前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的企業燃氣安全應急預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、建立應急救援預案及救援體系的目的及意義
所謂應急預案,就是需要制定萬一發生事故后,所采取的緊急措施和應急方法。應急救援系統就是指通過事前計劃和制定應急措施,充分利用一切可能的力量。在事故發生后迅速控制事故的發展并盡可能地排除故障,及時有效地實施應急救援,防止事故擴大和蔓延以及環境破壞,最大限度地減少人員傷亡和降低財產損失。
二、編制事故應急預案的作用
應急預案在應急系統中起著關鍵作用,它明確了在突發事故發生之前,發生過程中以及事故剛結束后,誰該負責做什么?誰該做些什么?平時該準備些什么?到時候該如何做的策略和資源資源準備,它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和響應的各個方面所做的預先仔細安排,做到應急準備和應急管理有章可循、有據可依,是開展及時、有序和高效應急救援工作的指南。
三、應急救援的基本任務
事故應急救援的基本任務應包括以下幾方面:
1、搶救受害人員,組織撤離或者采取其他措施,保護危險區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務,在應急救援行動中,快速、有序、高效地實施現場急救和安全轉送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關鍵。
2、迅速控制事態發展,并對事故造成的危害進行檢測、監測和控制,防止事故的繼續擴展,避免發生次生災害,才能實施及時有效的進行救援工作。
3、消除危害后果,做好現場恢復。迅速采取封閉,隔離等措施,及時恢復基本設施,將事故恢復到基本穩定狀態。
4、當事故不能得到有效控制時應當落實有效的外部增援機制,如請求當地公安消防機構派出救援人員增援。
5、查清事故原因,評估危害程度。事故發生后應急時調查事故發生的原因和性質,評估出事故的危害范圍及危害程度,查明傷亡人員情況,做發事故調查。
四、應急救援預案的策劃
應急救援預案的策劃,應做到全面考慮、合理策劃、統籌兼顧、重點突出并應充分考慮下列因素:
1、本地的地質、氣象、水文、地理等不利于搶險的自然條件及其影響。
2、本企業或兄弟單位已經發生的事故的情況,特別是一些典型的情況,如當發生泄漏事故時、當發生調壓失靈時、當發生超壓事故時、當發生火災事故時、當發生爆炸事故后等各種情況及應該采取的救援措施應分析透徹。
3、本企業重大危險源的數量、種類及分布情況以及重大事故隱患等,如配氣站、調壓站、街區年久失修的管網或重要用戶以及以前曾發生過事故但又沒有徹底整改的隱患和周邊環境對本本企業設施構成的重大威脅。對危險源要充分評估。
4、確認現有的預防措施和應急處理能力,并對其進行充分的評估。
5、本地區的區域劃分及工業生產區、功能區、人流密集區的布置情況。
6、本地或上級機構制定的應急救援預案情況。企業預案應服從于本地或上級機構的預案,應做到相互協調、響應、資源共享、實現聯動。
7、國家及地方機關法律法規的要求。
五、應急預案的編制
應急救援預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件。其內容不僅僅局限于事故發生過程中的應急響應和救援措施,還應包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復以及預案的管理與更新等。所以預案編制要求如下:
1、組織企業工程技術人員,安全管理人員和各職能科室負責人充分醞釀討論,對緊急情況或事故災害及其后果進行預測,辨識及評價。
2、規定應急救援的指揮與協調機構,發生事故時由誰指揮,指揮不在時,誰頂替指揮,指揮人員的職責應明確。
3、規定參與應急救援工作的各個部門、人員的職責,當發生事故時,這些部門和人員該做些什么?應該怎樣做?在有公安消防等部門的參與時應該如何配合,該做些什么,應該怎樣做。
4、規定應急救援時,可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源,包括外部和社會資源等。
5、在緊急情況下發生時明確如何保護生命財產,如何疏散撤離人員,如何保護施救人員的自身安全,如何保護環境,如何統計傷亡情況及上報工作等措施。
6、明確事故應急的相關小組的相關職責。如事故救援組、安全保衛組、物資及后勤保障組、醫療救護組、恢復清理組和善后處理組等。醫療救援組可聯系一至二家醫院,但必須有專人負責轉運傷員或負責聯系工作等。
7、明確通訊調度和生產調度負責人,組織相關工程技術和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點火等具體措施。必要時,向上級報告請求增援時必須如實報告的內容,這些內容包括:事故發生的時間、地點;事故發生的簡要經過、遇險人數及傷亡情況;引發事故的初步原因及當前情況;事故的搶險處理情況;搶險救援存在的主要困難和問題;事故現場設施、設備的有關技術資料以及事故現場地理環境、搶險的安全通道、避災路線等。在上級及外部救援人員趕到現場前,要畫好事故現場示意圖。
8、現場恢復及善后處理。
9、預案的啟動原則,明確哪種情況下實施啟動的響應機制。
10、領導的審批簽發,組織企業人員全員學習。
11、其它,應急培訓和演練及預案的評審改進工作等事項。
六、應急救援預案的演練
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在上級行業主管部門的指導下,全局上下堅持強化紅線意識,大力倡導安全發展理念,以安全生產責任落實為主線,認真貫徹安全生產一系列法律法規、方針政策,不斷夯實基層基礎,健全完善應急體系,廣泛開展宣教培訓,全面強化執法檢查,有效防范了各類事故,保持了安全生產平穩過渡。
一、主要工作
(一)加強組織領導,狠抓安全責任落實。根據各級安全生產文件精神,我局通過調查研究,集體討論,出臺并下達了“2017年安全生產工作意見”,明確了全年安全生產工作的目標和任務。針對不同階段分別出臺了切合我縣住建系統的“各類安全專項整治”、“安全生產大檢查”工作方案。這些方案,目標清楚、任務明確,組織到位,責任具體。1--12月份,我們先后召開20次安全生產會議(其中安全例會12次,各種專題會議8次)進行部署和督查工作,共出臺了27份具有指導性的文件以及通知(函)(其中文件18份,函9份),針對不同環節的工作,提出了不同的要求和措施。班子成員分別對所分管工作的安全生產進行督促檢查,有效地促進了安全工作的有序進行。根據安全生產責任落實年的要求,完善了各項管理制度,對企業主體責任和部門監管責任的落實要求進行了目標細化。組織建筑施工企業和市政運營企業法定代表人進行了安全生產承諾,簽訂承諾書120份。各項措施制度的完善健全將安全責任落實到了崗位和人頭,安全責任更加明確。
(二)緊盯重點時段,狠抓安全防范能力。根據不同時段以及住建系統的行業特點,我們結合重點時段、重點環節及早安排部署。不論是春季復工復產和“兩會”期間,還是五一和端午小長假階段,我們都分別召開會議進行周密安排布置,并且制定專門方案,組織專門力量進行檢查。特別是進入汛期后,結合主汛期強降雨的特點,周密安排部署了各項防范工作,并制訂了汛期的應急預案,儲備了各種應急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責任進行了重新劃分,加強了巡查力量。對市政道路、橋梁、壩體及施工現場的深基坑等重點部位逐一進行了排查,對縣城排水設施(包括雨水井、污水井)全面進行清掏,確保了排水暢通。通過及時排除隱患,排除險情,確保重要時段和關鍵節點的安全。
(三)汲取事故教訓,狠抓安全生產大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個檢查組在全系統開展全覆蓋的安全生產大檢查,到目前為止,累計排查生產經營單位154家次,排查隱患361條,已整改銷號331條。建筑施工:截止目前共排查建設項目120項次,核發隱患整改通知86份。針對存在的重大安全隱患和違法項目,核發停工整改通知書42份,共糾正治理違規違章行為36條,下達21份行政處罰決定書,罰款金額70余萬元。通過檢查整治,規范了參建主體的履責行為,扭轉了建筑安全生產局面。公用燃氣:結合大檢查工作,開展了油氣管線專項整治,汽車加氣站專項整治,城中村瓶裝液化氣站點專項治理工作。共排查燃氣管線205公里,入戶管網512公里,查出管線交叉占壓情況29處。督促燃氣企業落實安全主體責任,推行合同管理和加強用氣使用場所安全管理,加強燃氣設施巡查管理。積極對燃氣企業和用氣場所進行督查,檢查燃氣企業11個,用氣單位50個,排查隱患50條,下達隱患整改意見22份,目前各項隱患正在積極落實整改。
(四)夯實安全基礎,狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監管人員的教育培訓,年初組織監管人員赴太原、鄭州培訓,培訓內容有新安全生產法、住建部新出臺的兩個施工安全監督管理規定及燃氣安全責任規避的相關內容等。在“安全生產月”活動中,我們開展了形式多樣的宣傳活動,全系統大造宣傳聲勢,各企業單位共懸掛安全條幅260多條,制作宣傳版面50余塊。安全生產咨詢日和食品安全宣傳周,共發放宣傳資料和安全操作手冊2000多份,接受咨詢300人次。利用手機短信發送安全信息1000余條。充分利用周五集體學習的時間,組織觀看了國家安監總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業都組織從業人員在本企業或工程項目現場進行了安全宣誓,共2000多人進行集體安全宣誓,并進行現場安全簽名。企業法人代表也進行了安全承諾,并舉行簽字儀式。同時,企業項目經理、班組長和關鍵崗位員工均作出安全承諾,自覺接受監督。
二、存在問題
(一)非法違法在建工程仍占很大比例,對違法工程處罰力度和執法深度都不夠。
(二)企業主體責任落實不到位,安全投入不足,個別項目經理、總監不能正常在崗履職,安全員、特種作業人員存在人證分離現象。
(三)部分鄉鎮燃氣企業未履行建設程序,未批先建,在未通過竣工驗收,未取得供氣許可證的情況下非法供氣,造成安全隱患。油氣管線專項整治中排查出的交叉和占壓的隱患整改難度大。
(四)近年燃氣行業快速發展,目前燃氣用戶已達5萬余戶,延伸到10個鄉鎮,但該行業快速發展與監管力量相對薄弱形成強烈反差,造成了燃氣行業已成為全縣安全生產的薄弱環節,急需組建一支專門的燃氣監察隊伍。
三、2019年工作計劃
(一)注重責任落實,進一步加大責任追究力度。
嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》,通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施,以及警示約談、責任追究等行之有效的方法途徑,促使企業履行安全生產主體責任,建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強企業主要負責人和實際控制人安全生產職責承諾制和企業安全生產誠信建設。嚴格落實部門安全監管責任。建立完善班子成員安全生產“一崗雙責”制度,嚴格實行“一票否決”。重新完善各項安全生產工作制度,進一步加強部門之間的配合協作,更好地履行安全生產監管職責。
(二)注重監督執法,進一步加大打非治違力度。
針對無證和證照不全企業和項目、拒不執行停產停工整頓指令等典型違法行為,集中開展打非專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法,健全完善執法機制。堅持依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題,建立健全企業在媒體公示的黑名單制度。特別是認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管,以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。
(三)注重長效建設,進一步夯實基層基礎工作。
建立健全隱患排查治理體系,盡快建立企業安全隱患自查自報、實施部門動態監管的信息平臺。建立各類安全監管臺賬。并強化基層基礎建設,著力推進安全文明標準化工地創建,徹底改變施工現場混亂局面。
(四)注重應急管理,進一步提升事故處置能力。
建立健全應急預案體系。進一步加強完善各類應急預案,并注重各類預案之間的銜接,增強預案的針對性和可操作性。指導督促建筑施工、燃氣等行業定期開展預案演練,提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。
【關鍵詞】危險化學品庫;應急預案;道化學分析法
安全生產標準化活動是企業加強本質安全、全面提升安全管理水平的重要手段,可提高企業全員參與安全、主動排查隱患、持續改進提高的能力,目前正逐漸成為企業安全管理的重要抓手。近年來,我國危險化學品生產經營單位事故頻發,由于應急能力低下、應急救援行動不力、應急預案體系不完善、應急響應不及時等,造成事故損失巨大,對危險化學品庫的應急管理顯得尤為重要。
應急管理體系的建設主要包括應急管理體系現狀調研、危險性分析、應急預案的架構設計、應急預案的編制等部分。
一、危險化學品庫應急管理體系現狀調研
確定危險化學品庫在企業的地理位置,對危險化學品庫周邊安全生產環境展開調研。包括兩個方面:①危險化學品庫周邊危險源;②危險影響區域;③周邊應急救援物資。周邊危險源:市政燃氣管道、周邊生產車間、交通主干道;危險影響區域:危險化學品庫在企業北部,位置較偏僻,且離車間較遠,但一旦發生事故,也可能危及其他車間;周邊應急物資:通過調查、訪問,初步確定危險化學品庫周邊可用的應急救援物資。
二、危險性分析
道化學評價法是以工藝過程中物料的火災、爆炸潛在危險性為基礎,結合條物料量等因素求取火災、爆炸指數,進而可求出經濟損失的大小,以經濟損失評價生產裝置的安全性[1] 。
道化學法進行評價的過程是:選取評價單元,確定物質系數(MF),計算一般物質危險系數(F1),特殊物質危險系數(F2),確定物質危險系數(F3= F1* F2),確定火災、爆炸指數(F&EI)、暴露面積、基本MPPD、最后確定實際的MPPD。
物質系數選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值(最大組成濃度≥5%),本處取MF=16。
一般物質危險系數是指在事故損失中的基本影響因素,包括六項內容,根據危險化學品庫的具體情況,取值參照道氏火災爆炸指數法有關系數的選擇及確定標準,得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。
特殊物質危險系數(F2)是影響事故發生概率的基本因素,包括十二項內容,根據危險化學品庫的具體條件及道氏火災爆炸指數法的有關規定:F2= 3.0。物質危險系數F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。
火災、爆炸指數F&EI= F3×MF=110.4,根據表1火災爆炸指數與危險等級表,其火災爆炸危險等級為“中等”。
暴露區域是指若發生火災爆炸事故,設備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑決定的。其計算如下:R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m;S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。
危險系數反應單元中物料泄漏或反應能量釋放所引起的火災、爆炸事故的綜合效應,根據DF與F3和MF查單元危害系數圖,得:DF=0.73。表明危險化學品庫一旦發生火災爆炸事故,在沒有安全補償措施的情況下,周圍2507.7范圍內將有72%遭到破壞。
通過上述計算,在不采取安全措施的情況下,危險化學品庫破壞的范圍很大,必須采取有效的措施來降低事故發生的可能性。安全措施補償系數正是從這個角度出發,估算恰當的安全措施對降低火災爆炸事故的作用。
根據危險化學品庫的實際情況,填寫安全措施補償系數表,并計算結果為:C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。
則有:F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744
查表1火災爆炸指數與危險等級表,采取補償系數后,危險等級由中等降低為最輕。
對系統采取了安全措施補償系數后,有效地降低了火災爆炸事故的危險等級。因此,在庫房固有的危險性無法降低的時候,必須采取安全措施補償系數。包括:
①物質隔離。應急預案預防與預警(危險源管理)部分提出了要對重要危險源進行管理。在緊急排放泄漏物、準確安裝連鎖裝置等方面,提出了要求,對降低物質隔離補償系數做了指導性的作用。
②防火措施。應急預案中預防與預警(監測)、應急響應部分對自動監測報警系統、滅火系統、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求,促使企業降低防火措施補償系數。
三、應急預案架構
危險化學品庫中,危險化學品種類較多、危險性不一,一些危險化學品一旦發生事故,易造成人員傷亡、財產損失、環境破壞等。根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中的要求,應急預案包括:綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三類 [2]。
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策,應急組織結構及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。內容包括:編制目的、編制依據、使用范圍、應急預案體系、應急工作原、設計場所的危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、附則等內容。
專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,明確救援程序和具體的應急救援措施。主要內容包括:事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織結構及職責,預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施,主要內容包括:事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項附件等。
制訂危險化學品庫應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,規范生產經營單位應急管理工作,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。
參考文獻:
一、工作原則
以人為本,減少災害。統一指揮,分工負責。
快速反應,協同應對。上下聯動,協調配合。
二、適用范圍
本預案適用于我市建設行業發生的規模大、影響廣、社會危害性強的突發公共事件,主要包括:
(一)建設工程及其附屬設施新建、擴建和拆除活動中發生的各類重大安全事故、市政基礎設施工程出現重大質量問題或者可能造成的重大險情。
(二)城市水源、供水系統等設施中發生大面積污染或泄漏,對居民產生重大危害的。
(三)出現重大地質災害、山體滑坡、洪水排泄、建構筑物、市政基礎設施破壞可能造成嚴重后果的。
(四)其他法律、法規明確和上級政府指示應當由建設局負責指揮、協調的突發公共事件。
三、組織機構
成立建設行業應急處置突發公共事件和特重大安全事故領導小組,組成人員如下:
組長:建設局局長
副組長:建設局主管安全副局長
成員:建設局總工辦、人秘科、計財科、建工科、燃氣辦、城管科、市規劃處、市工程質量監督站、市監理公司、市建筑設計院、市拆遷管理辦公室、市自來水公司、市礦區公用事業管理辦公室、市政維管處、市園林處、市城區建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要負責人。
領導小組組長根據市委、市政府和上級業務部門的要求,部署本行業處置突發公共事件和特重大安全事故工作,完成市委、市政府交辦的其他相關的工作。
領導小組下設辦公室,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,負責突發公共事件的應急管理的日常工作。
辦公室設在市建設局,主管安全副局長兼任辦公室主任。
四、預測、預警
建設行業突發事件大體可以分為6大類,包括:
1、建筑工程質量、安全事件
施工現場土方坍塌、建筑物倒塌、觸電、塔吊拆裝傷人、建構筑物拆除、食物中毒等突發事件。
2、供水事件
供水事故多發于供水管線漏水、斷裂等突況,以及人為破壞(投毒)和其他生產事故,火災事故等。
3、供熱事件
供熱事故多發于供熱管網斷裂、漏水、設施損壞以及生產事故等。
4、燃氣事件
燃氣事故多發于燃氣泄露及爆炸情況。
5、市政設施管理及維護事件:
市政設施管理及維護事故多發于市政設施損壞、丟失等情況。
6、城區防汛排澇和其他市政公用行業突發事件
主要指城區防汛、排澇、園林、綠化、路燈管理等方面的突發事故。
五、應急響應
發生本預案適用范圍的突發公共安全事件,啟動本預案,領導小組立即召集全體成員會議,通報突發事件和特重大安全事故情況,部署有關工作,在第一時間向市委、市政府和上級業務部門報告,并通知本市有關部門,按照分工負責、緊密協作的原則,在應急指揮領導小組統一指揮下組織、指導有關部門開展應急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態的較大突發公共事件,要及時啟動相關預案。
成立建筑行業突發事件應急處置專家組,對屬于專業性較強的應急處置,及時派出專業人員給予事故發生地以業務和技術指導,以便快速高效地完成各項應急準備和處置工作。
六、事件處置分工和措施
(一)事件處置分工。根據事件發生情況,設立以下幾個分組,各分組在領導小組的統一領導下開展救護工作,具體職責分工如下:
1、現場處置組:主要任務是傳達貫徹領導指示,報告事件處理情況,協調有關部門分工負責救援工作,完成領導交辦的各項任務,保證現場指揮與上級的通訊聯絡暢通,溝通指揮部與外界的聯系,向外界傳遞信息。
負責部門:建設局人秘科。
2、專業搶救組:負責組織對事故進行現場救援,如吊車、滅火、打撈、工程拆除、關閉泄漏源等,運送現場急需物資、裝備、藥品等。
負責部門:建設局建工科、燃氣辦、城管科。
3、警戒秩序維護組:負責設置警戒區域,維護現場秩序、疏通道路、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開現場。
負責部門:建設局城管科、市政維管處。
4、后勤保障組:負責指揮人員的現場食宿安排,保證搶險救援物資的供應,協助處理傷員的救護工作。規劃和建設突發公共事件的人員避難場所。
負責部門:建設局規劃管理處。
5、善后處理組:負責對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩定工作,妥善處理好后事,消除各種不安全因素,確保社會穩定。
負責部門:工程質量監督站、拆遷管理辦公室。
(二)應急措施。針對行業管理情況,分別采取以下措施:
1、房屋建設工程
(1)疏散建筑物內及周圍人員,營救遇險人員。
(2)組織檢修、施工及物業管理力量,進行工程搶險、排險、協助救火,排除污染。
(3)組織設計、質監等方面的技術人員,對工程進行必要的檢測和安全性鑒定,并提出修復,加固或拆除等處理意見。
2、市燃氣供應
城市燃氣安全事故發生后,事故單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守,事故單位的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產第一責任人應按照本專業的事故應急救援方案采取積極有效的搶救措施。
(1)積極組織搶救,防止事故蔓延擴大。
(2)嚴格保護事故現場。
(3)立即通知和組織周圍人員緊急疏散。
(4)立即報告當地公安、消防部門。
3、供水系統
(1)停止供水、控制污染擴散。
(2)迅速通知各用戶停止用水。
(3)迅速檢測水源地或供水設施的污染情況并通報有關部門(衛生防疫、醫院)。
(4)配合有關部門清除污染。
(5)更換設施或采取其他方式保證居民生產、生活用水。
4、市政基礎設施
(1)緊急搶險、搶修、排除污染等。
(2)采取措施保障居民基本需求。
(三)應急保證
1、應急處置人力保證
建設行業災害事故救援隊伍由210人組成,具體是:
*市建筑施工企業災害事故搶險突擊隊50人
*市自來水公司災害事故搶險突擊隊50人
*市熱電廠災害事故搶險突擊隊20人
*市市政設施管理處災害事故搶險突擊隊20人
*市五岳熱力熱力總公司災害事故搶險突擊隊20人
*市液化氣總公司災害事故搶險突擊隊20人
*市市政維管處災害事故搶險突擊隊20人
*市園林綠化管理處災害事故搶險突擊隊10人
2、應急處置財力保證
由建設局計財科籌集搶險所需資金儲備。
3、應急處置物質保證
搶險設備、車輛、物質啟動*市市政公用事件(事故)應急預案中的物質儲備。
(四)開展事故調查工作
凡屬特大(重大)事故調查的調查處理,調查組有權向事故發生單位、各有關單位和個人了解事故的有關情況,索取有關資料,任何單位和個人不得拒絕和隱瞞,調查組在調查工作結束后,盡快寫出詳細的事故處理報告,向上級機關報告調查情況。
七、附則
本預案適用于Ⅲ級(較大)Ⅳ級(一般)緊急事件程序與處置,因人動,領導組織機構組成人員作相應調整。
附件:1、*市建筑行業突發事件應急預案專家組人員
名單
一、基本情況
(一)應急能力建設方面。我市以《××市突發公共事件總體應急預案》為總覽,相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案,初步形成比較完整的應急預案結構和體系,基本實現了政府、部門間應急預案相互銜接,明確了各類型突發事件應對機構和響應流程,發揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上,在森林消防、防汛、醫療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮燃氣等各重點領域建立行業保障需要的專兼職應急救援隊伍,同時加強市、鄉鎮、村三級聯防聯控救援隊伍建設,建成了包括消防救援、衛生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮級應急救援專兼職隊伍。把培育發展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系,現已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、危化品企業應急隊伍5支。
(二)信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領域應急值班電話為輔助,實現應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統、森林資源監控系統、地震信息預警系統、山洪預警信息平臺等風險監測和應急預警、會商系統。在機構改革后,我局通過組織到有關地區參訪學習、與有關軟件公司研討交流、學習上級有關規劃文件等形式開展應急指揮信息系統建設前期調研活動,目前尚處于建設地址規劃中。
二、存在問題
(一)應急能力建設方面。一是應急領導機構不明確。機構改革后應急委和減災委改組進度慢,制約了應急管理體制機制的改革和完善;二是市、鎮、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡,鄉鎮以下力量缺少,基礎偏弱、能力薄弱;三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強,專業領域救援隊伍建設力度不足,社會救援力量缺乏規范性管理和政策支持;四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質合理儲備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設方面。應急指揮信息系統建設進度較慢,在統籌應急指揮調度和應急資源管理調度等方面缺乏信息化技術支撐,應急管理整體信息化應用程度相對薄弱,研發應用力度不夠,創新技術水平不夠,一定程度上制約了應急管理體系和能力現代化發展。
三、規劃建設
(一)在應急能力建設方面。一是強化組織領導體系。將應急管理體系建設納入全市經濟社會治理體系和治理能力建設現代化總目標,改組應急委,明確職責分工,健全應急管理制度,建立應急管理規劃,創新構建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術服務機構,統一疏理、調整、整合全市各級各類應急預案架構,理順新的應急預案框架體系;完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編;指導協調各級各部門和企事業單位做好應急預案修改修訂,推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業之間應急預案有效銜接和有效聯動,提升應急演練質量和效應。三是建立健全應急救援協調聯動和會商制度。強化部門協調聯動,加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯動,形成對接機制,滿足特種任務需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災發生、發展趨勢,做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設,加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力,加快實現全災種、大應急的技術戰術能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設,健全完善企業專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設,加大基層應急指揮和救援技能培訓,提升基層應急救援能力。五是優化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查,建立互聯互通、資源共享、統一調度的裝備物資信化數據庫管理系統,加大現代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備,全面加強××應急裝備物資儲備工作。
(二)信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統建設。按照國家、省關于應急指揮中心建設具體要求,立足指揮調度、值班備勤、資源整合等功能,建設集通信、指揮調度和管理一體化、平戰結合、軍民融合的綜合應急指揮中心。
序號
檢查計劃名稱
檢查方式
(現場、非現場)
檢查
比例
檢查事項
依據
檢查對象范圍
檢查時間
1
安全監督檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機(塔機司機、電梯司機)、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括:深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶(主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等)使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年3月至2021年12月
2
城鎮燃氣上半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況;
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況;
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況;
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年6月
3
城鎮燃氣下半年安全監督工作
現場
33.3%
1、檢查燃氣企業遵守有關法律法規情況;
2、檢查燃氣企業嚴格按照許可范圍及有關規范開展業務情況;
3、檢查燃氣企業主體責任落實情況;
4、檢查燃氣企業在設備設施、消防、防爆、防泄漏、防火墻、充裝記錄、氣瓶存堆、制度規章、資料檔案、三級教育、人員持證、應急預案、實操演練、管道安全標示、警示標示、檢修維護、管線巡查制度和安全防護保衛等方面存在的不足和隱患問題進行重點檢查。
《廣東省燃氣管理條例》
區內燃氣企業
2021年12月
4
年中質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況;
2、在建建筑工程強化質量管理情況;
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查;
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查;
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年6月
5
年終質量大檢查
現場
13%
1、項目建設、施工、監理單位管理人員在崗及履職情況;
2、在建建筑工程強化質量管理情況;
3、深基坑開挖和支護工程情況檢查;
4、按照建材打假的要求對在建工程建筑原材情況進行檢查和抽查;
5、對工程實體質量情況及落實工程質量通病防治措施、推進工程樣板引路工作實施情況進行檢查。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》
建設單位、監理單位、施工單位
2021年12月
6
建筑工程安全生產部門聯合“雙隨機、一公開”檢查
現場
5%
1.項目參建各方責任主體單位執行建筑施工安全生產相關法律法規、規范要求及落實上級部門下發的文件、通知情況。
2.項目參建各方主要管理人員及安全管理人員到崗履職情況。
3.項目危大工程管控工作落實情況。
4.建筑施工從業人員安全教育培訓交底情況。
5.特種作業人員持證上崗情況。主要包括建筑起重機械司機(塔機司機、電梯司機)、司索、指揮、設備安拆工、架子工、建筑電工、建筑焊工等特種作業人員持證上崗、教育交底情況。
6.建筑施工現場安全措施落實情況。主要包括:深基坑、高支模、外腳手架、卸料平臺、“四口五臨邊”等分部分項工程、設施、部位的安全措施落實情況。
7.施工現場和生活區消防安全及氣瓶(主要是氧氣、乙炔、煤氣瓶等)使用安全情況。
8.項目文明施工、圍擋標準化工作落實情況。
9.其他安全管理內容。
《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》
建設、施工、監理等項目參建單位
2021年4月至2021年12月
7
燃氣經營監督執法檢查
現場
33.3%
1.有無工商營業執照、住建部門頒發經營許可、質監部門的充裝許可證;
2.從業人員是否達到100%持證上崗,有無培訓;
3.生產安全制度、消防防火制度、應急預案及演練是否完善;
4.防雷、防靜電、儲罐、計量儀器、烴泵裝卸設備等是否檢測合格;
5.燃氣運輸車輛是否100%持有區交通局核發的危化品運輸許可證。
《廣東省燃氣管理條例》
大亞灣區燃氣企業
【關鍵詞】 城市公共設施 應急管理 體系建設
1 引言
城市公共設施作為城市不可缺少的元素,對保障城市良好運行、社會的穩定發展、市民正常的生產生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都,城市公共設施的發展水映著國家的整體經濟實力、規劃建設能力,是體現國家良好投資環境、生活環境的重要指標之一。隨著北京城市化進程的不斷加速,城市公共設施的建設日益加快,數量不斷增加,導致各類突發事件頻發,給北京市帶來不同程度的損失,北京城市公共設施的應急管理形勢變得異常嚴峻,因此為進一步提高經濟水平、保障生活正常運行,應加強北京市城市公共設施應急管理體系。
2 北京市城市公共設施應急管理工作現狀及問題
2.1 北京市城市公共設施應急管理工作現狀
目前北京市城市公共設施應急管理工作取得了一定的成果,總體說來在“一案三制”即機制、法制、體制和應急預案方面得到完善。
在預案方面,建立了供熱、燃氣、地下管線事故等專項應急預案并形成應急預案體系;在體制方面,形成了“橫到邊”的成員單位責任制度和“縱到底”的區縣市政管委及相關企業責任制度;在機制方面,與市有關部門、區縣政府、相關專業企業、相關建設單位之間分別建立了“應急搶險聯動協調機制”、“應急搶險占道掘路配合機制”等,為及時、高效地處置突發事故、開展分析工作奠定了基礎;在法制方面,積極落實《中華人民共和國突發事件應對法》,印發了《北京市城市公共設施事故應急指揮辦公室應急管理暫行辦法》等系列文件,為不斷促進、完善指揮部應急管理工作的規范化、制度化奠定了基礎。
2.2 存在的問題
隨著突發事件的出現,城市公共設施的應急管理也表現出了存在的一些問題。
(1)基礎數據不全、不準,基礎管理薄弱:由于城市公共設施建設發展的歷史時期不同,公共設施基礎資料管理未予以足夠重視,政府部門缺乏有效手段對城市公共設施權屬單位進行約束,同時由于法規不健全,管理意識淡漠,缺少科技手段,未能及時歸檔。
(2)主體責任不夠清晰:在計劃經濟向市場經濟的轉變中,由于經濟社會的巨大轉型,城市的快速發展,以及政府機構改革和企業改制過程中移交管理不充分等原因,造成城市公共設施出現部分權屬不清問題。如城市基礎設施建設和運行主體大幅度的調整,原由政府投資、建設、管理的城市公共設施現在經過調整,大部分已經移轉專業企業進行經營和管理,但一些老舊小區產權單位的拆分合并或破產重組,導致部分小區城市公共設施長期無人維護管理等現象依然存在,造成城市公共設施權屬不明。
(3)法律法規基礎薄弱:行業法制不健全,城市公共設施應急管理方面的各項規范均分散在各專項法規之中,現有法律法規缺乏對城市公共設施危機共同規律的總結,政府行業主管部門缺乏、規范、監督的依據和保證,缺少專門的工作機構對危機管理進行研究、立法、規劃和監督。
(4)預警領域較窄,綜合性風險評估薄弱:目前的應急管理工作主要著眼于事故發生之后的應對上,對城市公共設施的預測預警較為薄弱,綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足,缺乏科學的風險評估指標體系。
3 北京市城市公共設施應急管理體系建設
3.1 加強法律建設
至今未有專門的法律法規來規范城市公共設施的綜合運行管理,因此應進一步加強城市公共設施應急管理立法工作,加快綜合性、應急性救災法規制定完善工作,明確各級政府部門對應急管理應負的法律責任,科學定位不同政府部門應急響應和實施管理分工與合作職責、任務等,由其各主管部門具體負責不同種類突發事件的應對和處置,用完善的法規體系來確保應急管理工作的順利開展[2]。
3.2 健全應急預案體系
目前北京市城市公共設施應急預案的框架體系已經確立,但在仍存在預案在編制過程中相互脫節,各類預案之間存在矛盾或者重復等問題,因此應進一步健全應急預案體系,在對本地區城市公共設施突發性事件進行預測和監測基礎上,制訂各級各類城市公共設施突發性事件的應急預案。要加強應急預案管理的科學性,預案的編制應制度化,預案的內容應具體詳細,有針對性、操作性和實用性,并定期組織對預案的修訂完善及進行必要的演習,以檢驗和評估預案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設施信息數據庫
由于目前我國部分城市公共設施仍然存在產權不清,權屬不明的問題,為更好地對城市公共設施進行管理和維護,應借鑒國外發達國家的經驗,建立和完善城市公共設施信息數據庫,建立城市公共設施基礎數據庫、專業數據庫、業務數據庫、服務支撐庫和決策信息庫等,以全面了解城市公共設施安全與應急管理現狀。
3.4 實現全民參與
西方國家在城市公共設施的安全與應急管理中,不僅政府積極參與,民眾也通過非政府組織介入管理,形成政府、非政府組織、民眾責任共擔的應急管理體系,應借鑒國外先進經驗,充分發揮企業及非政府組織的作用,同時整合應急救援物資和應急隊伍,鼓勵社區和志愿者在公共設施應急管理中的作用,實現全民參與。
4 結語
城市公共設施隨著北京市經濟水平的增加在人們日常生活中起著越來越重要的作用,因此應提高北京市城市公共設施應急管理水平,通過建立應急管理體系以保障北京市城市公共設施的正常運行,從而保證公眾的正常生活和城市的繼續發展。
參考文獻:
[1]張國平.我國城市公共設施管理體制與機制的創新——基于國外城市公共設施管理模式的比較[J].晉陽學刊,2011,11(2).
一、加強領導,提高能力
今年,我局始終堅持“安全第一,預防為主”的方針,牢固樹立“以人為本”和“安全是各項工作的生命線”的思想,不斷加強對安全工作的組織領導,進一步做好安全生產工作,我局年初與下屬5個企業、7個科室、6個下屬單位簽訂了責任書,同時成立了由局長為組長,各分管局領導為副組長的安全生產領導小組,要求部門及下屬企業要成立由專人負責的安全生產工作責任組,制定切合實際的安全事故應急預案、重大火災應急預案,一崗雙責制度、安全生產“一票否決”制度、安全生產舉報制度、事故隱患整改和公示制度,層層落實責任,健全了“三級機構”“四級網絡”,切實提高了我局安全生產工作的系統協調性。
二、強化措施,真抓實班干
(一)及時傳達了上級安全生產精神,并根據我局各部門工作特點在“安全生產年”、“重點行業三項行動”期間及時下發了《安全生產年”活動實施方案》、《開展安全生產“三項行動” 的實施方案》、《安全生產月活動方案》等安全工作文件,并積極組織《安全生產法》的學習,有針對性的開展燃氣、建筑工地各項專項治理活動,有效提高了相關單位的安全生產意識和安全管理水平。
(二)強化了安全生產工作宣傳。根據安全生產月活動要求,認真做好宣傳發動工作。利用會議、簡報、宣傳欄、標語、上門詢問解釋和觀看警示片、做答卷等途徑,提高了全體職工的創安自覺性和積極性。各部門也根據實際情況制定了不同的宣傳策略,投入了11000元用于安全生產工作氛圍的宣傳并起到了較好效果。
(三)建立了安全工作例會制度,保證每月有安全生產工作會議,把安全生產及各種安全隱患的排查列入重要內容,并通過會議及時傳達各項工作部署及各項安全生產規章制度,使我局對各單位安全生產工作能及時把握。
(四)抓好了重點單位和節日的安全整治工作。我們注重突出建筑、燃氣企業安全生產的特殊性和時效性,抓好平時的安全生產整治,從細處做起,保證了各項安全生產措施的及時到位。
(五)多次召集了主要領導及相關人員會議安排布置了我局安全生產工作,對各建筑、燃氣企業安全工作進行了拉網式徹底檢查、摸底,現場對發現的問題及時指正、督導。同時,我局要求建筑、燃氣企業抓好用電及生產環節的安全。
【關鍵詞】燃氣突發事故;應急處置
一、燃氣突發事故及其危害
據中石油昆侖燃氣有限公司的數據統計顯示,自2009年以來網上公布的各類燃氣爆炸事故達到91次之多。具體而言,燃氣突發事故主要表現為以下幾個方面:(1)違章操作,引發燃氣爆炸事故。(2)私自違規安裝熱水器造成燃氣爆炸事故。(3)人員疏忽,使用燃氣設備時離崗,致使燃氣軟管被火焰烤化造成燃氣泄漏,引發燃氣爆炸事故。(4)室內空氣不流通,造成一氧化碳中毒死亡。(5)閥門未關嚴,造成燃氣泄漏,引發燃氣爆炸事故。(6)浴室門窗緊閉,造成人員窒息死亡。(7)違規私改,暗裝燃氣設施,引發燃氣爆炸事故。(8)鼠害所致,鼠咬軟管燃氣泄漏造成燃氣爆燃事故。由于燃氣突發事故具有突發性、不確定性,嚴重威脅和損害人民的財產和生命安全,從而危害社會、危及公共安全,造成公共危機,激發潛在的社會矛盾,危及國家穩定。對此,政府主管部門和城市燃氣企業要提高應對燃氣突發事故的能力,要采取應急處置措施予以應對。
二、提高燃氣突發事故處置的認識
(1)以人為本,關注民生。處理燃氣突發事故,關系到人民群眾的生命財產安全,燃氣企業要做好救援工作,為人民群眾創造良好的生活、工作環境,維護社會秩序,忠實地履行全心全意為人民服務的神圣承諾。(2)協調組織,鍛煉隊伍。燃氣突發事故的應對是一項系統工程,燃氣企業要同其他部門配合,充分調動各方面的積極性;要能有條不紊地開展工作,高效有序運作,妥善有效地處理好突發事件,避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。燃氣企業作為主體,自身素質決定著事故處置的水平和效率,言行受到社會和公眾的普遍關注,體現自身的責任程度和管理的有效性,黨員干部的模范帶頭作用是應對突發事件的基礎,要用實際行動做出表率。(3)事關社會和諧。燃氣事故災難是引起社會矛盾的重要因素,損害群眾利益,嚴重影響和諧社會建設。提升燃氣突發事故應對能力,積極妥善的預防和處置燃氣突發事故,是和諧社會建設的重要基石。(4)確保信息公開暢通。信息公開是提高公眾對應急管理措施認同與配合的前提和有效途徑,可以防止應對突發事件工作的形勢因謠言的產生和散播而惡化,可以提高政府公信力。燃氣突發事故發生后,在必要時應及時運用媒體渠道向社會公眾告知,使社會形成一股上下一致的強大合力,最終戰勝危機。(5)提高快速應變能力。突發事件發生后,要迅速查清事由,深入調查摸底,掌握實情。只有做到快速反應,多謀善斷,速戰速決,才能掌握處置突發事件的主動權,將事件可能產生的不良后果控制在最小范圍。要快字當頭,迅速果斷采取行動,在最短的時間內控制住局勢,這是應對突發事件的關鍵環節。打造快速反應能力,需要領導干部具備一種常備不懈的精神狀態,要在思想上精神上時刻保持充分的警惕性,對各項工作中可能發生的事情,絕不能有僥幸麻痹心理。