人口老齡化治理精選(九篇)
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第1篇：人口老齡化治理范文
論文關鍵詞：人口紅利，人口老齡化，養老保障
一．問題的提出
人口轉變是指人口出生率、死亡率、自然增長率由高位靜止狀態（高、高、低）轉向低位靜止狀態（低、低、低）的過程。在其早期階段，生育率降低將導致需要撫養的少年兒童數量下降，勞動人口的增長率會暫時高于撫養人口的增長率，從而保證勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經濟增長提供一個額外的源泉，即“第一次人口紅利”。隨著時間的推移，人口老齡化將成為必然的結果。而理性經濟人會重新安排生命周期內的消費和儲蓄，形成一個新的儲蓄來源，而這些資本積累無論是投資國內還是國外都可以增加國民收入，即“第二次人口紅利”（ Masonand Lee,2006）。
然而，按照索洛的新古典經濟增長模型，勞動力、資本和技術進步是經濟增長的三大主要決定因素。在解釋日本和亞洲四小龍創造的“東亞奇跡”時，人口年齡結構的改善從而引致人口撫養比的下降為經濟增長做出了很多貢獻，可以解釋超出穩態增長率部分的25%~100%不等（Bloom and Willianson,1998）。對中國改革開放以來經濟增長的研究也表明，中國撫養比每降低1個百分點，導致經濟增長速度提高0.115個百分點,即人口紅利對人均GDP的貢獻率至少為26.8%（蔡昉本科畢業論文格式，2008）。但在計劃生育政策和經濟社會發展的雙重作用下,中國用30年左右的時間完成了發達國家經歷上百年才完成的人口轉變過程,進入低出生、低死亡和低自然增長的人口再生產階段，處于人口紅利和人口老齡化并存時期。隨著人口年齡結構的老化,人口紅利的喪失將嚴重影響經濟增長速度。
當然，人口紅利并不等于經濟的高速增長，只是提供了一種可能性。要保持中國經濟增長的可持續性，必須充分利用當前的勞動力資源，延長第一次人口紅利，同時為迎接第二次人口紅利創造條件。而養老保障制度作為一項重要的制度安排，如何在促進就業和經濟增長的過程中發揮生產性要素的作用也就備受關注。
二．中國人口轉變的特征
在宏觀經濟高速增長階段，我國未來的人口變化趨勢將直接影響社會經濟發展目標的實現。本文根據2008年聯合國人口開發署關于中國未來人口中方案的預測結果，分析得出未來50年我國的人口轉變特征：（1）從人口總量和年齡結構看，中國不僅是人口大國，也是老年人口第一大國論文提綱怎么寫。中國人口總量將在2030左右達到峰值，約14.62億，之后開始下降并出現負增長。在2000~2050年間，0-14歲人口占比一直呈下降趨勢，15-60歲人口占比在2010年達到峰值67.8%后也將呈逐漸下降趨勢。相反，60歲以上人口占比卻按年均2%的速度增加，在2050年將達到總人口的31.1%，約4.41億。（2）從人口撫養比看，少兒撫養比的低速下降和老年撫養比的快速增加導致我國總撫養比呈先下降后上升的趨勢，并在2010年達到最低為39%，到2050年將增加至63%，年均增加0.6%。按1957年瑞典生命表人口作為評判人口紅利的標準，即總撫養比小于50%為人口紅利，小于44%為人口暴利，大于62%為人口負債。那么，在2030年以前，中國仍將處于人口紅利期，甚至在未來10年內還屬于人口暴利期，直到2045年后才會進入人口負債期。（3）從老齡化進程看，我國老年人口的增長將分為三個階段。第一是2000~2020年的平穩增長階段，60歲以上人口占比在20年間僅上升了6.7%。第二是2020~2040年的快速增長階段，60歲以上人口占比從16.7%迅速攀升至27.5%本科畢業論文格式，20年間上升了10.8%。第三是2040~2050年的基本平穩階段，也是中國人口老化最嚴重的階段，但人口老化速度開始下降。
表1.聯合國關于中國人口中方案的預測
年份
總人口（億人）
各年齡組人口占比(%)
年齡中
位數
人口撫養比(%)
0-14歲
15-60歲
60歲+
總撫
養比
少兒
老年
2000
12.67
25.7
64.3
10.0
29.6
48
38
10
2005
13.12
22.0
67.2
10.8
32.1
42
31
11
2010
13.54
19.9
67.8
12.3
34.2
39
28
11
2015
13.95
19.0
66.2
14.8
35.6
40
27
13
2020
14.31
18.7
64.5
16.7
37.1
44
27
17
2025
14.53
18.1
62.3
19.6
38.9
46
26
19
2030
14.62
16.9
59.7
23.4
41.1
49
25
24
2035
14.62
15.8
57.8
26.4
42.8
54
24
30
2040
14.55
15.3
57.2
27.5
44.1
59
24
35
2045
14.40
15.3
56.0
28.7
44.9
61
24
36
2050
14.17
15.3
53.7
31.1
45.2
63
第2篇：人口老齡化治理范文
繼去年首次以來，清華大學就業與社會保障研究中心和記者再次聯合《中國老齡社會與養老保障發展報告（2014）》。報告三大指數顯示：2013年，“醫療保障發展指數”從2012年的62.7分升至63.5分，是唯一及格的;“養老金發展指數”得分略有提高，但仍未達及格線;尤為值得注意的是，“老齡社會與銀發經濟發展指數”不及格，且得分比上年進一步降低。
“這說明中國人口老齡化形勢更加嚴峻，發展‘銀發經濟’的戰略準備仍然不足。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者表示，理想的老齡社會應當是老齡人口占比較大，經濟相對發達，養老服務的消費、供給在經濟社會發展中占重要地位的銀發經濟社會，而中國“未富先老”既成事實，“未備先老”的局面應當及時糾正。
楊燕綏表示，根據目前總和生育率和實際贍養能力的數據預測，2020年，中國可能提前進入超級老齡社會，希望國家“十三五”規劃能制定銀發經濟發展戰略，為老齡社會健康發展奠定基礎。
人口老齡化形勢更加嚴峻
部分人或將面臨“銀發貧困”狀態
三個指數中唯一得分下降的是“老齡社會與銀發經濟發展指數”，從去年的52.6分，進一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。
該指數從人口老齡化、老年贍養比、養老保障、老齡產業、老齡人口紅利等5方面來評價中國的老齡社會狀況和發展戰略。
2013年，中國65歲以上人口占總人口比重從上一年的9.4%升到9.7%;老年人口贍養比（老齡人口與勞動年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實際贍養比測算，中國老齡化形勢更為嚴峻。
楊燕綏向記者表示，如果從勞動年齡人口中減去在校生、失業、低收入和提前退休的人數，老齡化情況則更加嚴重，中國在2010年之前即進入了深度老齡社會（贍養比約為5：1），即5個納稅（費）的勞動人口供養1個老年人;可能在2020年提前進入超級老齡社會（贍養比約為2.5：1），即2.5個納稅（費）的勞動人口供養1個老年人。
事實上，“老齡社會與銀發經濟發展指數”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養比”這個項目。按照國家統計數據測算，該項目從去年的39.1分，進一步降低至32.3分。
楊燕綏強調，人口老齡化不等于社會老化。如果出現公共政策失靈，缺乏應對人口老齡化的戰略;同時，社會對此認識不足，缺乏相應的準備，一個國家會提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費拉動經濟）、沒病（有生活質量）、會講故事（與青年一代溝通），老齡社會仍然充滿生機。
目前，中國存在“未富先老”“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養老資產不足、消費和購買能力不足;養老服務體系和老齡產業發展滯后。因此，部分早退休領取最低養老金的老年人群進入高齡失能階段后，很多人將因無力購買護理服務而陷入“銀發貧困”狀態。
楊燕綏認為，應對人口老齡化，未來需提高勞動人口的人力資本和贍養能力，促進大齡人口（50歲～64歲）就業和積累養老資產，提高老齡人口消費和購買力。
現行養老保險制度難養老
投資市場化進程緩慢，養老基金在貶值
“養老金發展指數”得分為58.5分，該指數從政策公平性、制度效率性和基金持續性三個方面評價中國養老金狀況和發展趨勢。
在養老金政策公平性方面，2013年，城鎮職工和城鄉居民的基本養老保險參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉換續保難等原因，養老金支付率（領取養老金人數÷養老制度應保人數）有所下降。“前面參保，后面斷保，退休老人領不到養老金，說明用工管理欠規范、社會保險服務有漏洞。”楊燕綏說。
在養老金制度有效性方面，養老金難以養老的問題仍然存在。2013年，機關及事業單位退休金替代率（養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業職工養老金替代率為42.52%，均未達到2005年國務院的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》設計的59.2%養老金替代率目標。
按照國際經驗，綜合養老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。
楊燕綏介紹，提高養老金制度效率，一要調整結構，建立國民基本養老金和個人儲蓄養老金（含職業養老金）兩個計劃，提高綜合養老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費率提供較高的養老金水平，這需要增加繳費年限和延遲領取養老金，做好養老基金投資保值增值績效。2013年的數據顯示，養老金投資管理市場化進程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協議存款和購買國債，養老保險基金仍在貶值。
在養老基金持續性方面，2013年數據顯示，不足3個繳費人就要供養1個養老金領取人。1963年出生高峰的女職工年滿50歲大量退休后，領取人增速為8%，遠遠超過參保人5.2%的增速。
人均醫療費用增速偏快，個人支出比重高
醫療保障的理想狀態是，人人享有“可及的、買得起、合理的”基本醫療服務，居民走出家門在合理的半徑內（社區內）就能找到值得信任的醫生。
“醫療保障發展指數”從醫療保障財務合理性、醫療保險政策科學性和醫療服務治理有效性三個方面來評價。需要指出的是，該指數是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。
2013年，醫療保障的財政支出和社會支出有所增加，個人支出比重略有下降。其中，財政支出占30.14%（達到世界衛生組織30%的標準），社會支出占35.98%（低于世界衛生組織50%的標準），個人現金直接支付占比33.88%（高于世界衛生組織20%以下的標準）。可見，提高社會醫療保險和商業保險在醫療總費中的支出占比，降低個人支出占比，是我國醫療保障健康發展的治理目標之一。
2013年，醫療保障政策科學性有所改善。醫療保險城鎮居民覆蓋率為84.97%，比2012年有所提高;城鎮職工覆蓋率為71.77%，亦高于2012年;農村居民覆蓋率基本達到100%。但是，醫療保險基金收入增長率低于支出增長率，轉移攜帶醫保關系、異地就醫等問題也沒有得到明顯的改善。
第3篇：人口老齡化治理范文
關鍵詞：人口老齡化； 經驗對策； 借鑒； 發達國家； 中國
中圖分類號：K901.2 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017
1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關注的重大問題。國際上公認，當一個國家60歲以上老年人口占總人口的比重達到10%時，即進入老齡化社會。一些發達國家早在上世紀中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預測到2050年不論發達國家還是發展中國家，將同樣面臨嚴峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內外關于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區老齡化的時空演變特征及發展趨勢分析和預測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規模和老齡化程度進行了預測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發展的時空間分布特點及區域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產業發展和社會養老設施建設[17]等。（3）人口老齡化的社會經濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統社會養老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關數據，對各國人口老齡化與勞動力供應、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養老保障等對經濟增長和社會發展產生深遠的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業發展的影響進行了研究[21-22]。（4）應對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內外企業年金制度的實施和現狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養老模式的選擇和轉型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統的總結。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統總結它們在應對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設，促進社會和經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。
2 發達國家應對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育，應對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續供應
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關且影響勞動力的供應。因此應對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。
2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領取退休金的最低年齡，將現行領取退休金的年齡向后延遲，相應延長工作年限；另一種是設立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數額的退休金，退休年齡越大，退休金數額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領取養老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發退休金的0.6%；對于有經驗且有能力繼續工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據他們提供服務的多少增發一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社會服務支撐體系，推行“以居家式社區養老為主，社會養老為輔”的養老模式
根據養老場所和居住方式的不同，養老方式可分為居家養老和機構養老。受老齡人口增加、女性就業率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數量不斷增加，傳統居家養老模式難以滿足老年人的需求，而機構養老又受到老年人經濟狀況和傳統養老觀念的影響而在現實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養老模式主要以居家式社區養老服務模式為主，社會養老為輔。在以“家庭為基礎，社區為依托，機構為支撐”的居家式社區養老的服務體系中家庭養老發揮著基礎作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務；政府負責采取相關激勵政策引入市場機制實現項目建設及服務活動的社會化和產業化經營并協調參與建設和服務的各主體的利益關系；社區負責培育在宅服務人員并不斷拓展服務業務范圍為老年人上門提供幫助，服務內容主要有住房維修、日常照護、醫療保健和精神慰藉等[30]。養老服務所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養老服務帶有很大的福利性質，服務費用主要由政府承擔，但老年人如果想獲得更好的服務就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負擔型”；美國老年人養老服務所需的資金主要由個人承擔，屬于“個人負擔型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負擔型”的資金來源方式也使得美國“以房養老”的發展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多樣化的養老金保障體系，保障老年人的基本生活
經過不斷改革和調整，世界主要老齡化國家的養老保障體系逐步實現了從單一養老保障制度向多支柱體系的轉變[31]。目前這些老齡化國家的養老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養老金制度、企業年金制度和個人儲蓄養老保險金制度。其中，基本養老金制度是養老保障體系的重要基礎，一般由國家按照統一政策規定向符合條件的人員支付；企業年金制度是養老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養老保險是社會養老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業年金保障制度的建設和完善，如美國政府推出“整合企業年金計劃”， 把企業年金計劃提供的養老金與公共養老金制度所提供的基本養老金進行協調。目前，美國企業年金的規模已經超過了國家管理的社會養老金規模[25]。另外，美國不同運營規模的企業間養老金的資金來源不同；日本則依據國內勞動力結構，在不同的行業實行不同的養老金支付方式和資金分配比例，從而使得養老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。
2.5 開發老年人市場，發展老年產業，滿足老年人的物質和精神文化需求
除應對人口老齡化對人口可持續發展、勞動力供應和社會保障體制帶來的一系列挑戰外，開發老年市場，發展“老年產業”是解決老齡化問題、促進經濟發展的另一有效途徑。國外發達國家的老年產業一般遵循“政府引導，市場化運作”的發展模式，即政府建立市場規范和行業標準，并采取相關的優惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導企業向老年產業領域投資推動老年產業的社會化和產業化經營。目前，國外的老年產業主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發展的產業，如老年餐飲、老年人用品生產（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產開發等；第二類是圍繞老年養護形成的產業，包括老年公寓、養老院、老年保險、老年醫療康復用品生產、長期照護產業、醫護人員培訓等；第三類是滿足老年人精神文化需求發展起來的產業包括老年大學、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節目等。另外，由異地養老和跨國養老而帶動的養老產業在一些自然環境良好、適宜老年人居住的地區逐漸興起（表5）。
2.6 注重法制建設，保障老年人的合法權益
為維護老年人的合法權益，保障與老年人有關的福利保障、產業發展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關的管理機構。目前日本與老年人有關的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經過多次修改與完善，目前已經形成了比較完整的養老保障制度，主要包括養老保險制度、醫療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等[33]。管理機構的主要職能在于利用國家權力對法律的運行和實施進行監督和管理。如美國政府設立的專門管理老齡問題的機構包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當公民應該享受的社會福利待遇的權利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續向高級法院申訴。
3 國外發達國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節流”的人口政策、退休年齡和養老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續供應。在養老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養老金保障體系拓寬了養老資金的來源、緩解了國家支付巨額養老金的壓力，也使得現有的養老金保障制度更具生命力（圖1）。
3.2 “無差別”的全民養老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關懷，尊重老年人的生存尊嚴、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養老金在養老體系中的基礎作用，保障全民基本生活需要；同時明確規定了包括政府在內的非政府組織、企業和個人在繳納養老金和社會保險時所必須承擔的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養老服務和設施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發展老齡產業，建立社會服務網絡、推行居家服務的養老模式，還是在建立多元化的養老保障制度等方面，政府在積極發揮行政管理和宏觀調控作用的同時引入非政府組織、企業和個人的力量，構建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經濟等的健康、可持續發展。 4 解決我國人口老齡化問題的經驗借鑒
國外主要老齡化國家應對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經濟發展以及人們的生育意愿等密切相關，涵蓋社會物質、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應對老齡化問題的完善的法律保障和養老服務體系；在以老齡化為契機、開發老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發達發達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發達國家不同，在國內各地區之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應該從我國的實際國情出發，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續把“實行計劃生育，穩定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發展過程中出現的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統籌協調，堅持科學指導，堅持創新發展”的基礎上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務體系、以老齡化為契機促進老年產業發展經濟入手，“因地制宜”地采取應對措施統籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區域、分行業”，建立適合不同區情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關于延長退休年齡的規定[54]。考慮到目前社會、經濟發展形勢和人口結構等各方面都已發生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉二元結構”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經濟發展水平、工業化和城市化進程不相適應，同區域差異、城鄉差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復雜性且不能在短時期內一蹴而就。大部分學者認為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區間經濟發展水平、工業化和城市化進程以及不同行業對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區間和行業間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據不同地區和行業的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養老保障制度相結合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經濟發展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結構性短缺較嚴重的地區以及對技術和經驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養老保險制度，完善并普及企業年金制度，優化養老保障體系
就目前來看，我國的基本養老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養老問題，尤其是農村老人；二是全國實行的“統一標準”與經濟發達地區的標準存在很大差距，所以對這些地區來說“城鄉居民基本養老保險”在保障居民基本生活方面并不能發揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，重視農村基本養老保障制度的構建和完善，構建更加公平的社會養老保障體系；各省市、地區可以根據自身的經濟實力和居民的經濟承受能力，設立不同的繳費和待遇標準，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關措施實施的有效性。
我國養老保障體系中的第二大支柱—企業年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關法律法規缺失、規模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現階段我國最重要的是制定相關法律框架給予企業年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴格界定企業年金同基本養老保障的關系，企業年金的保障范圍、水平、權利和義務以及企業年金的組織和監管體系等；同時注重有關企業年金投資管理的配套立法，發揮政府的引導和管理作用，拓寬企業年金的投資渠道、減少收益風險、提高企業年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經濟實力的企業管理層的參與意愿，逐步提高企業年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”，發揮家庭、社區、機構等多方作用，引導多種養老模式的構建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結構的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養老的功能日益弱化，養老模式的選擇和轉變逐漸正在成為解決我國龐大數量的老年人口的養老問題探討的焦點。目前我國正處于養老模式的轉型階段，無論在農村還是城市家庭的養老功能都在逐步弱化，居家式的社區養老模式正在興起[27，30，47，57]。考慮到居民傳統的養老觀念以及現階段社會經濟發展水平，我國應堅持以“充分發揮家庭、社區、機構等各方面在養老中的作用，引導多種養老模式的構建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發揮家庭養老的基礎作用的同時，鼓勵并扶持社區老年服務組織的發展，明確將社區老年服務體系納入公共服務體系建設之中并作為政府支持和發展的重點，使社區養老與家庭養老相結合構建居家式社區養老的服務模式[27]。針對不同的地區和家庭類型有重點地采取養老撫助政策：在農村地區，加大政府財政支持和社會化養老的宣傳力度，發揮社會和集體養老的補充作用[57]；在城市地區，以市場為導向并采取激勵政策推動城市養老向居家式社區養老模式的轉變；另外在有條件的城市地區可以借鑒國外“以房養老”的模式，加大“以房養老”的宣傳力度和業務試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數目越來越多，這兩類家庭的養老壓力也日益明顯。政府可以在社區養老服務組織和體系構建的過程中實施一定的優惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構大力興辦公益性老年服務機構，給予上述兩類家庭物質和精神照護。
4.4 做到“兩個結合”，針對主要領域發展老年產業
目前我國老年產業發展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產業發展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業產品開發和市場培育相結合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產業特征、市場規模、基本規律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學決策和企業老年產品開發提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當數量老年產業是圍繞居家式社區養老而發展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區型居家養老模式相結合，以滿足老年人的物質和精神文化需求、使老年人“老有所養”、“病有所醫”和“老有頤養”為主線，充分發揮政府和企業在養老產業發展中的作用，重點在養老機構和設施建設、養老入戶服務、護理、老年用產品等具有較大市場潛力的領域，開發一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產品。具體措施為：政府制定相關的行業標準，推進公辦示范性養老機構建設，同時提高對養老機構建設和運營的補助標準，建立健全養老機構用地、用水、用電、用氣等優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構，尤其是鼓勵發展醫養結合型護理機構以及養老護理人員培訓機構和專業服務隊伍的建設，以不斷提升養老服務水平，使老年人“老有所養”、“病有所醫”、“老有頤養”；政府或企業在以城市社區為依托建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務的同時積極向農村社區推進，形成以點帶面的聯動的效應，不斷拓展養老入戶服務的范圍。
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第4篇：人口老齡化治理范文
[關鍵詞]老齡化社會；社會養老保險；養老服務公司；商業保險；跨越式發展
中國于1999年邁入老齡化社會。人口老齡化給中國的經濟、社會、政治和文化等領域帶來了深刻影響，龐大的老年群體的養老、醫療、社會服務等方面需求壓力也越來越大。商業保險公司有責任承擔起老齡事業發展的重任，在解決養老問題方面發揮自身的優勢，把幫助政府解決老齡化社會問題與實現公司跨越式發展結合起來。
一、中國人口老齡化現狀及由此帶來的養老問題
(一)中國人口老齡化現狀及發展趨勢
根據國家統計局《2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》調查數據推算，2005年年末全國總人口為130756萬人。其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%。與第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點。
2006年，全國老齡辦首次的有關人口老齡化的研究報告認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。到2020年，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%；到2023年，老年人口數量將增加到2.7億人，與0-14歲少兒人口數量相等；到2050年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平推進到30%以上；到2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億人，約為少兒人口數量的2倍。
根據國際慣例，一個國家65歲以上人口的比重達到7%，即為老齡化社會。目前，我國人口結構從年輕型轉變為老年型，已經進入老齡化社會。
(二)人口老齡化帶來的養老問題
中國人口老齡化、高齡化的發展趨勢，已經給養老、代際關系處理等方面帶來了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構建和諧社會進程中不可忽視的現實問題。
老齡化社會問題，直接帶來的是養老問題，涉及到老年人口由誰來贍養(支付養老金)和如何來贍養(養老服務)兩個方面的問題，其實質是如何對待老年人的問題。
傳統型社會，老年人的養老問題絕大多數是由家庭解決的。但是，與老齡化社會發生同步變化的是，現代家庭的規模也在逐漸縮小，在家庭中老年人占多數，四個老人，一對夫婦一個孩子，形成了“4—2—1”結構。因此，家庭養老承受的壓力越來越大。同時，老年人由于自身經濟收入的減少、工作與身體狀況的變化，導致中國現階段老年人的生活現狀不容樂觀。在城市，老年人除了退休金之外，基本沒有其他方面的收入。在農村，老年人不但沒有養老金，甚至還要勞作到生命的最后一刻，基本沒有“退休”的可能。還有一個較為明顯的社會問題，不少老年人還要程度不同地負擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。
在老齡化社會問題中，還存在著對老年人的歧視問題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識淡漠，不但不盡贍養義務，反而虐待老人，侵犯老人合法權益。從全國來看，老年人由于孤獨、饑寒、疾病、受虐導致的自殺現象時有發生。2004年3月“預防長者自殺”亞太地區會議在香港召開，會議資料顯示，根據保守估計，我國每年有25萬人自殺，200萬人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現象，已經成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會中又一個棘手的問題。
老齡化社會帶來的一系列問題，影響著中國社會發展的總體質量和全面建設小康社會目標的實現，而且可能影響到中國的社會穩定，養老問題的妥善解決勢在必行。
(三)解決養老問題的途徑
離開代代相傳與積累，人類社會不可能發展進步。因此，公正對待老年人，激勵青年人更好地為社會進步服務，妥善解決老齡化社會問題成為社會文明進步的必然要求。全社會都應該公正對待老年人，正視并科學解決這一問題，要保證老年人與其他社會成員一樣，共享社會發展成果。社會有責任保障老年人的生活水準不低于當時社會生活的平均水準，并不斷提高。
公正對待老年人，最迫切、最重要的問題就是有效解決養老問題，即要解決養老金的來源(經濟問題)與提供養老服務兩個方面的問題。現實情況下，解決這一問題的方式無非有兩種，一種是傳統的家庭贍養方式，一種是通過健全社會保障體系的方式。
由于家庭贍養能力和社會道德等因素的影響，傳統的家庭養老模式正在受到沖擊。同時，隨著現代社會和市場經濟的發展，家庭的贍養功能也將不斷退化。我們的理想是，一方面，老年人得到良好的社會保障；另一方面，年輕人又不至于因此而承受過重的負擔。因此，在養老問題上，社會被期望承擔的責任與義務越來越大。但是，與期望相比，與經濟發展幅度相比，中國的社會保障事業表現出一種嚴重滯后的情形。目前，中國共有各類老年社會福利機構養老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發達國家平均每千名老人占有養老床位數50至70張的水平相差甚遠。其它生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。
我國是在經濟欠發達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經濟發展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會養老福利事業。這就需要開辟出一條養老職能社會化的道路，以緩解政府財政壓力。
從未來發展趨勢分析，老年人特別是高齡老人對養老金和養老服務的需求不斷增加。解決老齡化帶來的養老問題，必須建立起系統的社會養老保險制度，養老職能將更多地依賴于社會，依賴于社會各方面養老服務項目的開展。
(四)現行社會養老保險制度與社會經濟發展要求不相適應
我國的社會保險制度經歷了“企業社會”、“企業保險”和“社會保險”三個階段，在保險方式上從“社會統籌”到“統賬結合”，保險范圍也在不斷拓寬、完善，在穩定社會和保障生活方面發揮著積極作用。但是，現行社會養老保險制度卻存在著與經濟社會發展要求不相適應的嚴峻問題，主要表現在資金短缺，導致支出遠大于收入的矛盾日益加劇。
分析主要原因，一是存在著歷史欠賬，新制度實施前已經退休的“老人”需要相當數量的養老金支出；二是在就業壓力下，一部分勞動者提早退休；三是人均壽命普遍延長；四是企業拖欠基本養老保險費；五是社會養老保險的覆蓋面狹窄等等。因此，具有條件享受社會保障的老年人所需要的養老金不斷增加，而政府和社會在社會保險支出方面無法實現同比例擴大，二者之間形成矛盾體。截止到2004年底，我國社會養老保險個人賬戶空賬已達7400億元，且每年以1000多億元的規模在擴大。直接的后果是離退休老人不能按時領取養老金，最終將制約養老社會保險制度的縱深推進與健康發展。
二、商業保險公司具有解決養老問題的優勢條件
我國黨和政府一貫關心老年人的生活，《中華人民共和國憲法》規定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”《中華人民共和國老年人權益保障法》規定“國家和社會應當采取措施，健全老年社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。
解決養老問題，關鍵是要集中社會各方面的力量，以積極的姿態和得力的措施去應對，要讓老年人在社會主義和諧大家庭中感受到幸福，使我國在實現社會主義現代化的過程中，創造出一個不分年齡，人人共享改革發展成果的和諧社會。商業保險公司有責任、有能力在解決老齡化社會問題中發揮應有的作用。
(一)國家政策積極鼓勵和倡導商業保險公司在解決養老問題中發揮作用
2006年6月16日，國務院下發23號文件《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，作為金融體系和社會保障體系重要組成部分的商業保險，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用，發揮著“經濟補償、資金融通和社會管理”功能。加快保險業改革發展有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。該文件明確指出，我國正處在完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，人口老齡化進程加快，人民生活水平提高，保障需求不斷增強。加快保險業改革發展，鼓勵和引導人民群眾參加商業養老、健康等保險，對完善社會保障體系，提高全社會保障水平，擴大居民消費需求，實現社會穩定與和諧，具有重要的現實意義。
在此意義上，國家政策積極鼓勵和倡導商業保險公司在解決老齡化社會問題中發揮作用，要求保險業積極拓寬服務領域，不斷提高服務水平。這是保險業服務于構建社會主義和諧社會的要求，也是商業保險公司應盡的一種社會責任。商業保險公司必須立足于改革發展穩定大局，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，著力解決保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，在解決老齡化社會問題中體現出獨特的作用。
(二)國家積極支持加快養老服務業發展
養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。一個社會養老服務業發展的程度如何，直接決定著老年人生活品質的高低，從客觀上反映了這個社會的文明進步程度。在2006年由全國老齡委辦公室等部門聯合制定的《關于加快發展養老服務業的意見》中，對于妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發展養老服務業提出了明確要求，要求各地區、各部門充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。
在我國養老服務業徹底向社會資本開放的背景下，商業保險公司可以發揮自身的資金優勢，加快向養老服務業滲透的步伐，促進養老服務業發展，為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求。
(三)保險業的社會管理功能應該包含養老服務內容
一直以來，中國保險業在“經濟補償”與“資金融通”方面發揮的作用十分顯著，但在參與“社會管理”方面的功能需要不斷完善。處于社會主義初級階段的中國保險業，面對的是保險業發展與經濟社會發展和人民生活需求不相適應這一主要矛盾。解決這一主要矛盾，要求保險業要緊緊圍繞社會主義和諧社會建設的戰略目標，為不同層次、不同職業、不同地區人民群眾服務，積極發展社會和人民急需的農業保險、養老保險、健康保險和責任保險。這些要求，找準了保險業與經濟社會發展的結合點，既明確了保險業服務和諧社會建設的有效途徑，也為保險業提供了廣闊的發展空間，更是保險業延伸服務，實現服務功能完善的必然要求。
鑒于人口老齡化和家庭小型化的發展趨勢，越來越多的企業和家庭開始把商業保險作為解決養老和健康保障的重要手段。社會對于保險的需求，是保險業發展的根本動力，也決定了保險業的發展空間必將不斷拓寬。保險業應該也必須站在服務經濟社會全局的高度謀劃工作，針對養老方面的保險需求，提供多樣化的服務。
目前，在解決養老問題上，保險業擁有自己的產品，但是解決的也僅僅是養老金的問題，對于養老的服務問題還沒有真正觸及。在現今和未來社會，依靠子女提供養老服務的可能性日益減少，而原有的養老機制也在巨大的養老服務需求面前顯得力不從心。因此，成立商業養老保險服務公司不失為解決這一問題的又一可行選擇。
三、搶抓機遇，在解決老齡化社會問題中實現商業保險跨越式發展
(一)解決老齡化社會問題與實現商業保險跨越式發展中國統一
目前，黨和國家對于保險業的發展越來越重視，對于保險業在經濟社會發展中發揮作用的期望越來越高。國務院相繼召開會議進行專項研究并下發《若干意見》，系統闡述了保險業為什么要發展、為誰發展、發展一個什么樣的保險業和怎樣發展的問題。從宏觀層面上，政策扶持、政府推動的保險業發展模式將逐漸形成，為保險業的發展創造了前所未有的有利條件。應該講，保險業已經進入到又一個充滿希望的“黃金時期”。
在保險業加快改革發展的戰略機遇面前，商業保險公司要主動抓搶機遇，鞏固好業已取得的改革發展成果，進一步發揮應有的作用，不斷提高社會地位，在服務的廣度、深度和質量上取得重大突破，使發展的空間得到極大拓展。解決人口老齡化社會帶來的養老問題，恰好符合這一發展思路。
在我國人口結構向老年型轉軌時，老年人口增長引發的對其衣、食、住、行、醫療、精神消費等方面的需求，使老年消費在社會總體消費中的比例持續上升，將影響經濟結構、產業結構和投資結構的變化，促使老齡產業的興起，給經濟發展帶來新的生機，開辟新的經濟增長點。據了解，目前我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億人，占當時總人口的16%左右，養老服務業已成為公認的“朝陽產業”。
按照人生成長特點來講，60歲以上的老年人，應該是一生財富積累最豐厚的時期，他們中的絕大部分應該有能力支付養老金。商業保險公司向養老服務領域拓展，可以促進商業保險公司在相關領域的發展，有利于“又快又好發展、做大做強做優”目標的實現。對于龐大的老年人口來說，能夠得到更加全面、周到、完善的保險服務。對于投資者來說，意味著更多的盈利機會和盈利空間。對于公司員工來說，既拓寬了施展才華的空間，也有利于實現自身價值。
實現商業保險的跨越式發展，就必須突破常規思維，以超常規的措施來保證和促成。在全社會都在為解決人口老齡化社會問題而積極努力的情況下，搶抓機遇，加快向養老服務領域拓寬，是商業保險公司實現自身跨越式發展的有效措施之一。
(二)商業保險公司具備向養老服務領域滲透，實現跨越式發展的基本條件
經過多年的發展，商業保險公司積極引進國際戰略投資者，治理結構不斷完善，風險管控能力不斷增強，改革釋放的活力正在成為公司跨越式發展的強大動力。與此同時，商業保險公司在市場地位、服務網絡、財務實力、人才隊伍和品牌建設等方面形成自身獨特的競爭優勢。在具備諸多優勢的情況下，商業保險公司要實現跨越式發展，就必須積極滿足市場需求，重點發展內含價值高的業務，在積極承擔社會責任、服務經濟社會發展全局中不斷進行內部資源的整合轉型。要確保商業保險已形成的競爭優勢長期保持下去，并在公司內部形成協同效應，提高公司向客戶提供差異化和完善服務的能力。通過保險資金運用和資本運作進入養老服務領域，在解決老齡化社會問題的過程中，商業保險公司一定能夠抓住機遇，實現自身的跨越式發展。
(三)建議商業保險籌建養老保險服務公司的設想
提高老年人生活質量，讓老年人享受舒適安全、高質量的社區服務，是加強社會主義精神文明建設的需要，也是國家對養老事業提出的新要求。未來五年，中國政府將采取“以居家養老為基礎，以社會服務為依托，以機構養老為補充”的養老模式。
商業保險有其自身獨特的優勢，應該積極參與養老服務事業，建議采取參股、收購、策略聯盟等多種形式，籌建養老保險服務公司，在保險產業鏈條中增加老年服務產業，這也符合商業保險公司跨越式發展的要求。
在養老保險服務公司的定位上，要突出養老和敬老的主題，充分考慮到老年人的特點，以滿足、改善和豐富老年人對物質生活與精神文化生活的特殊需要為出發點，向老年人提供全方位的服務。要在衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、心理疏導、法律咨詢、生活援助、參與社會等方方面面集中體現“為老服務”的宗旨。
養老保險服務公司的資金來源，可以有四個方面。一是爭取國家相關的專項老年人社會保險基金；二是公司運用自有資金；三是有養老服務需求并有能力支付服務費用群眾的消費資金；四是吸納社會上有愛心人土的捐款資金。同時，還可以針對農村與城市老年人的不同特點，采取相應的資金籌集方式。如，對于農村老年人，可以將其個人使用與經營的責任田轉讓給土地經營組織，形成責任田養老資金，發揮“責任田”的養老保障作用。對于城市貧困老人，可以將其擁有的房產作價入股到養老服務機構，以此作為養老資金的來源(此觀點來自于中國人口學會常務副會長、研究員田雪原)。
在養老保險服務公司興辦產業的選擇上，可以采取興建適宜老年人集中居住、生活學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件；可以投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，向居住在社區(村鎮)家庭的老年人提供養老服務，為他們營造良好的生活環境；可以與有關企業合作，開發、生產老年人特殊用品，促進老年用品市場發展，滿足老年人的多方面需求。
在養老保險服務公司具體運作模式上，積極爭取政府基礎設施配套費減免等方面的優惠政策，以集中辟建高標準的老年社區為著眼點，投資參與社會養老公益建設。老年社區建成后，可以采取會員制租住、產權發售及公寓式整體出租等多種方式。對于有一定經濟承受能力、有較高養老需求的老年人，可以有償提供公寓式養老服務；對于具有較高消費水準的老年人，尤其是以“侯鳥式”異地養老的特殊人群，可以為其提供購買產權、短期租住、長期預租等多種選擇，建立鄉村度假屋，滿足其階段性自由靈活入住的需求。只要這些新型養老項目配套設施完善、經營理念先進、服務功能健全，能夠較好地滿足不同層次的社會老人的養老需求，市場供求將相當大，必將給商業保險公司帶來新的利潤增長點。
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第5篇：人口老齡化治理范文
[關鍵詞]人口結構；人口問題；生育政策
人口問題始終是制約社會全面協調可持續發展的重大問題,以人的全面發展統籌解決人口問題,變人口壓力為人力資源優勢,為經濟社會發展提供持久動力,對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會,促進人口與經濟社會資源環境協調和可持續發展,將會產生深遠影響。
一、遼寧與全國主要人口指標比較
(一)人口總量實現零增長與達到峰值時間。遼寧人口總量增長速度變慢,1980年以來年均增長速度為0.85%,全國為1.11%。2008年人口自然增長率為1.10‰,低于全國3.98個千分點,僅相當于全國平均水平的20%左右。預計到2014年左右,遼寧總人口達到峰值4300萬以后將緩慢下降,這將預示著遼寧人口開始進入零增長,進而轉入負增長階段。全國將在2030年左右達到總人口高峰,遼寧總人口高峰比全國提前了16年。
(二)人口年齡結構。2008年遼寧0-14歲、15-64歲和65歲及以上人口占總人口的比重分別為12.03%、76.56%、和11.41%;而全國人口結構這一比例分別為19%、72.7%、8.3%。與全國相比,遼寧少兒人口比重較低,勞動年齡人口與老年人口比重較高。從人口年齡中位數上看,2005年遼寧為39.1歲,比全國高出了3.7歲。
1.人口老齡化
(1)人口老齡化速度。1953-1982年遼寧60歲及以上老年人口占總人口比重低于全國平均水平,1953年遼寧為5.72%,比全國低1.6個百分點,1982年遼寧為7.4%,與全國平均水平接近;而1990-2008年高于全國平均水平,2008年為15.47%,比全國高出1.46個百分點。可見,遼寧人口老化速度快于全國。
(2)老年人口比重與達到峰值時間。2008年遼寧60歲及以上老年人口為657.0萬人,占總人口的15.47%,預測數據顯示,2039年左右老年人口將達到峰值,總量將達1226萬,比重將達到30%以上。根據國家社科基金項目《中國人口發展戰略研究》的預測,全國65歲以上老年人口比例將在2050年達到最高峰值,為23.07%。遼寧老年人口高峰將比全國要早10年左右,程度也要比全國深。
2.勞動年齡人口
(1)勞動年齡人口比重。1953-1964年遼寧勞動年齡人口比重分別為55.06%與49.22%,分別低于全國平均水平1.34與3.59個百分點;1982-2005年遼寧高于全國平均水平,2005年遼寧為71.64%,比全國高出了4.2個百分點。2010年遼寧勞動年齡人口數量將達到峰值,為3270萬,預示遼寧勞動年齡人口從此進入負增長階段。
(2)勞動年齡人口結構。2008年遼寧勞動年齡人口中,15-24歲的占18.48%,25-49歲的占59.03%,50歲以上的占22.49%;而1990年分別為28.3%、59.62%與12.08%。2008年50-59歲的勞動年齡人口比1990年增加了10.41個百分點,勞動年齡人口出現了老齡化趨勢。2005年遼寧勞動年齡人口中位數為40.4歲,比全國高4.52歲。
(3)人口負擔與人口紅利期。2008年遼寧人口總撫養比為30.62,全國為37.4,比全國低6.78個百分點,遼寧人口負擔比全國輕。根據筆者的預測,遼寧1982年進入人口紅利期,2022年左右遼寧人口紅利期消失。全國約在1990年進入人口紅利期,在2030年左右消失,遼寧的人口紅利要比全國提前10左右消失。
(三)人口性別結構
總人口性別比處于正常范圍內,出生人口性別比偏高。2000年、2005年遼寧總人口性別比分別為102.56、100.53。1990年之后出生性別比出現了偏高趨勢,最高值為2000年的112.8,但還是低于全國平均水平。2005年遼寧出生人口性別比為109.5,全國達到了120.5。
(四)人口文化素質
遼寧省6歲及以上人口平均受教育年限逐步提高,2008年達到了9.08年,是1964年的近2倍;一直以來遼寧的6歲及以上人口平均受教育年限均高于全國平均水平近1年。2008年遼寧6歲及以上人口中大專以上文化程度人口所占比重為11.00%,高于全國平均水平4.3個百分點。2008年遼寧就業人員中,74.9%為中學及以上文化程度,高中占13.4%,大學專科及以上僅占11.73%;全國這一比例分別為80.4%、17.7%、6.91%。
(五)生育水平。生育水平是影響人口發展的重要指標,無論是對人口總量的多少,還是人口結構影響都是非常重要的。遼寧總和生育率在七十年代末就開始接近自然更替水平,之后持續下降,并長期低于全國平均水平。1979年遼寧總和生育率為2.15,全國為2.75;1990年遼寧為1.56,全國2.31;2005年遼寧為0.98,全國為1.74.。遼寧自1990年以來的近20年總和生育率一直保持低于1.5。
(六)人口流動與城市化水平。遼寧城鎮化水平不斷提高,城鎮化率1990年突破了50%,而全國僅為26.41%;2008年為60.05%,比全國高出了14.37個百分點。流動人口數量增加,2000年第五次人口普查,遼寧共有流動人口648.22萬人,占全省總人口的15.50%。
二、遼寧人口問題的特殊性與緊迫性
(一)生育水平極低引發的人口自身發展問題
自1990年以來遼寧人口長期處于低生育水平,甚至達到了極低生育水平,保持低生育水平的壓力大大小于全國,但也引起了一系列人口自身發展問題。人口即將實現零增長,如果持續現在的生育水平,人口總量在未來一段時間將會減少,特別是少兒人口與勞動力人口數量減少,人口自身的可持續發展面臨挑戰。人口結構老化,老齡化速度快,程度深,十年后人口紅利將消失,老年人口比重不斷增長。
(二)人口問題所引發的經濟社會問題
1.勞動年齡人口變動與就業問題。遼寧自20世紀80年代開始,進入勞動年齡人口占總人口的比例較高“人口紅利”期,但就業問題卻非常突出,除經濟轉軌等社會原因外,勞動力人口數量多以及在總人口中所以比重大的人口結構,也是引發就業難的重要原因。根據預測,遼寧在2020年左右勞動力人口數量將開始減少,就業壓力將有所緩解;當前勞動力結構老化的趨勢已經顯現出來,這將降低人力資本的活力,甚至會出現勞動力短缺和不足。
2.人口老齡化與社會保障。遼寧人口老齡化速度非常快,且程度將日益加深人口老齡化而引發的社會經濟問題比全國要來得更早,更突出,更嚴峻,但遼寧經濟社會面臨人口老齡化的準備并不充分。遼寧社會保障體系并不建全,城鎮基本養老金缺口巨大,個人帳戶“空帳運行”存在著風險;隨著農村勞動力流動性的增強,農村老人子女數的減少,農村老年人的養老問題日益突出;隨著第一代獨生子女進入老年,空巢老年人數將進一步增多,社會養老服務矛盾將更加突出。
3.人口流動與產業結構。隨著遼寧城鎮化進程的加快,大量農村勞動力向城鎮流動與遷移,大規模人口流動將改變人口重心、經濟重心和城市體系結構,特別是產業結構與經濟發展模式。農業人口減少,非農業人口增多,1970年遼寧農業人口占總人口的70%,2008年為50.1%,農業人口與非農業人口基本持平,農業人口比1970年減少了20%;第一產業占國民經濟的總產值的比重不斷下降,第三產業成為經濟新的增長點,1970年遼寧第一產業占國民生產總值的16.6%,第三產業占16.8%,2008年第一產業占9.7%,第三產業占34.5%。
(三)人口與資源環境協調可持續發展問題
遼寧土地資源人均占有量較低,耕地后備資源不足,水資源相對貧乏。特別是隨著工業化、城市化進程的加快,資源利用、污染治理、環境質量等方面將帶來不容忽視的問題,如解決不好將嚴重制約經濟、社會的可持續發展。當前問題較為嚴峻突出的有兩個,一是阜新、朝陽北票等以等采煤采礦為主導產業的資源型城市,出現了主導資源瀕臨枯竭、經濟持續衰退、接續產業難以發展、生態環境急劇惡化、低收入和高失業長期并存等一系列重大問題,其生存與發展受到了前所未有的威脅與挑戰;二是包括錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5個地級市及沈陽市的康平、法庫兩縣的遼西北地區,自然環境惡劣,2008年水土流失面積為44%,特別是阜新、朝陽兩市干旱少雨,生態環境脆弱,城鄉基礎設施欠帳多,在城市供水、農村人畜飲水、交通通信,以及流域治理等方面都處于較低水平。
三、解決遼寧人口問題的對策
1.及早規劃進行人口生育政策調整。在繼續有效控制人口數量增長的同時,通過一定限度內的生育率調整,換取較為合理的人口年齡、性別結構,促進人口的健康可持續發展。遼寧自20世紀60年代以來生育率長期持續下降,特別是70年代末下降到更替水平以下之后,人口增長的勢能大為減弱。同時,人們的生育觀念也在不斷地發生變化,2007年遼寧省人口計生委“當代年輕人發展觀念課題”研究顯示,遼寧年輕人的理想生育孩子數僅為1.47個。但通過上文的分析,不難看出,盡管遼寧穩定低生育水平走在全國前列,可面臨的人口結構性矛盾卻比全國更嚴峻、更突出,老齡化與社會保障問題、勞動年齡人口變動與就業、人口遷移流動與產業結構調整升級問題等等,都已開始成為制約遼寧經濟社會發展的重大現實問題。從實際出發,適時適度地對現行生育政策進行微調,如在恰當的時候從目前的“雙獨夫婦生育兩個孩子”放寬到“單獨夫婦生育兩個孩子”,逐步過渡到普遍可以生育二胎。
2.統籌解決人口問題。實現人口計生工作思路和方法的轉變,加快建立完善人口計生工作長效機制,強化相關部門的支持配合。從人口素質提高、綜合治理人口性別比、應對人口老齡化、流動人口服務與管理等方面統籌解決人口問題。建立人口安全預警機制,通過定期人口普查與不定期的人口抽樣調查,人口與計劃生育專題調查等,及時發現人口發展中出現的新問題,及時制定相應政策;進行人口功能區規劃工作,依據各地區的地理條件、自然資源與環境、氣候特點,確立其經濟發展模式與產業結構,通過一系列政策引導人口合理流動與遷移、實現人口就業結構轉變,從而實現人口與資源環境實現協調可持續發展。
3.積極推進人力資源開發。遼寧勞動力非常豐富,2000年至今勞動年齡人口占總人口的比重都在70%以上,但遼寧的人力資源開發卻非常滯后,勞動力文化素質不高,高科技人員比重不高,就業問題非常突出。首先積極發展教育和職業培訓,提高勞動力文化素質與勞動技能,使人力資本結構適應于經濟結構變動;采取措施提高人力資源健康質量,比如推進公共衛生保健措施,加強勞動保護監察工作,提高居民生活營養等;政府要提供良好的制度環境,搞好勞動力市場建設,提高勞動力市場效率;加強勞動力市場監管力度,建立信息披露機制;建立合理的人才流動機制與激勵人才成長的報酬機制。超級秘書網
4.推動城市化進行產業結構調整。在推進城市化進程中,把城市的可持續發展目標列為首位,加大城市環境污染治理的力度,努力構建良好的社會治安環境和高度的精神文明環境。進行產業結構調整,使城市化與產業結構調整相互促進。優化第一產業結構,遼寧農業產業結構必須由以種糧為主和以種植業為主的傳統農業產業結構,向多元化、高級化的現代農業產業結構轉變;提升第二產業結構,改變以優先發展重工業的模式,由勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變;積極發展第三產業,如金融、保險、通訊、不動產與物業管理、信息咨詢、社區服務業等,促進城市化進程。
5.建立覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老保險制度,探求多種方式與途徑,逐步建立農村社會養老保險制度;建立社會養老保險機構,提供各種老年服務,形成以社會養老為基礎,家庭養老和社區養老為補充的多種養老保障體系。此外,逐步建立和完善其它社會保障制度,積極進行醫療保險改革,提高人民的醫療保障水平;關注社會弱勢群體,提供社會救助服務;保障人的生存權利,提高全民的社會福利,保進人的全面發展。
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第6篇：人口老齡化治理范文
[關鍵詞]人口 經濟 計劃生育 人類發展指數 適度增長
我國自82年計劃生育確認為國策以來，有效地控制了人口總量，提高了人口質量，從而為國民經濟長期穩定發展提供了保障。然而隨著經濟社會的深入發展，人口老齡化等人口問題已成為影響發展的一個重要因素。如何以期繼續長期穩定地促進經濟增長，是擺在我們面前的現實而又必須解決的問題。
一、計劃生育的實行，促進了經濟發展
人口問題一直以來都是我國關系國計民生的大問題。自計劃生育確認為國策以來，取得了積極有效的成果，主要表現在為國民經濟長久穩定的發展解除了后顧之憂。
（一）人口過快增長勢頭得到有效控制，有力地促進了經濟發展
經過30多年的不懈努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，實現了人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。據統計，2011年末我國總人口13.47億，如果維持20世紀70年代初的生育水平，我國現有人口將超過17億。我國實行計劃生育是一個充分醞釀、慎重決策和不斷豐富完善的過程，它經歷了從開啟計劃生育事業、確立計劃生育基本國策、穩定低生育水平到統籌解決人口問題的發展道路。
（二）人類發展指數迅速上升，人民生活狀況明顯改善
三十多年來，我國在人類發展方面取得了長足的進步，人類發展指數處于歷史最高水平。人口發展在經濟社會發展中有著基礎性的地位，人口過快增長勢頭得到有效控制，對我國經濟社會發展有著重要貢獻。
二、有效控制人口增長，提高人口素質、人口數量、質量等問題仍然是我國經濟社會發展面臨的主要問題。
眾所周知，人是生產者，又是消費者。人類社會的一切經濟活動，無不與人口緊密聯系在一起。因此，人口問題一直以來都是關系到我國經濟發展的大問題。在人口過度增長對經濟發展的阻礙方面，全球基本上已經形成共識。當前，隨著我國工業化城鎮化推進和人均收入水平的提高，經濟社會結構正在加快調整，人口結構也會相應發生變化。我國人口發展形勢總體是好的，與三十多年前相比，人口過快增長的問題已經得到緩和，但是我國人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有改變，人口數量、素質、結構、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織，呈現前所未有的復雜局面。
三、采取有效措施，促進人口增長和經濟增長的良性循環
新時期我國人口計生工作仍要堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。因此如何經濟有效地確保人口適度增長，促進國民經濟長期穩定的發展是我國今后一個重要的課題。所以我國應當繼續在宏觀調控上繼續扶持并發展勞動密集型行業的發展，刺激消費需求。在此基礎上，還應該在以下幾個方面采取有效措施，確保人口與經濟發展的良性互動。
（一）實現人口均衡發展，加大教育產業投入力度，努力提高國民素質。
實現人口長期均衡發展，注重利益導向、服務關懷、同時要更加注重宣傳倡導，進一步健全農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助等制度。要嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為。同時探索人口計生政策與相關社會經濟政策的有效銜接，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，形成有利于人口長期均衡發展的社會政策環境。實現人口長期均衡發展，人口計生系統還要和相關部門密切合作，不斷拓展服務領域，從面向育齡群眾的計劃生育生殖健康服務逐漸向全人群和生命的全過程轉變，如積極開展嬰幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年人服務關懷等工作，不斷完善以群眾需求為導向的公共服務，堅決取消各種名目繁多的學校收費，減輕家庭負擔，擴大受教育人口的范圍，同時加強成人高等教育。
（二）解決人口老齡化問題
解決人口老齡化問題，要做好以下幾個方面：首先要促使經濟社會可持續發展，將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃中，做到"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"；其次把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路；再次積極發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事；三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力；最后進一步加強對老齡工作的領導，加快完善老年法律法規體系。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導，完善老年法律法規體系，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題。
第7篇：人口老齡化治理范文
一、新型城市化的概念界定
新型城市化概念的提出是基于傳統城市化提出的，在中國，傳統城市化是城鄉之間不協調的發展，城市沒有帶動郊區的發展；城市內部也存在較大的貧富差距；城市分布不均衡，大城市集中發展，造成其房價遠遠高于其他中小城市；人口、經濟、資源、環境也形成了較大的沖突。針對這些弊端，我國在城市化集中飛速的時期，提出并逐步實施新型城市化的道路，這是符合我國國情和利國利民的好方針，所謂新型城市化是指立足基本國情，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以全面協凋可持續發展為理念，以市場機制為主導，實現資源節約、環境友好、功能完善、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城市化發展道路。新型城市化對人的要求也突破了傳統城市化，單一的人口從鄉村到城市轉變的過程，“新型”兩個字也注定了對人口數量、素質、結構、分布等多方面的要求。
二、我國城市化進程中的人口問題
1 人口數量的均衡問題。目前我國人口數量雖然基本得到了有效的控制，但是人口生育水平呈現嚴重的不平衡趨勢。農村地區生育率較高，城市卻較低，且差距加大。貝克爾從孩子收益曲線的角度，證明了經濟條件好的家庭重視孩子的質量，輕視孩子的數量。在這樣的情況下就出現了“人口逆淘汰”的觀點(穆光宗等，1993)。“人口逆淘汰”導致城市人口相對增長緩慢，而農村人口增加迅速，加大了人口城市化的力度，增加了新型城市化的難度。
2 人口素質依然較低。人口素質的內涵包括人口的身體素質、科學文化素質和思想道德素質。人體素質方面主要是出生人口缺陷嚴重和殘疾人口基數大，我國每年新增80-120萬例出生缺陷兒，各類殘疾人總數達8296萬人。殘疾人口給社會增加了巨大的負擔，每年國家要拿出很大一部分資金來解決他們的生活，教育，心理等方面的問題，對于新型城市化的推進，起到了很大的阻礙。科學文化素質主要從教育方面討論。進入21世紀以來，我國教育有了很大進步，平均受教育年限有了很大的提高，目前我國人均受教育年限超過8.7年，但是相比發達國家仍然差距較大。目前各國教育經費占GDP的比重，世界平均水平為4.9％，發達國家平均為5.1％，欠發達國家為4.1％，而我國的比重一直處于4％以下。
3 人口結構的問題。當前人口結構最大的問題是日益嚴重的人口老齡化和人口性別比的嚴重失調。計劃生育實施以來，我國人口得到了有效的控制，但是同時也帶來了人口老齡化的急劇上升。1999年60歲以上老年人數超過10％，我國正式進入老年型社會，2009年這一比例到達了14％。伴隨老齡化的加劇，對于當前并不強大的國家和并不富裕的國民來說是一大難題，老年人，身體健康狀況較差，需要投人較多的醫藥物質；老年人生活料理困難，需要有人照顧；老年人心理問題較多，需要引起社會的關注。因此，要建設新型城市化，務必處理好人口老齡化的問題。
自80年代實施嚴格一胎化的計劃生育生育政策以來，出生人口性別比持續偏高。據統計，全國出生人口性別比1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2005年為118.9。這已經成為一個嚴重的社會問題，它的出現對新型城市化的建設將帶來極大的危害和嚴重的后果。
三、對策思考
1 要在貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》的過程中，開展多形式、大規模的普法宣傳、咨詢活動，使法律法規家喻戶曉。即尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，又保護人民群眾的合法權益，全國計生系統要會同有關部門廣泛開展政策服務，切實做到生育政策宣傳到家、服務到人，真正將人口數量穩定在合理范圍之內。尤其是農村地區做好計劃生育，優生優育的宜傳，獎勵獨生子女戶，對獨女戶實施經濟補助。
2 重視教育，開展學校教育后多樣化的培訓，大力推進人力資源向人力資本的轉換，為新型城市化提供更好的人力保障。我們要加強教育的投入，提高教育經費占GDP的比重，學校的教育是人力資源向人力資本轉換的重要方式，但它也只是一個過程，并不是說完成了教育，就從資源轉換成了資本。學校教育畢竟大多數時候是在校內，因而造成了理論與實踐的脫軌，需要重視學生的社會實踐。學生畢業后，進入社會工作，政府和企業結合起來重視對他們的實際培訓。新型城市化以工業化為動力，就需要一大批擁有專業技能的高素質人才，教育和培訓是兩種很好的方式。此外，廣開就業門路，緩解人口就業壓力，為新型城市化的推動提供更好的經濟保障。轉貼于
第8篇：人口老齡化治理范文
本書收錄了作者關于人口、創新及資源環境的最新研究成果，從人口經濟學的相關理論破題，深入淺出地分析中國人口問題的現狀，以及帶給經濟、創新力等方面的影響，表達了作者對當前人口政策所引發的問題的擔憂，一個國家經濟發展潛力最終由其人口的數量、結構和素質決定。
Q：如果不限制人口增長是否會帶來資源短缺、環境惡化的問題？
A：本書第五章從能源、糧食、水這些角度作了詳細分析，總的來說資源并不是人們想象得那么緊缺，其實是取決于如何節約資源而且發掘潛力。比如現在中國依靠大量能源進口，但中國已經有很多新能源技術并且處于相對領先的地位，中國將來有非常好的機會發展新能源。反而人口老化，創新、創業能力下降的話，對中國經濟未來發展都會有影響。
環境與經濟發展的關系在經濟學界已經達成共識。一般來說，這個國家的人均年收入在1萬美元的時候，環境是最差的。因為那時候是制造業大發展，服務業還沒有起來，人們主要是解決溫飽數量上的問題。但隨著富裕程度的提高，人們對環境質量的要求提高了，本身社會更加富裕，他有能力治理環境。所有的國家隨著經濟的發展，環境反而會趨于變好。中國現在可能還有幾年的壞日子。但計劃生育政策和經濟政策是關系到將來二十、三十年人口數量和工作結構人口的問題，一定要有長遠的眼光。
Q：人口年輕化會對國家經濟帶來哪些影響？又是否會產生更大的就業問題？
A：2008年中國人口結構中最大的人群群體是20至40歲，非常健康，這是最富有創造力，接受新事物最快的人群，中國現在的人口結構是個黃金時期。但到2040年，最大的人群是50至70歲，老齡化非常嚴重。20至40歲人口從4.3億降到3億。
年輕人口結構對經濟活力的影響最好的例子是日本。在上個世紀70、80年代，日本的經濟增長率還在8%左右。1990年以后老齡化指數直線上升，它的經濟增長率下降得非常快。日本戰后低生育率也是其重要因素。年輕人口減少的一個直接后果是，年輕人晉升的機會就少了，青年人的發展在老齡化的社會被邊緣化。
有說法認為減少人口可以減少就業壓力。這在中國經濟還有大量就業不足的農村勞動力時，可能是正確的。但是2010年后，中國經濟明顯過了勞動力過剩向短缺的轉折點，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。當民工荒和民工工資猛漲的現象出現時，人口少可以促進就業的論調就不攻自破了。失業率高的因素很多，現在經濟學公認的最主要原因是僵化的工資體系，和人口規模沒有必然關系。
第9篇：人口老齡化治理范文
養老金市場與共同基金：和諧共生的關系
養老金市場與共同基金之間，也是一種和諧共生的關系。二者的共同發展，對于養老金市場發展和金融生態體系建設至關重要。美國從1948年開始導入積累制的養老基金制度以來，養老基金規模快速擴張，目前養老基金已經成為資本市場上的最大機構投資者。根據美國投資公司協會（ICI）的最新統計，截止到2005年末，美國各類型養老基金的資產總值已高達14.5萬億美元，同比2004年增長了7%，養老基金資產已占到家庭金融資產的1/3以上。2005年底，美國的共同基金資產規模達到8.9萬億（其中包括了養老基金在其中的3.4萬億美元投資）。養老金市場的繁榮離不開共同基金的成長，如同珊瑚與共生藻之間的關系，二者相互促進，共同實現了快速的發展和積累。
中國是一個發展中國家，人口多、底子薄，而且地區發展有差異。目前，中國的養老制度已經從傳統的收現付制轉變為以社會基本養老保險為基礎、以養老保險個人帳戶和企業年金為補充的部分資金積累型的現代養老制度。根據世界銀行的測算，如果養老保險新體制運行順利的話，到2030年，中國養老基金的資產將會達到1.8萬億美元。養老金市場的快速發展，對于活躍資本市場、改善市場結構、提速金融創新和促進基金保值增值等都有積極的推動作用，共同基金也將與養老金市場形成和諧共生的“雙贏”局面。
需要市場化、專業化的投資運作
和諧共生的“雙贏”局面首先需要以市場化、專業化的投資運作為基礎。美國養老金的主要投資標的是長期基金，其中股票型基金又是其投資的重中之重。根據美國投資公司協會（ICI）的統計，截止到2005年末，美國共同基金管理著3.4萬億美元的養老金資產，占養老金總規模的23.45%。美國養老金投資于股票型基金的資產規模為2.38萬億美元，混合型基金0.45萬億美元，債券型基金0.33萬億美元，貨幣市場基金0.27萬億美元。美國養老金在股票型和混合型基金方面的投資已占其對共同基金投資總量的82.46%。共同基金多層次的風險收益選擇、及時的信息披露、規范透明的運作、嚴謹的風險控制體系和專業化的投資管理，使其成為了養老金的理想投資工具。
目前，中國養老金市場的總體規模還很小，面對人口老齡化趨勢的壓力，市場化、專業化的投資管理和運作，將為共同基金與養老金市場和諧共生的雙贏局面創造條件。根據預測，“十一五”期間，中國60歲及以上老年人口將持續增長，到2010年將達到1.74億人，約占總人口的12.78%，其中80歲以上的高齡老人將達到2132萬人，占老年人口總數的12.25%，中國人口老齡化高峰將在2030年前后到來。面對人口老齡化的壓力，中國的養老金市場亟待快速發展，共同基金市場化、專業化的投資運作，將為養老金市場的發展提供堅實的基礎。
依賴良好的金融生態環境
和諧共生的“雙贏”局面還需要有良好的金融生態環境。珊瑚在適宜的環境下才能正常生長發育，如果水溫不適宜，珊瑚體內的共生藻將難以為珊瑚提供充足的養分，珊瑚會停止攝食活動和發育生長。共同基金和養老金市場的和諧共生同樣也需要有適宜的環境。良好的金融生態環境包括健全的法律體系、社會信用體系、會計與審計準則和中介服務體系等。養老金未來將成為作為資本市場的重要支柱之一，其發展壯大離不開一個良好的金融生態環境。加強養老金的法律與政府監管，規范相關中介機構，推進基本養老保險、企業年金和個人養老金帳戶的全面建設，培育和扶持基金管理人，將有助于形成良好的金融生態環境。
基金管理公司作為金融生態環境中的一個生物體，也是養老金市場的重要參與者。目前，國內基金公司業務主要局限在公募基金、社保基金、企業年金等主要業務上，后兩者由于進入門檻高只有部分公司有資格做。隨著中國基金業競爭加劇和優勝劣汰，治理結構好、運行效率高、投資回報率高的基金公司將有望在養老金市場獲得更大的市場份額，并對養老金體系建設和養老金市場的繁榮貢獻更大的力量。
