人口普查原因精選(九篇)
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第1篇：人口普查原因范文
(一)組建機構(gòu)
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導小組共同組成試點領(lǐng)導機構(gòu)，負責綜合試點的組織領(lǐng)導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據(jù)試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應(yīng)工作安排。
（三）確定試點區(qū)域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場勘察試點區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區(qū)域。承擔試點任務(wù)的街道、居委會兩級成立試點工作領(lǐng)導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調(diào)查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調(diào)普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調(diào)普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業(yè)務(wù)培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內(nèi)容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關(guān)部門資料，在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎(chǔ)上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進行核對，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數(shù)據(jù)處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點數(shù)據(jù)的處理工作。
（二十）、總結(jié)
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點方案要求，對試點工作進行全面總結(jié)，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總?cè)藬?shù)668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規(guī)登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調(diào)查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要劃分800多個普查小區(qū)，各級普查機構(gòu)工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業(yè)務(wù)培訓、宣傳發(fā)動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統(tǒng)計口徑、指標設(shè)置等的不同，相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動相關(guān)部門，利用部門資源為人口普查服務(wù)，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調(diào)問題
普查員、普查指導員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點抽調(diào)的20多名指導員全部來自市統(tǒng)計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機構(gòu)改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào)，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質(zhì)難保證。試點的“兩員”集中了統(tǒng)計局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質(zhì)，但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質(zhì)，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動性大，構(gòu)成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業(yè)務(wù)培訓問題
此次試點工作時間緊、任務(wù)重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內(nèi)容進行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗:一是在機構(gòu)設(shè)置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術(shù)層面上，檢驗了登記中普查表項目設(shè)置的科學性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經(jīng)驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發(fā)放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
（二）加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗的社工以外，還應(yīng)當從群眾認知度高的人中選聘普查員。在試點工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動幫助普查員對其他人家進行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔任普查員，將極大的提高普查效率。但也應(yīng)當注意加強這些群眾的培訓。同時合理分配調(diào)查戶數(shù)量，杜絕大鍋飯現(xiàn)象。
第2篇：人口普查原因范文
一、戶口整頓和摸底工作目的
戶口整頓和摸底工作是人口普查的重要環(huán)節(jié)，是保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項重要基礎(chǔ)工作。其主要目的是摸清各類人口普查對象底數(shù)，糾正戶口登記項目差錯，著力解決戶口登記中存在的問題，為普查登記和落實實有人口管理提供基礎(chǔ)信息。
二、戶口整頓和摸底工作任務(wù)
（一）核準戶籍人口底數(shù)和戶口登記項目。重點核準戶籍人口戶數(shù)、人數(shù)以及姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、戶主關(guān)系等主要戶口登記項目。
（二）根據(jù)本普查小區(qū)建筑物情況和居住人口、戶口情況編制《戶主姓名底冊》。
（三）重點摸清以下六種人情況
1.具有本市戶籍人員生育的小孩未落常住戶口情況，包括收養(yǎng)、抱養(yǎng)小孩未落戶口情況；
2.手持各類證件未落戶口人口的情況，主要包括持遷移證、準遷證、復員轉(zhuǎn)業(yè)證、刑滿釋放證、護照等應(yīng)落未落戶口人員情況；
3.應(yīng)銷未銷戶口人員情況，主要包括參軍、出國（境）定居或加入外國籍、死亡等應(yīng)銷未銷戶口情況；
4.人戶分離人員情況，包括有人無戶和有戶無人情況；
5.戶籍地在外省市的在京居住人員（暫住人口）情況；
6.常住在京的外籍、港澳臺及無國籍人員情況。
（四）摸清戶口登記中重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)情況。
（五）摸清因道路改擴建、危舊房改造等整片拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)情況。
（六）對沒有門牌號的村、街巷、住宅、樓房及時設(shè)置門樓牌號。
（七）對工作中發(fā)現(xiàn)的出生、死亡、遷入、遷出、人戶分離等未辦理相關(guān)登記手續(xù)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定督促其及時辦理登記和注銷等手續(xù)；對發(fā)現(xiàn)的重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)和戶口登記項目差錯，要及時予以更正；對未登記暫住戶口的，要督促其依法辦理暫住登記，符合辦理暫住證條件的，到居住地派出所申領(lǐng)暫住證。
（八）維護各類人口數(shù)據(jù)庫。公安派出所對新發(fā)現(xiàn)的人戶分離人員、暫住人員、境外人員、出生未落及死亡未銷戶口人員，要逐一錄入相應(yīng)人口信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況補充、修改、完善相應(yīng)人口信息。
三、戶口整頓和摸底工作標準時間
戶口整頓和摸底工作標準時間為2010年8月1日零時
四、戶口整頓和摸底工作方法步驟
戶口整頓和摸底工作分為四個階段：
第一階段：準備階段（2010年7月底前）
1.制定工作方案及部署。縣人口普查辦公室和縣公安局制定《縣第六次全國人口普查戶口整頓和摸底工作方案》，并召開會議進行動員部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要會同轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定本地區(qū)的工作方案。
2.選調(diào)入戶人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口普查辦按照普查員選調(diào)標準選調(diào)普查員，7月中旬前到崗到位。
3.開展業(yè)務(wù)培訓。7月底前縣普查辦和縣公安局完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等普查工作人員即普查指導員和普查員的業(yè)務(wù)培訓。通過培訓，明確戶口整頓和摸底工作的目的，掌握工作方法及人口數(shù)據(jù)資料表、登記表、統(tǒng)計表、匯總表及《戶主姓名底冊》的使用和填報等。
4.搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所要通過黑板報、懸掛條幅、張貼宣傳畫、致被調(diào)查戶一封信、制作展板等多種形式，廣泛宣傳人口普查戶口整頓的目的、意義和任務(wù)，最大限度地爭取群眾理解和支持配合。同時，要加大戶口政策的宣傳力度，積極動員人戶分離人員、應(yīng)落未落戶口人員、應(yīng)銷未銷戶口人員及流動人口主動到派出所辦理相關(guān)戶口事項及暫住登記等。
5.人口數(shù)據(jù)資料收集和整理。7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人普辦會同派出所統(tǒng)計、整理、打印以居（村）委會為單位的《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》、《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，并根據(jù)普查小區(qū)劃分情況對數(shù)據(jù)資料進行切分。同時，要與當?shù)匦l(wèi)生、民政、計生、流管等部門溝通，收集2009年11月1日零時至2010年7月31日24時的相關(guān)人口資料，并按普查小區(qū)進行整理。
6.物資準備。備齊普查員開展戶口整頓和摸底工作必須的各種物資，印發(fā)宣傳材料，分發(fā)所需各種登記表、統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》。
第二階段：入戶核對與《戶主姓名底冊》編制階段（8月1日—8月31日）
1.普查員要沿各普查小區(qū)的邊界實地走一遍，明確自己負責的地域范圍，掌握本普查小區(qū)內(nèi)各種建筑物的用途、數(shù)量和分布情況，核實《普查小區(qū)圖》，按規(guī)定進行修改。
2.普查員要對《普查小區(qū)圖》上標明的各種建筑物以及住房單元，采取逐一入戶進行摸查。要摸清普查小區(qū)內(nèi)每座建筑物和住房單元是否有人居住，住了多少戶、多少人等，同時要對居住在這里的人口情況進行了解；要摸清每座建筑物和住房單元上，是否有戶口寄掛和集體戶口；要注意掌握本普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的情況：
1）對居住在本普查小區(qū)，行政隸屬關(guān)系隸屬其他社區(qū)居（村）委會或企事業(yè)單位的人員、港澳臺和外籍人員等，要摸清情況，根據(jù)地域原則一律在本普查小區(qū)進行登記，不要漏掉。
2）對戶口在本普查小區(qū)，但由于拆遷、外出打工等原因全戶外出的人、戶以及空掛戶等，要根據(jù)戶籍資料進行核對，掌握其去向、原因和離開本普查小區(qū)的時間等。
3）對于戶口不在本普查區(qū)，但在本普查小區(qū)滯留且沒有固定住所的流動人口，尤其是對住在本普查小區(qū)內(nèi)的橋洞、廣場、車站等居無定所的人，要認真訪查，不要遺漏。
4）對本普查小區(qū)內(nèi)出生人口和死亡人口情況要認真訪查。普查員可通過以下途徑切實掌握本普查小區(qū)內(nèi)的出生、死亡人口情況：查看婦女懷孕登記簿、兒童計劃免疫接種等有關(guān)記錄；走訪醫(yī)生、計劃生育員、社區(qū)居（村）委會干部、樓門長等；參考戶籍及當?shù)蒯t(yī)院和火葬場的相關(guān)資料等。
5）對以下人群要進行重點訪查，不要漏掉：住在機關(guān)、企事業(yè)單位和小區(qū)物業(yè)部門等單位內(nèi)的保安人員；住在飯館、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；醫(yī)院里的護工；住在洗浴中心、發(fā)廊和地下室等場所中的各類人員。
6）對于全戶在戶口整頓和摸底期間臨時外出的戶，普查員要在戶口整頓表和《戶口姓名底冊》上做備注，及時報告社區(qū)居（村）委會人口普查小組，在戶口整頓和摸底期間通過多種途徑、多種方式聯(lián)系這部分人員。
3.普查員在入戶時，要攜帶本普查小區(qū)的戶口整頓表，摸清六種人口情況，核對并更新《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》，核對《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，填寫《人戶分離（有人無戶）與應(yīng)落未落戶口人員登記表》、《暫住人口登記表》和《境外人員登記表》。對居民戶口簿登記項目與實際情況不一致的，要告知群眾持相關(guān)證件證明到派出所辦理變更更正手續(xù)。對拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)量以及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)等情況，填寫《廢棄地址及空掛戶口情況登記表》。對沒有門樓牌號的村、街巷和居民住宅，派出所要根據(jù)《北京市門樓牌管理暫行辦法》規(guī)定，對符合規(guī)定的及時填寫《門樓牌制作表》上報分縣局制作安裝。
4.編制《戶主姓名底冊》
普查員在入戶填寫戶口整頓表時，要同時編制《戶主姓名底冊》。《戶主姓名底冊》的編制過程就是普查員將本普查小區(qū)內(nèi)所有普查對象的情況，真實、全面地記錄在冊的過程。《戶主姓名底冊》既是普查登記工作的主要依據(jù)和工具，同時也是抽取普查表長表調(diào)查戶的抽樣框和各級人口普查辦公室指導工作、核查質(zhì)量、驗收數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。《戶主姓名底冊》具體編制方法詳見《細則》。
普查員在入戶時，還要告知住戶11月1日—11月10日為普查登記時間。對登記期間住戶有外出計劃的，要做好記錄，并留下聯(lián)系方式。
第三階段：《戶主姓名底冊》核實與整改階段（9月1日—12月31日）
1.《戶主姓名底冊》的核實階段
1）9月1日—9月10日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室要組織普查指導員和普查員結(jié)合戶口整頓表和部門資料，對各普查小區(qū)《戶主姓名底冊》的匯總結(jié)果進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，要把問題解決在正式普查登記之前，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2）9月11日—9月15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦對各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》進行分類匯總，于9月16日將各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊匯總表》報到縣普查辦。其中，將開列到普查區(qū)的戶口整頓統(tǒng)計表（電子版）于9月17日前報縣普查辦（戶籍人口數(shù)據(jù)要與派出所9月15日下班時的派出所計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致）。
3）10月10日—10月15日，縣普查辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦要組織普查指導員和普查員采取多種方式，核實戶口整頓結(jié)束時點8月31日以后的《普查小區(qū)圖》和《戶主姓名底冊》的變化情況，并據(jù)實更新。《普查小區(qū)圖》的核實內(nèi)容包括：本普查小區(qū)房屋的新建或拆遷情況；住戶搬遷情況等。《戶主姓名底冊》的核實內(nèi)容包括：本戶人口遷入、遷出、出生、死亡等變動情況；本戶戶籍人口的戶籍變動情況；本戶港澳臺和外籍人員變動情況；本戶歸僑僑眷人員變動情況等。10月16日將核實后的《戶主姓名底冊》報縣普查辦。
2.整改階段（9月20日—12月31日）
1）9月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦將戶口整頓表和登記表移交當?shù)嘏沙鏊Ｔ谝平划數(shù)嘏沙鏊埃瑥陀∫惶淄暾馁Y料，以備普查登記時參考。派出所利用戶口整頓表和登記表對新登記的人戶分離人員、暫住人員和境外人員及出生未落、死亡未銷人員信息進行核實并錄入相應(yīng)人口數(shù)據(jù)庫；對原有登記信息發(fā)生變化的，要補充、修改相應(yīng)人口數(shù)據(jù)。對戶口核對工作中發(fā)現(xiàn)的主要戶口登記項目差錯及自然項目變更問題，派出所要按照有關(guān)政策規(guī)定進行變更和更正；對應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷等戶口問題，符合政策規(guī)定的，要簡化手續(xù)盡快辦結(jié)，不符合政策規(guī)定的，要注明原因暫不解決。12月31日前派出所完成數(shù)據(jù)維護工作，并將各種資料留存好以備檢查。
第四階段：檢查驗收和總結(jié)階段（2010年9月1日—2011年1月31日）
第3篇：人口普查原因范文
《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定,人口普查所需經(jīng)費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。據(jù)悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區(qū)縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數(shù)目。
在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統(tǒng)計數(shù)據(jù),將對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數(shù)據(jù)的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。
“對每個人都很重要”
對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調(diào)查,日本還將其稱為“國勢調(diào)查”,可見其重要性。而在中國這個人口數(shù)量世界第一的國家,人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、‘分布情況,更可謂第一國情。
“人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源,只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準,做到底數(shù)清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發(fā)展,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學軍對本刊記者表示。
人口狀況與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān),掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準確信息,對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導小組第一次全體會議上,國務(wù)院副總理將如實掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全”的高度。
于學軍說,當前我國正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時刻,這些復雜的形勢對經(jīng)濟發(fā)展能否再上一個臺階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經(jīng)濟30年甚至更長時間的平穩(wěn)較快發(fā)展,是史無前例的。”他認為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定,也關(guān)系到長遠的政策選擇。
“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關(guān)系。實際上,這關(guān)系著他們切身的利益,對每個人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說,根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),可以確定社區(qū)老年和兒童人口,鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園,確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模,規(guī)劃、建設(shè)健身場所;涉及醫(yī)院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設(shè),市政等公共設(shè)施建設(shè)等;還能摸清社會保障的底數(shù),以便決定公共財政的投入比例。
“很重要的一點是就業(yè)――民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),需要高端人才。通過對人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析,可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”,顧兗州說。
近日,北京市政協(xié)《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。
“北京提前10年達到了城市總體規(guī)劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對我們來說通過人口普查摸清人口底數(shù),在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì),是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。
數(shù)據(jù)真實性迎受挑戰(zhàn)
與2000年的“五普”相比,經(jīng)過10年的飛速發(fā)展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。
其一,人口流動的規(guī)模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預(yù)計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數(shù)據(jù),此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。
其二,人戶分離現(xiàn)象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。
其三,城市化、動遷、行政區(qū)劃改革,影響查準人數(shù)。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個村,各區(qū)縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現(xiàn)行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數(shù)據(jù)準確性”,顧兗州介紹說。
其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。
“特別是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū),名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛(wèi)生間、抽水馬桶等都要記錄。現(xiàn)在商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范,這使得居民對入戶調(diào)查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”
其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數(shù)量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”
這些難點給此次全國人口普查數(shù)據(jù)的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰(zhàn)。于學軍指出,目前正值“十二五”規(guī)劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。“但我還是要強調(diào),由于主客觀原因,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結(jié)果,也要對普查的數(shù)據(jù)進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”
“像辦奧運那樣搞人口普查”
曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經(jīng)驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。
一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。
“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。
“搞準全國人口信息,應(yīng)強調(diào)做好各部門日常的人口統(tǒng)計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度,充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規(guī)范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高政府效能,提高人口與經(jīng)濟社會發(fā)展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術(shù)上并不難實現(xiàn),關(guān)鍵是部門間的協(xié)調(diào)與合作。
二是有科學合理的普查方案。這次普查國務(wù)院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規(guī)定和要求。
三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調(diào)方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。
四是保障手段要跟上,經(jīng)費、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。
據(jù)悉,為應(yīng)對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內(nèi)開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎(chǔ)。目前,這項工作在全國多個地方已經(jīng)開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。
其次,人口和計劃生育系統(tǒng)從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進行核查工作,現(xiàn)已將全部信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計部門進行人口信息共享,將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。
再有,簽訂保密協(xié)議。《全國人口普查條例》明確規(guī)定,人口普查的數(shù)據(jù)僅作為數(shù)據(jù)調(diào)查、政策制定參考依據(jù),不作為政府行政處罰、政績考核的依據(jù)。
目前北京市已經(jīng)印制完成800萬份保密協(xié)議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協(xié)議。“現(xiàn)在北京市的人口普查網(wǎng)站已經(jīng)開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設(shè)置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”
同時,適當掌握相關(guān)政策的執(zhí)行尺度。今年6月,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區(qū)、市)人口與計劃生育條例規(guī)定的較低標準征收社會撫養(yǎng)費;生活困難的家庭,經(jīng)當?shù)乜h級人口和計劃生育行政管理部門批準,可以分期繳納社會撫養(yǎng)費。
第4篇：人口普查原因范文
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：
為探索第六次全國人口普查工作經(jīng)驗，推動全區(qū)“六普”工作的順利進行，市第六次全國人口普查領(lǐng)導組辦公室將全市的人口普查綜合試點工作放在我區(qū)辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)進行。我們召開這次會議的目的，就是動員全區(qū)相關(guān)部門積極參與到試點工作中來，共同為“六普”工作探索和總結(jié)經(jīng)驗。今天，市“六普”領(lǐng)導組組長、市統(tǒng)計局王崇明局長及市試點領(lǐng)導組相關(guān)領(lǐng)導也應(yīng)邀到會作指導，在此，我謹代表區(qū)人民政府及區(qū)人普領(lǐng)導小組向市“六普”領(lǐng)導小組組長、市統(tǒng)計局王局長及辦公室所有成員的到來表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予我區(qū)的關(guān)心支持表示衷心的感謝！
剛才，市普查中心副主任同志介紹了試點方案，區(qū)委宣傳部副部長同志對試點宣傳方案作了說明，我認為方案是可行的，措施是到位有力的。區(qū)級相關(guān)部門也作了發(fā)言，大家的發(fā)言都很好，我很贊同。隨后，王局長要作重要講話，請大家按照王局長的指示，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見：
一、統(tǒng)一思想、高度重視，充分認識綜合試點工作的重要意義
區(qū)是市政治、經(jīng)濟、文化中心，外來、人戶分離和流動人口規(guī)模在全市最大，人口信息最為復雜，在全市最具代表性。辦事處是區(qū)政府所在地，轄22個社區(qū)居委會，截止到末，有入住戶數(shù)34382戶，人口97849人。在全區(qū)20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處中經(jīng)濟發(fā)達程度最高，交通便利、人戶分離現(xiàn)象較為嚴重，流動人口規(guī)模較大，有利于取得人口普查所包含的各種復雜信息。辦事處所轄的社區(qū)具有城區(qū)、城郊結(jié)合部、村莊三種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在全區(qū)和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)分別代表三種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能充分反映人口普查的復雜性和代表性。綜合試點工作將對三個社區(qū)居委會的25個普查小區(qū)，4414戶人家，14467人進行試點，要求從普查的組織、宣傳、“兩員”選調(diào)培訓、小區(qū)劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復查、事后質(zhì)量抽查、快速匯總、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)都真實地模擬全過程演練。通過綜合試點，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的方法和措施，獲取人口普查各個環(huán)節(jié)和各個方面的經(jīng)驗，為我區(qū)及全市人口普查工作探索和總結(jié)出行之有效的工作方法和經(jīng)驗，為正式的普查登記奠定扎實的基礎(chǔ)。綜合試點在我區(qū)進行，是對我區(qū)人口普查組織協(xié)調(diào)工作、各部門分工協(xié)作、以及普查隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一次綜合檢驗。試點的成敗不僅關(guān)系到我區(qū)“六普”的進展，而且關(guān)系到全市人普工作的全面推進。同時，本次試點是正式普查的一次預(yù)演，是為了探索經(jīng)驗，鍛煉隊伍，培訓骨干，為人口普查工作順利開展奠定基礎(chǔ)，涉及到人口普查的全過程。同時，通過它可以檢驗我區(qū)人普組織工作；搞準人口總量的各項措施和對普查方案的理解和熟悉程度。為此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到市人普領(lǐng)導組的安排部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求上來，進一步強化責任、狠抓落實，舉全區(qū)之力搞好此次綜合試點工作。
二、明確目標、精心組織，扎實開展好這次綜合試點工作
（一）進一步明確這次試點的目的
一是演練人口普查流程，檢驗普查方案的科學性和可行性。試點是確保普查方案科學可行、普查組織保障有力的必要前提，是普查成功的必要保證。通過對試點方案的完整演練，認真研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)方案實施中的重點、難點，詳細總結(jié)各環(huán)節(jié)工作過程，檢驗普查方案和各項細則是否科學可行，檢驗各項組織工作是否嚴密有效，為全市執(zhí)行好國家的人口普查方案和細則、組織實施好人口普查工作提供經(jīng)驗借鑒。二是積累組織普查的經(jīng)驗。需要通過試點，模擬普查的全過程，查找實際操作中的問題，積累組織實施的經(jīng)驗。區(qū)普查辦、辦事處，各成員單位要明確和界定各相關(guān)部門的責任，切實擔負起人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)職能，牢固樹立責任意識，切實增強工作的主動性，在普查試點工作的組織實施中多發(fā)現(xiàn)問題，多提出建議，多研究措施，多總結(jié)經(jīng)驗，努力把綜合試點工作做細致、做扎實、做出成效。三是鍛煉普查隊伍，提高“兩員”選調(diào)和培訓的針對性和有效性。人口普查需要一支素質(zhì)好、能力強、熱情高的普查隊伍去執(zhí)行，普查指導員和普查員的選調(diào)和培訓是搞好普查工作的關(guān)鍵。要將試點工作與培訓結(jié)合起來，把試點的過程變成培訓的過程，分階段、抓重點搞好培訓工作，尤其是要做好入戶登記的業(yè)務(wù)培訓。通過試點參與普查全過程的演煉，充分吸取經(jīng)過實踐檢驗的好經(jīng)驗、好做法，為下一步組織和指導全區(qū)、乃至全市大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓打下堅實基礎(chǔ)。四是發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法或措施。此次普查存在鎖定調(diào)查對象難度加大、不可預(yù)見因素增多、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力增大、普查成本不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問題。這些問題在普查中如何解決，都要通過試點來回答。
（二）熟練掌握人口普查的各項業(yè)務(wù)要求，認真研究試點中可能遇到的新情況、新問題
綜合試點一定要嚴格按照試點方 案和市人普辦制定的各項實施要求去執(zhí)行。我區(qū)參與此次試點的人員要系統(tǒng)地掌握人口普查工作流程，認真研究和分析入戶登記中的新情況、新問題和特殊情況、特殊問題，結(jié)合實際組織好各地的業(yè)務(wù)技術(shù)工作和入戶登記工作。
三、強化領(lǐng)導、落實責任，確保試點工作取得實效
（一）加強領(lǐng)導，明確分工
此次試點工作參與人員規(guī)模大，人數(shù)多，認真組織好參與人員的住宿、學習和觀摩工作任務(wù)繁重。我們作為具體承辦者，要當好東道主，為參會人員提供一個好的學習和試點環(huán)境，營造良好的學習和實踐氛圍。各成員單位要按照區(qū)第六次人口普查部門職責的要求，統(tǒng)一思想，服從大局，發(fā)揮部門優(yōu)勢、積極主動配合相關(guān)部門做好試點和正式普查登記工作。
一是區(qū)普查辦：接受市普查辦的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導，負責與市普查辦進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，與相關(guān)單位進行溝通協(xié)調(diào)，擬定試點區(qū)域具置；負責指定地域的實地勘察、劃界、劃分普查區(qū)與普查小區(qū)并繪圖；負責組織抽調(diào)相關(guān)基層普查員、普查指導員；進行人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊；負責組織相關(guān)基層普查員、普查指導員參加培訓并開展入戶普查登記；負責進行手工過錄及計算機數(shù)據(jù)處理等。
二是區(qū)公安分局：負責戶口整頓及試點工作，摸清戶籍人口、流動人口、人戶分離人口、應(yīng)落未落戶人口、應(yīng)銷未銷戶人口等情況，并將有關(guān)資料提交區(qū)普查辦，供普查登記時參考。我區(qū)此次試點要求戶口整頓和摸底工作同時進行。此項工作，由區(qū)公安分局牽頭，開展戶口整頓和摸底工作，要求在6月27日前完成。
三是計生局：負責查準出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作。提供搞準全區(qū)出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料，流動人口資料。組織基層計生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡人口臺帳。
四是區(qū)委宣傳部：負責牽頭宣傳工作的組織實施。要求調(diào)動廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織開展多種形式的宣傳工作。聯(lián)系電視臺在試點期間進行全市人口普查綜合試點的新聞報導和宣傳，營造普查氛圍，使廣大群眾尤其是試點區(qū)域的群眾理解和支持人口普查工作，做到家喻戶曉。對有關(guān)的領(lǐng)導宣傳試點的意義，特別要講清試點數(shù)據(jù)僅為總結(jié)經(jīng)驗、指導普查工作服務(wù)，不作為評價本地區(qū)相關(guān)工作的依據(jù)。同時，要做好群眾的宣傳工作，告知所有參與試點的單位和工作人員，為被調(diào)查戶提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。認真組織好有關(guān)單位和人員，精心排練，圓滿完成7月1日的普查試點啟動儀式的文藝演出任務(wù)。
五是辦事處：負責協(xié)助區(qū)普查辦組織開展好普查綜合試點工作，完成“兩員”選調(diào)和搞好群眾宣傳工作。配合區(qū)人普辦公室對選定的區(qū)域按社區(qū)劃分普查區(qū)，并在普查區(qū)內(nèi)25個普查小區(qū)中再按標準確定普查員和指導員，“兩員”的選調(diào)工作必須在6月5日前完成。繪制試點普查區(qū)、普查小區(qū)地圖，并標明普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界線、主要建筑物、道路和人員情況等，此項工作必須在6月10日前完成。負責試點區(qū)域群眾的宣傳動員工作，在適宜的地方懸掛和張貼普查標語和宣傳資料并認真組織入戶登記工作。
（二）嚴格紀律，依法普查
擔任入戶登記任務(wù)的普查指導員和普查人員要注意依法進行普查，合法取得普查資料，嚴禁使用非法手段，偽造普查數(shù)據(jù)。對弄虛作假或干擾人口普查工作的，要依法嚴肅查處，追究責任。
（三）積極探索，認真總結(jié)
參與試點的普查指導員、普查員要勤于思考，勇于實踐，把試點中摸索出的一些好經(jīng)驗、方法及時總結(jié)出來，為正式開展普查工作提供參考。同時，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，認真做好記錄，并逐項進行研究，向市、區(qū)人普辦提出意見和建議。區(qū)人普辦要認真總結(jié)試點工作過程，真實反映試點存在的困難和問題，分析原因，提出解決辦法，為市普查辦積累組織實施經(jīng)驗，提供具有可操作性的原則和方法，用以指導全市人口普查工作。
第5篇：人口普查原因范文
一、基本情況
按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計局、安康市轄區(qū)10個縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。
嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。
各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。
整個試點工作經(jīng)歷了準備、實施和分析總結(jié)三個階段，全面完成了調(diào)查點的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結(jié)等正式普查的全過程（除數(shù)據(jù)處理外）。
二、試點特點
本次試點是**省針對全國第六次人口普查的一次實戰(zhàn)演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調(diào)查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統(tǒng)地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環(huán)節(jié)達到了理想的效果，最后的總結(jié)會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。
總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：
（一）各級領(lǐng)導高度重視支持
在**省第六次人口普查領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統(tǒng)計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計局人口就業(yè)處制定好試點方案，并組織領(lǐng)導好外出人口普專項試點，由安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局實施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點現(xiàn)場會上，省人口就業(yè)處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務(wù)副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統(tǒng)計局局長張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導到會看望了與會代表，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村組干部參加了會議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點入戶工作。
（二）準備工作充分，組織實施過程規(guī)范嚴密，措施得力
為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案》，設(shè)計了符合外出人口調(diào)查試點的調(diào)查表，對試點的每個階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認真安排部署。
省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實了試點基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準備工作。
安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領(lǐng)導的大力支持，要求縣統(tǒng)計局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項工作；縣統(tǒng)計局全員參與，由局主要領(lǐng)導親自負責全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個臨時工作組。
（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合
為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進行了座談、研究并逐項落實。
試點村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負責人員抽調(diào)和組織實施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計局對調(diào)查員和調(diào)查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務(wù)。
（四）宣傳工作扎實到位
雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統(tǒng)計局長張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。
（五）各市及安康所轄縣代表認真負責
根據(jù)試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設(shè)計、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結(jié)。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。
（六）鍛煉了普查隊伍
參加此次試點工作的有省、各市（區(qū)）及安康市所轄縣（區(qū)）以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通過這次試點工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經(jīng)驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。
三、主要經(jīng)驗
（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證
人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調(diào)查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務(wù)院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自2000年第五次全國人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。作為重大的國情國力調(diào)查，人口普查必須在政府強有力的領(lǐng)導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關(guān)鍵是得到了各級領(lǐng)導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。
（二）精心選調(diào)普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環(huán)節(jié)
普查指導員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責任心的強弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進行專題培訓。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進行詳細講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統(tǒng)計局馬效文調(diào)研員對此項試點調(diào)查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識，工作認真，保證了試點工作的質(zhì)量。另外，本次試點在培訓中著重強調(diào)理論與實踐的相結(jié)合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。
（三）規(guī)范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段
專項試點是人口普查的一個縮影，每個環(huán)節(jié)都相當重要。從調(diào)查點的選取、小區(qū)劃分、宣傳動員、“兩員”選調(diào)培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。
四、發(fā)現(xiàn)的主要問題
在試點方案、調(diào)查表的項目設(shè)置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調(diào)查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯填的項目。
1.容易漏登的問題
(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；
(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷和計算有出入；
(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對調(diào)查對象把握不準；
(4)集體戶口外來人口漏登；
(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準確；
(6)外出人口居住地縣（市區(qū)）不易掌握。
2.容易發(fā)生差錯的項目
(1)戶口登記地狀況；
(2)離開戶口登記地的時間。
3.難以掌握的問題
(1)高中生住校，在住戶中如何登記；
(2)離開戶口登記地的時間判斷；
(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購買了非農(nóng)戶口；
(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員；
(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。
五、對今后試點的建議
(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責任心強的人員擔任；
(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調(diào)查中的實際講解以及容易發(fā)生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；
(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；
(4)指標解釋應(yīng)更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確；
(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度；
(8)下發(fā)出生年月對照表，以便調(diào)查員能夠更準確地填報出生年月；
第6篇：人口普查原因范文
一、基本情況
根據(jù)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口，按照普查方案規(guī)定，全鎮(zhèn)共需要選調(diào)配備“兩員”近700多名，“兩員”年齡50歲以下的占60.45%，高中以上學歷占53.31%。
二、主要做法
（一）制定方案，廣泛發(fā)動，積極做好“兩員”選調(diào)各項準備工作。一是精心謀劃制定方案。為確保“兩員”選調(diào)工作扎實、有效開展，鎮(zhèn)人普辦召開專題會議認真討論，仔細研究，按照《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》及《嘉興市關(guān)于認真做好普查員、普查指導員選調(diào)的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定了《鎮(zhèn)第六次人口普查普查員和普查指導員選調(diào)工作方案》，對“兩員”的選調(diào)時間、配備標準、選聘條件及選調(diào)對象等相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定，普查指導員從各村民委會及社區(qū)居委會工作人員中選調(diào)，普查員則采用社會招聘。二是多管齊下廣宣傳。在方案確定后，鎮(zhèn)人普辦通過電視、電子顯示屏、張貼公告等多種形式深入宣傳發(fā)動，動員廣大市民積極加入到人口普查的隊伍中來，并組織召開了村、社區(qū)“兩員”選調(diào)工作動員會議，要求各村、社區(qū)高度重視，明確任務(wù)，迅速行動，及時高效完成“兩員”選調(diào)工作。三是落實經(jīng)費強保障。為調(diào)動選任人員的工作熱情，消除選任人員的后顧之憂，創(chuàng)造條件穩(wěn)定“兩員”隊伍，鎮(zhèn)人普辦按照高于全鎮(zhèn)最低工資標準，結(jié)合社會平均報酬狀況制定平均報酬參考標準，按工作數(shù)量與質(zhì)量支付“兩員”的工作報酬。
（二）嚴格把關(guān)，加強培訓，扎實開展“兩員”選調(diào)與培訓工作。前期，鎮(zhèn)從各村、社區(qū)選調(diào)了政治覺悟高、責任心強、業(yè)務(wù)能力好、熟悉當?shù)厍闆r的村和社區(qū)工作人員作為普查指導員，并安排他們參加了縣級戶口整頓試點和全過程綜合試點，進一步鍛煉了工作能力，積累普查經(jīng)驗。此外，積極拓寬選聘渠道，面向全社會招聘普查員，并對普查員的文化水平、思想素質(zhì)和身體條件等作了嚴格規(guī)定，重點從各類退休人員、村民（樓道）小組長、居民骨干、企業(yè)下崗、失業(yè)人員中愿意從事社會公益事業(yè)活動并符合條件的人員中選調(diào)。根據(jù)全鎮(zhèn)“兩員”隊伍數(shù)量龐大的狀況，為進一步提高“兩員”的業(yè)務(wù)水平和操作能力，確保培訓質(zhì)量，鎮(zhèn)分四期和二期開展了“兩員”戶口整頓培訓和指導員清查摸底培訓，邀請派出所及縣人普辦的專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)知識講解。目前，普查員清查摸底培訓也在籌備中。
（三）狠抓管理，強化監(jiān)督，確保“兩員”隊伍數(shù)量和質(zhì)量。鎮(zhèn)在“兩員”選聘過程中，對“兩員”的條件和標準作了明確規(guī)定，但在戶口整頓中還是不可避免地出現(xiàn)了“兩員”缺口問題，特別是普查員的“缺口”較大。一方面，一部分普查員因為各種主客觀原因無法繼續(xù)從事普查工作而申請退出，另一方面，鎮(zhèn)人普辦為了確保普查質(zhì)量，辭退了一些不服從統(tǒng)一安排、責任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的普查員。在戶口整頓過程中遇到人員短缺時，由后備普查員或村、社區(qū)干部接替。戶口整頓結(jié)束后，針對出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)人普辦對“兩員”進行調(diào)整，對普查員缺口實行再招聘，并在原有招聘對象的基礎(chǔ)上拓寬招聘渠道，重點從以下幾個方面選調(diào)：一是從鎮(zhèn)機關(guān)站辦中選調(diào)，為確保人口普查順利進行，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，允許機關(guān)站辦工作人員在不影響本職工作的前提下參加人普工作；二是從保安隊伍中招聘，在戶口整頓中發(fā)現(xiàn)小區(qū)保安不僅年紀輕、對小區(qū)情況熟悉，而且參與人口普查的熱情較高；三是從在職黨員隊伍中招聘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營造黨員群眾齊參與的良好普查氛圍。
第7篇：人口普查原因范文
時刻保持“新思維”
打開各類大型普查的專題網(wǎng)站，大多數(shù)人可能會有這樣的感受，每條信息中出現(xiàn)最多地莫過于“領(lǐng)導重視、組織有力、落實到位”，可是領(lǐng)導怎樣重視、怎樣組織有力、怎樣落實到位卻很少提及。可以說，信息的收集主要圍繞“是什么”展開，并沒有涉及“怎么樣”的環(huán)節(jié)。其實，造成上述問題的主要原因在于普查工作實施過程中各階段存在同質(zhì)化的趨勢。而這要求我們在收集普查信息時要打破常規(guī)思維，抓住特色加以提煉。
抓住階段性素材的“亮點”。積極思考普查準備、登記、宣傳等階段性工作可能出現(xiàn)的亮點來進行采寫。比如，××省市普查機構(gòu)在全國率先組建：××區(qū)普查辦在普查隊伍的選聘方式上采取了“社會招聘+社區(qū)推薦+志愿者”的新模式……例子中提到的“率先組建”、“新模式”突出了事件發(fā)生的時效性和創(chuàng)新性，是普查信息需要收集的潛在亮點。又如，××人普辦設(shè)計主題新春年歷做好人普前期宣傳，××街道開展“民族知識入人心、配合普查進萬戶”主題民族知識教育等，其中融入了“主題新春年歷”和“民族知識”等膾炙人口的素材，銜接了普查工作與公眾生活的關(guān)注點，這在以前的素材中很少出現(xiàn)。
細化常規(guī)性素材的“重點”。找到普查工作的亮點后，收集素材的過程也要有所側(cè)重。例如，××區(qū)印發(fā)《聘用人員指導性意見》以規(guī)范“兩員”選聘工作，這條信息本身就很新穎，因為很少有區(qū)縣對聘用人員印發(fā)指導性意見。在文章具體的布局上需要注意的是：擇優(yōu)聘用“三類”人員和拓寬選聘新渠道屬于常規(guī)性工作，筆墨不必太多。重點應(yīng)側(cè)重于探索高等院校學生如何參與人口普查；招募普查志愿者的情況等內(nèi)容。
放大新聞性素材的“特點”。還有一類具有創(chuàng)新性的素材，需要大家在占有素材的基礎(chǔ)上豐富自身的知識儲備。例如，遇到當GIS成為人普“測算儀”這樣的信息時，信息收集者需要通過與專業(yè)技術(shù)人員的溝通，明白什么是GIS，了解其建立地理單元間數(shù)據(jù)可比性的聯(lián)系、創(chuàng)新人口普查成果展現(xiàn)方式、數(shù)據(jù)分級交叉開發(fā)等功能。
挖掘素材的“六脈神劍”
普查工作中，我們常常聽到這樣的聲音：“普查信息好像沒什么可寫的，沒有素材啊。”其實，日常工作中還是能夠?qū)ふ业叫迈r素材的。收集方式主要有以下六種：
會議快報法。快速地將各類普查中的業(yè)務(wù)碰頭會、定期例會、培訓會等會議情況編輯成信息，可采取跟蹤聽會、整理會議錄音、紀要等方式。值得注意的是對會議信息的分層處理。會議信息素材采集分為三類：一是重要領(lǐng)導要求類。例如，××區(qū)區(qū)長對人口普查登記工作提出三點要求。要抓住其對普查工作提出的要求，并將口語轉(zhuǎn)化成書面語；二是內(nèi)部重要會議類。例如，××區(qū)普查辦召開建筑物核查工作培訓會。這類信息應(yīng)側(cè)重于如何開展工作、工作進度和怎樣解決問題；三是會議內(nèi)容轉(zhuǎn)化類。例如，××區(qū)開展建筑物核查專項試點布置會。專項試點工作解決的部分平房區(qū)建筑物結(jié)構(gòu)復雜、普查區(qū)邊界模糊、院落胡同分布混亂等問題是此區(qū)縣獨有的，因此可將此類信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)經(jīng)驗類信息。
文件提煉法。從普查辦收發(fā)的文件中尋找有價值的信息，對工作部署、具體要求等進行提煉，結(jié)合實際工作，選取某一新聞點展開。例如，××區(qū)下發(fā)《關(guān)于做好第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作的通知》，文件明確規(guī)定了數(shù)據(jù)處理的流程、工作計劃和進度要求。而××區(qū)的實際工作中創(chuàng)新性地將普查長表的數(shù)據(jù)錯誤進行分類，在已有A類、B類問題的基礎(chǔ)上，針對存在的問題進行了新的分類：如C類(深度審核已進行的修改)，D類(原圖與深度審核一致)和E類(深度審核修改手誤)。
橫縱溝通法。通過與各級普查辦和有關(guān)部門進行溝通，了解最新動態(tài)，結(jié)合具體工作進行采集。其中橫向溝通指與公安、計生、民政等部門進行溝通。例如，××區(qū)構(gòu)筑“五大體系”助力戶口整頓和入戶摸底工作，“五大體系”包括了公安等部門。信息可這樣布局：對公安部門講解戶口整頓實施辦法、實施細則、暫住人口信息移交等工作進行深入報道。縱向溝通即國家、市、區(qū)級普查辦間進行的溝通，這類信息可將同類工作進行整合。例如，××街道利用“愛在重陽、關(guān)心普查”志愿服務(wù)日開展普查宣傳；××街道開展“軍民情深促社建、雙擁共進講普查”活動；××街道開展“迎中秋、說六普”主題聯(lián)歡晚會等，可將其整合為××區(qū)開展“以點帶面宣傳”活動為正式登記營造良好氛圍。
連續(xù)反饋法。即對重大事件進行不間斷地連續(xù)報道，此類信息需要編者關(guān)注普查階段性工作的重要節(jié)點，并適時跟蹤采訪。以普查中的事后質(zhì)量抽查工作為例：前期準備階段，××區(qū)普查辦以《關(guān)注“三新”、做好“三個轉(zhuǎn)化”迎接人口普查事后質(zhì)量抽查工作》為題，分析事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)所涉街道如何開展自查工作；市人普辦進行質(zhì)量抽查后，××區(qū)普查辦又以《完成人口普查事后質(zhì)量抽查工作》為題，將市人普辦進行抽查的過程、發(fā)現(xiàn)的問題進行深入報道；事后質(zhì)量抽查后，××區(qū)以《“三項措施”做好人口普查后續(xù)工作》為題，將質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類分析，采取措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第8篇：人口普查原因范文
1.深圳市光明新區(qū)疾病預(yù)防控制中心，廣東深圳 518106；2.深圳市光明新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳 518107
[摘要] 目的 分析廣東省人口的變動情況，對于廣東省科學制定人口政策和保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重大意義。方法 根據(jù)第一次至第六次人口普查資料，通過描述性統(tǒng)計分析方法，分析廣東省人口的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、遷移流動、受教育程度等變化情況。結(jié)果 廣東省人口總量持續(xù)慣性增長，總?cè)丝跀?shù)增加了7453.74萬人，勞動力人口系數(shù)由1964年的54.64%上升至76.33%，老年人口系數(shù)由3.85%上升至6.75%，老齡化速度快，人口出生率及死亡率明顯下降，城鎮(zhèn)化率逐年深化，由1953年的12.03%上升至66.17%，受教育程度人口也有明顯改善，流動遷移人口龐大。結(jié)論 人口數(shù)量的問題仍然是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重大問題。人口遷移流動、人口老齡化及高素質(zhì)人才不足的問題也是影響廣東省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
[
關(guān)鍵詞 ] 人口變動；人口發(fā)展；人口年齡結(jié)構(gòu)；廣東
[中圖分類號] R924 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）09（a）-0105-03
人口變動是人口狀況隨著時間和所處社會經(jīng)濟條件的變化而不斷變化的過程，包括人口的自然變動、機械變動和社會變動[1]。人口的自然變動及機械變動不僅會引起人口數(shù)量的增長變動，還會帶來人口結(jié)構(gòu)的變動，如人口老齡化正是當今世界社會經(jīng)濟變化過程中的一個突出現(xiàn)象，是人口變動的一個重要結(jié)果。本文以第一次至第六次全國人口普查資料，分析廣東省的人口變動情況，并針對廣東省人口發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，為廣東省人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議。
1 研究材料與方法
1.1 研究材料
本文數(shù)據(jù)主要來自《2012廣東省統(tǒng)計年鑒》[2]、《2012中國統(tǒng)計年鑒》[3]、廣東省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[4]及2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[5]。
因1953年第一次人口普查和1964年第二次人口普查沒有出生、死亡人數(shù)及人口遷移變動相關(guān)數(shù)據(jù)，所以1953年至1981年這段時間的出生、死亡及人口遷移變動情況不作分析。
1.2 研究內(nèi)容
本課題研究內(nèi)容包括人口遷移變動情況、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)人口、人口自然變動情況、受教育程度人口、人口總數(shù)與人口增長百分比及與其他省市人口變動現(xiàn)狀的比較等。
1.3 研究方法
1.3.1 文獻分析法 通過搜集整理與本課題有關(guān)文獻，通過對文獻的分析，了解有關(guān)課題的歷史與現(xiàn)狀，并獲取與本課題有關(guān)的信息。
1.3.2 統(tǒng)計分析法 數(shù)據(jù)庫的建立：運用EXCEL2003進行數(shù)據(jù)錄入與分析。
統(tǒng)計分析：根據(jù)6次人口普查的數(shù)據(jù)，采用表格及圖形描述方法，分析廣東省人口遷移變動、人口年齡結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化程度等情況；分析第三次人口普查至第六次人口普查出生率、死亡率及受教育程度人口變化趨勢；運用相對數(shù)比較分析方法，比較廣東省人口與我國其他省份人口變化的差異。
2 結(jié)果
2.1 人口數(shù)量與人口增長情況
根據(jù)《2012年廣東統(tǒng)計年鑒》第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 廣東省常住人口數(shù)超過一億人，為 10432.05萬人，排在全國第一位，占全國人口的7.79%。2010年第6次人口普查與1953年第1次相比，總?cè)丝跀?shù)增加了7453.74萬人，人口增長百分比由24.15%下降到20.71%（見表1）。
2.2 受教育程度人口變化情況
根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2012》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，廣東省人口受教育程度有了明顯改善，具有大專以上程度、高中程度、初中程度的人數(shù)增幅很大，而對于素質(zhì)較低的人口，所占比例明顯下降，如小學程度人數(shù)所占比例從2普的27.32%下降到6普的22.80%，而文盲、半文盲程度人數(shù)所占比例下降更為明顯，從第2次人口普查的30.17%下降到第6次人口普查的2.00%，下降了28.17個百分點（見圖1）。
2.3 人口自然變動情況
廣東省人口的死亡率與出生率從1982年第3次人口普查至2010年第6次人口普查都成下降趨勢，特別是1990—2000年間，出生率明顯下降，由22.26%下降至12.91%，可見普及計劃生育以來，人口生育率得到較好控制（見圖2）。
2.4 人口年齡結(jié)構(gòu)指標比較
從廣東省第2次人口普查至第6次人口普查，少年人口（0~14歲）系數(shù)持續(xù)下降，由1964年的41.51%下降到16.88%，勞動力人口（5~64歲）系數(shù)和老年人口（65歲以上）系數(shù)上升，特別是勞動力人口數(shù)大幅度增加，由1964年的2020.54萬人增加到2010年的7963.04萬人，增加了5942.50萬人，而與前5次人口普查相比，廣東省人口年齡結(jié)構(gòu)中老齡化速度較快，總撫養(yǎng)比由1964年的83.01%，下降到1982、1990、2000年和2010年的64.13%、55.88%、43.32%和31.01%，總撫養(yǎng)比持續(xù)下降。其中總撫養(yǎng)比=（少年人口+老年人口）/勞動年齡人口（見表2）。
2.5 人口城鎮(zhèn)化
廣東省 2010 年居住在城鎮(zhèn)的人口為6903.03萬人；居住在鄉(xiāng)村的人口為3529.02萬人， 城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的比例分別為66.17%和 33.83%。2010年廣東省人口的城鎮(zhèn)化率超過66%，與其他五次人口普查數(shù)據(jù)比較，廣東省城鎮(zhèn)化率逐年在深化（見表3）。
2.6 人口遷移變動情況
隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)大量流動遷移人口，2000年，外省流入到廣東省的人口為1506.4878萬人，而到2010年外省流入到廣東省的人口達到2149.8798萬人，共增加了42.71%，年均增長率為3.62%，另外根據(jù)第六次人口普查公報數(shù)據(jù)還顯示，廣東省內(nèi)流動人口也非常大，全省還有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動半年以下的本省人口（非常住流動人口）360 萬人。
2.7 與我國及其他省份2010年人口情況比較
與2010年北京、上海、天津、浙江、江蘇和四川6省比較，廣東省人口總量目前排在第一，老齡化程度相比其他省市低，但勞動力人口系數(shù)與其他省市比較偏低，出生率較其他省市高，死亡率比其他省市低，人口素質(zhì)水平比其他省市低，且低于全國平均水平。廣東省人口總量龐大、人口素質(zhì)水平低，這都跟廣東省人口流動遷移有密切關(guān)系（見表4）。
3 討論
3.1 人口總量持續(xù)慣性增長給廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響
廣東人口數(shù)量的增長一直較快，主要原因是戶籍人口和外省人口流入增加。2010年廣東省戶籍人口為8 500 萬人， 比 2000 年戶籍人口增加了 1 027 萬人，增長了 13.74%，年均增長率為 1.30％[6]；另外，外省人口大量流入，2000年，外省流入到廣東省的人口為1506.4878萬人，而到2010年外省流入到廣東省的人口達到了2149.8798萬人，十年增加了643.392 0萬人，增長42.71%，年均增長率為 3.62%。從以上數(shù)據(jù)得出，10年間，廣東省人口的自然增長速度慢于人口的機械增長速度，從1953—2010年人口數(shù)量增加龐大，目前，廣東省人口總數(shù)排在全國首位，廣東GDP也是全國第一，但由于人口總量過大，人均GDP水平并不是全國第一，廣東的人均GDP低于北京、上海、天津、浙江和江蘇等省市，排在全國第6位。這表明，過多的人口數(shù)量，給廣東的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力。
3.2 龐大的流動遷移人口導致人口調(diào)控管理難度不斷加大
蔡昉[7]認為中國改革以來擴大了城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距為遷移提供了追加的動力。在國外，Brown[8]等對俄亥俄河谷地區(qū)的研究表明，衰落地區(qū)失業(yè)人口是否外遷取決于很多因素，并表現(xiàn)出一定的地域差異性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對人口遷移影響存在地域差異，沒有一個固定的模式。隨著廣東經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了大量的遷移流動人口，且廣東省內(nèi)的人口流動也非常大。大量的外來人口與本省的流動人口給本地政府、社區(qū)的管理帶來了巨大壓力。
3.3 人口老齡化給廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力
2000年，廣東省老齡化水平為6.06%，廣東省已基本上步入了老年型人口結(jié)構(gòu)，2010年廣東省老齡化水平達到了6.79%，且根據(jù)一些學者預(yù)測，廣東未來50年老齡化程度和速度都很高而很快[9]。但流動人口稍微緩解了廣東的人口老齡化水平，因流動人口年齡結(jié)構(gòu)主要為年輕型。人口老齡化導致老年的贍養(yǎng)負擔持續(xù)加重，政府用于老人的財政支出將急劇增加。人口經(jīng)濟學家認為，人口轉(zhuǎn)變所形成的勞動年齡人口比重較大，被撫養(yǎng)人口比例較小的年齡結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟的增長提供了“人口紅利”，稱這段時期為“人口紅利期”[10-11]。且人口老齡化的發(fā)展必將進一步降低勞動生產(chǎn)率，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，影響和諧社會的構(gòu)建。
3.4 高素質(zhì)人才的不足對廣東省科技創(chuàng)新的影響
根據(jù)廣東省第六次人口普查公報[3]和全國第六次人口普查公報[4]數(shù)據(jù)，廣東省每10萬人中具有大學程度的人為8213人，但全國每10萬人中具有大學程度的人為8930人。大學程度人口比重低于全國平均水平，而初中、高中的人口比重高于全國平均水平，這對廣東的科技創(chuàng)新帶來消極的影響。
4 建議
目前，人口數(shù)量問題仍是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重大問題，且人口遷移流動、人口老齡化及高素質(zhì)人才不足的問題也是影響廣東經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。對此，本文提出了以下的政策建議。
4.1 穩(wěn)定低生育水平
由2009年1月1日起施行的《廣東省人口與計劃生育條例》，政府鼓勵公民晚婚、晚育，提倡一對夫妻生育一個子女政策，政府及計劃生育部門應(yīng)該嚴格按照規(guī)定辦事，增大對該政策的宣傳力度。且各級的政府應(yīng)該采取措施，建立和健全孕情檢查、隨訪服務(wù)制度，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，提高公民生殖健康水平。另外，對于農(nóng)村來說，低生育水平很難得到保障，主要是由于農(nóng)村居民傳統(tǒng)思想觀念造成的，也與目前養(yǎng)老機制不夠健全有關(guān)，對于農(nóng)村居民，對只生育一個子女的，可以給予老年時所有生活補貼和醫(yī)療保險等，這將對穩(wěn)定低生育水平提高有力的保障。
4.2 協(xié)調(diào)廣東省內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展
廣東目前人口分布較集中，主要集中在珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也增加了管理難度，廣東省政府應(yīng)該協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)幫助經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，對于偏遠山區(qū)跟不發(fā)達地區(qū)，政府應(yīng)給予經(jīng)濟、政策等的扶持，擴大各地區(qū)就業(yè)容量，有效吸引人員遷移，促使人口達到合理分布的格局。而廣東省遷移流動人口中來自省外人口占比重較大，對于省外的流動人口，政府應(yīng)建立相關(guān)的流動人口管理辦法和服務(wù)體系。
4.3 緩解人口老齡化程度，適時適度提高退休年齡
隨著廣東人口老齡化的逐年深化，在人口紅利消失及勞動力供求出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)考慮適當提高退休年齡，而提高退休年齡政策既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，受到諸多因素的影響，比如人口、就業(yè)、勞動力異質(zhì)性等，并不是一個簡單的政府決策過程，綜合考慮這些因素的作用，應(yīng)適時適度提高退休年齡。
4.4 提高人口受教育水平
要提高人口素質(zhì)，就應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育。應(yīng)當在普及和鞏固義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量和水平。由于廣東外省人口的大量流入，廣東省應(yīng)該特別重視職業(yè)技術(shù)教育，對于省外來粵打工的人員提供給他們職業(yè)技術(shù)教育，就業(yè)再培訓的機會，以提高他們素質(zhì)。
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參考文獻]
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[6] 廣東省人口網(wǎng).粵人口普查結(jié)果表明廣東人口還處于“人口紅`利”期[EB/OL].2011-05-11.
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第9篇：人口普查原因范文
《從地震中生存下來》是生存系列圖書中的一冊，講述在地震發(fā)生時，主人公如何通過科學常識生存下來的故事。內(nèi)容包括地震發(fā)生的原因、征兆，地震的種類和規(guī)模等，是一本制作得非常符合孩子們閱讀水平的科普性漫畫書。
這本受到孩子們喜愛的書出版于2008年，在韓國、中國等6個國家和地區(qū)共銷售了2000萬本。日本大地震發(fā)生后，更榮登日本售書網(wǎng)站“亞馬遜日本”兒童學習讀物的暢銷榜首。對此，出版此書的“Mirae N”公司的代表表示非常尷尬：“因為別人的不幸得到了沒有預(yù)期的成果，怎么能為這個高興呢?希望日本災(zāi)民能夠早日戰(zhàn)勝地震，恢復正常生活。”
“地震、雷電、火災(zāi)和父親，這是日本人的四最怕。”大多數(shù)學習日語的人都會從課本上學到這句話。日本是地震、火山災(zāi)難多發(fā)國家，3月11日9級大地震后，人們逃生的有序進行正是因為防震的學習、演練在平日就從娃娃抓起。
印度人口普查查貧富
近日，印度的人口普查官員稱，該國人口達到了12.1億，占世界總?cè)丝诘?7％。目前，印度人口增長率有所放緩。近10年來，印度人口增加了1.81億。
印度是世界上人口位居第二的國家。1872年，印度進行了有史以來第一次人口普查，至最近一次已是第15次。這是一項龐大的工程，耗時一年多。270萬名普查員對約3億戶家庭進行了調(diào)查。與以往調(diào)查不同的是，普查員首次將“你住的是棚屋還是水泥房屋”、“你的房間是否通電”、“你的住房是否有衛(wèi)生間可供使用”、“你是否上過學”等問題提出，并記錄在案。
