農村交通發展精選(九篇)
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第1篇：農村交通發展范文
農村客運是傳統意義上的縣內班線客運的延伸和拓展，是指市區至鄉鎮村、鄉鎮村至鄉鎮村的班線客運。它是目前我區農民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。
目前，我區農村客運市場擁有運力1564輛，其中：
客運班車298輛，經營線路25條，鄉鎮通車率達96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達班車）。
大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉通村車輛372輛。
從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。但是，我區農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；停靠地點多，客運站場少。
當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇：
一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；
二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；
三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；
四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。
對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區農村客運市場在穩定中發展。
三、發展目標
總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。
近期目標：
針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化
客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉鎮站場有形化。
1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、客運線路網絡化：形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。
3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）
4、鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。
（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。[Page]
3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。
4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。
3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。
4、完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
（一）、大力推行公司化經營
整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，組建區域性或線路股份公司，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。
理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。
統一站點、統一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優化運力結構，
運力置換
農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；
原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區為起訖點的。
2、連接鄉鎮村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；
在運力布局上，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環圩線、鼓勵通村線。
通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。
（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。
3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。
4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。
（四）、重視鄉鎮客運站點建設
客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，
在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。
三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。
八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。
建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
2、市區站場
發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。
初步形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。
第2篇：農村交通發展范文
一、2009年上半年工作情況
(一)農村公路建設項目完成情況
1.縣城至*油路建設工程。該建設工程全長24公里，經公開招投標，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設，現已完成主線建設工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。
2.大平地至龍街油路建設工程。該項目是20*年農村公路通暢工程建設計劃，路線全長30公里。經公開招標，由昆明市西山公路工程聯合公司中標承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設。由云南升盟公路工程監理有限公司承擔監理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。
3.永杉公路小灣庫區淹沒改線建設工程。該項目路基建設工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設監理有限公司承擔監理工作。路面工程于20*年12月開工建設，于2009年4月18日完成全部建設工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發改局、財政局、國土局、林業局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。
4.20*年農村公路通達工程。20*年，省州下達我縣農村公路通達工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設項目2個1.6公里，彈石路建設項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設計劃下達后，我局積極組織開展了工程建設的各項工作，現已完成全部建設工程，具體是：
(1)*鄉*公路(老線)彈石路面建設工程：該工程由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設，全部建設工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(2)杉陽鎮東寶公路抱龍段彈石路面建設工程：該項目結合抱龍村小型基礎設施片區綜合建設工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設里程不變。該工程經公開招投標，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設，全部建設工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(3)龍街鎮古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設，全部建設工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;
(4)廠街鄉菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設工程：該工程由大理市天發建筑工程有限公司中標承建，工程于2007年11月開工建設，全部建設工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;
(5)廠街鄉界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業有限責任公司中標承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設，全部建設工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;
(6)龍街鎮安吉公路彈石路面建設工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設，全部建設工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(7)北斗鄉新村公路彈石路面建設工程：該工程下達建設計劃里程為4.4公里，經由北斗鄉和新村村整合資金30萬元，建設里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設，于2009年3月18日完成全部建設工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(8)水泄鄉水阿公路彈石路面建設工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經縣農村公路建設指揮部研究，決定采用協議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設任務，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質量綜合評定為“合格”。
(9)杉陽鎮金河公路彈石路面建設工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進行招標，由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設，于20*年11月20日完成全部建設工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
5.客運站建設工程。*農村客運站建設規模為五級客運站，經招標，工程由*大地建筑裝飾有限責任公司中標承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設。現已完成站房建設工程，完成投資25萬元。根據客運發展需求，我局決定繼續實施附屬工程，現附屬工程正在施工中。
6.永保橋至岔河油路建設工程工作情況。今年，省州發改部門下達我縣永廠公路36公里的油路建設計劃，項目類型為農村公路2009年新增中央預算內投資計劃項目。結合該公路的服務范圍及公路現狀，經縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設標準為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。
該段公路的施工圖設計和預算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮召開了工程建設協調會。現中央預算內資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設資金500萬元。
7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮羊街公路列入農村公路建設計劃，但由于正式建設計劃一直未下達，我局結合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設，于4月20日完成全部建設工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
8.*會堂水泥路建設工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設，于2009年1月20日完成全部建設工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
9.金河移民安置點對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設，由我局負責勘測、設計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設，現已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮政府又繼續委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現正在施工中。
10.苗家埡口至松坡公路建設工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設工程，我局完成了該公路油路建設工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。
11.北斗鄉黑丫口公路和河里朗公路建設工程。北斗鄉千畝核桃科普示范基地和*建標生命科學研究開發公司是*縣農業產業發展的示范典型，為把亮點做亮、特色做優。根據縣人民政府的安排，由我局負責組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設工程于5月15日開工建設，6月15日完成全部建設工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。
(二)扶貧開發資金整合工作情況
2009年我局扶貧開發資金整合任務為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復工程，完成投資35萬元。
(三)認真組織全體干部職工深入學習實踐科學發展觀活動
根據縣委的統一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學習實踐科學發展觀活動，我局及時成立了學習實踐科學發展觀活動領導組，按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學習實踐科學發展觀活動組織實施方案，參學人員每人都撰寫了學習心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學習，在科學決策、領導班子建設、制度建設、黨性黨風黨紀和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達到了預期的效果。
(四)認真貫徹實施陽光政府四項制度
陽光政府四項制度是省政府繼責任政府四項制度之后推出的加強政府自身建設的一項新舉措，是面對新形勢、新任務，順應經濟社會發展變化，完善政府自身建設體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現決策科學化、民主化，公眾監督制度化、規范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設上臺階，確保全縣交通事業健康、協調發展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領導和一名工作人員負責具體工作。二是在政府網站上公布了交通局行政許可事項、收費項目及收費標準;監督、舉報電話;及時在網站上工作動態、更新內容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監督。
二、取得的經驗和存在的困難
取得的經驗：一是領導重視，深入工地檢查指導工程建設，協調解決工程建設中的熱點、難點問題，是保證工程建設順利推進的重要保障;二是超前做好公路建設項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農村公路建設的重要基礎;三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關辦法和規范，嚴格招投標，進行規范管理，是搞好預防職務犯罪工作，實現優質工程的關鍵;四是鄉鎮、村干部、群眾積極參與協調配合，是搞好農村公路建設，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監理組、施工單位三方密切配合，是工程建設順利進行的重要保證。
存在的困難：一是縣鄉財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設資金缺口較大;二是由于建設起點不高，我縣大部分縣鄉公路路況較差，公路抗災能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現有的公路工程技術力量與面臨的公路建設任務存在差距;四是公路建設任務較重，建設工地較多，交通局專業技術人員較少，無法滿足公路建設需要。
三、下半年工作計劃
1.加強協調，積極配合做好20*年農村公路建設工程的審計工作。
2.進一步加強組織領導，認真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設及2009年96公里的農村公路通達工程;做好大平地至龍街農村公路油路建設工程和縣城至*油路建設工程的掃尾工作。
3.充分發揮鄉鎮農村公路養護管理所的作用，管理、養護好已建成的全縣農村公路，使之發揮應有的功能和效益，為全縣經濟社會健康發展提供強有力的道路交通保障。
4.積極向上爭取項目建設計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設工程，力爭兩個碼頭建設工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。
5.爭取啟動實施廠街農村客運站建設工程，爭取實施永和客運站和曲硐客運站，同時積極探索行之有效的方式和途徑，使全縣建成的各個農村客運站投入使用，規范全縣農村客運市場，使建成的各個農村客運站發揮出應有的功用和效益。
第3篇：農村交通發展范文
關鍵詞：城鄉統籌；空心村；農村建設用地
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007
改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發展，但城鄉間發展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發展，城鄉間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉人口之間的流動。近30a全國城鎮化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現象突出。
因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續化利用成為了當前土地工作的重中之重。
1 農村空心化及其土地利用問題
城鄉轉型過程中出現的鄉村地域系統不良演進的現象，本質上是城鄉二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業、公共設施的空心化。
土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發展觀念對城鄉間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉關系發展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉一體化的統籌發展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創新城鄉統籌發展的新機制，從根本上破除城鄉二元結構對于社會發展的影響。
2 實證研究――以永川區推進城鄉建設用地增減掛鉤項目為例
2.1 研究區域概況
2.1.1 項目區自然條件
永川區位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。
境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發潛力。
2.1.2 項目區社會經濟條件
永川區為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區的交通樞紐和經濟文化中心。
近年來，全區經濟社會呈現出了強勁的發展勢頭，各項事業用地供需矛盾呈擴大態勢。為了更好地實現節約、集約用地的目標，加快全市實現城鄉統籌發展，加快推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區人民政府達成了共同推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范區建設的戰略合作協議。
對項目區內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規劃進行重點的改善，切實現實農村土地資源的優化利用。最終達到項目區內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。
2.2 土地利用現狀分析
根據第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統計分析。項目區拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。
2.2.1 農用地比重大
項目區所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。
2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小
項目區所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區交通水利用地不足。
2.3 農村建設用地整理潛力分析
農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現有的用地進行重新的規劃，減少用地浪費現象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。
4個村農村居民點用地規模299.14hm2，人均農村居民點用地規模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規模。根據農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現土地資源的優化配置和最優利用。
2.4 農村土地整理效益分析
2.4.1 社會效益分析
2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率
通過對項目區土地采取具體措施，對農民集中居住的地區進行重新規劃，對以前荒廢的工業工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。
2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識
由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區村鎮的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業的發展創造有利條件。
2.4.1.3 有利于農村地區的社會穩定
通過對項目區內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業中，從而促進鄉村的發展，推動城鄉一體化的進程。
2.4.1.4 改善農民生活條件
通過對拆遷農民居住的集中規劃，用于農民集中居住的建新區內可以實現水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發生率，同時由于加大了對教育、衛生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環境大為改善，業余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。
2.4.2 經濟效益分析
本項目建設規模36.21hm2，其中農民集中居住區5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮用地用于出讓。根據該區域土地分等定級資料，結合該區土地資源的稀缺性和土地區位條件，預測城鎮建新區土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當地二、三產業的快速發展，位于菜茵巖村的整合粘土企業的建設將為社會提供大量的就業崗位，企業的發展將為該地區帶來穩定的稅收，為當地農民增收、地區經濟發展提供持久動力。
2.4.3 生態效益分析
2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌
通過對農村廢舊工業用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業用地。將以前零散居住的村民進行統一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。
2.4.3.2 減少生活垃圾排放
在對農村整體居住環境進行重新規劃后，按照城鎮小區管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。
綜上所述，本次對項目區進行的綜合性治理，體現了我國“城鄉一體化”戰略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態都有良好效益。
3 結語
可見，在城市化、工業化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉統籌發展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現城鄉建設用地增減掛鉤具有重要的現實意義。
參考文獻
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[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.
[3]嚴金明，鐘金發等.土地整理[M].北京：經濟管理出版社，1998，53-55.
第4篇：農村交通發展范文
城鄉統籌發展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統籌發展的眼光來解決中國的農業、農村和農民問題。只有做到城鄉統籌，才能解決制約農村經濟發展的各種體制性和結構性的矛盾。實行城鄉統籌的發展模式，能加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村經濟發展的幫助和帶動作用。因此，統籌城鄉發展是解決農村經濟發展問題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉統籌發展為契機，以促進農村經濟發展為目的，通過加快農村經濟發展方式轉變的腳步，才能有效保證我國農村經濟的平穩、有序、較快發展，“三農”問題才有可能得以解決，全面建設小康社會也才有可能實現。基于此，我們要加快社會主義新農村的建設步伐，建立出城鄉統籌發展的新格局，并通過轉變傳統的農村經濟發展方式來提升農村經濟發展的水平。
一、城鄉統籌的發展戰略背景
隨著鄉鎮企業的突起發展，中國的城市化呈現出了以“人口就地城市化、迅速擴張小城鎮”為主的特點。在這種經濟高速增長但是城鄉戶籍依然分隔的現實背景下，統籌城鄉發展戰略已經必然成為政府的最佳城市化、促進農村經濟發展的戰略政策。城鄉統籌發展是科學發展觀中五個統籌中的一項重要內容，也是政府更加注重農村經濟發展，解決“三農”問題而施行的重要舉措。只有堅決加快城鄉統籌發展，徹底貫徹“城市支持農村、工業反哺農業”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉經濟發展的差距，才能實現農村經濟社會的全面發展;同時，只有實行以城帶鄉、城鄉互動的協調發展戰略方針，才能實現農村經濟的健康可持續發展。
城鄉統籌發展的主要戰略舉措體現在以下幾個方面：
(一)城鄉規劃統籌建設。要把城市和農村的經濟社會發展統一納入到地方政府的宏觀規劃中，這樣協調城鄉發展才能實現共同繁榮。這就包括了統籌城鄉的建設發展規劃、科學定位規劃布局;統籌城鄉的用地規劃、合理布局各種類型用地;統籌城鄉的基礎設施規劃、完善基礎設施網絡體系。
(二)城鄉產業統籌發展。除了發展出“以工業化支撐城市化、以城市化提升工業化”的戰略格局，同時還要促進農村的勞動力積極地向第二、三產業轉移，從而實現農村人口逐漸地向城鎮集聚。
(三)城鄉收入統籌分配。依據各區域經濟社會發展階段的變化情況，從而調整國民收入的分配結構，并進一步地完善農村的稅費改革。加大政策對“三農”財政的支持力度，同時加快農村的公益事業建設發展。建立起城鄉一體的財政支出體制，將農村的交通、生態等基礎設施建設也列入到政府財政支出的范圍中。
(四)城鄉制度統籌管理。要突破以往城鄉二元經濟的結構，糾正體制和政策上往城市偏離的問題，切實地保護好農民的根本利益，給農村居民平等的發展機會和空間，建立起城鄉一體的勞動力就業、戶籍管理等制度。
二、城鄉統籌視角下我國農村經濟發展存在的問題
近年來我國的城鄉統籌發展取得了較為明顯的成效，也因此帶動了農村經濟的極大發展，但是現階段我國農村的經濟發展仍存在著一些矛盾與問題，需要通過進一步的轉變經濟發展方式來予以解決。這些問題主要表現為在農村經濟發展及城鄉統籌發展過程中出現的不協調和不均衡，主要有如下幾點：
一是農村的經濟發展水平整體比較落后，城鄉的居民收入差距仍呈現出擴大的趨勢。盡管近年來我國的農業發展取得了巨大的成績，但農業生產力整體水平還比較低;產業的經營規模也普遍偏小;農業的市場化程度不高、產業化不強這些問題也都未能根本改變，從而導致了農民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。
二是農村科技發展水平落后，農業經濟發展更加受限。由于農村教育、文化、等社會事業的發展還比較滯后，使得我國很多區域的農民都缺乏基礎教育，知識水平有限，這就導致了農業科技的發展在農村地區存在很大的局限性，農業新技術難以得到有效和全面地推廣。農業科技發展水平落后，從而造成了農業勞動生產效率低下，進一步影響了農業農產品的生產效益。此外，一些適合農村發展的經濟轉型政策也由于農民的知識水平而不能夠及時得到吸收和貫徹落實，這也使得農業的生產效率進一步降低。
三是農村的生產條件落后，農業環境的污染嚴重。農村地區尤其是中西部農村地區的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農村的綜合生產水平低下，導致生產進度極度落后。此外，許多地區的村鎮布局也非常不合理，垃圾處理、生態保護等設施也極度匱乏。尤其是隨著現代工業的快速發展，很多污染企業都從城市轉移到了農村地區，加速破壞了農村的生態環境，農村污染現象更加嚴重。
四是尚未建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，相關的政策和法規還有待進一步完善。我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的全面發展階段，但是城鄉統籌發展的能力還有待于進一步地提高。尤其涉及城鄉統籌發展相關的深層次改革策略，如推進戶籍制度改革、建立統一的社會保障體系等方面，還需要進一步加大力度地進行改革。
三、農村經濟發展方式轉變的路徑
農村的經濟發展離不開城市的輻射和帶動，反過來城市的發展也離不開農村的支持和促進。農村的經濟和城市的經濟發展是相互聯系、相互補充、相互依賴和相互促進的。在我國經濟發展的現階段，必須加強對農業、農村、農民的支持和傾斜，統籌考慮城鄉經濟的全面發展，從根本上改變城鄉分割的二元結構體制。
(一)基本原則
加強城鄉區域統籌發展，轉變農村經濟發展方式，必須堅持以下原則：1.以人為本，創新發展：堅持以民主促民生，把工作的重點放在發展農村經濟、增加農民收入上來。同時要加大改革創新力度，努力促進城鄉區域發展一體化的創新和實踐。2.以城帶鄉，全面發展：堅持以新型城市化為中心，以城市帶動農村為主導，加快構建大都市網絡，做成大城市，做出新農村。3.生態優先，綠色發展：堅持把生態經濟放在首位，正確處理產業發展、農村建設與生態經濟的關系，實現健康可持續的農村經濟發展。4.分類開拓，特色發展：堅持分類發展，因地制宜，區分特色，走功能發展的道路，扎實推進新農村建設，逐步地縮小城鄉差距，有序地轉變經濟發展方式。
(二)路徑選擇
中國經濟發展的“短板”在農村，而潛力也在農村。只有以新型城市化為主導，進一步地加強城鄉區域統籌，加快進行新農村建設，才能提升農村的經濟社會發展水平，并提高農民的富裕程度。所以，基于城鄉統籌視角，對農村經濟發展方式的路徑轉變、加快新農村建設主要體現在以下幾點：一是實施城市的帶動工程，積極推進城鄉融合。利用城市的帶動作用，通過輻射功能拉動農村經濟的發展;同時加快促進農村的第二、三產業發展，強化城鎮特色工業的相關功能區建設，從而能夠促進農村的工業集聚;建立產業化、規模化和集約化程度較高、并且獨具特色、功能清晰的工業功能區;此外還要促進農村勞動力的充分就業，建立起完善的城鄉統一、公平競爭的勞動力使用市場;建立相關的勞動力保障制度，實現農村勞動保障服務的全面覆蓋。二是實施農村的整治工程，全面推進新農村建設。加快推動城鎮的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎設施建設向農村進行延伸，同時公共交通和公共服務積極向農村拓展。通過加快農村公路建設，加大農村自來水的普及率和衛生廁所的普及率，來全面提高農村的基礎設施建設。綜合整治農村的環境工程，重視農村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農村的生產、生活條件，健全改革農村的衛生體系，加強農村醫療衛生機構的設施建設，完善農村的醫療服務網絡。三是實施農業的提升工程，大力發展都市農業。要優化農業的產業布局，在保護農村糧食生產的綜合能力基礎上，堅持生態高效的原則，調整優化產業布局，改善農產品的品種結構，形成獨具特色的生態農業經濟;提升農業的產業化水平，大力發展農產品的精深加工業，主動抓好市場的主體建設;轉變傳統的農業發展方式，發展循環農業經濟，推廣和普及新型化肥和農藥，降低對環境的影響;加強農業技術的研究和開發，提高農業的自主創新能力，促進農業技術的推廣和普及;創新農業的經營機制，完善以家庭承包的經營為主、統分結合的雙層經營機制。四是實施教育的配套工程，促進農村技術進步。保障農村的義務教育，發展農村的教育事業，合理配置城鄉的教育資源，促進城鄉基礎教育的均衡發展。改善農村中小學的辦學條件，努力引導大學畢業生向基層農業部門就業發展。大力發展職業教育和各種培訓，擴充農民的專業技能，提高農民素質和能力。此外還要繁榮農村的文體事業，加強有線電視和廣播的覆蓋面積，切實提高農村的技術質量。五是實施政策保障工程，切實提高農民的生活保障。首先要采取優惠政策引導城市的資金投向農村，加大對農業的投入力度;努力完善農村的管理體制，轉變政府職能，減少政府的干預;完善新型的農村醫療制度，逐步提高農村新型醫療合作的覆蓋率;健全農村的養老保險制度，建立完善的面向農村勞動力的社保制度;改善教育制度，配套計劃生育公益金制度，對相應的貧困家庭進行救助。
第5篇：農村交通發展范文
關鍵詞：農村金融；農村經濟；統籌城鄉；內生發展；視角
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031(2008)03－0044－10
一、引言
當前，我國經濟社會正處在從傳統向現代轉型的關鍵時期，但長期以來形成的農業、農村和農民問題，一直是制約我國經濟社會全面發展和健康轉型的瓶頸。我國“三農”問題之所以如此突出，是因為它關乎“強位弱勢”群體的命運。作為農村經濟的核心,農村金融肩負著為“三農”發展提供金融服務的重要使命。黨的十七大更是把農村金融問題列入統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的重要內容，強調要大力推進農村金融體制的改革和創新。盡管近年來我國農村金融改革已取得了重要進展，農村金融服務水平不斷提高，農民及農村中小企業貸款難問題得到了一定程度的緩解，但由于多種原因，當前農村金融體系還存在一些深層次矛盾和瓶頸亟待破解，以充分適應發展現代農業、解決“三農”問題和統籌城鄉發展以及構建和諧社會的需要。
二、當前我國農村金融面臨的瓶頸制約和癥結分析
(一)農村金融主體萎縮，服務競爭乏力
由于商業金融信貸投向高贏利性與農業固有的高風險性和弱質性之間的矛盾，近幾年來，為了實現利潤最大化的經營目標，國有商業銀行實施經營戰略調整，信貸資金向城市和大中型企業集中，對基層行網點實施戰略性收縮，欠發達地區農村鄉鎮的營業網點基本撤銷，向縣城甚至市內收縮。國有商業銀行的紛紛棄農，使農村信用社成為承擔農村金融服務使命的唯一正規金融機構。而2005年農村信用社為防范風險撤并了所有的代辦站，進一步加劇了農村金融機構的“邊緣化”，一些鄉村甚至出現金融服務盲區，金融支農職能嚴重弱化。作為農村金融服務主體的農村信用社，由于自身包袱沉重，基礎薄弱，資金實力不強，經營困難，出現了“一農”服務“三農”而獨木難支的局面。同時，在單一的金融結構下，農村信用社“一社獨大”的壟斷地位十分突出，服務功能弱化，極大地制約了對“三農”的支持力度。這突出表現在，農村信用社在農村信貸市場處于壟斷地位，掌握著農村貸款利率的絕對定價權和客戶選擇權，缺乏外部競爭壓力，造成了對農村金融需求的“感應遲鈍”，阻礙了競爭性農村金融市場的形成，也導致農村金融效率低下，不利于農村經濟的快速發展。中國銀監會2007年6月28日向社會公布的《中國銀行業農村金融服務分布圖集》顯示，我國農村金融服務的現狀具有城鄉金融資源配置不平衡、農村金融競爭不充分的特點：我國縣及縣以下農村地區平均每萬人擁有銀行業機構數只有1.26個，而城市超過了2個，農村地區仍有3302個鄉鎮沒有銀行業機構營業網點，目前分布在縣城以下鄉鎮的銀行業機構主要是農村信用社，全國只設有一家銀行業機構網點的鄉鎮有8231個，農村金融市場基本處于壟斷經營狀態，服務動力不強，服務活力不足。造成上述問題的原因很多，其中最重要的一條就是大銀行“棄鄉進城”，而農村中小型金融機構自身建設不足、發展不力。
(二)農村金融資源外流，服務資金短缺
隨著農村經濟結構調整和新農村建設的不斷深入，農村資金需求呈多元化、多層次的剛性增長態勢，迫切需要與其相適應的金融資金支持，但受資金趨利性和農業自身弱質性的影響，現有的農村金融資金供給卻出現了與其反方向的發展趨勢：金融機構不僅不能發揮農村地區資金“供水站”的作用，反而成為資金的“抽水機”，大量資金抽離縣域農村市場，造成農村資金供求失衡，抑制了農村經濟的良性發展。農村資金外流的方式主要有四種：一是縣級金融機構向上級行存放資金。目前四大國有商業銀行內部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1―2個百分點，基層的分支機構為規避風險和回避責任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動力。二是部分農村信用社以債券投資方式，將信貸資金違規進入股票市場。三是部分地方性金融機構以存放同業或拆放同業形式向主城區金融機構輸出資金。四是郵政儲蓄機構無論改制前后，其從農村地區吸取的儲蓄存款，大部分按政策規定轉存中央銀行，獲取利差收入，導致農村地區資金體外循環。資料顯示，國有商業銀行每年在農村吸儲余額為2000億元至3000億元，很大部分通過上存凈流出農村，1994年到2004年我國農村存貸差額累計達到40876.52億元(尚不包括鄉鎮企業存款)，2005年為農村服務的主要金融機構共從農村轉移了1.87萬億元，2005年底郵政儲蓄從農村吸收的存款余額達到8839億元，并轉存央行。2007年3月正式掛牌成立的中國郵政儲蓄銀行存款規模約1.7萬億元，但目前其開辦的小額質押貸款和小額信用貸款余額僅有1000多億元。[1]農村現有正式金融制度實際上是一種從農村獲取凈儲蓄的機制，農村資金的“非農化”和持續外流，嚴重惡化了農村經濟可持續發展的基礎。
(三)資金配置存在“非農偏好”，民間金融“有為而無位”
一個時期以來，我國政府在戰略布局和資源分配上強調城市過多，關注農村過少，尤其是農產品短缺問題解決以后，發展重點向城市傾斜更加明顯。據統計，2005年我國全社會固定資金投入8.8萬億元，而用于農村的僅為1.4萬億元，占全國人口70%的農民只占有16%的社會投資，2004年農業貸款占金融機構人民幣各項貸款的比重僅為5.5%，用于農業的財政支出只占財政總支出的7.5%，雖然近幾年來財政對農村投入總量在逐漸增加，但占整個財政支出的比重卻是下降的。[2]日前專家指出，我國城市占據了85%的金融資源，廣大農村地區只占15%左右，即使這15%左右的金融資源中，真正投向農業和農民身上的更是微乎其微，資金問題仍然是新農村建設中最大的制約瓶頸。以中國農業銀行為例，該行2006年大口徑涉農貸款所占比重不到50%，若按小口徑即純農口徑計算，其投向農業的貸款比例更低。這種非農偏好的國家資源分配制度嚴重削弱了農業發展的后勁，與農業的基礎地位不相稱，也與農村各業對國民經濟的貢獻度極不相適應。從國際經驗來看，歐盟用于農業的農業基金已達歐共體財政總預算的60-70%，而我國目前財政支出中用于農業的比重非常低，不及歐盟的1/4，以農村人口所占比例計算則更低。[3]當前受宏觀調控政策趨緊、貨幣信貸緊縮等因素的影響，農戶和農村中小企業更難以從正規金融渠道獲得貸款，相比之下，民間融資以其手續簡便易行、機制靈活快捷、利率區間彈性較大等優勢，近年來發展日趨活躍，規模不斷擴大，已成為中小企業和“三農”經濟獲得資金的重要渠道，對正規金融供給不足的“補缺效應”正日益顯現，很大程度上填補了農村金融萎縮所帶來的市場空白，在我國經濟發展中發揮了不容忽視的重要作用。但由于民間金融沒有取得合法地位，被視為“草根金融”，“有為而無位”，一直潛行在非明非暗之間，博弈于合理性與非法性之中，常常被比作是“涌動于灰色地帶的金融潛流”。從另外一個視角看，非正規金融本身是一種非制度化和非組織化的體系，適應于農村經濟散、市場主體小的特點，但由于民間金融完全游離于政府監管視野之外，缺乏必要的管理和相應的規范，也很容易誘發成為高利貸、非法集資，并危及金融穩定。
(四)信貸管理機制不暢，資金供需矛盾尖銳
據國家統計局初步測算，到2020年，我國社會主義新農村建設新增資金需求總量為5萬億元左右，[4]在未來15年內，全國平均每位農民需要投資約為1700元至4900元，如果按8億農民計算，新農村建設的資金缺口將在13600―39200億元之間。[5]按照過去農村投入資金中財政資金、信貸資金和社會資金的經驗比例，即使考慮到公共財政加大對新農村建設投入的情況和投融資體系的變化，新農村建設資金需求中的大部分仍將由銀行業金融機構提供，金融渠道仍是解決新農村建設資金問題的主渠道。而目前在農村資金投入方面面臨的突出矛盾是，農村有需求但力量不足，財政有意愿但財力不足，銀行有資金但手段不足，且形成市場與政府干預雙重失靈的局面，導致農村面臨嚴重的“資金饑渴癥”。
1．責、權、利不對稱。當前，金融機構普遍實行貸款回收個人負責制和責任追究制度，基層行(社)沒有貸款審批權卻要承擔相應的責任。一旦發生貸款償還違約，信貸人員及相關責任人可能會被處分、罰款、內部下崗。而對貸款放得好收得回的信貸人員獎勵則相對不足，信貸員放貸積極性不高。因此，面對貸款風險最簡單和最直接的反映即是“慎貸”。
2．農貸利率定價偏高。20世紀90年代我國率先在農村地區實行了利率市場化改革的試點，主要做法是擴大農村信用社存貸款利率的浮動范圍，以期緩解由于農戶組織化程度低、交易成本高所導致的金融機構不作為問題。但由于享受利率市場化改革“甜頭”的試點機構范圍過窄，并缺乏相關政策措施的跟進，受資金趨利本性驅使，客觀上導致其他金融機構被擠出，并導致大量農村資金被吸納外流。反觀利率市場化的農村信用社，由于高利率覆蓋了現實風險損失并可化解部分歷史陳賬，刺激了農信社的放貸積極性。[6]目前農村信用社在執行貸款利率政策上，沒有考慮借款人信譽、不同類貸款風險程度等實行差別利率，而是簡單地套用政策規定，普遍上浮20-100%不等，有的還“一浮到頂”，不少地區農信社半年期和1年期貸款月利率分別達到10.695‰和11.73‰，與農業生產收益率較低的現實相比，農民難以承受，這在客觀上造成了農民不但沒有享受到國家投入大量成本進行改革的成果，反而增加了農民利息負擔的結果，造成“最弱勢的群體承受了最高的利率”，貸款利率過高已成為農民對金融服務滿意度最低的一項。
3．農戶貸款額度、期限與農業產業結構調整不協調。現行農戶小額信用貸款及聯保貸款是針對傳統農業設計的，額度小、期限短、支持范圍窄，貸款主要以短期非跨年度性貸款為主，且規定當年貸款當年回籠，現行小額農貸推廣模式與現實的不匹配束縛了小額農貸和農村經濟的可持續發展。據調查，當前農戶貸款需求已從過去單純購買種子、化肥、農藥等簡單的農業生產，逐步向具有規模化、專業化的家庭作坊和農村中小企業方向轉變，貸款額已由過去幾百元至幾千元為主，逐步向幾十萬元甚至上百萬元的需求轉變，5千到1萬元的小額農貸授信額度遠遠不夠。在貸款使用的時間上已打破了過去“春放秋收冬不貸”的常規，向反季節、長周期發展，甚至出現了四季有貸有還的需求形勢，而目前農金部門仍采用傳統的農業貸款發放辦法，不論貸款種類、用途均實行1年內的貸款期限，已不適應現代農業經濟的發展規律。
4．貸款抵押物缺失。據調查，當前農民、農村企業貸款難除了風險和信用影響外，還有一個主要因素是除小額信用貸款和聯保貸款外，其余貸款均需要貸款戶向金融機構提供土地、房產、不動產抵押，而農村中可用于抵押的房屋大多沒有辦理房產證，不符合抵押條件，農村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權根據有關規定不得抵押，不能流轉。在這種情況下，農民很難通過抵押獲得金融機構貸款。農村企業問卷調查和農戶問卷調查均顯示，認為貸款難的主要因素是“找不到擔保人”和“沒有合適的抵押物”的占62%。
5．擔保體系不健全。農村地區和縣域一般無信用擔保機構，已設立的市級及以上擔保機構為防范風險，普遍設定較高的擔保條件，一般未對涉農貸款提供擔保，農業和小規模的農礦產品加工企業，往往被拒之擔保大門之外，遠遠不能滿足農村中小企業的正常融資擔保需要。
6．聯保貸款風險防范與農戶“聯富不聯窮”之間存在矛盾。為了防控風險，農信社在發放聯保貸款時，推動農戶間實行強弱聯合，而在實際執行中農戶普遍存在聯強不聯弱的心理，導致經濟條件較差但實際上最需要資金支持的貧困農戶被排除在聯保貸款支持的范圍外，一定程度上使得弱勢農戶群體通過聯保獲取貸款難的問題凸顯。
(五)農村保障機制缺失，涉農產業防災避險能力低下
在我國，農業是弱質產業，其潛在的風險不言而喻，如不可抵御的冰雹、大風、低溫等自然災害，大面積病蟲災害和市場風險等。由于未建立巨災風險分散機制和缺少國家財政政策扶持等多種原因，農業保險風險大，經營成本和賠付率高，回報率低，農業保險業務呈現持續虧損狀況，保險公司在商業化經營中追求經濟效益，使得農業保險業務日趨萎縮，農業保險險種少、保額低、業務覆蓋范圍狹窄，涉農產業防災避險能力十分低下，保險對農村經濟的風險補償作用幾乎喪失殆盡。從1985-2004年近20年間，我國農業保險呈逐年萎縮的態勢，18年呈現虧損。從1994年起，我國農業保險保費收入逐年下降，2004年，我國農業保險保費收入僅3.96億元，與歷史最高的1992年相比，下降了約55%。[7]我國目前的農業保險保費收入僅為農業生產總值的0.04％，占總保費收入的0.6％，尚不足全國財險保費收入的1%，農業保險的險種不足30個。農業保險已經不能滿足農村和廣大農民日益增長的保險需求。同時，我國的農產品期貨交易目前有12個品種，分布在3家期貨交易所，但較活躍的只有7個品種，未能發揮農產品期貨市場套期保值等經濟功能。[8]
(六)農村金融創新滯后，金融服務手段缺失
近年來，隨著農村工商業的發展和經濟市場化程度的提高，農村經濟對金融服務的需求趨向多樣化。但多數農村金融機構仍沿用傳統金融服務手段，金融服務功能弱化。
1．金融服務品種和融資渠道單一。隨著外向型農業的發展，農業產業化、市場化程度不斷提高，需要金融部門在信貸、結算、委托、投資理財、信息咨詢等方面提供全方位的服務和引導支持，但目前我國的農村金融體系實際上是單一的銀行信用，保險、證券、基金、信托等機構在農村地區基本屬于空白，鄉鎮農村金融產品匱乏，服務功能明顯欠缺，難以適應新農村日益多樣化的金融需求。農村融資渠道單一，農村企業很少通過發行股票債券來籌措資金。
2．信貸產品缺乏創新。農村貸款品種上除農戶小額信用貸款、小額存單質押貸款和少量的聯保貸款外，其余就是擔保抵押貸款，而農村擔保抵押物稀缺，農民住房、看病、就學等消費性需求難以得到有效滿足，信貸消費正形成城鄉二元體制。
3．支付結算系統落后。農村信用社與其他商業銀行相比，沒有全國統一的總社，不同區域機構在機制、業務等方面都有所不同，支付結算系統各自獨立，大部分只具有同城結算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結算功能，結算渠道不暢通，結算工具種類少，支付功能不全，不但使農村農產品外銷、資金結算遇到障礙，也使其在銀行業中競爭力不強，根本不能適應現代農村經濟發展的需要。同時，農信社目前發行的銀行卡主要是借記卡，缺乏授信和透支功能，無法滿足客戶隨時使用正常授信額度等需要，專為外出務工農民設計推出的農民工銀行卡特色服務，因手續費偏高而制約了其推廣使用。
(七)農村金融生態環境欠優，與金融本身安全性要求相悖
在市場經濟條件下，吸引資金流入和加大金融創新力度有賴于一個良好的金融生態環境，這也是金融本身安全性的基本要求。良好的金融生態環境有利于資金“洼地效應”的形成和催生更多的金融創新工具；反之，將阻礙資金的流入，束縛金融創新空間。毋庸諱言，當前我國農村金融生態環境現狀和金融機構本身安全性要求存在許多矛盾和沖突，主要表現在。
1．法制環境欠佳造成金融維權難。當前法律設計存在缺陷，現行《破產法》在清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機構對欠債不還債務人享有無條件的破產權。《刑法》對有意提供虛假財務資料騙貸的企業刑事責任無明確規定。《物權法》中涉農貸款抵押物范疇過于狹窄，最高法院關于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，銀行不得對其處置拍賣的司法解釋等等都不利于金融機構維護正當權益。
2．農村信用意識淡薄造成信用風險。近年來，相當多的供銷、糧食和鄉鎮企業轉制和改革，拖欠、逃廢或變相逃廢、懸空銀行和農村信用社債務，扶貧貸款被擠占、挪用和“視貸款為救濟”的情況相當普遍，導致大量銀行呆壞賬產生。不良的履約制度嚴重影響了信貸資金安全，也限制了銀信部門對部分農村地區和企業的信貸投入。特別是當前農村尚未建立覆蓋全社會的企業和個人征信系統，銀信部門在通過借款人信用對貸款風險作出合理評估還有很多困難，使得農村金融機構提供貸款服務不得不慎重，發放大額貸款要求有足夠的擔保抵押等。這樣不但進一步增加了服務成本，降低了服務效率，而且有效的信貸需求也難以滿足。
3．行政干預和司法不公導致“法律白條”。我國是一個行政主導的國家，司法與行政難分離，在某種程度上司法要受行政制約，司法活動中不恰當的行政干預現象依然存在。有些司法部門執行不嚴、不力、不公，執行費用高、執行周期長、辦案結案率低助長了某些企業和個人的逃廢債行為，造成農村金融債權難、結案難、執行難，使金融部門維權陷入“不打官司難維權，贏了官司輸了錢”的兩難窘境，嚴重挫傷了金融支農積極性。調查表明，我國直接或間接行政干預形成的銀行不良資產占不良資產總額的80%左右，而農村地區則是地方保護主義的重災區。[9]
4．中介機構缺乏社會公信力。目前，法律、會計、審計、資產評估等中介服務機構往往是相關行政部門的掛靠單位，在國家權利部門化、部門權利利益化、部門利益個人化的驅使下，其逐利性明顯，信息披露不規范，自律機制薄弱，行為監管失控。諸如有的會計“尺子”有彈性，虛構“資不抵債”，方便企業廢債；有的審計“審美”、評級“評績”，方便企業騙貸；有的評估隨意伸縮，誤導銀行放貸等現象時有發生。這些中介機構不僅沒有為銀行加大信貸投放助力，反使銀行變得更加謹慎。中介服務體系的現狀以及有關機構的專業化服務和誠信水平還遠遠不能適應市場經濟和金融生態環境建設的要求。
三、破解農村金融瓶頸制約的路徑選擇和政策建議
(一)以競爭為導向，重構農村金融組織體系
不可否認，我國在金融體制改革過程中，存在著嚴重的城鄉改革分割現象，造成城鄉二元金融體系。有些地方，農村金融改革與城市相比至少滯后20年。[10]城鄉金融改革的不同步，執行不同的標準，人為地割斷了城鄉金融體系之間的統一，這顯然與我國當前統籌城鄉發展的政策相悖。這種改革的分割惡化了金融發展的城鄉差距，并且消弱了城市金融對農村金融的帶動作用。因此，我國金融改革必須兼顧農村經濟發展的利益，建立一個由政策性金融、商業性金融、合作性金融和新型農村金融機構等多元化金融機構組成的，多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農村金融組織體系，厘清各類金融機構的重點支持領域，為新農村建設提供全方位、多渠道、多層次的金融服務。
1．強化金融業支農的社會責任。在社會主義條件下，金融體系是社會公共資源的一個組成部分，它的社會性要求把公平正義延伸到金融領域，體現金融公平正義、機會平等均等，為一切有勞動能力、創業能力、發展能力的勞動者提供金融服務，使他們擁有平等的社會發展機會。為此，金融既要為社會發展“錦上添花”，支持經濟效益好的領域，也要大力解決社會瓶頸和政府的難點熱點問題，尤其是支持“三農”、縣域經濟等融資瓶頸領域的發展。如美國有9000多家商業銀行，其中有8000多家都與農業有關系。[11]這說明美國金融機構也有一種支持社會、支持三農的社會責任。同時，很多國家對非涉農的銀行都有最低的涉農貸款要求，規定銀行在信貸業務中要有一定比例用于涉農貸款，否則就要會到處罰，這個措施很管用。從這個視角看，構建弱勢金融體系，既是金融業支持經濟發展的客觀要求，也是金融業支持社會和諧發展的社會責任。
2．大力發展和培育適應“三農”特點的各類新型農村中小型金融機構。在全國范圍內調整放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，鼓勵和引導符合條件的境內外金融資本、產業資本和民間資本在農村地區投資設立村鎮銀行、農業貸款公司、農村資金互助社等多種類型的新型農村金融機構，發揮它們經營方式活、管理層次少、運行成本低、運營效率高等特點，立足農村，實行商業化運作，業務定位為農戶和農業生產服務，以切實提高農村金融市場的競爭程度和運行效率，有效增強農村金融服務能力。允許村鎮銀行到城市設立營業部籌資并限定到農村發放貸款，提防并減少其對農村資金的“虹吸效應”。并積極創造條件，鼓勵私有資本、外資和國際組織參股，設立能夠滿足農村民營經濟需要的民營銀行，服務農業產業化、規模化的發展需要，在發放自營性貸款的同時，可以承接其他金融機構的轉貸和委托業務。
3．繼續深化農村信用社改革。從目前情況看，農信社改革模式仍過于單一，壟斷經營局面沒有改變，絕大多數農信社管理體制和經營機制的實質性變化不顯著，“內部人控制”問題仍然存在。為此，應注重商業金融與合作金融并重和多元化，允許成立跨行政區劃的信用社/商業或合作銀行，一個基層農信社可以跨幾個鄉經營，也可以讓聯社/商業或合作銀行跨幾個縣經營；允許盈利的信用社保留在聯社之外，或自主選擇加入哪個聯社；允許一個縣有兩個縣聯社，允許有的縣聯社/商業或合作銀行不加入省聯社，等等。同時，應有效協調對農信社監管的問題。堅持市場主導，穩妥推進農村信用社產權制度及其管理體制改革，充分尊重農村信用社股東和法人的自主選擇權，防止通過行政手段推動農村信用社兼并重組，保持農村信用社縣(市)法人地位的長期穩定，使農村信用社真正成為服務于“三農”的社區性金融機構。
4．拓寬政策性銀行支農功能。鑒于“三農”的弱勢特征和商業金融的趨利性，商業金融不可能成為農村金融體系的主體，現階段必須使政策性金融發揮主導作用，這也是作為彌補市場“失靈”或“缺失”的一種必要手段。但當前我國政策性金融機構都出現了商業化趨勢，這應引起我們的反思。為此，應逐步將農業發展銀行的業務重心由目前的農產品流通領域轉向農業生產領域，從主要提供短期資金轉向主要提供中長期農業開發資金，重點支持周期長、收益低、不適合商業運作條件的農村公益事業、農村基礎設施建設、農村綜合開發、農業科技推廣、農業現代化和扶貧等貸款業務。并支持國家開發銀行和中國進出口銀行主動參與農村金融服務的意愿和努力，發揮政策性資金的引導作用。同時，針對政策性金融介于財政和金融兩者之間的特殊性，應建立起科學的績效衡量指標體系以及風險防范體系。政策性金融存在的理論依據是市場“失靈”，需要通過財政補貼來支持一些項目和地區的發展。但補貼容易導致政策性金融對財政資金的過度依賴，并將虧損歸咎于“政策性業務”，導致另一種道德風險的出現。因此，通過科學合理的績效衡量指標來引導政策性金融機構的行為具有重要意義。
5．農業銀行要厘清地區差異化的支農思路。我國農業銀行目前的城市化導向和業務轉移不應成為其忽視農村市場的借口，但應完全按照市場化、商業化方式運作，發揮其支持農業的傳統優勢，主要服務縣域，增加農業貸款比重，自主地對農村有市場、有效益的高端客戶進行資金支持，重點支持商業化程度高、資金需求量大的農業產業化龍頭企業、農產品深加工項目、農村村鎮化和農村基礎設施建設、農村資源開發和旅游開發項目以及縣域以上工商企業，還可以對農信社、農合行、農商行、村鎮銀行等農村金融機構作批發貸款業務，間接地為農戶貸款，并可以對非金融組織(如農村合作經濟組織)作批發貸款業務。
6．加快郵政儲蓄資金回流農村的步伐。按照商業化原則，引導郵政儲蓄銀行與農村金融機構以辦理大額協議存款的方式將郵政儲蓄資金返還農村使用，用于支農信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點多面廣的網絡優勢，建立符合“三農”需求特點的零售業務經營體系，發揮其在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務功能，積極擴大小額存單質押貸款、小額信用貸款等涉農信貸業務。通過以上措施，從而在農村金融市場引入競爭機制，打破農村信用社單一壟斷的市場格局，從機制上解決農村金融信貸交易權壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題，有效解決當前金融服務在農村地區的嚴重缺失。
(二)以利益為導向，再造農村資金供給和回流機制
當前，我國正處于傳統農業向現代農業過渡的階段，城鄉二元經濟結構特征明顯，農民是弱勢群體，農業是弱質產業，自身高投入、低產出的特征決定了其資金運營成本高、風險高，效益低的特點。農村信貸的比較收益長期低于城市信貸，必然產生“擠出效應”，利益驅動使銀行“貸農不如貸工，貸小不如貸大”，并促使機構網點向收益高的地區轉移。突破資金瓶頸、切實解決“三農”的融資難題，是新農村建設中必須重視的核心問題。要引導資金回流，最根本的辦法就是解決資金的收益問題。為此，有關部門應抓緊立法，并發揮政府的行政作用，制定包括財政、稅收、貨幣政策在內的一攬子經濟政策和監管政策，采取激勵有效、風險可控、協調配套的扶持措施，以解決無法由市場解決的“公平”問題和“非農偏好”，引導資金回流農村。
1．盡快制定農村金融的相關法律和有關實施辦法。建議抓緊制定《農村政策金融法》、《農業保險法》、《農村合作金融法》、《農業信貸法》等專門法律，為農村金融體系運行創造一個良好的制度環境。應針對不同機構的特點設定不同的存貸比例和直接支農貸款比例的下限，并將農村地區一定比例新增存款投放當地的政策作為一項長期性制度以法律形式確定下來且盡快出臺其實施辦法，監管部門應將其納入對金融機構監督考核的一項重要內容，并加大對“三農”業務的考核力度，以建立農村資金強制回流機制。可采用商業銀行直接投入或繳存資金給農村金融機構增加其資金實力兩種方式。
2．發揮政府的行政作用，建立支農聯系制度。政府應利用其特殊的職能作用，召集相關部門、單位建立支農聯系制度，及時通報各方面有關政策、支農信息、農村經濟狀況、難點問題等，共同研討，使各部門的支農政策和措施相協調，使金融服務與各項支農政策相對接，使支農資金使用效率更高，做到有重點、有目標、有實效地支持農村經濟發展。
3．建立財政資金配套機制，完善財政轉移支付手段。財政部門應將現有的財政支農資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔保基金、支農風險基金，通過對農戶貸款進行貼息等來加以扶持，撬動商業金融對“三農”信貸介入。對因信貸支農需要而必須保留的虧損金融網點給以財政支持政策，對政策性原因造成的農村金融機構呆壞賬，可由中央和地方財政聯手打包處置或組建專門的資產管理公司剝離和處置。由政府出資設立專項風險補償基金，幫助農村金融機構沖銷壞賬或彌補虧損。
4．給予稅收減免和優惠。稅務部門應對所有金融機構的涉農貸款實行免征營業稅、減征所得稅的優惠政策，對其經營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置給予必要的稅收優惠，扶持其改善經營，提高效益，增強其防范金融風險的能力和支持縣域經濟發展的融資能力，引導金融機構到農村地區經營。
5．實行區別對待的貨幣政策。在當前落實從緊貨幣政策的過程中，中央銀行應按照“有保有壓、區別對待”的原則，給予涉農貸款機構再貸款、再貼現、金融市場資金拆借等資格優先、利率優惠等貨幣政策，對“三農”信貸投入大的農村金融機構應實行較低的存款準備金率和差別利率政策，引導金融機構合理優化信貸結構，適當控制非農貸款，促進商業銀行拓展農村金融業務。首先，中央銀行要根據實際情況，加大支農再貸款額度調劑力度，將支農再貸款集中用于春耕生產不足的地區，并進一步完善支農再貸款的投向監督和使用效果考核，切實發揮其杠桿作用，引導農村信用社擴大支農信貸投放，根據當地農業生產周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發放時機。其次，中央銀行要強化存款準備金政策的正向激勵作用，對涉農貸款比例較高的農村信用社、農村合作銀行，繼續執行比一般商業銀行低的存款準備金率，對已辦理特種存款，同時涉農貸款比例較高、支持春耕資金不足的農村信用社，可根據其增加支農信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實際持有期限對應的特種存款利率標準計付利息，以增加春耕旺季信貸資金來源。再次，央行要充分發揮再貼現工具的結構調整作用，對農業生產資料生產經營企業簽發、持有的票據和農副產品收購、儲運、加工、銷售環節的票據，各金融機構應優先予以貼現，人民銀行要優先辦理再貼現，支持金融機構加大對“三農”和涉農行業、企業的資金投入。最后，對涉農貸款投放比例較高的農村信用社，支持其優先進入銀行間同業拆借市場，擴大支農信貸資金來源。
6．實行分類監管政策。銀監部門對農村金融機構在統一監管標桿下實行分類監管，以提高監管有效性，如在資本充足率監管、風險監控指標確定等方面都應考慮農村金融的實際，實行較低的監管標準，而不應與其他商業銀行采取同一標準，并在監管費收取政策上也應將農村金融機構與商業銀行相區別。從而形成資金支農的政策合力，以利益驅動為導向，引導金融資金向縣域經濟傾斜，提升農村經濟的造血功能，支持農村經濟健康發展。
(三)以疏通為導向，規范引導民間金融和小額信貸組織健康發展
從某種意義上說，農村民間融資發展是農村金融抑制下的誘致性變遷，建立在社會關系基礎上的我國農村民間金融其實是一項有效的制度安排，存在其內在合理性和必然性,更重要的是其對于農村經濟來說是內生性的，在農村金融體系中發揮著不可替代的作用。只有當正規金融體系發展到相當程度、金融抑制被充分解除之后，非正規金融活動才會縮小到無足輕重的程度。因此，有必要放松對民間金融的政策限制和金融管制，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內開展融資服務。國內外經驗表明，民間貸款組織是推動民間融資公開化的制度性安排。實踐亦證明，在農村地區存在民間融資滋生土壤的情況下，對處于灰色地帶的民間融資一味地禁止、打壓不會產生很好的效果。對民間融資應從立法正名、政府定位、規范管理、監測監督、市場競爭等方面采取一攬子制度安排，逐步使農村民間融資成為與市場經濟相適應的農村資金市場的有機組成部分。當前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，從法律的角度予以正名，給其以合法地位，加強民間借貸的法律規范和保護，改善農村金融領域中二元結構的緊張與對立，讓民間金融“浮出水面”。并把非正式金融、正式金融和準正式金融并列看作金融市場、金融秩序和金融系統的重要組成部分，為培育民間金融發展提供一個良好的制度環境和市場環境。另外，在市場化導向下，大銀行撤出農村是必然的，關鍵是大銀行撤走后要有新機構進來，其途徑就是放開小額信貸業務和小額信貸機構。[12]在這方面，孟加拉國的經驗值得我們借鑒。小額信貸可以由專門的小額信貸組織來做，也可以由大銀行或股份制銀行經營。但相比之下，由前者經營更合適。中國地域遼闊，各地情況不同，但“一方水土養一方人”，小額信貸組織完全可以在各地生存發展，并成為資金回流農村的一個載體。例如，可以由大銀行對小額信貸組織發放貸款，然后再由后者向農戶發放小額貸款。就是說，大銀行可以充當貸款批發商，小額信貸組織則充當貸款的零售商。但從目前的情況看，發展小額信貸組織困難還比較多，關鍵在于一些問題沒有很好解決。一是政策問題，目前我國規定成立村鎮銀行必須有大銀行參股20%，對于純民間的村鎮銀行和小額貸款機構，還限制得較死。建議對于小額信貸組織應當引導而不應主導其發展，應當給民間的小額信貸組織松綁。二是對風險的認識問題。我國管理層對發展小額信貸組織存在一種擔憂，即擔心其會演變成基金會，從而重蹈農村合作基金會的覆轍。但只要是真正的私人民間性質的金融組織，就不會重走農村合作基金會的老路。三是利率問題，在利率市場化的大背景下，如果小額信貸組織從大銀行批發借款然后再對農戶發放小額貸款，必然會使農戶借到的貸款利率上升，加之農戶貸款風險較大，其利率也必然相對較高，使本來就不富裕的農民增加利息負擔。這就需要政府給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營業稅、所得稅，或者對農戶貸款進行貼息等來加以扶持，在對小額信貸組織的監管上應當同一般商業銀行有所區別等。同時，國家應針對小額貸款發展的實際情況，盡快制定相關的法律法規，給予小額信貸機構以合法地位，尤其是應盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種不合適限制，配套相關政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴大其資金來源。
(四)以創新為導向，改革完善現行農村信貸管理體制
1．制定合理的信貸激勵約束機制。在建立和完善農業信貸風險控制制度的基礎上，適當下放基層行社信貸審批權限，減少審批環節，簡化信貸手續，加大涉農信貸支持范疇，建立科學、合理，符合新農村建設要求的授權授信機制。改進信貸責任追究制度，將信貸員的權、責、利緊密掛鉤，對信貸風險按“市場風險與責任風險”區別對待，建立有效管理下的信貸免責機制，激發信貸員培植和挖掘新的涉農客戶資源。
2．建立科學的以溢價覆蓋貸款風險的貸款利率定價機制，輔以政府必要的政策扶持。農業產業具有經營風險大、周期長、盈利水平低、生產分散等特點，農村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，實施嚴格的利率管制特別不利于農村中小金融機構的發展，是競爭性農村金融市場建設的桎梏。要抓緊研究降低農村金融抑制程度的措施，通過溢價覆蓋貸款風險，吸引資金流向或留在農村，增強農村金融機構財務可持續性，配合我國利率市場化的整體推進。農村金融機構要建立健全貸款定價機制，正確運用利率覆蓋貸款風險，利用利率杠桿增強其發放“三農”貸款的內在動力。實行貸款利率定價分級授權制度，法人機構應對分支機構貸款權限和利率浮動范圍一并授權。分支機構應在法規和政策允許范圍內，根據貸款利率授權，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風險水平、資本回報要求以及當地市場利率水平等因素，在浮動區間內進行轉授權或自主確定貸款利率。農村信用社要靈活運用貸款利率浮動政策、按照市場化定價原則合理確定利率水平，提高對“三農”貸款的積極性。但以溢價覆蓋貸款風險必然會使農戶借到的貸款利率相對較高，使本來就不富裕的農民增加利息負擔，如上所述，政府為此應當給予必要的政策扶持，例如可以通過減免金融組織的營業稅、所得稅，或者對農戶貸款進行貼息等來加以扶持。
3．提高小額農貸額度。根據當地農村經濟發展水平以及借款人生產經營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農村小額貸款額度。原則上，對農村小額信用貸款額度，發達地區可提高到10萬-30萬元，欠發達地區可提高到1萬-5萬元，其他地區在此范圍內視情況而定；聯保貸款額度視借款人實際風險狀況，可在信用貸款額度基礎上適度提高。對個別生產規模大、經營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農戶和農村小企業，在報經上級管理部門備案后可再適當調高貸款額度。
4．合理確定小額貸款期限。根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期、農民銷售農副產品的時間和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅決打破“春放秋收冬不貸”和不科學的貸款不跨年的傳統做法。允許傳統農業生產的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實際需要和災害等帶來的客觀影響，個別貸款期限可視情況延長。對用于溫室種養、林果種植、茶園改造、特種水產(畜)養殖等生產經營周期較長或災害修復期較長的貸款，期限可延長至3年。消費貸款的期限可根據消費種類、借款人綜合還款能力、貸款風險等因素由借貸雙方協商確定。對確因自然災害和疫病等不可抗力導致貸款到期無法償還的，在風險可控的前提下可予以合理展期。大力發展訂單農業，推動“公司+農戶”的生產銷售模式，從根本上解決農戶在收獲季節不得不被迫接受低價格的農副產品收購行為。
5．創新貸款抵押擔保方式。涉農金融機構應積極探索動產抵押、權利質押等有效擔保方式，進一步發掘符合農戶和農村經濟特點的抵押物。對抵押擔保物不足，但符合一定條件的農村企業，可審慎發放信用貸款或幾家小企業相互聯保發放聯保貸款。當前，應擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，根據我國農村實情，借鑒國際經驗，嘗試將集體土地使用權、動產抵押等概念引入法律和信貸實踐中，對于農民的土地使用權和房屋住宅，建議采取發證確權等有效方式，促使農民手中的資源能夠轉發為金融部門認可的、可流轉的信用手段，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。
6．創新信貸品種。探索以工哺農和以城帶鄉的新型信貸模式，鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種，以滿足農村金融的需要。嘗試改變以抵押擔保為前提的信貸管理方式，大力推行收入為第一還款來源的信貸模式；在完善農戶小額信用貸款管理的同時，借鑒孟加拉國“鄉村銀行”模式，大力推廣農戶聯保協議貸款，提高小額農貸覆蓋面；積極開展農村住房、醫療、教育、耐用消費品等消費信貸，開辦大額農業貸款、農業生產合作社貸款、林業長期貸款、果木業長期貸款、農業科技貸款、勞務貸款，農民工回鄉創業貸款、農村自然災害應急貸款等，打通資金供給與需求的連接渠道，真正將農村經濟主體的信貸愿望轉變為現實的信貸需求，將滯留于金融機構的閑置資金轉變為現實的信貸投放。
7．加強宣傳和政策引導。針對農戶不愿強弱聯合的心態，政府應當加大對農戶的社會主義道德觀的培育，特別是應當發揮黨員、干部的帶頭、模范作用，不斷增強農戶的社會責任感，通過建立良好的鄉規、民約引導培育農戶的公德意識，形成“富幫貧”的良好社會風尚。
(五)以補償為導向，建立并完善農村金融風險補償機制和農村金融保障體系
1．完善擔保體系。盡快成立由政府出資或由政府支持的縣域信用擔保中心，發揮集政策性擔保與商業性擔保于一身、融中小企業擔保與農業擔保于一體的綜合擔保職能作用，以有效解決“三農”經濟融資擔保難問題，降低信貸支農風險。當前，應由國家出資設立農村開發信貸擔保公司，對區域內新農村建設項目開發、農田水利建設、基礎設施建設和大型農村建設項目等提供擔保服務，或建立農戶和農村小型企業融資擔保基金，歸集社區資金、農村個體私營企業資金、農戶資金，彌補農戶聯保的不足。
2．完善農村保險服務體系。保險業作為一種市場化的風險轉移機制、市場化的社會互助機制和市場化的管理機制，在本質上是與社會主義市場運行機制相一致的。當前，有必要拓寬農業風險的分擔渠道，建立多元化的農業保險投保模式，完善農業災害風險轉移分攤機制，以突破農業保險發展的政策支持，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。要積極借鑒國際農業保險制度設計管理技術，從財政補貼、定價原則、風險補償和轉移等多方面，加大我國現代農業保險要素市場的支持，提高可持續發展的傳承能力。當前，保監部門和銀監部門應溝通協調，探索生豬保險與農村小額信貸相結合的新模式，幫助養殖戶解決養豬貸款難問題。目前值得探討和嘗試的農業保險模式有：一是在經營農業保險基礎較好的地區，盡快組建不以營利為目標的專業性農業保險公司；二是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司；三是設立農業相互保險公司；四是與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農業險；五是繼續引進像法國安盟保險那樣經營農業險的外資或合資保險公司，等等。統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，支持相關保險機構投資醫療機構，探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式。
3．盡快建立支農貸款保險機制，開發農業貸款補償保險品種。針對農業生產的不穩定性、風險較大的特點，為解決農業貸款風險大的問題，應當盡快建立適當的農業信貸風險補償機制，組建農業保險和再保險機構，為銀行防范信貸風險設置一條保障線，增加銀行持續增加農業信貸投入的積極性。保險公司應創新險種，或由農戶、農村企業、金融機構、保險公司協商具體保險條款，在農民、農村企業向金融機構貸款的同時，向保險公司投保，解除金融機構貸款的后顧之憂，既拓寬了保險業務，又可滿足農民的資金需求，實現三方共贏。這亦可在某種程度上緩解我國金融結構最大的問題――期限不匹配問題，就是主要依靠銀行的短期資金來支持長期的投資。
4．發展農產品期貨。建議在規范發展原有農產品交易品種的基礎上，擴大農產品期貨品種，盡快取消部分行業資金的準入限制和投資者準入限制，引導相關企業利用期貨市場規避市場風險。同時，建議國家在農村經濟信息應用系統建設中，擴大期貨市場信息的傳播，積極引導農民獲取農產品現貨與期貨兩個市場的信息，形成現、期貨一體化的信息服務體系。
5．完善相應配套體系建設。如農村財產制度安排的相關法律保障問題，農村資金互助會管理與2007年7月1日起開始實施的《農民專業合作社法》接軌問題，人民銀行對新設立的新型農村金融機構的賬戶開戶、資金清算、發行庫存取款、信貸登記咨詢、征信管理等系統接入管理問題等。
(六)以需求為導向，重塑農村金融服務體系
當前，鼓勵農村金融機構適應農村經濟發展和農民生活需要，進行交易工具和業務品種創新是逐步提升農村金融服務功能和金融機構自身效益的必要途徑。
1．擴大服務領域。要基于解決農村信貸融資需求的視角，把資本市場、農產品期貨市場、農業保險市場、農業信貸市場、農業資產評估市場、產權交易等相關市場有機地連接起來，發展農村的投資基金和信托業、金融租賃業等，使之成為一個完整的鏈條，有效解決政策性小額信貸的可持續發展問題以及農村政策性小額信貸目標客戶達到率低的問題，切實改進服務手段，提高服務效率。
2．完善結算體系。要加快改進農村金融基礎設施，完善結算工具，為農村信用社加入人民銀行的大額支付系統、小額支付系統和支票影像交換系統積極創造條件， 推進資金清算系統建設，盡快解決農村信用社資金匯劃難、異地存取款難等問題。嘗試將農信社銀行卡功能升級，與農戶授信有機結合起來，逐步把借記卡升級為貸記卡，實現一次授信、分次使用、循環放貸。有關部門要對農民工特色銀行卡實施優惠政策，降低農民工銀行卡特色服務手續費標準，引導農民工多用卡。要積極探索發展符合農民使用特點和習慣的電子銀行業務，為“三農”發展提供安全、便捷、高效的金融服務。
3．健全農村多元化的農業投融資體系。我國的農業經濟要盡快擺脫傳統模式的束縛，朝著“高資金積累-高投入-高產出”的現代農業模式發展，如果僅僅依靠農戶和農村經濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構信貸投入的話，根本無法解決目前新農村建設對資金需求的多樣化與農村融資渠道單一的矛盾，必須建立一個以農民個人投資為主體，國家財政投資為引導，信貸資金為支持，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業融投資體制。加快培育和借助于農業資本市場，通過發行股票、債券以及創新多種金融衍生產品來籌集新農村建設資金，充分利用資本市場深化農業產業化經營。當前應制定一些傾斜性的優惠政策鼓勵企業進入證券市場，為企業債券、股票的發行和基金的運作創造良好的環境，充分發揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力。
(七)以誠信為導向，優化農村金融生態環境
1．完善相關立法制度。要通過立法，確立金融生態建設的法律地位和各級政府及相關部門的職責和義務，充分發揮政府的主導地位，努力建設“誠信政府”。建議盡快出臺《征信法》、《強制執行法》、《中小金融機構破產法》等法律法規，抓緊修訂《破產法》、《刑法》、《民法》和《擔保法》等法律，切實貫徹落實《物權法》，改進上述法律關于破產清算、貸款欺詐和擔保抵押物等的規定，完善會計準則，建立企業財務預算硬約束，明確債權人和債務人的權利與義務，化解長期困擾中國銀行界的一個巨大風險――銀行能從那些向其舉債的經營不善企業收回貸款，為金融改革和維護金融債權營造良好的生態環境和法律支持。
2．加強農村信用體系建設。盡快建立包括覆蓋所有農戶和農村企業的征信體系和信貸登記系統，運用信息技術手段，準確記錄和保存各類客戶的經濟狀況、收入來源、違約責任、信貸記錄等重要數據，通過準確識別貸款人身份，改善農村信用缺失和借貸雙方信息不對稱的狀況，幫助農村金融機構準確判斷信貸風險，提高信貸資金投放效率，為農村企業和農戶貸款業務提供信用支持，緩解農村企業和農戶貸款難問題。建立定性和定量指標的區域金融生態環境評價體系，進行實時監測、科學評價，金融業要配合社會相關部門加強農村地區誠信教育和金融知識、金融法律的宣傳、普及工作，以增強群眾的金融意識，大力宣講孟加拉尤努斯模式“窮人的信用”的經濟意義和社會價值，建立守信激勵機制和失信懲戒機制，開展“文明信用工程”建設，加大對金融生態環境好的地區和守信者的授權授信。
3．優化農村金融司法環境。司法部門要降低金融債權案件的訴訟費用，加強對金融案件的審判執行力度，提高金融糾紛案件的審結和執結率，保證金融債權得到公平清償，嚴厲打擊惡意拖欠和逃廢債行為。可組建獨立于地方的專業司法機構，專門負責勝訴貸款的執行難問題，排除有關方面不恰當的干預，有效維護金融債權，為改善區域金融生態營造良好的司法環境。
4．規范中介機構運作。要按市場原則建立健全中介服務準入和退出法規，實行嚴格的審批制度，使其與有關行政部門徹底脫鉤，防止因部門利益而產生中介壟斷。大力培育一批民間中介機構，通過相互競爭降低收費標準、提高服務水平。加快市場化運作的律師事務所、會計師事務所、評估機構等中介服務機構的發展，努力提升專業化服務水平和誠信水平，規范信息披露制度，增強金融部門信貸支農的信心。
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第6篇：農村交通發展范文
改革開放以來，隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，進城務工成為農民致富的一個主要途徑。受條件的制約，兒童不能隨父母外出，農村產生了大量的留守兒童。據統計，我國農村留守兒童占80%以上，留守兒童的心理健康發展成為一個不可忽視的社會問題，學校是留守兒童成長的主要陣地，教師在留守兒童的成長過程中擔當重要的責任。音樂教師應利用音樂教育解決與改善留守兒童心理問題，使其能夠健康發展。
一、當前農村留守兒童心理狀況
農村留守兒童是一個特殊的群體，由于農村經濟條件落后、基礎教育薄弱以及父母教養的缺失等原因，農村留守兒童在教育、品行、身心健康等方面出現了許多問題，其健康成長狀況令人堪憂。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰和關懷，內心極度渴望被關心重視，使他們存在諸多心理問題：
（一）親情缺乏，沒有幸福感。留守兒童本身缺失家庭關懷和完整的愛，存在心理不平衡的現象，由于父母不在身邊感到生活單調，出現抑郁、焦慮、逆反、敵對的心理，缺乏幸福感。
（二）學習能力差，學習壓力大。在學習過程中，得不到父母的幫助，有厭學情緒，學習中出現強迫癥狀，害怕考試，造成學習成績差。
（三）難以適應環境，人際交往能力弱。留守兒童不善與人交流、不能與人友好相處，極易出現情感冷漠、缺乏愛心等心理問題，在與人交往中往往會感到緊張、憂郁、多疑、焦慮，存在情緒與交往問題。
（四）性格孤僻，情緒不穩定。由于缺少父母對其情緒上的疏導，留守兒童遇到問題得不到及時排解，導致情緒不穩定、脾氣暴躁、性格抑郁、自我封閉、缺乏自信和自暴自棄的心理，形成悲觀、偏執、內向、膽小、自卑、消極、孤僻、不合群的性格。
（五）人格不健全，人生無目標。留守兒童自幼離開父母，在其人生觀、價值觀形成的重要時期，由于缺少父母的引導和管束，有的孩子出現意志薄弱、道德品質差、妒嫉他人、憎恨富人、仇視社會等心理，并有撒謊欺騙、小偷小摸、打架斗毆等不良行為。
因此，留守兒童問題不可忽視，對留守兒童的心理健康教育勢在必行。
二、音樂教育對留守兒童心理健康成長的重要作用
音樂教育對于促進留守兒童塑造完美人格、保持健康心理、實現全面發展有著不可估量的作用，對于一個民族整體素質的提高有著不可替代的作用。留守兒童占農村兒童大多數，是今后實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，他們的素質關系到整個民族的素質，他們的成長關系到整個中華民族的未來。作為弱勢群體存在的他們，在成長過程中更需要政府、學校、家庭和社會的廣泛關注。
作為一名支教的音樂教師，我認為成功的音樂教育能提高留守兒童的素質和審美情趣，通過音樂的熏陶促進他們心理健康發展，讓他們具備健全的人格和高尚的情操。
（一）音樂教育的德育功能，有利于凈化他們的心靈，幫助他們樹立正確人生觀和世界觀，養成良好的道德行為習慣，提升道德素質，塑造健全人格。
（二）音樂教育的智育功能，有利于開發留守兒童的智能，培養他們的語言、數學、邏輯、運動、空間、人際關系、內省和觀察等能力，提高留守兒童獲取知識、積累知識、運用知識的能力。
（三）音樂教育的美育功能，有利于培養留守兒童審美能力，讓學生在感受旋律美、節奏美中培養高尚的情操、塑造美的靈魂。
（四）音樂教育的體育功能，有利于培養留守兒童健康的身心素質。音樂凈化人的心靈、調節人的情緒、促進人的心理健康，體育鍛煉人的身心、強壯人的體魄、促進人的身體健康，兩者相互促進、相得益彰。音樂的娛樂解壓作用，能及時疏導、釋放留守兒童心理壓力，平衡心理，愉悅身體，有利于他們身心的全面發展。
（五）音樂教育的凝聚和激勵功能，有利于促進同學之間的交流，增強留守兒童的集體榮譽感，培養協同合作能力。
（六）音樂教育的傳承功能，有利于培養留守兒童成為音樂歷史文化的傳承者和現代先進文化的接班人。音樂教育對留守兒童的影響是潛移默化的，發揮其積極作用能促進留守兒童健康成長，將他們培養成為適應社會發展需要的“四有”接班人和建設者。
三、音樂教育促進農村留守兒童心理健康成長的途徑
學校是留守兒童教育的主體，老師是留守兒童健康成長的引路人，二者應主動擔當起培養教育留守兒童的重任，采取靈活多樣、豐富多彩的教學方式，以音樂教育促進留守兒童德、智、體、美全面健康發展。
（一）培養留守兒童學習音樂的興趣。在音樂教育中，培養留守兒童的學習興趣尤為重要。首先，音樂老師要以自己扎實的基本功，在學生面前展現專業的音樂素養，用自己豐富的樂理知識和美妙的歌聲，解答學生的疑惑，吸引學生的注意力。其次，運用多種形式和手段，培養學生學習音樂的興趣。老師在課堂上要營造寬松、自由、愉悅的氛圍，讓學生心情舒暢地學習；運用電教和多媒體動畫手段，將音樂轉化成具體的形象，讓學生在輕松的情境中學有所獲；豐富教學內容，開發音樂課程資源，讓學生開闊視野。再次，組織各種音樂實踐活動，發展學生學習音樂的興趣。傳授學生音樂基礎知識、進行技能培訓，讓學生了解音樂相關知識，掌握呼吸、發聲、共鳴等聲樂技巧；成立課外音樂興趣小組，組織觀看演出、開展音樂比賽，舉辦音樂節，搭建展示學生音樂才華的舞臺，吸引更多的留守兒童熱愛音樂。
（二）用音樂加強與留守兒童心靈的溝通。作為大學生志愿者和一名音樂老師，我們采取互動式的音樂教育，注重用心和音樂去與留守兒童溝通，疏導其心理，成為他們信任的朋友。首先，通過家訪和談話聊天，了解掌握留守兒童家庭情況和其對音樂的認識情況，并因材施教、循序漸進將他們帶入音樂的殿堂；其次，注重在教學過程中發揮個人音樂的潛能，挖掘孩子心靈深處的東西和音樂天賦，有針對性地進行教學實踐，讓留守兒童享受成功的快樂；再次，注重他們的音樂審美觀，激發孩子主動對天籟之音的追求，讓他們參與到互動的音樂教育中來，讓孩子感受審美的意境和對音樂的創造力，讓音樂真正走進留守兒童的心靈。
（三）音樂教學中傾注對留守兒童的人文關懷。留守兒童處于特殊的成長環境，他們特別渴望和需要老師的關懷。音樂教師要將教學的過程當成重塑留守兒童形象和信心的過程。首先，在教學的目的上傾注人文關懷。我們在音樂教學中要注重對留守兒童進行思想的熏陶、意志品質的培養，讓留守兒童在學習音樂中，繼承弘揚中華民族傳統精神，激發其愛國主義熱情，培養他們高尚的道德情操、健全的人格品質；其次，在教學內容中傾注人文關懷。擴大留守兒童的音樂視野，用音樂優美的旋律和生動的歌詞，培養其對音樂的感受能力、理解能力、鑒賞能力，陶冶高尚的藝術情操，形成正確的藝術觀；再次，在教學方法上傾注人文關懷。教師要為留守兒童成長營造良好的音樂環境和氛圍，打破“滿堂灌”的陳舊教學方法，通過參與合唱、音樂游戲、歌舞伴奏、觀看錄像欣賞、相互觀摩和交流演出等，多形式多渠道開展音樂教學，激勵留守兒童主動學習音樂，在潛移默化中培養學生獨立的個性和健全的人格，促進孩子的心理健康發展。
（四）以豐富多彩活動為載體，展示留守兒童的音樂成果。利用節假日組織開展針對留守兒童的活動，如組織留守兒童進行歌曲排練、音樂技巧培訓和安全文明知識講座，舉辦歌曲歌詞知識搶答賽、歌曲接龍趣味賽、“三獨（獨唱、獨奏、獨舞）”比賽、愛國經典歌曲歌詠賽、以感恩為主題的文藝匯演，組織留守兒童到外地參觀訪問、舉行城鄉兒童文藝聯歡等活動，展示留守兒童學習成果，開闊他們的視野，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，讓留守兒童保持積極向上的健康心理。
第7篇：農村交通發展范文
我區共有113個行政村，現有農村客運企業4家，車輛數84輛，座位數967座，運行農村客運線路10條，總里程數297.7公里，覆蓋全區中的105個行政村，通車率達到92.92%。
截止目前，全區還有13個行政村（詳見附表）未通農村客車，其主要原因是：大多數鄉村道路線路長、路面窄，安保設施不完善，且較為偏僻，村里常住人口少，如果開通農村客車，農村客運公司會面臨經營虧損的問題，且存在較大的交通安全隱患。
二、加快農村客運發展的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以黨的十七大、全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實省委八屆九次全會“先行先試，加快轉變，民生優先，黨建科學”的工作部署，創新體制，完善機制，轉變經濟發展方式，努力完善農村公路和客運網絡結構，提升農村客運服務保障水平，推進城鄉客運協調、安全發展，為加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局提供有效的支持。
（二）總體目標。按照“政府主導，政策扶持，市場運作，協調發展”的原則，建立區、鄉鎮兩級共同負責、相關部門齊抓共管的工作機制，全面落實“農村路網建設”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農村公路發展相適應、與安全保障措施相配套、與城市公交協調發展的農村客運網絡，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發展機制，為農村客運企業創造“開得通、留得住”的經營環境，為廣大農村群眾提供安全、經濟、便捷的出行條件。
（三）主要任務。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級公路通達率或公路通客車條件，合理布局和建設農村客運站點（含農村客運站、港灣式客運站、候車亭，下同）。農村公路要與農村客運站點同步規劃、同步設計、同步建設，努力提高建制村通車率，努力提高農村客運供給能力、安全監管能力和運輸服務質量，保證農村客運可持續發展。
到年底，全區基本實現建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農村客車，到2012年底初步實現城鄉客運一體化，基本形成覆蓋全區、結構合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務優質、方便快捷、安全環保的城鄉客運服務網絡，實現農村客運穩定、健康、有序發展，全區各鄉鎮基本建成五級以上（含五級）客運站，通客運車輛的行政村建有候車亭；運輸裝備水平明顯提高，適合農村路況和適應農民出行需要的農村客運車輛普遍推廣使用。
三、夯實基礎，加快提高農村客運道路通行能力
（一）從農村經濟社會發展、交通運輸發展和農民群眾出行的實際需求出發，區預交辦要提請區政府主動組織公安、交通、安監等部門加大農村公路交通安全防控對策研究力度，研究制定農村客運道路安全通行條件和要求，按照經濟、高效的原則制訂農村公路安保工程實施規劃，指導安保工程實施。開通農村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農村客運道路安全通行條件的，不得批準新增開通農村客運。
（二）在繼續大力推進農村公路網絡項目建設的基礎上，重點加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化和安保工程步伐。年，協調省、市、區籌集資金3000多萬元，其中：建設硬化路面3條線，總里程13公里，投資1600多萬元；建設15個自然村公路，總長10公里，投資450萬元；建設安保工程66公里，投資1500萬元；建設綠化工程25公里，投資32萬元。年底前要基本完成未通農村客運建制村沿線公路安保工程，增設安全、警示、防護等設施，改善公路安全技術條件。督促按照技術規范完善錯車道等附屬設施，提高農村公路通行能力。
（三）區政府建立農村客運開通前的論證機制，組織交通、交巡警大隊等相關部門參照農村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施進行農村客運開通的認定，區運管所根據認定再予以許可，開通農村客車。
四、加大投入，積極推進農村客運站點建設
（一）統籌規劃，因地制宜建設農村客運站點。在區政府的統一領導下，按照《省人民政府關于加快公路建設發展的若干意見》的精神，落實農村客運站點作為公益通基礎設施的優惠政策。區建設局在城鎮和鄉村建設規劃中，要統一規劃農村客運站點布局。區國土資源局負責對農村客運站點規劃選址用地權屬及供地方式進行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設用地納入行政劃撥地，辦理建設用地相關手續。區交通局要根據交通發展規劃，主動與相關部門銜接，科學確定建設規模，因地制宜建設農村客運站點。
（二）各有關鄉鎮人民政府應負責建立農村客運站點運行機制，確定農村客運站點維護管理補助資金。區交通局對列入計劃并投入運營的農村客運站，要積極協調落實相關維護補助經費。
（三）農村客運等級站建設按照國家五級站及以上標準建設；投入使用時，在確保運營安全的前提下，各鄉鎮可根據實際情況先以簡易站標準進行試運行，以培育市場。
（四）鼓勵多元化投資建設農村客運站點。積極引入社會資金投資建設、經營農村客運站點。鼓勵企業充分利用現有農村客運站的土地，投資建設經營農村客運站。推行農村客運站與基層運管站、公路管理站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農村客運站功能和用途的前提下，通過適當的商鋪經營、廣告等市場運作方式，促進以站養站，充分發揮站點效益。
五、創新機制，不斷優化城鄉客運網絡
區發改、建設、公安、國土、交通、安監等部門要積極推進城鄉客運一體化進程，積極探索城鄉客運經營模式和運行機制，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。
（一）根據農村群眾生產、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴格審查農村客運企業安全生產管理制度建立和落實情況、農村客車安全運行技術條件、駕駛員從業資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農村客運企業開行定線客車、循環客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、預約客車等，提供優質、便捷的運輸服務。
（二）區交通局要加強工作協調，將公交線網延伸至“農村公路通客車條件”許可的鄉鎮。在條件成熟的地區，推動實行公交化運行，有效解決鄉鎮居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務功能和服務范圍。
（三）選用符合《省鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》并列入國家客車生產目錄的農村客車車型。參加農村客運車輛滿足客車安全運行技術條件，不斷優化和改善車型結構，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農村客運。區公安、交通部門要嚴格落實農村客運車輛6年更新的有關規定，協調上級交通部門做好車輛更新的相關補貼工作。
（四）積極探索和推動農村客貨運輸統籌發展。依托農村客運網絡，以農村客運站為載體，大力培育面向農村的物流市場，引導建立農村生產資料、消費品以及鮮活農產品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發揮農村客貨網點和郵政物流網點的雙重優勢，提升農村物流服務水平，加快城鄉居民交流，帶動農村客運市場繁榮。
六、明確監管職責，切實提高農村客運安全保障水平
（一）建立健全農村客運安全生產綜合監管機制。按照“一崗雙責”要求，強化客運企業主體責任，切實加強對農村道路交通安全工作的監管，建立健全區政府牽頭，區公安、交通、安監等部門共同參與管理的農村道路交通安全監管工作機制，落實鄉鎮、村委會專人監管。
由鄉鎮政府負責實施農村客運安全監督管理，實行“區管、鄉包、村落實”的政策，區公安、交通、安監部門，要指導和督促鄉鎮政府落實道路運輸安全機構、人員和經費，履行安全管理職責。
區公安部門要加強對農村道路運行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。
區交通部門負責指導、監督、檢查農村公路交通安全設施建設，積極扶持和發展農村客運，把好農村道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，并加強汽車客運站的安全監督。
區安監部門負責農村道路交通安全生產的綜合監管，根據政府委托，按規定牽頭對農村道路交通安全生產事故進行調查。
區交通、公安、安監部門要加強對客運企業的安全監管，督促客運企業及時發現和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環節。對不具備基本安全生產條件、存在重大安全隱患的客運企業，要依法責令停業整頓；整改仍不達標的，堅決吊銷相應的經營范圍。
區交通、公安、安監部門要充分利用動態信息服務平臺提供的監控手段，依據法定職責，實施聯合監管。從事農村客運的客車應安裝GPS車載終端，實行動態監控，防止出現車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛和夜間行駛三級（含）以下山區公路等嚴重違法行為的發生。
（二）切實提高農村客運抗風險能力。提高農村客運的公司化、規模化、集約化經營水平，增強經營發展的綜合實力。嚴格落實農村客運經營者按國家和我省有關規定足額繳納承運人責任險等法定保險，確保具備相應的事故賠付能力，依法承擔相應的事故賠償責任，增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風險能力。
（三）切實加強農村客車日常安全監管。區公安、交通等部門要按照職責分工，切實加強農村客車日常安全監管。交通部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，不得批準客運班線。公安部門在道路執法中發現客運班線夜間途經達不到安全通行條件的三級及以下山區公路的，要禁止通行，并及時通報交通部門，由交通部門督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。實行公交化運營的，車輛日常維護、檢查按照國家有關公交客車安全管理規定執行；實行片區運營的農村客車，車輛日常維護、檢查按照國家有關公路客車安全管理規定執行，或者根據片區大小、車況路況，由企業安排技術人員跟車負責日常維護、安全檢查。
（四）嚴格選聘農村客運駕駛人員。農村客運企業選聘從業駕駛人員應當符合公安部門規定的客運車輛駕駛條件和交通部門規定的從業資格，并在近三年內無發生過負有同等以上責任的亡人事故，近三年內無超員20%以上、超速50%上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重交通違法行為記錄的。
（五）進一步強化安全監管責任。對農村開通客運所在的鄉鎮應適當增加警力，以適應道路路面安全監管的需要，確保道路交通安全管理工作落實到位。
六、加大農村客運發展的政策扶持力度
區各有關部門應形成合力，共同協調上級相關部門，在財政補助、土地劃撥、稅費減免、車輛保險等方面，積極爭取農村客運政策性補貼，研究建立農村客運公共財政扶持制度。區交通、財政部門要認真落實農村客運燃油補貼政策，確保各項補貼資金及時到位。區物價局要會同區交通局制定科學合理的農村客運運價及定價規則，從實際出發，及時調整運價，使各項優惠政策真正惠及農村群眾。
第8篇：農村交通發展范文
一、交通與經濟發展之間的關系
1.交通運輸與經濟發展二者之間相互促進。交通與經濟發展密切相關，交通還連接工業與農業、生產與消費、城市與鄉村的紐帶作用，交通運輸不僅與我們的生活息息相關，而且對地區的發展起著極其重要的作用。城市交通不僅僅只是人們你來我往的代步手段，更影響著社會的各個方面--特別是在人類社會生產力達到前所未有高度的今天，城市交通運輸不僅自身創造著社會經濟效益，更幫助社會各行各業實現著它們應有的價值.由此也會帶動經濟的快速發展。交通的發展不僅能有效地帶動一大批相關產業的發展，而且其設施的改善和水平的提高又能刺激那些需要提品服務的企業及廣大居民的消費，從而擴大了國民的整體需求。同樣，經濟的發展會有利的促進交通事業的發展。經濟的發展狀況是一個國家綜合基礎的表現，國家各方面事業的進步可以說都是得益于經濟的發展。近年來，國家經濟不斷發展將會使更多的資金投入到交通建設上來，由此可證實社會經濟能夠對交通建設產生影響。
2.交通運輸與經濟發展二者之間相互制約。交通運輸是國民經濟的重點戰略產業，是國民經濟的重要基礎設施，是制約經濟與社會發展的一個重要因素。自改革開放以來，各地政府和人民都認識到“要想富，先修路”。交通運輸業要先行，才能保持國民經濟的持續、穩定、協調發展。同時，不同經濟發展階段對公路交通發展水平的要求不同大規模的交通建設交通干線的建設和運營通過提高沿線各地區、各城市的可達性，使其經濟地理位置尤其交通地理位置發生變化，從而增加其區位優勢促進區域發展。而促進我國各地區經濟合理布局、協調發展，除了中心城市的作用外，要以交通要道為依托，充分發揮交通等運輸的優勢。引導形成若干跨地區的經濟區域和重點產業，優化生產力布局，優化資源配置，減少重復浪費，交通運輸將起很大的促進作用。同時，交通干線的建設和運營也促進了沿線地區土地資源的合理利用，伴隨著農業專業化、集約化、工業化及現代化，城市化進程也大大加快。
二、促進交通與經濟的協調發展實施策略
1.夯實交通基礎 促進經濟發展。加強交通基礎設施建設，事關人民群眾切實利益，事關我國經濟社會發展，對于繼續抓住和用好我國經濟跨越發展重要戰略機遇期，推動經濟社會跨越發展，實現全面建設小康社會目標具有重大戰略意義。從目前我國公路交通的發展實際來看，在全面建設社會主義小康社會、推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的偉大進程中，公路建設的任務依然繁重，建設資金不足的矛盾依然突出。目前的公路、鐵路、航空等交通條件已經不能滿足經濟社會飛躍發展的需要。當前，我們要著力加強交通基礎設施建設，著眼長遠、超前規劃，增強對跨越式發展的保障能力。要加快建設綜合交通樞紐，加快推進干線公路建設；加大農村路網建設，提高通達深度，改善通行條件，努力縮小農村與城市交通差距。因此，在中國交通供給總量不足，能力結構性短缺的情況下，加快交通建設是迅速擴能和結構優化的基礎。加快交通基礎設施建設、優化運輸結構，是未來中國交通發展的首要任務之一。我們要堅持以“構建大交通、完善大路網、強化大樞紐、發展大物流”為方向，暢通高速公路，優化干線公路，完善農村公路，加快高速公路龍頭建設，加大干線公路改造升級，增強農村公路服務能力，形成能力適應、結構優化的公路網絡體系。
2.交通運輸結構方式應協調發展。我國目前運輸行業的狀況存在重鐵路、公路，輕航運和水運的狀況，傳統的運輸更是以鐵路方式為主，鐵路干線承擔了我國大部分的運輸任務。而隨著經濟的發展和運輸壓力的不斷增大，這種運輸結構已經不能滿足當前經濟的發展需要了。隨著經濟的發展和人口的增加，客運需求不斷加大，勢必要占用一定的交通資源。因此，貨物的運輸應該加快高附加值產品的研發，運輸此類商品，能夠
節省一部分交通資源，利用節省出的這一部分交通資源進行客運，不斷促進區域文化交流、人民收入的提高和我國人民整體素質的提高。其次，做好交通規劃。必須從保障經濟社會實現跨越式發展、可持續發展的現實需要出發。要進一步明晰思路，明確重點，針對不同地區未來發展對交通建設的不同需求，因地制宜，適度超前規劃。要做好交通的規劃與管理，使經濟與交通協調發展。雖然目前我國經濟與交通的發展整體上相適應，但局部還存在不協調的情況，因此，促進經濟發展和交通建設仍然是尤為重要的。總之，只要遵循客觀規律，借鑒先進的規劃和管理理念，積極探尋適應發展的新模式，就能促進經濟發展和交通運輸建設更加協調的發展。
3.要想富，先修路顯得尤為重要。近些年來，隨著農村公路建設的加快，農村客運得到了蓬勃發展，這些車子將高速公路和國省干線公路連成了一個緊密相關的交通運輸體系，有效推進了城市、農村之間的互動。農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施。同時，隨著高速公路網及國省干線公路網的擴展，高速公路、國省干線公路規模效益的發揮，有賴于農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。由此可見，中國要富裕，首先就得修路。中國要縮短與發達國家的差距，關鍵也再農村，因此修建公路尤為重要。
第9篇：農村交通發展范文
關鍵字：農村經濟發展; 交通現狀; 規劃
中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A
農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉（鎮）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉（鎮）的公路，鄉（鎮）際間、鄉（鎮）與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉（鎮）通往行政村的公路。村道，是指不屬于鄉道以上的鄉（鎮）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
近幾年來，農村地區社會經濟得到了持續快速的發展，農村公路里程也隨之有了顯著增長，根據我國“十一五”規劃綱要的要求，到2010年基本實現全國所有可通公路的行政村通公路的目標。但是我國農村公路總體水平并不高，農村公路規劃建設不合理，建設資金無保障，技術等級低，路況差等現狀令人堪憂。尤其農村公路存在的交通安全問題不容樂觀，縣鄉道路上的交通事故頻發，嚴重危害了農村經濟的健康發展及農村群眾的人身安全。
我認為農村建設首先要堅持“規劃先行”，有了合理的規劃才能夠做到堅持因地制宜、統籌發展、科學發展。其次要嚴格按規劃穩步施行，如果有了規劃，卻不能嚴格的按規劃實施，那么規劃也就成了墻上掛掛、紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規劃和按規劃嚴格管理建設是不可缺少的兩個方面。
在農村建設中，村莊規劃與建設存在著幾大問題：農村居民飲水安全是當前最突出的問題。排水、下水道和污水處理系統是農村社區型基礎設施的軟肋，也是埋藏在農村居住環境中的最大環境隱患問題。道路交通建設和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標準，道路交通建設與村鎮建設的不協調導致農村交通安全問題。家庭養殖業是農民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農民多支醫療費的禍根，甚至可能釀成城市和鄉村大規模傳染病。因此，農村“人畜混雜”已經成為全社會共同的公共安全問題。生活垃圾不科學的處理方式已經給農村和城市飲用水造成可持續發展問題，隨著農民生活水平的日益提高，能源結構日趨多樣，農村建設存在消防、防洪和衛生免疫方面的協調問題，缺少村莊規劃指導，所以我們要加強這些方面的工作，值得引起我們的關注。
一、農村公路交通安全現狀
從成都市周邊農村的情況來看，全市農村地區新建和公路建設也迎來了高速增長期。農村公路覆蓋區域廣、里程長、路段環境復雜的特點給全市農村公路的交通安全帶來嚴峻形勢。農村地區公路交通事故頻發，從交通事故趨勢看，雖然近幾年農村公路交通事故呈現遞減的趨勢，但所占全市道路交通事故的比例卻在上升，說明在全市道路交通事故逐年減少的良好形勢下，農村公路交通安全跟不上全市道路安全的步伐，而成為一個新的突出問題，亟需引起廣泛關注。
二、發展與環境問題
發展與環境保護、保護資源這一矛盾在農村建設中也不可避免的存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規劃，統籌發展，所以，我認為發展與環境的必然矛盾只有通過合理規劃來平衡和規避。經濟學上有這么個理論：粗放型經濟和用環境換效益的現象總是向經濟較落后的地區蔓延。所以，農村相對于城市來說，用資源交換效益的現象尤為突出。
三、環境改善方法
在農村經濟發展中，我們應該注重環境問題的解決。可以組織專門的保潔隊伍，形成戶聚、村收、鎮運、縣區集中處理垃圾的運行機制。從根本上保證了農村日常環境衛生和垃圾處理的機制，從運作機制上保證了農村環境徹底告別“臟亂差”的歷史。建公廁，填露天糞坑，一批批村莊得到美化、亮化，漁農村綠化面積快速增加;美化旅游區村莊房屋墻體，拆除危房、違章房;村內路燈安裝，部分村開展了生活污水治理，完成了十多個大規模豬場的污染治理工程，治理了河道。村莊整治工程使我市漁農村的道路交通水平也迅速提升。
四、農村公路綠化現狀、問題及對策現狀、問題
農村公路綠化實施混亂，整體性差。在村村通公路之后，不少農村非常重視公路綠化，然而公路兩旁該如何綠化，該栽什么樹種，又該如何管理，基本上是各村各自為戰，缺乏一個統一的，科學的規劃。同一條線路，今年綠化水杉，明年種植意楊，后年補植杜英，大后年再補香樟，不但樹枝會向路面擴展，影響交通，而且夏天枝繁葉茂，影響視線，容易誘發交通事故。所以新建、改建的農村公路綠化工程應統一納入工程建設，同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，所需資金納入工程概算。我們根據“因地制宜，因路制宜，適地種樹”的原則，采用“喬、灌、花、草”有機結合的方式進行，注重現狀和自然情況的調查，進行路段綠化總體設計，使之具有目的性、整體性、穩定性和藝術性，充分滿足公路綠化功能要求。
五、資金與規劃問題
