財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書范文

關(guān)鍵字： 不動產(chǎn) 預(yù)告登記 債權(quán)請求權(quán)

一、預(yù)告登記的概念和制度起源（一） 預(yù)告登記的概念預(yù)告登記，即為保全一項以將來發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動為目的的請求權(quán)的不動產(chǎn)登記。它將債權(quán)請求權(quán)予以登記，使其具有對抗第三人的效力，使妨害其不動產(chǎn)物權(quán)登記請求權(quán)所為的處分無效，以保障將來本登記的實現(xiàn)。預(yù)告登記是與本登記相對應(yīng)的一項登記制度。本登記是已經(jīng)完成的不動產(chǎn)物權(quán)的登記，是現(xiàn)實物權(quán)的登記，實質(zhì)是終局登記，當(dāng)事人所期待的物權(quán)變動效果得以實現(xiàn)。預(yù)告登記是相對于本登記而言，它所登記的不是現(xiàn)實的不動產(chǎn)物權(quán)，它是在確定的財產(chǎn)權(quán)登記條件還不具備時，為了保全將來財產(chǎn)權(quán)變動能夠順利進(jìn)行而就與此相關(guān)的請求權(quán)進(jìn)行的登記。

（二） 預(yù)告登記的制度起源預(yù)告登記制度發(fā)端于后期普魯士法，即1872年5月5日的所有權(quán)取得法以及土地登記法。該法在區(qū)分債權(quán)法和物權(quán)法的基礎(chǔ)上，規(guī)定了兩種類型的預(yù)告登記。第一種是為保全已經(jīng)成立的物權(quán)的預(yù)告登記，即登記薄存在誤載的情況下，其記載的內(nèi)容與真實權(quán)利不符時，對于真實權(quán)利人有喪失權(quán)利的危險所采取的保護(hù)手段。它在于打破登記薄的公信原則，以排除第三人的善意取得。第二種是為保全物權(quán)變動的債權(quán)請求權(quán)的預(yù)告登記。就普魯士法而言，在一般情況下，物權(quán)因記入登記薄而成立，或取得對于第三人的效力。但進(jìn)行本登記需要義務(wù)人的承諾，如果登記義務(wù)人不為承諾時，權(quán)利人必須對義務(wù)人提出請求為承諾意思表示的訴訟。但訴訟曠日費(fèi)時，如果登記義務(wù)人在此期間對于第三人為權(quán)利處分，即使登記權(quán)利人此后獲得勝訴判決，也沒有實際意義。債權(quán)請求權(quán)保全的預(yù)告登記就是針對這一情況設(shè)置的保護(hù)手段。1德國民法承繼了普魯士法的預(yù)告登記制度，在民法典的第二草案中，用異議登記制度替代了以前的保全物權(quán)的預(yù)告登記制度，同時承認(rèn)了保全債權(quán)請求權(quán)的預(yù)告登記制度。本文所論述的即保全債權(quán)請求權(quán)的預(yù)告登記制度。預(yù)告登記，在中國民法著作中翻譯為暫先登記、預(yù)登記、預(yù)先登記等。我國臺灣地區(qū)的民法稱其為預(yù)告登記制度，日本法中的假登記制度中的保全債權(quán)請求權(quán)的假登記與德國、臺灣所指的預(yù)告登記為同一制度。

二、預(yù)告登記的制度價值和性質(zhì)

（一） 預(yù)告登記的制度價值

在一項不動產(chǎn)交易中，例如，對房屋的買賣，買賣契約的簽訂到契約履行房屋登記，這項交易最后完成。其中，債權(quán)契約的做成和不動產(chǎn)的登記之間常因各種原因而存在一定的時間差。而在這期間如出賣人將房屋再賣于第三人并做了登記，則買受人無法獲得房屋，而只能依債權(quán)法救濟(jì)。雖然在債權(quán)行為成立后，不動產(chǎn)物權(quán)人有未來移轉(zhuǎn)所有權(quán)或他物權(quán)的義務(wù)，但債權(quán)具有平等性和相對性，債權(quán)人僅享有請求債務(wù)人為移轉(zhuǎn)登記的權(quán)利，他不能阻止債務(wù)人違背自己承擔(dān)的義務(wù)而對他的不動產(chǎn)所有權(quán)作其他的處分。債權(quán)人的請求權(quán)也無對抗第三人的效力。在不動產(chǎn)物權(quán)人違約，將不動產(chǎn)物權(quán)移轉(zhuǎn)給第三人并登記的這種情況下， 在同一不動產(chǎn)上既有物權(quán)，又有債權(quán)，依物權(quán)優(yōu)先原則，第三人將取得該不動產(chǎn)的物權(quán)。此種情形，請求權(quán)人可以追究不動產(chǎn)權(quán)利人的違約責(zé)任，對其債權(quán)予以救濟(jì)，這種法律狀態(tài)是民法所認(rèn)可的。民法是市場經(jīng)濟(jì)的直接體現(xiàn)，肯認(rèn)和尊重競爭；市民尊奉私法自治理念去參與生活，把理性判斷作為交往的心理前提，他必須自己承受自己料事失誤的風(fēng)險，自己責(zé)任。鑒于此，債權(quán)人取得不動產(chǎn)物權(quán)的目的將落空，無法獲得自己預(yù)期想要的房屋。物權(quán)法只保護(hù)現(xiàn)實的所有權(quán)人。債權(quán)法的救濟(jì)對于要取得交易的實物的債權(quán)人來說，乃無奈之選擇。債權(quán)人如何在這種情形下仍能實現(xiàn)交易目的呢？特別是對于住房權(quán)這種生存權(quán)即基本人權(quán)來說，需要在現(xiàn)有的制度體系下尋找一個法律空間來保護(hù)債權(quán)人的利益，保護(hù)交易的安全。預(yù)告登記制度正是針對這種問題的解決手段。通過對將來不動產(chǎn)物權(quán)變動的債權(quán)請求權(quán)的登記， 依物權(quán)的公示公信準(zhǔn)則，使該債權(quán)經(jīng)過公示程序后有了公信的排它效力，足以抗拒后序的物權(quán)變動，而使該請求權(quán)的效力得以保全。這樣穩(wěn)定了不動產(chǎn)交易秩序；同時平衡不動產(chǎn)變動各方當(dāng)事人的利益。

（二） 預(yù)告登記的性質(zhì)

預(yù)告登記具有使妨害其將來不動產(chǎn)物權(quán)變動登記的請求權(quán)所為處分無效的效力，其法律性質(zhì)，究為一種物權(quán)或僅為一種債權(quán)保全的手段，甚有爭論。預(yù)告登記介于債權(quán)與物權(quán)之間，兼有二者的性質(zhì)。1有的學(xué)者認(rèn)為它是一種公示，為保全不動產(chǎn)物權(quán)之請求權(quán)的目的而設(shè)，具有若干物權(quán)效力的制度。預(yù)告登記盡管已經(jīng)表現(xiàn)出個別物權(quán)效力，但各國立法中都沒有將其列為特定的物權(quán)之一，主要是將其視為實現(xiàn)請求權(quán)的擔(dān)保手段。筆者以為從該制度的價值來考察，將其視為實現(xiàn)請求權(quán)的擔(dān)保手段更合法理。

三、預(yù)告登記法例之比較分析

在目前我國民事立法中，不動產(chǎn)預(yù)告登記制度仍是一種比較陌生的制度，物權(quán)法草案第一次對該制度予以了規(guī)定。任何移植和借鑒而得的制度都須本土化，須于本土法律融合。鑒于此，筆者對德國、我國臺灣地區(qū)和日本三種典型法例予以考察比較，以明晰預(yù)告登記之具體制度。

（一） 預(yù)告登記的發(fā)生

臺灣地區(qū)與德國法在預(yù)告登記的具體要件諸方面的規(guī)定大致相同，而日本法相對特殊。依臺灣地區(qū)和德國的法律的規(guī)定，預(yù)告登記的發(fā)生有以下三個前提：

第一、存在可擔(dān)保的請求權(quán) 臺灣“土地法”第79條之第1項予以規(guī)定；《德國民法典》第883條、875條、876條、877條、880條、885條予以了規(guī)定。1

1、賦予一項土地權(quán)利的請求權(quán)，無論基于合同產(chǎn)生的還是法定的請求權(quán)都可以擔(dān)保。對于將來的請求權(quán)或者附條件的請求權(quán)也可以作預(yù)告登記。例如，甲將房屋借給乙居住，甲、乙約定借用期間屆滿時，甲將房屋出賣給乙，乙可以就將來的房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)請求權(quán)為預(yù)告登記。2、取消一項土地權(quán)利或者土地上的負(fù)擔(dān)權(quán)利的請求權(quán)。3、變更土地權(quán)利內(nèi)容的請求權(quán)或變更土地權(quán)利順位的請求權(quán)，如地上權(quán)存續(xù)期間的變動、抵押權(quán)次序的變動。

第二、登記名義人的同意 臺灣土地登記規(guī)則第125條規(guī)定預(yù)告登記的申請應(yīng)提出登記名義人同意書。申請人須為債權(quán)人，第三人利益契約的受益人亦屬之，受益人有權(quán)申請預(yù)告登記。登記名義人的同意是單方法律行為，非屬契約，具有處分性質(zhì)，須為登記名義人始得為之。德國《土地登記簿法》第29條規(guī)定形式的單方許可，該許可是一種單方的意思表示，它必須由與預(yù)告登記有利害關(guān)系的權(quán)利人類推適用《德國民法典》第875條第1款第2句、第876條第2句，向受讓人或者土地登記機(jī)關(guān)做出表示。2與臺灣法不同之處在于，在權(quán)利人的許可非出于自愿的情形，為擔(dān)保請求權(quán)，債權(quán)人可以以權(quán)利人為債務(wù)人申請進(jìn)行訴訟保全，它根據(jù)《民事訴訟法》第938條的規(guī)定進(jìn)行預(yù)告登記，或者權(quán)利人被判令進(jìn)行一項權(quán)利變更的先與執(zhí)行，也可以根據(jù)《民事訴訟法》第895條進(jìn)行保全。

第三、 辦理登記 預(yù)告登記是限制登記名義人處分其土地權(quán)利所為的登記。臺灣“土地登記規(guī)則”第124條、第125條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)于登記完畢時，應(yīng)通知申請人及登記名義人。《德國民法典》第883條、第885條規(guī)定了登記注冊。登記完畢，則發(fā)生預(yù)告登記之效力。

日本法的預(yù)告登記是專指“由于登記原因的無效或撤銷而提起涂銷登記或恢復(fù)之訴的場合，基于受訴法院的囑托所進(jìn)行的登記”。3預(yù)告登記以涂銷既存登記或回復(fù)原來的登記為目的；其保全的乃物權(quán)請求權(quán)。該預(yù)告登記與德國、臺灣法非同一制度，在日法中與德、臺相對應(yīng)的是假登記，并且假登記也不完全同于德、臺的預(yù)告登記。日本《不動產(chǎn)登記法》的第2條、7條、32條、33條、105條作了規(guī)定。與采納形式主義物權(quán)變動模式的德國民法上的預(yù)告登記不同，日本民法在物權(quán)變動上采意思主義，不動產(chǎn)物權(quán)變動僅因當(dāng)事人意思表示而生效，在實體法上已發(fā)生效力，而登記手續(xù)上的要件未具備時，為使已變動的物權(quán)有對抗第三人的效力，得為假登記。這是第一種，可以說它保全的是一種對抗效力而非物權(quán)發(fā)生變動的效力。第二種是在契約雖已訂立，但物權(quán)發(fā)生變動附有條件，為保全日后條件成熟所發(fā)生的債權(quán)請求權(quán)，使其得以順利實現(xiàn)，得為假登記。4第二種才是與德、臺大致相同的制度。其不同之處在于其假登記的申請。假登記的申請由登記權(quán)利人和登記義務(wù)人共同為之，但尚有例外：第一，有義務(wù)人的承諾時，假登記權(quán)利人可向登記機(jī)關(guān)附具承諾書而申請假登記；第二，盡管沒有義務(wù)人的承諾，但假登記權(quán)利人向地方法院陳明假登記的原因，可以由地方法院假登記的假處分命令，囑托登記機(jī)關(guān)登記之。此處的假登記假處分與民事訴訟法上的假處分，在法律上異其性質(zhì)，不適用不得準(zhǔn)用或依據(jù)民事訴訟法上關(guān)于假處分的規(guī)定。為保全請求權(quán)申請假登記假處分的，申請人僅釋明其在實體法上有請求權(quán)即已足，無須說明請求權(quán)的行使有侵害之虞。1（民訴中的假處分，指在訴訟過程中，關(guān)于訴訟物現(xiàn)狀的變更，當(dāng)事人認(rèn)為存在著將來不能實現(xiàn)其權(quán)利或難以實現(xiàn)其權(quán)利的危險，而對訴訟物進(jìn)行的一種處分。其目的是為了防止在將來勝訴時無法執(zhí)行標(biāo)的物，而對其作出的一種限制處分行為。）德國民法也有此規(guī)定。

（二） 預(yù)告登記的效力

預(yù)告登記制度的核心問題在于其效力。其效力的確定，在德國、臺灣地區(qū)和日本法中的規(guī)定大致相同，但仍有區(qū)別。

第一 、具有保全的效力，兼采處分相對無效的原則： 只要債權(quán)存在，預(yù)告登記從登記之時開始產(chǎn)生效力。預(yù)告登記的最重要的作用在于，將可能妨害或者損害履行所擔(dān)保的請求權(quán)的處分視為違反預(yù)告登記的處分而使其無效，這是一種相對無效，指相對于預(yù)告登記權(quán)利人無效，對于所有其他人是有效的。因此，預(yù)告登記不采禁止處分或禁止登記主義，故登記義務(wù)人將不動產(chǎn)再行讓與第三人，或為第三人設(shè)定其他物權(quán)并申請辦理登記時，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，不得拒絕。若債權(quán)契約無效或債權(quán)人的請求權(quán)因契約解除或受保護(hù)的預(yù)告登記權(quán)利人同意違反預(yù)告登記的處分等等原因，對于第三人來說，義務(wù)人的處分產(chǎn)生絕對效力而不生妨礙債權(quán)人請求權(quán)的問題。也就是說這種處分只在請求權(quán)擔(dān)保的范圍之內(nèi)無效。只要處分不妨害請求權(quán)的履行，就是有效的。德國、臺灣地區(qū)都有此規(guī)定。日本法也有類似規(guī)定：假登記并不具有獨(dú)立的效力，其日后是否產(chǎn)生效力尚賴本登記的作成。“既如此，縱有假登記，作為登記義務(wù)人的本登記名義人并不失去處分不動產(chǎn)的權(quán)利”。“經(jīng)由假登記的順位保全后，與假登記保全的順位相抵觸的本登記，在抵觸的范圍內(nèi)即成為無效。”2值得研究的是，預(yù)告登記對因公權(quán)力的行使而生的不動產(chǎn)物權(quán)變動是否具有排他力，各國法規(guī)定不一。依德國民法典的規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行或假扣押的方式或有破產(chǎn)管理人所進(jìn)行的處分如可能損害或妨害請求權(quán)時為無效。日本在司法實務(wù)上有相關(guān)的判例，在所有權(quán)移轉(zhuǎn)的預(yù)告登記和本登記之間，為強(qiáng)制執(zhí)行的行為，妨礙預(yù)告登記請求權(quán)的，亦為無效。我國臺灣地區(qū)的規(guī)定與此相反，預(yù)告登記因征收、法院判決或強(qiáng)制執(zhí)行而為新登記，無排除之效力。對此，有學(xué)者認(rèn)為這“減損了整個預(yù)告登記制度的功能，立法政策上是否妥當(dāng)，容有研究余地。”3依民法之私權(quán)神圣和個人本位的精神，德國、日本法之規(guī)定更為可取。

第二、 順位和完善效力

1、順位效力 依德國法之規(guī)定，預(yù)告登記的效力不僅在于其能保全債權(quán)請求權(quán)這種實體權(quán)利，其效力還體現(xiàn)為它能保全這種請求權(quán)的順位，即因預(yù)告登記而使得該請求權(quán)具有排斥后序登記權(quán)利的效力。經(jīng)由預(yù)告登記，被保全的權(quán)利之順位被確定在預(yù)告登記之時。例如，甲出賣土地與乙，此時乙對甲的所有權(quán)移轉(zhuǎn)的請求權(quán)尚未成就，但其害怕甲復(fù)將土地讓與第三人 ，而被第三人搶先登記，使自己的請求權(quán)無法實現(xiàn)，于是作成預(yù)告登記。待日后所有權(quán)移轉(zhuǎn)請求權(quán)的條件成就而為本登記時，本登記的效力溯及于預(yù)告登記作成之時。這樣，預(yù)告登記便防止了第三人的介入，保全了本登記的順位，使所有權(quán)移轉(zhuǎn)請求權(quán)得以順利的實現(xiàn)。1臺灣地區(qū)雖無明文規(guī)定，依預(yù)告登記制度價值可推知應(yīng)有此效力。日本法的假登記亦具有順位保全效力，對其分為物權(quán)保全的假登記與請求權(quán)保全的假登記分別考察。基于二者作成的本登記的溯及力的時點(diǎn)是不同的。前者起順位依假登記的時日為準(zhǔn)，本登記的效力即物權(quán)變動的對抗力溯及于假登記發(fā)生時。而后者，經(jīng)本登記時，縱使視同于假登記時所為，可是在假登記時，如義務(wù)履行期尚未到來，基于假登記作成的本登記，其效力并不溯及于假登記之際而是義務(wù)履行期。2因此在義務(wù)履行期屆至前所為的中間處分，仍能發(fā)生效力。

2 、完善效力 預(yù)告登記已經(jīng)表現(xiàn)出將來權(quán)利的效力，比如在破產(chǎn)或強(qiáng)制拍賣中預(yù)告登記已經(jīng)被當(dāng)成將來完整的權(quán)利看待。3具有破產(chǎn)保護(hù)效力，即在相對人陷入破產(chǎn)時且請求權(quán)的履行條件并未成熟，期限尚未到來，則具有排斥他人而保障請求權(quán)發(fā)生指定的效果。這一效力，同樣適用于相對人死亡，其財產(chǎn)納入繼承程序的情形，即繼承人不得以繼承為由要求涂銷預(yù)告登記。

（三） 本登記的推進(jìn)

預(yù)告登記義務(wù)人于預(yù)告登記后，預(yù)告登記權(quán)利人如何將其預(yù)告登記推進(jìn)為本登記，有以下幾種情形：

第一、 預(yù)告登記而受保全的請求權(quán)，如沒有義務(wù)人的中間處分，預(yù)告登記權(quán)利人如需為本登記時，預(yù)告登記權(quán)利人許經(jīng)義務(wù)人的協(xié)助完成。如義務(wù)人不肯協(xié)助，預(yù)告登記權(quán)利人得經(jīng)有訴訟令其協(xié)助，而后基于判決為之。4德國、臺灣的規(guī)定是相同的。

第二、 在有義務(wù)人中間處分的場合，該處分于侵害預(yù)告登記權(quán)利人之請求權(quán)的范圍內(nèi)，對于預(yù)告登記權(quán)利人之關(guān)系，成為無效。然而預(yù)告登記權(quán)利人應(yīng)如何主張該處分無效，而求得請求權(quán)的實現(xiàn)呢？在德國法中，在登記手續(xù)上，第三人名義下的所有權(quán)移轉(zhuǎn)至債權(quán)人，須經(jīng)第三人的同意，且第三人對預(yù)告登記權(quán)利人負(fù)有同意的義務(wù)。因此，在必要的時候，預(yù)告登記權(quán)利人得通過訴訟請求第三人同意，將權(quán)利登記為所有人。此所有權(quán)移轉(zhuǎn)之訴與同意之訴，可一訴并合解決或分別訴訟。在臺灣地區(qū)法律中無明文規(guī)定，自不得為同樣解釋。原則上，權(quán)利人應(yīng)先辦理本登記，然后才能對第三人請求涂銷登記。且所有權(quán)移轉(zhuǎn)之訴與對其第三人請求的涂銷之訴，應(yīng)解為得統(tǒng)一訴訟合并請求。德國、臺灣地區(qū)都規(guī)定了預(yù)告登記并不影響所有權(quán)移轉(zhuǎn)請求權(quán)的限制和效力，預(yù)告登記原則上與該請求權(quán)同其命運(yùn)。假使請求權(quán)附有抗辯權(quán)，在請求同意之訴或涂銷之訴中，第三人得加以援用。5日本不動產(chǎn)登記法規(guī)定了兩種手段，即假登記權(quán)利人首先以第三人為相對方請求涂銷本登記，是原所有人復(fù)為登記上的所有名義人或第三人承繼本登記的義務(wù)，直接作為現(xiàn)在的所有權(quán)人協(xié)助乙辦理本登記。這兩種手段皆可。此后的判例中有新的見解：假登記權(quán)利人首先以登記義務(wù)人為本登記，或?qū)Φ谌藶楸镜怯浀耐夸N請求，二者擇其一，或同時進(jìn)行。這比臺灣的規(guī)定多了一種選擇。這種見解承認(rèn)假登記權(quán)利人的選擇請求權(quán)，雖有利于權(quán)利人，亦存在著弊端。如，假登記權(quán)利人對第三人的本登記請求涂銷或更正，而權(quán)利人的假登記不改為本登記，可能損害義務(wù)人和第三人利益。

（四）預(yù)告登記的轉(zhuǎn)讓

預(yù)告登記在于保全不動產(chǎn)物權(quán)變動的債權(quán)，根據(jù)其擔(dān)保債權(quán)的目的和對債權(quán)存在和行使的依賴性，預(yù)告登記相當(dāng)于一項從屬性的權(quán)利。預(yù)告登記具有從屬性，與被保全的債權(quán)請求權(quán)同其命運(yùn)。依債權(quán)讓與的規(guī)則，債權(quán)讓與時，該債權(quán)的擔(dān)保及其他從屬之權(quán)利，隨同移轉(zhuǎn)于受讓人。預(yù)告登記不能獨(dú)立轉(zhuǎn)讓，其與債權(quán)既具有從屬性，應(yīng)隨同債權(quán)讓與而為移轉(zhuǎn)。德國、臺灣法在這一問題上的規(guī)定所體現(xiàn)的法理是一致的。

（五）預(yù)告登記的消滅

預(yù)告登記發(fā)生后，實務(wù)中會因各種原因使其不能向本登記推進(jìn)，預(yù)告登記最終消滅。例如，請求權(quán)人采取消極態(tài)度，屆時不積極行使自己的請求權(quán)的情形，對于請求權(quán)人可能無害但預(yù)告登記義務(wù)人卻處于不利境地。請求權(quán)人怠于行使權(quán)利時義務(wù)人因預(yù)告登記也無法與第三人發(fā)生物權(quán)關(guān)系，這樣將造成義務(wù)人財產(chǎn)上的損失。基于民法公平原則，應(yīng)當(dāng)賦予義務(wù)人及其利害關(guān)系人涂銷預(yù)告登記的權(quán)利。1依臺灣土地登記規(guī)則，保全的債權(quán)請求權(quán)，因撤銷、契約解除、混同、清償或其他事由消滅時，登記名義人得申請預(yù)告登記之涂銷，但須經(jīng)原申請人之同意，始得為之。此外，債權(quán)人亦得拋棄預(yù)告登記，而申請涂銷之。2德國民法還規(guī)定了預(yù)告登記債權(quán)人的公示催告制度。其民法典第887條規(guī)定：“請求權(quán)被預(yù)告登記保全的權(quán)利人下落不明時，如此情形符合第1170條對解除抵押權(quán)所規(guī)定的條件時，可以用公示催告的方式解除預(yù)告登記的權(quán)利人的權(quán)利。預(yù)告登記，自除權(quán)判決宣告時失效。”

四 預(yù)告登記制度與我國物權(quán)立法之借鑒

（一） 我國建立不動產(chǎn)預(yù)告登記的必要性

我國有商品房預(yù)售合同備案制度，例如《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》都規(guī)定了該制度。3在我國，商品房預(yù)售合同雖要備案，但僅僅是備案，更多具有的是行政管理色彩，法律沒有規(guī)定這種備案具有什么效力，只是在行政手續(xù)上予以了一定的保障。隨著我國土地二級市場的建立及房地產(chǎn)交易市場的發(fā)展，不動產(chǎn)交易糾紛也隨之增多。由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，在實際生活中，由于違約而不能達(dá)到合同目的的種種情況會發(fā)生。為保障不動產(chǎn)物權(quán)交易的迅捷和安全，預(yù)告登記制度創(chuàng)設(shè)符合客觀需要。

預(yù)告登記制度的創(chuàng)設(shè)也是法律體系得以完善的需要。我國不動產(chǎn)物權(quán)變動需經(jīng)登記才能取得所有權(quán)。因此，在買受人支付價金或定金后也無法排斥在登記前出賣人將產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記于他人的情形，買受人因此坐受損失，交易目的最終落空。對一個依誠實信用從事交易的當(dāng)事人無法從制度上加以完善的保護(hù)，說明法律的設(shè)計有失公平正義，現(xiàn)有法律存有漏洞。權(quán)衡利益與價值，預(yù)告登記制度有必要在我國創(chuàng)設(shè)，它是完備我國民事立法的重要一環(huán)。

（二） 預(yù)告登記在我國的設(shè)立-對我國物權(quán)法草案中的預(yù)告登記制度的建議

比較德國、臺灣地區(qū)和日本的制度，前二者的規(guī)定基本相同。基于我國未來民事立法就基本法律行為的物權(quán)變動采納債權(quán)形式主義的物權(quán)變動模式，而該模式與物權(quán)形式主義的物權(quán)變動同屬形式主義變動模式，登記屬于物權(quán)變動法律效果發(fā)生的要件，未來物權(quán)法的預(yù)告登記制度，在基本框架和內(nèi)容上可以仿照德國法系，尤其是《德國民法典》的預(yù)告登記制度而設(shè)立。1梁慧星先生負(fù)責(zé)的中國物權(quán)法研究課題組起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》對預(yù)告登記制度作出了規(guī)定。草案第35條、第36條、第37條、第38條做了規(guī)定，但草案規(guī)定過于簡單。參照《德國民法典》，我國未來物權(quán)法除保留《中國物權(quán)法草案建議稿》預(yù)告登記的規(guī)定外，可考慮在以下幾個方面予以完善：

第一、 在預(yù)告登記的發(fā)生方面，其擔(dān)保的債權(quán)請求權(quán)和申請、辦理登記的規(guī)定，可借鑒德國法予以詳細(xì)的規(guī)定。在德國法中，對土地與房屋不分別制定法律，房屋被視為土地的一部分。我國的土地屬國家所有或集體所有，不能買賣，現(xiàn)實中主要是房地產(chǎn)交易。實際生活中，盡管土地所有權(quán)不能交易，但土地使用權(quán)存在交易。因此在請求權(quán)的范圍的規(guī)定上，特別是在立法中，有必要將土地使用權(quán)的交易列入被保全的對象。第二 、 在預(yù)告登記的效力方面，草案規(guī)定得也過于簡單。順位效力應(yīng)當(dāng)規(guī)定，處分相對無效原則應(yīng)予以細(xì)化。明確預(yù)告登記具有保全物權(quán)順位的效力：本登記的順位以預(yù)告登記的時間為準(zhǔn)。本登記的順位推進(jìn)到預(yù)告登記之時，才能保證本登記優(yōu)先順位，實現(xiàn)預(yù)告登記的目的。第三、 草案對預(yù)告登記向本登記的推進(jìn)和預(yù)告登記的轉(zhuǎn)讓未做規(guī)定，這一點(diǎn)應(yīng)予補(bǔ)充。可依德國法，可分兩種情形處理，即有義務(wù)人的中間處分和無義務(wù)人的中間處分。不過，需要我國的民事訴訟法建立配套的訴訟請求制度。第四 、草案對預(yù)告登記的涂銷只規(guī)定了一種情形：“預(yù)告登記所保全的請求權(quán)的權(quán)利人屆時不行使其權(quán)利的，其利害關(guān)系人可以申請涂銷該預(yù)告登記。”這不夠全面，可以借鑒臺灣土地登記規(guī)則的規(guī)定。通過以上的補(bǔ)充規(guī)定，預(yù)告登記制度得以完善，也是對物權(quán)立法的完善，使預(yù)告登記制度真正發(fā)揮其價值和功能。

參考書目：

1 王軼 《物權(quán)變動論》中國人民大學(xué)出版社2001年7月第1版。

2 肖厚國 《物權(quán)變動研究》 法律出版社2002年版。

3 王澤鑒 《民法物權(quán)（一）》中國政法大學(xué)出版社2001年10月第一版。

4 德國 曼弗雷德·沃而夫《物權(quán)法》吳越 李大雪譯 法律出版社2002年9月第1版。

5 梁慧星 《中國物權(quán)法草案建議稿》法律出版社2001年出版。

6 許明月等著 《財產(chǎn)權(quán)登記法律制度研究》 中國社會科學(xué)出版社 2002年版。

7 謝在全 《民法物權(quán)論》（上下冊）中國政法大學(xué)出版社1999年1月第1版。

8 孫憲忠 《德國當(dāng)代物權(quán)法》法律出版社1998年版。

9 王利明 《試論我國不動產(chǎn)登記制度的完善》載于《民商法學(xué)》2002年第1期。

10 鄭沖 賈紅梅 《德國民法典》法律出版社 2001年。

第2篇：財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書范文

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部會計控制；授權(quán)；職務(wù)分離；保全；局限性

從某種意義上講，在很大程度上公司失敗系內(nèi)部人內(nèi)部控制和內(nèi)部會計控制失靈，不能有效地識別、判斷、化解、控制風(fēng)險，從而導(dǎo)致公司經(jīng)營失敗。因此，健全和完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會計控制是防范經(jīng)營風(fēng)險，確保經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率，促進(jìn)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之必需。

內(nèi)部會計控制是為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。在社會化大生產(chǎn)中，內(nèi)部會計控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機(jī)制，處于企業(yè)管理系統(tǒng)的重要位置。企業(yè)規(guī)模越大，其重要性越顯著。可以說，內(nèi)部會計控制的健全與否，是單位經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。實施內(nèi)部會計控制對保證會計信息的真實性和準(zhǔn)確性、有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、維護(hù)財產(chǎn)和資源的安全完整和促進(jìn)企業(yè)的有效經(jīng)營具有重要意義。

一、內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容和方法

（一）授權(quán)批準(zhǔn)控制

授權(quán)是針對某一大型業(yè)務(wù)或某項具體業(yè)務(wù)的政策決策，向經(jīng)辦部門或人員授予權(quán)力和責(zé)任的一種方法。授權(quán)分為一般授權(quán)和特別授權(quán)，一般授權(quán)主要是對日常業(yè)務(wù)活動的授權(quán)。這類授權(quán)通常以管理部門的文件規(guī)定一般易辦理的條件、范圍和對該交易的責(zé)任關(guān)系。如企業(yè)對各職能部門和職責(zé)的規(guī)定屬于一般授權(quán)。該層次的授權(quán)過大，則風(fēng)險不易控制，過小則效率降低。一般授權(quán)適用于經(jīng)常發(fā)生的數(shù)額較大的交易，如賒銷的價格表與信用額度。特別授權(quán)是對特定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的授權(quán)，它適用于管理當(dāng)局認(rèn)為個別交易必須經(jīng)批準(zhǔn)的情況，如對于對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、資產(chǎn)重組、收購兼并、擔(dān)保抵押、財務(wù)承諾、關(guān)聯(lián)交易等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策權(quán)，以及超過一般授權(quán)限制的常規(guī)交易，都需要特殊授權(quán)。這種授權(quán)只涉及特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的具體條件及有關(guān)具體人員，且應(yīng)保持在董事會較高管理層手中。無論是一般授權(quán)或是特別授權(quán)都應(yīng)明確：

1.授權(quán)批準(zhǔn)控制的內(nèi)容。授權(quán)批準(zhǔn)的范圍，哪些業(yè)務(wù)和行為可授權(quán)；授權(quán)批準(zhǔn)的層次，應(yīng)該授權(quán)哪級人員執(zhí)行，執(zhí)行人員是否具備勝任能力；授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任，授權(quán)人和被授權(quán)人各自應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任；授權(quán)批準(zhǔn)的程序，怎樣授權(quán)，批準(zhǔn)程序如何。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制的基本要求。企業(yè)所有人員不經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)權(quán)力，這是最起碼的要求。不經(jīng)合法授權(quán)，任何人不能審批；有權(quán)授權(quán)的人則應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得越權(quán)授權(quán)；企業(yè)的所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)，不得執(zhí)行；財務(wù)業(yè)務(wù)一經(jīng)授權(quán)必須執(zhí)行；授權(quán)人和被授權(quán)人，在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任、行使權(quán)力；對執(zhí)行情況的檢查，是授權(quán)的核心，必須設(shè)計適當(dāng)?shù)某绦颍瑢κ跈?quán)執(zhí)行進(jìn)行事中檢查、事后評估。

（二）職務(wù)分離控制

職務(wù)分離控制是指對處理某種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的職責(zé)分派給不同的人員，使每個人的工作都是對其他有關(guān)人員的工作的一種自動檢查。職務(wù)分離的主要目的在于預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)員工在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生錯誤和舞弊行為。從控制的觀點(diǎn)看，如果一位負(fù)有多項責(zé)任的人員在其正常的工作過程中就會發(fā)生錯誤或舞弊，并且內(nèi)部控制制度又難以發(fā)現(xiàn)，那么就可以肯定他兼任的職務(wù)是不相容的，對于

不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離，包括在組織機(jī)構(gòu)之間的分離和組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)人員之間的分離。

1.職務(wù)分離的要求

（1）任何業(yè)務(wù)尤其是貨幣資金收支業(yè)務(wù)，絕對不能由某一崗位經(jīng)辦全過程，如：出納與銀行對賬員、銀行賬記錄員；（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，絕對不能由某一個崗位單獨(dú)辦理；（3）某一崗位履行職責(zé)情況絕對不能由其自己說了算；（4）任何權(quán)力的行使必須接受定期獨(dú)立審查；（5）不能由某一個人完成兩項作業(yè)，如會計中的出納與記賬，不能由一個人承擔(dān)；（6）不能由某一崗位同時履行兩項職責(zé)，如生產(chǎn)作業(yè)與生產(chǎn)統(tǒng)計職責(zé)不能由同一崗位去做；（7）不能由某一部門同時承擔(dān)兩個崗位，例如，銷售與收款業(yè)務(wù)，必須由銷售與財務(wù)部門分別承擔(dān)。

2.職務(wù)分離的主要內(nèi)容

（1）業(yè)務(wù)授權(quán)與執(zhí)行職務(wù)相分離，例如，供應(yīng)商的確定與采購業(yè)務(wù)的執(zhí)行；（2）業(yè)務(wù)執(zhí)行與記錄職務(wù)相分離，例如，貨幣資金的收支與記賬、對賬；（3）業(yè)務(wù)授權(quán)與財產(chǎn)保管職務(wù)相分離，例如，采購業(yè)務(wù)與驗收；（4）財產(chǎn)保管與記錄職務(wù)相分離，例如，倉庫保管與記賬員；（5）記錄總賬與明細(xì)賬職務(wù)相分離；（6）經(jīng)營責(zé)任與記賬責(zé)任相分離，例如，銷售業(yè)務(wù)與財務(wù)部門；（7）財產(chǎn)保管與財產(chǎn)核對職務(wù)相分離，例如，倉庫保管與實物盤點(diǎn)；（8）對一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的全過程的各個步驟也要分派給不同的部門和人員來負(fù)責(zé)。

（三）預(yù)算控制

預(yù)算是基于資源的企業(yè)戰(zhàn)略，市場機(jī)會與企業(yè)資源的最佳組合。預(yù)算是以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)資源優(yōu)化配置的過程。如何運(yùn)用資源比獲得資源更重要，戰(zhàn)略決定資源配置，資源配置決定企業(yè)的未來。公司資源的優(yōu)化配置，是管理層的責(zé)任(受托責(zé)任)，管理層應(yīng)以“實現(xiàn)資源所有者（即股東）的利益最大化”為己任。

預(yù)算控制應(yīng)遵循的規(guī)則：1.有限資源的約束規(guī)則。預(yù)算以經(jīng)營目標(biāo)為起點(diǎn)，公司的資源是有限的，所有的預(yù)算須圍繞公司的經(jīng)營目標(biāo)，資源和目標(biāo)的平衡。2.投入產(chǎn)出規(guī)則。以投入產(chǎn)出為主線編制預(yù)算。3.全面控制規(guī)則。預(yù)算應(yīng)涵蓋公司的所有部門、業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，包括管理高層，以貨幣計件的一切資源，均為預(yù)算控制對象。4.唯一控制規(guī)則。預(yù)算為資源投入的唯一渠道，沒有預(yù)算的項目不得執(zhí)行，除非調(diào)整預(yù)算。5.事前控制規(guī)則。投入的資源必須事先審核。預(yù)算編制與資源投入在時間和空間上的非同一性，一切活動受控于預(yù)算。6.重要性控制規(guī)則。“28規(guī)則”指以20%的成本，控制80%的預(yù)算。7.事后考核規(guī)則。預(yù)算執(zhí)行一定要有執(zhí)行后的考核。8.過程控制規(guī)則。預(yù)算執(zhí)行是動態(tài)的，而非靜態(tài)的，跟蹤重要投入資源的過程和產(chǎn)出，檢討和修正預(yù)算。介入業(yè)務(wù)活動的控制是預(yù)算存在的唯一形式，在過程中修正（預(yù)算編制），在過程中控制資源價值（資源運(yùn)用），在過程中控制價值目標(biāo)（投入產(chǎn)出）；按既定的規(guī)則行事，先規(guī)則，后行動，規(guī)則面前人人平等，預(yù)算控制借助規(guī)則滲透在業(yè)務(wù)活動中，一切活動均為受控。9.執(zhí)行批準(zhǔn)規(guī)則。預(yù)算執(zhí)行必須事先批準(zhǔn)。10.文本化規(guī)則。預(yù)算申請必須文本化。11.調(diào)整規(guī)則。例外控制，預(yù)算項目間的動態(tài)調(diào)整：預(yù)算項目絕對增加，行為調(diào)整：預(yù)算減少不調(diào)整，哪個變動調(diào)哪個，無形定期調(diào)整或滾動預(yù)算；調(diào)整數(shù)據(jù)：追求判斷的精確性而非預(yù)算編制的精確性；責(zé)任調(diào)整：利潤責(zé)任承擔(dān)者擁有調(diào)整的最終權(quán)力。

（四）文件記錄控制

健全、完整、正確的文件記錄，既是組織規(guī)劃控制與授權(quán)批準(zhǔn)控制的手段，又是企業(yè)保持工作效率，貫徹企業(yè)經(jīng)營管理方針的基礎(chǔ)。文

件記錄控制的內(nèi)容主要有以下幾個方面：1.建立企業(yè)組織機(jī)構(gòu)職能圖和授權(quán)審批權(quán)限一覽表；2.建立全員崗位說明書；3.業(yè)務(wù)程序手冊；4.統(tǒng)一會計科目；5.統(tǒng)一會計政策；6.憑證編號。

（五）員工素質(zhì)控制

內(nèi)部會計控制成敗的關(guān)鍵，在于員工素質(zhì)的高低。員工素質(zhì)控制的目的，在于保證員工的忠誠、正直、勤奮、有效地工作，從而保證內(nèi)部會計控制的有效實施。員工素質(zhì)控制包括以下內(nèi)容：1.建立嚴(yán)格的招聘程序，保證應(yīng)聘人員符合招聘要求；2.制定員工工作規(guī)范，用以引導(dǎo)考核員工行為；3.定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地完成規(guī)定的任務(wù)；4.加強(qiáng)考核和獎懲力度，應(yīng)定期對員工業(yè)績進(jìn)行考核，獎懲分明；5.對重要員工（如銷售、采購、出納）應(yīng)建立職業(yè)信用保險機(jī)制，如簽訂信用承諾書，保薦人推薦或辦理商業(yè)信用保險；6.工作崗位輪換，可以定期或不定期進(jìn)行工作崗位輪換，通過輪換及時發(fā)現(xiàn)存在的錯弊情況，甚至可抑制不法分子的不良動機(jī)。

（六）實物保全控制

實物保全控制是指對實物資產(chǎn)的直接保護(hù)。主要內(nèi)容有以下幾個方面：1.限制接近；2.記錄保護(hù)；3.財產(chǎn)保險；4.財產(chǎn)記錄監(jiān)控；5.定期盤點(diǎn)。

（七）風(fēng)險防范控制

企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不可避免會遇到各種風(fēng)險，因此，為防范規(guī)避風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)建立評估機(jī)制。企業(yè)常用的風(fēng)險評估的內(nèi)容包括以下幾個方面：1.籌資風(fēng)險評估；2.投資風(fēng)險評估；3.信用風(fēng)險評估；4.合同風(fēng)險評估等。風(fēng)險防范控制是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作，企業(yè)必要時可設(shè)置風(fēng)險評估部門或崗位來專門負(fù)責(zé)有關(guān)風(fēng)險的識別規(guī)避和控制。

（八）內(nèi)部報告控制

為保證企業(yè)內(nèi)部管理的時效性和針對性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理報告體系。內(nèi)部報告體系的建立應(yīng)反映部門（個人）經(jīng)管責(zé)任，符合“例外”管理要求，報告形式和內(nèi)容應(yīng)簡明易懂，并要統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復(fù)。內(nèi)部報告要根據(jù)管理層次設(shè)計報告頻率和內(nèi)容詳簡，通常高層管理者報告間隔時間長，內(nèi)容從重、從簡，反之則報告間隔短，內(nèi)容從全、從詳。常用的內(nèi)部報告有以下幾種：1.資金分析報告。包括資金日報表、借款還款進(jìn)度表、貸款擔(dān)保抵押表、銀行賬戶及印鑒管理表、資金調(diào)度表；2.經(jīng)營分析報告；3.費(fèi)用分析報告；4.資產(chǎn)分析報告；5.投資分析報告；6.財務(wù)分析報告等。

（九）內(nèi)部審計控制

建立由董事會或?qū)徲嬑瘑T會直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計體制，提高企業(yè)內(nèi)審人員的地位和待遇，建立健全內(nèi)部審計技術(shù)規(guī)范和道德規(guī)范體系，將內(nèi)審納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，科學(xué)定位企業(yè)內(nèi)部審計的職能，開展增值型審計，建立上下結(jié)合，下審一級的內(nèi)部審計體系。

（十）信息技術(shù)控制

信息是現(xiàn)代企業(yè)管理和決策的基礎(chǔ)，信息技術(shù)控制要求信息及時、準(zhǔn)確、有用。為此必須建立電子信息系統(tǒng)，固化信息的產(chǎn)生方式和渠道，保證信息的及時性；規(guī)范業(yè)務(wù)流程，保證信息的準(zhǔn)確性；實施科學(xué)信息的分類更加細(xì)致的保證信息的有用性。

二、內(nèi)部會計控制的局限性

上述表明，內(nèi)部會計控制體系嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、方法多樣、手段先進(jìn)，具有突出的控制效果，但內(nèi)部會計控制也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部會計控制制度受成本效益原則限制

企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理的效率和效果，必須結(jié)合企業(yè)的具體情況，在能夠識

別風(fēng)險的情況下組織有經(jīng)驗的管理人員對內(nèi)部會計控制設(shè)計專門的程序，同時還要配備人員、設(shè)置崗位去保證各控制環(huán)節(jié)的運(yùn)行，而這些控制程序需要付出一定的成本，但在實踐中內(nèi)部控制的成本與效益卻難以估計，需要根據(jù)個人主觀判斷。如果某些控制成本超過預(yù)期收益，就沒有必要設(shè)置該項控制；如果由于判斷的失誤而對該設(shè)置的控制未能實施，那么也會給企業(yè)造成更大的損失。另外，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小也限制了在內(nèi)部會計控制方面必須考慮成本因素，不能為了追求控制的嚴(yán)密性而不顧控制成本。

（二）人為錯誤與串通舞弊的限制

在內(nèi)部會計控制系統(tǒng)中發(fā)揮作用的執(zhí)行人，受掌握信息量不完備、理解錯誤、曲解指令等因素的限制導(dǎo)致主觀判斷失誤，也會導(dǎo)致控制失效。例如賒銷商品中，受信用信息的限制而發(fā)生收不回貨款的情況。同時，發(fā)揮內(nèi)部會計控制作用的重要原則之一是不相容職務(wù)分離原則，如果設(shè)置在不相容職務(wù)上的人員素質(zhì)不夠高，受共同的利益驅(qū)使串通一氣實施舞弊行為，在這個環(huán)節(jié)上內(nèi)部會計控制就發(fā)揮不了它的作用，從而失去發(fā)揮作用的功能。

（三）管理越權(quán)的限制

高層管理人員本身就是內(nèi)部會計控制制度的制定和執(zhí)行者，他們處于企業(yè)管理的核心地位，權(quán)力較大，如果他們對經(jīng)濟(jì)活動、越權(quán)干預(yù)，那么任何控制程序都不能阻止其行為，事實證明許多重大舞弊和財務(wù)信息失真案件都是在高層管理人員的越權(quán)干預(yù)下發(fā)生的。

（四）適應(yīng)性限制

經(jīng)濟(jì)活動的不斷變化往往會使內(nèi)部會計控制產(chǎn)生不適應(yīng)性，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的市場環(huán)境中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，勢必要根據(jù)經(jīng)常變化的內(nèi)、外部環(huán)境而調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。外部，例如：施工企業(yè)會利用自身的資源優(yōu)勢成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，為了發(fā)揮品牌優(yōu)勢而接受其他單位的掛靠，增加管理費(fèi)收入等；內(nèi)部，例如：為了提高工作效率實施財務(wù)、材料管理等環(huán)節(jié)的電算化，電算化情況下，會計核算的方法和手段都發(fā)生了根本性的變化，對內(nèi)部會計控制的崗位、環(huán)節(jié)、程序等都提出了不同于手工核算的要求，電算化系統(tǒng)中只要錄制憑證正確，在總賬和明細(xì)賬方面程序就會有同時過賬的功能，并有雙重核對程序，原有的手工操作復(fù)核程序就變?yōu)榱硕嘤啵@就會導(dǎo)致原有的控制流程對新增的業(yè)務(wù)不適應(yīng)，在變化過程中就有可能出現(xiàn)差錯和不合規(guī)行為，給單位帶來損失。從而影響內(nèi)部控制的有效性，降低內(nèi)部控制的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動的不斷變化，企業(yè)應(yīng)不斷調(diào)整內(nèi)部會計控制，以增強(qiáng)其適應(yīng)性。新晨

綜上所述，各單位在建立內(nèi)部會計控制系統(tǒng)時，必須視單位的規(guī)模大小、管理模式和單位內(nèi)部存在的所有風(fēng)險或失誤可能造成的損失和浪費(fèi)而定。在構(gòu)建內(nèi)部會計控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時，可以根據(jù)內(nèi)部控制要素的內(nèi)涵，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)和管理特點(diǎn)，針對不同業(yè)務(wù)循環(huán)及其關(guān)鍵控制點(diǎn)確定相應(yīng)的控制方式、方法和手段，并予以制度化，從而形成一套完整的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)。同時，各個單位還要根據(jù)內(nèi)部、外部環(huán)境的變化，不斷地修訂內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，不斷地調(diào)整內(nèi)部會計控制的程序、方法、內(nèi)容，不斷地完善內(nèi)部會計控制，使之適應(yīng)單位的經(jīng)營管理與發(fā)展變化。這樣才能強(qiáng)化企業(yè)的管理，達(dá)到合理保證單位經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，以提升企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

【主要參考文獻(xiàn)】

第3篇：財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書范文

關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實踐分析

一、國外小額貸款發(fā)展的主要模式

小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。

1、GB模式為代表的福利主義模式

1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個試驗――利用他自己的財產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。

GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格。整個模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。

2、BRI-UD

它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營中心。通過5年的運(yùn)營，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時也使BRI實現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。

BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。

3、兩種主流模式的特色

二、中國小額信貸公司的發(fā)展模式

1、小額貸款公司在中國的發(fā)展

我國小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個階段：

其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。

在此階段，我國引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。

其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項目擴(kuò)展，我國開始主要采取GB聯(lián)保模式。

更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會、婦聯(lián)和工會等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項目獲得發(fā)展。

此階段，我國主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時小額信貸還是以國家財政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。

其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。

此階段，我國度過了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開創(chuàng)了中國式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。

其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國開始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。

而我國小額貸款公司的運(yùn)營和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍(lán)本的。《意見》中提出了一些方向性措施：

A本省的省級政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。

B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其經(jīng)營活動。

D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險。

E實行信息披露制度并接受社會監(jiān)督，杜絕非法集資。

F中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。

2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題

A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。

B覆蓋的范圍有限，我國的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對也較為嚴(yán)格，能參與到這個市場中的人群也相對有限。最貧窮的人依然只能依靠國家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。

C收益無法較好覆蓋運(yùn)營成本，長期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。

D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對此類風(fēng)險的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項目做起，不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在對小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：

A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個明確的主管部門，但在實際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭。

B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。

C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對小額貸款公司的財務(wù)匯報材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。

三、我國小額貸款公司經(jīng)營模式的完善方向

1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場載體時，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國家應(yīng)該充分認(rèn)識到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。

2、國家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國應(yīng)區(qū)別對待，在政策扶助資金及稅收政策上對公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對不易展開。在鼓勵經(jīng)營效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時，我國應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡單的金融活動。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。

3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。

4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財務(wù)會計制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險控制部門，加強(qiáng)對放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。

5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會各界的監(jiān)督，我國應(yīng)出臺具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對國家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢產(chǎn)業(yè)。

6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。

7、實現(xiàn)小額貸款與小額保險的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險控制。拓展小額信貸的保險市場，一方面可以拉動內(nèi)需，有利于保險業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險或意外因素引起的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐紅娟,李樹杰 標(biāo)準(zhǔn)小額信貸：理論、問題與討論[期刊論文]-鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 2008,24（7）

[2]姚志強(qiáng) 當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展面臨的的難點(diǎn)及建議[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)師 2009

[3]湯文東 對小額信貸組織可持續(xù)發(fā)展的思考[期刊論文]-金融理論與實踐 2009,1

[4]杜慶鑫 發(fā)展農(nóng)村小額保險支持農(nóng)村小額信貸持續(xù)健康發(fā)展[期刊論文]-成人高教學(xué)刊 2008（5）

[5]鄭 論農(nóng)村小額保險與農(nóng)戶小額信貸的結(jié)合[期刊論文]-福建金融 2009（6）

[6]葉揚(yáng)等 我國農(nóng)村金融市場的需求狀況分析[期刊論文]-生產(chǎn)力研究 2009（5）

[7]趙小晶等 我國商業(yè)性小額貸款公司的運(yùn)營探析[期刊論文]-南方金融 2009（4）

第4篇：財產(chǎn)保全擔(dān)保承諾書范文

第一條為規(guī)范典當(dāng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立典當(dāng)行，從事典當(dāng)活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機(jī)構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。

第四條商務(wù)主管部門對典當(dāng)業(yè)實施監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)對典當(dāng)業(yè)進(jìn)行治安管理。

第五條典當(dāng)行的名稱應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定。典當(dāng)行名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“典當(dāng)”字樣。其他任何經(jīng)營性組織和機(jī)構(gòu)的名稱不得含有“典當(dāng)”字樣,不得經(jīng)營或者變相經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第六條典當(dāng)行從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。

第二章設(shè)立

第七條申請設(shè)立典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；

（二）有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本；

（三）有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施；

（四）有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員；

（五）有2個以上法人股東，且法人股相對控股；

（六）符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求；

（七）符合國家對典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。

第八條典當(dāng)行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。

典當(dāng)行的注冊資本最低限額應(yīng)當(dāng)為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的資本。

第九條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)建立、健全以下安全制度：

（一）收當(dāng)、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)查驗證件（照）制度；

（二）當(dāng)物查驗、保管制度；

（三）通緝協(xié)查核對制度；

（四）可疑情況報告制度；

（五）配備保安人員制度。

第十條典當(dāng)行房屋建筑和經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和消防管理規(guī)定，具備下列安全防范設(shè)施：

（一）經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置錄像設(shè)備（錄像資料至少保存2個月）；

（二）營業(yè)柜臺設(shè)置防護(hù)設(shè)施；

（三）設(shè)置符合安全要求的典當(dāng)物品保管庫房和保險箱（柜、庫）；

（四）設(shè)置報警裝置；

（五）門窗設(shè)置防護(hù)設(shè)施；

（六）配備必要的消防設(shè)施及器材。

第十一條設(shè)立典當(dāng)行，申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門提交下列材料：

（一）設(shè)立申請（應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立典當(dāng)行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容）及可行性研究報告；

（二）典當(dāng)行章程、出資協(xié)議及出資承諾書；

（三）典當(dāng)行業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及安全防范措施；

（四）具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

（五）檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷；

（六）具有法定資格的會計師事務(wù)所出具的法人股東近期財務(wù)審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會（股東會）決議及營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（七）符合要求的營業(yè)場所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件；

（八）工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

第十二條具備下列條件的典當(dāng)行可以跨省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：

（一）經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)3年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元；

（二）最近2年連續(xù)盈利；

（三）最近2年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

典當(dāng)行的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定的安全制度，具備本辦法第十條規(guī)定的安全防范設(shè)施。

第十三條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對每個分支機(jī)構(gòu)撥付不少于500萬元的營運(yùn)資金。

典當(dāng)行各分支機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金總額不得超過典當(dāng)行注冊資本的50%。

第十四條典當(dāng)行申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門提交下列材料：

（一）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請報告（應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的名稱、住所、負(fù)責(zé)人、營運(yùn)資金數(shù)額等）、可行性研究報告、董事會（股東會）決議；

（二）具有法定資格的會計師事務(wù)所出具的該典當(dāng)行最近2年的財務(wù)會計報告；

（三）檔案所在地人事部門出具的擬任分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簡歷；

（四）符合要求的營業(yè)場所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件；

（五）省級商務(wù)主管部門及所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)出具的最近2年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄的證明。

第十五條收到設(shè)立典當(dāng)行或者典當(dāng)行申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請后，設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報省級商務(wù)主管部門審核，省級商務(wù)主管部門將審核意見和申請材料報送商務(wù)部，由商務(wù)部批準(zhǔn)并頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到商務(wù)部批準(zhǔn)文件后5日（工作日，下同）內(nèi)將有關(guān)情況通報同級人民政府公安機(jī)關(guān)。省級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將通報情況通知設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)。

第十六條申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請典當(dāng)行《特種行業(yè)許可證》，并提供下列材料：

（一）申請報告；

（二）《典當(dāng)經(jīng)營許可證》及復(fù)印件；

（三）法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷及有效身份證件復(fù)印件；

（四）法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的戶口所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)出具的無故意犯罪記錄證明；

（五）典當(dāng)行經(jīng)營場所及保管庫房平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖；

（六）錄像設(shè)備、防護(hù)設(shè)施、保險箱（柜、庫）及消防設(shè)施安裝、設(shè)置位置分布圖；

（七）各項治安保衛(wèi)、消防安全管理制度；

（八）治安保衛(wèi)組織或者治安保衛(wèi)人員基本情況。

第十七條所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將申請材料及初步審核結(jié)果報設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審核批準(zhǔn)完畢。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)直接受理的申請，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核批準(zhǔn)完畢。經(jīng)批準(zhǔn)的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)證后5日內(nèi)將審核批準(zhǔn)情況報省級人民政府公安機(jī)關(guān)備案；省級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將有關(guān)情況通報同級商務(wù)主管部門。

申請人領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

第三章變更、終止

第十八條典當(dāng)行變更機(jī)構(gòu)名稱、注冊資本（變更后注冊資本在5000萬元以上的除外）、法定代表人、在本市（地、州、盟）范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份（對外轉(zhuǎn)讓股份累計達(dá)50%以上的除外）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向商務(wù)部備案。商務(wù)部于每年6月、12月集中換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。

典當(dāng)行分立、合并、跨市（地、州、盟）遷移住所、對外轉(zhuǎn)讓股份累計達(dá)50%以上、以及變更后注冊資本在5000萬元以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門同意，報商務(wù)部批準(zhǔn)，并換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。

申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，依照本辦法第十七條的有關(guān)規(guī)定申請換發(fā)《特種行業(yè)許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第十九條典當(dāng)行增加注冊資本應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）與開業(yè)時間或者前一次增資相隔的時間在1年以上;

（二）1年內(nèi)沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

第二十條典當(dāng)行變更注冊資本或者調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，新進(jìn)入的個人股東和擬任高級管理人員應(yīng)當(dāng)接受資格審查；新進(jìn)入的法人股東及增資的法人股東應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的投資能力與投資資格。

第二十一條無正當(dāng)理由未按照規(guī)定辦理《特種行業(yè)許可證》及營業(yè)執(zhí)照的，或者自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起無正當(dāng)理由超過6個月未營業(yè)，或者營業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)達(dá)6個月以上的，省級商務(wù)主管部門、設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》、《特種行業(yè)許可證》，原批準(zhǔn)文件自動撤銷。收回的《典當(dāng)經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部。

省級商務(wù)主管部門收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，或者設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)收回《特種行業(yè)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通過省級人民政府公安機(jī)關(guān)相互通報情況。

許可證被收回后，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。

第二十二條典當(dāng)行解散應(yīng)當(dāng)提前3個月向省級商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)停止除贖當(dāng)和處理絕當(dāng)物品以外的其他業(yè)務(wù)，并依法成立清算組，進(jìn)行清算。

第二十三條典當(dāng)行清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算報告報省級商務(wù)主管部門確認(rèn)，由省級商務(wù)主管部門收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，并在5日內(nèi)通報同級人民政府公安機(jī)關(guān)。

省級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知作出原批準(zhǔn)決定的設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機(jī)關(guān)收回《特種行業(yè)許可證》。

典當(dāng)行在清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。

第二十四條省級商務(wù)主管部門對終止經(jīng)營的典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)予以公告，并報商務(wù)部備案。

第四章經(jīng)營范圍

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)，典當(dāng)行可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

（一）動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；

（二）財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；

（三）房地產(chǎn)（外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程除外）抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)；

（四）限額內(nèi)絕當(dāng)物品的變賣；

（五）鑒定評估及咨詢服務(wù)；

（六）商務(wù)部依法批準(zhǔn)的其他典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第二十六條典當(dāng)行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

（一）非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購、寄售；

（二）動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；

（三）集資、吸收存款或者變相吸收存款；

（四）發(fā)放信用貸款；

（五）未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第二十七條典當(dāng)行不得收當(dāng)下列財物：

（一）依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財產(chǎn)；

（二）贓物和來源不明的物品；

（三）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（四）管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械；

（五）國家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財物；

（六）國家機(jī)關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件；

（七）當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn)；

（八）法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。

第二十八條典當(dāng)行不得有下列行為：

（一）從商業(yè)銀行以外的單位和個人借款；

（二）與其他典當(dāng)行拆借或者變相拆借資金；

（三）超過規(guī)定限額從商業(yè)銀行貸款；

（四）對外投資。

第二十九條典當(dāng)行收當(dāng)國家統(tǒng)收、專營、專賣物品，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五章當(dāng)票

第三十條當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行向當(dāng)戶支付當(dāng)金的付款憑證。

典當(dāng)行和當(dāng)戶就當(dāng)票以外事項進(jìn)行約定的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充訂立書面合同，但約定的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三十一條當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）典當(dāng)行機(jī)構(gòu)名稱及住所；

（二）當(dāng)戶姓名（名稱）、住所（址）、有效證件（照）及號碼；

（三）當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況；

（四）估價金額、當(dāng)金數(shù)額；

（五）利率、綜合費(fèi)率；

（六）典當(dāng)日期、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期；

（七）當(dāng)戶須知。

第三十二條典當(dāng)行和當(dāng)戶不得將當(dāng)票轉(zhuǎn)讓、出借或者質(zhì)押給第三人。

第三十三條典當(dāng)行和當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)真實記錄并妥善保管當(dāng)票。

當(dāng)票遺失，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)及時向典當(dāng)行辦理掛失手續(xù)。未辦理掛失手續(xù)或者掛失前被他人贖當(dāng)，典當(dāng)行無過錯的，典當(dāng)行不負(fù)賠償責(zé)任。

第六章經(jīng)營規(guī)則

第三十四條典當(dāng)行不得委托其他單位和個人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù),不得向其他組織、機(jī)構(gòu)和經(jīng)營場所派駐業(yè)務(wù)人員從事典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第三十五條辦理出當(dāng)與贖當(dāng)，當(dāng)戶均應(yīng)當(dāng)出具本人的有效身份證件。當(dāng)戶為單位的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)出具單位證明和經(jīng)辦人的有效身份證件；委托典當(dāng)中，被委托人應(yīng)當(dāng)出具典當(dāng)委托書、本人和委托人的有效身份證件。

除前款所列證件外，出當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)如實向典當(dāng)行提供當(dāng)物的來源及相關(guān)證明材料。贖當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)出示當(dāng)票。

典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)查驗當(dāng)戶出具的本條第二款所列證明文件。

第三十六條當(dāng)物的估價金額及當(dāng)金數(shù)額應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商確定。

房地產(chǎn)的當(dāng)金數(shù)額經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，雙方可以委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，估價金額可以作為確定當(dāng)金數(shù)額的參考。

典當(dāng)期限由雙方約定，最長不得超過6個月。

第三十七條典當(dāng)當(dāng)金利率，按中國人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。

典當(dāng)當(dāng)金利息不得預(yù)扣。

第三十八條典當(dāng)綜合費(fèi)用包括各種服務(wù)及管理費(fèi)用。

動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的42‰。

房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的27‰。

財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的24‰。

當(dāng)期不足5日的，按5日收取有關(guān)費(fèi)用。

第三十九條典當(dāng)期內(nèi)或典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當(dāng)，續(xù)當(dāng)1次的期限最長為6個月。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前1次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算。續(xù)當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清前期利息和當(dāng)期費(fèi)用。

第四十條典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)贖當(dāng)或者續(xù)當(dāng)。逾期不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)模瑸榻^當(dāng)。

當(dāng)戶于典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前贖當(dāng)?shù)模殐斶€當(dāng)金本息、綜合費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的銀行等金融機(jī)構(gòu)逾期貸款罰息水平、典當(dāng)行制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和逾期天數(shù)，補(bǔ)交當(dāng)金利息和有關(guān)費(fèi)用。

第四十一條典當(dāng)行在當(dāng)期內(nèi)不得出租、質(zhì)押、抵押和使用當(dāng)物。

質(zhì)押當(dāng)物在典當(dāng)期內(nèi)或者續(xù)當(dāng)期內(nèi)發(fā)生遺失或者損毀的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照估價金額進(jìn)行賠償。遇有不可抗力導(dǎo)致質(zhì)押當(dāng)物損毀的，典當(dāng)行不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條典當(dāng)行經(jīng)營房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)戶依法到有關(guān)部門先行辦理抵押登記，再辦理抵押典當(dāng)手續(xù)。

典當(dāng)行經(jīng)營機(jī)動車質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)杰囕v管理部門辦理質(zhì)押登記手續(xù)。

典當(dāng)行經(jīng)營其他典當(dāng)業(yè)務(wù)，有關(guān)法律、法規(guī)要求登記的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

第四十三條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理絕當(dāng)物品：

（一）當(dāng)物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。

（二）絕當(dāng)物估價金額不足3萬元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負(fù)。

（三）對國家限制流通的絕當(dāng)物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，報有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后處理或者交售指定單位。

（四）典當(dāng)行在營業(yè)場所以外設(shè)立絕當(dāng)物品銷售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)報省級商務(wù)主管部門備案，并自覺接受當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門監(jiān)督檢查。

（五）典當(dāng)行處分絕當(dāng)物品中的上市公司股份應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)戶的同意和配合，典當(dāng)行不得自行變賣、折價處理或者委托拍賣行公開拍賣絕當(dāng)物品中的上市公司股份。

第四十四條典當(dāng)行的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列比例進(jìn)行管理：

（一）典當(dāng)行自初始營業(yè)起至第1次向省級商務(wù)主管部門及所在地商務(wù)主管部門報送年度財務(wù)會計報告的時期內(nèi)從商業(yè)銀行貸款的，貸款余額不得超過其注冊資本。典當(dāng)行第1次向省級商務(wù)主管部門及所在地商務(wù)主管部門報送財務(wù)會計報告之后從商業(yè)銀行貸款的，貸款余額不得超過上1年度向主管部門報送的財務(wù)會計報告中的所有者權(quán)益。典當(dāng)行不得從本市（地、州、盟）以外的商業(yè)銀行貸款。典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)不得從商業(yè)銀行貸款。

（二）典當(dāng)行對同一法人或者自然人的典當(dāng)余額不得超過注冊資本的25％。

（三）典當(dāng)行對其股東的典當(dāng)余額不得超過該股東入股金額，且典當(dāng)條件不得優(yōu)于普通當(dāng)戶。

（四）典當(dāng)行凈資產(chǎn)低于注冊資本的90%時，各股東應(yīng)當(dāng)按比例補(bǔ)足或者申請減少注冊資本，但減少后的注冊資本不得違反本辦法關(guān)于典當(dāng)行注冊資本最低限額的規(guī)定。

（五）典當(dāng)行財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額不得超過注冊資本的50%。房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過100萬元。注冊資本在1000萬元以上的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過注冊資本的10%。

第四十五條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)依照法律和國家統(tǒng)一的會計制度，建立、健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度。

典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，真實記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制月度報表和年度財務(wù)會計報告，并按要求向省級商務(wù)主管部門及所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門報送。

典當(dāng)行年度財務(wù)會計報告須經(jīng)會計師事務(wù)所或者其他法定機(jī)構(gòu)審查驗證。

第七章監(jiān)督管理

第四十六條商務(wù)部對典當(dāng)業(yè)實行歸口管理，履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定有關(guān)規(guī)章、政策；

（二）負(fù)責(zé)典當(dāng)行市場準(zhǔn)入和退出管理；

（三）負(fù)責(zé)典當(dāng)行日常業(yè)務(wù)監(jiān)管；

（四）對典當(dāng)行業(yè)自律組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四十七條商務(wù)部參照省級商務(wù)主管部門擬定的年度發(fā)展規(guī)劃對全國范圍內(nèi)典當(dāng)行的總量、布局及資本規(guī)模進(jìn)行調(diào)控。

第四十八條《典當(dāng)經(jīng)營許可證》由商務(wù)部統(tǒng)一印制。《典當(dāng)經(jīng)營許可證》實行統(tǒng)一編碼管理，編碼管理辦法由商務(wù)部另行制定。

當(dāng)票由商務(wù)部統(tǒng)一設(shè)計，省級商務(wù)主管部門監(jiān)制。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)每半年向商務(wù)部報告當(dāng)票的印制、使用情況。任何單位和個人不得偽造和變造當(dāng)票。

第四十九條省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向商務(wù)部報送本地典當(dāng)行經(jīng)營情況。具體要求和報表格式由商務(wù)部另行規(guī)定。

第五十條典當(dāng)行的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效身份證件；外國人及其他境外人員在典當(dāng)行就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得外國人就業(yè)許可證書。

典當(dāng)行不得雇傭不能提供前款所列證件的人員。

第五十一條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實記錄、統(tǒng)計質(zhì)押當(dāng)物和當(dāng)戶信息，并按照所在地縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)的要求報送備查。

第五十二條典當(dāng)行發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)通報協(xié)查的人員或者贓物以及本辦法第二十七條所列其他財物的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況。

第五十三條對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當(dāng)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五十四條省級商務(wù)主管部門以及設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題；對于轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)行發(fā)生的盜搶、火災(zāi)、集資吸儲及重大涉訟案件等情況，應(yīng)當(dāng)在24小時之內(nèi)將有關(guān)情況報告上級商務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼▓笸壢嗣裾矙C(jī)關(guān)。

第五十五條全國性典當(dāng)行業(yè)協(xié)會是典當(dāng)行業(yè)的全國性自律組織，經(jīng)國務(wù)院民政部門核準(zhǔn)登記后成立，接受國務(wù)院商務(wù)、公安等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

地方性典當(dāng)行業(yè)協(xié)會是本地典當(dāng)行業(yè)的自律性組織，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T核準(zhǔn)登記后成立，接受所在地商務(wù)、公安等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五十六條商務(wù)部授權(quán)省級商務(wù)主管部門對典當(dāng)行進(jìn)行年審。具體辦法由商務(wù)部另行制定。

省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在年審后10日內(nèi)將有關(guān)情況通報同級人民政府公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。

第五十七條國家推行典當(dāng)執(zhí)業(yè)水平認(rèn)證制度。具體辦法由商務(wù)部會同國務(wù)院人事行政部門制定。

第八章罰則

第五十八條非法設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的，依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

第五十九條典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第（三）、（四）項規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條典當(dāng)行違反本辦法第二十八條第（一）、（二）、（三）項或者第四十四條第（一）、（二）、（五）項規(guī)定的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條典當(dāng)行違反本辦法第三十七條第一款或者第三十八條第二、三、四款規(guī)定的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條典當(dāng)行違反本辦法第四十五條規(guī)定，隱瞞真實經(jīng)營情況，提供虛假財務(wù)會計報告及財務(wù)報表，或者采用其他方式逃避稅收與監(jiān)管的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并通報相關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條典當(dāng)行違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第（一）、（二）、（五）項，第二十八條第（四）項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，單處或者并處5000元以上3萬元以下罰款。

典當(dāng)行違反本辦法第二十九條或者第四十三條第（三）、（五）項的規(guī)定，收當(dāng)限制流通物或者處理絕當(dāng)物未獲得相應(yīng)批準(zhǔn)或者同意的，由所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

典當(dāng)行違反本辦法第四十四條第（三）、（四）項規(guī)定，資本不實，擾亂經(jīng)營秩序的，由所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)足或者減少注冊資本，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

第六十五條典當(dāng)行違反本辦法第三十五條第三款或者第五十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款。

第六十六條典當(dāng)行違反本辦法第五十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。

對明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條典當(dāng)行采用暴力、威脅手段強(qiáng)迫他人典當(dāng)，或者以其他不正當(dāng)手段侵犯當(dāng)戶合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條在調(diào)查、偵查典當(dāng)行違法犯罪行為過程中，商務(wù)主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合。商務(wù)主管部門和公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)典當(dāng)行有違反本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，并相互通報查處結(jié)果；涉嫌構(gòu)成犯罪的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

第六十九條商務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)工作人員在典當(dāng)行設(shè)立、變更及終止審批中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，或者在監(jiān)督管理工作中、、的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第七十條各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)本辦法，制定具體實施辦法或者就有關(guān)授權(quán)委托管理事項作出規(guī)定，并報商務(wù)部、公安部備案。

第七十一條外商及港、澳、臺商投資典當(dāng)行的管理辦法由商務(wù)部會同有關(guān)部門另行制定。