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##縣總面積1580平方公里,總人口36.4萬人,其中農業人口29.6萬,占全縣總人口80以上,是個傳統的農業縣。近年來,我縣注重用工業理念謀劃農業發展,始終把培育高附加值、強牽動力的龍頭企業作為農業經濟結構調整的重點,全力扶持,常抓不懈。全縣現有農業龍頭企業34家,其中省級龍頭企業1家、市級龍頭企業2家、縣級龍頭企業6家,基本形成了年糕、米粉、罐頭、風味食品、竹制品五大系列的生產格局。今年1—10月,全縣農業龍頭企業銷售收入2.5億元,上繳稅金1460余萬元,出口創匯570萬美元,帶動農戶近2萬戶,增加農民收入900余萬元。我們的做法主要是:
一、依托資源建龍頭
##農業資源豐富,有耕地31.7萬畝,年產糧食近20萬噸,是我國百個商品糧
基地縣之一;木竹資源優勢突出,有毛竹林14萬畝,毛竹蓄積總量2100萬株,居全市第二;食品工業基礎扎實,曾是全國食品百強縣之一;地方特產眾多,年糕、扣肉等傳統食品在周邊省市有一定的知名度。在農業結構調整上,我縣以市場和經濟效益為導向,堅持因地制宜、發揮優勢的原則,提出“依托資源建龍頭、建好龍頭促調整”的思路,重點發展糧食深加工、傳統食品開發、罐頭及木竹加工企業,目標是實現“三個萬噸”,即萬噸米粉、萬噸年糕、萬噸罐頭。經過幾年的努力與發展,以上目標已基本實現。我縣米粉年生產能力現已接近萬噸規模,其中大型米粉生產企業有紫文、雙明兩家,產品全部出口;一定生產規模的年糕企業有二十余家,其中大禾食品公司為省級農業產業化龍頭企業,年產量在4000噸左右;罐頭生產企業柏林、順源公司年產值分列省內同行業第一和第三,產品以水果、竹筍罐頭為主,全部出口,我縣已成為華東地區繼浙江黃巖之后的第二大罐頭出口基地縣。此外,竹制品、扣肉、風味食品等加工企業發展勢頭也十分看好。
二、辦好基地穩龍頭
穩固的生產基地和充足原料保障,是龍頭企業持續發展的強力支撐。策應龍頭企業
發展的需要,我縣結合實際,經過充分論證,于20__年提出重點建設20萬畝優質稻、10萬畝毛竹豐產林、100萬羽鵝鴨、80萬只中華草龜、5萬畝優質果品“五大基地”。目前,“五大基地”發展目標已全面實現,其中優質稻基地達43.7萬畝、中華草龜養殖規模已突破100萬只,在此基礎上,我縣新建了蘆筍、肉牛、蘑菇、生豬等基地。在基地建設中,我們注重把握好三個原則。一是因地制宜原則。根據農產品生長特點和生產現狀的不同,揚優成勢,合理布局。如葛溪、漆工、中畈、灣里、朱坑等鄉鎮為重點的優質稻種植區;以南巖、弋江、花亭、龜峰等鄉鎮為重點的果蔬種植區;以沿江鄉鎮清湖\朱坑為主的鵝鴨養殖區;以山區鄉鎮疊山、旭光、三縣嶺、漆工、港口等為重點的筍竹兩用林和食用菌種植區等。二是市場導向原則。隨著市場需求的變化和人們生活水平的提高,我縣在發展壯大原有“五大基地”的同時,不斷為基地建設增添新的內容。如20__年,我縣在##、南巖、朱坑等鄉鎮新建了100余畝蘆筍示范基地,在港口鎮擴建了萬余平方米蘑菇種植基地,扶持壯大了葛溪鄉福林良種牛調撥養殖基地,目前該基地擁有良種種牛、肉牛200余頭,發展農戶散養肉牛100余頭。三是民企雙贏原則。我縣通過“企業 基地 農戶”的模式,實行訂單化生產,強化企業與農戶的利益聯結,較好的解決了“農產品賣難”和“企業原料供應難”的雙重矛盾,實現了企業和基地農戶的“雙贏”。今年,我縣大禾公司與葛溪、漆工、南巖等鄉鎮農民簽訂了2萬畝大禾谷生產合同;柏林、順源罐頭廠與圭峰等鄉鎮農戶簽訂了4000噸水果、1200噸竹筍和100噸蕎頭的生產合同。
三、搞活流通興龍頭
我縣堅持市場帶動戰略,突出“搭建銷售平臺、創新營銷手段、激活民間流通”三大舉措,實現了龍頭企業與市場的有效對接。一是搭建銷售平臺。一方面,內建市場。引資5000萬建設了城北綜合貿易大市場,使之成為我縣農產品聚散中心;引資8000萬籌建贛東北貿易廣場,著力培育農產品等專業批發市場;為展示、銷售##農特產品,我縣還在縣城建立了一批土特產專營經銷點。另一方面,外組網絡。幫助企業在國內各大中城市設立營銷網點,并積極拓展國際市場。如我縣大禾公司在國內14個省市建立了銷售網絡,產品出口美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、東南亞等地。二是發展會展經濟。縣里每年拿出一定的經費,組織龍頭企業參加各種展示會、展評會、博覽會,幫助企業樹品牌、擴影響。僅20__年,政府牽頭組織龍頭企業參加會展和考察培訓就有9次。同時,在縣內舉辦農產品展示展銷會,宣傳、推介我縣名優特產品。在去年成功舉辦“##縣第一屆春季農產品展示展銷會”的基礎上,我縣今年又舉辦了“江西·##首屆農副產品展示展銷會”。三是激活民間流通。我縣成立了年糕、竹業、畜禽、藥材、花卉等流通協會13個,組建民間流通組織40多家,并鼓勵單位和個人投身流通領域,為企業提供科技、信息和銷售服務。
四、配套服務扶龍頭
農業結構調整和龍頭企業培育是一項復雜的系統工程,政府包辦不行,企業單干也不行,只有各級領導干部實實在在地關心支持、各部門通力配合,才能取得成效。從我縣來看,主要是做好了以下幾項服務:
(1)加強組織領導。縣領導每人負責聯系一家龍頭企業,建立“一個項目、一支隊伍、一抓到底”的工作機制,企業在生產經營中遇到問題,可向縣主要領導直接反映。版權所有
(2)政策資金傾斜。強調“誰有能力誰牽頭,誰能牽頭扶持誰”,通過財政貼息貸款,扶持壯大農業龍頭企業。如支持柏林罐頭廠擴建,使其生產能力達到萬噸;幫助紫文米粉廠爭取到國家農業開發資金扶持,新建現代化標準廠房,引進先進生產設備。
一、基地問題卡住了產業的塊頭
問題簡析:近三年,××*中藥材基地以每年建設====-====畝以上的規模速增,其增長速度僅次于××*基地。到去年底,××*中藥材面積已達=.=萬畝,占特色農產品基地總面積的==%,主產區藥農人均面積達到=畝以上。籠而統之,基地面積確實形成了氣候。但是,與基地密切相關的兩個現實問題不容回避:一是種植分散、品種雜亂。目前,規模在===畝以上的種植大戶××*不到==戶,大部分藥材仍然處于零星種植的原始狀態。品種方面,××*既種植本地藥材==種、大宗藥材==種,也種植引進藥材==多種,品種多而雜,科技含量停留在較低水平,沒有形成本地的優勢產品和拳頭產品,缺乏帶動力。二是關鍵品種的發展受制于人。雖然豐溪、向壩等鄉鎮采用“野轉家”解決了部分種源問題,但由于××*缺乏專業技術人才和技術資料,沒有建成規范的藥材良種培育繁殖基地,許多市場前景看好、銷售價格較高的藥材種子全靠外購,引進成本高且遭遇“品種壁壘”,要想擴大銷路好、見效快的基地規模,引種買苗只得任人叫價。
破題建議:一是穩控基地規模,根據××*的土地容量,藥材面積控制在==萬畝以內為宜,不必在基地數量上盲目貪大。二是合理調整品種結構。加大傳統品種選育和品質開發力度,以優質優勢品種為突破口,推動生產要素向名、優、特產品聚集,力爭把杜仲、黃連、玄參、冬花、川烏、獨活、桔梗、柴胡、白附子等優勢特色品種發展到藥材總面積的==%。同時,抓緊外引進品種的本地化工作,盡快擺脫對良種種源的依賴狀況。三是按照一鄉一業,數村一品的要求,合理配置資源,著力培植一批藥材大戶、大村、大鄉、大鎮、大場,實行連片開發,聚集規模效益,打造基地板塊,以適應國際中藥材及中藥飲片市場準入制度為目標,逐步提升產業化水平。
二、銷售問題堵住了增收的盼頭
問題簡析:藥材不同于其它農產品,賣不出去就是廢草(根、皮)一堆。在拓展藥材銷路上,各地各部門想了很多辦法,見到了一定成效,龍頭企業和營銷能人在藥材銷售上發揮了重要作用。比如,云浩藥業集團已在工業園區劃地==畝,籌建中藥飲片加工企業;××××××有限公司也在××*設辦事處、藥材收購部,并把興建中藥飲片加工企業的計劃列入發展方案;已涌現出××*鎮的××*、××*,××*鄉的××*等經銷大戶,每人年均藥材經銷額達===萬元以上。但是,賣難的客觀事實也大量存在,去年,約有==%的藥材積壓在農戶家里,甚至約有==%積壓在基地里沒有采挖、采摘;有的藥農迫于生產成本回收的壓力,不得不低價出售,蒙受經濟損失,農民靠種藥增收的希望落空,生產積極性受到挫傷。與此相對的是,除國內中藥材市場容量只增不減外,還有===多個國家和地區存在巨大的中藥材市場。歐盟對中藥材進行了統一立法,允許藥店銷售植物藥;加拿大和澳大利亞等國的中草藥已合法化;美國政策也放寬了對中草藥的管理辦法,正在對中草藥進行立法,把草藥作為治療藥物列入醫療而不再僅僅是作為對營養補充劑和替代藥物。這些都將為中藥材進入市場提供了廣闊前景,也必將推動××*乃至全國中藥材產業的迅速發展。
破題建議:一是積極籌建××*藥材協會,在此基礎上,指導××*、××*、××*等藥材種植重點鄉鎮和國營農林場籌建分會,將營銷大戶、經營能人和經紀人組織起來,依托協會的整體合力,突破銷售難題。二是推動建立藥材原產地營銷網絡體系建設,尤其要啟動黃連等品種原產地保護及gap認證的申報,培育原產地各類專業小市場,消除進入國內大市場和國際市場的障礙。三是開展網上銷售業務,堅持走出去,請進來,多途徑與國內各大中藥市場和制藥企業廣泛建立合作關系,特別是加強已經落戶××*的××*藥業、××*藥業等制藥企業的業務聯系,真正實現公司+基地+農戶的產業發展形式,推行訂單農業,確保農民利益。
三、項目問題短住了發展的勢頭
同志們:
這次鶴峰現場辦公會,州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農業經濟主導型向工業經濟主導型轉型,尤其是工業支柱產業和企業發展面臨著新的困難和問題,這不僅對鶴峰而且對全州來講,都是一個必須應對和解決的新的課題,對鶴峰乃至全州來說,無疑是一個新的考驗。昨天,我們參觀了鶴峰的企業和工業園,今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報,州直各部門根據鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態,最大限度地支持鶴峰縣經濟社會發展。下面,我講三點意見。
一、鶴峰在歷史上曾經創造了土家族文化的高峰,改革開放以來,鶴峰歷屆縣委、縣政府團結和帶領全縣各族人民搶抓機遇,加快發展,創造了經濟社會發展新的輝煌
鶴峰縣山川秀美,人杰地靈,是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現過“田氏”作家群,這里曾誕生了民族英雄陳連升,這里是領導的湘鄂西革命根據地的重要組成部分,在當代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群,是恩施州少數民族作家群的主力軍,他們這些文學藝術成就,代表了恩施州文學藝術的高峰。
鶴峰不僅創造了土家文化的輝煌,而且在改革開放尤其是建州以來的20年,又創造了經濟發展的新的輝煌,有一組數據可以足以說明:全縣生產總值由1983年的6333萬元發展到2004年的116232萬元,增長18.35倍,財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元,增長16.42倍,農民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元,增長6.9倍,三次產業結構比由1983年的64.0:12.5:23.5調整為2004年的37.7:39.7:22.6,尤其是二產業上升了27.2個百分點,率先在全州實現了由農業經濟主導型向工業經濟主導型的轉變。基本構建了以水電工業、藥化工業、綠色食品加工工業為先導產業,以礦產、建材為接續產業的特色工業體系,逐步進入了持續快速健康發展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初,鶴峰人敢為人先,沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛,思想解放走在全州前列;打破姓“計”姓“市”的思想桎梏,以市場經濟為基本取向的經濟體制改革走在全州的前列;沖破姓“公”姓“私”思想障礙,推進民營化走在全省全列;推進“公司+基地+農產”的模式,農業產業化走在全州前列;以水電、茶葉、磷礦等優勢資源為依托,走具有山區特色的新型工業化之路,涌現了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業,工業化走在全州前列。可以說,這些成績的取得,是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結和帶領全縣各族人民搶抓機遇,開拓創新,加快發展,敢為人先,真抓實干的結果,州委、州政府對鶴峰的發展是充分肯定的。
二、鶴峰縣率先進入經濟轉型期,面臨著新的發展機遇和挑戰,務必把加快發展作為第一要務,加快建設山區經濟強縣
第一,鶴峰縣要認真研究經濟轉型時期所面臨的矛盾和問題,為全州縣域經濟發展探索一條新路
當一個國家或一個地區進入經濟轉型時期,尤其是由農業經濟和工業經濟的轉型時期,往往是經濟體制矛盾、經濟結構矛盾、城鄉結構矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經濟發展的特點和存在的深層次問題,要認真研究國家宏觀調控政策和產業政策,尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策,要認真研究產業發展問題和支柱工業發展問題,研究wto政策和產業外向化問題,研究縣域經濟發展中中小企業發展問題,研究以工業化帶動產業化,推動城鎮化的問題,研究三次產業互聯互動協調發展的問題,研究政策支撐的問題,研究政府職能轉變的問題,等等,總之,在經濟轉型時期,要從戰略和方向上把握,從戰術和措施上應對,為全州縣域經濟發展探索一條新路子。
第二,在經濟轉型時期,鶴峰縣要以堅持和落實科學的發展觀,加快鶴峰經濟社會發展
有什么的發展觀就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略,就會對本區域發展的實踐產生根本性、全局性的影響,鶴峰縣作為我州率先進入由農業經濟向工業經濟轉型的縣,在未來的發展中必須堅定不移地推進“六大一強”戰略,以科學的發展觀為指導,防止和克服把落實科學發展觀片面地理解為放慢發展,把經濟和社會協調發展簡單地理解為平均的、沒有重點的發展,把“重農親民”錯誤地理解為重農輕工、重農抑商,把“以人為本”的執政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向,始終堅持在加快發展的前提下,實現統籌協調發展。
鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統籌”,一是要統籌城鄉發展。全面建設小康社會,重點和難點都在農村,努力促進城鄉協調發展。二是要統籌區域發展。鶴峰既要統籌以縣為單元的區域經濟發展,又要立足于湘鄂邊區統籌協調邊區區域經濟發展。三是要統籌經濟社會發展。既要統籌經濟,又要統籌社會事業的發展,實現共同進步。四是要統籌與自然和諧發展。在發展過程中,既要堅持以人為本,又要遵循自然規律,達到經濟發展與環境保護的雙贏目標。五是統籌國內發展和對外開放,尤其要創新體制,吸引國內外先進生產要素,加快鶴峰經濟發展,為建設小康鶴峰打牢體制、產業、基礎設施、人文四個基礎。版權所有
第三,鶴峰縣要大擔探索,開拓創新,在體制創新上實現新突破
要打破一切束縛經濟發展的桎梏和枷鎖,使各種經濟“細胞”活躍起來。一方面,要加快企業的制度創新,在企業推進股份制改造,建立“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。建立起投資主體多元化的規范的現代企業制度,從根本上解決產權單一或一股獨大、作坊式生產和家庭式管理的問題,使鶴峰處于成長關鍵期的一批優勢企業做大做強。另一方面,政府要加快行政管理體制創新,建立“政企分開、高效透明、運轉協調、行為規范”的行政管理體制。同時,加快建立公平競爭、統一開放、規范有序、符合國際通行規則的市場體系,使每一個企業在發展中找到“天高任鳥飛,海闊憑魚現”的感覺。
第四,鶴峰縣要爭創一流環境,在對外開放上要走在前列
鶴峰在對外開放、外向型經濟發展方面,一直走在全州前列,外貿出口占全州的一半以上,具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內外生產要素重組、產業轉移以重大機遇,努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發揮政府的推動作用,又要發揮企業的主體作用,按照建立社會主義市場經濟體制的要求,在軟環境建設方面要爭創一流,要按照“思想觀念的現代化、工作標準的國際化、社會服務功能化、行政服務規范化、資源配置市場化和產業發展集群化”的要求,創一流的環境,擴大對外開放,大力招商引資,不僅要“引進來”,加強工業園區建設,注重其內涵發展,還要“走出去”,鼓勵有實力的企業向境外拓展,擴大外貿出口。大力發展外向型產業,把鶴峰建成全省重要的外貿出口基地。
第五,鶴峰縣要把結構調整作為推動縣域經濟裂變的根本性舉措,在民營化、農業產業化和新型工業化等方面走在全州乃至全省的前列
鶴峰要把優化經濟結構作為全局性重要舉措,貫穿于經濟發展的全過程。在這個過程中,必須緊緊抓住幾個主要環節:一是以市場為導向,大力調整產業結構,壯大支柱產業和優勢產業,培育新興產業,走新型工業化道路。二是以適合生產力發展水平要求為原則,加快調整所有制結構,大力推進企業股份制改造,積極發展混合所有制經濟和民營經濟。三是以科技進步為支撐,努力調整產品結構,堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業,增加產品的科技含量,提高經濟效益。四是以城鄉協調發展為目標,逐步調整城鄉二元經濟結構,扶持發展農產品加工業,不斷壯大縣域經濟,突破城鄉分割的體制障礙,用政策、法律、市場機制等多種手段,大力推進工業化、城鎮化和農村現代化進程,促進城鄉共同繁榮。
一是要堅持走山區新型工業化道路,工業經濟發展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業發展有較好的基礎,已經走出了一條以市場為導向,以優勢特色資源開發為依托,農村剩余勞動力實現產業轉移,具有山區特色的新型工業化路子,尤其是在水電工業、藥化工業、外向型產業等發展上走到全省前列,當務之急是制定支持工業化發展的政策,把水電工業、藥化工業、綠色食品加工業做大做強,尤其要下力氣培植以磷化工業為主的新的工業經濟增長點,加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業基地,成為全州乃至全省工業經濟發展的排頭兵。版權所有
二是要下大力氣推進民營經濟的發展,使民營化走在全州乃至全省的前列。當前,鶴峰民營經濟發展的關鍵是如何上檔升級的問題。當務之急是推進民營企業股份制改造,建立現代企業制度,打破家庭式管理,提升管理水平,實施精品名牌戰略,打造一批知名品牌;做大做強一批優勢企業,增加一批上市企業。
三是用謀劃工業的理念謀劃農業,使農業產業化走在全州前列。按照“公司+基地+農戶”發展模式,以大龍頭帶大基地,建大產業,創大效益。尤其是要推進農業標準化生產,建一批元公害農產品基地。
第六,鶴峰縣要弘揚創業文化,以創業文化推動全民創業
全民創業局面的形成,需要創業文化去推動。鶴峰經過近20年的發展,已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創業文化,這種創業文化必須大力弘揚,要想讓更多的優秀創業者脫穎而出,關鍵是要形成一種創業文化氛圍。要通過創業文化的建設,在群眾中播下創業致富的思想種子,培育群眾的市場意識,積極引導他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后觀念,倡導勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創業精神,讓創造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。
三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度,堅定不移地支持鶴峰的經濟社會發展
這次鶴峰現場辦公會,鶴峰提出系列請求解決的問題,州委、州政府和州直相關部門進行了認真地研究,對每個問題都進行了答復,總的原則是體制機制問題,鶴峰要用改革的辦法加以解決,自己不能解決的,州委、州政府全力支持,盡可能的解決。如何支持鶴峰發展,我不再重復答復意見,我只強調三條原則性意見。
第一,州委、州政府將高度重視、關注和支持鶴峰縣的經濟轉型,每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發展全局的重大問題。
第二,逐步探索和建立支持鶴峰發展的政策機制、投入機制,在項目布局、信貸支持、城市建設、交通建設等方面向鶴峰傾斜。
通過調研我們認為,2008年上半年,全市各級財稅部門堅持科學發展觀,認真落實市五屆人大五次會議的各項決議,大力組織財政收入,嚴格收支管理,不斷深化改革,強化監督檢查,認真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長,重點支出得到保障,公共財政對經濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強,財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認為,上半年,全市財政收支預算執行情況總體是好的。截止6月底,全市財政總收入完成31.7億元,占年度預算的63.4%,較上年同期增長30.6%,增收6.7億元。其中,地方財政一般預算收入完成12.6億元,占預算(18.5億元)的68%,較上年同期增長32.5%,增收3.1億元;市本級收入完成5.5億元,占預算的65.8%,同比增長31.8%,增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現了時間、任務“雙過半”,開創了10年來財政收入的最好水平。
上半年,全市財政一般預算支出完成27.9億元,占預算的53.7%,較上年同期增長38.4%,增支7.7億元。其中,市本級一般預算支出完成5.3億元,占預算的52.7%,較上年同期增長41.9%,增支1.6億元。
一、上半年財政預算執行情況的主要特點
(一)財政與經濟協調發展,財政收入穩定增長。上半年,全市主要經濟指標的增幅均有所加快,增速在全省位次比去年同期普遍前移,大部分指標增速位居全省中前列,經濟的健康運行促進了財政收入的穩定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅,加強重點行業征管力度,大力清繳欠稅,堵塞收入漏洞,做到了應收盡收,確保了財政和經濟的協調發展,全市財政收入在去年高增幅的基礎上,繼續保持了較快增長。
(二)收入結構不斷優化,財政收入質量進一步提高。上半年,財政收入較上年增長32.5%,主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元,增長37.1%,稅收收入占財政收入比重,由上年的63.7%提高到今年的73.7%,提高了10個百分點。增幅僅次于商洛,位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%,比上年高出2.6個百分點。這表明,我市財政收入在保持總量穩步增長的同時,質量也在進一步提高。
(三)支柱產業穩定增長,拉動收入增長效果明顯。1-6月份,全市七大支柱產業均保持了不同程度的增長,推動全市規模工業總產值增長38.6%,較上年同期提高了20個百分點。其中,煤炭行業產量銷售增加,入庫增值稅2.96億元,增長94.5%,成為財政增長的主力軍;化工行業產銷兩旺,入庫稅金7,231萬元,增長53.4%;醫藥行業增長強勁,入庫稅金5,985萬元,增長52%。
(四)第三產業活躍發展,為收入提高作出突出貢獻。上半年,我市地方主體稅之一的營業稅大幅增長,全市累計入庫2億元,較上年同期增長59.3%,增收1.2億元,占到稅收增收總額的48%,拉動地方財政收入增長13個百分點。
(五)財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年,全市財政支出完成27.9億元,占預算的53.7%,較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%,無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農村建設、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要,有效的促進了全市各項社會事業的健康發展。
二、存在問題
通過對全市財政預算執行情況的調研,我們認為,上半年我市財政預算執行情況良好,無論是收入的數量質量,還是財政支持社會各項事業發展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看,我市在財政經濟運行中仍存在一些問題,主要表現在:
(一)國家宏觀調控政策與措施制約我市經濟的發展。突出反映在:一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴,導致項目建設用地和企業融資更為艱難,不利于新項目的引進和中小企業的發展壯大;二是國家稅率的調整影響我市財政收入的增加,其中:企業所得稅稅率的調整使全市減少收入近2,000萬元,利息稅稅率下調影響個人儲蓄稅也在2,000萬元左右;三是出口退稅政策調整影響我市紡織行業利稅的增加。
(二)重點企業稅源萎縮,規模企業正在建設。目前我市三個重點稅源企業,彩虹集團、石油助劑廠和渭河發電廠因油價倒掛、原料漲價、企業成本上升等因素致使利稅大幅下滑,嚴重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規模企業正在建設之中,仍未投產見效,對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現。
(三)縣區發展不夠平衡,財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看,有的縣區完成任務較好,特別是長武縣已經提前半年超額完成了全年的任務,而有的縣區則剛過半。從收入結構上看,部分縣非稅收入比重過高,財政增收基本上靠非稅收入拉動,收入結構極不合理,且有繼續增長的趨勢。加之債務負擔沉重,使財政運行風險加大,許多政策性配套資金難以落實。部分縣區財力明顯不足,支持地方經濟增長的大型穩固財源少,財政收入增長乏力。另外,部分縣財政改革的步伐不快,部門預算尚未全面鋪開,國庫集中支付制度仍未啟動,影響了財政資金的使用效益。
(四)財政支出增幅較快,支出壓力不斷加大。突出的反映在:一是推進西咸經濟一體化進程投入壓力增大。幾年來,市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經濟一體化的總體規劃、道路管網和景觀綠化建設。總投資9億元的蘭池大道今年將開工建設,也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災減災,而災后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大,為落實下達的配套資金任務,我市需籌措資金4.3億元,新增支出3個多億,這對市縣兩級財政構成了很大的支出壓力。
三、幾點建議
為了確保完成全年財政預算任務,針對上半年全市預算執行中存在的問題,現提出以下建議和意見:
(一)堅持用科學發展觀統領財政工作,促進財政可持續發展。稅收收入是財政收入的主體,要不斷提高稅收收入與地方一般預算收入的比重,堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學的收入增長觀,正確處理好收入規模與收入結構、收入質量與增長速度的關系。要做實財政收入,不能為了追求財政收入的高增幅,而加大非稅收入的比重。此外,要加大結構調整力度,優化產業結構,從而增加來自第三產業、規模企業的稅收在財政收入中的份額。
(二)準確把握政策,積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制,抓住國家繼續實施基礎設施建設、支持農業產業發展、生態建設與地質災害防治等投資機遇,按照“爭取重點、兼顧一般”的原則,在加大爭取一般轉移支付時,大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎設施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加,為我市經濟建設提供強有力的資金支持。另外,各級財稅部門要深入學習新的企業所得稅法、新的耕地占用稅條例,高度關注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革,認真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響,及時研究應對措施。
(三)加快產業結構調整步伐,提高財稅增收能力。一要繼續加快推進農業產業化進程,提高農業經濟綜合效益水平。各級政府要利用現已形成的具有區域特色的名優農產品生產基地,進一步加快推進我市農產品資源優勢向產業優勢的轉換,促進農村勞動力向二、三產業轉移,最大限度地實現農產品增值和財政、農民增收。二要堅持“工業強市”戰略不動搖,要立足全市資源優勢和行業基礎優勢,促進重點行業的優化升級,加快產品結構調整,實施名牌戰略,積極開拓市場,提高產品市場競爭力。努力用先進技術改造提升傳統產業,突出拉長產業鏈條,大力發展對稅收貢獻率高的產業或行業,培育新的經濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業改革,加大兼并、重組、聯合力度,實施大公司、大集團戰略,培育一批具有市場競爭力的龍頭企業,提高產業聚集度和整體競爭力,力促工業經濟實現跨越式發展,開拓效益財源,努力壯大財政總量。四要大力發展第三產業。做大做強地方旅游、餐飲、商貿業的扶持與發展。結合咸陽歷史文化資源豐厚的現狀,充分發揮旅游資源優勢,把發展旅游業作為產業結構調整的重要舉措。整體上講,旅游資源仍有較大的開發潛力,今后應在景區建設和管理水平、在國內外客源市場的開拓及旅游商品的開發和規模銷售等方面進一步加大力度,帶動第三產業全面發展,提高三產占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產業、產品結構調整,逐步降低低稅率產業比重,提高高稅率、高附加值產業份額,增加財政收入。
工業強縣是關系全局的重要戰略,工業經濟是縣域經濟的重要支柱。為開好這次工業強縣暨招商引資大會,昨天下午,召開了縣委常委、副縣長聯席會議,專門聽取工業和招商引資等有關工作匯報,研究出臺了一系列政策措施。縣委書記卓曉靜同志在省委黨校學習,非常關注這次大會,做了重要指示,提出了具體要求。今天會上,表彰了一批先進單位、先進個人;鎮、鎮、開發區、地稅局、凱龍電氣等五個單位負責同志作了交流發言。每年我們都安排鄉鎮、縣直單位和企業的先進代表上臺發言,但今年與往年不同,過去每年都是、等鄉鎮,這些鄉鎮一直做得較好,大家總感覺他們有基礎,我們不好學習,但是今天上臺發言的鎮、鎮,他們都不是工業基礎很好的鎮,鎮是縣城所在地,像其他城關鎮一樣,主要以服務業為主體,沒有自己的工業和發展工業的平臺,但是現在工業發展平臺已具雛形,值得關注;歷史上,鎮是一個農業大鎮,在農業為主的年代有過輝煌,進入工業社會后,給人的感覺只是一個大鎮、窮鎮,因為它只有農業,沒有工業,但現在鎮,還有其它相當一部分鄉鎮,正在轉變,在做發展方式的轉變,在選擇新的發展路徑,所以有典型意義。地稅局是條條單位,一個條管單位能在招商引資、服務工業發展方面身體力行,走在前列,我們塊塊單位還有什么理由不做得更好。縣開發區也有很多好的企業,包括衛康、華業等,他們都上過臺,但今天上臺發言的是一個新的、即將正式投產的企業——凱龍電氣,上半年在國家電網招標中簽訂將近1億元的供貨合同,這是近期落戶企業的代表,以實實在在的開工、建設為工業經濟發展加油。剛才,縣委常委、常務副縣長徐巖同志作了一個很好的工作報告,對2011年工業經濟和招商引資工作進行了全面總結,安排部署了今年工業強縣和招商引資工作任務,我完全贊同。希望各級各部門認真領會會議精神,結合各自實際,抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、進一步把工業強縣的口號喊得更響
今天大會主題非常明確,就是推進工業強縣、抓好招商引資。近幾年來,發展很快、變化很大,縣城變化很大、農村變化很大,旅游、特別是天柱山旅游的變化很大,工業、特別是縣開發區的變化也很大,鄉鎮園區呈現出快速發展的趨勢。為什么?很重要的一點就是招商引資。在我縣,這幾年抓招商、建平臺、強產業,工業經濟保持強勁發展勢頭。去年,工業發展和招商引資工作主要呈現三個特點:一是工業經濟總量實現新提升。去年五大產業總產值達到110多億元。在提出五大產業概念的時候,最多的才20多億元,最少的才4億多元,但是通過幾年來的發展,最大產業已經發展到37億元,第二大產業接近30億元,最小的也發展到10億元,總量得到了提升。全縣私營企業發展到1784家,全部工業實現產值168億元,同比增長31.3%。全縣規模以上工業企業達127家、增長55.54%,二產在三次產業結構中的比重提高了2.8個百分點、達到57.1%。二是招商引資規模實現新突破。前年我縣獲市工業振興先進縣。去年又在全市招商引資考核中名列第一,實際利用縣外境內資金57.58億元、境外資金584萬美元,引進千萬元以上項目53個,當年在建投產和新開工的億元以上項目17個,引進的項目涵蓋工業、旅游業和現代服務業等領域。三是園區建設開創新局面。我縣作為市、省為數不多的擁有兩個省級經濟開發區的縣,縣開發區11.9平方公里已初步建成,有150多家企業,基礎設施基本到位,關鍵是征地,關鍵是項目落地,關鍵是推動建設、推動開工、推動投產、推動達產。2011年,縣開發區新開工項目26個、新投產項目26個,項目基本做到了即簽即落。作為新籌備的省級開發區,是一個新的發展平臺,由兩三平方公里發展到5平方公里,落戶企業77家。包括在內的9個鄉鎮工業區,近幾年都取得實質性進展,現在總面積達到8平方公里,有192家企業落戶。工業總量、招商引資的新突破,園區發展取得的新成效,是全縣上下共同努力的結果,也是在座企業家辛勤工作的結果,沒有在座企業家的努力,經濟騰飛就沒有基礎。借此機會,我代表縣委、縣政府以及在座的縣級班子成員,向全縣工業和招商戰線的同志們,向所有在投資發展的企業家,表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位和個人,表示熱烈的祝賀!
我縣工業經濟發展雖然取得很大成績,但也還有很多問題。總量不夠大,企業規模不大,大企業比較少,高科技的企業不多,工業總量擴張不夠。我縣已進入工業化中期,工業的主要矛盾仍然是總量不夠,它是一個數量問題,但是講數量,不是不講質量,要同時講質量,要好中求快。目前我縣工業發展有一定基礎,在此基礎上,怎么對待工業、怎么對待招商引資,是一個值得在座所有同志思考的問題,所以講要把工業強縣的口號喊得更響。講到工業強縣,大家會條件反射地想到另一句話:旅游興縣。怎么看待的發展戰略,怎么看待工業和旅游的關系,也是今天大會要進一步明確的問題。縣域經濟發展,最根本的就是發展方式問題,講到發展方式就涉及發展戰略,在我縣有很多發展戰略,在這些戰略里面,基本戰略就是工業強縣、旅游興縣。工業和旅游是騰飛的兩個翅膀,只有這兩個翅膀對稱地發展,我們才會飛得更快、更高、更遠。不僅擁有豐富的旅游資源,同時也具有發展工業的良好條件。工業和旅游是相互支撐、相互促進的。為什么這么講?大家都知道天柱山從資源層面來講是我縣最大資源。所以,要緊緊地抓住旅游、抓住天柱山。旅游興縣是什么含義?有很多含義,它首先是說旅游是我縣最大的特色資源。如果不是放眼短期,而是放眼今后五十年、一百年,旅游是我縣形成特色的長久的立足之本。但為什么不講旅游強縣,而講旅游興縣,這是因為旅游業在經濟發展中的現實地位所決定的,旅游業是目前眾多產業支柱中的一個。從根本上來講,旅游業是富民產業,要富民、要奔小康,就要緊緊抓住旅游業。天柱山周邊,縣城周邊,比山區老百姓富裕些,除了交通便利外,旅游帶動就是一個重要原因。因為旅游能帶來人氣,沒有旅游業,人氣就不會這么旺,服務業的成長也就沒有這種寬厚的根基。有規模的商業綜合體是八縣(市)最多的之一,也與旅游有很大關系。城市建設是八縣(市)最好的之一,也是與旅游聯系到一起的。旅游業不僅僅對商業、對城市發展有很大影響,對工業發展也有很大影響。為什么很多企業家到來投資,這與旅游之都、旅游目的地是緊密聯系在一起的,他認為你這個地方更有人氣、更有品牌效益,更有發展潛力。所以,旅游業是一個富民產業,是興縣的關鍵因素之一。那么工業強縣呢?人類社會發展要經歷幾個階段,第一個階段是農業社會,第二個階段就是工業社會,我們現在就是在向工業社會轉變的關鍵階段。工業化是人類社會發展的基本規律,誰違背這個發展規律,誰就會被淘汰。一個地方發展有很多標志,但GDP和財政收入是兩個主要標桿。這幾年的發展,主要就體現在GDP和財政收入總量的增加上。不是GDP大縣,因為人口比較少,經濟規模相對比較小。宿松GDP一直排第四,一般比我縣多15億左右,這是歷史形成的。我縣發展快,就體現在GDP的追趕上,我縣去年GDP接近100億,宿松比我們多10多億。今年我縣GDP肯定會加入百億俱樂部,達到110多個億。工業發展對GDP到底起到一個什么樣的作用?有一組數據能說明問題:2009年工業占GDP的份額是36.44%,2010年是39.83%,2011年是50.72%。那么GDP是由誰貢獻,主要動力又來自于哪里?2009年工業對GDP增長的貢獻率是39.49%,2010年是55.88%,2011年是63.32%,所以講工業強縣是有根據的,如果我們不緊緊抓住工業,大力發展工業,縣就強不起來。從財政收入講也是這樣,在農業社會,我們沒有優勢,我們耕地不是最多的,農業產業化不是搞得最好的,基地規模也不是最大的,所以在那個年代,宿松、望江都在我們前面。那么最近10年呢?我們站到了第一方陣,為什么?大家知道,宿松、望江過去是農業大縣,宿松基本沒有工業,望江以棉花為主體,后來我縣工業比他們好,趕到了前面,但是隨著這兩個縣對工業發展的重視,大家看到宿松開發區發展非常快,所以,我縣在第一方陣里是“追兵已近、標兵已遠”,桐城、懷寧、樅陽就是因為工業特別是幾個大企業,遠遠地把我縣拋在后面。宿松只是到了2010年財政收入才與我縣拉大了一點,以前都是2000萬左右,最多3000萬,為什么?就是因為那幾年他們工業發展上來了,后期我縣堅定不移抓工業,2010年財政收入比宿松多4600萬,去年多8300萬,慢慢也在拉大,但是望江也好、宿松也好,他們工業是在不斷地成長,我縣面臨的形勢還很嚴峻。從即期角度講,我縣不抓工業,在第一方陣就站不穩腳跟,就要被淘汰,會立馬掉出第一方陣。所以,保住第一方陣位置要緊緊抓住工業、抓住招商引資。只有這樣,才能夠均衡發展,才有可能崛起、趕超,就像剛才有的鄉鎮負責同志發言時講的一樣,“抓發展、必須抓招商,快發展、必須抓工業。”所以,必須把工業強縣的口號喊得更響,才有希望,要喊出我們的希望,喊出我們的方向,以行動來確保目標的實現。
二、進一步做大產業,做強企業,建好工業園區
工業發展是一個系統工程。做好今年工業經濟工作,在全面落實好會議精神的基礎上,要更加突出產業、企業、園區三個重點。
一要全力做大產業。以產業發展統領工業發展,是我縣推進工業化的“牛鼻子”。我縣已成立五大產業工作組,按照“十二五”末的目標,要打造醫藥化工和機械機電制造兩個百億產業,另外三個產業分別達到50億元、40億元、30億元。今年,醫藥化工產業計劃實現產值45億元,機械機電制造37億元。醫藥化工產業,目前有24家規模企業,但是億元產值企業只有6家;機械機電制造產業,有30家規模企業,億元企業有11家;紡織服裝產業,有22家規模企業,億元企業有7家;輕工制刷產業,有4家億元企業;農產品及旅游工藝品加工產業有4家億元企業,這體現出做大產業的艱難。只有每一個產業都有一大批億元企業,所謂的“產業”才真正稱得上產業。醫藥化工產業,今年力爭實現50億元產值,如果達到50億元,到2015年,打造百億產值就沒有問題;機械機電制造產業,今年也要努力實現產值40億元。
二要做強企業。工業“十強”、“二十佳”企業是按稅收來確定的,2011年工業“十強”企業實現稅收7872.55萬元,“二十佳”企業,即前30名企業的后20名實現稅收3156.88萬元,這30家企業占全部工業企業稅收的份額相當大、接近四分之三。但是這些企業納稅最多的也只有2000多萬,桐城、懷寧納稅最多的有幾個億,去年太湖鋁業公司納稅也有3000多萬、比我縣納稅最多的還要多。如果我縣有一批千萬元、幾千萬元甚至是超億元的納稅大戶,的發展就更加有基礎,就會進一步提速。所以,做大企業航母非常重要。怎么來做大企業?要以實施新一輪“骨干企業翻番”和“大企業大集團培育”兩大計劃為抓手。今天會上,獎勵了部分翻番企業,有的企業翻番,體現為稅收翻番,產值沒有翻番,但只要稅收實現翻番就認同你翻番、就給你獎勵,體現了縣委、縣政府對做大企業、推進企業發展的決心。希望華業香料、海南衛康、精科機器、華茂紡織、凱龍電氣、奧力欣制藥、鐘南人防、優麗斯新型建材、天柱酒業等企業或項目加大推進力度。在這里,特別值得一提的是華業香料,已進入上市輔導期的第三年,如果順利,到2013年就有望上市,縣委、縣政府對華業上市高度重視,分管縣長是撲下身子抓,希望企業認真做好自身工作,今年一定要盡快開工建設萬噸香料園,力爭投產,同時圍繞上市要求做好每一項工作。要通過華業上市,來實現工業、大企業上市的突破。我縣有一批企業具備上市潛力,也要像華業那樣,超前謀劃,制訂方案,進行股份制改組,為上市做好前期準備工作。涉及到上市企業,我縣將按照市里要求,誰實現上市、獎勵300萬元,并給予其他相應政策支持,希望各位企業家抓住機遇。
三要全力打造工業發展平臺。我縣有兩個省級開發區和8個鄉鎮工業聚集區。關于縣開發區工作,要按照年初工作會議要求,抓好落實。關于鄉鎮工業聚集區建設,各地都抓得非常緊,希望大家抓得更緊一點,縣里支持鄉鎮工業區發展的政策不變。
三、進一步加大招商引資力度,堅持招商選資,轉型發展
一要強勢招商,加大引資力度。抓發展,就要抓招商。為什么?大家都知道,中國目前所處的階段,是向工業化中期過渡的階段,經濟發展主要靠投資拉動,沒有投資,就不可能發展。投資分兩塊:一塊是政府投資,另一塊是招商引資。政府投資主要是用于民生、用于基礎設施建設,也有少部分用于支持國家鼓勵發展的工業。在范圍內,我縣是爭取國家無償支持工業發展項目最多的縣,在座很多企業家都爭取到了,最多的有1000萬元左右,還有一部分有四、五百萬元,一、兩百萬元,幾十萬元,但是總體數量還是非常小。工業發展每年投入都有幾十個億,從哪里來?很明顯,只有通過招商引資,從市場來。抓發展就要抓招商,抓招商就是抓發展,要牢固樹立這樣的理念。招商引資是現階段發展的主抓手,無論是發展工業,還是發展旅游業、現代農業,都需要招商引資。縣域經濟的競爭,從某種意義上來講,實際上主要就是招商引資的競爭。招商引資是縣域經濟競爭的主戰場,哪個地方招商引資搞得好,哪個地方經濟發展就快。在范圍內,各縣的比較也是這樣的,那幾年,望江、宿松“冒”上來,現在經濟發展比較好,都是因為招商引資。所以,大家要繼續把招商引資作為“一號工程”,緊緊拎在手上,堅持招商引資,堅持一票否決制度,堅持招商引資在整個考核中占50%的權重,繼續實行離崗招商,確保完成年度任務。
二要牢固樹立五個意識,堅持招商選資。一是規模意識。要招大引強。產業轉移,我縣是首選地區之一,機遇撲面而來,好項目要牢牢抓住,不好的項目引過來也落不了地。好項目,首先就是規模大,規模不大的不能招。所以,今年招商引資政策調整了,原來200萬元就算你完成任務,現在最少是500萬元,如果這一點不能落實,那么你招來的項目不利于發展或者難以達到促進發展的目的,就要淘汰。所以,要招大項目、招規模企業。第二,500萬元標準是針對所有招商對象的統計門檻而言的,開發區單個項目入區門檻還要提高,過去是1000萬元,后來提高到3000萬元,現在很多省級經濟開發區是億元以上,從來看不能低于5000萬元,在這個基礎上,還要有投資強度和稅收要求。關于招商引資獎勵,每兩年搞一次,但不是什么項目都獎勵,要修定標準,前提是達產,其次投資至少億元以上,3億元以上、科技含量高的還要重獎。第三,招商局、審計局、縣開發區等單位,要聯合組成專家隊伍,對所有企業投產、達產以及固定資產投資情況,要做專業審核。二是科技意識。雖然是勞動力大縣,但是如果把勞動密集型產業作為主攻方向,是不行的。現在,開發區企業缺工問題開始凸顯,很多企業招不到人,這是一個全國性問題。老一代農民工年紀大了,新一代農民工大部分上過大學,這些人在大城市里安家落戶了,有學歷的勞動力越來越少,代價也越來越高。不僅僅工業企業,服務業也是這樣,全力大酒店員工月工資在1500元左右,而市區也就1200元左右,但作為旅游區,就業崗位需求量比較大。在這種情況下,如果還只是把眼光盯在勞動密集型企業,下一步會影響引進來的企業,它不能發展,我們也沒有稅收。所以,要引高科技企業,特別要在裝備制造、生物醫藥、節能環保、新型材料產業引進上下功夫,真正實現從引進勞動密集型產業向引進資金、技術密集型產業轉變。三是環保意識。是旅游大縣,講旅游就意味著要注重環保、保護生態。旅游是以風景觀光型為主體、以生態游為主體,環境保護不好,還能搞什么?要堅持生態優先原則,以生態優先取代過去的經濟優先。實現這個歷史性轉變,只有牢固樹立生態意識,“既要金山銀山,更要綠水青山”,才有可能實現可持續發展。怎么落實環保意識?大的理念是生態優先,具體來講就是在招商引資過程中,堅決不招禁止類項目,嚴控限制類項目,大力發展綠色企業、生態企業、高科技企業以及規模大的企業。四是稅收意識。發展企業,干什么?是為了落實工業強縣政策,落實工業強縣體現在哪些方面?主要體現在GDP和財政收入上。講財政收入就是講稅收,如果招引過來的企業,沒有稅收或者稅收很少,那么我們為什么要給人家一個發展平臺?人民也不會答應。大家知道,我縣開發區土地,成本起碼20萬一畝,出讓給工業企業實際上僅幾萬元。為什么這樣做?就是支持企業發展,就是希望企業做大做強,帶動就業,增加稅收。很多企業家做得不錯,做出了很多貢獻,但是也還有極少數企業家,納稅意識不強,把在產生的稅收轉移到外地。所以,要出臺相關政策措施,不在本地注冊公司的,稅收不在本地上繳的,要限制你、制約你、處罰你。講納稅,不是說要征過頭稅,因為企業是納稅主體,是履行法定義務,你發財、我發展,你只要按照國家規定來履行義務就行,也會適度涵養稅源,支持企業發展,幫你做大做強。今天早上,我再次認真看了一下120多家規模企業納稅情況,認真地做了統計,在這里面,有20多家企業納稅是在40萬元以下。作為規模企業,怎么講得過去?這與我們的發展不對稱,與你的品牌不對稱。我們為什么每年獎勵工業發展,就是把稅收作為引導的基本前提,引導企業家做大做強,引導企業家為社會做貢獻。五是效率意識。這幾年,我縣招商引資做得很好,創新了很多方法。今后招商引資絕不能像很久以前其他縣一樣,搞大規模的政治招商、大團隊招商,去搞形式,那樣沒有效益。要提高效率、增強針對性,怎么做到有針對性?就是要堅持產業招商、項目招商、委托招商和重點招商,這是基本原則。提高效率意識,還有一點就是在招商過程中要牢固樹立落地意識、開工意識、投產意識。前天,在政府例會上詳細聽取了縣開發區匯報,去年以來簽了20多個項目,這20多個到底開工了多少?投產了多少?已經開工的就要做到盡快投產。招來的企業,我們工作必須跟上,要抓緊盯梢。最近幾年,我縣有少數招商引資來的企業,遲遲不動工,動工也是馬拉松,后來證實是資金不足、沒有錢。沒有錢怎么辦?在本地找一些小老板湊份子。這樣的企業,縣開發區要明確專人,根據國家法律和政策,認真兌現合同,堅決予以清理,該收回的土地堅決收回。如果不做這方面工作,我們就失職,就會對不起全縣人民的期望,對不起發展的要求。縣開發區還要成立項目推進辦公室,各招商組都是項目辦公室成員,實行聯動。
四、進一步增強大局意識、服務意識,創優發展環境
抓工業、抓招商,最根本的是要抓環境。企業家選擇環境是用“腳”,你這里環境好,他就走到你這里來落地;你環境不好,他就走。所以,有人比喻市場經濟和招商引資屬于“候鳥經濟”,哪里有適宜環境,哪里就落下一片;如果沒有持久的良好環境,就是落下來也還要飛走。所以,要把環境建設作為抓招商、促工業的第一保障,要用真心、用真力,抓緊抓好。在這里,重點強調兩點。
一要強化大局意識。前幾天,紀委、監察局牽頭召開了企業家座談會,一共提了幾十條意見,其中有的就涉及大局意識。招商引資是一盤棋,全縣發展是一盤棋,各單位都是這個棋盤中的一員,都是棋子,千萬不能把部門利益凌駕于整體利益至上,千萬不能為了單位多收費就破壞招商環境。希望與這塊相聯系的部門,要切實增強大局意識,認真搞好服務,特別是金融、氣象、環保、測繪等單位要進一步提高認識,在過去的基礎上,把服務工作做得更好,涉及到收費要就低不就高。各有關單位要牢固樹立大局意識,真心服從大局、服務大局。