生態環境建設的目的精選(九篇)
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第1篇：生態環境建設的目的范文
關鍵詞：森林公園；生態環境；影響分析；對策
項目概況
（一）建設地點與建設內容
某森林公園地處城市核心區域，擬建項目位于森林公園內。建設內容包括道路、供電、給排水、停車場及綠化美化等。其中道路建設項目包括園內旅游步道和園內主干道路兩部分；給排水工程包括上水、公廁建設和排污工程；供電包括寶塔山、清涼山、鳳凰山現有供電進行增容；停車場建設是對現有停車場進行改造和擴建；美化綠化為對現有林分實行更新改造。
（二）建設規模與建設進度
（1）道路建設
道路建設項目包括園內旅游步道和園內主干道路，建設規模和進度見表1-1。
表1-1 道路建設規模和進度
（2）給排水
給排水工程包括上水、公廁建設和排污工程，建設規模和進度見表1-2。
（3）供電設施
主要對寶塔山、清涼山、鳳凰山現有供電進行增容，主景區內的明線改造成電纜，建設規模和進度見表1-3。
（4）停車場
對現有停車場進行改造和擴建，建設規模和進度見表1-4。
（5）綠化美化工程
主要擴大森林面積，重點對主景區內的現有林分實行更新改造700 hm2，建設規模和進度見表1-5。
生態環境影響分析
根據本建設項目的特點和當地的環境特征，確定本項目的環境影響評價重點為生態環境影響，為此本文對該建設項目的生態環境影響進行分析。該項目生態環境影響主要表現在土地利用、土壤、水土流失、動植物及植被、景觀等方面。
（一） 土地利用影響分析
（1）工程占地情況
項目建設主要包括修建道路、給排水管道、電纜、停車場和綠化美化五項內容，其中道路、管道、停車場為永久性占地，但占地面積較小，對區域土地利用結構影響不大；美化綠化項目主要是對原有林分進行改造，不改變原土地類型。五個子項目在建設期均需臨時占用土地，該項目土地占用情況詳見表2-1。
（2）土地利用影響分析
1）建設期的影響分析
建設期對土地利用的影響主要為工程建設的臨時性占地，占地面積為15.86 hm2，占地類型主要為林地、草地和荒地。臨時性占地將暫時破壞占用土地上的樹木和草坪，對土地利用影響較大。但建設期后期，大部分臨時性占地得到植被恢復，對土地利用影響不大，基本不會改變森林公園的土地利用結構。
建設期永久性占地面積為716.08 hm2，其中道路、停車場等項目的永久性占地，將造成所占土地的利用性質的永久性變化，但永久性占地面積很小，而且極為分散，對森林公園的土地利用性質和土地利用結構影響很小。美化綠化項目主要是對原有林分進行改造，對土地利用基本沒影響。因此永久性占用土地在建設期對土地利用結構的影響較小。
2）運行期環境影響分析
項目建成后，臨時占地通過植被恢復綠化，基本恢復原土地使用功能；永久性占地中除美化綠化項目的占地，其他永久性占地面積占總永久性占地面積的2.25%，由于分布極為分散，因此，從土地利用結構來看，運行期對土地利用的影響很小。
（二）土壤影響分析
（1）建設期的影響分析
建設期由于地表開挖、挖方堆放、填方取土、重型施工機械的碾壓、施工人員踐踏、土體的擾動等施工活動，將造成土壤性質、土壤肥力的改變；此外施工過程中產生建筑垃圾、生活污水、生活垃圾等固廢，如不能及時收集妥善處置，也可能會對土壤造成一定程度的污染。
1）土壤性質影響
a擾亂土壤表層，破壞土壤表層結構
道路、管道敷設、電纜埋設等工程所經的地區土壤大多屬自然土壤，受人類干擾較小，土壤表層肥力集中、腐殖質含量高、水分相對優越，土層松軟，團粒結構發達，能較好的調節植物生長的水、肥、氣、熱條件，地表開挖必定擾亂和破壞土壤表層及其結構。由于土壤表層的團粒結構是經過較長的歷史時期形成的，一旦遭到破壞，短期內難以恢復。因此，在施工期對土壤表層的影響較大。
b.混合土壤層次，改變土體構型
土壤形成過程中，由于物質和能量長期垂直分異，常形成質地、結構、性質和厚度差異明顯的土壤剖面構型。建設期土石方的開挖與回填，使原有的土體構型破壞，原來的土壤層次混合。土體構型的破壞，將改變土體中物質和能量的運動變化規律，很可能使表層通氣透水性變差，使亞表層保水、保肥的性能降低。
c.影響土壤緊實度
自然土壤在自重作用下，形成上松下緊的土壤緊實度垂直差異。施工過程中的機械碾壓，尤其在坡度較大的地段甚至進行摻灰固結，這種碾壓或固結，將大大增加土壤的緊實程度，與原有的上松下緊結構相比，極不利于土壤的通氣、透水作用，影響自然植被生長。
2）土壤肥力影響
土壤的有機質及氮、磷、鉀等養分含量，均表現為表土層遠高于心土層；此外土壤的緊實度、空隙性、適耕性、團粒結構含量等，也都有表土層優于心土層的特點。施工期過程中土石方的開挖與回填，將有可能擾動、打亂原有土體構型，使土壤肥力狀況受到較大的影響。
根據資料，管道工程對土壤肥力的影響相當明顯，即使在實行分層堆放、分層回填措施下，土壤的有機質也將下降43 %左右，磷下降40 %，鉀下降43 %。這表明即使對表層土實行分層堆放和分層覆土，管道施工對土壤養分仍具有明顯的影響。本項目輸水管線大部分經過自然植被生長良好的土壤區，在土石方開挖、回填過程中，必須嚴格對表層土實行分層堆放和分層回填，盡量減小因工程施工對土壤肥力的影響。
3）土壤污染影響
道路建設工程、管道敷設工程、電纜埋設工程、停車場建設等施工過程中將產生建筑垃圾、生活垃圾和污水等難以生物降解的固體廢物，若殘留于土壤中，將改變土壤表層組分，對土壤造成一定程度污染。
（2）運行期的影響分析
運行期，項目采取環保措施后，污水經化糞池處理后通過排污管道進入城市污水管網，固體垃圾等廢物收集后集中運到城市垃圾場，所以在運行期，項目對土壤環境的基本無影響。
（三）水土流失影響分析
施工過程中的地表開挖、棄土方的堆放等，直接或間接擾動地表，將造成新的水土流失。雖然項目擬建地植被較好，但由于屬于黃土高原地貌，土壤疏松，地表擾動可能產生土壤侵蝕，尤其是本項目的管線開挖、地表清理過程中產生的大量棄土以及棄土場的選擇都會造成水土流失。
（1）建設期的影響分析
1）土方估算
建設期產生的土方主要在主干道路建設過程，挖土方28.5×104 m3，填土方2.71×104 m3，涵洞1600 m3，邊溝3800 m3，詳見表2-2。
2）擾動原地貌、損壞土地和植被面積
施工過程中，地面的清理、管道的開挖、棄土石的堆放，都將不同程度的損壞原有地貌及植被，使其降低或喪失水土保持的功能，造成水土流失。根據調查計算將損壞水土保持面積31.88×104 m2，其中永久占地16.08×104 m2，臨時占地15.8×104 m2。根據美國土壤流失方程（USLE），影響土壤侵蝕模數的因子包括降雨和徑流因子、土壤可蝕性因子、地形因子、植被與管理因子以及水土保持措施因子。因此，建設期間的地表擾動將增加新的水土流失。
對于美化綠化子項目，涉及面積為700 hm2，由于僅是林分改造，對土壤和水土保持有一定影響，但根據該子項目特征，在建設期植株總量不變，而且分批進行，在運行期還會進行維護保養，因此美化綠化對水土流失影響不大，該項目對地段的綠化還有助于水土保持。
3）水土流失預測
工程造成水土流失預測主要有兩部分：一是建設期間擾動地貌降低水土保持功能，導致土壤侵蝕加劇而增加的水土流失量，即間接水土流失量；二是項目建設產生的大量棄土棄渣，不合理堆放而引起的水土流失量，即直接水土流失量。
①間接水土流失量預測
根據《水土保持綜合治理--效益計算方法》（GB/T15774）附錄C有關規定，和工程區域有關資料，依據加速侵蝕面積，原生地貌侵蝕模數、區域類比土壤加速侵蝕系數，選用以下預測模型，并結合工程施工年限確定水土流失預測時段。
Ms=F?A?P?T
式中：Ms為新增水土流失量；F為原地貌損壞面積；A 為加速侵蝕系數；P為原生地貌侵蝕模數；T為水土流失時間。
經計算工程建設期損壞原地貌面積（F）0.32 km2，原生地貌侵蝕模數（P）6011 t/km2?a、土壤加速侵蝕系數取用2.0（A），預測在施工期1年和植被恢復期2年內，若不采取任何防治措施的情況下，原地貌加速侵蝕可造成新增水土流失量（Ms）11540 t。
②直接水土流失量預測
工程施工過程中產生棄土棄渣25.76×104 m3是導致直接水土流失的基礎，并不是所有的棄土都將流失，只有能被暴雨徑流有效搬運輸移的部分才構成流失量。主干道路沿途棄土流失系數為0.1，因此項目所造成的直接水土流失量約為2.576×104 m3，折合3.35×104 t。在棄土場仍會造成一定水土流失，流失系數為0.2，流失量約4.64×104 m3，折合6.03×104 t。
綜上所述，工程建設期間擾動原地貌，損壞土地及植被面積達31.88×104 m2，工程棄土25.76×104 m3，可能造成的水土流失總量為10.53×104t。若不采取有效的水土保持防治措施，將形成大量水土流失，會導致區域生態環境惡化。
（2）運行期的影響分析
運行期對水土流失影響較小，被擾動的地表隨著植被的恢復，水土流失得到有效控制。而且美化綠化子項目的投入使用，將減少面積，降低土壤侵蝕模數，減少水土流失，起到水土保持的作用。
（四）動植物和植被影響分析
本項目對植物的影響主要為建設過程中的植被清理、剝離、占壓及施工人群的干擾；對動物的影響主要為棲息地的破壞引起的動物逃離、施工噪聲對動物的干擾；對植被的影響主要是植物類型的改變。
（1）建設期的影響分析
1）建設期對植物的影響
項目填挖地段，土方均占壓和清除一定數量的植物，使填挖區被生土覆蓋或出露生土，植物恢復需較長時間。此外建筑材料的堆放，也可能占壓一定的植物，尤其是水泥的拋撒，可造成土壤板結，影響植物生長。在管線建設中，管溝范圍內植物將被清除，同時還會傷及附近植物的根系，施工帶兩側的植被由于挖掘出的土石堆放、人員踐踏、施工車輛和機具的碾壓，會造成地上部分破壞甚至死亡。施工便道主要為開拓推平、局部填挖等建設，在開拓推平中植物全部清除，估計一般便道寬度可達3～5 m，局部地段可達5～7 m，因此便道開拓推平占壓和清除植物寬度可達7～10 m，擾動和破壞植被約面積31.88×104 m2。由于道路在原有基礎上拓寬、管線沿人行道布設和部分的建設場地已有，估計破壞植物約900～1100株，建議將植物進行異地移栽。
2）建設期對動物的影響
項目建設期對動物的影響，主要是運輸、施工噪聲和人為活動，迫使動物離開施工區域。但由于施工期較短，而且當地的動物多為常見的物種，不會改變當地動物的種類。因此，項目建設對動物的影響不大。
3）建設期對植被的影響
工程所在地區的地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林，大多數為次生喬木林和灌草叢受人類干擾相對較小。本項目的建設對植被的影響，在停車場表現為呈片狀分布，在道路工程、管道敷設工程、電纜埋設工程的影響則呈線狀分布。從影響性質來看，道路、管道敷設、停車場建設、公廁建設為永久占地，原有植被全部遭到破壞，代之出現的是人工綠地或人工栽植的綠化樹種；管道敷設、電纜埋設以及施工便道等臨時性占地中，原有植被破壞面積估計約80 %，但其中大部分在1～3年內可得到恢復，要達到較好的恢復程度，估計需要3～5年時間。
（2）運行期環境影響分析
運行期，道路的建成使一些原先無人到達或難以進入的地方變得可達和可進入，增加旅游活動的強度，游人對草坪的踩踏和對樹葉的采摘，對植物有一定影響；同時，旅游噪聲也對動物產生驚嚇作用，但只要對游客加強宣傳教育，對一些旅游活動進行限制，則其環境影響較小。
綜上所述，本項目在建設期和運行期雖然對動、植物有一定的影響，但由于工程分期進行，施工完畢后動植物及植被可以得到恢復，因此對整個區域的動植物和植被影響不大。
（五）景觀影響分析
（1）景觀格局影響分析
建設期，休息臺、泵房、公廁的修建將形成點狀景觀；上水管線、排污管線、旅游步道、主干道路、施工便道、電纜埋設等建設將形成線狀景觀，停車場建設將形成片狀人工景觀；項目建設將一定程度的破壞山體的連通性，破壞其原有景觀，但對景觀格局的影響不大。美化綠化項目建設對原有林分進行改造，對地段進行綠化，而且改變了綠化樹種單一、檔次低，喬灌木搭配不合理的情況，增加了秋冬季的景觀，對景觀格局有利影響較大。
運行期，臨時占地的植被得以恢復，景觀有所改善；停車場等永久性占地雖然改變原有景觀，但由于項目符合該國家森林公園總體規劃、生態綠化景觀規劃方案和景觀協調一致性原則，尤其是700 hm2的林分質量的改善，使公園內雄渾單調，“景味不足”的景觀得到美化，提高了綠化美化的品味，達到更好的景觀效果，總體來看對景觀格局影響不大。
（2）景觀生態影響分析
建設期，管線以及道路的建設，會造成項目所涉及的地表兩側一定程度上的景觀隔離，從生物傳播關系來看，這種隔離作用僅限于土壤微生物和對以根系作為傳播途徑的植物，對花粉和種子傳播植物以及動物的隔離作用較小。從生態系統中的食物鏈關系以及更廣范圍的生物互惠關系來看，其景觀生態影響相對較小。運行期，項目對景觀生態基本無影響。
總體看來，項目在建設期雖然對景觀干擾影響較大，但項目占地面積相對較小，一般1～3年可以恢復；運行期對景觀影響較小，而且美化綠化項目還增加原有景觀的生態價值和美學價值。
生態環境保護對策
根據建設項目污染特征、當地的生態環境特點和生態環境影響分析，提出以下生態保護對策。
（一）建設期生態環境保護對策
（1）道路、管道等施工的選線應避免和盡量減少對地表植被的破壞和影響，對工程施工無法避讓的樹木，要進行異地移栽；工程結束后，立即對地面進行植草就地恢復；
（2）地表開挖時土層應分層堆放、分層回填，盡量減少對土壤理化性質和肥力的影響；
（3）加強對沿線棄土堆放和棄土（渣）場的管理，減少水土流失；對棄土方應及時運往指定地點堆放，施工完后對棄土（渣）場進行植樹（草）恢復；
（4）嚴禁將施工固體廢棄物隨意丟棄，對于生活垃圾、施工建筑垃圾集中堆放，運往指定垃圾處理場進行處置；
（5）與施工方簽定的合同中，應有生態環境保護責任方面的內容；必須將環保條款和環評措施納入施工經濟合同和工程監理中，并要求施工方配備現場生態環境管理監督人員；
（6）施工開始前，對施工人員應首先進行生態環境保護業務培訓，提高施工人員的環保意識，盡量減少施工人員進入施工范圍以外活動的頻次，以減少對沿線土壤與植被的破壞；
（7）組建專門的環境管理機構，專人負責生態環境保護措施的落實，減少施工活動對生態環境的影響。
（二） 運行期生態環境保護對策
（1）加強棄土場植物措施的管理與管護，減少運行期因植物未恢復而造成的水土流失；加強對路基坡面的植被管理，避免產生新的水土流失；對于水管、電纜出現事故需要對管線進行維修時，應盡量減少對植被的破壞；
（2）加強對道路沿線生態環境的監測與評估，及時發現滑坡、坍塌等隱患工點，采取防治措施以杜絕新的地質災害發生；綠化改造，應引進適合該區域的樹種，防止生物入侵，破壞原有生態系統；
（3）為減少運營期停車場噪聲對周圍聲環境的影響，應在停車場周圍設置綠化帶，既可利用植物帶進行吸聲隔聲，同時美化環境，提高綠化率；應選用低噪聲水泵，減少噪聲對環境的影響；
（4）停車場禁止洗車，避免含油類等污染物對土壤等生態環境的影響；
（5）加強宣傳作、好防火準備，避免森林火災對景觀生態環境的不利影響。
結論
不同類型的旅游項目對環境影響的評價重點不同，森林旅游類建設項目通常建在生態環境較好的地區，因此評價重點通常為生態環境影響評價。某森林公園基礎設施改擴建項目對生態環境影響主要表現在土地利用、土壤、水土流失、動植物及植被、景觀等方面，根據生態環境影響分析得出：該建設項目對生態環境影響在在建設期的影響較大，運行期的影響較小。建設期對土壤、水土流失地影響較大，對土地利用、動植物及植被、景觀的影響相對較小。根據項目的生態環境影響分析，提出了相應的生態環境保護對策，為減輕建設項目的生態環境影響提供了科學的依據。
參考文獻：
[1] 社會區域類環境影響評價工程師職業資格培訓教材
[2] 環境影響評價技術導則--非污染生態影響（HJ/T19-1997）
第2篇：生態環境建設的目的范文
1水利工程施工建設現狀的分析
現代社會經濟的快速發展極速了對能源的需求，為了建設可持續發展的社會經濟，我國近年來對水力資源進行了大力的開發。以水力發電緩解能源不足的現狀。因此，我國的水利工程建設及水力資源開發在近年來達到了新的高峰。水利工程建設在提高我國水力資源利用開發的同時也對生態環境產生了一定的影響。為了我國水力資源的科學開發與利用，深入研究水利工程施工建設對生態環境的應用成為了目前我國水力資源開發利用的關鍵。
2水利工程施工建設對生態環境的影響2.1水利工程施工建設項目對環境的影響水利工程施工建設在得到緩解旱澇災害、提高水力資源利用的同時也相應的付出了一定的代價。水利工程施工建設以自然、社會環境以及土地等為代價得到了水利工程施工建設的目的。在近年來對水利工程環境影響研究中發現，水利工程施工建設對自然生態環境有著很大的影響。由于水利工程施工建設后對地形條件、土壤、氣候等影響，使得水利工程建設后，水域床底形態、水質、水環境以及水生物都受到不同程度的影響，甚至影響上下游生態環境。由于水利工程施工的建設造成了水域內水流流向、流速的變化，而且水域床底的形態也會受到施工影響發生變化。這些都將導致水環境的變化，進而影響到水域內生物的生存環境，造成對生態環境的影響。另外，水利工程建設后對周邊地形的影響也將導致周邊生態植被受到影響、導致周邊生物生存環境發生變化，最終影響水利工程所在地區的綜合生態環境。
另外，水利工程施工建設對生態環境的承載力也有著一定的影響。由于水資源利用開發導致生態需水量受到影響，進而影響到河流內的排沙、排鹽能力，造成對水域環境生態的影響。水利工程施工建設后，必然對工程內的水流、蓄水量等進行控制，其還將導致河流生態受這一因素影響發生改變。造成河流生態環境中的生物結構發生改變，進而影響到河流流域內的生態結構。
2.2我國環境發展報告對水利工程生態環境影響的分析在2010年中國環境與發展國際合作委員會的專題報告中提出，我國流于大型水利工程過熱已經導致河口生態環境負面效應凸顯。報告中指出，我國河口與近海地區所發生的一些列生態環境額或問題均與上游大型水利工程的建設與運行有著密切的關系。浮游生物組成與種群結構的改變、生物多樣性降低、魚蝦產卵場的衰退等生態環境問題是最好的證明。在這次報告的研究中，中國科學院院士、國家海洋研究所研究員等20余位科學家提出了《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》。在報告中，提出了我國水利工程導致河流入海徑流與泥沙銳減，造成了河口三角洲的侵蝕后退。同時，報告中也指出大壩、水庫的建設改變了原有河流的水流流態、水文、水質、底質等水文條件，造成了水生生態環境的影響，進而將導致水生生物多樣性的降低，造成水利工程施工建設對河流流域生態環境的影響。
2.3水利工程施工過程對生態環境的影響《中國海洋可持續發展的生態環境問題與政策研究》報告中相關的研究指出了水利工程施工建設對生態環境的影響，同時指出水利工程建設對入海河口地區等下游生態環境的影響。但是對水利工程建設本身施工過程對生態環境的影響研究較少。筆者，針對這一情況搜集了相關的文獻，并對其進行了分析研究。
水利工程建設過程必將對工程周邊植被造成影響，由于工程施工過程中運輸、現場材料存放、設備等因素使得工程建設過程中將極大的毀壞周邊植被，影響周邊生態環境。另外，施工過程中對河流的截留、改道也將造成水生生物生態環境發生變化，造成水域生態生物急劇減少。施工過程的噪音、粉塵、以及人類活動還將造成工程所在地生物生存受到影響。另外，水利工程的建設施工過程還將導致河流水域的水質受到影響，對河流生態環境產生影響，造成河流生態系統遭到破壞。針對這樣的情況，我國在注重水力資源開發利用的同時，還要注重水利工程對生態環境的影響，通過科學的規劃與設計減少水利工程建設對生態環境的影響，促進我國生態環境保護工作以及可持續發展戰略的開展。
3我國水利工程建設的探討
水利工程對現代社會經濟發展有著重要的意義，其能夠以水力發電促進我國可持續發展戰略的實施，以水利疏導、存蓄應對旱澇災害。但是在興建大型水利工程的過程中必然會打破原有的生態平衡，造成對生態環境的影響。為了人類的持續發展、為了我國環境保護工作的開展，現代水利工程建設中必須認識到生態環境保護工作的重要性。通過水利工程設計、施工等問題的研究以及對生態環境改變的引導，實現生態環境的良性發展。將水利工程建設所打破的環境向著良性的方向發展，達到環境保護的目的。同時，建設施工相關單位還應通過環境評價、工程價值評價及長期跟蹤評價對生態環境的變化進行監控，對于發生的問題進行科學的研究與應對，促進我國環境保護工作的開展。
4結論
第3篇：生態環境建設的目的范文
【關鍵詞】可持續； 發展
【中圖分類號】TU784【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0446-01
可持續發展是全新的發展思想,它要求人類以新的資源觀、價值觀和道德觀發展人類文明,保證社會具有持續性發展能力,使人類逐漸從工業文明跨入一個新的、更高層次的文明社會。經過以上對可持續性概念的研析,筆者認為建設項目可持續性的概念可定義為:在建設項目形成和發揮其服務功能的整個生命周期內,所接近或達到既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的標準的程度。它體現為生態環境的相容性、技術的清潔性、經濟的合理性、社會的公正性。人類實施的建設項目必須較充分地滿足這幾方面的要求,才能有效地推進人類可持續發展。
一、生態環境的相容性
建設項目能保持或增強生態環境對其的承載力和對其具有適應性,以及其對生態環境資源利用的永續性。可持續發展的資源觀認為,整個生態環境都是資源,即不僅生態環境的各種物質性組成要素是資源,而且不同的生態環境狀態也是資源,并且任何資源都是有限的。生態環境除物質性部分外,還有非物質性部分―――生態環境狀態(即生態環境的各個組成部分和要素之間以特定方式聯系在一起的狀態)。生態環境狀態體現了生態環境系統的總體性和功能,它不僅為人類提供生存、生產和消費的服務功能,而且能滿足人類的精神、文化、藝術和道德等的需求,人類既離不開物質性資源,也離不開非物質性資源―――生態環境狀態,所以人類要與自然和諧相處、協調發展、協同演化,否定以“征服”和“主宰”自然為自豪的錯誤觀念。然而,傳統觀念認為資源的概念僅局限于組成生態環境的水、土地、礦產、森林、生物、海洋等各種物質性要素,資源的數量是“取之不盡,用之不竭”的,由此造成因不合理地過度利用自然資源(物質性的和非物質性的)所導致的生態問題。因此,無論擬建項目還是已有項目,生態環境的相容性要求人類在建設項目的實施過程(實際上是多種資源的整合與轉換過程)中,都要注重保護和恢復生態環境系統的平衡,徹底摒棄把資源當作“取之不盡,用之不竭”的天賜之物的錯誤、愚昧觀念和行為,提升資源利用率,擴大綜合利用和循環利用。對可再生資源利用不應超過資源的再生能力,以使生態過程和經濟活動相互協調,保持生態平衡;對不可再生資源還要不斷研發對生態環境無害的物質代替不可再生資源,使不可再生資源的利用不超越其替代物產生的速率[13]。從而盡力減輕和減緩項目的資源消耗給生態環境帶來的承載壓力,保證建設項目符合經濟社會可持續發展的要求。
二、技術的清潔性
指建設項目在其整個實施過程中所采用的技術(包括項目營造和運用期間所用是80年代以來發展起來的一種新的、創造性的保護環境的戰略措施,美國首先提出其初期思想,這一思想一經出現,便被越來越多的國家接受和實施。我國政府于1994年的《中國21世紀議程》將清潔生產列為“重點項目”之一。清潔生產是變傳統的終端控制為過程控制,將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的風險。對生產過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒有害的原材料,并在全部排放物和廢物離開生產過程以前,盡最大可能減少它們的排放量和毒性;對產品而言,清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中(從原料的提取到產品的最終處置)對人類和環境的影響。建設項目(特別是工業項目)實施過程中會向環境排放大量廢水、廢氣、廢渣而帶來環境狀態問題,所以技術的清潔性要求其放棄傳統的高消耗、高增長、高污染的粗放型生產方式和高消費、高浪費的生活方式,大力推行清潔生產,通過資源的綜合利用,二次能源的利用,以及節能、降耗、節水,減少廢物和污染物的排放,積極采用清潔的上游產品,從過程和源頭上減輕和消除環境污染,降低項目對人類和環境的負面影響。
三、經濟的合理性
指建設項目在充分承認并考慮生態環境的完整價值與成本的前提下,保證生態資源持續利用和減輕環境污染,增加社會財富和福利的能力。長期以來,人們認為生態環境給人類提供了“取之不盡,用之不竭”的資源財富,而無視環境資源的存在價值,所以在傳統經濟學中把生態環境資源(尤其是其中的生態環境狀態)視為“免費物品”。因此在經濟活動中,這種“免費物品”的存在價值從成本中被一筆勾銷,導致“免費物品”的過度利用、浪費和生態環境的污染與破壞。表面上降低了成本,提高了利潤,但這種所謂的“高效”經濟活動卻迫使人類不得不花費更大的財力去修復、補償,以恢復至原來的生態環境。可持續發展價值觀認為,生態環境的多功能性決定了生態環境的多價值性,生態環境能滿足人類生存、生產和生活消費的各種需求,因而是具有價值的,人類從事各種發展活動所創造的經濟價值必須與其所產生的生態環境價值相協調。因此它要求承認并考慮生態環境的全部價值(特別是其中的生態環境狀態的價值),并將其作為資本――生態環境資本,納入到國民經濟核算、建設項目經濟評價等類經濟核算與評估之中。但是,實施建設項目的傳統模式卻沒有考慮與核算環境資源的全部價值與成本,把資源環境當作“廉價”“免費”物品,外化環境成本,導致“公地的悲劇”。經濟的合理性要求實施建設項目必須以增加社會財富和福利為歸宿,核算生態環境的全部價值與成本,通過提高資源利用程度和增加科學技術含量的途徑,轉變傳統的生產模式和消費方式,將社會經濟發展與保護環境有機地結合起來,建立經濟與社會、資源、環境相互協調的可持續發展新模式。
四、社會的公正性
指建設項目在不對后代的生存基礎和發展空間構成威脅的前提下,能為逐步提升其目標受益群體的生活品質和不斷豐富生活內容,在促進人口素質、文化教育、公眾健康和社會公正等社會事業發展方面的貢獻程度。與其他生物一樣,人類也要繁衍后代以使自己在自然生態系統中延續,而人類只有依賴自然生態系統才能得以生存,沒有自然生態系統也就沒有人類自身。因此可持續發展道德觀[12]要求代際公平,即當代人的一切活動(特別是生態環境資源的消耗)都應考慮對后代人的影響,不能以浪費和犧牲生態環境資源為代價增加當代人的財富,損害后代人的生存權與發展權。社會的公正性正是按照可持續發展道德觀,要求建設項目的實施要公正地處理人類的代際代內關系,以正確地發揮其在人類社會文明發展進程中的重要作用。
第4篇：生態環境建設的目的范文
關鍵詞：城市建設；生態環境；思考
前言
隨著社會經濟的發展，我國城市建設的步伐加快，城市建筑的數量不斷增加，城市發展的規模不斷擴大，城市化水平不斷提升。城市是人口聚居地與貨物集散地，對國家經濟發展具有十分重要的作用。甚至可以說，一個城市的發展水平代表著國家的發展水平。在城市建設過程中，出現了一系列的問題，如住房緊缺、交通擁擠、環境質量下降等。如果在城市建設過程中不重視環境問題，那么會導致城市環境質量下降，降低城市發展水平。因此我們必須認識到生態環境保護是城市規劃的重要基礎，是城市建設的重要組成部分，并加以重視與改善。
1 城市建設與生態環境保護的關系
城市建設過程中必然會涉及到對城市土地的利用與改造，對城市生態環境或多或少都有影響。一個城市生態環境質量的高低和城市居民生活水平與城市發展水平。而城市的發展水平對城市建設的規模與技術具有決定性的意義。城市建設的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設與生態環境保護互為因果，二者密切聯系，不可分割。因此要重視對城市生態環境的保護，使生態環境發揮應有的功能，為城市的經濟發展服務。
2 城市建設中存在的生態環境問題
隨著我國城市化進程的加快，我國城市建設過程中出現了一系列的生態環境問題如城市熱島效應、環境污染等，對居民的工作、生活產生了不利的影響。具體表現為以下幾個方面。
2.1 土地占用問題
在城市建設過程中無論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規模擴大，城市機動車輛大量增加，交通建設迅速發展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對農田用地的占用。同時由于人們生活理念的轉變，對生活質量有更高的要求，有相當一部分人從市區的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會占去大量的土地。
2.2 大氣污染問題
隨著城市化進程不斷加快與工業的發展，汽車尾氣、工業生產、日常發電向自然界排放了大量的空氣污染，超過了自然界的負荷，給人類的身體、生產與生活帶來了嚴重的危害。如今大氣污染已經成為城市建設面臨的主要問題。根據相關研究表明，與其他污染相比，大氣污染對城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業發展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進一步加劇。
2.3 水污染問題
在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設步伐加快，工業用水、生活用水的數量增加。同時由于人們節水意識較為薄弱，浪費水的現象十分嚴重。此外，在城市建設過程中，對節水資源的工程建設并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問題已相當嚴重。
3 城市建設中生態環境保護的策略
近些年來，許多專家、學者對城市建設過程中已經對城市建設中生態環境保護的開展策略已經提出了具體的意見與建議。城市建設生態保護是一項系統、長期的工作，要好這項工作必須從以下幾個方面入手：
3.1 加強生態環境法律建設
加強環境保護相關法律法規的完善和建設，為環境保護提供法律依據。法律作為一種國家的強制力量，在環境保護方面發揮著十分重要的作用。隨著社會的發展，黨和國家對于環境保護的重視程度越來越高。在我國環境保護已經作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環境保護法在打擊環境破壞行為上，力度還有待加強。加強環境保護立法工作已經表現出了重要性和急迫性。環境保護相關法律，一方面是保護環境的有力武器，另一方面也是促進城市建設的重要保障。
3.2 強化生態環境保護責任
城市生態環境保護是城市項目建設的一項重要工作。政府與各級部門要督促項目承包企業把這項工作納入到其建設目標之中。同時，以責任的形式把環境保護的責任分配到每個施工單位，具體落實到城市建設項目的每個環節。此外，還要建立城市環境保護的考核機制，完善對各級環境工作的評價體系，促進城市生態環境的保護，加大生態環境保護力度，提升城市的環境質量。
3.3 發展先進生態科學技術
依靠先進的科學技術來處理好城市建設和生態環境保護的關系，可以從以下幾個方面入手：（1）大力發展、建設一批和城市建設與生態環境保護相關的科研單位，加大對城市建設和生態環境建設的科學研究，從而為城市建設和生態環境保護提供科學的理論依據。（2）在制定城市發展計劃時，應該將生態環境保護納入到發展計劃中，具體落實可續發展觀，并大力鼓勵和支持科技創新。（3）進一步加大城市生態環境保護的經費投入，提高對生態環境保護科學研究工作的重視度。（4）科學培養生態環境保護專業人才，進一步提高環保人員的各項能力。
3.4 加強城市生態規劃建設
城市生態環境保護是城市生態規劃建設的重要基礎。建立新型社區住宅區是城市建設的重要內容，越來越受到人們的關注。隨著現代科技的發展與信息化時代的到來，人們對住宅區的智能化、信息化與節能化提出了更高的要求。因此，相關部門要把建設新型住宅區作為一項重要工作。加強新型住宅區的規劃建設，加強居住環境與基礎配套設施的建設，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應信息化時代社區與社區場所建設的需求。這與城市建設的現代化要求是相一致的。
3.5 加大生態保護資金投入
資金投入是城市建設生態環境保護的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進生態環境保護工作的順利開展。加大對生態環境保護的資金投入，可以從以下幾個方面入手：（1）政府要加大對城市生態環境保護的資金投入，加強生態環境保護建設。（2）政府通過多種渠道推廣環境保護建設，間接引導生態環境保護建設。（3）對于一些項目采取補償措施，如交通運輸、油氣開發等實行資金補償制度，通過這種方式在一定程度上規范與約束相關項目的發展，使對環境污染降到最低。
3.6 提高城市居民環保意識
城市環境保護工作是一項全民參與的工作，僅僅依靠政府和項目承包商是遠遠不夠的。因此政府只有加大對城市環境保護的宣傳力度，提高城市居民的環境保護意識，才能從根本上提高城市的環境保護水平。在環境保護宣傳時，可以從以下幾個途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過電視、廣播，報刊等方式進行城市環境保護宣傳，提高城市居民的環保意識。（2）通過網絡進行宣傳。當今社會互聯網快速發展，人民對互聯網的應用已經擴展到生活的每一個角落，廣大民眾接觸互聯網的時間和范圍不斷擴大，政府應該建立相關的環境保護網站進項環保宣傳。（3）大力開展相關的城市環境保護活動，向社會普及城市環保的相關知識，從根本上提高城市居民的環保意識，提高全民環保的自覺性和參與性。
4 結束語
隨著城市化進程的加快，對城市規劃建設提出了新的要求。而生態環境保護是城市建設的重要組成部分。加強生態環境保護是促進城市可持續發展的必然要求。為此政府必須加以重視，并采取相關舉措，加強城市建設中的生態環境保護。
參考文獻
[1]郭兆紅.推動我國低碳城市建設的關鍵[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2011（2）.
[2]徐永生.論城市建設與生態環境建設的協調發展[J].民營科技，2011（8）.
第5篇：生態環境建設的目的范文
關鍵詞：城市建設 城市規劃 生態環境保護 可持續發展
近年來，我國城市規模擴大速度加快，城鎮數量劇增。據報道，2011年中國城市化水平超過50%，中國城市人口在歷史上第一次超過農村人口。城市是具有一定規模和人口數量，是經濟、政治、宗教、文化等集中地，是人類走向成熟與文明的標志。隨著城市的發展與建設，我國推進城市化的步伐越來越快，加速社會經濟進一步發展的同時，在城市生態環境、城市風貌政治的過程中一系列的問題也日益突顯。部分城市在追求短期經濟利益發展時，卻忽視了長期的環境效益，沒有長遠的規劃，建設過程中造成資源浪費，污染環境，破壞生態。
加強環境的生態保護，是城市建設中保護城市傳統風貌，創造優美和諧城市環境景觀的關鍵。如何在優化城市經濟、社會、生態環境，改善人們的居住環境，完善城市的功能，對城市建設進行長遠規劃，把城市建設與生態環境保護結合起來，不能顧此失彼，是建設可持續發展生態城市不容忽視的重要問題。
一、 城市建設與城市生態環境保護
改善人們居住環境是城市建設的最終目的。在我國城市的經濟發展過程中，自然資源充足、生態環境良好是城市社會經濟增長的基礎和條件。城市可持續發展，高質量的生活條件是當代人所追求的，但良好的環境是這種生活的必要條件，而目前城市發展中的生態破壞、環境污染與經濟增長初衷相悖。經濟的可持續增長，除了考慮當代人的生活發展需要，子孫后代的發展才是關鍵，也是當代人在發展中必須承擔的歷史責任。
隨著經濟不斷增長，城市高層建筑如雨后春筍般拔地而起，在緩解城市人口住房緊張的同時，城市居民的生活環境也得到很好的改善。加快城市化步伐，大力推進城市建設，是目前加快現代化建設的必然，亦是城市發展的客觀規律，但城市生態環境保護遇到新一輪的機遇與挑戰。做好居民環境的規劃和改造的同時，加強基礎設施建設，保護城市生態環境，從而服務城市社會經濟的發展。現代化城市建設并非單純的經濟建設，不能犧牲環境為代價來換取經濟的增長，協調人口、經濟與人口和諧發展，才能更好的平衡社會文明進步、人民生活水平與環境可持續發展。在城市建設中，環境也是生產力，保護城市生態環境，是城市發展的基礎，良好的生態環境是城市經濟增長最好的助推力。
二、 城市建設中生態環境保護的問題
城市建設與生態環境保護是一個相互依賴和發展的整體。受到多種條件和因素的限制，城市建設中建筑設計、城市整體規劃在生態環境的保護中存在不少弊端。
1、 城市整體規劃不合理
在部分城市的整體規劃中，規劃起點過低，往往會出現規劃不當導致整體不合理的現象。第一，城市生產區與生活區、工業布局與農業布局混亂，交錯層疊，生活、生產區域沒有分開，工農業不能很好地相互促進，居民生活呼吸的空氣，飲用水等清潔度得不到很好的保障；第二，高密度的樓群，致使公共綠地面積減少，綠化水平過低，加之通風不暢或遮光等問題，極易影響城市居民生活質量；第三，整體布局不美觀，部分道路規劃狹窄，排污渠道管網不健全，不能很好的解決排水排污問題；第四在部分城市的建設中，重視短期的經濟效益，未能突出環保特色。
2、城市建設過程中的環境保護問題
城市建設實施過程中的環境保護，環境污染處理，節能減排等問題在城市建設過程往往被忽視，城市建設實施過程中容易造成環境污染，環境破壞等問題。例如，施工過程中排放的煙塵、車輛運行過程中的揚塵等使城市空氣受到污染；由于建設項目需要，對資源過度開采，極易造成水土流失，甚至污染水資源；建筑垃圾的隨意堆放，在日曬雨淋之后隨地表徑流流入城市河道，對城市生活用水造成嚴重污染；施工過程中的機器轟鳴，產生的噪聲等等對人們的生產生活，居住環境造成了嚴重的污染。
3、 環境保護管理、資金投入不夠
在城市的建設中，即便是對環境建設投入重金，但城市管理力度的欠缺，對環境保護也產生了障礙。第一，在部分城市，城區內的雨污分流管網建設規劃到位，主要道路的硬化、美化等做了大量的投入，但因管理不當或無人管理，加上部分居民素質較低，亂倒垃圾，造成污水橫流。第二，管理部門之間的不協調，違章建筑橫行，占道為市、隨意擺攤、違章廣告隨處可見等，給城市環境造成了嚴重影響。第三，由于部分城市經濟基礎不好，在環境保護方面資金不足，環境保護配套工程得不到完善，環境保護處于被動狀態。
三、加強城市建設過程中生態環境保護措施
城市生態環境保護是城市建設的基礎和前提，是現代化城市建設的重要問題，怎樣提高城市經濟增長，城市建設與生態環境保護協調發展必須做到以下幾個方面。
1、 嚴格貫徹、執行我國相關的環境保護法律法規，強化環保意識。注重城市的可持續發展，加強城市生態環境綜合防治，堅持生態建設與生態環境保護并重；合理處理城市經濟發展與資源、環境、人口的關系，強化廣大人民群眾甚至社會各界的環保意識，促進城市環保水平的整體提高。
2、 提高城市居民參與意識，深化城市污染治理。積極組織開展環境保護宣傳活動，在環境保護日與環境保護相關部分開展“白色污染”等活動，從而推動環境保護教育工作，提高群眾參與意識；通過明察暗訪的方式，認真開展城市生態環境安全檢查，對城市飲用水源地，工業污染企業等進行重點檢查，提高抽查頻率。
3、 加強城市建設項目管理，提升環境保護執法水平。進一步規范城市建設項目的審批，嚴格把關新上市的工業污染源，嚴禁工業污染項目建設于環境容量低甚至沒有環境容量的區域或是水源地上游；其次，對于環境建設項目的審批，精簡審批事項，加強隊伍建設，拓展環保業務知識的學習，提高為民服務的水平。
城市生態環境建設是城市居民生產、生活、工作最基本的條件，城市建設的最終目的是改善人們的居住環境。城市經濟可持續發展，離不開良好的生態環境，在城市建設中，注重城市生態環境的保護，正確處理好城市建設與城市生態環境保護的關系。
參考文獻：
[1]王小群.《城市周邊濕地對城市生態環境的影響分析》（生態環保信息），2010（1）
[2]陳俊.《以景觀綠化促進城市生態環境的改善》（園林設計），2010（10）
第6篇：生態環境建設的目的范文
[關鍵詞]水利工程建設；生態環境；可持續發展
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0307-01
前言
隨著人們對生態文明建設意識的不斷提高，水利工程建設中生態環境的保護也越來越被人們所重視。水利工程建設是一種基礎設施建設，在國民經濟發展中占據非常重要的地位，能夠給人類帶來巨大的利益。但是與此同時，水利工程建設也會產生一些不利影響，主要體現在對生態環境的破壞方面。因此，在水利工程建設時，要根據實際情況，采取有效措施，實現生態環境的可持續發展。
1、 水利工程的內容及作用
水利工程是指通過控制和調配自然界的地表水和地下水從而改造自然河流的運行方式，達到除害興利、方便人類生產生活目的而修建的工程，屬于我國基礎設施建設。水利工程建設能夠有效提高水資源的合理利用，滿足人們對供水、發電、防洪、灌溉等等方面的需求，能夠促進社會的發展進步。
2、 水利工程建設對生態環境可持續發展的影響
2.1 有利的影響
水利工程的建設對生態環境具有很多有利的影響，有效的調節了水量的配置，防止江河流域出現斷流現象，在一定程度上減少了水污染。水利工程具有蓄滯洪水的作用，在汛期能夠削減洪峰，降低洪峰對生態環境的破壞，同時，還能夠增加枯水期的水量，保障了人們的生活及生產的正常進行。水利工程中水電的開發，是一種清潔、低成本的新能源，具有不污染環境的優勢，同時節約能源和資源。水利工程建設中，會興建大量的水庫，能夠提高水體的自凈能力，改善水質及供水條件。以上各方面水利工程建設產生的有利影響，為生態環境的可持續發展奠定了基礎，有利于生態環境的良性循環。
2.2 有害的影響
基于理念及施工技術等方面的限制，我國水利工程建設在取得了很大成就的同時，也暴露了一些生態環境問題，這些問題嚴重影響了我國的社會可持續性發展。
水利工程建設的水庫會造成流域上游淹沒現象，從而迫使大量的居民進行轉移，還會引起泥沙的淤積，嚴重危害周邊地區的水體及生物的多樣性，同時，水利工程建設要大動水草，會對河流上游的歷史古跡及自然景觀環境帶來一定的影響。水利工程屬于建筑行業領域，具有危險性較高的特點，施工過程中安全影響因素較多，很容易危及人民的生命財產安全。
水利工程建設過程中水體的大量聚集，容易改變周邊地區的地殼結構，容易誘發地震。水利工程建設過程中，大多要進行跨流域跨地域施工，水利工程建設引發的地下水位提高，很容易造成土壤的鹽堿化、土壤的沼澤化。
3 、水利工程建設中保護生態環境可持續發展的措施
近年來，我國水利工程建設對生態環境造成了嚴重的破壞，使得當前生態環境的形勢不容樂觀，因此，實施水利工程建設中生態環境可持續性發展已經成為人們亟待解決的問題，主要從以下六個方面來加強我國水利工程建設，實現生態環境的可持續性發展。
3.1 完善生態環境影響評價體系
在進行水利工程建設的工程設計之前，需要勘察施工地點的周邊環境，對水利工程中可能產生的影響進行全面的調查與合理的評估，在設計環節，堅持生態環境保護的設計理念，進一步擬定相應的防治手段來減少實際施工過程中的不良后果，制定科學的生態環境影響評估體系，實現施工前的有效預防。生態環境影響評估體系包括水利工程建設對經濟和生態環境兩者的評估結果，實現水利建設、經濟建設、生態環境建設三者的共同協調發展。在水利工程的生態環境影響評價體系中，要對生態環境的實際價值進行評估，充分考慮社會、經濟、生態環境效益等多方面的因素，進行水利工程建設的可行性分析，完善生態環境影響評價體系。
3.2 健全生態環境補償體系
水利工程建設往往需要地方政府投入大量的資金，增加了政府的經濟負擔，同時，水利工程建設必然經歷大興土木的過程，也就是說，水利工程項目的施工會嚴重影響施工地點及其周邊地區的經濟和環境。生態環境補償體系的建立是以將水利工程建設對生態環境造成的負面影響降到最低為基本目的。要以“誰破壞，誰治理”為基本原則，明確生態補償機制的主體和具體界定的范圍，能夠有效緩水利工程建設中對經濟和生態環境的損壞程度。要根據我國的具體國情和水利工程發展的特點，積極探索生態環境的損失成本計算以及對應的補償手段，在生態環境補償體系中，制定相關的法律法規約束水利工程對生態環境產生的負面影響，加強水利工程建設的法制建設，以補償的方式來降低水利工程建設對生態環境的破壞程度，積極促進生態環境的再次平衡。
3.3 實現水利管理體制與社會市場經濟協調發展
在建設水利工程的整個過程中，要嚴格遵循新水法中的規章制度，對工程周邊地區的水資源進行統一、科學的規范管理，將水利管理與社會市場經濟發展相結合，通過進一步的深化改革，完善水資源的流域管理體制，融入到行政管理中，制定規劃取水許可政策，實現水資源的有償使用和宏觀調控，有利于水資源配置過程中的各個環節的統一管理，促進江河流域的生態環境可持續發展。
3.4 加強水利工程建設中的水土保持
水土流失對我國生態環境造成了嚴重的破壞。在水利工程建設的過程中，要特別注意水土流失問題，盡可能的遏制水土的流失。對于水土流失較為嚴重的地區，生態環境已經處于比較脆弱的狀況，更加要注重水資源的合理利用，加強水土的保持，增加土地的生產力，減少水土流失，實現水資源的效益最大化。通過制定相關的法律法規，實現更加廣泛的節約用水政策，建設節水型水利工程建設。
3.5 制定江河流域發展規劃
我國經過幾十年的流域整治工作，使得江河流域發展取得很好的成效。然而，我國社會市場經濟的快速發展，促進了水利工程建設的大幅度增加，造成江河流域內的社會經濟及自然條件都產生了巨大的變化，對水利工程建設也有了更高的要求。因此，要在對原來的江河流域的分析及評估基礎上，能夠掌握水利工程建設對自然的影響規律，制定新的江河流域發展規劃，實現江河流域水資源的統一管理，促進生態環境的可持續發展。
3.6 建立交叉學科和技術相結合的支撐體系
水利工程設計人員要結合河流的演化過程、動植物繁衍和遷徙習慣、泥沙的運移規律、環境氣候的變化等方面的知識，充分考慮水利工程建設中各個因素對生態環境保護的影響，有效的建立起交叉學科和技術結合的支撐體系，創新地制定科學的水利工程設計方案，有效避免水利工程建設對生態環境造成的破壞。
第7篇：生態環境建設的目的范文
[關鍵詞] 農村 沼氣建設 生態環境 評價體系 初步構建
[中圖分類號] S216.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0286-01
引言
云南省麗江市寧蒗縣自2008年以來啟動了沼氣建設項目，沼氣池是新能源建設項目之一，主要是對農村的農業廢棄物進行有效利用。目前寧蒗縣的農業部門建設戶用沼氣池大約4000口，包括100立方米的養殖小區和聯戶沼氣工程30多個。這些沼氣工程已經成為農村能源綜合利用的示范項目，所產生的社會、生態效益對農村的生態環境保護起到了重要的作用。
1 農村沼氣建設的必要性
在農村環境中，之所以農村的生物資源沒有得到有效利用，主要的原因就是生物鏈比較短，生態系統中的物質沒有實現多層次循環，從而導致農村的生物資源沒有得到有效利用[1]。加快農村沼氣建設的步伐，則是提高農村資源的有效利用率，降低農村的能源消耗。
從農村目前的發展狀況來看，雖然農村經濟快速發展，但是，由于農村資源保護力度不夠，使得農業的生態環境很容易遭到破壞，致使農業的資源利用效率不是很高，特別是生物資源的利用率非常低，這也使得農產品出現了安全問題。中國倡導循環經濟發展，農村沼氣建設對農業資源的良性發展起到了推動作用。所謂的“農村沼氣建設”，就是一方面對農村現有的資源充分利用，另一方面解決農村能源短缺的問題，對農村的生態環境予以改善，以使得農業經濟效益有所增加，同時促進農民的收入增加。農村沼氣建設，就是農業的發展以沼氣作為紐帶，結合養殖業和種植業，將相應的管理制度和運行標準建立起來。將農村沼氣建設與農業經濟、農村經濟以及農民增加收入等等結合起來，不僅使得農村的牲畜糞便有效利用，還使農村的生態環境得到有效改善。原有的蚊蠅到處飛的環境由于廢棄物得到多層次利用而有所改善，使得農村的資源被循環利用[2]。比如，農村的牲畜糞便可以采用厭氧處理技術，使得農村的環境得到了凈化，而且還使得農村的生活能源缺乏問題得到了解決，農村的生活質量得以提高。
2 構建生態環境影響評價體系
生態環境影響評價，就是評價環境影響范圍內的自然生態。環境評價的主要內容包括評價自然環境和評價社會環境。在評價自然生態環境的時候，在客觀條件下針對自然環境中所運行的生態系統進行評價，主要是分析生態系統的脆弱性和運行的穩定性，即可以對生態環境保持平衡的能力，以及對各種干擾因素予以抵抗的能力。評價社會環境，就是對社會的生態化效應進行研究，即人類活動影響生態系統的程度。進行生態環境進行評價所要達到的目的就是對區域范圍內的生態特征以及生態功能都予以充分認識，從而對生態環境開發建設項目所發揮的生態功能進行評價[3]。要求在進行農村沼氣建設的時候，要力求評價體系的設計具有動態性和實用性，讓體系的運行具有很強的可操作性，而且能夠分層展開，做到農村沼氣建設和生態環境評價體系的結構層次分明，而且通過定量分析與定性分析相結合的方法獲得準確的評價結果。
具體而言，在對生態環境影響評價體系構建的過程中，要將評價指標確定下來。本研究所設定的指標包括8項指標，即生態環境指標、衛生環境指標、能源綜合利用指標、廢棄物指標、水環境指標、土壤環境指標、空氣環境指標和生活環境質量指標。其中，生態環境指標所涉及的內容包括土地的適宜性、林木的覆蓋率、水土流失率、農業化肥使用情況、農藥的殘留率以及土壤退化情況等等；能源綜合利用指標所涉及的內容包括降低化肥用量、降低農藥用量、沼氣能夠對農民生活用能的滿足程度、秸稈回收利用率、節約燃料量以及可再生資源的使用效率等等；廢棄物指標所涉及的內容包括生活垃圾的收集率、無害化處理率；廢水環境指標所涉及的內容包括污水排放效率、污水處理的達標率；土壤環境指標所涉及的內容包括農藥殘留情況以及土壤有機質的增加情況；空氣環境指標所涉及的內容包括減少二氧化碳的氣體排放量、煙塵的降低率以及惡臭氣味的降低率；生活環境質量指標所涉及的內容包括綠地面積的占有率、空氣中所含有的污染物的濃度以及環境舒適度。
3 沼氣建設生態環境影響評價的主要評價方法
對農村沼氣建設生態環境影響進行評價，是通過將影響農村環境的各項因素指標化，以將農村生態系統的運行特征體現出來。如果評價指標很多，就會使得評價指標無法量化，如果指標的數量太小，就無法保證評價的客觀性[4]。所以，建立評價指標體系建設的時候，要求聘請專業人士評價，量化后進行加權處理，將所有的影響環境的因子按照其影響的重要程度進行排列，刪除無法界定的、不能夠采用量化的方式進行考核的因素，確保環境影響評價量化處理，使評價體系可以定性分析，也可以定量處理。
結束語
綜上所述，農村沼氣建設屬于是公益項目，旨在將農村的各種生物資源充分利用起來，開發為可利用的能源，以建設友好型農村環境。關于農村沼氣建設，就是在利用農村生物資源的過程中，還可以將農村目前所存在的能源短缺問題予以解決，而且還可以對農村的衛生予以改善。
參考文獻
[1]樊凱非.畜禽場沼氣項目的生態環境影響評價體系構建探析[J]. 綠色科技，2011（11）：151-152.
[2]孫家賓，殷小偉，彭朝暉.成都市推廣規模化畜禽養殖場沼氣工程實踐與思考[J]..中國沼氣，2011，29（02）：38-40.
第8篇：生態環境建設的目的范文
關鍵詞：水利工程;生態環境;可持續發展
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
一、水利工程建設與生態環境的關系
水利工程建設始終伴隨著人類的發展歷史，他們之間的關系是一種相互的，缺一不可的，具體可以表述為水利工程建設是人類改造生態環境的一種重要的活動，同時也是生態環境實現可持續發展的一個必不可少的條件，反之良好的生態環境也為水利工程的建設提供了保證。首先建設水利工程是為了管控自然界的地表水和地下水，使其能夠為人們帶來更多的利益，既然水利工程建設是在自然界當中進行的，那么它就必須要以生態環境為基礎；其次水利工程建設有抵抗洪水，防止河流斷流，蓄水抗旱等有利于生態環境的功能，為生態環境的可持續發展提供了保證；此外，水利工程的建設必須以一定的生態環境為基礎，不是所有的地方都可以進行水利工程建設的，如果在地質情況較差的地方開展水利工程建設很可能引發泥石流、地震、山體滑坡等災難。
二、我國目前水利建設及生態環境的現狀
我國是水資源比較缺乏的國家，但同時又擁有世界上最大的兩條河流“長江與黃河”，這造成了我國局部的區域其水資源比較豐富，而部分區域水資源缺乏的局面，我們國家一直重視水利建設，經過長時間的發展，其局面為：首先，是在大江大河干流的基本上，來建立了防洪減災的體系。其次，就是水資源配置也不斷完善和合理化，以修建水庫等相關蓄水的工程，采用跨流域，甚至是跨區域，引調水的工程，來解決水資源的空間分布的不均問題。再者，就是我國農田灌溉體系，也在基本建立，當前，我國的農田灌溉面積也在不斷相提高。農田的水利建設，能夠有效提升其農業的生產力，從而確保國家糧食安全問題，做出了很大貢獻。最后一點，就是對我國水土資源的保護能力也得到了不斷提升，對重點的區域，實施了相應保護，同時加強其生態脆弱河流的治理，對部分生態環境的惡化現象，得到了進一步的抑制。
三、實現水利工程建設與生態環境可持續發展的措施分析
（一）從水利工程設計著手
由于長期受傳統理念的影響，水利工程的設計者們對水利工程與生態環境的關系認識不清，設計時對生態問題考慮不足，導致很多水利工程建成運行后都對生態環境產生了嚴重的負面影響，因此要想真正實現水利工程建設與生態環境的可持續發展，就必須先讓設計人員認識到水利工程對生態環境的影響程度，在工程設計階段就對生態問題給予充分的考慮，讓生態的理念融入到工程設計中。在設計開始前組織氣象學、地質學、水利、生物學等各學科專家、學者進行現場實地的考察，并從各學科的角度形成報告，交由設計人員融入到設計方案中，從源頭上為實現水利工程建設與生態環境的可持續發展。
（二）建立健全水利工程的審批、監管及驗收制度
一方面，為了保證不因設計問題造成水利工程建成運行后造成的 不利影響，在工程審批時，政府應組織所有相關專業的專家、學者對工程設計進行嚴格評估。由于水利工程耗時、耗力，復雜程度較高，故應在所有審批專家取得一致意見后方可審批通過，允許施工；另一方面，在工程施工過程中應組織專業人員進行監管，對發現的問題及時的進行整改，確保施工質量；最后，在施工結束后，應組織專家對工程進行驗收，對驗收不合格的工程要嚴禁其投入運行以免影響生態環境的可持續發展。
（三）建立補償機制
一般情況下，只要人類對自然進行了改造就必然會對生態環境造成一定程度的影響或破壞，為了抵消或降低這種影響就應該建立一種相應的補償措施，以便對因建設水利工程造成的損失進行補償。因此要堅持破壞與治理相結合的原則，加強相關法律法規的制定與完善，建立一整套完善的補償機制，使更多的人意識到這一問題，從而盡早實現水利工程建設與生態系統的可持續發展。
四、建設生態水利工程的基本模式和兩者間的原則，及和諧發展趨勢
（一）基本模式
建設生態水利工程，要在科學論證的基礎上，通過綜合的治理與分期實施建設的模式，采用系統與發展觀念。在水利工程建設方面，要重視期工程的具體作用，同時，還需要對生態環境保護作用進行分析，如在建設健全的防洪工程等方面，需突出防洪與環境的優化，作為基礎，合理與適當的開發其當地河流資源。另外，在清障與疏浚等方面要合理的進行調配，全面提升其泄洪能力與標準，實現合理完善的治理作用，達到其安全泄洪與改善水文的環境，作為其基本的目標。在建設水利工程的過程中，其基本的模式，在于突出其所起到的實際作用上，這個作用不但包括水利工程的本身所能夠起到的防與供水，及灌溉等方面的作用，還要在保護其生態環境等方面起到相應的作用。
（二）水利工程建設與自然生態和諧的原則
生態水利工程的規劃，是以滿足其水生態系統的自我恢復，對生態水利工程的建設實施，及時的了解地形形態的特征，因地制宜的規劃，全面了解不同河流形態與地理的環境，做到和周圍水生態系統互相協調，遵循大自然的規律，來實現人文與自然相結合。如保留與恢復原河流的結構，利于改善其水質與原始生物的運動。擴大不同綠色植物的區域，給水生生物提供生存的地域，確保其地下水能夠有效的供給。創建簡單景觀河，還需要融入適宜的設計；遵循大自然的生態規律來降低工程運營的成本，提高植物水體的自凈能力，達到其凈化水的主要目的，從而減少維護的成本。
（三）生態水利工程的建設，其整體的規劃原則
整體性的原則，就是從生態系統的結構角度進行分析，針對其生態系統中不同生態因素，提出的總體要求，整體性的原則要求，不僅要注意水文系統的修復問題，還需要注意水生態系統的動態和變化的過程。一旦不對整個生態環境系統進行充分考慮，哪怕只是暫時的緩解，都會影響水利與生態的可持續發展。水利工程的建設其整體性原則還需要遵循大自然的生態規律，從生態的角度來降低其工程項目的成本。
（四）水利工程建設和生態環境的和諧發展趨勢
隨著全世界人口不斷增多，許多國家也開始對人類破壞的河流及自然狀態所進行的水利工程建設等方面進行了深刻的反思，一些國家發現的一些水利工程對生態環境破壞明顯時，也對這些工程進行了重新的修復，讓其生態恢復到之前的水平，比如有的國家退耕還林，增加濕地注重對水土的保護，恢復兩岸植物的群落，并積極發展生態環境中的生物多樣性特征，從而實現水利工程建設和生態環境的可持續性發展。
結束語：人類的發展史就是一個與自然界斗爭中對自然界認識不斷加深的過程。水利工程建設在人類發展史上占有重要的地位，從上古時期的大禹治水到現代各類水庫、水電站的建立都是人類為了滿足自己的某種需要而對自然界進行的改造。這些改造不可避免的影響了自然界原有的面貌，有的水利工程建設的確是對人類的發展有益，起到了積極的作用。相反，有些水利工程建設在建成初期發揮過一定的積極作用，之后卻是投入很大的成本也不能控制其帶來的危害，究其原因就是這些水利工程沒有實現與生態環境的協調、可持續發展。因此，在水利工程的設計、建設過程中結合其與生態環境的關系，考慮其對生態環境的影響，對實現水利工程建設與生態環境的可持續發展有重要意義。
參考文獻：
[1]鄭麗穎. 水利工程建設與保護生態環境可持續發展[J]. 科技創新與應用,2014,12:141.
第9篇：生態環境建設的目的范文
(一)建設項目管理中存在的主要問題
1．是華北地區重要的生態環境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區，具有十分重要的戰略地位。其生態環境變化直接影響到我國經濟發展與社會安定，關系到我國的可持續發展。所以，是我國生態環境保護的重點地區和確保我國生態安全的關鍵地區，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態問題的主戰場。生態環境治理與建設項目成為內蒙古最大的基本建設項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態工程建設認真布置、積極組織、全面安排、深入指導下，生態環境治理與建設己取得明顯成效，也得到了廣大農牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現的各種問題上，反映出我區部分領導、干部、群眾對生態項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態建設所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現在的基礎上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態項目建設；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學的發展觀，唯心地、悲觀地認為生態建設是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導致人們不能正視目前生態環境惡化的事實，不能正確對待和重視內蒙古生態環境治理與建設項目，不能在生態治理和建設工程中引入標本兼治的長效機制。
2．生態系統基本上是由無機環境和生命系統組成的。無機環境包括大氣、水、巖石和土壤等基質及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統包括生物的生產者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風固沙植物。動物的作用是轉化自然界的物質、傳遞能量、維持生態平衡。微生物在物質循環中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養分的能力和抗逆力。所以生態因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態平衡是不以人的意志而轉移的，生態環境惡化的原因也是復雜的、多因素的。為此，生態環境治理與建設就必須遵循客觀規律、堅持綜合治理。
3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔單位，退耕還林工程實行目標、任務、資金、糧食、責任五到旗縣，旗縣人民政府主要領導為第一責任人，對本旗縣退耕還林工程負總責”。但是，自治區和一些盟市都有將部分建設任務直接下達到部分企、事業單位或鄉鎮(場)的問題。旗縣與這些企、事業單位或鄉鎮(場)未簽訂承包經營協議，責、權、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區和盟市直接下達企事業單位的任務不愿意承擔檢查驗收和技術指導的職責。而這些企、事業單位或鄉鎮(場)承包任務的目的，就是通過轉包或分包手段獲取經濟利益，在無監管的情況下，生態工程質量和后期管護難以保證。
4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區的計劃任務下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務，根據造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預先規劃整地等工作，某種程度上存在超前發動、超前實施的現象。如果當年的計劃任務量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當年任務等問題。如果當年的計劃任務量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現，就會引發政府與農民的矛盾。2004年國家進行農業結構調整，退耕地造林的指標比2003年縮減了五分之四，農民就提出了“我該退耕，還是復耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導農民退耕、還是‘引導’農民復耕”的尷尬。
(二)工程建設中存在的主要問題
1．作業設計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內計劃任務下達較晚，每年的作業設計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業設計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業設計初稿。由于設計者的技術力量不足、業務水平不高，作此設計的編制、審核缺乏必要的監督機制和管理標準，編制的作業設計也是漏洞百出。有的旗縣只設計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經濟效益、社會效益、后續產業等問題；有的設計置國家的相關技術標準于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當地造林地塊的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業局生態林認定標準；個別建設單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農管局納林套海農場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失敗；阿拉善盟額濟納旗2004年承擔l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內；有的旗縣領導隨意改變建設地點、改變治理措施，致使個別地區造林位置與設計圖上的位置不符。造林樹種與設計不符；正鑲白旗生態移民、防護林、人工種草、暖棚建設工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設等現象。
2．退耕還林出現復耕及林糧間作現象。退耕還林的目的是防風固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經充分考慮到農民退耕后的生計問題，制定了相當優惠的補助政策，如果退耕者在領取國家糧款補助的同時又復耕或林糧間作，國家投資效益無從體現。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復耕或者林糧間作，并對擅自復耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據武川縣林業局調查，有個別鄉村農戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現后，進行復耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農半牧區和南部農區荒山荒地造林中林糧間作現象較多，涉及面較廣；海拉爾農場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。
3．存在部分生態移民返遷現象。內蒙古部分地區草原生態環境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現有載畜量，草原生態很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態移民項目結合起來，在轉移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設好這類天然草原。但是生態移民是一項復雜的工程，不僅涉及到生產力布局的重新調整、社會生產資料的重新分配，而且涉及到牧民生產方式、生活方式和思維方式的轉變。雖然全區各地部高標準地建設了生態移民小區，還配套建設了暖棚等禁牧舍飼設施，由于牧民難以盡快改變傳統的生產、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農業生產技能及從事二、三產業的經驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內收入水平有所下降，于是出現了部分移民返遷現象，草原移民搬遷后的生態建設成果難以鞏固。
4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態失衡，近年來我區牧區大面積爆發蝗蟲災害，如呼和浩特市大青山自然保護區管理局承擔2004年度荒山荒地造林任務10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發生蝗蟲和蕪青災害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發生蟲災，草原蟲災發生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區蟲害預防資金有限、監測預警設備落后，也沒有建立專業的隊伍和機構。此外，隨著禁牧草場植被的恢復，火災隱患增大，草原防火工作也需要加強。
5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業設計進行田間管理，多年生牧草當年收割影響來年返青；個別地方沒把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現夜間偷牧、網圍欄內牲畜散放、禁牧區內牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。
(三)生態建設資金管理中存在的主要問題
《生態環境建設資金管理辦法》和《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》下發后，基本規范和加強了全區生態專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現：
1.資金撥付效率太低。一是生態建設工程季節性強，每年的四五月份正是施工的關鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態建設項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區；二是根據《內蒙古生態建設資金管理辦法》約有關規定，盟市級財政預留了10-20%的項目建設資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規定的報賬程序繁雜、生態監理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經過六個環節，資金在途時間過長。
2.出現了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態項目建設中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區財政困難，工程實施地區多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態建設是一個復雜的系統工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態治理區交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態建設項目實施的難度更大，實施和管理生態建設項目的成本要遠遠高于其它一些地區。隨著工程項目的進展，盟市核實統計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區有關部門同意按生態項目國家投資總額的2%提取規劃設計費，用于各盟市相應項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態環境建設資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規定。
3.項目管理中財政管理缺位。現行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監督。如，2002年我區的退牧還草工程實施方案批復下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規定每人補助只有4500元；根據現在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網圍欄建設資金每畝投入至少應為20元，而現在的補助標準僅為15元。
4.個別旗縣項目區財務會計人員業務素質較差，會計基礎工作不規范。例如有的財務會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執行其制度無從談起；有的項目區各建設項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態建設專項資金和辦公經費混記在一本賬上。
二、關于內蒙古生態環境治理與建設的建議
(一)治理與建設生態環境必須因地制宜
由于生態環境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態環境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設生態環境的過程中，必須遵循自然規律，堅持因地制宜原則。一是要根據當地的氣候條件選擇農牧林業的發展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據當時當地的實際情況來處理。
（二）治理與建設生態環境要以人為本
內蒙古草原生態環境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態環境治理與建設中出現的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發的。所以在生態環境治理與建設中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權、草權制度這一核心，維護農牧民的合法權益，調動和保護農牧民參與生態建設、保護建設成果的積極性；其次，重視農村牧區的義務教育，重點發展農牧業職業教育和培訓，提高農牧民的綜合素質，提高農牧民的環境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創收途徑，改變落后的生產生活方式，減輕人對生態的壓力；再次，在抓好農村牧區人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內蒙古農村牧區轉移，重點控制來內蒙古農村牧區務農放牧的外來人口。
（三）治理和建設生態環境要與農牧業產業結構調整相結合
要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態環境治理和建設成果，就應該從生態保護的角度出發，打破農區和牧區的傳統分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區和荒漠區草原的不同特點，適時調整農牧業產業結構，發展農牧結合的、有經濟規模的、高新技術支持的、現代化的畜牧業，走生態保護與經濟發展雙贏之路。
首先是種養結構的調整，牧區實行草畜平衡制度和禁牧、劃區輪牧、休牧等制度，建設高效草地和高產飼料基地，農區既要種地，又要舍飼養殖，從過去牧區單純放牧養畜，農區單一種糧的格局，調整為牧區“引種入牧”、農區“引牧入農”，形成種植業為畜牧此服務的生產體系；其次是種植結構的調整，不僅使種植業由原來的糧、經二元結構調整為糧、經、草三元結構，而且加大優良牧草在種植業中的比重；第三是畜牧業飼養結構的調整，加快“種子工程”建設，通過畜種改良，實現牲畜良種化；第四是在生態建設中加快產業化進程，發展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產業、蓯蓉、鎖陽沙產業以及林果業，以改良天然草地和發展畜牧業，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產業開發龍頭企此，提升草產品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。
（四）與蒙古國合作防治沙塵暴
由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經常發生大范圍的沙塵暴，已經成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調”計劃。考慮蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側多是沙地，蒙古國自然環境的狀況，直接影響到中國北方地區的環境；氣候與環境惡化是帶有地區和全球性質的問題，尋求本地區自然環境向良性轉化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環保領域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內蒙古乃至中國的生態保護與建設。
（五）生態環境治理與建設既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金
《國務院實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》規定中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重；國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金；基礎設施建設項目屬于中央事務的，由中央財政全額安排。《全國生態環境建設規劃》也要求把國家生態環境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃，將生態環境建設資金列入預算，并統籌安排和使用國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發等資金。內蒙古生態環境治理與建設項目是內蒙古最大的公益性基礎建設項目，也是國家生態環境建設重點工程項目，其生態效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內蒙古財政困難，生態環境治理與建設地點全部為國家和自治區級重點貧困旗縣，農牧業增效、農牧民增收及生態建設的任務仍很艱巨，所以，內蒙古生態環境治理與建設項目完全符合中央財政全額投資的政策規定。對于這個項目，以后國家不僅不應該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。
