海洋塑料污染的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)；快遞包裝；消費(fèi)者；生態(tài)包裝

中圖分類(lèi)號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）14016002

1 網(wǎng)上購(gòu)物的現(xiàn)狀

隨著科技的不斷發(fā)展與生活節(jié)奏的加快，面對(duì)網(wǎng)上產(chǎn)品種類(lèi)齊全、易于購(gòu)買(mǎi)、價(jià)格優(yōu)惠、快遞服務(wù)方便等優(yōu)點(diǎn)，大多數(shù)人選擇了網(wǎng)上購(gòu)物。黃鍇在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》中指出，淘寶網(wǎng)和天貓網(wǎng)平均每天的包裹量已超過(guò)800萬(wàn)件，占整個(gè)中國(guó)快遞行業(yè)包裹總量的近六成。根據(jù)淘寶官方統(tǒng)計(jì)，截至2009年淘寶網(wǎng)的商品交易額達(dá)2083億元。申通、圓通、韻達(dá)、中通、順豐等快遞公司每天都有大批的產(chǎn)品需要運(yùn)送，由淘寶帶來(lái)的業(yè)務(wù)量占這些公司 30％-50%。2008年12月，申通每天全國(guó)總運(yùn)量為70萬(wàn)，其中淘寶的運(yùn)單就占25萬(wàn)。到2010年上升到每天99萬(wàn)的運(yùn)單。有時(shí)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品太多，甚至出現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)爆滿(mǎn)的情況。面對(duì)運(yùn)輸量的增多，產(chǎn)品包裝也隨之增多，對(duì)資源需求的現(xiàn)狀也愈演愈烈。

2 網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品包裝非生態(tài)現(xiàn)狀

資源與環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的重大困擾，阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)腳步。包裝產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的8大支柱產(chǎn)業(yè)之一，同樣面臨著日益嚴(yán)重的資源短缺。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，包裝所帶來(lái)的環(huán)境污染僅次于水質(zhì)污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第四位。網(wǎng)上產(chǎn)品是由賣(mài)家負(fù)責(zé)包裝，賣(mài)家大多運(yùn)用報(bào)紙、硬紙盒、聚苯乙烯泡沫塑料板(EPS)、氣泡袋、塑料袋等包裝材料。

2.1 紙質(zhì)包裝

雖然紙質(zhì)是易降解的材料，對(duì)于生態(tài)環(huán)境沒(méi)有構(gòu)成很大的威脅，卻要以砍伐大量的樹(shù)木作為代價(jià)。在生產(chǎn)紙質(zhì)的過(guò)程中排放出大量的含堿性廢水，給土壤和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的污染。

2.2 聚苯乙烯泡沫塑料板包裝

聚苯乙烯泡沫塑料板具有超輕材質(zhì)和較高的抗壓性能，因此被廣泛的使用在各個(gè)行業(yè)的包裝領(lǐng)域。由于該材料體積較大，回收成本高，所以廢棄的聚苯乙烯泡沫塑料板沒(méi)有得到有效回收。聚乙烯泡沫塑料板俗稱(chēng)“白色污染”，對(duì)于聚苯乙烯泡沫塑料板有毒無(wú)毒尚且存在爭(zhēng)議，但是被遺棄之后中含有的聚苯乙烯很難降解成自然可以吸收的物質(zhì)。在常溫自然條件下一次降解需要200年的時(shí)間。隨著需求量的增多，廢棄的聚苯乙烯泡沫塑料板堆放在我們隨處可見(jiàn)的地方，占用大量土地，影響城市市容。而且被焚燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生二惡英等有毒氣體，造成空氣污染。未被降解的殘留物對(duì)植物和土壤依然有很大的危害。

2.3 塑料袋包裝

塑料袋材料采用的是聚乙烯，燃燒的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生刺鼻的氣味和黑煙，產(chǎn)生有毒物質(zhì)是一氧化碳，基本上不可回收再利用，成為環(huán)境污染的垃圾。有時(shí)塑料袋被吹向河流中，污染水體。甚至滲入到地下水，直接排放到湖泊海洋，造成更大程度的水體污染。

2.4 廢棄包裝污染

消費(fèi)者缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)于拆解過(guò)后的包裝盒、報(bào)紙、泡沫塑料，聚乙烯泡沫塑料板隨處丟棄,很大一部分廢棄包裝沒(méi)有進(jìn)行回收和再利用。通過(guò)對(duì)學(xué)生怎樣處理廢棄網(wǎng)購(gòu)包裝調(diào)查，21%的同學(xué)將廢棄包裝盒用于裝垃圾，裝鞋子、或者裝宿舍雜物，例如不用的書(shū)本。79%的同學(xué)將廢棄包裝盒扔到垃圾桶處理，卻沒(méi)有人愿意將保存完好的包裝盒交給快遞部門(mén)。在對(duì)其原因調(diào)查中13%同學(xué)認(rèn)為礙于面子，沒(méi)有必要將包裝盒交給快遞部門(mén)；69%同學(xué)認(rèn)為廢棄包裝會(huì)有人來(lái)處理；18%的同學(xué)認(rèn)為很麻煩。不僅破壞了周遭景觀(guān)，而且造成了資源的浪費(fèi)。只能通過(guò)掩埋或者焚燒處理，給環(huán)境帶來(lái)了極大的危害，嚴(yán)重破壞了人類(lèi)與環(huán)境之間的生態(tài)平衡。

3 實(shí)行網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品生態(tài)包裝的意義

生態(tài)包裝系指在整個(gè)生命周期中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù), 排放的污染物最少, 且資源利用率或循環(huán)再生利用率最高的包裝。它是當(dāng)前流行的、以3R1D(減量化、再利用、可再生、易降解)為主要內(nèi)涵的綠色包裝發(fā)展的高級(jí)階段,是環(huán)保包裝發(fā)展的最終目標(biāo)。筆者認(rèn)為生態(tài)包裝是指有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的包裝材料，它具有便于回收、安全無(wú)害、節(jié)約資源和易循環(huán)利用等特點(diǎn)。而且包含一種具有和諧健康為宗旨的設(shè)計(jì)理念，有益于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的包裝。隨著人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在面臨日益惡化的生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)包裝已經(jīng)成為一面獨(dú)立的旗幟。它是對(duì)傳統(tǒng)觀(guān)念的深刻變革，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理論改進(jìn)產(chǎn)品包裝，以一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度去避免不易回收的包裝對(duì)環(huán)境造成的傷害。

3.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

包裝給產(chǎn)品帶來(lái)便利性，有效防止產(chǎn)品碰撞造成的損壞。但嚴(yán)重忽略了廢棄包裝帶來(lái)了污染問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，資源供需的矛盾日顯突出，生態(tài)環(huán)境的壓力也隨之增大，特別是包裝垃圾的產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境壓力已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)亟待解決的重大問(wèn)題。生態(tài)包裝是以保護(hù)環(huán)境為宗旨，生產(chǎn)一種來(lái)源于自然又能回歸于自然的包裝材料，對(duì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。

3.2 促進(jìn)資源有效利用

生態(tài)包裝易于回收利用的特點(diǎn)可以節(jié)約自然資源、降低賣(mài)家的成本。節(jié)約自然可以減少?gòu)U物的產(chǎn)生，也就是從源頭上切斷環(huán)境的污染源。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的空間，任何生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)環(huán)境。廢棄的包裝難以回收成為最為棘手的問(wèn)題，實(shí)行生態(tài)包裝成為最有效的對(duì)策。

第2篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國(guó)際合作

海洋垃圾來(lái)自多重原因，有陸地來(lái)源的，也有海上來(lái)源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚(yú)、貨運(yùn)、娛樂(lè)活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來(lái)源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線(xiàn)、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來(lái)，我國(guó)附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國(guó)海岸沿線(xiàn)任意飄散，由此造成一系列國(guó)際環(huán)境糾紛。日本向韓國(guó)索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國(guó)則以“有很多垃圾都是從中國(guó)漂來(lái)的”為由拒絕，并稱(chēng)“只有當(dāng)中國(guó)支付韓國(guó)垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國(guó)才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來(lái)看，中日韓三國(guó)之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題。

一、海洋垃圾污染的國(guó)際法定位

海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國(guó)家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國(guó)在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對(duì)其管控范圍之外的別國(guó)海域造成影響②。根據(jù)1996年國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》對(duì)跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國(guó)以外的一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國(guó)是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國(guó)際法上的“跨界損害”有以下特征：

第一、損害必須是人類(lèi)的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國(guó)家的國(guó)民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國(guó)際法委員會(huì)在《國(guó)際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國(guó)大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號(hào)（A/51/10）《國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁(yè)。。

第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國(guó)際法上的損害，不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國(guó)際法委員會(huì)：《國(guó)際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁(yè)第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國(guó)際法律文書(shū)和法律意見(jiàn)大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國(guó)際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國(guó)際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國(guó)際法協(xié)會(huì)：《國(guó)際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁(yè)。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評(píng)估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》的評(píng)注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過(guò)“察覺(jué)”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》(A/56/10)，2001年，第388頁(yè)。。這種損害必須導(dǎo)致對(duì)其他國(guó)家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國(guó)家間的地理邊界與政治上的邊界不對(duì)應(yīng)。各國(guó)在其境內(nèi)開(kāi)展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。

第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國(guó)國(guó)界，給行為所在國(guó)領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽(yáng)、劉一粟：《國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。

綜上可以看出，我國(guó)和韓國(guó)、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿(mǎn)足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：

首先，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國(guó)國(guó)土海洋部對(duì)仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國(guó)家漂過(guò)來(lái)的垃圾也有可能到達(dá)韓國(guó)。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國(guó)向中國(guó)索賠從根本上無(wú)法得到支持。

其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國(guó)的海洋垃圾中有來(lái)自中國(guó)的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類(lèi)和檢測(cè)技術(shù)也不能確定中國(guó)垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無(wú)法確定。

最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無(wú)法衡量海洋垃圾污染帶來(lái)的有形損失。

總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無(wú)法通過(guò)追究國(guó)際法上的跨界損害責(zé)任來(lái)解決。因此，中國(guó)不應(yīng)接受韓國(guó)對(duì)海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。

二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則

海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類(lèi)健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無(wú)法通過(guò)跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問(wèn)題，而且各國(guó)應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國(guó)際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問(wèn)題。

1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則

善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國(guó)家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國(guó)家都需要對(duì)其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國(guó)界環(huán)境危害以及可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于國(guó)家間友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則聲明》和《聯(lián)合國(guó)》第74條充分考慮“世界各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國(guó)、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國(guó)際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國(guó)際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。

與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說(shuō)明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國(guó)際法委員會(huì)在其1996年的《國(guó)際法未加禁止行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行限制的問(wèn)題，“國(guó)家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無(wú)限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法原則，各國(guó)有按自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家的或在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”除上述國(guó)際環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國(guó)際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠(chǎng)案”中，仲裁庭指出：“國(guó)家無(wú)論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國(guó)家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國(guó)際法以及美國(guó)法律的原則，任何國(guó)家都沒(méi)有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國(guó)領(lǐng)土或?qū)λ麌?guó)領(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國(guó)際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁(yè)。。

2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。”《斯德哥爾摩宣言》原則7也表明：“各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來(lái)防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類(lèi)健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染。”國(guó)家對(duì)下列其領(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國(guó)家有效控制范圍內(nèi)的行為；國(guó)家所屬船舶或飛行器上的行為；本國(guó)國(guó)民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁(yè)。。國(guó)家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無(wú)論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對(duì)區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識(shí)到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國(guó)家和地區(qū)。”

三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)

（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國(guó)際公約

現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問(wèn)題的國(guó)際公約有三個(gè)：《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書(shū)》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書(shū)》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡(jiǎn)稱(chēng)為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。

《防污公約》的主要目的在于通過(guò)規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類(lèi)和數(shù)量來(lái)控制船舶對(duì)海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營(yíng)運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚(yú)及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以?xún)?nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過(guò)篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺(tái)或浮動(dòng)平臺(tái)，以及泊岸平臺(tái)或在距離平臺(tái)500米以?xún)?nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過(guò)粉碎能通過(guò)篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國(guó)港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國(guó)際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國(guó)政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受?chē)?guó)際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過(guò)。

《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對(duì)產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制。《倫敦傾廢公約》把廢棄物分為三類(lèi)：即一類(lèi)為“黑名單” 、二類(lèi)為“灰名單”、三類(lèi)為“白名單”廢棄物。“黑名單”的內(nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類(lèi)是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》構(gòu)建了國(guó)際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來(lái)源，包括河流、河口、管道和排水口對(duì)海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。

《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無(wú)害管理”準(zhǔn)則。任何來(lái)自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。

中國(guó)、韓國(guó)、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國(guó)。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類(lèi)和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。

（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃

1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過(guò)對(duì)海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國(guó)家共同參與綜合及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國(guó)家參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議。“西北太平洋海洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡(jiǎn)稱(chēng)為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國(guó)組成：中國(guó)、日本、韓國(guó)和俄羅斯組成，四國(guó)于1994年通過(guò)了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國(guó)的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開(kāi)一次，由各國(guó)高級(jí)別代表參加。

目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問(wèn)題的國(guó)際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過(guò)。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺(tái)關(guān)于沙灘和海岸線(xiàn)和海底的海洋垃圾的監(jiān)測(cè)指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚(yú)、商業(yè)航運(yùn)、娛樂(lè)活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過(guò)制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊(cè)、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對(duì)海洋垃圾污染問(wèn)題的關(guān)注；（6）開(kāi)展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國(guó)間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國(guó)在海洋垃圾處理問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；（7）在四個(gè)成員國(guó)間開(kāi)展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國(guó)同意后，RAP MALI從2008年3月開(kāi)始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測(cè)海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國(guó)際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國(guó)大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶(hù)，2010年10月在韓國(guó)濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專(zhuān)題研討會(huì)。

四、中日韓之間海洋垃圾的國(guó)際糾紛解決機(jī)制探索

由于無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國(guó)向中國(guó)索要垃圾處理費(fèi)是于法無(wú)據(jù)的，中國(guó)政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國(guó)附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國(guó)際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過(guò)國(guó)際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問(wèn)題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持。基金的管理應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國(guó)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。

（一）對(duì)現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考

客觀(guān)來(lái)講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國(guó)海洋垃圾處理問(wèn)題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問(wèn)題亟待解決。2011年4月韓國(guó)向中國(guó)主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：

1．經(jīng)費(fèi)不足

西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國(guó)組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國(guó)北京、韓國(guó)大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國(guó)釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來(lái)源于成員國(guó)的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過(guò)的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過(guò)的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過(guò)的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18。可見(jiàn)，總的來(lái)說(shuō)NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢(shì)，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒(méi)有逐年減少。以韓國(guó)為例，每年漂流到韓國(guó)新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國(guó)每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢(qián)只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。

2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國(guó)能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。

3．缺乏爭(zhēng)議解決機(jī)制

在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制

筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國(guó)際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭(zhēng)端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國(guó)在國(guó)際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。

1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金

第一，加大成員國(guó)的資金投入力度。海洋垃圾問(wèn)題急需解決，尤其是在無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國(guó)互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對(duì)受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國(guó)的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來(lái)看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋垃圾這一國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。

第二，拓展其他資金來(lái)源。除了成員國(guó)出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國(guó)際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國(guó)可以通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種營(yíng)利組織向基金捐贈(zèng)。

第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國(guó)按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開(kāi)一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無(wú)法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國(guó)和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國(guó)針對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國(guó)代表多次提出建議“精簡(jiǎn)RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過(guò)開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問(wèn)題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。

對(duì)于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國(guó)還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國(guó)遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書(shū)面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過(guò)時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長(zhǎng)時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。

2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)

生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，并對(duì)被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對(duì)中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。

目前，國(guó)際法范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國(guó)登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國(guó)際賠償基金出具的證書(shū)等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對(duì)油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為了對(duì)污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭(zhēng)端，實(shí)施現(xiàn)行國(guó)際法和進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗拢瑪M定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對(duì)由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對(duì)大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來(lái)的損失和救濟(jì)的成本分散到國(guó)際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問(wèn)題可以通過(guò)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。

3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國(guó)之間的環(huán)境糾紛

在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國(guó)際調(diào)查、國(guó)際仲裁、國(guó)際司法《聯(lián)合國(guó)》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)處理成員國(guó)的海洋環(huán)境污染爭(zhēng)端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國(guó)提供一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，即通過(guò)外交方法來(lái)解決爭(zhēng)端，并且作為法律解決途徑的前置程序。

構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對(duì)具體情況靈活掌握，有利于爭(zhēng)端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國(guó)際仲裁還是國(guó)際司法都具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國(guó)際海洋法法庭），沒(méi)有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。

如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國(guó)際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對(duì)其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國(guó)之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國(guó)依據(jù)國(guó)際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的代表組成。

通過(guò)整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國(guó)海洋環(huán)境爭(zhēng)端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對(duì)西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。

第3篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境稅；環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0089-02

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但與此同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人們的生存質(zhì)量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免重蹈西方國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是稅收手段來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期的重要意義。

一、我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

（一）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

1．大氣污染。2010年，我國(guó)二氧化硫排放量為2 185.1萬(wàn)噸，比上年減少1.3%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1 864.4萬(wàn)噸，基本與上年持平，占全國(guó)二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬(wàn)噸，比上年減少7.9%，占全國(guó)二氧化硫排放量的14.7%。由此可見(jiàn)，大氣污染是我國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題。

2．水體污染。2010年，全國(guó)廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長(zhǎng)1.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長(zhǎng)江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，占全部重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)的78.6％。其中，42%的水質(zhì)超過(guò)3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國(guó)有36%的城市河段為劣5類(lèi)水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫(kù)）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇。

3．廢物污染。2010年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地。

目前，我國(guó)流經(jīng)城市的河流90%受到嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環(huán)境可持續(xù)性在144個(gè)國(guó)家排名在第133位。由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）環(huán)境污染的成因分析

從污染情況看，主要有四種污染導(dǎo)致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問(wèn)題，每天千萬(wàn)噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類(lèi)的第一號(hào)敵人。二是海洋污染：主要來(lái)源于油船和油井原油的泄漏，農(nóng)業(yè)用的殺蟲(chóng)劑和化肥的排放，工廠(chǎng)排出的污水，礦場(chǎng)流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥(niǎo)類(lèi)和人類(lèi)的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴(yán)重的環(huán)境污染原因，主要來(lái)源于工廠(chǎng)、汽車(chē)、發(fā)電廠(chǎng)等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺(jué)器官的疾病。四是放射性污染：由于人類(lèi)活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或射線(xiàn)而造成的污染。

二、環(huán)境稅的功能及其癥結(jié)

（二）環(huán)境稅的基本功能

1．取得財(cái)政收入改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境稅為政府取得財(cái)政收入，是環(huán)境稅最原始、最本質(zhì)的功能。目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，解決環(huán)境問(wèn)題需要大量的資金，僅僅靠收費(fèi)不足以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境目標(biāo)，因此需要通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅來(lái)獲取資金。

從稅收歷史看，環(huán)境稅是一種較早被各國(guó)采用的稅種。在美國(guó)，征收環(huán)境稅歷史久遠(yuǎn)。以二氧化硫稅為例，1972年，美國(guó)率先開(kāi)征二氧化硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國(guó)是對(duì)廢水征稅較早和較完善的國(guó)家，自上世紀(jì)8O年代初開(kāi)始征收水污染稅。開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達(dá)到了每污染單位35.9歐元。

2．對(duì)降低污染、破壞環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控功能。征收環(huán)境稅將使企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)成本將增加，有利于遏制對(duì)資源、能源的過(guò)度利用。同時(shí)，環(huán)境稅提高了部分資源、能源和燃料的價(jià)格，會(huì)促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在一定程度上遏制了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

（二）環(huán)境稅的癥結(jié)

從我國(guó)目前的稅法體系看，我國(guó)在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，環(huán)保方面采取的稅收措施也比較少。

1．缺少真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種。我國(guó)尚未設(shè)置以保護(hù)環(huán)境為目的、在環(huán)境稅收體系中居于主體地位的專(zhuān)門(mén)性稅種。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染仍以排污收費(fèi)為主。目前，我國(guó)征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類(lèi)，共113項(xiàng)。但收費(fèi)和稅收有本質(zhì)區(qū)別，稅收具有強(qiáng)制性，而收費(fèi)具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保稅種的有關(guān)規(guī)定不健全，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對(duì)水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業(yè)資源)征收資源稅制度；現(xiàn)有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與資源開(kāi)采的環(huán)境影響幾乎無(wú)關(guān)。這將無(wú)法有效引導(dǎo)和監(jiān)督開(kāi)發(fā)者合理利用自然資源。二是現(xiàn)行消費(fèi)稅不健全。現(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時(shí)沒(méi)有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環(huán)境帶來(lái)危害的消費(fèi)品列入征稅范圍，大大削弱了消費(fèi)稅的環(huán)保作用。此外，汽油等部分應(yīng)稅消費(fèi)品的適用稅率偏低，沒(méi)有真正發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能。三是其他稅種存在的問(wèn)題。城建稅仍然以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的稅額為計(jì)稅依據(jù)，缺乏獨(dú)立性，負(fù)擔(dān)與受益脫節(jié)。而城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，免稅規(guī)定過(guò)多，此對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒(méi)有包括林地、草場(chǎng)等，對(duì)耕地保護(hù)的功能也相當(dāng)有限。

三、我國(guó)環(huán)境稅改革構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境污染面臨的存在問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的環(huán)境稅收體系，用環(huán)境稅激勵(lì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

1.部分排污費(fèi)改稅

排污收費(fèi)自1979年我國(guó)首次開(kāi)始征收到2003年《污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，排污收費(fèi)大體經(jīng)歷了試行、實(shí)施和完善三個(gè)階段，已成為我國(guó)目前環(huán)保最廣的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段。盡管，排污收費(fèi)已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費(fèi)對(duì)象的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但隨意性很大的特點(diǎn)，并且現(xiàn)行制度對(duì)治理環(huán)境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。

針對(duì)上述情況，我國(guó)目前適合開(kāi)征的環(huán)境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對(duì)象不僅包括工業(yè)廢水還應(yīng)包括生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水，水污染稅應(yīng)以邊際治理成本為確定征收稅率的標(biāo)準(zhǔn)，用利益機(jī)制激勵(lì)污水和激勵(lì)二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進(jìn)行治理。開(kāi)征垃圾稅是讓垃圾的產(chǎn)生主體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任并對(duì)傾倒的垃圾數(shù)量按邊際處理費(fèi)用為稅率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，使垃圾生產(chǎn)主體產(chǎn)生的污染外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化。在一段時(shí)間的征繳后進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減少污染物的排放；另一方面，使企業(yè)選擇適合自己治污方式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）改革現(xiàn)行稅制

1.改革現(xiàn)行資源稅。現(xiàn)行資源稅改革的主要目標(biāo)是充分發(fā)揮其在優(yōu)化配置資源、遏制資源的過(guò)度掠奪性開(kāi)采與浪費(fèi)。一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國(guó)家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動(dòng)植物、森林、草場(chǎng)、海洋以及地?zé)岬荣Y源。而我國(guó)的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，以矯正資源過(guò)低的價(jià)格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當(dāng)前我國(guó)資源稅存在的主要問(wèn)題之一。資源稅的單位稅額過(guò)低，不足以影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。因此，非常有必要適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。三是完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)。可使企業(yè)開(kāi)采后沒(méi)有出售而積壓或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加企業(yè)這部分產(chǎn)品的成本。進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)由利潤(rùn)最大化的觀(guān)念向珍惜與節(jié)約國(guó)家資源觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，避免過(guò)度開(kāi)采。

2.調(diào)整消費(fèi)稅范圍。目前，現(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。因此，應(yīng)對(duì)不同的產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，調(diào)整征收范圍，設(shè)計(jì)差別稅率，以鼓勵(lì)清潔產(chǎn)品的使用，使消費(fèi)或生產(chǎn)的外部性?xún)?nèi)部化。

3.完善稅收優(yōu)惠措施。在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，允許此類(lèi)固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)，加重稅收；在其他環(huán)節(jié)，一方面，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓給予所得稅上的優(yōu)惠，通過(guò)稅收的差別引導(dǎo)人們選擇對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；另一方面，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策，如取消為保護(hù)農(nóng)業(yè)而對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥甚至是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 環(huán)境保護(hù)部．全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010）、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2010）.

[2] 李慧鳳.中國(guó)環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011,(3).

第4篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：廢舊塑料;再生利用;復(fù)合再生;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-02

一、引言

一般來(lái)說(shuō)，廢塑料可來(lái)源于①塑料制品的使用以及消費(fèi)過(guò)程;②下腳料、試驗(yàn)料、混合料、廢品、殘次品、邊角料等一些塑料制品成型加工廠(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的物件。目前，從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，第一個(gè)來(lái)源主要是有三個(gè)大的領(lǐng)域：用于農(nóng)業(yè)方面的塑料、包裝使用的塑料與日常生活用品。塑料的難降解性，導(dǎo)致其廢棄物的長(zhǎng)期存在下去。而大量的塑料制品特別是其中的包裝物使用周期非常短，大約6～12個(gè)月時(shí)間便廢棄，很快以各種途徑進(jìn)入環(huán)境中，引起江河流域、交通干線(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、農(nóng)田的“白色污染”。廢舊塑料成為垃圾，一方面造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，另一方面嚴(yán)重污染環(huán)境，并破壞生態(tài)平衡。據(jù)報(bào)導(dǎo)，全世界每年向海洋和江河傾倒大量塑料垃圾，造成魚(yú)類(lèi)大量死亡。另外，大量塑料垃圾分散于土壤中，影響土壤的透氣性，不利于作物生長(zhǎng)。紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》向我們展示了沿海各省的大型廢塑料產(chǎn)區(qū)，他們回收來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的塑料垃圾，其中含有生活垃圾和醫(yī)療垃圾。在國(guó)外被棄之不用的廢舊塑料，進(jìn)入中國(guó)后被以粗放的方式回收處理，引發(fā)的是嚴(yán)重的環(huán)境污染，并最終損害公眾的健康。

2014年國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等 6部委近日《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》，提出了廢塑料循環(huán)利用工程的目標(biāo)和任務(wù)是，開(kāi)發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專(zhuān)用設(shè)備，研發(fā)阻燃塑料、紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)，推廣廢舊塑料破碎分選改性造粒生產(chǎn)線(xiàn)、廢塑料自動(dòng)識(shí)別及分選技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)PET瓶、PS泡沫塑料、農(nóng)地膜等廢塑料的分揀加工技術(shù)。迫于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的壓力，廢舊塑料的資源化利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新成為了各高校、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。廢舊塑料回收與再利用擁有的巨大的市場(chǎng)潛力也將推動(dòng)廢塑料行業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展。

二、廢舊塑料回收利用的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外

美國(guó)是世界塑料生產(chǎn)大國(guó)。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)就已開(kāi)展對(duì)廢舊塑料回收利用的廣泛研究。1976年，美國(guó)頒布了《資源保護(hù)與循環(huán)利用法》，簡(jiǎn)稱(chēng)（RCRA），并授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定具體的法規(guī)和實(shí)施綱要。2011年，美國(guó)消費(fèi)類(lèi)廢塑料瓶的回收量達(dá)到118萬(wàn)t，比2010年增加1.7%，塑料瓶的回收率已達(dá)28.9%。 廢PET瓶在2011年的回收利用量為72.8萬(wàn)t，回收率達(dá)29.3%。再生利用的廢PET瓶，38.3%用于生產(chǎn)化纖，19.4%用于包裝膜，11.5用于打包帶，23.3%用于食品用瓶，5.5%用于非食品用瓶[3]。

日本是塑料生產(chǎn)第二大國(guó)。20世紀(jì)80年代，其年均廢舊塑料排放量占生產(chǎn)量的46%。20世紀(jì)90年代初，日本回收利用廢舊塑料率為7%，燃燒利用熱能率為35%。2007年，日本廢舊塑料的總排出量約為994萬(wàn)噸。其中，用作發(fā)電的有289萬(wàn)噸，用作發(fā)熱的有132萬(wàn)噸。通過(guò)三種循環(huán)再造法再造的有效利用率為73%，2008年有效利用率達(dá)到了76%。 據(jù)日本廢塑料再生利用技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，日本全國(guó)共產(chǎn)生廢塑料952萬(wàn)t， 有744萬(wàn)t得到有效利用，占全部廢塑料的78%。大部分是新能源轉(zhuǎn)化，作為塑料材料得到回收再生利用的僅占22%。

近年來(lái)，加拿大廢棄塑料的回收再利用率得到大幅度提高，三分之二的廢塑料得到回收再利用。2011年，約268.8萬(wàn)t塑料廢棄物得到回收。消費(fèi)類(lèi)塑料包裝廢棄物的回收再利用率同比提高24%，其中以非瓶類(lèi)硬質(zhì)包裝物的回收再利用率同比躍升明顯，高達(dá)70%;塑料瓶的回收率增加19%;而塑料袋的回收率亦有%的提高。目前，每年仍有大量無(wú)法回收的廢塑料被地下填埋。加拿大塑料工業(yè)協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)的最新研究表明，如將這些廢塑料用于煉油，可生產(chǎn)出燃料900萬(wàn)桶，足夠60萬(wàn)輛汽車(chē)行駛一年;如作為燃料供給電廠(chǎng)發(fā)電，則可供50萬(wàn)戶(hù)居民全年之用。

（二）我國(guó)

2003年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)塑料制品產(chǎn)量達(dá)到1700萬(wàn)t，如果算上小型企業(yè)，保守估計(jì)產(chǎn)量達(dá)2500萬(wàn)t。若按塑料制品中有20%為可回收塑料計(jì)算，則我國(guó)可回收塑料廢棄物每年約有400萬(wàn)～500萬(wàn)t，而這不包括企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的邊腳料和沒(méi)使用過(guò)的殘次塑料制品回收。然而，2003年我國(guó)回收廢舊塑料卻只有200多萬(wàn)t。2012年國(guó)內(nèi)相對(duì)實(shí)際的塑料消費(fèi)量大約為5500萬(wàn)t，塑料制品的廢棄率高達(dá)45%～55%，廢舊塑料回收率僅為29.3%。2013年國(guó)內(nèi)相對(duì)實(shí)際的塑料消費(fèi)量大約為5900萬(wàn)t，廢塑料產(chǎn)生量為3300萬(wàn)t，再生利用量為2150萬(wàn)t，廢舊塑料回收率僅為23%。我國(guó)在 2007 年開(kāi)始先后出臺(tái)了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（試行）、《生活垃圾處理技術(shù)指南》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》。

三、廢舊塑料的再生利用技術(shù)

（一）廢塑料的單純?cè)偕?/p>

廢塑料的簡(jiǎn)單再生利用主要用于回收塑料生產(chǎn)及加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊腳料、下腳料等，也用于回收那些易清洗和挑選的一次性廢棄品。該方法國(guó)內(nèi)已經(jīng)比較成熟，如利用廢農(nóng)膜壓制花盆、盤(pán)、垃圾桶;利用廢PP生產(chǎn)編織袋、打包帶、捆扎繩、儀表盤(pán)、保險(xiǎn)桿;利用廢聚氯乙烯生產(chǎn)管材等。由于簡(jiǎn)單再生利用的制品性能欠佳，一般只能用于檔次較低的塑料制品。

（二）廢塑料的復(fù)合再生利用

復(fù)合再生是指對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的塑料種類(lèi)分選、前處理配合、熔融、混煉、成型等工序處理，生產(chǎn)出再生的塑料制品。該工藝是以混合廢塑料為原料，再參與其它配料的利用方式。

1、廢舊塑料制再生粒子

2000年4月，新日鐵化學(xué)公司以所擁有高市場(chǎng)占有率的阻燃性聚苯乙烯（PS）為中心，使用配料調(diào)配技術(shù)將廢塑料的物性恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)，再生做成塑料顆粒。廢舊塑料再生粒子在國(guó)內(nèi)需求量很大，如一家中型農(nóng)膜廠(chǎng)，年需用再生粒子1000噸以上，一家中型鞋廠(chǎng)年需用再生粒子2000噸以上，小型私營(yíng)塑料企業(yè)，年需用再生顆粒也在幾百?lài)嵰陨稀５┙o方面，以蘇州為例，據(jù)權(quán)威人士估計(jì)，蘇州市全年的廢舊塑料總量在350噸左右，可制造塑料粒子300噸左右。而實(shí)際上，蘇州一個(gè)公司一年的需求量就在3000噸左右，供給根本滿(mǎn)足不了需求。目前，全國(guó)各地塑料市場(chǎng)高壓聚乙烯原料的平均價(jià)格為7000元/噸，而再生顆粒平均價(jià)格為3800元/噸，每噸相差3200元，因此，許多塑料加工制品廠(chǎng)都選用再生粒子作為原料。

2、廢舊塑料制包裝材料

2004年4月，武漢現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)研究院的科研人員，采用PE、PP、PVC廢舊塑料和農(nóng)作物秸稈及木質(zhì)纖維等材料再生為新型環(huán)保工業(yè)用包裝托盤(pán)的生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)成功。應(yīng)用該技術(shù)不但可以生產(chǎn)包裝用托盤(pán)，并且可生產(chǎn)多種工業(yè)用包裝材料，如包裝箱、支撐架、防潮墊倉(cāng)板、建筑用模板等制品。該產(chǎn)品除具有硬度高、裝飾性好、防潮防腐、無(wú)蛀蟲(chóng)、抗靜電、阻燃等優(yōu)點(diǎn)外，其使用壽命比一般木質(zhì)包裝材料長(zhǎng)達(dá)5倍以上，與新塑料制成的包裝材料使用壽命一樣，而成本可降低50%以上。

3、廢舊塑料制建筑材料

生產(chǎn)建筑材料是廢塑料資源綜合利用的一個(gè)重要方面，已成為國(guó)內(nèi)應(yīng)用較廣泛且技術(shù)比較成熟的再利用方式。廢塑料制備具有防水、保溫等功能的建筑材料，有望創(chuàng)造可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。武健[8]指出利用廢泡沫塑料可用于制備防水涂料和保溫材料，制備出的防水涂料可以常溫速干且耐水時(shí)間長(zhǎng)，可以替代防潮油用于瓦楞紙箱和纖維板的防水。用廢聚苯乙烯泡沫塑料制成的鋁塑板比泡沫混凝土、瀝青玻璃棉氈等建材的保溫性高，且經(jīng)冬天實(shí)際檢測(cè)不會(huì)出現(xiàn)反霜、結(jié)露現(xiàn)象;此外，將廢聚苯乙烯泡沫塑料制成鋁塑板的工程造價(jià)低，操作簡(jiǎn)便，損耗量小，尤其在北方采暖地區(qū)具有廣泛的用途和良好的市場(chǎng)前景。還可向廢塑料中加入粉煤灰、碳酸鈣、石墨等填充物制備建筑瓦料，可以降低瓦料的生產(chǎn)成本、提高瓦料的硬度、增強(qiáng)瓦料的耐熱性和穩(wěn)定性。是一種所產(chǎn)價(jià)值極高的廢塑料回收再利用的方法。龍斌等[9]選用廢棄聚乙烯（PE）、PP來(lái)改性防水材料10瀝青，發(fā)現(xiàn)最好的配比條件是瀝青（36g）、相溶劑EVA（1.5g）、PE、PP（7.5g）。改性瀝青與未改性的瀝青相比，高溫穩(wěn)定性及抗沖擊性能更高，低溫抗裂性更好。吳彥[10]用焦化廠(chǎng)的廢液、水泥廠(chǎng)的窯灰、垃圾堆的廢塑料，與煤焦油，聚氯乙烯共混、熱塑、交聯(lián)、混煉而制備的新型防水材料，具有低溫柔韌性好，冷作業(yè)施工，單層防水，一次性完成防水作業(yè)等特點(diǎn)。王秀巖[11]發(fā)明的由廢聚苯乙烯為基料制得的一種耐水性、耐寒性突出的建筑裝飾粘合劑，適于在衛(wèi)生間、地下室、魚(yú)缸、水池、游泳池、橋梁破損修補(bǔ)等防水、防潮性要求高的場(chǎng)所使用，成本較低。蔣正武等[12]發(fā)明的一種由水泥、聚合物乳膠粉、廢棄PP纖維、膨潤(rùn)土、水性硅烷 硅氧烷乳液、石英砂和水按適當(dāng)配比和一定的工藝制備的建筑內(nèi)外墻用的環(huán)保型防水保溫砂漿，具有優(yōu)良的保溫隔熱性，以及良好的耐水、防水、抗?jié)B性能。

四、廢舊塑料再生利用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)

隨著廢塑料回收及再生利用技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)，回收料及改性再生塑料應(yīng)用領(lǐng)域得到不斷擴(kuò)展，含廢舊塑料的再生制品由于其綠色低碳而獲得相關(guān)環(huán)保認(rèn)證并得到推廣使用，成為塑料原料重要補(bǔ)充。2012年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)回收再生利用廢塑料總量約占到塑料消費(fèi)總量8400萬(wàn)噸的29.6%，與當(dāng)年合成樹(shù)脂消費(fèi)總量7063.3萬(wàn)噸的1/3相當(dāng)，等于節(jié)約使用2486萬(wàn)噸原料，或等于節(jié)約5000～7000萬(wàn)噸原油及大量減少煉制乙烯生成的CO2、SO2排放以及減少生產(chǎn)垃圾填埋1600萬(wàn)噸，并節(jié)省70%的工業(yè)能耗[5]。可見(jiàn)，合理的對(duì)廢棄塑料改性不僅能夠提升廢塑料使用性能，還能夠顯著減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)雙贏(yíng)效果。在“十二五”號(hào)召下，世界電子電器跨國(guó)公司已經(jīng)開(kāi)始在IT行業(yè)、電視機(jī)行業(yè)、成像設(shè)備行業(yè)和小家電等行業(yè)中使用回收塑料，其市場(chǎng)需求量日益擴(kuò)大。

五、結(jié)論

目前，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了廢舊塑料回收利用技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)工作，在回收廢舊塑料制取油品，利用廢舊塑料制備建筑材料等領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，但技術(shù)還不是十分成熟。2015年新環(huán)保法的頒布和執(zhí)行，對(duì)廢塑料行業(yè)企業(yè)有了更嚴(yán)格的要求和考驗(yàn)。因此，政府和企業(yè)應(yīng)加大投資和扶植力度，加強(qiáng)設(shè)備和工藝的升級(jí)，加快新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)步伐，努力打造一條由實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的高速路，不斷開(kāi)發(fā)出不同類(lèi)型的具有較高使用價(jià)值的產(chǎn)品，擴(kuò)大廢棄塑料的再生利用領(lǐng)域，早日趕超世界上廢舊塑料回收利用起步較早的國(guó)家，為我國(guó)節(jié)約能源，改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郜婭，魏春雪. 淺析我國(guó)塑料回收利用技術(shù)[J]. 化工管理，2014：105

[2]關(guān)于印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》的通知. 發(fā)改環(huán)資[2014]3052號(hào)

第5篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類(lèi)生命的發(fā)源地，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類(lèi)也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類(lèi)共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)。可能給公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金。可見(jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠(chǎng)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致。”此原則確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。

2.美國(guó)

美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任。《清潔水法》規(guī)定，進(jìn)入與海岸線(xiàn)相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類(lèi)或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金。或3年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類(lèi)污染的問(wèn)題。

3.英國(guó)

英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類(lèi)健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類(lèi)作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類(lèi)資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”

5.德國(guó)

德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀(guān)各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱(chēng)《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類(lèi)物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類(lèi)在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類(lèi)一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線(xiàn)或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》

《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類(lèi)：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類(lèi)物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類(lèi)健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀(guān)要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類(lèi)健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類(lèi)利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)模劣谌绾巫肪繃?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。

第四，污染海洋罪的主觀(guān)方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀(guān)方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀(guān)要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱(chēng)，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀(guān)要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀(guān)方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀(guān)方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類(lèi)和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類(lèi)、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀(guān)察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。

第6篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境污染 污水無(wú)害化 資源化 生態(tài)處理

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)：環(huán)境污染正從城市迅速擴(kuò)散到農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴(yán)重的影響。

1 農(nóng)村生產(chǎn)和生存環(huán)境惡化的典型表現(xiàn)和成因

1.1 水土流失嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，90年代末全國(guó)水土流失總面積約為356萬(wàn)平方公里。其中水蝕165萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕191萬(wàn)平方公里。在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)土壤侵蝕面積為26萬(wàn)平方公里。按流失強(qiáng)度分，全國(guó)輕度水土流失面積為162萬(wàn)平方公里，中度為80萬(wàn)平方公里，強(qiáng)度為43萬(wàn)平方公里，極強(qiáng)度為33萬(wàn)平方公里，劇烈為38萬(wàn)平方公里。

經(jīng)過(guò)治理，全國(guó)水土流失總面積已由20世紀(jì)80年代末的367萬(wàn)平方公里減少到90年代末的356萬(wàn)平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬(wàn)平方公里，其中水蝕減少了14萬(wàn)平方公里，但風(fēng)蝕增加了3萬(wàn)平方公里。從數(shù)據(jù)可看到，我們依舊面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)和壓力。特別是在農(nóng)村，水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重：全國(guó)約1/ 3 的農(nóng)田存在明顯的水土流失,植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重,由此造成農(nóng)村河道淤積,水體自?xún)裟芰ο陆怠?/p>

1.2 水生態(tài)環(huán)境惡化，點(diǎn)源、面源污染嚴(yán)重

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境破壞,加重了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。造成農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題惡化的原因是多方面的：

1.2.1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水。現(xiàn)在一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)，在城里不準(zhǔn)生產(chǎn)了，就轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來(lái)。廠(chǎng)里排出的污水、廢氣，常把農(nóng)民的魚(yú)給毒死，把果樹(shù)熏死。由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展，已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染，直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。“九五”期間 ,全國(guó)受城鄉(xiāng)工業(yè)三廢危害的農(nóng)田達(dá)667萬(wàn)hm2,不適當(dāng)污灌已使66萬(wàn)hm2耕地受到污染。

1.2.2 化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的水污染。由于化肥、農(nóng)藥的大量施用和不合理施用，使化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境，而造成水體污染。

首先，濫用化肥對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營(yíng)養(yǎng)物的流失所致。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó)進(jìn)入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來(lái)自農(nóng)田徑流，美國(guó)河川污染中將近65 %的河川污染是由農(nóng)業(yè)和非生產(chǎn)活動(dòng)造成的；在歐洲，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的N、P污染分別占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),化肥施用量已達(dá)每年1 億t ,其中50 %～70 %的化肥通過(guò)各種途徑流失。按平均計(jì)算, 我國(guó)農(nóng)村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多。化肥的大量施用,造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,使農(nóng)村飲用水源受到污染,8200多萬(wàn)人飲水困難。多年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)上化肥用量的不斷增加，化肥已成為農(nóng)村環(huán)境中一種主要污染物質(zhì)。施入土壤中的各種化肥，只有一部分為作物所吸收。大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，有的從土壤中流失，有的長(zhǎng)期殘留在土壤中，有的則在化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中揮發(fā)到大氣中去了。對(duì)農(nóng)作物不合理的大量施用化肥，不僅導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的損失，降低肥料中營(yíng)養(yǎng)元素的利用率，而且還造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。大量盲目施用化肥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種掠奪性的開(kāi)發(fā)。這不僅難以推動(dòng)農(nóng)作物增產(chǎn)、增收，反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。

其次，濫施農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來(lái)，許多農(nóng)民為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)和防治病蟲(chóng)害，大量地濫用高毒農(nóng)藥。濫施農(nóng)藥首先是造成大氣的污染：噴灑農(nóng)藥時(shí)，霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中，造成對(duì)大氣的污染；其次是造成水體的污染：農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要通過(guò)施藥時(shí)散落在田間的農(nóng)藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成對(duì)土壤的污染：農(nóng)藥對(duì)土壤的污染：主要是施藥時(shí)，大部分農(nóng)藥降落于地表，附著在作物體表的農(nóng)藥，也會(huì)因風(fēng)吹雨打降落于地表。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農(nóng)藥直接進(jìn)入土壤中。大氣中的農(nóng)藥，也會(huì)隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農(nóng)作物產(chǎn)品的污染以及對(duì)其周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的不可逆破壞。

1.2.3 集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥的利用率一直不高，大量畜禽糞便未被利用，堆放在戶(hù)外、路邊或糞池內(nèi)。糞尿產(chǎn)生的惡臭性氣體，釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處，形成臭水塘，或經(jīng)雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機(jī)物，在細(xì)菌作用下，大量消耗水中的氧，水體變成厭氧分解，使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場(chǎng)所空氣惡臭以外，并招致蚊蠅的孳生。特別是建設(shè)“菜籃子工程”以來(lái)，城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠(chǎng)，由原來(lái)農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此而帶來(lái)了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問(wèn)題。

1.2.4 農(nóng)用塑料地膜殘留對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。由于農(nóng)用塑料地膜強(qiáng)度低，易損、易破，在農(nóng)田里使用非常不容易回收。同時(shí)，農(nóng)用塑料地膜又是高分子的碳?xì)浠衔铮谧匀粭l件下又非常難以降解。所以，也隨著農(nóng)用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴(kuò)大，使用年份增加，農(nóng)田土壤中的農(nóng)用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

2水污染特征分析

農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水所引起的水環(huán)境污染已不容忽視。雖然農(nóng)村人口分散,但由于人口數(shù)量多,相應(yīng)配套的生產(chǎn)、生活污水的收集和處理措施嚴(yán)重滯后,使農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,且隨著農(nóng)村生活方式的改變而加劇。

農(nóng)村水污染治理與城市相比,無(wú)論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都具有較大困難,主要表現(xiàn)在以下方面: 污染物控制、收集困難。農(nóng)村面源污染如 N 、P 污染,農(nóng)藥的污染,農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農(nóng)村點(diǎn)源污染表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)差,技術(shù)落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質(zhì)濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準(zhǔn)建的排污量大的工廠(chǎng),在農(nóng)村有廣泛市場(chǎng),如小造紙、小制革等企業(yè)。農(nóng)村生活污染源分散,難以集中處理，先進(jìn)的治污技術(shù)難以應(yīng)用。現(xiàn)行的污水處理技術(shù)雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運(yùn)行費(fèi)用大,管理技術(shù)要求高,因而在農(nóng)村難以推廣使用。

3 農(nóng)村水污染治理對(duì)策

農(nóng)村水污染治理應(yīng)采用全過(guò)程控制措施,嚴(yán)格控制源頭污染,減少污染發(fā)生量,采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水治理技術(shù),走污水處理與污水資源化相結(jié)合的道路。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村氣候地理特征,建設(shè)不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,確保農(nóng)業(yè)水肥的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，尤其是環(huán)境薄弱農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村小環(huán)境。

3.2 發(fā)展污水無(wú)害化、資源化技術(shù)。污水無(wú)害化、資源化技術(shù)是有效地將污水處理和利用相結(jié)合,適合我國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù),在干旱和半干旱地區(qū)顯得更加重要。污水生態(tài)處理技術(shù)是利用生態(tài)學(xué)原理和工程學(xué)方法形成的生態(tài)工程技術(shù),其生態(tài)學(xué)原理具體體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的三項(xiàng)基本原則,即整體優(yōu)化、循環(huán)和區(qū)域分異的充分運(yùn)用。污水生態(tài)處理技術(shù)包括污水土地處理技術(shù)和污水穩(wěn)定塘系統(tǒng)。污水自然生態(tài)處理技術(shù)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村污水生態(tài)處理技術(shù)要充分體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程之中。如何充分合理利用自然資源,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時(shí)又保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就是以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù),在一定的區(qū)域范圍內(nèi)建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),不僅包括生物組成和環(huán)境條件組成,還包括人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,它是這些復(fù)雜因素的統(tǒng)一體。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)可分為兩類(lèi):一是面上生態(tài)農(nóng)業(yè),包括農(nóng)田改造、灘涂開(kāi)發(fā)、土地合理利用、增施有機(jī)肥、生物防治、合理安排植物布局、立體種植；二是點(diǎn)上生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)牧林結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)等。實(shí)踐證明,只有生態(tài)農(nóng)業(yè),只有符合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要求的鄉(xiāng)村建設(shè)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì),并且對(duì)減少農(nóng)業(yè)污染有極其重要的作用。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀(guān)。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用是整個(gè)生態(tài)觀(guān)的基礎(chǔ)。只有合理、科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)、平衡。

第7篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

化學(xué)貫穿于人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境的相互作用之中，與能源、資源、信息和生命緊密相連。我們應(yīng)從科技――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)化學(xué)與環(huán)境的關(guān)系。化學(xué)教學(xué)不僅僅是對(duì)知識(shí)的積累，更應(yīng)該傾向于運(yùn)用化學(xué)視角來(lái)觀(guān)察生活、社會(huì)中的環(huán)境、能源和材料等現(xiàn)象和問(wèn)題。在歷年的中考化學(xué)試卷中，越來(lái)越多的問(wèn)題都滲透著可持續(xù)發(fā)展的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、注重考查了學(xué)生生存、生活的能力，意在培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)化學(xué)的情感

如2005年鹽城市化學(xué)中考試卷第27題：今年市政府在鹽城總體發(fā)展規(guī)劃中提出“打造鹽城特色，建設(shè)水綠鹽城”。針對(duì)這一主題，某校在綜合實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)展了相關(guān)研究。

1.調(diào)查了解鹽城的環(huán)境現(xiàn)狀

現(xiàn)選取他們拍攝的幾幅照片，能反映出重要空氣污染源的是__________。

■

A.丹頂鶴自由飛翔 B.公園風(fēng)景如畫(huà)

C.工廠(chǎng)煙囪林立 D.汽車(chē)川流不息

2.尋覓鹽城豐富的鹽文化

為了解海鹽工業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，你認(rèn)為有助于他們開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的方法是_________。

①遺址追蹤 ②查閱資料 ③鹽場(chǎng)考察 ④模擬實(shí)驗(yàn)

3.參與建設(shè)生態(tài)鹽城

在社區(qū)調(diào)查中，居民提出了以下建議：①加強(qiáng)生活污水處理，保護(hù)水資源；②分散選址建化工企業(yè)，以防局部嚴(yán)重污染；③植樹(shù)造林，增大綠化面積； ④就地焚燒垃圾，減少固體污染物。你認(rèn)為合理的是___________。

A.①③④ B.①②④ C.①③ D.③④

4.探究海洋資源的綜合利用

鹽城瀕臨浩瀚的黃海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)582km，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。該小組擬定了一份關(guān)于海水綜合開(kāi)發(fā)研究的報(bào)告。現(xiàn)摘取部分海水綜合利用的方案如下：

■

請(qǐng)寫(xiě)出反應(yīng)⑥的化學(xué)方程式________________

___________；反應(yīng)⑦屬于_________反應(yīng)（填寫(xiě)基本反應(yīng)類(lèi)型）。

5.綜合評(píng)價(jià)，提出合理建議

圍繞“水綠鹽城”建設(shè)規(guī)劃，從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，作為一名中學(xué)生，你能夠做到的是__________

______________________（寫(xiě)出一點(diǎn)即可）。

由于化學(xué)是自然科學(xué)中的應(yīng)用學(xué)科，是人類(lèi)力量與智慧的結(jié)晶；是人類(lèi)為了生存與自然界中種種災(zāi)難抗?fàn)幍慕Y(jié)果，是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，改善人們生活質(zhì)量的重要依據(jù)。

二、注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感

如2007年寧江區(qū)化學(xué)中考試卷第12題：貝貝在五一黃金周期間到長(zhǎng)白山旅游時(shí)，就深刻體驗(yàn)到了生活中處處有化學(xué)：

（1）奶奶為他準(zhǔn)備了新鮮的水果，主要是為了補(bǔ)充_________。

（2）旅途中，貝貝發(fā)現(xiàn)許多食品的塑料包裝已改成了紙質(zhì)包裝。請(qǐng)你想一想這樣做主要是為了減小_________污染。

（3）進(jìn)入山區(qū)，貝貝看到河水清澈，仔細(xì)觀(guān)察后發(fā)現(xiàn)河底滿(mǎn)是細(xì)砂和小卵石。你認(rèn)為細(xì)砂和小卵石起到了_________作用。

（4）登山途中，貝貝發(fā)現(xiàn)許多“嚴(yán)禁煙火”的標(biāo)語(yǔ)。作為熱愛(ài)家鄉(xiāng)的吉林人，為了長(zhǎng)白山的安全防火，我們應(yīng)該注意_________。

這道題意在讓學(xué)生感受化學(xué)就在我們的身邊，因而會(huì)使學(xué)生對(duì)化學(xué)產(chǎn)生濃厚的興趣。同時(shí)還注重培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注自然、關(guān)注環(huán)境、關(guān)注社會(huì)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的良好美德，從而使學(xué)生增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)自然和社會(huì)的責(zé)任感。

三、體現(xiàn)從生活走進(jìn)化學(xué)、由化學(xué)走向社會(huì)的理念

如2007年連云港市化學(xué)中考試卷第25題：同學(xué)們注意到了嗎？隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我們的生活質(zhì)量正在逐步提高。請(qǐng)你用所學(xué)的化學(xué)知識(shí)結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)回答下列事例中的有關(guān)問(wèn)題：

（1）走進(jìn)廚房，你會(huì)發(fā)現(xiàn)煤氣罐被方便、價(jià)廉的管道天然氣代替了，天然氣屬于_________能源，其主要成分在空氣中充分燃燒的化學(xué)方程式為_(kāi)_________________。

（2）走進(jìn)干洗店做社會(huì)調(diào)查時(shí)，你會(huì)了解到有些干洗店用裝有活性炭的新款干洗機(jī)代替舊款干洗機(jī)，可將有毒物質(zhì)大約降至原來(lái)的1/30。這一改進(jìn)是利用了活性炭的_________性。

（3）走進(jìn)照相館洗照片時(shí)，營(yíng)業(yè)員會(huì)問(wèn)你“是否要塑封（用塑料薄膜封閉）”，塑封的目的是隔絕_________。

（4）走進(jìn)加油站，你會(huì)發(fā)現(xiàn)除了各種型號(hào)的汽油之外，還多了乙醇汽油，至2007年1月1日，包括我市在內(nèi)的蘇北五市推廣使用乙醇汽油已經(jīng)一周年，提倡使用乙醇汽油的目的是_________。最近，國(guó)務(wù)院頒布了“節(jié)能減排”方案，作為中學(xué)生，我們應(yīng)該有節(jié)能的意識(shí)，從身邊的小事做起，請(qǐng)你提出一條具體的節(jié)能建議_________。

在生活中體會(huì)化學(xué)，用將化學(xué)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，從而增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)于化學(xué)知識(shí)的應(yīng)用能力，也進(jìn)一步提高了化學(xué)的實(shí)用性。

第8篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：沙灘環(huán)境；垃圾污染；廢物循環(huán)；沙灘旅游人群

一、沙灘環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題分析

沙灘環(huán)境很容易受到多種因素的影響，其中包括不可控制的自然因素，包括海浪，風(fēng)海平面上升，砂礫運(yùn)動(dòng)的影響，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。水體污染，大氣污染，噪聲污染，視覺(jué)污染等多重污染使得沙灘環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，而其休閑旅游價(jià)值作為一種經(jīng)濟(jì)“賦予”價(jià)值，主要受到人們不同資源價(jià)值觀(guān)的影響，除了沙灘本身所處的自然環(huán)境因素外，還有多種社會(huì)因素，包括游客制造的垃圾等，片面的追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，輕保護(hù)和維護(hù)，缺乏對(duì)沙灘環(huán)境的管理。

二、沙灘游客分析及產(chǎn)生的垃圾污染種類(lèi)

作為一種自然公共休閑旅游資源，沙灘在吸引大量游客的同時(shí)，也具有非常明顯的環(huán)境脆弱性。現(xiàn)在，到海濱沙灘游玩的游客有幾類(lèi)需求，一類(lèi)是家庭式游玩，目的是放松休息，增進(jìn)感情，享受海水，沙灘和陽(yáng)光，主要在沙灘周邊進(jìn)行嬉水游泳，沙灘排球等一系列沙灘娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)，更多的在海邊進(jìn)行家庭BBQ燒烤。產(chǎn)生的垃圾多為燒烤后所剩的垃圾，包括木棍，炭火，果皮等一系列。另一類(lèi)是散客游玩，主要目的在于游覽海灘風(fēng)光，陶冶身心，結(jié)識(shí)新人群，相對(duì)于家庭游玩，游客大部分不進(jìn)行海下運(yùn)動(dòng)，旅游目的多集中于觀(guān)賞，游客會(huì)帶零食從而產(chǎn)生各種塑料垃圾，飲料瓶等。最后一類(lèi)是公司企業(yè)在沙灘進(jìn)行大規(guī)模的公司活動(dòng)，多為團(tuán)隊(duì)建設(shè)，放松休閑，增進(jìn)員工的感情。滿(mǎn)足了各種娛樂(lè)消遣。通常公司內(nèi)會(huì)自己攜帶垃圾袋方便員工。

三、沙灘污染分析及解決措施

現(xiàn)有的對(duì)沙灘環(huán)境污染的挽救措施均屬于一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，都是先污染，后治理的態(tài)度，這是一種不良的措施。從根源處去遏制才是正確的做法。

一個(gè)海灘對(duì)于城市來(lái)說(shuō)的重要度不言而喻，但是沒(méi)有得到妥善的管理和治理，最重要的是在一開(kāi)始源頭的管理。環(huán)境被污染，美麗的海岸成了人民的垃圾場(chǎng)，沙灘污染嚴(yán)重影響了沙灘的旅游環(huán)境，阻礙了濱海城市旅游業(yè)的發(fā)展，沙灘污染也會(huì)有損城市形象，造成不可估量的影響。海灘污染的污染源多種多樣，其中一些“白色垃圾”，它的主要成分事聚乙烯，是一種長(zhǎng)久耐腐的有機(jī)物，能深埋地下長(zhǎng)久不腐蝕，這些污染給沙灘生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞，污染的積累和遷移還會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民造成間接的影響，這些間接的環(huán)境效應(yīng)危害比直接的危害更大。

人們有很多這樣的經(jīng)歷，，炎炎酷暑和朋友到海邊消暑納涼，歡樂(lè)之余，有很多與沙灘美好景象不和諧的場(chǎng)景，不少游客在享受大海帶來(lái)的歡樂(lè)同時(shí)，留下了不該留下的廢棄物，廢棄物在某個(gè)角度上看它好似廢物，但從另外角度看，它可能還是一種原料，所以有人把固體廢棄物叫做“放在錯(cuò)誤地點(diǎn)的原料”。

如何將各式各樣不同類(lèi)型的廢物加以利用，給它們找到一個(gè)合適的放置地點(diǎn)是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。如我們所調(diào)查看到的，沙灘上的垃圾桶等此類(lèi)垃圾回收放置裝置很少，非常不方便，垃圾回收裝置間隔很遠(yuǎn)或者根本找不到，導(dǎo)致部分游客在環(huán)保觀(guān)念不是那么強(qiáng)烈的情況下，選擇隨地丟棄垃圾。所以，從源頭解決沙灘垃圾環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從此著手，廢除先污染后治理的陳舊觀(guān)念刻不容緩。并且，在以游客游玩觀(guān)光為主的沙灘，使裝置具有趣味性，審美性也是一大突破。讓垃圾處理裝置成為沙灘一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。更人性化，更加的體現(xiàn)設(shè)計(jì)服務(wù)于生活的設(shè)計(jì)宗旨。

四、結(jié)束語(yǔ)

沙灘旅游資源是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沙灘旅游資源的破壞就意味著生態(tài)旅游活動(dòng)的終結(jié)，我們只有深刻認(rèn)識(shí)到沙灘環(huán)境的現(xiàn)狀，及其所面臨的環(huán)境壓力，正確把握沙灘環(huán)境的價(jià)值，采用科學(xué)的合理的方法，才能實(shí)現(xiàn)沙灘旅游的可持續(xù)的健康的發(fā)展。沙灘的環(huán)境污染問(wèn)題刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]海島生態(tài)旅游系原可持續(xù)利用策略研究林河山2008

第9篇：海洋塑料污染的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察；生態(tài)文明建設(shè)；重要性；現(xiàn)狀；措施

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)主義建設(shè)體系中，形成“五位一體”總體布局。生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作是重中之重。環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)工作的第一線(xiàn)，只有把生態(tài)文明與環(huán)境監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合并貫徹實(shí)施，以改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)格貫徹節(jié)能減排，并積極拓寬環(huán)境監(jiān)察職能，才能努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

一、環(huán)境監(jiān)察的重要性

我國(guó)目前要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，主要是要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對(duì)海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理。

1、環(huán)境監(jiān)察有利于降低環(huán)境污染。

我們周?chē)h(huán)境與我們的生活有著十分密切的關(guān)系，就像是魚(yú)和水那樣，密不可分，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的同時(shí)，也對(duì)自己的生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。

如伴隨人們生活節(jié)奏的加快，社會(huì)生活正向便利化、衛(wèi)生化發(fā)展。為了順應(yīng)這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等也開(kāi)始頻繁地進(jìn)入人們的日常生活。這些使用方便、價(jià)格低廉包裝材料的出現(xiàn)給人們的生活帶來(lái)了諸多便利。但另一方面，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，造成"白色污染"。白色污染是我國(guó)城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場(chǎng)所到處都能看見(jiàn)大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來(lái)，由人類(lèi)制造，最終歸結(jié)于大自然時(shí)卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。對(duì)環(huán)境的監(jiān)察，可以有效的降低環(huán)境污染問(wèn)題。如果環(huán)境監(jiān)察人員可以及時(shí)的趕到環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督、管理等，不僅可以阻止環(huán)境污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，還能夠及時(shí)找出污染原因，進(jìn)而對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。

2、環(huán)境監(jiān)察有利于改善環(huán)境

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)，需要從根本上對(duì)環(huán)境污染的原因進(jìn)行調(diào)查和研究，而對(duì)環(huán)境的監(jiān)察就應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境監(jiān)察工作是在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)環(huán)境污染的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，盡快的找出環(huán)境污染的源頭，對(duì)造成污染的個(gè)人或者是企業(yè)采取相應(yīng)的懲罰措施，進(jìn)而為環(huán)境的治理提供依據(jù)和保障。因此，在環(huán)境的監(jiān)察工作中，要堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，這樣才能將環(huán)境監(jiān)察工作落到實(shí)處。可見(jiàn)，對(duì)環(huán)境的監(jiān)察可有效的改善環(huán)境，提高環(huán)境的質(zhì)量。

二、環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀

由于環(huán)境監(jiān)察工作是一個(gè)綜合性的復(fù)雜工作，難度較大，在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作中，還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

1、環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量偏低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境監(jiān)察工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，其中比較嚴(yán)重的問(wèn)題是環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量偏低。主要原因有：

（1）環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的加劇；

（2）監(jiān)察技術(shù)和設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要；

（3）各種自然和人為因素的影響；

（4）對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)形式化。

2、環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)低

在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作中，缺乏具有一定業(yè)務(wù)水平的監(jiān)察人員，尤其是基層監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。例如：

（1）監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)；

（2）工作的簡(jiǎn)單化和形式化；

（3）憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至出現(xiàn)違法法律的現(xiàn)象。

3、缺乏完善的監(jiān)察體系

環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，但是在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察中，缺乏完善的體系對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于受到經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的一些工作采取壓縮和省略的方式，因此其操作規(guī)范難以按照要求進(jìn)行，致使環(huán)境監(jiān)察工作缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察工作中，各個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)督和制約不夠，難以起到實(shí)際的作用，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作者執(zhí)法整體效果和質(zhì)量的降低。

三、解決之道

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的重要性和緊迫性。

環(huán)境監(jiān)察人員要以“十”精神為統(tǒng)領(lǐng)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度。

（二）健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，完善環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善和補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)指南規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法要求和執(zhí)法程序。

（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

建立和完善日常監(jiān)察工作機(jī)制。不斷完善重點(diǎn)污染源日查、每旬一次河流斷面水質(zhì)巡查，每月一次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察，每季一次重點(diǎn)案件督查，半年一次環(huán)境監(jiān)察稽查，每年四次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)察的長(zhǎng)效化。

（四）全面推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。

將轄區(qū)內(nèi)日常巡查、查處、“四個(gè)辦法”檢查、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察等工作直接納入網(wǎng)格管理，實(shí)行分片包干每月輪換制度，使每個(gè)環(huán)境監(jiān)察人員都有自己的“責(zé)任田”。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度。

在加大對(duì)大案要案查辦力度的同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。進(jìn)一步引入信息化執(zhí)法監(jiān)管手段，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管和實(shí)時(shí)打擊，提高執(zhí)法的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、監(jiān)督稽查到位。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的核心部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起著積極的促進(jìn)作用，因此在生態(tài)文明建設(shè)道路上，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的重視，提供政策和資金支持，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督和管理，使環(huán)境保護(hù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐標(biāo).淺談當(dāng)前如何做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2009（3）.

[2]蔡晶晶.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織改革的基本狀況及其發(fā)展趨勢(shì)[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2009（12）.

[3]唐孝炎.我國(guó)環(huán)境污染、環(huán)境健康、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略[J].市場(chǎng)與人口分析，2009（2）.

[4]劉權(quán)東.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑[J].大江周刊：論壇，2012（5）.

[5]陸新元，田為勇.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.