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關鍵詞:安全監理;措施
引言
安全生產是各行各業永恒的主題。電力建設是高危行業,抓好電力建設施工過程的安全監理工作,實現電力建設項目的安全目標,是項目監理部四大控制中,投入精力最多、下功夫最大,但預期效果最難控制的問題。安全監理工作實施精細化管理,是為適應當前新形勢,建立的一種管理模式,也是落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,建立安全、穩定、和諧施工現場的需要。筆者在火電工程項目建設的安全監理工作實踐中,積極實施精細化管理,采用“一個責任落實”、“兩個關口前移”和“三個工作強化”的工作方法,取得了一點實踐心得,在此將拙見與讀者討論,共同探討火電工程項目建設的安全監理工作。
1 抓“一個責任落實”
安全責任重于泰山。《安全生產法》第二章“生產經營單位的安全保障”,全章共28條對企業落實安全生產保障職責作出了明確規定和要求,其中第十六條明確規定了管生產必須管安全,強調企業不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動的重要原則。電建企業應采取有力措施落實企業安全生產主體責任。
1.1落實企業抓安全的責任。一是要落實企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人。分管安全工作的其他領導也要分工明確,各負其責,共同承擔起安全管理的責任。二是要落實安全生產責任制和責任追究制,不留死角。要層層簽定安全生產責任書,制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制,建立逐級落實責任的安全生產責任追究格局。
1.2落實安全管理的責任。一是日常安全管理工作要到位,加強平時安全隱患的排查和治理;二是安全規章制度和操作規程要落實;三是要建立安全管理長效機制,實施工程安全評價工作。
1.3落實安全投入的責任。安全資金的投入是安全生產的重要保證。安全需要投入,施工設備、機具老化和安全設施卻失是事故發生的重要原因之一。實踐證明,通過事先的安全投入,把事故和職業危害消滅在萌芽之前,是最經濟、最可行的生產建設之路。
1.4落實安全技術措施的責任。加強安全技術管理,創建本質安全的作業環境。一是在施工之前,要制定詳細的、切實可行的施工方案和專項安全措施,為安全生產提供技術保證。二是在施工過程中,要認真執行安全技術規范和操作規程。三是要不斷引進先進技術和安全管理手段。
2 抓好“兩個關口前移”
2.1抓安全監理日常監控“關口”的前移。搞好監理項目的事前、事中和事后控制,是落實安全監理程序的要求。而安全監理人員日常監控關口的前移,運用精細化管理手段抓好監理項目的事前預控工作,是搞好安全監理的抓手之一。主要做法:一是使用安全檢查卡檢查單位工程開工前人員組織、圖紙會審、施工方案、施工機具、作業環境等條件是否滿足安全施工要求。二是使用日常安全檢查卡檢查施工現場的安全狀況,及時排查違章作業和安全隱患,做到閉環管理; 三是使用重大作業項目安全檢查卡,確認重大作業項目開工前的條件,做好重大作業項目施工過程的安全控制和旁站監理工作。
2.2抓施工單位安全管理“關口”的前移。施工單位是安全生產的責任主體,抓好施工單位安全保證體系和安全監督體系的正常運轉,是安全監理工作的重要內容。安全監理應督促施工單位安全管理關口前移,抓好施工作業隊、作業班組的安全管理,開好班前會,做好安全技術交底,落實重點施工區域安全管理人員的到崗到位,做到“凡是有人工作的地方,必須要有安全監督管理,做到凡是有人工作的地方,必須要有安全防護設施”。不斷提升了施工現場安全施工管理的水平。
3 抓好“三個工作強化”
3.1強化安全培訓教育工作。一是強化監理人員的安全培訓,認真學習有關安全生產的法律法規、強制性條文和安全監理制度,提高全體監理人員的安全素質,落實所管轄區域的安全監理責任,使每一位監理人員真正明確自己是所監理區域的第一安全責任人;二是強化作業人員安全培訓,督促施工單位采用多種培訓形式和方法,強化對作業人員安全教育和培訓,不斷提升作業人員的安全知識和防范技能,把好農民工進場培訓、崗位培訓和班前教育的關口。
3.2強化安全制度建設工作。一是強化監理機構的安全制度建設,使每位監理人員做到有章可循,規范個人行為,認真地完成監理任務;二是施工單位強化的安全制度建設,完善了安全生產崗位責任制,細化安全生產目標,量化分解到各施工區域和每個崗位。
3.3強化隱患整改關閉工作。監理單位抓好安全生產事故隱患的排查治理工作,強化對重大事故隱患整改情況的監控工作。一是領導重視,責任明確,確保整改責任人到位,隱患監控措施到位,整改關閉限期到位。二是重點突出,全面落實。結合“打非治違”專項行動,切實加大工作力度,堅決遏制重特大事故的發生。全面排查治理安全隱患,做到排查不留死角,整改不留后患。三是強化督查,確保實效。采取自檢、互查等方式,加強督促指導,確保隱患排查和整改關閉工作取得實效。四是堅持用“三鐵”反“三違”。即堅持用“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”反對“違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”。
4 結束語
關鍵詞:職工培訓;員工素質;學習分享機制;特殊作業工種培訓;崗位工種技能
中圖分類號:F326文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)16-0076-02
近幾年來,城郊煤礦以科學發展觀為指針,以永煤文化為統領,緊緊圍繞集團公司改革發展大局,以全面提升員工綜合素質為突破口,積極探索和創新工作思路和培訓形式,充分發揮地面基地、井下現場、培訓教室三個培訓課堂的作用,打造了一支綜合素質強、操作能力強、安全意識強的煤礦員工隊伍。
一、提升煤礦員工素質的重要性和必要性
1.幾年前,由于煤炭生產不景氣,煤炭經濟滑坡,同時勞動用工制度在不斷改變,大量的有經驗的老工人提前內退,煤炭企業的技術力量薄弱,技能人才緊缺,嚴重影響煤炭生產的改革和發展。
2.煤炭行業高素質人才匱乏,總體素質偏低的現狀,職工對專業技能的學習與理解和對新技術、新設備、新工藝的適應,在一定程度上制約了企業的技術創新成果和先進的科學技術的推廣應用。
3.從煤礦技能人才自身來看,普遍存在安于現狀、上進心不強的現象。由于煤礦體制的原因,相比技術工程管理人員而言,收入懸殊較大。抑制了技能人才綜合素質的提升,出現了技能人才過于安于現狀的局面。
4.職工培訓流于形式,培訓內容缺乏針對性、實效性、系統性,在時間上達不到規定要求,缺乏必要的師資隊伍和實操訓練設備,培訓方法和形式落后,導致培訓效率、效果低下。
5.為適應母子公司快速發展的需要,后備隊干嚴重匱乏、而且城郊煤礦還承擔著因集團公司的發展壯大需要向駐外子公司輸送人才的重任等實際狀況,培養高素質的安全生產管理隊伍、提升礦井安全管理水平是實現本質安全型礦井的目標的當務之急。
二、確立員工培訓工作當成企業長遠發展的戰略工程
城郊煤礦建成投產后,礦領導班子把職工教育培訓工作作為企業長遠發展和安全生產的重中之重,將企業的發展與職工的成長緊密結合,始終加強對培訓工作的領導,進一步加大培訓的投入,建立健全了培訓的軟硬件設施和各項規章制度,加強了對培訓工作的組織領導。通過健全培訓領導機構、實行培訓結構工資、建立培訓教室、地面培訓基地和井下操作實習基地、隊干安全素質工程、開辦青年干部培訓班等多種舉措,全面提升全體員工的綜合素質和能力,增強企業的競爭力和創新力,促進員工隊伍的全面和諧發展。
三、建立后備人才成長梯隊,為企業提供持續的人才支撐
2006年下半年,基于礦井投產不久,職工普遍存在文化素質偏低、后備隊干嚴重匱乏、而且城郊煤礦還承擔著因集團公司的發展壯大需要向駐外子公司輸送人才的重任等實際狀況,我們就率先組織實施了隊干安全素質工程,把培養后備干部作為一項長期工作來抓,確保在內部有源源不斷的人才梯隊。兩年多來先后培訓班組長和隊干42期1050人次,僅2008年就舉辦各專項培訓班22期,培訓區隊長、班組長750人次,先后有60多名職工走上隊干崗位,為駐外子公司選拔輸送40多名優秀管理和技術人才。
四、創新管理,建章立制,實現安全培訓管理規范化、制度化,提升全員參訓的積極性
(一)在集團公司范圍內率先實行培訓結構工資制度,按月提取各區隊結算工資總額的5%作為培訓專項考核工資
根據職工參與各級培訓情況、平時和月度考核效果等進行二次分配,合理拉開培訓收入差距,使職工清楚地認識到學習和參加培訓的重要性及必要性,極大地激勵了職工自我學習提高和參與培訓的積極性和主動性,培訓、學習在礦內蔚然成風,營造了學習氛圍,取得了預期效果。
(二)建立學習分享機制
培訓學習的最終目的是提高全體員工的綜合素質,我們從2007年開始建立學習分享機制,采用請進來、走出去的培訓方式,并要求外出參培人員必須寫出總結提綱,適時舉辦相關培訓班,傳播交流相關學習內容,給各級各類人員提供相互討論、專業講座的學習平臺,促使礦井安全生產管理水平的穩步提高。
(三)加強培訓教師的管理,提高培訓質量
每年年初由礦下發專兼職教師聘任通知,明確教師的主講課目、課時,并將全年授課完成情況及培訓效果作為年底對教師考核的依據。在培訓管理制度中將培訓教師的授課費用逐年提高,實行浮動發放標準,與教師的資歷和授課質量“雙掛鉤”,授課費的絕大部分由參培學員根據授課質量進行評估確定,從而激勵教師認真備課,積極采取多樣的培訓形式,注重與學員的互動,變一味的填鴨式教學為答疑和互動式培訓,提高了學習的效果。為提高兼職教師參與培訓的積極性,適時舉辦專兼職教師座談會,邀請經常從事教學的教師介紹培訓中優秀的培訓形式,解決如何提高培訓效果的方法,積極推廣座談會提出的現場教學、案例教育、手指口述、導師帶徒、答疑培訓等培訓形式,提高了培訓的針對性和效果性。
(四)指導區隊開展內部全員培訓
為落實全員培訓,根據制定的年度、月度培訓計劃及相關培訓制度,明確區隊每月培訓工作重點,指導區隊采取靈活多樣的培訓形式,在周二、周五開展例行學習,在班前會中開展“每日一題”學習,在班前會、工作現場對職工隨機抽查提問,檢查職工培訓效果,推動了全員培訓制度的落實。
五、基地帶動,創新培訓形式,強化效果,努力提高職工理論和操作水平
圍繞提高職工安全操作技能,彌補職工文化素質偏低的不足,我們將培訓工作重點放在實踐操作上,用實踐操作帶動理論學習。根據這個培訓思路,利用現有實踐操作基地資源,積極開展地面、基地、井下三個培訓課堂學習,從實踐操作入手,提高職工安全操作技能。
(一)積極利用培訓基地資源,開展直觀形象的實踐操作培訓
從2006年開始,先后建立了電、鉗、通風等地面實習基地,配備井下常用的各類電氣開關、保護、膠帶、刮板機等實習設備;同時,又在井下因地制宜的設立了采煤機、掘進機、鑿巖機、錨噴等實踐操作培訓場所。近三年來,我們先后舉辦了各類實踐操作培訓班32期,培訓技術工人460多人次。
(二)開展“特聘技師、特聘技工”活動,通過新老工人“傳、幫、帶”,促進技術工人的培養和選拔,保證技術工人的接續
每年都通過選拔推薦,不拘一格地聘任各專業有一技之長的技術工人為特聘技師、技工,享受較高的薪金待遇。聘任的技師、技工必須與學徒工簽訂“導師帶徒”合同,在實踐工作中手把手地傳授專業技術知識和經驗,提高學徒工的動手能力,在工作中合作研究“小發明、小創造”等五小成果,拓展徒弟的工作學習思路。年終師傅的續聘與否與徒弟的成長相掛鉤,徒弟取得成績師傅也同樣享受獎勵,多措并舉促使師傅毫無保留的向徒弟傳授知識,提高業務技能。2007年、2008年分別聘任了9個工種特聘技師和技工,建立了170對師徒對子,在一年的實踐學習中,各工種徒弟都不同程度的取得了較大進步,分別有19和23名徒弟在礦和集團公司技能比武中獲得了優秀名次。
(三)積極組織開展特殊作業工種培、復訓工作,提高職工安全操作技能,規范職工操作行為
從2006年下半年以來,全礦累計培訓特殊工種27個工種3926人次,復訓2156人次,確保了礦井安全生產對持證上崗的要求。為使職工牢固樹立持證上崗的思想意識,我們平時注重對職工持證上崗和應知應會掌握情況進行經常性的監督檢查,確保所有員工都能夠持證上崗。
(四)積極組織技術大比武活動,利用電、鉗培訓基地,開展崗位工種技能比武活動
為確保培訓效果,讓參賽學員取得好的成績,礦積極協調組織各工種擁有豐富實踐操作經驗的教師,充分利用電鉗培訓基地優勢,進行培訓指導。在集團公司舉辦的技術比武活動中取得了優異的成績:2008年,在公司組織的10個工種技術比武中,捷報頻傳,取得了7個第一名、32人進入各工種前六名的喜人成績,并有兩人在省、市級技術比武中名列前茅。
(五)創新培訓形式,開展直觀形象的培訓方法
為提高職工領會程度,我們采取了靈活多樣的培訓形式,除開展實踐操作、特聘技師技工等培訓方法外,還嘗試采取了話劇表演、演示“三人連鎖放炮制”過程、舉辦各工種技術工人座談會、聘請技術高手座談介紹施工經驗和心得訣竅、副井口建立視頻播放系統在職工集中入井間等罐間隙播放安全生產教育光碟等方式。各種形象直觀的培訓形式激發了職工參與培訓的積極性。
六、促進勞務工快速成長,實現職工個人與企業雙贏
為促進勞務工隊伍健康、快速成長,集團公司采取了選招優秀勞務工為企業合同工的措施,緊緊把握和利用這個政策導向,每年把技能突出、責任心強、認同公司企業文化的優秀勞務工選招為企業合同工,簽訂更長時間的用工合同,延長在企業服務時間,實現企業與個人的雙贏。為選拔優秀勞務工,適時舉辦崗位練兵,開展技能比武,對取得名次的優秀勞務工,除給予物質和榮譽獎勵外,可直接選招為企業合同工。勞務工隨著技能的提高,一方面可以選招為企業合同工,另一方面也可以走上班組長、區隊長的管理崗位,體現人生更高的價值,從2006年到2008年,先后有300多名勞務工被留轉為企業合同工,其中通過技術比武留轉的就有70多名。種種舉措豐富了勞務工人的職業生涯設計,激發了勞務工人學習技能、提高自身素質的積極性和主動性,學技術、比貢獻在勞務工人中蔚然成風。
七、結語
一、今年1-6月份事故情況
全縣共發生各類事故62起,同比+10.7%;死亡22人,同比+4.76%;傷60人,同比+22.45%;直接經濟損失57.97萬元,同比-25.26%。死亡人數占考核指標的37.29%。其中:
工礦生產經營單位傷亡事故4起,同比持平;死亡2人,同比-33.33%;直接經濟損失49萬,同比-30%。
道路交通事故54起,同比+14.89%;死亡19人,同比+11.76%;傷58人,同比+20.83%;直接經濟損失5.89萬元,同比-0.27%。
水上交通事故2起,同比+100%;死亡1人,同比持平;無受傷;直接經濟損失2.*萬元,同比+1980%。
火災事故2起,同比-50%;無人員傷亡,同比持平;直接經濟損失1萬元,同比-35.9%。
總的表現為安全生產形勢趨于好轉,但預防事故的基礎還不牢固,一些領域事故仍然多發,事故控制存在較大波動性。
二、上半年安全生產主要工作
(一)堅持完善責任體系,強化安全生產齊抓共管格局。
積極爭取縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視,縣政府于1月5日召開會議,總結回顧去年工作,通報考核情況,表彰年度先進集體和先進個人的同時,對今年全縣安全生產重點工作進行了部署,與各鎮區、部門和單位簽訂了09年度安全生產責任書,同時督促各鎮、各有關部門把安全生產責任制層層分解落實到各行政村、企業和所屬單位,力求使責任落實更廣更深,做到逐級有人管,行行有人抓。根據發展新形勢和安全生產客觀要求,今年縣政府擴大了直接與有關部門簽約的范圍,把水利、城投、水務、三產、糧食、城管等部門納入縣政府直接簽約的部門,強化監管。
研究完善對各鎮、各部門安全生產綜合目標管理考核的辦法,層層分解市下達的事故考核指標,全面組織年中、年度檢查考評,查找不足,做好整改意見反饋,建立嚴密有效的安全管理體系。
(二)繼續深化隱患排查治理工作,提高安全保障能力。
在全縣范圍內部署開展“隱患排查治理深化年”活動,明確了15個牽頭部門的責任分工和隱患治理工作要求,同時在礦山、危險化學品、機械制造、冶金鑄造、造紙、印染、船舶修造和涉及有限空間作業等行業,具體部署隱患治理工作,推動隱患整治工作的縱深推進,實現各鎮(區)、行業主管部門、行政村(社區)對管轄范圍隱患排查“三個全覆蓋”。完成了2009年度縣級重大安全隱患的現場甄別、掛牌督辦、公告公示等工作,明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時間“四落實”,并建立了重大安全隱患周期滾動排查制度,每季上報一次重大隱患排摸情況,截止目前各鎮、各部門累計上報47項,把重大隱患整治作為經常性工作。開展了新一輪重大危險源排查工作,掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況,及時更新數據庫,落實監控責任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教訓,加強警示教育作用。下發《隱患排查指南》,組成四個組對道路交通、三產旅游、危化品、工礦、建筑施工、“三合一”和人員密集場所、船舶修造等行業開展了突擊督查和提醒,各鎮、各部門迅速行動,全面開展“地毯式”安全隱患排查。全縣安監系統共檢查企業1600余家,排查整改隱患約1100條,下達整改通知書20余份。
(三)強化推手措施,加大安全生產監督指導力度。
一是抓特色,繼續認真開展安全生產合作組活動。為推進全縣安全生產合作組活動,縣安委辦在去年下半年督查基礎上,今年6月中旬再次組織督查,及時通報檢查情況,提出下一步改進意見,推進合作組長效機制建設,提高運行質量。今年新特點是以行業為主、區域為輔,不斷擴大網絡覆蓋面,在建筑、毛紡、扣板等事故易發行業普遍新建了合作組,截止目前,全縣安全生產合作組由去年的62個組增加到67個組,參加企業數由去年的568家增加到637家,并在村級企業和街道社區中積極探索組建安全生產合作組,使合作組延伸擴大至全鎮工業企業。堅持每季活動制度,每次活動有動員部署,明確活動要求和具體安排,檢查有記錄和反饋,在貫徹政府安全生產工作部署、開展工商貿企業評估分級、深化隱患排查治理、提高安全檢查密度、延伸監管范圍、促進互相間學習提高等方面發揮了積極作用,規模和高危企業安全生產秩序得到明顯改善。
二是開展規范化創建活動。結合貫徹《浙江省工商貿企業安全生產評估分級標準》,深化安全生產ABC分類管理工作,上半年全縣各鎮區對照省級“人、機、環”28項標準,進行檢查評估,其中A類205家,B類416家,C類38家,D類7家,進一步摸清了安全生產底數,加強對C和D類企業的重點監控,建立企業自我約束、持續改進的機制。鼓勵引導機械制造、危化、冶金企業開展安全生產標準化工作,提高本質安全生產水平,今年全縣有24家機械企業、14家危化企業列入創建計劃,縣安監局專門組織標準化建設輔導班,幫助基層掌握標準化工作要求和內容,提高創建速度。修訂完善了村和企業兩級安全管理臺帳,依法細化了基層基礎安全生產工作,村級一套3本,企業一套4本,裝訂成冊印發到全縣750家規模企業、高危企業和115個村級組織,便于政府部門掌握基層安全生產工作情況,便于企業安全管理工作開展,促進基層規范化管理。
三是提高安全生產監察頻率。開展機關干部“進企業破難題”安全服務專項活動,要求機關干部職工每月平均下基層、進企業不少于10次,全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況,對企業安全生產規章制度、特種作業人員持證上崗、安全防護措施、現場作業環境等進行全面的安全大檢查,及時反饋發現的問題,為企業整改積極提供咨詢、技術指導和政策法規宣傳服務,專門建立了檢查工作臺帳,3月份以來累計進企業230家次,對問題突出的組織了專項整治,對危害程度嚴重的企業發出整改指令書16份。同時,對鎮安監站人員提出檢查工作量化要求,要求鄉鎮安監站人員每月檢查企業不少于15家,其中重點監控企業5家,一般企業10家,實現管轄范圍企業100%全覆蓋,群眾舉報投訴查處率100%,高危企業定期監察100%。
(四)加大監察執法力度,推進關口前移重心下移。
一是開展服務企業的冠名專項執法行動。在年初開展為期45天的“春雨”專項行動中,共檢查企業103家,排查安全事故隱患380多條,發出整改指令書10多份,整改復查率達100%。根據檢查發現的問題并結合高溫安全生產特點,緊接著部署開展了“夏季護航”專項檢查行動,進一步深化化工、礦山、機械、造紙、燈泡、扣板、服裝等17個區域特色行業安全隱患排查治理,認真開展易燃易爆場所、危險化學品及防爆器材的安全檢查工作。加大事故責任追究力度,嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和“四不放過”原則,依法組織聯合調查組進行聯合調查處理,嚴肅追究相關事故責任人單位和人員的責任。
二是加強執法機制建設。修訂出臺了年度《安全生產行政執法案件分解和績效考核辦法》、《2009年*縣安全生產行政執法工作實施意見》,增強執法責任感,促進依法行政。加強行政執法工作的分析研究,掌握新情況,落實新措施,推動部門聯合執法,提高執法質量和執法效能。在今年元旦春節期間,縣安監局聯合公安、工商、質監等部門,組織開展了煙花爆竹零售經營市場集中專項整治,出動120人次,檢查商戶1200余家,依法查扣非法煙花爆竹累計236箱,價值4.8萬余元。
三是推進委托執法工作。縣安監局在全市安監系統和全縣行政執法部門中,率先啟動鎮區委托執法工作,全縣所有鎮(區)安監站安監人員取得了省安全監管人員執法資格,并組織專門培訓,熟悉執法文書制作、執法程序,與8鎮經濟建設服務中心分別簽定了委托執法協議書,構建了執法新格局,增強了安全生產違法違規行為查處力度。目前,已有3個受委托單位實施處罰5次。
(五)強化安全生產教育和培訓,推進安全生產宣傳教育行動。
著眼“創新形式,豐富內容,擴大覆蓋面,提高有效性”,繼續大力開展安全生產宣傳教育活動。制訂了全年宣傳教育工作計劃,積極利用電臺、電視、報刊、手冊、講座、公益廣告、宣傳展板等手段,深入貫徹安全生產法律法規,堅持出刊《安全導報》,加強電臺每周《安全之聲》專題節目建設,有針對性地制作電視專題節目;牽頭組織開展全縣“安全生產月”活動,發放了5000多套宣傳掛圖,組織了“建設杯”安全生產知識競賽,6月14日在*廣場舉辦了大型安全生產宣傳咨詢日活動等,除常規動作外,縣安監局開展了送安全生產知識下鄉、下企業、到車間的“十百千萬護航”活動,即送10場安全生產知識電影,送100場安全生產知識專題輔導講座,送1000冊安全生產事故案例匯編,送10000冊職工安全生產知識讀本,組織編寫了《*縣工礦企業生產安全事故警示錄》,收集、整理、剖析了20*年-20*年工礦企業機械傷害、高處墜落、物體打擊等16起事故案例,免費發放3000冊到基層企業和安全監管組織,增強警示教育作用;首次開展“百廠安全知識圖板展覽”在各鎮區巡展,以簡潔明了的文字說明、觸目驚心的事故場景,向一線職工傳遞工礦、消防、交通、電力等多個領域相關安全生產知識,基層普遍認為展出對員工很有觸動;首次組織十大安全生產行業評選,增強“安全生產月”活動的參與互動,讓群眾評選出安全生產基礎薄弱、安全管理有待加強、事故易發、安全隱患較多以及需要重點關注的安全生產重點行業,為加強安全生產監督管理提供民意支持;首次舉辦安全生產攝影比賽,全縣廣大攝影愛好者共提供參賽作品258件,真實反映工礦商貿、道路(水上)交通、建筑施工、消防、電力、學校、核電建設等重點行業和領域,開展安全隱患整治、宣傳教育和事故應急救援處置等安全生產活動的情景場面,并組織了60幅優秀攝影作品展,擴大社會影響力。“安全生產月”期間,新設置了3塊安全生產大型公益廣告,首次設置了15個滾動宣傳燈箱,加大宣傳投入,營造安全發展的濃厚氛圍。
在*市安監系統率先啟動新居民從業人員培訓工程。根據新居民文化水平較低、從事危險性崗位多、事故發生率達80%的情況,在前兩年開展“全員培訓”基礎上,今年重點實施新居民從業人員安全生產教育培訓工程,成立縣“新居民安全培訓工程”領導小組,印發了《關于開展新居民從業人員安全生產教育培訓工程實施方案》,把培訓教育工作落實到各鎮政府、縣級有關部門和生產經營單位,各鎮、各有關部門也認真組織新居民從業人員數量、分布調查,開展各類專項培訓講座活動,目前已有2.5萬名新居民得到培訓,力爭今年8萬名新居民從業人員都得到培訓,掌握必要的安全生產知識和崗位安全操作技能,并使此項工作經常化。
實行“雙百”目標管理,突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及電工、電焊工、廠內機動車駕駛、危險化學品等特種作業人員的崗位技能培訓教育,今年上半年培訓人數在800人以上,力爭年底實現生產經營單位主要負責人和特種作業人員持證上崗率“兩個100%”。
(六)認真開展學習實踐科學發展觀活動,增強抓好安全生產工作的責任感和使命感。
明確開展學習實踐科學發展觀活動的目的意義,建立領導小組,制訂了整體實施意見和學習階段、分析檢查工作方案,圍繞“科學發展促安全,安全發展促和諧”的主題,采取專題輔導、主題宣講、交流心得體會和自學等方式,認真開展學習活動,把握科學發展觀的內涵,增強與時俱進、愛崗敬業、務實高效、一心為民、廉潔自律,踐行科學發展觀的意識。在分析檢查階段,緊緊圍繞“民主公開、共謀科學發展大計”的主線,通過問卷調查、走訪了解、民主懇談、民主評議等方式,廣泛聽取意見和建議,起草了領導班子分析檢查報告,召開了局領導班子民主生活會,坦誠布公開展批評和自我批評,深入查找貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面存在的問題,進一步理清工作思路,落實整改措施,進一步推動“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”工作,擴大學習實踐科學發展觀活動成果。
同時,結合開展“優化服務年”、機關干部進企業調研解難暨省“百千企業安全服務專項行動”要求,進一步在創新服務機制,改進服務方式,提高服務質量上下功夫,為全縣安全生產形勢的穩定好轉,為“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”方針的實施提供有力保障。
一是開展一次服務承諾活動。三個科室、一個大隊都制訂了服務承諾書,公開承諾要始終牢記責任,恪盡職守,熱心服務,規范執法,遵紀守法,做到“民有所呼所求,我有所應所為”,樹立安監部門執政為民的良好形象。
二是完善機關工作人員分片聯鎮、聯企、聯項目安全監管制度。局班子成員分別聯系一個片,重點聯系一個鎮和一家行業重點企業,每個機關干部職工分別聯系一個鎮和一家企業,結合專題調研活動,全面了解金融危機環境下企業安全生產工作情況,給企業出謀劃策,幫助指導排查整改安全生產隱患。對企業安全發展中存在的問題,實行首聯責任制。以片組為單位組織活動,加強上下溝通,推動局中心工作、重點工作的順利完成。
三是結合“安全生產年”“三項行動”,縣安監局推出了一系列服務新舉措,比如深入企業開展安全生產培訓講座,局領導帶頭上好安全生產課,及時匯編下發事故案例,免費發放安全生產宣傳資料,對安全生產工作檢查實行月度量化考核,督促工作人員深入生產一線勤指導勤檢查,推動隱患整治,進一步推行“人性化執法”,把服務指導工作放在監察執法工作的首位,幫助企業發現和整治安全隱患,有效減少基層的抵觸情緒,化解執法壓力,增強企業管理者和員工安全生產法制意識。
存在的主要問題:
一是安全監管力量薄弱,鎮區安監機構疲于應付。基層安全監管力量普遍配備不足,兼職過多,加之今年排查和督查工作要求高、任務重、時間緊,無法適應繁重的安全監管工作,檢查指導不到位,導致許多重要工作沒有有效落實到企業,影響了工作進展和預期成效。
二是企業安全基礎依然薄弱,企業主安全意識有待加強。一些企業主對安全工作不夠重視,在處理生產與安全的關系問題上,重生產、輕安全的思想仍然存在,安全生產主體責任落實不夠,對上級安全生產工作部署、隱患治理要求等不清楚、不過問,疏于安全生產法律法規的學習,安全生產工作尚未納入企業正常管理范圍,企業安全生產“人防、技防、物防”措施不夠扎實,事故時有發生。
三是執法力量仍然薄弱,目前不能應對經濟形勢發展的要求,大量的一般事故及違法行為得不到及時處理,同時基層對執法力量向基層延伸的要求越來越高。
四是部分鎮區、部門領導干部對安全生產工作雖然認識到位,重視程度有所提高,但在具體工作投入、隊伍建設上落實不夠。
三、下階段我縣安全生產工作重點
牢固樹立“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性,樹立憂患意識和常抓不懈的意識,下半年要突出抓好以下工作,強化安全監管,認真履行安全監管責任:
(一)加強領導,發揮好安監局綜合協調作用。
督促政府和企業“兩個責任主體”正確處理安全生產與調結構、擴內需、保增長的關系,完善部門和鄉鎮行政主要領導負總責、親自抓,分管領導具體抓,其他領導配合抓的安全生產責任體系,督促企業把安全生產責任全面落實到每個崗位和每個職工。嚴格安全生產目標考核,完善各級考核獎懲機制,強化安全生產問責制,增強政府部門和企業安全生產的責任意識。
強化安全生產工作督查,結合“安全生產年”,對各鎮、各部門“三項行動”、“三項建設”落實情況進行督查,狠抓安全生產體制機制和各項工作的貫徹落實。堅持安全生產季度例會制度,通報情況,分析問題,部署落實不同階段安全生產重點工作,確保全縣安全生產工作始終處于受控狀態。分析研究建筑施工、道路交通、學校等不同行業領域新問題、新情況和薄弱環節,指導督促主管部門加強安全生產工作的組織領導,落實好監管工作,構筑安全生產嚴密防線。
(二)深入開展安全生產治理行動,治大隱患、防大事故。
扎實推進“安全生產隱患排查治理深化年”活動,督促15個牽頭部門認真組織實施“深化年”活動和重大隱患周期滾動排查治理工作,深化道路(水上)交通、建筑、漁業生產、公共娛樂場所、學校、商貿旅游等重點行業、事故多發易發行業的安全生產治理,把治理行動與安全生產執法行動、“基層基礎強化年”活動結合起來,確保治理工作進度和質量,鞏固擴大治理成果。突出緊固件、印染、造紙、礦山、化工等安全管理薄弱和事故易發行業,掌握不同行業安全生產狀況,加強工作指導,提高安全管理和安全設施水平,嚴格落實關鍵部位安全措施;結合評估分類工作,對基礎薄弱、管理混亂的企業分批重點督促指導,逐步改善安全條件。
進一步推動安全生產標準化建設。貫徹執行浙江省印染和造紙兩大行業安全生產標準化考核辦法,進一步推動機械和危化行業安全生產標準化建設,擴大達標覆蓋面。在規模以下企業積極推行安全生產評估分類工作,建立企業安全生產持續改進、自我約束機制。嚴格執行安全生產行政許可制度,掌握市場準入標準,不斷推進建設項目“三同時”和高危行業企業安全評價工作,提高本質安全水平。
(三)深入開展安全生產執法行動,依法打擊非法違法、違規違章生產行為。
督促各鎮、各部門、單位對管轄范圍內的企業非法違法生產、經營問題進行認真清理、檢查,摸清底數,同時根據安全生產突出問題以及執法薄弱環節,重點查處易導致群死群傷事故的安全生產違法行為,打擊無證或證照不全從事生產經營、重大隱患隱瞞不報或不按期限整治,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律,超能力、超強度、超定員生產,超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為。堅持公正執法、嚴格執法,切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題,著力規范企業安全生產經營行為,促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理,遏制生產安全事故,實現安全生產。
進一步完善執法行動工作機制,一是進一步落實量化檢查制度,提高監管監察的深度和廣度。二是加強配合協作,形成執法合力,增強安全監管的權威性和有效性。推進鄉鎮委托執法工作,下半年將組織一次委托執法工作的總結、點評和交流,進一步提高基層安監站執法能力;廣泛發動群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為,堅決懲處瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結果,接受社會監督。三是落實事故查處結案報備制度、約談制度、現場會制度和通報制度,切實推動工作開展。四是加強綜合協調和督促檢查。針對執法行動中暴露出來的問題和不足,進一步加強安全生產法制建設,健全執法機構,完善執法程序,創新執法手段,規范執法行為,提高執法效率,保證執法質量,確保安全生產執法行動深入推進。
(四)持續開展安全生產宣傳教育行動,為安全生產工作提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
切實抓好新居民從業人員安全教育培訓工程,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,圍繞確保新居民從業人員新上崗培訓率達到100%和確保其他新居民從業人員一年接受不少于一次安全培訓考核的目標,通過定期考核、專項督查、每月進度檢查等工作,確保培訓教育活動按計劃持續開展、靈活推進,全面提高新居民從業人員的安全素質。以生產經營單位主要負責人、安全管理員、特種作業人員“三類人員”為重點,切實抓好持證上崗培訓,加大監察力度;進一步抓好安全培訓體系建設,加強安全培訓師資、教材、課件和試題庫建設,嚴格“教考分離”原則,把好培訓考核關,提高培訓質量。加大對安全生產監管人員業務培訓力度,依法規范行政行為,提高安全監管能力。
拓展宣傳陣地,堅持正確輿論導向。積極爭取電臺、電視臺、報社、新聞網站的合作和支持,繼續辦好《安全導報》,提高《安全之聲》欄目的質量。規范政府網站信息工作,及時公布安全生產工作進展情況和重要安全生產信息。
積極推進企業、社區、校園、單位安全文化建設,在礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業組織開展具有行業特色的安全文化建設示范企業活動,推進安全知識科普活動,增強全民安全意識和自救互救能力。根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》(安監總政法〔2009〕11號)要求,大力開展安全社區創建活動,結合平安創建工作,積極開展安全生產主題宣教活動。