水資源產(chǎn)生嚴重的污染。

（2） 礦山資源開采中的水資源破壞問題。在進行礦山資源開采過程中，還會影響到當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，對于地下水位的影響尤為突出，嚴重的情況下會造成地下水出現(xiàn)干枯的現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣問題的主要原因是由于在進行礦山資源開采時，會耗費一定的水源，一些開采技術(shù)落后的區(qū)域造成了水源的嚴重浪費，這就讓以前較為穩(wěn)固的水下系統(tǒng)受到影響或者破壞，從而讓整個礦山區(qū)域的地下水系出現(xiàn)干枯的現(xiàn)象。在繼續(xù)礦山資源開采過程中，還會出現(xiàn)較多的重金屬，若這些物質(zhì)因為種種原因也融人到整個水系中，會讓地下輸出現(xiàn)程度較大的污染。

（3）地面出現(xiàn)嚴重的沉陷、塌方問題。對于礦山資源的開發(fā)和利用活動會讓其內(nèi)部出現(xiàn)較多的采空區(qū)，采空區(qū)的面積會隨著開發(fā)礦產(chǎn)資源頻率的加快也越來越大，當整個內(nèi)部的巖層出現(xiàn)程度較大的時，會產(chǎn)生嚴重的斷裂或者彎曲現(xiàn)象，從而讓地表間戶采空區(qū)的巖層形成連續(xù)性的彎曲與變形，產(chǎn)生塌方等問題。較為嚴重的地表環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為嚴重積水、耕地面積不斷縮小、出現(xiàn)沉陷、農(nóng)作物絕收等現(xiàn)象。

二、礦山環(huán)境治理方案實施部署原則

（l）量力而行、注重效益的原則。要以治理資金為主要依據(jù)，并根據(jù)礦山區(qū)域內(nèi)部所出現(xiàn)的環(huán)境污染與地質(zhì)問題的實際情況來進行治理，保證治理工程在遵循生態(tài)以及社會效益的同時，獲得更大的經(jīng)濟效益。（2）工程措施與生物措施相結(jié)合的原則。要保證在修復(fù)各種破壞的地貌和地形的過程 中較多的使用工程措施，并采用種植樹木等其他措施來對礦山的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。（3）以人為本，減災(zāi)防災(zāi)的原則。各種礦山資源在實際開發(fā)過程中所引起的地質(zhì) 隱患或者地質(zhì)災(zāi)害將會對區(qū)域內(nèi)的居民造成生命或者財產(chǎn)威脅，所以，地質(zhì)環(huán)境的治理措施要保證從根本上杜絕不同的地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的影響，從而實現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)的目的。（4）因地制宜，突出重點的原則。不同地區(qū)的礦山環(huán)境所出現(xiàn)的地質(zhì)破壞的方式、特點、 危害程度 以及分布都不一樣，要在實際治理過程中對于露天堆積的礦渣堆、開挖程度較深的采坑、危巖體等進行治理，還要因地制宜地做好填坑、削坡和平整修復(fù)等一系列工作。

三、加強礦山地質(zhì)環(huán)境的防治對策

（1）加強礦山地質(zhì)災(zāi)害評估和環(huán)境影響評價制度，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。對于一些改建、擴建或者新建的礦山區(qū)要加強對環(huán)境影響評價制度以及實際的地質(zhì)災(zāi)害危險評估制度的執(zhí)行力度，保證不同時期的開發(fā)方案都要遵循治理環(huán)境措施達標、水土保持達標等標準。經(jīng)過有關(guān)部門的批準來保證開發(fā)區(qū)的各種地質(zhì)災(zāi)害的防治工作與環(huán)境保護工作的有機統(tǒng)一，還要保證這兩個工程與主體開發(fā)工程的設(shè)計、施工、驗收和使用步調(diào)的一致性。

（2）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，做好監(jiān)管工作。對于礦山地質(zhì)資源的開發(fā)和利用工程要保證做到預(yù)防為主，整個防治措施要根據(jù)實際的政策和方針來繼續(xù)擰，嚴格監(jiān)督各種礦山環(huán)境出現(xiàn)的不同污染問題，從根本上杜絕出現(xiàn)各種地質(zhì)災(zāi)害。各種擴建、改建或者新建的礦山開采企業(yè)在進行各種開采工程時要遵循區(qū)域的實際環(huán)境評價體系要求，保證做好地質(zhì)資源的保護與治理工作，盡可能地落實各種整治與環(huán)保措施，從而實現(xiàn)保護工程與治理工程能夠與主體開采工程同步進行。

（3）加強新建礦山審批管理制度，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。要采取各種途徑來完善礦山資源開采的審批制度，對于可能造成 嚴重生態(tài)環(huán)境破壞的、 不符合資源開發(fā)的礦山開采計劃以環(huán)保理念實行一票否決制度，在一些容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域內(nèi)部要限制各種礦產(chǎn)資源的開采活動，嚴禁在自然保護區(qū)或者地質(zhì)危險災(zāi)害區(qū)進行各種礦山資源的開發(fā)與利用活動，控制各個新建煤礦的硫含量，對于超過 1.5%硫含量標準的煤礦要加大限制力度，不可新建超過3%硫含量的煤礦。

（4 ）健全和完善環(huán)境整治技術(shù)標準和規(guī)范。我國現(xiàn)行的礦山開采活動之所以產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染和地質(zhì)破壞，主要原因就是因為治理措施的不完善和治理技術(shù)的不規(guī)范。要保證各種治理措施滿足現(xiàn)行的規(guī)范要求和技術(shù)標準，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、地礦等部門的作用，在環(huán)境治理的方法和技術(shù)方面不斷進行創(chuàng)新，結(jié)合實際污染情況，做好礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)工作，對于管理者要進行標準的判定和督查，保證各項工程措施滿足實際要求。

（5）建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治體系。在實際治理過程中，要不斷建立各種地質(zhì)環(huán)境的治理與保護措施，并且要通過各種途徑來實現(xiàn)這種措施朝著全面的方向完善，對于三廢做好防治工作，不斷進行管理和控制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的要求和指標的明確性和細致性，在進行礦山地質(zhì)資源開采時，要同時進行治理，并分析在實踐過程中出現(xiàn)的種 種環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)保措施的不斷落實。

（6）采取有效的經(jīng)濟對策。在礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，應(yīng)當不斷增 加環(huán)境保護與整治費用的投入，將廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護與全面整治經(jīng)費有效 地納入到財政預(yù)算管理體系之中，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的管理保障機制。在此過程中，應(yīng)當不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)保與整治投資力度，在礦山環(huán)境保護與治 理項目開發(fā)過程中，應(yīng)當不斷增強環(huán)保示范效應(yīng)，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)保與整治 中的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，以多元化投資管理機制為基礎(chǔ)，不斷調(diào)動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵礦山企業(yè)按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經(jīng)費納入企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金 進行礦山環(huán)境治理與生態(tài)重建。同時，還要不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，建立保護與治理責任機制。以誰破壞、誰恢復(fù)為原則，給于其適當?shù)膬?yōu)惠和資助， 鼓勵并調(diào)動礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，推動治理工程的實施。

結(jié)語

總而言之，衡量某一地區(qū)實際發(fā)達程度的重要標注之一就是礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與恢復(fù)程度，怎樣才能實現(xiàn)開發(fā)資源與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，怎樣才能保證不在實際開采過程中造成嚴重的環(huán)境污染，是保證經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學穩(wěn)定發(fā)展所需要研究的課題。我國現(xiàn)階段的礦山開采企業(yè)要保證對礦山區(qū)域進行的環(huán)境治理工作當作重要的經(jīng)濟增長要素來實施，才能在激烈的市場競爭中實現(xiàn)不斷發(fā)展，從而來造福于社會。

參考文獻

第6篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

一、充分肯定20*年礦山整治工作取得的成績

20*年礦山整治工作，在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，按照“規(guī)范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、水土流失、安全生產(chǎn)隱患等突出問題，取得了明顯成效。

(一)年度目標任務(wù)全面完成。一是總量控制目標基本實現(xiàn)。全市計劃關(guān)閉礦山企業(yè)16家，實際關(guān)閉18家；計劃壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模10%，減少開采規(guī)模423萬噸，實際減少開采規(guī)模432萬噸；全年建筑石料礦山企業(yè)炸藥供應(yīng)指標為11020噸，實際使用8984噸，節(jié)余2036噸。二是廢棄礦山治理任務(wù)圓滿完成。全市廢棄礦山治理項目計劃開工23個，完工14個，累計完工116個；去年實際開工43個，完工37個，累計完工130個。三是綠色礦山建設(shè)扎實推進。在組織實施第一批綠色礦山創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，開展了第二批綠色礦山創(chuàng)建試點工作。已有6家礦山企業(yè)通過省市級綠色礦山驗收。今年又有小羊山等13家礦山企業(yè)開展創(chuàng)建省市級綠色礦山試點。四是安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)。全市發(fā)生礦山事故14起，死亡人16人，與上年同比分別下降36.3%和27.2%，死亡人數(shù)占全年指標的48.3%。未發(fā)生一次性死亡3人以上的礦山事故。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進展順利。為認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的有關(guān)精神，推進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(湖政發(fā)〔20*〕66號)，明確了整合工作的主要目標、整合重點、總體要求和保障措施，并將省政府確定的吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍泉塢、長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢和德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村三個省級試點礦區(qū)作為重點，認真編制方案，并按方案抓好推進工作，已取得初步成效。

(三)礦山固廢綜合利用取得重大突破。為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題，切實做好水洗泥砂的綜合利用，市政府撥出專項經(jīng)費，由市礦整辦牽頭成立課題組，委托市墻改辦開展固廢綜合利用課題研究，在有關(guān)科研單位的大力協(xié)作下，課題研究取得了重大進展，在湖州華暉建材有限公司進行的工業(yè)性試驗獲得成功，已通過專家驗收。在頁巖中摻入40%的建筑石料尾礦生產(chǎn)的燒結(jié)多孔磚，各項質(zhì)量指標符合國家有關(guān)要求。該課題的重大突破，為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題奠定了基礎(chǔ)。

(四)礦山管理得到新的加強。一是加強資源開采動態(tài)監(jiān)管。在組織日常巡查的同時，各級主管部門采取公開招標方式，委托資質(zhì)單位對建筑石料礦山進行實測，基本做到重點礦山半年實測一次，其他礦山一年實測一次，為加強監(jiān)管提供了依據(jù)。二是強化民爆物品管理。嚴格按照經(jīng)核準的火工品供應(yīng)計劃實施供應(yīng)，加大了對民爆物品使用管理中違法違規(guī)行為的查處力度，為規(guī)范火工品供應(yīng)管理、實現(xiàn)礦山資源開采總量控制目標發(fā)揮了積極作用。三是采礦權(quán)設(shè)置管理更加規(guī)范。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度和公開公平公正原則。通過聯(lián)合踏勘，使礦山設(shè)置更加科學，礦界劃定更加合理，為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護奠定良好基礎(chǔ)。

(五)礦山環(huán)境進一步改善。各級礦整辦和主管部門針對礦山污染反彈的問題，加大了對礦山企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展礦山廢水和粉塵污染專項檢查行動，組織日常巡查和突擊檢查，進一步督促礦山企業(yè)落實治理措施，較好地遏制了環(huán)境污染反彈現(xiàn)象。在督促礦山企業(yè)抓好加工環(huán)節(jié)污染治理的同時，積極投入資金做好礦區(qū)道路的硬化保潔工作，全年新增礦區(qū)硬化道路68條，硬化道路總長122公里。

(六)廢棄礦山治理成效顯著。各級和各有關(guān)部門采取得力措施，切實抓好廢棄礦山治理工作，取得了顯著成效。一是突出重點抓治理。把城市周邊、交通干道可視范圍的廢棄礦山列為重點項目，排定計劃，明確要求，限定時間，落實責任，扎實推進。二是多方籌資抓治理。采取項目自籌和財政撥款相結(jié)合的方法，積極籌措治理資金，確保項目資金需求。三是多種形式抓治理。堅持因礦制宜的原則，復(fù)綠與復(fù)墾相結(jié)合，多種方式進行治理。全市全年完成廢棄礦山治理37家，累計完成130家，總體達到省級考核指標要求。

總的來看，礦山整治工作取得了明顯成效，但是也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想上存在松勁情緒。一些分管礦山整治的領(lǐng)導和從事礦山整治工作的同志開始滋生自滿和松勁情緒，認為礦山整治工作已經(jīng)到位，缺乏進一步推進礦山整治工作的動力和決心，以致工作標準不高，工作力度不大，責任心不強，進展不平衡。二是礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)依然很重。我市礦山小、散、亂的問題還比較突出。由于歷史原因，礦點分散，布局不合理，規(guī)模偏小，總量偏大，總量控制的壓力非常大，礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)繁重。三是礦區(qū)的總體環(huán)境還未得到根本改善。受市場行情低迷的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些礦山企業(yè)的廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，少數(shù)礦山企業(yè)采取各種非法手段偷排生產(chǎn)廢水。部分礦山企業(yè)粉塵治理不到位，揚塵污染問題仍然存在。對照“環(huán)保化開采，清潔化加工，無塵化運輸”的要求，環(huán)境治理工作還需要進一步深化和完善。四是廢棄礦山治理任務(wù)仍然很重。全市應(yīng)治理的廢棄礦山共有210個，按省要求到20*年完成70%計算，需完成150個；目前，已完成124個，今年需要完成26個；到2010年還需完成84個，任務(wù)十分艱巨。

二、20*年礦山整治工作的目標和任務(wù)

20*年礦山整治工作要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“科學規(guī)劃、總量控制、有序推進、綜合利用”的總體思路和“整合、鞏固、優(yōu)化、提高”的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，推進資源整合，強化環(huán)境治理，加強安全生產(chǎn)，完善管理機制，努力達到“環(huán)保化開采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標是：一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以20*年考核指標為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮5%，炸藥使用量減少5%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山(宕面)13家以上。二是加快廢礦治理，抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項目完成29個以上,累計完成153個。三是完善環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理和礦石加工揚塵治理規(guī)范達標；固廢綜合利用，妥善處置；主要礦車運輸?shù)缆仿鋵嵱不⒈嵈胧Ｋ氖羌哟蠊ぷ髁Χ龋七M礦產(chǎn)資源整合。在抓好3個省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)試點的基礎(chǔ)上，選定2至3個礦區(qū)進行市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合試點，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。五是加強工作指導，完成綠色礦山建設(shè)試點。總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，加強指導，完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作，為全面推行綠色礦山建設(shè)積累經(jīng)驗。六是強化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上，礦山安全標準化貫標率100%，達標率80%以上。全市礦山死亡人數(shù)在20*年基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長，控制在16人以內(nèi)。

為完成上述目標，必須落實好以下十項措施：

(一)堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點方式變相設(shè)置新礦。要將復(fù)墾、復(fù)綠和場平等各類治理工程納入礦山整治范圍，進一步強化監(jiān)管，防止變相開礦。

(二)抓好礦產(chǎn)資源整合。認真貫徹落實省市政府關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的精神，抓好開發(fā)整合試點，重點整合15萬噸以下建筑石料礦山，對零星分散不適合整合的小礦，有關(guān)證照到期后，堅決予以關(guān)閉。同時，要按照國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，積極開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。

(三)加強開采量實測工作。要加強對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。對超量開采收繳的礦產(chǎn)資源出讓金，不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(四)加大礦山環(huán)境治理力度。要組織開展礦山環(huán)境治理專項檢查行動，推動礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保規(guī)范運行，沿河加工機組必須達到零排放，切實抓好水洗泥砂綜合利用的推廣工作。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，頭破、二破加工機組必須實施局部封閉、布袋除塵措施；全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，做好礦區(qū)綠化工作，解決礦區(qū)揚塵污染問題，改善礦區(qū)景觀。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求，落實水土保持措施。

(五)加快推進廢棄礦山治理。要以主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)為重點，排定計劃，落實礦點，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進。因礦制宜，注重實效，使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機結(jié)合。明確責任，強化監(jiān)管，嚴格按治理方案實施，防止變相開礦，確保廢棄礦山治理工作取得實效。

(六)強化火工品供應(yīng)管理。必須堅持按批準規(guī)模定量供應(yīng)炸藥。根據(jù)批準的年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴格程序、加強管理、強化火工品規(guī)范供應(yīng)。

(七)進一步落實安全生產(chǎn)責任。強化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格實施自上而下開采，積極推行分臺階中深孔爆破，深入開展安全教育培訓，強化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(八)積極推進綠色礦山建設(shè)。認真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，加強工作指導，加大工作力度，全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作。督促指導第二批試點礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建方案，并嚴格按創(chuàng)建方案落實各項措施，高標準完成試點任務(wù)，為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗。

(九)加強采礦權(quán)設(shè)置管理。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度，積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)、開采運輸條件和市場行情等綜合定價的價格機制。

(十)進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查行動，嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立礦山企業(yè)誠信檔案，完善礦山企業(yè)違法責任追究機制，有效遏制礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三、加強領(lǐng)導，確保完成20*年各項目標任務(wù)

今年礦山整治工作的目標已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。各級各部門一定要緊緊圍繞目標，狠抓工作落實，確保完成各項整治任務(wù)。

一是要進一步統(tǒng)一思想。全市礦山整治工作取得的成績是顯著的。但是，對照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，對照“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標，礦山整治工作還存在很大的差距，礦山整治的任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的形勢依然比較嚴峻。因此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，充分認識礦山整治工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。一定要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識，在加強組織領(lǐng)導上統(tǒng)一思想，在深化礦山整治上統(tǒng)一思想，在攻堅克難上統(tǒng)一思想。要把礦山整治作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，作為推進現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的重大舉措，列入黨委政府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導要具體負責；各級各部門要認真履行職能，切實落實責任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進。

第7篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)災(zāi)害；防治投資；多元化模式

礦產(chǎn)資源廣泛的應(yīng)用于我們的生產(chǎn)和生活當中，然而，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，使得礦山環(huán)境的形式變得相當惡劣，筆者通過查閱相關(guān)資料統(tǒng)計了我國最近幾年由于不規(guī)范的對礦山進行開采，導致土地的破壞面積增多，次生災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了很多的人員傷亡及失蹤，也對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了非常的影響，可見，研究礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資問題是十分必要的，我國應(yīng)該建立一種多元化的投資融資模式，促進和諧社會的構(gòu)建。

1、礦山地質(zhì)災(zāi)害的種類及防治方法

礦山地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)是由于人們采礦的過度與自然生態(tài)環(huán)境的惡化共同造

成的，礦山地質(zhì)災(zāi)害首先表現(xiàn)為泥石流，這是由于礦山被覆的植物被大面積的破壞，使得巖石在雨水的沖刷下發(fā)生松動，久而久之就出現(xiàn)了降雨性的泥石流，這對于礦山生態(tài)環(huán)境的破壞以及人們的生命財產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。其次，就是礦山附近地面的沉降甚至塌陷，這會嚴重的影響周圍的農(nóng)田灌溉與農(nóng)民們的生活，尤其是在煤礦開采頻繁的地區(qū)更為嚴重。最后，礦山地質(zhì)災(zāi)害還包括崩塌，這是一種較為嚴重的巖土分崩現(xiàn)象，大塊的巖石從高處落下，如果處理不當將會造成極為嚴重的后果。礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治方法可以通過合理的開采礦山，同時保護礦山的生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用，對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害做好防護措施，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃的開采，爭取把礦山地質(zhì)災(zāi)害降低到最小；嚴格的控制和登記采礦的單位，實行責任制度；加強對礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與監(jiān)督，可以使用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行實時監(jiān)控；建立有效的風險評估系統(tǒng)，根據(jù)實際情況，采取綜合的治理措施。

2、對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀分析

2.1通過財政撥款方式

我國主要是通過財政撥款的形式來治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，政府投資達到將近百分之五十左右，而且，投資的金額正在逐漸的增加，對于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治效果也有顯著的提高，根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年末，共完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處，其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫岸防護235段，搬遷避讓兩萬余人；對255處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測，在3053處隱患點建立了群測群防體系，并且，在南方部分地震多發(fā)區(qū)，也啟動了將近兩千處的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查，涉及人數(shù)93萬余人；完成314處重大隱患點治理工程，保護人員21萬余人；對1999處隱患點實施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬余人。

2.2設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金

2009年，我國設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，這項基金由中央財政投入，全年投入資金八億元，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害200多起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬人，避免直接經(jīng)濟損失1.6億元。

2.3通過保證金及銀行貸款方式

保證金制度能夠有效的約束礦山開采活動，由于國家向采礦負責人收取保證金就使得礦上地質(zhì)災(zāi)害的防治與環(huán)境保護都有一定的保障，開采人員也會更加的規(guī)范操作，使得地質(zhì)環(huán)境的治理有了極大的恢復(fù)，保證金制度已經(jīng)在我國全面的展開了，并取得了較好的效果。另一種方式就是通過銀行貸款，這主要是采礦企業(yè)進行融資的方式，但是，由于多種原因銀行貸款比較困難，融資規(guī)模也沒有顯著的提高。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的多元化投資模式

從我國目前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的現(xiàn)狀可以得出我國主要是通過國家財政進行投資，這種方式過于單一，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展，事實上，我國對于礦山開采的治理還存在很多的不足，應(yīng)該建立多元化的礦山災(zāi)害治理模式，使得生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢得以遏制，接下來，本研究將介紹幾種多元化的融資渠道。

3.1 發(fā)行國債渠道

國債的發(fā)行能夠在很大程度上增加政府的財政收入，同時，對于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治也有非常積極的作用，這就要求政府能夠協(xié)調(diào)好用于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的投資比例，不僅應(yīng)該起到增強投資者信心的作用，還應(yīng)該使得我國的經(jīng)濟處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)行國債將是一種非常有效、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的融資方式。

3.2 證券融資渠道

通過證券融資的渠道主要分為兩個方面，一種是市政債券的融資，就是設(shè)立一種單獨的融資形式用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治工作中，其優(yōu)點在于沒有稅收，這就極大的吸引廣大居民進行投資，或者利用銀行信托機構(gòu)使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的基金越來越多，然而，市政債券融資需要到期還付一定的利息，因此，這種方式還是具有一定的風險性，需要采取恰當?shù)氖侄未_保經(jīng)濟的可行性。另一方面就是企業(yè)債券，通過企業(yè)債券對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治進行投資是較為有效的途徑，國內(nèi)的各大企業(yè)通過發(fā)行證券，或者股票來實現(xiàn)融資，這樣可以有效的防止礦山開采中不規(guī)范的操作行為，同時，還能夠吸引大量的民營企業(yè)加入，不僅對企業(yè)的項目管理起到積極的作用，還提高了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的工作效率，而且，企業(yè)通過發(fā)行債券使得閑散的資金得以最大化的利用，不僅提高了資金的使用效率，也在一定程度上減輕了企業(yè)的付息壓力。

3.3發(fā)行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票

彩票的發(fā)行可以極大的提高人民的興趣，能夠起到非常好的社會效益，同時，作為一種公益性的融資渠道，讓人民認識到保護礦產(chǎn)資源的重要意義，這樣就使得用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資金額得到保證。另一方面，就像中國體育彩票一樣，礦山地質(zhì)環(huán)境保護彩票能夠極大的發(fā)揮其市場的作用機制，使得社會中的閑散資金得以集中有效的利用，我認為，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治彩票的發(fā)行將成為一種新型的融資方式，而且必將取得很好的發(fā)展，應(yīng)該在全國各個地區(qū)展開試點，更為廣泛的宣傳與發(fā)行。

3.4建立適合我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財政模式

適合我國國情的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治財政模式就是通過合理的稅收政策來實現(xiàn)投資與融資，稅收是環(huán)境經(jīng)濟政策的主要組成，我國通過對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的成本進行核算，最大限度的提高稅收政策帶來的經(jīng)濟效益，做好能夠以一種補的投資形式來激勵社會各界人士對礦產(chǎn)資源保護的關(guān)注，強化礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治手段，可以通過借鑒西方發(fā)達國家的投資形式來尋找適合我國國情發(fā)展的有效融資渠道，美國對于廢棄礦山的保護就是通過政府的幫助與建立修復(fù)基金來實現(xiàn)的，修復(fù)基金就是通過征收稅金來優(yōu)化礦山附近居民的生活環(huán)境，同時，也對礦山周圍的生態(tài)環(huán)境造成一種良性的循環(huán)。可見，我國可以從一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市入手，通過建立財政稅收政策，制定合理的稅率來保證礦山地質(zhì)災(zāi)害防治能夠有充足的融資資金。

4、結(jié)語

綜上所述，本研究對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害融資投資的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了多元化的投資模式，礦產(chǎn)資源的緊缺將會是我國面臨的重大問題，因此，重視對于礦產(chǎn)資源的合理開采與生態(tài)環(huán)境的保護是至關(guān)重要的，我們應(yīng)該堅持科學發(fā)展觀，通過采取有效的、多元化的投資融資模式加強對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展，同時，加強政府的監(jiān)督與管理工作，統(tǒng)籌的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制，堅持以人為本的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)建社會主義和諧社會，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐步元.甘肅省礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理對策研究[D]：[碩士論文].甘肅蘭州大學，2008：33-34.

第8篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

礦區(qū)的工業(yè)園建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和生態(tài)學原理，通過物流或能流傳遞等方式，把不同工廠的原料或能源，模擬成自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者消費者分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，以形成一個相互依存、相互共生的生態(tài)系統(tǒng)，最大限度的利用資源和減少對環(huán)境的負面影響，最終達到工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。

生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的理論依據(jù)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，所涉領(lǐng)域十分廣泛，可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、工業(yè)生態(tài)學理論都與其有著密切的關(guān)系。

生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的具體建設(shè)方法生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的實施途徑有2種，分別是“由上而下”的建設(shè)方法和“由下而上”的建設(shè)方法。“由上而下”的建設(shè)方法適用于能夠相互形成生態(tài)鏈的企業(yè)群，最適宜“核心企業(yè)”模式的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。園區(qū)建設(shè)者在選出1個或2個“關(guān)鍵”企業(yè)后，根據(jù)特定的資源流動選取其“衛(wèi)星企業(yè)”，而這些“衛(wèi)星企業(yè)”可以利用這些廢物進行產(chǎn)品生產(chǎn)，從而構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。“由下而上”的建設(shè)方法關(guān)注園區(qū)整個區(qū)域及其將來的發(fā)展變化，其中涉及多個層次的利害關(guān)系，而且他們各自還有自身發(fā)展的要求。園區(qū)的企業(yè)中直接利益相關(guān)者起到核心作用，首先要分析他們的責任與利益所在，估計他們的相關(guān)性和權(quán)重，然后形成EIP設(shè)計的方針，最終的計劃將由反復(fù)的規(guī)劃、平衡過程產(chǎn)生。總之，生態(tài)工業(yè)園為經(jīng)濟高效地解決礦山難題開辟了新的思路和新的途徑，是礦山尾礦綜合治理的一種新興方法。它克服了尾礦利用在選礦廠單一企業(yè)層面的局限性，從更深的層次系統(tǒng)消化和利用礦山生產(chǎn)排放的尾礦，并將其資源化，是一種積極、主動地方法。

礦區(qū)與農(nóng)田保護

礦區(qū)的開發(fā)與農(nóng)田保護的矛盾首先，我國的煤糧復(fù)合區(qū)（同時屬于糧食主產(chǎn)區(qū)以及煤炭主產(chǎn)區(qū)）范圍廣大，這些廣袤的煤糧復(fù)合區(qū)既要承擔大量輸出糧食的責任，又要承擔大量提供煤炭資源的責任，使得煤糧復(fù)合區(qū)的矛盾日益尖銳。如何在正常開采煤炭資源的同時不影響糧食產(chǎn)出是一個亟待解決的問題。如果任由煤炭資源自由開采，則不能保障國務(wù)院18億畝耕地的要求以及國土資源局16億畝基本農(nóng)田的硬性要求。但如果僅僅關(guān)注保證耕地的要求，禁止煤炭開采，則會大大降低煤炭供應(yīng)，會嚴重拖延我國經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)蘇。其次，煤炭資源的開采會直接或間接的對基本農(nóng)田造成破壞。其分為三類，分別是露天開采造成的破壞、井工開采造成的破壞以及開采廢棄物造成的破壞。

第9篇：礦山生態(tài)修復(fù)治理政策范文

1.1煤礦開采造成的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害加劇歷史上的亂采亂挖及建國后大規(guī)模開采，使得窯街礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞。一是地表巖土體在自身重力以及大氣降水的入滲浸潤、潛蝕作用下，使得裂縫不斷擴展，坡體物質(zhì)愈加松散，坡體穩(wěn)定性越來越差，許多坡面不斷形成陷槽、陷坑。受降雨沖蝕，一些塌陷槽、裂縫逐步發(fā)展成細溝，對窯街礦區(qū)4萬余人、10億多元的財產(chǎn)安全和下游窯街街道及海石灣城區(qū)均構(gòu)成了嚴重的潛在威脅。二是礦區(qū)內(nèi)滑坡、崩塌范圍及數(shù)量不斷增加，水土流失面積及強度不斷加大，大片耕地及居民住宅被損毀。三是煤矸石堆石場高陡斜坡的自然塌落及受降雨沖蝕的碎石物質(zhì)不斷四溢，不僅擴大污染面積，毀壞掩埋耕地，而且威脅附近居民的生命財產(chǎn)安全。

1.2礦區(qū)承災(zāi)能力差，抗災(zāi)能力不足礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境脆弱，承受地質(zhì)災(zāi)害的能力差。地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，危害將十分嚴重，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。礦區(qū)尤其以塌陷以及泥石流地質(zhì)災(zāi)害最為普遍，一旦發(fā)生大規(guī)模地面塌陷及泥石流，礦山上萬職工的生命及數(shù)億元財產(chǎn)安全將遭受重大損失，后果不堪設(shè)想。

1.3地質(zhì)環(huán)境問題嚴重，災(zāi)害趨勢加劇窯街礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題嚴重，不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育普遍，尤其是地面塌陷、滑坡、崩塌非常發(fā)育。區(qū)內(nèi)地面塌陷使地形破碎，坡面水土流失非常嚴重，對地質(zhì)環(huán)境造成嚴重影響；滑坡、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象產(chǎn)生大量固體松散物質(zhì)，直接堆積于狹窄的溝道內(nèi)，嚴重堵塞溝道，一旦遇強降雨就會發(fā)生較大規(guī)模泥石流災(zāi)害。

2礦山地質(zhì)主要措施

2.1立足實際，研究分析窯街煤電集團公司地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作自2008年開始逐年實施。在開展工作前期，進行了廣泛的調(diào)查和研究分析，制定切實可行的技術(shù)路線和實施方案。一是對礦區(qū)內(nèi)的水文、氣象、地質(zhì)、地震、災(zāi)害等相關(guān)資料進行了廣泛收集，對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)條件和礦山地質(zhì)環(huán)境問題的誘發(fā)條件進行全面了解和掌握。二是通過實地調(diào)查訪問，對礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生時間、發(fā)展速度、分布情況及治理成本進行全面分析研究，并根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)育特征，結(jié)合其他地區(qū)恢復(fù)治理的成熟經(jīng)驗，制定支擋、硬化、綠化、拆除、改線等有效的措施方法。三是對礦區(qū)進行地形測量，準確掌握礦區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的空間分布，從空間位置上分析地質(zhì)隱患的影響范圍和可能產(chǎn)生的破壞程度等，確保治理工作有重點、有緩急、有實效。

2.2全面規(guī)劃，綜合治理礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作既要立足實際，還要著眼長遠，更要注重實效，所以按照輕重緩急的原則進行合理規(guī)劃布局對于順利實現(xiàn)綜合治理目標具有非常重要的作用。窯街煤電集團公司根據(jù)礦區(qū)地形地貌和地質(zhì)條件，結(jié)合礦山環(huán)境影響評估結(jié)果，遵循科學規(guī)劃、合理布局的原則，將礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作劃分為近期、中期和遠期綜合治理區(qū)。其中近期規(guī)劃確定為2008-2010年，主要完成礦山環(huán)境影響嚴重和較重區(qū)域的治理，包括地面塌陷區(qū)居民搬遷安置、地表沉陷裂縫回填、不穩(wěn)定斜坡整修、修筑排水渠、攔渣墻、以及泥石流攔擋壩、排導溝等，消除潛在的安全隱患。中期規(guī)劃確定為2011-2015年，針對環(huán)境影響較重區(qū)域進行治理，主要完成矸石場平整、分級堆置、覆土綠化、礦區(qū)道路整修以及礦區(qū)綠化、美化等。遠期規(guī)劃一直延伸至閉礦期。主要對地面塌陷、零星矸石堆、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進行有效監(jiān)測，并落實邊生產(chǎn)、邊整治的長期治理措施，杜絕地質(zhì)災(zāi)害，并分年度對周邊山坡進行植被綠化，創(chuàng)建綠色礦山，使礦山生態(tài)環(huán)境與自然景觀和諧平衡。

2.3突出重點，注重實效為保證礦山環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃得以實現(xiàn)，窯街煤電集團公司結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，按照“因地制宜、切合實際，量力而行、分步實施，技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的綜合治理原則，突出重點，抓住關(guān)鍵，在技術(shù)可行的前提下，加大投資，組織實施綜合治理工作。一是對處于地面塌陷區(qū)內(nèi)遭受地面塌陷危害的4000多戶居民分年度實施搬遷安置。二是對于地面塌陷區(qū)出現(xiàn)的裂縫實施人工或機械夯填，并進行復(fù)墾植被。三是對崩塌、滑坡災(zāi)害實施放坡、擋墻、護坡等工程措施進行整修加固，并作好坡面排水，加強和完善排水系統(tǒng)。四是對泥石流溝浴首先清理廢棄物，保證溝浴暢通，同時適當采取修建排導渠、設(shè)置攔擋壩、格柵壩等措施進行有效防治。五是對排矸場采取坡腳攔擋、分級堆置、設(shè)置防塵隔離網(wǎng)、在坡面坡頭覆土種草植樹、坡腳修筑截排水渠等措施，進行綜合治理。六是對于廢棄的工業(yè)場地和閉礦后的工業(yè)場地等區(qū)域，拆除建筑物，進行土地復(fù)墾。

2.4綜合利用，以用促治大力開展廢棄物綜合利用是當前國家鼓勵的一項產(chǎn)業(yè)政策，窯街煤電集團公司靈活運用政策機遇，借助產(chǎn)業(yè)政策扶持，積極組織實施了以煤系共伴生、礦山廢棄物資源綜合利用為主導的循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，陸續(xù)建成窯街劣質(zhì)煤熱電廠、油頁巖煉油廠、礦井低濃度瓦斯與油頁巖煉化尾氣發(fā)電廠、水泥粉磨站生產(chǎn)線、免燒磚廠、新型墻材料生產(chǎn)線等循環(huán)經(jīng)濟重點項目，并規(guī)劃建設(shè)窯街礦區(qū)2×350MW低熱值燃料發(fā)電廠，對礦區(qū)歷史堆存、新增煤矸石、油頁巖等低品位礦山排放資源和煤層氣、煉化尾氣、半焦、燒變巖、粉煤灰等廢棄資源進行充分利用，使低品位和廢棄資源“變廢為寶”，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，有效解放了土地資源，進一步改善了礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

2.5企地合作，互利共贏環(huán)境保護是我國的一項基本國策，地質(zhì)環(huán)境綜合治理作為環(huán)境保護的一個履行環(huán)節(jié)，既是企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)過程中應(yīng)承擔的一種社會責任，也是地方政府和行政主管部門的職責，是一項公益性活動。窯街煤電集團公司在綜合治理過程中，通過修建礦山醫(yī)院、整修公路設(shè)施、開展包村幫扶行動、加強環(huán)境衛(wèi)生整治、控制污染排放等一系列措施，并通過廣泛深入的輿論宣傳，動員全民力量共同參與，形成濃厚的環(huán)保氛圍，實現(xiàn)了群眾、政府支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“和諧礦區(qū)、互利共贏”新局面。

3礦山地質(zhì)主要成效

3.1通過加大地質(zhì)隱患治理，促進了礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

治理因采空區(qū)形成的地表沉陷區(qū)域8.81km2，對塌陷區(qū)裂縫、坑槽進行充填夯實，并恢復(fù)植被，使得已破壞的地形地貌景觀得以修復(fù)重現(xiàn)，通過實施攔、排結(jié)合的工程措施和恢復(fù)植被的生物措施，對不穩(wěn)定斜坡進行加固攔截處理，將大部分泥沙石塊攔蓄于溝內(nèi)，削減洪峰流量，穩(wěn)定溝坡，減輕泥石流災(zāi)害隱患，使礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低限度。在此基礎(chǔ)上，積極開展采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置工作，拆除塌陷區(qū)危房約24000m2，修建采煤沉陷綜合治理搬遷安置房39.96萬m2，安置搬遷居民6430戶，重新修筑因塌陷毀損的礦區(qū)公路3.18km，從而有效防止了泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，確保了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定和礦井的正常生產(chǎn)。

3.2通礦區(qū)矸石山治理，有效解放土地資源

歷史堆存的煤矸石、廢石、廢渣，堆積高度不一，形態(tài)各異，不但壓占地表植被，極大的破壞了原生地貌景觀，而且占用了大量的土地資源。通過對礦區(qū)內(nèi)的矸石山進行分級堆放、平整覆土和復(fù)墾綠化，使生態(tài)環(huán)境大大改善。通過建設(shè)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，加大對排放的煤矸石、油頁巖等低品位尾礦的大量消耗利用，并利用廢石、廢渣充填沉陷區(qū)坑槽裂縫，使2.56km2的山坡荒地得以重新開發(fā)利用，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，獲得了良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益“雙豐收”。

3.3通過對礦區(qū)進行綠化、美化、亮化，打造生態(tài)宜居新窯煤

自2008年以來，堅持每年投資大量資金對礦區(qū)環(huán)境進行大整治，修建礦區(qū)文化廣場12000m2，鋪筑礦內(nèi)路面7000m2，整治礦區(qū)花園1400m2，種植草坪27900m2，植樹2533棵、花卉38400株，在儲煤場周邊設(shè)置防風抑塵墻1500m，使礦區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、氣候環(huán)境等都有了較大改觀，呈現(xiàn)出了“礦在綠中、樓在林中、路在樹中、人在園中”的生態(tài)宜居新景象。

3.4通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進企地和諧發(fā)展

一是通過建設(shè)完善職工的生活設(shè)施，保障礦山內(nèi)后勤工作到位，使職工的生活有保障、有質(zhì)量，營造礦區(qū)和諧氣氛。二是通過整個公路和、鐵路路基、護坡等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步增加了礦山運營效率，降低了運輸損耗，保障鐵路運行安全，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益。三是通過實施攔擋和水保工程的實施，極大削弱坡面侵蝕強度，有效改良了坡耕地耕種條件，實現(xiàn)了土壤保水保肥，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，維護了當?shù)鼐用窠?jīng)濟收益。四是通過實施防風抑塵墻工程，有效阻攔粉塵浮塵，空氣質(zhì)量大為改觀，受到地方政府和廣大群眾的認可和支持，提升了企業(yè)社會形象。五是通過礦區(qū)環(huán)境的逐步改善，吸引更多的投資商進行項目投資建設(shè)，加快了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4繼續(xù)強化地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理的幾點建議

4.1要做到防治結(jié)合，動態(tài)管理

地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理應(yīng)從提前預(yù)防、動態(tài)管理和工程治理三個方面著手，其中預(yù)防和管理是綜合治理的基礎(chǔ)，工程治理是體現(xiàn)成效的關(guān)鍵。所以，在礦井設(shè)計階段，要根據(jù)資源開發(fā)方案和開發(fā)計劃，充分考慮地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測防治內(nèi)容，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響范圍、程度進行綜合預(yù)測、評價，分區(qū)分片對治理措施進行科學配置，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度。在資源開發(fā)過程中，要堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，做到邊開采邊治理，重點加強觀測、監(jiān)測，并及時對監(jiān)測、觀測情況進行研究分析后，確定治理方案的實施步驟，做到以測布控，測控結(jié)合，從而構(gòu)建完善的動態(tài)管理體系。

4.2要做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工作要結(jié)合實際的經(jīng)濟技術(shù)和現(xiàn)場條件，因地制宜，突出重點。特別是對于土壤恢復(fù)和本土化植被方面，要遵循區(qū)域性、差異性、地帶性征和氣候條件，按照“適地適樹、適地適草”的原則，從實際出發(fā)，兼顧防護和綠化美化的要求，開展恢復(fù)、重建工作，同時要充分考慮礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的需要，對可能引起的各類地質(zhì)環(huán)境問題進行科學預(yù)測，并具有前瞻性，治理方案設(shè)計要本著操作性強、成本低、效果好的目標制定，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建后即可發(fā)揮資源自身價值，使資源發(fā)揮最大效能。

4.3要做到齊抓共管，共同推進

企業(yè)要與地方政府建立密切的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一運籌，管理礦山開采，正確運用政策，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加強危險區(qū)監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督管理。同時要通過文藝表演、廣播、板報、專欄、標語、有線電視等多種形式廣泛宣傳綠化國土、美化家園的重要意義、大張旗鼓宣傳法律法規(guī)以及環(huán)保知識等，認真做好輿論宣傳工作，動員一切力量積極投入到環(huán)境保護的行列之中，營造良好的環(huán)保氛圍。還要把環(huán)境保護與礦區(qū)發(fā)展建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使資源開發(fā)、資源利用與地質(zhì)環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，達到動態(tài)平衡，在追求穩(wěn)定發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)宜居，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。

5結(jié)論