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(一)土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署,不斷加大工作力度,在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐,取得了初步成效。
(二)土壤環境面臨嚴峻形勢。目前,我國土壤污染的總體形勢不容樂觀,部分地區土壤污染嚴重,在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區;土壤污染類型多樣,呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面;土壤污染途徑多,原因復雜,控制難度大;土壤環境監督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會土壤污染防治的意識不強;由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
(三)加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素,是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是構建國家生態安全體系的重要部分,是實現農產品質量安全的重要保障,是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置,統籌土壤污染防治工作,切實解決突出的土壤環境問題。
二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
(四)指導思想。以科學發展觀為指導,以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標,以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點,建立健全土壤污染防治法律法規,落實土壤污染防治工作機構和人員,增強科技支撐能力,拓寬資金投入渠道,加大宣傳教育力度,夯實工作基礎,提升管理水平,切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題,為全面建設小康社會提供環境保障。
(五)基本原則。
預防為主,防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長,因此,土壤污染防治工作必須堅持預防為主;要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施,實行防治結合。
統籌規劃,重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程,涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面,要統籌規劃,全面部署,分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。
因地制宜,分類指導。結合各地實際,按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平,采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點;城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃,以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。
政府主導,公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源,關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下,認真履行綜合管理和監督執法職責,積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門,共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。
(六)主要目標。
到20*年,全面完成土壤污染狀況調查,基本摸清全國土壤環境質量狀況;初步建立土壤環境監測網絡;編制完成國家和地方土壤污染防治規劃,初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架;編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施,公眾土壤污染防治意識有所提高。
到20*年,基本建立土壤污染防治監督管理體系,出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規,土壤污染防治標準體系進一步完善;建立土壤污染事故應急預案,土壤環境監測網絡進一步完善;土壤環境保護監管能力明顯增強,公眾土壤污染防治意識顯著提高;土壤污染防治規劃全面實施,土壤污染防治科學研究深入開展,污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點領域
(七)農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點,開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管,嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物,以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見,嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業,規范有機食品發展,組織開展有機食品生產示范縣建設,預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。
(八)污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查,對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查,掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度,建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。
建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的,環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估,明確修復和治理的責任主體和技術要求,監督污染場地土壤治理和修復,降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。
對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題,由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查,發現土壤污染問題,要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的,所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估,并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時,要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價,并按規定程序組織審查規劃環評文件;對未依法開展規劃環評的區域,環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則,被污染的土壤或者地下水,由造成污染的單位和個人負責修復和治理。
造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的,其所承擔的修復和治理責任,依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的,從其約定;但是不得免除當事人的污染防治責任。
造成污染的單位已經終止,或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的,被污染的土壤或者地下水,由有關人民政府依法負責修復和治理;該單位享有的土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的,從其約定;但是不得免除當事人的污染防治責任。
四、強化土壤污染防治工作措施
(九)搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署,加強溝通協調,有效整合資源,強化質量管理,落實配套資金,確保調查的進度和質量;在搞好調查成果集成的基礎上,組織對調查成果的開發利用,服務于國家和地方經濟社會發展。同時,要嚴格執行國家有關保密的規定,做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作,確保萬無一失。
(十)建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法,并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準,不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜,積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。
(十一)加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設,制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入,不斷提高環境監測能力,逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡,定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設,加大培訓力度,培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃,并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容,并提出具體的目標、任務和措施。
(十二)開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果,組織有關部門和科研單位,篩選污染土壤修復實用技術,加強污染土壤修復技術集成,選擇有代表性的污灌區農田和污染場地,開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程,為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。
(十三)建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入,保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治,保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜;地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則,引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
關鍵詞:土壤污染; 典型區域; 措施
中圖分類號:X53
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)12011602
1引言
土壤作為生態環境的主要組成部分,是人類賴以生存的物質基礎。目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,特別在重污染企業或工業密集區、礦山及周邊地區、城市和污灌^等典型區域更是土壤污染高風險區域。造成土壤污染的原因多種多樣,當前新老污染物并存、有機無機污染疊加。并且,我國土壤環境的監管體系尚需完善,土壤污染治理的資金投入不足,全社會共同參與的意識不強,總之土壤污染已成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
遼寧是我國的老工業基地,是全國的重工業和原材料基地,以冶金、機械、石油化工等行業為主。本文僅以某市為例,說明典型區域土壤污染狀況。該市是典型的東北重工業城市,共有工業企業2萬余個,污染較重的行業有電力、黑色金屬及有色金屬冶煉與加工、石油及化學工業、煤炭及其他非金屬礦物采選與制品等。
2土壤污染狀況
2.1重金屬
該市各類典型區域土壤重金屬污染情況見圖1。由圖1可見,在七類典型區域中,金屬鎳的單項污染指數均排在首位,污染分擔率最重,其中固體廢物填埋場地、重污染企業金屬鎳的平均單項污染指數較高。分擔率排在第二、第三位的分別是銅和鋅。在這些金屬元素中,金屬鉛和汞的單項污染指數最小。
2.2有機物
(1)有機氯農藥。該市有機氯農藥分布情況見圖2。可以看出,雖然遼寧省禁用六六六、DDT等有機氯農藥已二十多年,其檢出率仍很高。但各類區域土壤中有機氯農藥含量普遍較低,遠低于國家土壤環境質量二級標準。在各類區域中,污灌區土壤有機氯農藥含量最高,其次為工業企業遺留地及周邊土壤,含量最低的是固體廢物填埋場地。
圖1該市典型區域土壤重金屬單項污染指數
圖2該市典型區域有機氯農藥
(2)多氯聯苯和多環芳烴。該市各類區域土壤中均未檢出多氯聯苯。多環芳烴的含量和分布情況見圖3。
圖3該市典型區域多環芳烴含量分布
該市各類典型區,重污染企業周邊多環芳烴污染最重,其次為工業企業遺留地,蔬菜基地和污灌區污染最輕。有研究表明,多環芳烴主要來源于燃燒過程,該市是燃煤大市,眾多重工業企業生產,加之冬季取暖燃煤鍋爐的使用,通過大氣擴散作用造成了對土壤的污染。
(3)石油烴總量。該市各類典型區域土壤中石油烴總量的濃度及分布情況見圖4。
可見,該市各類典型區域中,石油烴總量含量最高的是污灌區,其次為工業企業遺留地和重污染企業,含量最小的是固體廢物填埋場地。該市典型區域土壤中石油類污染物尚未超過限值。值得注意的是,雖然該市污灌區已停止污灌近10年,但石油類物質難于降解,土壤中仍含有一定的石油類物質。
圖4該市各類典型區域石油烴總量
2.3小結
按照《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)中的二級標準、綜合污染指數評估法以及RAPANT環境風險評估等方法,得出該市典型區域土壤污染狀況的總體水平。該市典型區土壤污染以多環芳烴污染為主,重金屬總體情況尚可。由污染風險評估結果來看,該市典型區域土壤尚無環境風險。
3防治措施與建議
3.1治理方法
3.1.1生物修復
生物修復技術是通過植物吸收或生物降解從而去除土壤污染物質??捎糜谕寥郎镄迯偷挠心承┲参?、微生物菌劑、蚯蚓等,實踐證明均取得了良好的結果。
3.1.2施用化學物質
某些化學物質可以改變土壤的理化特性,并將重金屬等污染物轉化為難溶物質,降低其遷移轉化的風險。另外,施加有機肥料可改善土壤膠體性質,提高土壤凈化能力。
3.1.3翻土和換土
深翻土或鏟除表土、換無污染的客土,是土壤污染治理的有效方法。
3.2預防措施
2017年6月綠色科技第12期
陶冶:遼寧省典型區域土壤污染狀況及建議措施
環境與安全
3.2.1建立完善土壤污染防治法律法規
應盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套的相關標準體系,加強對土壤污染的監督管理,通過法律手段遏制土壤污染狀況加劇。
3.2.2制定專項規劃,加大治污力度
要在“土十條”基礎上制定完善本地區的專項規劃。加大資金保障力度,吸引社會資本共同投入,全面開展土壤污染防治工作。
3.2.3強化環境監測,及時掌握污染狀況
要完善土壤污染監測與評價體系,細化布設監測點位,定期采樣監測,及時監控土壤環境的動態變化。
3.2.4嚴格執法,控制污染物排放
應加強對各類污染物排放的達標監管,強化污灌區管理,嚴格控制化肥農藥施用,積極推廣使用生物防治技術。
3.2.5加強宣傳,增強公眾的環境意識
要大力開展宣傳教育活動,提高人民群眾對土壤污染的認識,把預防土壤污染轉化為全社會的共同行為。
4結語
土壤污染不僅影響我們周圍的環境質量,更直接關系到農產品安全和人體健康。加強土壤染防治工作,需要全社會上下的共同努力。
參考文獻:
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污染物進入土壤的途徑是多樣的,廢氣中含有的污染物質,特別是顆粒物,沉降到地面進入土壤,廢水中攜帶大量污染物進入土壤,固體廢物中的污染物直接進入土壤或其滲出液進入土壤。其中最主要的是污水灌溉帶來的土壤污染。農藥、化肥的大量使用,造成土壤有機質含量下降,土壤板結,也是土壤污染的來源之一。
土壤污染除導致土壤質量下降、農作物產量和品質下降外,更為嚴重的是土壤對污染物具有富集作用,一些毒性大的污染物,如汞、鎘等富集到作物果實中,人或牲畜食用后會發生中毒。如我國遼寧沈陽張士灌區由于長期引用工業廢水灌溉,導致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標,人畜不能食用。土壤不能再作為耕地,只能改作他用。
土壤污染已成為世界性問題。我國的土壤污染問題也較嚴重,據初步統計,全國至少有2000萬公頃耕地受到污染;每年因土壤污染減產糧食1000多萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所的陳同斌博士一針見血地指出:“不斷惡化的土壤污染形勢已經成為影響我國農業可持續發展的重大障礙,將對我國經濟的高速發展提出嚴峻挑戰。”
不合格的畜禽糞便肥料也成了造成土壤污染的罪魁禍首。由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素,使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外,污染土壤環境。
專家指出,土壤是各種污染物最終的“宿營地”,世界上90%的污染物最終滯留在土壤內。土壤中的污染物質會向水體中遷移或流失;附著其上的重金屬能夠進入大氣,并通過大氣環流在全球范圍內進行傳播。土壤中的有害物質不僅通過食物和水體影響人體健康,重金屬元素還會附著在土壤顆粒上,通過呼吸進入人體。
土壤污染的防治在我國剛剛被提上議事日程。專家明確指出:“摸清家底應該成為土壤污染防治的第一步。”我國的土壤污染分布比較集中,局部地區突出,只有調查清楚全國土壤污染的現狀,才能知道究竟會帶來多大的危害,才能找出原因并提出對策,同時從高風險地區開始由點到面進行治理。
法制的不健全也正成為土壤污染防治工作的瓶頸。在我國現行的法律體系中,已經制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律,但是防治土壤污染的法律基本上是一項空白。雖然若干法律中有一些零星規定,但都是分散而不系統的,缺乏可操作性的具體法律制度。
另外,長期有效的土壤質量監測機制的建立十分必要。專家表示,“多體檢比治病好”,監測可以了解土壤污染的程度,為環境管理提供科學的依據。同時,土壤污染的防治技術也需要不斷提高。
國家環??偩钟嘘P負責人日前指出,中國面臨的人口、糧食、生態環境問題比世界上其他國家更為嚴峻,確保土壤資源的可持續利用和土壤環境安全是保障整個生態環境安全及國家安全的重要組成部分和基礎。
(選自《人民日報》2006年4月6日第16版,有刪改)
閱讀訓練:
1.文章的1~4段分別主要采用了什么說明方法?
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2.土壤污染主要有哪些危害?
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3.為什么不合格的畜禽糞便肥料也是造成土壤污染的罪魁禍首?
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4.我國為什么要特別關注土壤污染問題?
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5.我國政府就土壤安全問題要采取哪些對策和措施?試結合文章內容說說你的看法。
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(江蘇 周俊根設計)
土壤污染物大致可分為重金屬等化學污染物、物理污染物、生物污染物和放射性污染物。在這幾類污染物中,重金屬會造成土壤環境質量嚴重下降。重金屬在土壤中累積超過一定數量,就會污染生長于其中的植物,進而影響人類健康,引發嚴重疾病。但是,由于土壤污染有著不同于其他污染的一些特點,在相當長一段時間內并沒有引起足夠的重視,我國對于土壤污染的預防和修復也還處于探索和研究的初級階段,很多防治措施還不能起到有效作用,因此土壤重金屬污染有愈演愈烈的趨勢。針對土壤重金屬的污染問題,我們采訪了我國著名環境生態專家、南開大學環境科學與工程學院院長周啟星教授。
“隱形殺手” 浮出水面
周啟星,主要研究方向包括復合污染生態學、污染環境修復、生態毒理與環境基準等,在環境污染特征、毒理效應、土壤環境基準以及修復等方面進行了大量相關研究,尤其在土壤重金屬污染防治與修復研究領域有很深的造詣。
在很多人的印象中,“土壤污染”似乎是個新名詞,人們對它是陌生的。其實,這些在土壤中潛伏了多年的“隱形殺手”,正悄無聲息地浮出水面,不斷產生可怕的危害。一段時間來,各地土壤重金屬污染事件頻發,才漸漸引起了普通百姓對土壤污染的關注。
在采訪中,周啟星介紹說,土壤重金屬污染來源眾多。這些重金屬進入土體,被生長在其中的作物吸收和積累,人食用了這些被重金屬污染的糧食和蔬菜后,將重金屬吸收到體內,健康受到很大危害,出現嚴重的“污染病”。20世紀60年代,日本發生的“痛痛病”和“水俁病”,就是因為鎘和汞對環境的污染所致。目前,我國重金屬污染也開始呈現快速上升的趨勢,2011年1至8月份短短半年多時間,就出現了11起重金屬污染事件,土壤重金屬污染問題進入人們的視線,對土壤重金屬污染的治理與修復變得刻不容緩。
原本被大家忽視的土壤污染一下集中爆發出來,造成的消極影響直線上升,在之前相當長的一段時間內卻似乎并沒有太多這方面的報道,這是什么原因呢?從周啟星教授介紹的土壤重金屬污染的特征中,我們可以找到原因。周啟星教授介紹了土壤重金屬污染的主要特點:污染的長期積累性、隱蔽性、形成原因的復雜性以及治理的困難性。
土壤重金屬污染的積累性,是指土壤重金屬污染不像水污染那樣因為河道被排入污水就可以馬上被發現,也并不像工廠的廢氣排入空氣中后人們即刻就能看到。土壤污染是一個逐漸累積的過程,工農業生產以及城市垃圾等固體廢棄物的堆放,使重金屬有機會滲入土壤;水和大氣中的污染物最終也會進入土壤,對土壤造成次生污染。土壤是“最后的垃圾桶”,積累于土壤中的各種重金屬,將會逐漸得以釋放,對地下水和植物造成緩慢的污染,最終對人體健康構成威脅。學界有一種形象的說法,將其稱為“生物定時炸彈”。所以,重金屬的中毒發生,是一個緩慢的過程,到出現問題時,一般都已經產生了比較嚴重的后果。
周啟星教授說:“由于土壤本身就具有凈化功能,它的污染及其危害也就具有潛在性,用肉眼是很難觀察到的,只有用專業的檢測設備才能夠檢驗土壤是否被污染,以及污染的程度究竟有多嚴重?!蓖寥乐亟饘傥廴镜碾[蔽性,造成土壤污染狀況容易被忽視。因此,要到有嚴重的污染事件出現時人們才會察覺到土壤污染的存在,這也就是為什么最近一段時間內各地的重金屬中毒事件頻頻發生,人們才意識到這一污染的嚴重性。
因為進入土壤中的重金屬在大多數情況下不止一種,所以土壤的重金屬污染具有復雜性。周啟星教授解釋說,土壤的重金屬污染除了一些主要的有毒重金屬污染之外,還有一種情況,那就是有一些毒性小的重金屬,如錫、碘等,它們在有機污染物的交互作用下,毒性會變得比較復雜,對動植物和微生物均會造成更大的危害。
由于上面提到的這些特點,導致土壤重金屬污染的治理變成一件棘手的事情,紛繁復雜、千頭萬緒的原因和污染狀況讓土壤重金屬污染的治理只是停留在初級探索的階段,很難找到切實有效的方式來進行治理,這也就涉及到了土壤污染治理所面臨的極大困難。
防治征程困難重重
當土壤污染的問題不斷發生并開始被重視之后,相應的預防、治理和修復也就應該開始進行,并盡量使其提早發揮作用。然而,目前我國土壤重金屬污染的預防和治理工作進行得并不是很順利,原因是多方面的。
周啟星教授特別提到了我國土壤環境質量標準制定與修訂工作過于落后的現狀,對我國土壤重金屬污染防治工作產生了嚴重影響。周啟星教授介紹說,目前我國使用的《土壤環境質量標準》是1995年制定的,到現在將近20年都沒有進行過修訂和補充。在此期間,土壤污染又有很多新情況和新問題出現。由于實施的標準十分陳舊和落后,導致無法解決一些現實新問題。
周啟星教授指出,1995年頒布的《土壤環境質量標準》,已經不再對我國土壤重金屬污染防治工作產生積極影響。他強調,這一標準中存在的最大問題是,該標準的適用范圍只限于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地以及自然保護區等地的土壤,而關于商業用地和住宅用地,卻并沒有明確標準,而且標準中所收錄的重金屬并不全面,很多對人體健康有嚴重危害的土壤有機污染物并沒有被列入其中。該標準明顯是在土壤環境管理工作的初級階段制定的,很多方面都已經不符合現在的要求。因此,該標準在如今的土壤重金屬污染的檢測和判斷中,已經不能發揮應有的作用,這就迫切需要從國家層面上開展環境基準的系統研究,為《土壤環境質量標準》的修訂和完善奠定堅實的基礎。
周啟星教授非常重視土壤環境標準修訂和完善這項工作,他認為只有有了嚴格和符合實際的標準,解決“是不是應該修復?”、“在什么水平上修復?”、“修復之后希望達到怎樣的水平?”等一系列問題,土壤重金屬污染的檢測和修復工作才能順利開展。但是,他也非常遺憾地提到,目前我們國家很少有人在進行新標準方面的研究和探索。目前,只有他和他的研究團隊一起,進行了一些相關的研究工作。
周啟星教授還提到,目前污染土壤修復技術有待提高,也是土壤污染防治中一個比較突出的問題。土壤重金屬污染的修復技術不夠發達,沒有有效的修復技術來處理和凈化被重金屬污染過的土壤,使得對土壤重金屬污染的修復還停留在初級階段。目前普遍使用的污染土壤修復方法主要有兩種:物理修復法、化學修復法。其中,物理方法的缺點是費時費工,且成本較高;使用化學修復方法則容易引起其他問題,出現二次污染,因此在使用的時候應該考慮可能會造成的后果,慎重使用。因此,國內很多相關專家都在對有效的污染土壤修復的方式進行探索和研究,目前生物修復技術因為其成本低廉、治理的本位性和永久性等優點,是人們很看好的一種修復技術,但由于研究和開發剛剛起步,在應用上還并不成熟,有待相關專家進行深入的研究。
此外,周啟星教授提到的修復資金、實現商業化的體制問題以及管理方面,還存在著諸多問題。因此,土壤重金屬污染的預防和修復,是一項任重道遠的工作,其中還存在著很多的問題需要探討和解決。
任重道遠前景樂觀
周啟星教授說,土壤也像人一樣,會出現健康問題。土壤的健康出了問題之后,就如人生病之后,需要及時“治療”,否則繼續惡化下去就會出現更嚴重的問題。據相關統計數據顯示,我國土壤目前已經處于亞健康狀態,需要及時采取“診斷”和“治療”措施,來抑制土壤的健康情況繼續惡化。
周啟星教授說:“我國的土壤污染問題比國外復雜得多,一是我國的人口多,另外在工業方面,國際上一些污染比較嚴重的企業都將工廠都搬到了我國。在這個大環境下解決土壤污染問題,確實存在比較大的困難?!彼J為,在土壤污染的修復方面,應堅持“兩手抓”,一手抓機理的研究,一手抓應用推廣 ,加強與政府部門的合作來推動實際應用。他提出,應當將物理修復、化學修復、生物修復、綜合修復這幾種修復方式按照情況選擇使用,讓污染土壤修復的效果達到最好;另一方面,政府在相關政策的制定和管理上應繼續加強。多個方面共同努力,污染土壤的修復才能真正達到理想的效果。
尋求土壤污染的解決之道,應該從問題的根源做起。目前,我國的經濟發展還是粗放式的,環保意識仍然淡薄、片面追求經濟效益、盲目開發資源、開采方式不當等問題普遍存在,這些做法也都給土壤重金屬污染提供了方便的條件。因此,要在土壤重金屬防治方面取得真正的成績,就要在源頭上盡量控制重金屬污染的產生和擴散,在極易出現重金屬污染的相關工廠 ,應當進行相關的宣傳,提高大家保護土壤環境的意識,在重金屬污染的源頭上進行控制和預防,才能達到真正的治理污染的目的。
完善相關的法律法規,也是非常重要的一項措施。有明確的相關規定,是完成土壤污染預防和治理修復非常重要的一步。據了解,目前相關部門正在進行相關法律法規的制定,相信在這些法律法規出臺了之后,污染土壤的防治和修復就會有法可循,防治工作就能更加順利一些。
關鍵詞:土壤環境學;土地資源管理;教學內容改革
作者簡介:趙中秋(1975-),女,河南周口人,中國地質大學(北京)土地科學技術學院,副教授;曹銀貴(1982-),男,湖南常德人,中國地質大學(北京)土地科學技術學院,講師。(北京 100083)
基金項目:本文系教育部高等學校土地資源管理專業國家級特色專業建設項目(項目編號:TS11214)的研究成果。
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)26-0079-03
中國地質大學(北京)土地資源管理專業經過多年的摸索和改革創新,培養目標定位為以土地資源的合理利用與管理為目標,以“3S”技術與工程技術為手段,以土地資源的開發利用、整理復墾、保護管理為研究核心,理論與實踐教學相結合,培養具備管理學、經濟學及資源學的基本理論,掌握土地管理方面的基本知識,具有計算機、測繪等基本技能,能在國土、城建、房地產以及相關領域從事土地管理、土地估價、土地規劃、房地產經營開發等工作的中高級專門人才。[1]該專業分別于2008 年、2009年被評為北京市和國家級特色專業建設點。專業依托學校地學、工程技術和信息技術的學科優勢,強化了具有明顯工程特色的“土地整理復墾與生態修復”、“土地資源評價與利用規劃”、“土地集約利用技術與工程”的學生能力的培養。[2] 2009 年,學校為落實《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》和《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神,啟動新一輪本科培養方案的修訂工作。土地資源管理專業以此為契機,從優化課程設置、加強教材建設、突出實踐教學等方面進一步完善課程體系,建立了“通識基礎課 + 學科基礎課 + 專業基礎課 + 專業主干課 + 實踐必修課 +公共選修課”循序漸進式課程和實踐教學體系。專業基礎課增加了土壤環境學、土地生態學、土壤地理學等環境科學、生態學背景的課程。
土壤環境學是一門環境科學與土壤科學之間的邊緣交叉學科,是在20世紀60年代隨著環境科學的興起逐漸發展起來的,著重于研究土壤污染的發生與防治,包括污染物的形成、遷移轉化規律、污染治理和土壤修復方法等等,以及土壤環境質量現狀評價等方面,是環境科學和環境工程專業的一門重要的專業基礎課程。[3,4]中國地質大學(北京)(以下簡稱“我?!保╅_設該課程的授課對象是土地資源管理專業大學二年級學生,筆者在教學實踐中發現,現有的土壤環境學教材知識結構對土地資源管理專業并不太適用,為使“土壤環境學”符合土地資源管理專業的需要,更好地滿足土地資源管理人才培養的知識結構需求,必須對現有“土壤環境學”課程教學內容體系進行調整和優化。
一、“土壤環境學”教學特點
1.內容多
現有“土壤環境學”內容體系主要由三大部分組成:土壤基礎知識、土壤污染、土壤污染防治與修復。第一部分包括土壤的形成、組成、結構、性質(物理、化學性質),是學習后面內容的理論基礎知識,對沒有土壤學背景的學生來說,這部分課時量需要較大;第二部分土壤污染包括土壤環境背景值、土壤環境容量、土壤污染的主要污染來源與分類、特點、土壤污染動力學過程(遷移轉化規律)、土壤污染監測與評價等內容;第三部分土壤污染的防治與修復包括土壤污染修復概述、土壤重金屬污染修復技術、有機污染修復技術、放射性污染修復技術及其案例分析等內容。從以上內容可以看出,教學內容非常多,而該課程安排學時量為32學時。
2.知識面窄
從上一節“土壤環境學”主要教學內容可以看出,整個內容體系除了前面的基礎理論知識部分外,其他內容主要涉及土壤污染的發生、遷移轉化、防治與修復等,也就是說土壤污染與修復是該課程的主題內容。從土壤環境學的環境科學發展背景來看這一知識結構體系是不難理解的,土壤環境學是隨著環境科學興起而發展起來的,并作為環境科學的一門分支學科,成為環境科學專業的專業基礎課程。[3,4]因此,目前大多數的土壤環境學教材主要是面向環境科學專業并以上述內容為主體知識結構。除了土壤學基礎理論知識外,教學更側重于講授土壤污染的發生和防治,包括污染物的形成、遷移轉化規律、污染治理和土壤修復方法等。[4]
從土地資源管理專業人才培養角度來看,當前的“土壤環境學”教學內容顯然知識面太窄。此外,隨著環境科學向著重視生態環境研究方向發展的趨勢,土壤環境學研究的內容也在不斷豐富與擴展,土壤生態環境與生態保護研究也同樣受到重視,并獲得重要進展,例如土壤環境退化研究,包括土壤沙化、水土流失、鹽漬化、酸化以及土地的非農業侵占等。土壤環境學應成為融合土壤環境學基礎理論,土壤污染與防治,土壤生態環境保護,環境質量評價、規劃和管理為一體的較為完善的學科體系。[5]曲向榮[5]對土壤環境學內容體系試圖做了些調整嘗試,將土壤污染與修復的內容進行了適當壓縮,增加了一章關于土壤生態保護與土壤退化防治(包括沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等)的內容。
3.實踐性強
“試驗實踐”是“土壤環境學”的重要教學目標之一,學生在掌握土壤環境學基礎理論的同時,還必須動手進行實驗操作,如土壤及其植物樣品的野外采集及制樣,土壤理化性質室內分析試驗,土壤中常見污染物的調查、分析及污染評價,土壤修復技術操作觀摩等。其教學不能僅僅是傳授基礎土壤學知識,更重要的是培養學生利用土壤環境學知識與方法來發現和解決治理土壤環境問題。因此,土壤環境學是一門實踐性很強的學科。
二、“土壤環境學”教學內容體系重構
“土壤環境學”是針對環境科學專業的一門專業基礎課程,目前主要的教材有陳懷滿主編的《環境土壤學》,王紅旗主編的《土壤環境學》(研究生用),張輝主編的《土壤環境學》,曲向榮主編的《土壤環境學》。這些教材均是針對環境科學專業而編寫的本科或研究生使用教材,多是以土壤污染與防治為主題內容。雖然曲向榮主編的《土壤環境學》對教材內容體系試圖做了些調整嘗試,將土壤污染與修復的內容進行了適當壓縮,增加了一章關于土壤生態保護與土壤退化防治(包括沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等)內容,土壤沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等諸多土壤環境問題僅僅是點到即止,篇幅較少。而在土地資源管理專業體系中土壤環境學的主要教學任務是使學生了解和掌握各種土壤環境問題的形成原因或退化機理及其調控與治理方法。為了使其能夠更好地滿足土地資源管理專業人才培養的需求,本文在土壤環境學教學實踐的基礎上,根據土地資源管理專業的知識結構需求以及該課程與其他課程之間的內容聯系,對其內容體系進行了重新組織與優化。主要內容由土壤學基礎理論知識、土壤環境退化與防治、土壤環境評價與管理三大部分組成,具體見圖1。
1.土壤學基礎理論知識
本部分包括土壤的形成與發育、土壤的組成、性質,是學習后面章節的基礎和前提。按照“系統結構組成決定系統性質,系統性質決定其功能發揮”的邏輯思路,該部分內容對于學生學習和掌握后面章節的內容至關重要。而本專業學生先修課程里有關土壤學基礎知識方面的課程很少,因此,在32個總學時中,分配1/4左右的學時數講授該部分。其中“土壤的形成與發育”部分在土壤地理學中有詳細介紹,為避免知識重復并節約課時將本部分內容刪掉。土壤組成包括土壤礦物質、土壤有機質、土壤生物、土壤水、熱、空氣,其中土壤礦物質、有機質與土壤性質及后面要講的土壤退化過程有著緊密的聯系,需作為重點來講;土壤生物部分壓縮,主要講授與土壤性質關系密切的土壤微生物部分,并與土壤有機質合并為一章;土壤水、熱、空氣一章內容進行壓縮和簡化,保留與土壤退化過程關系較緊密的主要內容。土壤的物理化學性質(物理性質:容重、孔隙度、質地等;化學性質:酸堿性質、膠體化學性質、氧化還原性質等)都與土壤退化過程有著密切的聯系,需詳細介紹。經過如此調整,可以使學生更好地掌握和理解各種土壤環境問題的形成過程或退化原理及治理措施。
2.土壤環境退化與防治
這部分內容將重點擴充。主要講授目前存在的主要土壤環境問題的形成原因或機理及其治理方法。包括土壤污染與修復、土壤沙化與治理、水土流失與治理、土壤鹽漬化與治理、土壤酸化與治理,每部分設置一個案例。該部分打破了傳統的土壤環境學只介紹“土壤污染”這一種土壤退化形式及其治理方法,把土壤污染內容壓縮,補充了其他幾種土壤退化形式,大大拓寬了知識面,更有利于土地綜合整治對學生專業基礎知識結構的需求。該部分是該課程主體教學內容,安排總學時的1/2左右進行講授。
3.土壤環境評價與管理
本部分包括土壤環境現狀調查、土壤環境質量現狀評價、土壤環境質量預測、土壤環境影響評價、土壤環境生態風險評價以及土壤環境管理。土壤環境現狀與預測評價依據評價側重點的不同,可分為側重土壤環境污染的土壤污染評價和側重于土壤生態變化的土壤生態評價以及對土壤環境特性和外部條件、土壤污染和生態在內的系統全面的綜合評價。[5]通過該部分學習,使學生了解和掌握土壤環境評價的內容與方法,了解和掌握土壤環境管理的主要手段與措施。
三、實踐教學設計
土壤環境學是一門實踐性很強的學科,實踐教學是土壤環境學授課內容的重要組成部分。為了加強土壤環境學實踐教學環節,在總學時只有32個學時的情況下,本課程教學大綱設置了8個學時的實踐教學學時。為了充分利用有限的實踐學時,本文對實踐教學部分進行了重新設計。土壤樣品的野外采集與保存是大多數“土壤環境學”實踐的必有環節,由于本課程授課對象學習的“土壤地理學”中安排了土樣采集這一環節,本課程的實踐教學部分直接去掉了這一環節。在這有限的8個學時內,對土壤環境學的核心實踐內容進行實習教學,土壤污染的調查、評價及修復,即讓學生利用課堂所學理論知識對土壤中常見污染物進行調查、污染評價并根據具體情況提出合適的修復或治理對策,由學生自由選題,自行設計方案,進行綜合性和探究性試驗,通過試驗掌握土壤中常見污染物的調查、評價方法,了解土壤污染物存在形態及其影響因素,進一步理解和掌握土壤污染修復技術及其原理,實現理論和實踐相結合,提高學生實際解決問題的能力。
四、小結
當前土地退化問題日益嚴重,生態功能減弱或喪失,加強土地綜合整治研究工作是解決土地退化問題,恢復土地各種生態功能的重要手段。土壤退化是土地退化中最重要、最基礎、具有生態連鎖效應的退化現象,因此,土壤環境的治理與修復是土地整治的關鍵與前提。土地資源管理專業人才培養過程中,加強土壤環境退化過程或機理及其防治的專業理論及實踐教育具有重要意義。土壤環境學是中國地質大學(北京)土地資源管理專業針對本科二年級學生而設的一門專業基礎課,其教學任務是通過土壤學基礎知識以及土壤環境問題的形成及防治理論知識的傳授,培養學生利用這些理論知識與方法來發現和解決土壤環境問題,為土地綜合整治與管理奠定專業技能基礎,從而全面提高土地資源管理專業學生的綜合素質與綜合能力。
參考文獻:
[1]付梅臣,袁春,周偉,等.我校土地資源管理專業本科教育的現狀與教育創新研究[J].中國地質教育,2005,(2):26-29.
[2]周偉,袁春,付梅臣,等.土地資源管理特色專業建設的實踐[J].中國地質教育,2012,(2):38-43.
[3]胡學玉.環境工程專業“環境土壤學”課程教學實踐[J].長江大學學報(社會科學版),2010,(5):182-183.
一、總體要求
深入貫徹生態文明思想和中央經濟工作會議、農村工作會議精神,認真落實省、市有關工作部署,推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,全面加強土壤、地下水污染防治和農村污染治理工作,持續改善土壤環境質量,切實補齊農村生活污水無害化處理這一突出短板;深入推進農村黑臭水體治理,為實施鄉村振興戰略和打贏污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。
二、基本原則
1.堅持保護優先,源頭治理。加強空間布局管控,嚴格環境準入管理,切斷污染物進入土壤、地下水環境的途徑。強化農村環境整治與鄉村生態文明建設有機融合,推進農業生產清潔化、產業模式生態化。
2.堅持預防為主,分類管控。強化源頭防控,防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效,嚴格管控建設用地土壤污染風險。以減量化、無害化、資源化為原則,堅持分類施策,加強農村生活污水無害化處理同農村廁所改造的銜接,大力提升農村生活污水無害化處理能力,持續推進農村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮污水處理廠鄰近村莊生活污水網管鋪設工作,大力提升農村生活污水處理能力。
3.堅持問題導向,精準施策。圍繞重點問題、重點區域、重點行業和污染物,聚焦突出環境問題,因地制宜制定差異化土壤、地下水與農業農村生態環境保護措施,分類施策、分階段整治。加大執法監管和督導檢查力度,防止新增污染。
4.堅持屬地治理,協同防控。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,建立政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農村,協同水、氣、固體廢物污染治理,系統實施生態修復與環境治理。
三、主要目標
2021年,落實保護優先措施,強化土壤污染源頭防控,嚴格農用地、建設用地土壤環境風險管控,鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果,全縣土壤環境質量總體保持穩定。受污染耕地持續實現安全利用,耕地土壤環境質量總體保持穩定。嚴格建設用地準入管理,堅決杜絕違規再開發利用。建立健全危險廢物智能監控體系。完成5個村莊的農村生活污水治理工作,突出具備條件鄉鎮實行管網歸集和終端無害化處理,注重中水再利用,提升農村生活污水無害化處理能力,完成農村黑臭水體排查整治工作,實現動態清零。
四、重點任務
(一)加強土壤環境調查監測
1.配合省市開展非重點行業企業用地土壤污染狀況調查。根據省市工作安排,配合調查單位做好我縣相關行業企業用地土壤污染狀況調查,進一步摸清相關非重點行業企業土壤污染狀況及分布,為非重點行業企業用地土壤污染防治和風險管控提供依據。(縣生態環境分局牽頭,自然資源和規劃局、發改局配合)
2.強化土壤環境質量監測。配合開展國控、省控土壤環境質量例行監測和省控耕地土壤監測。按照年度生態環境監測方案和有關文件要求,組織對全縣土壤污染重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測,并按時上報監測結果。對監測發現的土壤超標情況,組織開展溯源排查,查明原因并及時阻斷污染源。(縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責)
3.加強重點區域耕地土壤環境質量監測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農產品質量安全檢測制度,及時掌握受污染耕地農作物種植和耕地土壤環境質量動態變化情況,根據縣區內受污染耕地面積、污染類型和程度,設立監測點位,為安全利用和治理修復效果評價提供依據。加強超標農產品收購、收回等環節監管,禁止超標農產品進入市場。繼續開展農田灌溉水質監測,加強監督檢查,防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢(污)水進入農田灌溉系統。(縣農業農村局、生態環境分局、市場監督管理局、發改局按職責分工負責,自然資源和規劃局等配合)
(二)嚴防新增土壤污染
4.加強耕地污染源頭防控。深化農業面源污染治理,繼續推進化肥農藥減量化,制定實施化肥農藥使用量零增長方案,全縣主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上,農膜回收率達到90%以上,按照上級要求開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。持續開展耕地周邊涉重金屬行業企業污染源排查整治,強化耕地土壤污染源頭防控。(縣農業農村局、市場監督管理局、生態環境分局按職責分工負責)
5.強化重點監管單位監管。監督全縣土壤污染重點監管企業嚴格按照《土壤法》落實相關責任義務,嚴格控制有毒有害物質排放,開展土壤污染隱患排查、制定自行監測方案并開展自行監測。對企業自行監測、隱患排查以及執法監督檢查中發現的土壤和地下水污染問題,督促企業制定整改方案和臺賬,并及時采取措施消除污染隱患。加強企業拆除活動污染防治現場檢查,督促企業落實拆除活動污染防治措施。(縣生態環境分局牽頭,發改局、應急管理局按職責分工負責)
6.統籌推進固體廢物污染防治。推動工業固廢綜合利用,促進工業固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控,開展專項治理,強化對生產、使用、銷售塑料制品單位的監督檢查,有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用,穩中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金,支持固體廢物綜合利用項目建設,提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平,加快補齊危險廢物處理短板。(縣發改局、生態環境分局、市場監督管理局、住建局、農業農村局等按職責分工負責)
7.強化危險廢物監管。積極推進危險廢物環境監管智能監控體系建設,提升危險廢物智能化監管水平,督導企業主動在河北省固體廢物動態信息管理平臺申報危險廢物相關信息,確保全縣涉危險廢物工業企業應納盡納,實現有效監管。組織開展危險廢物環境隱患專項排查整治,全面查清涉危單位生產經營重點環節、重點場所環境風險隱患。強化“一長三員”網格管理機制,統籌區域危險廢物利用處置能力建設。持續保持高壓態勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。(縣生態環境分局牽頭,衛健委、公安局、交通局等配合)
(三)鞏固提升耕地分類管理
8.加強耕地土壤環境質量類別清單管理。加強部門信息共享,根據土地用途變更、農用地土壤污染狀況深度調查、加密調查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果,結合實際,進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為耕地;確需復墾為耕地的,應確保農用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環境背景值,并依法進行分類管理。(縣農業農村局、自然資源和規劃局、生態環境分局按職責分工負責)
9.持續強化農用地土壤污染風險管控。結合當地主要農產品品種和種植習慣,在安全利用類耕地采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施,保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果,落實種植結構調整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農產品嚴格管控區管理,嚴禁種植特定食用農產品和飼草。建立完善特定農產品嚴格管控區動態管理制度,為動態更新提供依據。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境分局、自然資源和規劃局配合)
(四)嚴格建設用地土壤污染風險管控
10.開展建設用地土壤污染狀況排查。組織開展關閉、搬遷、騰退工業企業用地全面梳理排查,依據《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》有關要求,動態更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人6個月內開展土壤污染狀況調查;對確定的污染地塊,督促指導土壤污染責任人、土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估。(縣生態環境分局、自然資源和規劃局、發改局等按職責分工負責)
11.組織開展建設用地風險調查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊,督促土地使用權人開展土壤污染狀況調查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前要開展土壤污染狀況調查。按照省市文件要求,對重點行業企業用地調查中,查明的高風險地塊開展調查和風險評估。嚴格對建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估、治理修復的監督管理。(縣生態環境分局牽頭,自然資源和規劃局、住建局、發改局、審批局等配合)
12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規劃編制工作,自然資源和規劃局在編制國土空間規劃時,要優化主體功能布局,明確用途分區,合理安排城市產業用地。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目,不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊,不得進入用地程序。(縣自然資源和規劃局牽頭,生態環境分局、行政審批局等配合)
13.抓好建設用地風險管控。認真落實產業政策,嚴把項目準入關,嚴格控制涉重金屬企業新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環節,嚴格執行相關規定,及時查詢相關地塊土壤環境質量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的,要記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求生態環境部門意見,取得生態環境部門書面回復。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,在土地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環節,實行嚴格的準入管理,防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發利用,切實保障人居環境安全。(縣自然資源和規劃局、生態環境分局、發改局、行政審批局按職責分工負責)
(五)強化監管和保障能力建設
14.提升土壤執法監管能力。提升土壤環境管理人員業務素質和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復活動各個環節的監管,實現實時監管、動態監管、智慧化監管,全面提升土壤環境執法能力。(縣生態環境分局、自然資源和規劃局、農業農村局等部門按職責分工負責)
(六)深入實施農村生活污水無害化處理工程及農村黑臭水體整治
15.加強集中式污水處理設施建設。對鄉鎮所在地、中心村等規模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊,實施污水收集管網和集中處理設施統籌建設,實現廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯合共建方式建設污水處理站,實現生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農田灌溉和景觀用水。相關部門和鄉鎮加強對已建成的農村生活污水集中處理設施的運行維護和管理,確保正常運行,達標排放。(縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責)
16.統籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規模較小、實行單坑或其他形式衛生廁所改造的村莊,或不具備管網收集條件的村莊,統一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據人口規模和實際產生糞污量、處理覆蓋范圍等情況,統籌建立區域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理,集中糞污無害化處理設施出水達到農田灌溉標準后可直接用于農田灌溉。制定農村生活灰水收集回用等有效管控措施,通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式,或聯戶建立集中生態化處理設施處理后中水回用,實現生活污水源頭減量、無害化處理。(縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責)
17.推進山區村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理,建設污水儲存罐用于冬季儲存,結合農業化肥減量增效、水肥一體化等,引導林果種植、農業合作社、家庭農場等現代農業經營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現無害化處理、資源化利用。(縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責)
18.開展農村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內村民主要聚集區向外延伸1000米范圍內、鄉級以上公路兩側200米范圍內的河、塘、溝渠(不含城鄉結合部或縣城建成區),其他行政村區域范圍內的河、坑、塘、溝渠等進行拉網式摸底排查,劃分排查責任區,建立排查責任清單,逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發現的農村黑臭水體要查明污染來源,通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑,完成治理。(縣生態環境分局、農業農村局、水利局、各鄉鎮按職責分工負責)
(七)穩步推進地下水污染防治
19.配合做好地下水污染防治分區劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區劃分工作,提出分區防治建議,確保分區劃分工作圓滿完成。(縣生態環境分局牽頭)
五、保障措施
一是強化屬地治理。各鄉鎮政府及相關部門要提高政治站位,按照省、市、縣土壤污染防治工作部署,切實擔負起保護土壤、地下水和農村生態環境保護的政治責任和法律責任,按照職責嚴格落實主體管理責任,確保完成各項任務目標。
二是強化協調聯動。縣生態環境分局、農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享,打通溝通渠道,完善各級政府部門間的信息互通、聯動監管機制。成立農村生活污水無害化處理工作專班,定期召開會商會議,建立協調機制??h生態環境局牽頭負責農村生活污水無害化處理的監督指導、考核檢查及日常工作;縣農業農村局主要負責廁所糞污無害化處理的監督指導和考核檢查等工作。
“土壤環境學”是環境科學專業一門重要課程,它主要通過介紹土壤環境污染的概況和評價方法,建立土壤污染動力學模型,并探討了修復土壤污染的方法和研究進展[1]。通過對土壤環境學的學習,使學生了解土壤污染的現狀和特點,認識土壤污染的預防和治理方法,從而達到掌握土壤環境污染與防治的基本專業知識的目的。筆者在課程教學實踐過程中認識到,“土壤環境學”是一門理論和實踐相結合的課程,它不僅重視土壤污染的特點和污染物動力學模型的建立,更重視培養學生的實踐能力,要求學生能更深刻認識土壤污染的內在特征及其防治方法,并能在實踐中發現問題,解決問題,從而具備防治土壤污染的能力。要培養符合課程要求的學生,就要依照課程的內容和要求,在教學中堅持理論和實踐相結合的辦法,靈活采樣多種教學方法,引導學生對專業知識不斷探索,才能取得較好的效果。本文圍繞筆者的教學實踐過程中的幾點體會,就怎樣培養合格的土壤污染防治與治理的人才展開討論,希望為廣大從事土壤環境學教學的同行提供一點有用的經驗。
1.理論聯系實際,提高學生學習“土壤環境學”的興趣
隨著科學技術的不斷發展,土壤環境學這門學科也不斷在進步。在新的世紀里,土壤污染呈現兩個顯著特點:一個是土壤污染情況越來越嚴重,污染物種類越來越多,消除的難度越來越大;另一個特點是隨著科技的發展,消除土壤污染的方法也日趨先進和成熟。要講好土壤環境學這門課程,一方面要緊靠教材的內容,以教學大綱為依托,捉住重點和難點,打好基礎理論知識;另一方面要不斷融入土壤環境學科前沿成果,介紹最新的發展趨勢,并將教師的研究成果與課本的理論知識中綜合起來,這樣可以使學生不僅學習到教材的內容,還能了解目前最新的科研成果,調動了學生對課程學習的興趣。例如,在講到“土壤環境中的重金屬污染特點”這一節時,筆者結合自己的科研情況,介紹了潮州市主要工業區土壤重金屬的污染情況和特點,分析了污染來源和污染的方式,提出了防治污染的意見和建議。采用理論聯系實際的例子,能夠充分提起學生學習的興趣,使學生能夠更好地理解和掌握書本的內容,從而達到更好的學習效果。
2.運用“互動學習”學習模式,培養學生的自學能力和思考能力
除了理論聯系實際之外,筆者還探討了“互動學習”的學習模式。所謂“互動學習”是指在課堂教學過程中,不再是單純的教師教授知識,學生接受知識,而是充分調動學生自學的能力,圍繞教材里的某一個課題,引導學生思考,并通過小組討論的形式,給出各自的觀點。例如在講解到“典型的土壤環境污染”這個內容時,我提出了這樣的問題:你身邊有沒有出現土壤環境污染的例子?如果有,思考一下污染源是什么,通過怎樣的方式污染土壤,造成的后果是什么?學生圍繞這個論題,3-4個人為一組進行了討論,并且將討論的結果寫下來,推選出代表進行回答。這樣一來,使本來比較枯燥的內容變得生動起來,學生們不斷提出身邊土壤污染的例子,并且總結出比較完整的污染特征,這樣的學習方法,突破了傳統單一的“教-學”模式,充分培養學生的自學能力和思考能力,使學生在“思考-交流-提出觀點”的學習中掌握教材知識,取得較好的學習效果。
3.開展與課程相關的課外科研活動,提高學生的學習效果
引導學生進行課外科研也是提高學習效果的方法之一。實踐是檢驗真理的唯一標準,因此,只有通過實踐,才能夠更好地證明理論的知識。在課堂教學實踐過程中,除了給學生講解教材內容外,筆者還組織部分學生組成興趣小組,在粵東鳳凰山茶園的采集土壤和茶葉樣品,并通過消解和原子吸收分光光度計測定土壤和茶葉中鉛、鎘、銅和鉻等重金屬元素含量,并對實驗結果進行討論,并得出相應結論。通過課外科研的平臺,使學生們能夠親身地經歷“現場采樣-實驗室分析-土壤環境質量評價”這樣一個流程,能夠把課本中的知識運用到實踐過程中,大大加深了學生對教材知識的理解和記憶,學習效果明顯提高。除此之外,筆者還組織部分學生參觀了城市的垃圾堆埋廠,了解垃圾堆埋廠周邊土壤污染情況,加深學生對垃圾污染土壤的感性認識。另外,筆者主要從事改良劑消除土壤重金屬污染的實驗研究,為了讓同學能夠更好的理論聯系實踐,筆者邀請了部分有興趣的同學加入課題的研究,在研究過程中,和同學們較好地進行了交流和探討,使學生了解和掌握改良劑消除土壤污染的實踐研究方法,加深了對土壤修復這一部分內容的學習。
4.靈活使用多媒體教學平臺,豐富課程的教學方式
關鍵詞:農產品質量安全;土壤環境質量;相關性研究
中圖分類號:S15 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-01-0011-2
環境和農產品污染問題已受到各國政府和公眾的持續關注。隨著我國加入世界貿易組織,農產品市場的全球化,以及消費者對農產品關注程度的提高,使農產品中的農藥殘留、重金屬、持久性有機污染物等環境污染問題越來越受到人們的重視。
1相關性研究的意義
1.1 土壤環境質量安全是農產品質量安全的基本保證
由于人類一些不合理經濟活動的影響,土壤環境質量及其安全性能日益下降,直接威脅農產品質量安全,進而危害群眾健康。我國耕地資源極其匱乏,所面臨的糧食和土壤環境問題比其他任何國家都要嚴峻得多,加強土壤污染防治迫在眉睫。另外,土壤污染防治工作的基礎還比較薄弱,全社會土壤污染防治的意識不強。
2008年1月8日,環保總局局長周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上,提出要充分認識加強土壤污染防治的重要意義。加強土壤污染防治,是構建國家生態安全體系的重要部分,是實現農產品質量安全的重要保障。
1.2 土壤環境質量和農產品質量之間的辯證關系
土壤環境質量與農產品質量安全被提到重要議事日程上來。并且二者之間一定有著密切的關系。但是這種關系并不一定如人們所理解的那樣,即,土壤污染,相應農產品一定污染。土壤污染,某種類型的農產品卻未被污染;土壤未被污染,相應農產品也未必安全。
有些生產環境適合這類農作物或植物的生長,相關農產品質量也好。有些生產環境適合另外一類農作物的生長。生產環境對農產品種類及對農產品質量有著重要的影響關系。因此調查生產環境中土壤環境質量與農產品之間的相互關系可以指導農業生產,采取相應措施,提高土壤環境質量。
1.3 科學研究及生產發展的理論基礎
調查生產環境中土壤環境質量與農產品質量之間的相互關系可以明確二者之間的關系。了解污染物在農作物體內富集規律,為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學依據和理論基礎。
調查生產環境中土壤環境質量與農產品之間的相互關系可以建立土壤環境質量與農產品質量之間對應的數據庫。為以后的科學研究、生產發展提供重要的理論基礎支持。
項目的研究為相關性理論研究,但實際意義是如果確定農作物的產地,便可知其相應農產品的質量是否安全,為后續農產品的進出口等做了前期工作。并可進一步進行拓展實驗:被環境污染物污染的農產品與生物體之間的慢性毒理學研究;食物鏈累積關系。
2國內外研究現狀分析
關于農產品質量安全與土壤環境質量之間的相關性研究,通過文獻查找,相關資料并不多見。較多的是研究環境污染物與人體健康的影響關系或是只是調查土壤環境污染與農產品中含有污染物的多少,對其深入的相關性研究并不多見。
2008年,趙勇、李紅娟、魏婷婷、孫志強等人對土壤重金屬污染和蔬菜污染的相關性進行了研究,為綠色蔬菜生產提供技術支持,以鄭州市常見的 5種葉菜類蔬菜為試驗材料,采用溫室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb濃度與蔬菜污染的相關性,并對綠色蔬菜生產要求的土壤 Pb污染閾限值進行了預測。
2008年,李東坡、武志杰、梁成華等人通過分析土壤污染的原因、特點、我國土壤污染的現狀以及與農產品質量關系 ,提出了協調人與自然關系,積極研究土壤環境污染的控制方法與修復技術;加強無污染生產資料的開發技術研究,減輕土壤環境污染;走節約資源,提高效率,減少污染的綠色農業發展之路 ,確保糧食生產和農產品食用安全。并指出土壤污染是土壤環境惡化因素中對農產品質量影響最大起決定性作用的因素。
2005年,徐明崗、李菊梅、張青對土壤環境改善和食品安全之間的相關性進行了專題論述。
從上述文獻來看,農產品、食品質量安全與土壤環境質量及其他相關環境之間有必然的相關性,但對其相關性的理論研究很少,大多數文獻報道的是環境污染物對農產品的直接影響或是環境污染物對人體健康的影響或是對生物、生態效應的影響關系做實驗研究。其實三者即:環境質量、農產品質量安全、生物體生態生理健康,它們之間的關系應該是非常密切的。環境質量直接影響農產品質量,農產品質量安全與否與對人體健康關系密切。
3相關性研究的主要內容及其他問題
3.1 主要研究內容
確定農產品實驗基地或者是農作物培育實驗室,選擇現今流行的一些環境污染物:如重金屬、持久性有機污染物,確定幾種環境污染物的種類:如Pb、Hg、Cd或有機有毒物質。用其污染土壤,然后再栽種相應的農作物,待生產成熟后,采收,確定農作物的果實或是其他可食部分,采用分析測試方法確定污染物的富集程度,根據土壤污染物的濃度和農產品中污染物濃度的數據,采用一定的數學方法分析其相關性,明確污染物在農作物體內富集規律,為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學依據和理論基礎。也就是實驗和理論相結合,通過實驗獲取分析數據,采用數學理論對數據進行深層信息的挖掘,獲取我們想要的信息。
3.2 關鍵問題
在確定污染指標的選擇上是項目的一個關鍵問題,因為曾經有文獻報道過,有些污染指標在土壤環境中大量存在,但是在其相應的農產品當中未能體現出來,可能與農產品種類對該項污染指標的耐受機制有關。就象人們所能理解的,土壤污染嚴重,種出來的果實也一定有問題。有些污染指標在土壤環境或水體環境中含量很小,但是在農產品當中卻表現得含量很高,這就需要不光考慮土壤單一方面的因素,還要考慮水體、大氣等周圍的環境以及農產品本身的種類等問題。
還有一個就是污染指標的濃度問題。
模型的建立也是關鍵,模型建立得適合,會真實地反映本質問題,反映出二者之間的相關性,如果模型選擇得不合理,未必得出真實結果。
土壤環境質量與相應農產品質量安全之間的相關性問題很復雜,并不是相關或不相關兩個答案就能解決的問題,需要多方面、多角度考慮影響問題的因素,才有可能得出客觀的結果。
參考文獻
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今年4月17日,環境保護部和國土資源部聯合的全國土壤污染狀況調查公報,引起了不小的社會震動:全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中,耕地污染率達到19.4%,全國18個主要耕地分布省份中,有13個存在土壤重金屬超標問題。這是經過8年調查之后,我國首次公布土壤污染的相關數據,盡管結果不甚樂觀,但從最初的“按國家秘密管理”到現在的主動公開,可以說已經邁出了關鍵一步。
20%
公報中反映了殘酷的現實:約20%的中國農業用地受有毒元素的污染,成千上萬的中國人生活和工作在含有劇毒的土地上卻全然不知。而土壤污染要比空氣污染、水污染更難治理,其中的毒素不僅會被植物吸收,更會污染地下水。盡管如此,這數據依然保守,因為每54平方公里才進行一次取樣檢測。
2.5倍
根據環保部的調查報告,工業污染方面,以華南部分城市為例,約一半耕地遭受有毒重金屬和石油類有機物污染。農業污染同樣嚴重。據測算,我國農藥使用量達130萬噸,是世界平均水平的2.5倍,而實際利用率不到30%,而大量使用的農藥幾乎全部進入了生態系統。
30多起
更為殘酷的是,當前土壤污染的發展趨勢是工業向農業轉移、城區向農村轉移、地表向地下轉移、上游向下游轉移、水土污染向食品鏈轉移,逐步積累正演變成事故頻發。2008年以來,全國已發生百余起重大污染事故,其中重金屬污染事故達30多起。
200億元
從直接損失來說,土壤污染導致我國糧食每年減產100億公斤。環保部門則估算,全國每年因土壤污染造成的直接經濟損失超過200億元。
挖地3米
近幾年,全國關閉的各類化工廠數以萬計,這些化工廠原址都成了一塊塊亟待治理的“污染地”。而土壤污染修復所需的費用則是天價。有毒土壤一般要挖地3米,用化學方法“洗土”,直到各項指標達標才能再利用,這一過程漫長且昂貴。例如,常州農藥廠土壤修復需2億元,蘇州化工廠污染治理費則高達數億至數十億元。
1000億
國外土壤修復已有成熟模式。比如美國在“污染者付費”原則的基礎上,通過征收專業稅種,建立了規模超過1000億美元的土壤修復“超級基金”。在污染風險評估方面,美國要求如百萬人中有一人可能致癌,則土地必須修復;荷蘭則要求更為嚴格,若10萬人中有一人可能致癌就得修復。但我國并沒有建立相關評估機制,污染責任認定也不明確,歷史遺留問題突出,導致國內土壤修復工程是以政府的單向投入為主,這使得治理不可持續。
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