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(紹興市上虞區(qū)財(cái)政局浙江·紹興)
摘要:預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是指預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí),對(duì)計(jì)劃使用財(cái)政資金的單位及其項(xiàng)目設(shè)定計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期應(yīng)達(dá)到的業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果,并據(jù)此進(jìn)行編制、審核、批復(fù)的過程。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是績(jī)效評(píng)價(jià)向績(jī)效管理提升的要求,是績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ),目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相輔相成,構(gòu)成績(jī)效管理的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 :預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理:實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):對(duì)策措施
一、工作成效
2014年紹興市上虞區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《上虞區(qū)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》等文件,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性,邀請(qǐng)專家組對(duì)區(qū)級(jí)部門申報(bào)的14個(gè)事關(guān)民生的重大預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核,并出具專家評(píng)審意見,同意立項(xiàng)13個(gè),不同意立項(xiàng)1個(gè)。各項(xiàng)目單位申報(bào)預(yù)算金額38247.7萬(wàn)元,評(píng)審專家組建議安排預(yù)算金額12813萬(wàn)元,下調(diào)了66.5%。通過績(jī)效目標(biāo)評(píng)審遏制了部門(單位)空?qǐng)?bào)、虛報(bào)項(xiàng)目預(yù)算,促進(jìn)部門(單位)績(jī)效意識(shí)的提高。通過推行財(cái)政支出第三方評(píng)價(jià),發(fā)揮第三方獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)作用,進(jìn)一步提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力,促進(jìn)了財(cái)政資金管理規(guī)范化。
一是進(jìn)一步深化了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核和目標(biāo)管理考核工作。本區(qū)明確提出了對(duì)80萬(wàn)元以上部門項(xiàng)目和年度立項(xiàng)300萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo),項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)要細(xì)化和量化編制績(jī)效目標(biāo)。不設(shè)績(jī)效目標(biāo)的不予立項(xiàng),不安排預(yù)算資金,以增強(qiáng)單位績(jī)效意識(shí)。開展對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理,建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)雙月報(bào)制度,有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施期間的績(jī)效評(píng)價(jià),掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、實(shí)施進(jìn)度和支出執(zhí)行進(jìn)度,當(dāng)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏差時(shí),及時(shí)予以糾正。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用得到了強(qiáng)化。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)束后,及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位和主管部門,要求其根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,完善管理制度,改進(jìn)管理措施,增強(qiáng)支出責(zé)任;對(duì)重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告,為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考;做好評(píng)價(jià)跟蹤“回訪”工作,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果整改后的“回頭看”,確保評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮實(shí)效。
二是專家評(píng)審機(jī)制為縮小財(cái)政資金需求與供給差距提供了有效路徑。傳統(tǒng)預(yù)算分配制度下,單位往往將設(shè)立項(xiàng)目作為爭(zhēng)取資金的手段,經(jīng)常“報(bào)大數(shù)”,而對(duì)項(xiàng)目缺乏論證,預(yù)算不具體、漏洞多、依據(jù)不足,財(cái)政審核難度大。項(xiàng)目評(píng)審中引入專家機(jī)制后,就要求單位要以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)及依據(jù)說服專家,促使單位自覺壓縮虛列的資金需求,逐步縮小財(cái)政資金需求與供給差距。近年來評(píng)審的項(xiàng)目,項(xiàng)目立項(xiàng)通過率逐步提高、資金核減率有所下降,在一定程度上也反映了被評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算在逐步做實(shí)。
三是促進(jìn)了預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制績(jī)效化的認(rèn)識(shí)。與原先部門只管提項(xiàng)目資金需求或績(jī)效目標(biāo)申報(bào)基本敷衍應(yīng)付的狀況相比,近年來試點(diǎn)單位的項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量有了明顯提高,大部分試點(diǎn)單位對(duì)參加專家答辯都比較重視,單位的資金觀念正悄然改變。
四是在利用第三方力量參與財(cái)政績(jī)效管理方面進(jìn)行了有益探索。通過設(shè)置條件、委托中介機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)聘請(qǐng)高層次的專家,邀請(qǐng)人大、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)參與監(jiān)督,探索試行公開招標(biāo)選取中介機(jī)構(gòu),這些方面顯示我們?cè)趯?shí)現(xiàn)預(yù)算管理“透明化、公開化、公正化”上邁出了可喜的一步。隨著評(píng)審項(xiàng)目的增加,評(píng)審成本的規(guī)模化效應(yīng)也逐步顯現(xiàn),單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審成本逐步下降。
五是增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行剛性,促進(jìn)了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作用的提升。通過部門申報(bào)和專家評(píng)審,使項(xiàng)目有了一個(gè)各方認(rèn)可、較為明確的績(jī)效目標(biāo)書面依據(jù),既可發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目單位執(zhí)行的約束作用,同時(shí)也可為事后績(jī)效目標(biāo)考核提供了切實(shí)的參照依據(jù),使評(píng)價(jià)結(jié)果更有效、可利用。從首批項(xiàng)目事后核查情況看,各項(xiàng)目單位對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)的項(xiàng)目,都能引起重視并認(rèn)真組織實(shí)施,除個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際完成情況與原定目標(biāo)差距較大外,其余項(xiàng)目基本完成年度績(jī)效目標(biāo),執(zhí)行情況較好。
二、存在的問題
1.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)不夠明確細(xì)化
項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)報(bào)送還不規(guī)范,普遍未按規(guī)定要求在年初申報(bào)資金預(yù)算時(shí)及時(shí)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)和相關(guān)資料,有的雖然報(bào)送了績(jī)效目標(biāo),也往往較為粗放籠統(tǒng),只是一些大的原則性目標(biāo)要求,沒有細(xì)化到逐項(xiàng)支出所要完成工作數(shù)量和達(dá)到的效果。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,資金使用的隨意性相對(duì)較大。同時(shí),由于缺乏明確細(xì)化的績(jī)效目標(biāo),也影響績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果。
2.財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)尚薄弱
部門單位對(duì)編好預(yù)算爭(zhēng)取資金的意識(shí)深入人心,特別是隨著財(cái)政保障能力的增強(qiáng),部門單位對(duì)提高資金使用績(jī)效的意識(shí)仍較薄弱,甚至存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),以為資金只要經(jīng)過審批,用了就用了,進(jìn)行目標(biāo)申報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)政部門的“新花樣”,沒有多大實(shí)際意義。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理工作尚未予以重視,未真正調(diào)動(dòng)起部門的力量,致使工作流于形式,拖延和被動(dòng)應(yīng)付。
3.專家隊(duì)伍建設(shè)仍然是制約評(píng)審質(zhì)量提高的主要因素
由于不同部門的財(cái)政支出項(xiàng)目千差萬(wàn)別,隨著納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大,評(píng)審工作量越來越大,對(duì)參與績(jī)效目標(biāo)評(píng)審的專家數(shù)量和素質(zhì)要求越來越高,評(píng)審專家的專業(yè)、數(shù)量局限與評(píng)審項(xiàng)目的多樣性之間的矛盾將更突出,使此項(xiàng)工作在地方大步推進(jìn)面臨很大的困難。
4.適應(yīng)不同項(xiàng)目專業(yè)特性的績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和事后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系亟待完善
目前我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)用的評(píng)審指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都偏向通用性和簡(jiǎn)潔性,而制訂多樣化和細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政部門人員而言難度很大,對(duì)于基層財(cái)政部門更難。實(shí)際上,我們細(xì)化評(píng)審指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂在很大程度上仍依賴于部門相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心,而這種狀況顯然無法適應(yīng)不斷提高的評(píng)審工作要求。
5.與績(jī)效目標(biāo)管理相適應(yīng)的具體、細(xì)化的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
一方面,由于目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理尚缺乏法律規(guī)范,績(jī)效管理制度體系不健全,對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人缺乏直接約束,影響了財(cái)政支出績(jī)效管理工作的權(quán)威性;另一方面,現(xiàn)有制度辦法只是原則性規(guī)定了評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制和安排預(yù)算的重要依據(jù),但在具體應(yīng)用中由于缺乏細(xì)化和可操作性強(qiáng)的制度,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤的界限仍較模糊。
三、對(duì)策措施
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理,需要科學(xué)設(shè)立和管理預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo),建立跨年度項(xiàng)目的滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理制度,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的有機(jī)融合,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的跟蹤和監(jiān)控。
1.科學(xué)設(shè)立預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系
績(jī)效評(píng)價(jià)不再是單純的事后評(píng)價(jià),而是貫穿于整個(gè)預(yù)算的管理過程中,注重與單位業(yè)務(wù)科室協(xié)作配合,科學(xué)設(shè)立預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)體系,共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定,個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān),應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化,盡量進(jìn)行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述,做到合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證,目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:預(yù)期產(chǎn)出,包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;預(yù)期效果,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度;達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo);其他。
2.加大對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)管理的宣傳和培訓(xùn)
利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理宣傳活動(dòng),扎實(shí)開展科學(xué)設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系、自我評(píng)價(jià)和主管部門評(píng)價(jià)的實(shí)施管理、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理業(yè)務(wù)操作規(guī)程等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
3.繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和評(píng)價(jià)實(shí)施范圍
對(duì)下屬單位較多的部門,繼續(xù)擴(kuò)大納入目標(biāo)評(píng)審的試點(diǎn)單位數(shù)量;改進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)控制方式,建立跨年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)平衡機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目較多的部門,繼續(xù)擴(kuò)大納入目標(biāo)評(píng)審的試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量。對(duì)以前年度已納入試點(diǎn)的項(xiàng)目,重點(diǎn)要在績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化上T功夫。科學(xué)選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義大的項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量,擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的影響。
4.實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合
通過績(jī)效目標(biāo)管理,結(jié)合部門預(yù)算的編制,制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理流程,并通過反饋機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政和預(yù)算部門自覺采取措施改進(jìn)預(yù)算,從根本上促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化,逐步形成財(cái)政資金從申請(qǐng)、使用到結(jié)果全過程的績(jī)效約束環(huán),形成完整的資金使用管理系統(tǒng),從而提高財(cái)政資金效益和效率。在批復(fù)年度部門預(yù)算時(shí),把績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算一并下達(dá)到預(yù)算單位,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)“三個(gè)同步”。建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制,與當(dāng)前正在啟動(dòng)實(shí)施的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制結(jié)合,發(fā)揮財(cái)政部門各職能科室共同監(jiān)督作用,對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度與目標(biāo)差距過大的項(xiàng)目,要求項(xiàng)目單位說明原因,提出整改措施,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。將事前預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見和事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分應(yīng)用于預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見為部門預(yù)算項(xiàng)目控制數(shù)提供主要參考意見;項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果在下一年度預(yù)算資金安排中提供輔助參考。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目在同類項(xiàng)目中優(yōu)先安排,對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目視情減少、暫停直至取銷專項(xiàng)資金。
5.完善績(jī)效管理考核問責(zé)機(jī)制
關(guān)鍵詞 目標(biāo)管理 目標(biāo)設(shè)置 高職院校
目標(biāo)管理(Management by objectives,簡(jiǎn)稱MBO)是美國(guó)管理學(xué)家彼得杜拉克在其著作《管理實(shí)踐》中首次提出。其基本內(nèi)涵是通過目標(biāo)的設(shè)置來激勵(lì)人們的動(dòng)機(jī),指導(dǎo)人的行為,使個(gè)人的需要、期望與目標(biāo)掛鉤,以調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性。目標(biāo)管理最早應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域,20世紀(jì)60-70年代西方國(guó)家即已將其已引入教育領(lǐng)域。80年代我國(guó)一些高校管理者也開始嘗試用目標(biāo)管理思想指導(dǎo)管理實(shí)踐,進(jìn)入二十一世紀(jì),目標(biāo)管理理論在高校的學(xué)生管理工作中得以廣泛應(yīng)用。本研究就是在此理論的基礎(chǔ)上對(duì)高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo)的設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行研究。
1研究對(duì)象與方法
筆者在常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院以班級(jí)為單位隨機(jī)抽取不同年級(jí)不同專業(yè)學(xué)生287名作為調(diào)查對(duì)象,其中包括男生44名,女生243名,在目標(biāo)管理理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上,編制出一份包括26個(gè)項(xiàng)目的關(guān)于大學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)與職業(yè)目標(biāo)的調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容主要分為學(xué)習(xí)能動(dòng)性、學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo)三個(gè)部分。學(xué)習(xí)能動(dòng)性主要考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力;學(xué)習(xí)目標(biāo)考察的是學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)業(yè)預(yù)期目標(biāo);職業(yè)目標(biāo)考察學(xué)生對(duì)畢業(yè)后近遠(yuǎn)期的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過對(duì)以上三個(gè)要素的分析研究,發(fā)現(xiàn)高職院校學(xué)生的目標(biāo)設(shè)置特點(diǎn)以及影響學(xué)生目標(biāo)設(shè)置的因素,從而進(jìn)行正確的引導(dǎo)和目標(biāo)管理。
2高職學(xué)生目標(biāo)設(shè)置特點(diǎn)分析
2.1學(xué)習(xí)能動(dòng)性――學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性低
在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的調(diào)查中,被調(diào)查學(xué)生中有46%學(xué)生覺得“學(xué)習(xí)是一件不得不做的事”,有15%的學(xué)生有過蹺課的情況,而蹺課的原因主要?dú)w結(jié)為對(duì)課程沒興趣(51%)和早晨起不來(23%)。此外,57%的學(xué)生表示獲取知識(shí)的主要途徑是“上課”,只有9%的學(xué)生表示主要通過“自學(xué)”獲取知識(shí)。學(xué)生最喜歡的學(xué)習(xí)方式依次為上課、和同學(xué)討論、自學(xué)、主動(dòng)找老師交流。在調(diào)查“在學(xué)習(xí)上你認(rèn)為自己缺少什么”時(shí),大多數(shù)互學(xué)生都認(rèn)為自己缺少獨(dú)立性和自主性(53%)、鉆研精神(51%)以及意志力(48%)。綜合以上分析可以看出,高職學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性非常差,能意識(shí)到自己的問題,但意志力較為薄弱е濾們習(xí)慣于被動(dòng)學(xué)習(xí)。另外,學(xué)生喜好的學(xué)習(xí)方式也反映出高職學(xué)生的學(xué)習(xí)能力普遍不強(qiáng)。
2.2學(xué)習(xí)目標(biāo)――有學(xué)習(xí)目標(biāo)但目標(biāo)模糊難以執(zhí)行
在調(diào)查中,有學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)生占90%以上,他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)主要表現(xiàn)為掌握專業(yè)知識(shí)、拿獎(jiǎng)學(xué)金和不掛科,最想在大學(xué)中收獲工作能力、專業(yè)素質(zhì)和氣質(zhì)內(nèi)涵,但經(jīng)常做學(xué)習(xí)計(jì)劃的學(xué)生只有10%。可見,大部分學(xué)生雖有學(xué)習(xí)目標(biāo)但卻目標(biāo)模糊,這些學(xué)習(xí)目標(biāo)因?yàn)椴粔蛎鞔_具體,同時(shí)只有目標(biāo)而沒有有效的計(jì)劃,往往難以實(shí)際操作,所謂的目標(biāo)最終也只能流于表面。此外,大部分學(xué)生意志力不強(qiáng),難以堅(jiān)持也導(dǎo)致他們的目標(biāo)很難達(dá)成。
2.3職業(yè)目標(biāo)――大多數(shù)學(xué)生沒有職業(yè)規(guī)劃,職業(yè)目標(biāo)不明確
在所有被調(diào)查的學(xué)生中,“有近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)且規(guī)劃非常明確”的學(xué)生只占到11%,有49%的學(xué)生有“近期目標(biāo)”,另有40%的學(xué)生“很茫然,不知如何努力”或“無所追求,隨遇而安”。從近期目標(biāo)來看,63%的學(xué)生表示大學(xué)畢業(yè)后將參加工作,至于參加什么類型的工作還不十分清楚,調(diào)查顯示,這部分學(xué)生對(duì)工作的薪資要求較高,選擇就業(yè)的地區(qū)主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。綜上所述,絕大部分學(xué)生沒有職業(yè)目標(biāo),或者職業(yè)目標(biāo)并不十分明確。沒有清晰的目標(biāo),就沒有前進(jìn)的動(dòng)力,因此,幫助和指導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃是將是教學(xué)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4影響學(xué)生目標(biāo)設(shè)置的因素分析
調(diào)查顯示,自身的素質(zhì)和能力、性別、專業(yè)以及年級(jí)對(duì)學(xué)生目標(biāo)設(shè)置都會(huì)產(chǎn)生一定的影響,但年級(jí)差異對(duì)學(xué)生目標(biāo)設(shè)置的影響最大。
從學(xué)習(xí)態(tài)度方面來看,一年級(jí)學(xué)生的蹺課率不足10%,而二年級(jí)學(xué)生則達(dá)到了15%;“有理想,有抱負(fù),抱著樂觀的態(tài)度學(xué)習(xí)”在一年級(jí)學(xué)生中占33%,而二年級(jí)學(xué)生只有6%,可見,一年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性更高,態(tài)度也更為端正。
從學(xué)習(xí)目標(biāo)方面來看,85%的大一新生表示他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)是掌握專業(yè)知識(shí)和拿獎(jiǎng)學(xué)金,而這一指標(biāo)在二年級(jí)學(xué)生中占69%,有31%的大二學(xué)生只滿足于“60分萬(wàn)歲”甚至“考多少算多少”,這一比例比一年級(jí)新生高出16%,這從側(cè)面反映出部分二年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)上有所懈怠,學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)目標(biāo)都有下降趨勢(shì)。
從就業(yè)目標(biāo)設(shè)置方面來看,60%的大一新生表示很茫然,而在大二學(xué)生中這一指標(biāo)只有16%,;進(jìn)一步調(diào)查“是否有大學(xué)規(guī)劃與目標(biāo)”時(shí)發(fā)現(xiàn),“沒有明確的大學(xué)規(guī)劃和目標(biāo)”的一年級(jí)學(xué)生和二年級(jí)學(xué)生分別占到31%和7%。。由此可見,一年級(jí)學(xué)生在目標(biāo)設(shè)置和規(guī)劃方面更需要幫助和指導(dǎo)。
3本研究對(duì)高職學(xué)生教學(xué)管理的啟示
3.1實(shí)行目標(biāo)管理,指導(dǎo)學(xué)生設(shè)置合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo)
調(diào)查顯示,高職學(xué)生制定的學(xué)習(xí)目標(biāo)較為模糊,大多數(shù)學(xué)生沒有職業(yè)規(guī)劃,也沒有明確的職業(yè)目標(biāo),實(shí)(下轉(zhuǎn)第46頁(yè))(上接第43頁(yè))行目標(biāo)管理不失為一個(gè)有效的方法。而目標(biāo)管理需要在學(xué)生自主設(shè)置目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行正確合理的引導(dǎo),設(shè)置的目標(biāo)既要滿足集體目標(biāo)的要求,也要尊重學(xué)生的個(gè)性需求和個(gè)人能力;既要避免目標(biāo)設(shè)置過高而無法達(dá)到,也要避免目標(biāo)設(shè)置過低太容易達(dá)成而缺乏挑戰(zhàn)性。正所謂“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”,要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合理的目標(biāo)設(shè)置,必須深入了解每一位學(xué)生,班主任可以通過組織學(xué)生填寫《個(gè)性調(diào)查表》、《家庭情況表》、《目標(biāo)制定》等系列調(diào)查問卷,多方面了解所帶班級(jí)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)、興趣愛好、思想動(dòng)態(tài)、家庭經(jīng)濟(jì)、教育背景等各方面信息,以更好地幫助和指導(dǎo)學(xué)生制定出適合自己個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)目標(biāo)。
3.2開展目標(biāo)管理,要注意學(xué)生目標(biāo)設(shè)置的年級(jí)差異
大一新生在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)目標(biāo)方面的指標(biāo)都高于大二學(xué)生,這是由于大一學(xué)生本身的特點(diǎn)造成的,大一是學(xué)校的新生,他們剛剛?cè)雽W(xué),對(duì)大學(xué)生活充滿了憧憬,這一時(shí)期他們?cè)趯I(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)生工作、社團(tuán)活動(dòng)等各方面的積極性和參與度都非常高,教師應(yīng)該把握好這一有利時(shí)機(jī),在新生入學(xué)階段就要開展班級(jí)目標(biāo)管理,重點(diǎn)對(duì)學(xué)生的目標(biāo)設(shè)置和就業(yè)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo),這樣做有利于學(xué)生盡快轉(zhuǎn)換角色,有目標(biāo)有計(jì)劃地學(xué)習(xí)和生活,減少他們的迷茫感。對(duì)于大二的學(xué)生,他們已經(jīng)開始明確自己的任務(wù),能夠較好地為自己的人生定位,此時(shí),需要注意目標(biāo)管理的持續(xù)開展和目標(biāo)管理結(jié)果的反饋與跟進(jìn),以防部分學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)懈怠、積極性下降甚至混日子等懈怠現(xiàn)象。
3.3 建立目標(biāo)考評(píng)制度,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性
提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性其核心是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理,而實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理就必須建立合理的目標(biāo)考評(píng)制度。目標(biāo)完成后,要及時(shí)按照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn),對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)生進(jìn)行正激勵(lì),即及時(shí)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行肯定、承認(rèn)、贊揚(yáng)、獎(jiǎng)賞和表示信任;對(duì)沒有達(dá)到目標(biāo)的學(xué)生則實(shí)行負(fù)激勵(lì),即給予相應(yīng)的懲罰或批評(píng),同時(shí),要了解他們沒有完成目標(biāo)的原因,若目標(biāo)設(shè)置過高而導(dǎo)致無法達(dá)成則應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)做出調(diào)整。
4結(jié)語(yǔ)
目標(biāo)管理對(duì)于學(xué)生的教育管理有全面的指導(dǎo)意義,學(xué)生的目標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,需要在工作實(shí)踐中通過不斷的推進(jìn)與實(shí)行才能逐步完善,需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐。
作者簡(jiǎn)介:由麗丹(1980-),女,江蘇常州人,常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,主要從事服裝營(yíng)銷與管理方面的研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:高中物理;實(shí)驗(yàn)教學(xué);實(shí)驗(yàn)教學(xué);目標(biāo)誤區(qū)
中圖分類號(hào):G633.7?搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)37-0236-02
物理實(shí)驗(yàn)是物理教學(xué)中的重要組成部分,在目前的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中,大多仍然只是形式上完成了課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)教學(xué)中學(xué)生在知識(shí)水平、操作技能及科學(xué)素質(zhì)等方面缺乏明確的、具體的和客觀的目標(biāo)要求,隨意性和盲目性都很大。這對(duì)于改進(jìn)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué),大面積提高物理教學(xué)質(zhì)量,促使廣大學(xué)生更好地達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求十分不利。實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)既是實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的指南,又是實(shí)驗(yàn)教學(xué)測(cè)評(píng)的基本依據(jù)。它有利于實(shí)驗(yàn)教學(xué)目的的明確化、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ木唧w化,而實(shí)驗(yàn)教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn),是以制定實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)為前提的。
《高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)》從三個(gè)方面明確了物理教學(xué)的目標(biāo),分別是知識(shí)和技能、過程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀,這對(duì)于中學(xué)物理教學(xué)也起到了一個(gè)指引的作用。物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)是中學(xué)物理教學(xué)的一個(gè)重要組成部分,針對(duì)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué),同樣需要制定明確、詳細(xì)、完備的教學(xué)目標(biāo),而且在標(biāo)準(zhǔn)中“知識(shí)和技能”這一方面也明確了目標(biāo):認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)在物理學(xué)中的地位和作用,掌握必要的物理實(shí)驗(yàn)技能,學(xué)會(huì)使用物理實(shí)驗(yàn)儀器并且能夠獨(dú)立完成某些物理實(shí)驗(yàn)操作。
一、研究的目的和意義
第一,調(diào)查論證在高中物理教學(xué)中實(shí)踐課程三個(gè)方面目標(biāo)教育的重要價(jià)值,改變學(xué)生輕視物理操作、重視物理理論知識(shí)的現(xiàn)狀,激發(fā)學(xué)生對(duì)物理教學(xué)的態(tài)度和價(jià)值觀的關(guān)注。
第二,在根源上尋求答案,深入研究當(dāng)前高中物理教學(xué)中的問題,從輕視物理教學(xué)操作和情感教育兩方面入手,力求找到最根本的解決方法,讓教學(xué)過程和教學(xué)方法、情感教育和價(jià)值觀教育貫穿整個(gè)物理教學(xué)的過程,得到實(shí)質(zhì)性的實(shí)施。
第三,教學(xué)過程中結(jié)合物理學(xué)本身的特點(diǎn),一步步探索教學(xué)過程和方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀如何更好地滲透到物理教學(xué)的實(shí)踐方案中,為以后的物理教師在課程教學(xué)中提供更多更好的教學(xué)參考。
第四,根據(jù)目前的物理教學(xué)方法和評(píng)價(jià)體系,分析其存在的缺點(diǎn)和弊端,建立合理的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,為目標(biāo)教育的實(shí)施提供保障。
通過以上四個(gè)方面的途徑,主要目的是為學(xué)生的素質(zhì)教育和全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),力求能更快更好地落實(shí)知識(shí)和技能、過程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)過程中存在的誤區(qū)
筆者通過借閱諸多老師關(guān)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)設(shè)計(jì)或者論文,發(fā)現(xiàn)教師在制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)時(shí),在敘寫教學(xué)目標(biāo)的方式上主要存在兩大誤區(qū)。教學(xué)目標(biāo)主要是教師在預(yù)先的教學(xué)活動(dòng)中所要達(dá)到的教學(xué)效果,這種效果可以利用現(xiàn)有的技術(shù)手段進(jìn)行測(cè)度,所以說這個(gè)教學(xué)目標(biāo)的指定和敘寫對(duì)于老師的備課來說是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.從教師敘寫的教學(xué)目標(biāo)來看,表現(xiàn)出來的誤區(qū)主要是對(duì)教育目標(biāo)、教育目的、課程目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)等這幾個(gè)概念和它們之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)比較模糊,并且沒有分清各級(jí)目標(biāo)的要求和級(jí)次。舉例說明,在教學(xué)目標(biāo)這段敘寫的時(shí)候會(huì)寫成:“通過實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)課程,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力”或者“提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)”,有的寫成“通過對(duì)本節(jié)課的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”等一些比較沒有邊際的語(yǔ)言,實(shí)際上這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一節(jié)課就能完成的,這對(duì)實(shí)際課堂教學(xué)也沒有具體的指導(dǎo)意義和價(jià)值,所以教師在制定教學(xué)目標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容、學(xué)生的特點(diǎn)以及教師本身教學(xué)的特點(diǎn)來綜合性地制定教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)目標(biāo)敘寫的另一個(gè)誤區(qū)主要表現(xiàn)對(duì)教學(xué)目標(biāo)陳述的四個(gè)基本要素上,分別是:行為主體、行為動(dòng)詞、行為條件和表現(xiàn)程度,在這四點(diǎn)上有缺失或者錯(cuò)誤。
(1)行為主體錯(cuò)位。明確一點(diǎn),就是教學(xué)目標(biāo)的行為主體不是教師本身,而是學(xué)生,課程標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)不是看教師有沒有完成教學(xué)任務(wù),而是來評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果是否完成,所以要明確行為主體的本身是學(xué)生們而不是教師,再敘寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)的時(shí)候一定要遵循這一點(diǎn)。
(2)行為動(dòng)詞模糊。教師經(jīng)常會(huì)用一些譬如“培養(yǎng)學(xué)生……的精神”、“提高……的能力”、“掌握……的方法”等一些比較模糊的行為動(dòng)詞,這些目標(biāo)制定在實(shí)際教學(xué)成果評(píng)價(jià)時(shí)是很難測(cè)度的,缺乏一些質(zhì)和量上的具體規(guī)定性,教師應(yīng)該在實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)的敘寫中多用更具有操作性的詞語(yǔ)來“描繪”出教學(xué)的目標(biāo)。
(3)行為條件缺失。行為條件是指影響學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)結(jié)果的特定的限制或范圍。對(duì)條件的表述有四種類型,一是關(guān)于使用手冊(cè)與輔助手段,二是提供信息或提示,三是時(shí)間的限制,四是完成行為的情景,教師在制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)時(shí)必須要明確行為條件。
(4)表現(xiàn)程度模糊。表現(xiàn)程度是描述和評(píng)價(jià)學(xué)生在一定時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)之后表現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)水平和產(chǎn)生的行為變化的最低表現(xiàn)水準(zhǔn),用來評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)或者學(xué)習(xí)結(jié)果所達(dá)到的程度,教師可以用不同水平的行為動(dòng)詞來表示,例如:初步、大致、簡(jiǎn)單等詞,不同的動(dòng)詞對(duì)學(xué)生就有不同程度的要求。
在不引起誤會(huì)的前提下,教師不必把四個(gè)要素全部完整地?cái)懗鰜恚梢允÷云渲兄黧w描述和行為條件的描述。
三、相關(guān)案例:制定實(shí)驗(yàn)《探究:加速度與力、質(zhì)量的關(guān)系》的教學(xué)目標(biāo)
在《普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)》必修模塊“物理1”內(nèi)容中寫出:“通過實(shí)驗(yàn),探究加速度和物體質(zhì)量、物體受力之間的關(guān)系”。這一條的目的是讓學(xué)生通過實(shí)驗(yàn),探究加速度、質(zhì)量和力之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生經(jīng)過實(shí)驗(yàn)探究過程。本節(jié)課是新人教版必修1第四章第二節(jié)內(nèi)容,本次實(shí)驗(yàn)跟之前不同,只給出了實(shí)驗(yàn)的基本思路,卻沒有列出確定的實(shí)驗(yàn)方案,需要學(xué)生自己設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的器材和步驟。書中提醒學(xué)生注意兩方面的問題,給出了一個(gè)參考案例,這個(gè)案例采用常用器材設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn),具有普遍意義和具體指導(dǎo)作用。以前注重的是知識(shí)的再現(xiàn),現(xiàn)在變成探究性的實(shí)驗(yàn),注重如何提出問題和研究,體現(xiàn)了新課標(biāo)注重培養(yǎng)學(xué)生探究能力和動(dòng)手能力、觀察和總結(jié)能力的特點(diǎn)。
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【關(guān)鍵詞】 目標(biāo)管理原理;臨床實(shí)習(xí);教學(xué)管理
我院自2004年以來,堅(jiān)持以目標(biāo)管理原理教學(xué)法為基本的臨床實(shí)習(xí)教學(xué)管理的質(zhì)量控制方法,從完善臨床教學(xué)重要環(huán)節(jié)的管理入手,對(duì)實(shí)習(xí)護(hù)生實(shí)習(xí)制定了計(jì)劃與量化指標(biāo),做好實(shí)習(xí)質(zhì)量的評(píng)定與反饋,改進(jìn)和提高護(hù)生實(shí)習(xí)效果,使醫(yī)院護(hù)理教學(xué)管理提高到了一新的層次,從而適應(yīng)了臨床實(shí)習(xí)教學(xué)管理持續(xù)快速發(fā)展的需求,現(xiàn)介紹如下。
1 目的和方法
1.1 目的 質(zhì)量是一個(gè)可移動(dòng)的目標(biāo),需要不停地制定新的標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所實(shí)施的方法,以滿足需求變化[1]隨著醫(yī)療服務(wù)理念的逐步轉(zhuǎn)變,我們將把培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、樹立“以患者為中心”為患者提供高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)作為制定實(shí)習(xí)計(jì)劃和量化指標(biāo)的指導(dǎo)思想,并落實(shí)臨床教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中,通過加強(qiáng)護(hù)理臨床實(shí)習(xí)重要環(huán)節(jié)的管理,使臨床實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量得到了保證,學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度、患者對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)滿意度增加。
1.2 方法 目標(biāo)管理是組織中的管理者和被管理者共同參與目標(biāo)制定,在工作中由員工實(shí)行自我控制并努力完成工作目標(biāo)的管理方法[2]。將目標(biāo)管理原理融入臨床實(shí)習(xí)管理實(shí)踐中,通過護(hù)理臨床教學(xué)重要環(huán)節(jié)的管理,對(duì)學(xué)生制定實(shí)習(xí)計(jì)劃與量化指標(biāo),最后通過實(shí)習(xí)質(zhì)量的評(píng)定,使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣,使工作方法不斷完善和工作質(zhì)量不斷提高,使護(hù)理臨床實(shí)習(xí)質(zhì)量管理始終監(jiān)控于良性和漸進(jìn)的發(fā)展過程中。
1.2.1 臨床實(shí)習(xí)計(jì)劃與量化指標(biāo)的制定 實(shí)習(xí)計(jì)劃是教學(xué)活動(dòng)的向?qū)Ш托袨橹改希墙虒W(xué)目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)的依據(jù):我們把培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)道德、樹立“以患者為中心”、為患者提供高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù),作為制定實(shí)習(xí)計(jì)劃和量化指標(biāo)的指導(dǎo)思想,并落實(shí)在臨床教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中,對(duì)不同層次的學(xué)生制定出總的實(shí)習(xí)計(jì)劃和量化指標(biāo):①大專學(xué)生以掌握整體護(hù)理理論、護(hù)理程序的工作方法、對(duì)患者及家屬實(shí)施健康教育計(jì)劃,完成大專實(shí)習(xí)量化指標(biāo)為主;②本科學(xué)生除要達(dá)到大專實(shí)習(xí)要求外,還需注重提高學(xué)生教學(xué)、管理能力和科研意識(shí),完成本科實(shí)習(xí)量化指標(biāo); ③每一實(shí)習(xí)科室在學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束前必須進(jìn)行專科理論及護(hù)理技術(shù)操作考試。大專、本科學(xué)生書寫的整體護(hù)理病歷由護(hù)理教學(xué)組組織各實(shí)習(xí)科室?guī)Ы汤蠋熂羞M(jìn)行交叉評(píng)審量分。
1.2.2 臨床實(shí)習(xí)管理組織的建立
按分級(jí)管理的原則,我院建立了三級(jí)護(hù)理教學(xué)管理體系。健全的護(hù)理教學(xué)管理組織是學(xué)生圓滿完成實(shí)習(xí)任務(wù)的保障:①一級(jí)管理組織-由主管教學(xué)的副主任、護(hù)理部主任組成,負(fù)責(zé)教學(xué)工作的宏觀管理;②二級(jí)管理組織-由教研室主任、科護(hù)士長(zhǎng)組成,主要職責(zé)是根據(jù)實(shí)綱、實(shí)習(xí)任務(wù),制定總實(shí)習(xí)計(jì)劃和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),定期指導(dǎo)、督促檢查;③三級(jí)管理組織-由各科室護(hù)士長(zhǎng)、帶教老師組成,負(fù)責(zé)本科室學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的制定和實(shí)施。
1.2.3 臨床實(shí)習(xí)質(zhì)量的管理
1.2.3.1 帶教老師指導(dǎo)及督促檢查(以下內(nèi)容均要求有記錄,護(hù)理教學(xué)組定期進(jìn)行抽查):①采用啟發(fā)式的教學(xué)方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),科室通過教學(xué)查房、專科疾病知識(shí)講座、晨查房/危重患者床旁提問等,檢查學(xué)生對(duì)專科理論知識(shí)及護(hù)理程序工作方法掌握程度。護(hù)理教學(xué)組對(duì)老師查房、講座記錄以及講稿進(jìn)行抽查;②調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性,讓學(xué)生對(duì)各項(xiàng)護(hù)理技術(shù)操作質(zhì)量進(jìn)行自查、互查、老師督查后講評(píng)。帶教老師根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)情況適時(shí)調(diào)整實(shí)習(xí)計(jì)劃,做好周總結(jié);③每輪學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束前由護(hù)士長(zhǎng)及帶教老師召開學(xué)生實(shí)結(jié)會(huì)。
1.2.3.2 護(hù)理教學(xué)組對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查(對(duì)以下5項(xiàng)檢查進(jìn)行評(píng)審量分),護(hù)理教學(xué)組老師在檢查中注重對(duì)學(xué)生采用啟發(fā)式提問、具體指導(dǎo)的方法,并及時(shí)作好對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的情況反饋。目的是提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力,培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、良好職業(yè)道德以及提高老師的教學(xué)能力:①抽查學(xué)生對(duì)分管患者生理、心理、社會(huì)情況評(píng)估了解程度;②對(duì)學(xué)生護(hù)理技術(shù)操作過程質(zhì)量進(jìn)行檢查;③詢問患者及家屬對(duì)學(xué)生的服務(wù)態(tài)度是否滿意、能否滿足患者基本生活所需、能否與患者及家屬進(jìn)行有效的溝通和交流,對(duì)實(shí)施健康教育計(jì)劃等情況進(jìn)行反饋;④發(fā)放患者滿意調(diào)查表:反饋患者及家屬對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的滿意度;③詢問學(xué)生,對(duì)老師帶教情況、方法進(jìn)行反饋。
1.2.4 臨床實(shí)習(xí)結(jié)果的測(cè)定
1.2.4.1 護(hù)理教學(xué)組定期召開教學(xué)聯(lián)系會(huì),并對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)滿意度進(jìn)行調(diào)查:①通過(1次/月)帶教老師座談會(huì),了解各實(shí)習(xí)科室教學(xué)計(jì)劃實(shí)施情況、存在的問題,提出改進(jìn)措施;②通過(1次/月)召開學(xué)生座談會(huì),收集學(xué)生對(duì)帶教教師的工作態(tài)度、能力和教學(xué)計(jì)劃實(shí)施的意見和建議,對(duì)教學(xué)有益的意見和建議立即采納,存在的問題及時(shí)采取對(duì)策;③實(shí)習(xí)中期、后期發(fā)放學(xué)生滿意度調(diào)查表,反饋教學(xué)信息,學(xué)生還需寫出實(shí)習(xí)收獲、對(duì)實(shí)習(xí)計(jì)劃實(shí)施的建議,同時(shí)請(qǐng)學(xué)生寫出最好的帶教老師、最差的帶教老師,通過票數(shù)統(tǒng)計(jì)評(píng)出“受好評(píng)的帶教老師”。
1.2.4.2 實(shí)結(jié)及教學(xué)質(zhì)量評(píng)比 ①實(shí)結(jié):學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后的總結(jié),包括各科室對(duì)學(xué)生實(shí)結(jié),護(hù)理教學(xué)組針對(duì)本輪學(xué)生實(shí)習(xí)情況、存在的問題、改進(jìn)措施的總結(jié);②教學(xué)質(zhì)量管理主要通過實(shí)習(xí)中期階段性教學(xué)評(píng)估,內(nèi)容包括學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度調(diào)查、患者對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)滿意度調(diào)查。結(jié)合各病區(qū)科護(hù)士長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)、護(hù)理教學(xué)組下查、集中檢查教學(xué)資料記錄情況等進(jìn)行終末教學(xué)質(zhì)量評(píng)審,根據(jù)評(píng)審結(jié)果評(píng)出畢業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)科室、“受好評(píng)的帶教老師”,并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2 結(jié)果
通過目標(biāo)管理原理教學(xué)法三年來的情況表明:護(hù)理臨床實(shí)習(xí)是護(hù)理教學(xué)的重要組成部分,是學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的必要途徑。護(hù)理臨床實(shí)習(xí)效果關(guān)鍵在于臨床教學(xué)的組織和管理。將目標(biāo)管理原理融入臨床實(shí)習(xí)管理實(shí)踐中,加強(qiáng)對(duì)護(hù)理臨床實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范護(hù)理臨床教學(xué),提高老師的綜合素質(zhì),保證教學(xué)質(zhì)量。
3 討論
將目標(biāo)管理原理融入臨床實(shí)習(xí)管理實(shí)踐中的應(yīng)用,使我們體會(huì)到:
3.1 促進(jìn)了教師護(hù)理服務(wù)觀念及教育理念的轉(zhuǎn)變 教師用現(xiàn)代護(hù)理觀指導(dǎo)學(xué)生,保證了護(hù)理服務(wù)質(zhì)量;由于教師做到了尊重、鼓勵(lì)、支持學(xué)生,從而減少了她們的焦慮,促進(jìn)了她們的學(xué)習(xí)。
3.2 提高了教師綜合素質(zhì)和帶教水平 在實(shí)施實(shí)習(xí)計(jì)劃過程中要求教師必須掌握教學(xué)大綱、實(shí)習(xí)計(jì)劃以及量化指標(biāo)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);教師們自覺提高自身素質(zhì)及專科理論知識(shí),采用啟發(fā)式的教學(xué)方法指導(dǎo)學(xué)生,保證了教學(xué)效果,達(dá)到了教學(xué)相長(zhǎng)的目的。
3.3 提高了學(xué)生的綜合能力 注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng),人際交流技巧的訓(xùn)練。在實(shí)習(xí)過程中培養(yǎng)了整體護(hù)理觀念、提高了理論聯(lián)系實(shí)際、運(yùn)用護(hù)理程序工作方法以及判斷問題、解決問題和獨(dú)立工作的能力。學(xué)生主動(dòng)為患者提供全方位的護(hù)理服務(wù),解除了患者的負(fù)性心理,從而促進(jìn)了疾病的康復(fù),受到患者及家屬們的一致好評(píng),獲得了較好的社會(huì)效益。
3.4 良好的臨床實(shí)習(xí)環(huán)境、因材施教的方法 良好的實(shí)習(xí)環(huán)境是促進(jìn)學(xué)生圓滿地完成臨床實(shí)習(xí)任務(wù)的重要因素。帶教老師對(duì)臨床實(shí)習(xí)不滿意或情緒不穩(wěn)定的學(xué)生給予更多關(guān)注,為她們付出更多的努力,使她們能順利完成臨床實(shí)習(xí)任務(wù),成為一名合格的護(hù)士。
3.5 通過加強(qiáng)護(hù)理臨床實(shí)習(xí)重要環(huán)節(jié)的管理,使臨床實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量得到保證:學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量滿意度、患者對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)滿意度均較前增加。患者寫給學(xué)生的表?yè)P(yáng)信逐年遞增。由此增強(qiáng)了老師的教學(xué)意識(shí)和對(duì)自身素質(zhì)提高的迫切要求,參加進(jìn)一步學(xué)歷學(xué)習(xí)的老師增加,提高了帶教老師知識(shí)層次結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究成果[2],并依據(jù)中小學(xué)校教師教學(xué)工作的特點(diǎn),筆者擬構(gòu)建基于目標(biāo)管理的教師績(jī)效評(píng)價(jià)模型,模型的主要思想是:教師在學(xué)校管理人員和教研組長(zhǎng)的指導(dǎo)下,參照績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定個(gè)人績(jī)效目標(biāo);把獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資平均水平F的一部分βF(0
一、績(jī)效目標(biāo)的確定
績(jī)效目標(biāo)由學(xué)校和教師共同確定,在設(shè)定目標(biāo)的過程中,給教師充分的發(fā)言權(quán)。最終的績(jī)效目標(biāo)是學(xué)校要求教師達(dá)到的目標(biāo)和教師自報(bào)目標(biāo)的加權(quán)平均,加權(quán)平均的權(quán)重由學(xué)校和教師協(xié)商決定。倘若績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效工資掛鉤,那么教師得到的績(jī)效工資收益可以表示為:
H=(1-Q)Y+QS ①
其中:H為加權(quán)后績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的收益;
Y為學(xué)校設(shè)定績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的收益;
S為教師自報(bào)績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的收益;
Q為教師自報(bào)目標(biāo)所占的權(quán)重。
二、獎(jiǎng)懲金額的計(jì)算
當(dāng)教師期末完成目標(biāo)達(dá)到績(jī)效目標(biāo)時(shí),發(fā)放績(jī)效工資F;教師完成目標(biāo)超過績(jī)效目標(biāo)時(shí),按照超過的程度高低給予獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)教師未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)時(shí),將依據(jù)程度扣除風(fēng)險(xiǎn)基金βF的一部分進(jìn)行懲罰,直到風(fēng)險(xiǎn)基金被扣完。
對(duì)教師的獎(jiǎng)懲金額可以表示為:
Max[(P-H)T1,-βF] ②
其中:P為教師期末實(shí)際完成目標(biāo);
T1為獎(jiǎng)懲系數(shù);
βF為教師的風(fēng)險(xiǎn)基金。
三、濫報(bào)目標(biāo)的罰金計(jì)算
在自我評(píng)價(jià)和設(shè)定目標(biāo)的過程中,有的教師可能會(huì)傾向于夸大自己的教學(xué)績(jī)效,也有教師可能會(huì)對(duì)自己的教學(xué)績(jī)效估計(jì)不足。為促使教師實(shí)事求是地評(píng)價(jià)自己,本模型特設(shè)濫報(bào)目標(biāo)的罰金一項(xiàng)以提高教師自評(píng)的效度。當(dāng)教師最終達(dá)成目標(biāo)與自報(bào)教學(xué)目標(biāo)不符時(shí),學(xué)校將依據(jù)不符程度扣除教師的績(jī)效工資,其數(shù)額為—P-S—T2,不管教師自評(píng)目標(biāo)低于或高于達(dá)成目標(biāo),該數(shù)額均大于0。
所以,對(duì)教師不能如實(shí)上報(bào)教學(xué)目標(biāo)的罰金可以表示成:
Max[—P-S—T2,0] ③
其中:T2為懲罰系數(shù)。
依照該模型,作為一名理性經(jīng)濟(jì)人,教師只有實(shí)事求是地報(bào)出一個(gè)他通過努力能夠完成的目標(biāo),才能使其收益最大。下面我們用數(shù)學(xué)推導(dǎo)來證明上述結(jié)論。
令R代表教師的績(jī)效收益,根據(jù)以上定義,可以得出表達(dá)式:
R=F+Max[(P-H)T1,-βF]-Max[—P-S—T2,0] ④
下面我們將分各種不同情況對(duì)式④進(jìn)行討論。
1.(P-H)T1≥-βF,且(P-S)T2≥0
教師的收益為R=F+(P-H)T1-(P-S)T2 ⑤
將①式代入上式,并化簡(jiǎn)得:
R=F-(1-Q)Y T1+P(T1-T2)+(T2-Q T1)S ⑥
其中,F(xiàn)-(1-Q)Y T1是常數(shù)項(xiàng)。只要滿足T2>QT1的條件,收益R就隨自報(bào)數(shù)S的增大而增大;當(dāng)T1>T2時(shí),P(T1-T2)為正值;又因?yàn)镾滿足(P-S)T2≥0,即S≤P,因此教師收益R最大化的條件是S=P且T1>T2>QT1。
2.(P-H)T1≥-βF,且(P-S)T2≤0
教師的收益為R= F+(P-H)T1-(S-P)T2 ⑦
將①式代入上式,并化簡(jiǎn)得:
R=F-(1-Q)Y T1+P(T1+T2)-(T2+QT1)S ⑧
顯然,自報(bào)數(shù)S與收益R呈反向變化。S越小,收益R越大。由于(P-S)T2≤0,即S≥P,所以教師收益R最大化的條件是S=P。
3.(P-H)T1≤-βF,且(P-S)T2≥0
教師的收益為R=(1-β)F+(S-P)T2 ⑨
顯然,收益R與自報(bào)數(shù)S呈同向變化。S越大,收益R越大。又因?yàn)椋≒-S)T2≥0,即S≤P,所以,教師收益最大化的條件是S=P。
4.(P-H)T1≤-βF,且(P-S)T2≤0
教師收益為R=(1-β)F+(P-S)T2 ⑩
顯然,收益R與自報(bào)數(shù)S呈反向變化。S越小,收益R越大。又因?yàn)椋≒-S)T2≤0,即S≥P,所以教師收益R最大化的條件是S=P。
綜上所述,在上述報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)下,只要滿足T1>T2>QT1的條件,S=P就是教師收益最大化的唯一選擇。為了獲得最大收益,教師必然會(huì)盡量使自報(bào)目標(biāo)S接近其通過努力能夠完成的目標(biāo)P。所以,學(xué)校可以利用這一模型促使教師發(fā)揮出自己的最大潛力。
四、模型的進(jìn)一步討論
現(xiàn)在通過一個(gè)算例對(duì)上述模型進(jìn)行討論,并得出進(jìn)一步的結(jié)論。
為計(jì)算方便,假定教師自報(bào)目標(biāo)所占權(quán)重Q=0.4,獎(jiǎng)懲系數(shù)T1=0.6,濫報(bào)目標(biāo)的懲罰系數(shù)T2=0.3,β=0.4,T1>T2>QT1,績(jī)效工資平均水平F=1000元,教師的風(fēng)險(xiǎn)基金βF=400元。
1.當(dāng)(P-H)T1≥-βF,且(P-S)T2≥0時(shí)
這是一種最常見的情況。盡管教師對(duì)自身和學(xué)校的教學(xué)情況比較了解,但是一般來說,教師也不可能使自己的自報(bào)數(shù)和期末的實(shí)際完成情況恰好相符。教師多為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者,為了穩(wěn)妥起見,他們?cè)谠O(shè)定目標(biāo)時(shí)往往比較保守,所以到了期末,實(shí)際完成的目標(biāo)往往會(huì)高于其最初設(shè)定的,此時(shí)教師將同時(shí)獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)和少報(bào)懲罰。從表1可以看出,方案C所獲收益最多。所以,為了獲得最大收益,教師會(huì)盡量使自報(bào)目標(biāo)與實(shí)際完成情況接近。由此,我們可以得到:
結(jié)論1:在教師實(shí)際完成目標(biāo)一定的情況下,完成目標(biāo)與自報(bào)目標(biāo)一致時(shí),收益最大。
2.當(dāng)(P-H)T1≥-βF,且(P-S)T2≤0時(shí)
由表2可知,方案A,即教師的自報(bào)目標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)一致時(shí)收益最大;當(dāng)教師的自報(bào)目標(biāo)高于期末實(shí)際完成目標(biāo)時(shí),不但沒有增加收益,反而減少了教師所獲的獎(jiǎng)勵(lì)或使教師被罰。所以,作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人,教師自報(bào)目標(biāo)絕不會(huì)超過其預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)。由此,可以得出:
結(jié)論2:盲目提高績(jī)效目標(biāo)只會(huì)使教師的獎(jiǎng)勵(lì)減少。作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人,其自報(bào)目標(biāo)絕不會(huì)超過預(yù)期能完成的工作目標(biāo)。
3.當(dāng)(P-H)T1≤-βF,且(P-S)T2≥0或(P-H)T1≤-βF,且(P-S)T2≤0時(shí)
由表3可知,由于學(xué)校的要求太高,不論教師實(shí)際完成目標(biāo)是否達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo),教師的風(fēng)險(xiǎn)基金都被全部扣掉。其中方案C,即當(dāng)教師的自報(bào)目標(biāo)與實(shí)際完成目標(biāo)一致時(shí),損失最小。在這種情況下,教師“干好干壞一個(gè)樣”,不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。由此得出:
結(jié)論3:學(xué)校的要求不宜過高,否則將削弱績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)效果。
4.當(dāng)教師的自報(bào)目標(biāo)一定時(shí)
由表4可知,方案E中,教師達(dá)成的教學(xué)績(jī)效最高,收益最大。在實(shí)際中的情況是,教師最初設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)確定,接近期末時(shí),教師可能發(fā)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到,繼續(xù)努力會(huì)同時(shí)面臨超額獎(jiǎng)勵(lì)和濫報(bào)罰金。但只要超額獎(jiǎng)勵(lì)大于濫報(bào)罰金的數(shù)額,教師仍可獲得正收益,且達(dá)成目標(biāo)越高,所得收益越多。由此可以得出:
結(jié)論4:在教師的自報(bào)目標(biāo)一定時(shí),最終的教學(xué)績(jī)效越高,教師的收益越大。
綜上所述,運(yùn)用績(jī)效目標(biāo)管理模型,只要滿足T1>T2>QT1,教師所獲得收益就與其達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)呈同向變化。學(xué)校只要提出一個(gè)較為寬松的基本要求,就可以促使教師較為客觀地評(píng)價(jià)自己,并通過努力使其教學(xué)績(jī)效達(dá)到最佳狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
Abstract: This paper firstly applies Management by Objective to university research performance management process, trying to analyze the content of university research performance management and management system principles; and then it puts forward the proposals of the establishment of university research Performance Management System based on the analysis of university research performance management organization; and finally it analyses the implementation of the management system and its operation mechanism.
關(guān)鍵詞: 目標(biāo)管理;高校科研;績(jī)效管理;平衡計(jì)分卡
Key words: Management by Objective (MBO);university scientific research;performance management;balanced scorecard
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)24-0157-02
0 引言
目標(biāo)管理MBO (Management by Objective)是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。1956年,奧地利裔美國(guó)管理學(xué)家德魯克(Peter F Drucker)在他的《管理與實(shí)踐》一書中首先闡述了目標(biāo)管理的基本概念。目標(biāo)管理大體分為三個(gè)階段:①目標(biāo)建立;②過程管理;③評(píng)估目標(biāo)實(shí)施的結(jié)果。
1 高等學(xué)校教師科研績(jī)效目標(biāo)管理的內(nèi)涵
高等學(xué)校教師科研績(jī)效目標(biāo)管理是指學(xué)校管理者引導(dǎo)科研管理部門、院(系)、科研機(jī)構(gòu)等共同確定學(xué)校科研工作目標(biāo)及體系,以總目標(biāo)為指針,確定各院(系)、科研機(jī)構(gòu)的分目標(biāo),各單位在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下,積極主動(dòng)、自我控制,為各分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力,從而使學(xué)校的科研總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。
2 高等學(xué)校科研績(jī)效與教師個(gè)人科研績(jī)效的辯證關(guān)系
績(jī)效是一種對(duì)組織目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)程度的衡量。高校科研績(jī)效是高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)在不同層面上所展現(xiàn)出來的科研成果的有效輸出。辯證思維法分析之,高校科研績(jī)效的實(shí)現(xiàn)應(yīng)在教師科研績(jī)效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,把學(xué)校的科研績(jī)效依照一定的邏輯關(guān)系逐層分解到每個(gè)人,只要每個(gè)人達(dá)成了要求,高校的績(jī)效就實(shí)現(xiàn)了。高校科研績(jī)效是一個(gè)綜合績(jī)效的概念,個(gè)人績(jī)效只有最終轉(zhuǎn)化為學(xué)校的績(jī)效才能實(shí)現(xiàn)其意義。
3 高校教師科研績(jī)效目標(biāo)管理體系構(gòu)建的原則
3.1 目標(biāo)制定的科學(xué)合理原則。科研績(jī)效目標(biāo)管理能否達(dá)到預(yù)期的效果,就取決于高校所指定的目標(biāo),科學(xué)合理的目標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)。
3.2 監(jiān)督檢查的貫徹始終原則。科研績(jī)效管理目標(biāo)分解后,學(xué)校和科研管理部門需要以合理的方式監(jiān)控二級(jí)機(jī)構(gòu)及教師個(gè)人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程,高校各級(jí)科研管理機(jī)構(gòu)必須隨時(shí)跟蹤每一個(gè)目標(biāo)的進(jìn)展,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)商、及時(shí)處理、及時(shí)采取正確的補(bǔ)救措施,確保目標(biāo)運(yùn)行方向正確、進(jìn)展順利。
3.3 管理成本的節(jié)儉控制原則。目標(biāo)管理理論以科研績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成為最終目的。作為科研管理機(jī)構(gòu),監(jiān)控目標(biāo)實(shí)施的過程中,有必要對(duì)管理成本進(jìn)行嚴(yán)格控制,既能夠保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),又把管理成本控制在合理的范圍內(nèi)。
3.4 考核評(píng)估的執(zhí)行到位原則。目標(biāo)的達(dá)成依賴于過程的嚴(yán)格考核評(píng)估。考核、評(píng)估、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照目標(biāo)管理方案及管理目標(biāo)逐項(xiàng)考核并評(píng)估,對(duì)目標(biāo)完成度高、成效顯著、業(yè)績(jī)突出的院、系、科研機(jī)構(gòu)或教師個(gè)人應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失誤多、成本高、影響整體工作的院、系、科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)按章處罰。
3.5 目標(biāo)設(shè)置的合理創(chuàng)新原則。高校要設(shè)置具有一定的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的科研績(jī)效目標(biāo)。要給各級(jí)科研單位和教師、專職科研工作者一定科研指標(biāo)的壓力,促成總體目標(biāo)的達(dá)成。但科研績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定還應(yīng)遵循合理性原則,要在科研人員的能力范圍之內(nèi)。
4 基于目標(biāo)管理的高校教師科研績(jī)效考核目標(biāo)體系構(gòu)建
高校教師科研績(jī)效考核目標(biāo)體系構(gòu)建是運(yùn)用目標(biāo)管理的方法,對(duì)高校教師在聘期或考核年度內(nèi)的科研業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)定,并根據(jù)實(shí)施過程中的各項(xiàng)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),提出教師科研發(fā)展的總體目標(biāo),為高校教師崗位聘任和教師職務(wù)聘任提供依據(jù)。
結(jié)合高等學(xué)校科研績(jī)效管理的實(shí)際,可以繪制出高等學(xué)校科研績(jī)效管理系統(tǒng)的基本框架。(如圖1)
4.1 應(yīng)用目標(biāo)管理的高校教師科研績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)思路 按照目標(biāo)管理理論的原理,教師的科研績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)該成為考核目標(biāo)體系中的重要部分,考核的目的是為了把考核結(jié)果與職務(wù)聘任、崗位聘任、在職進(jìn)修與培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升等進(jìn)行掛鉤,以便形成完善的、適合高校長(zhǎng)效發(fā)展的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在學(xué)校科研績(jī)效管理中要制定績(jī)效考核的計(jì)劃,聯(lián)合科研管理部門執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)考核,完成績(jī)效考核后,及時(shí)向有關(guān)單位及個(gè)人反饋考核結(jié)果,為高校教師的自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過科研績(jī)效考核,讓教師明確自身科研任務(wù),完成績(jī)效指標(biāo),通過績(jī)效考核形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在現(xiàn)實(shí)中完善績(jī)效應(yīng)用,通過“能者上,庸者下”的方式鼓勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn),在職稱評(píng)定中嚴(yán)格遵照科研績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 應(yīng)用目標(biāo)管理的高校教師科研績(jī)效管理體系構(gòu)建 應(yīng)用目標(biāo)管理理論的高校教師科研績(jī)效考核的主要流程如圖2。
4.2.1 設(shè)定高校科研績(jī)效目標(biāo) 高校的科研績(jī)效戰(zhàn)略目標(biāo)是高校內(nèi)部各級(jí)科技績(jī)效目標(biāo)的來源與根本。本文運(yùn)用目標(biāo)管理理論,綜合使用平衡計(jì)分卡(BSC)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)來構(gòu)建高校及各部門和教師的科研績(jī)效指標(biāo)體系。
根據(jù)高等學(xué)校所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及新時(shí)期高校的發(fā)展需求與特點(diǎn),高校在設(shè)定科研績(jī)效目標(biāo)時(shí)往往要考慮以下因素:既能清晰展現(xiàn)各指標(biāo)內(nèi)部的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系,還要能夠明確各項(xiàng)指標(biāo)的作用原理;既能展現(xiàn)高校科研管理服務(wù)的規(guī)律和科研活動(dòng)的具體要求,還能將高校科研管理活動(dòng)的內(nèi)容、要求和目標(biāo)與該指標(biāo)相結(jié)合。可以利用平衡計(jì)分卡將科研績(jī)效目標(biāo)、內(nèi)容管理活動(dòng)、內(nèi)部邏輯緊密結(jié)合起來。在嘗試構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,針對(duì)高等學(xué)校科研發(fā)展的實(shí)際情況,研究各指標(biāo)體系互動(dòng)關(guān)系和對(duì)高校科研戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐。根據(jù)上述分析,高校科研業(yè)績(jī)平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如表1。
4.2.2 高校科研績(jī)效管理體系的實(shí)施與運(yùn)行 一是依據(jù)高等學(xué)校的社會(huì)職能和學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),確定高校的科研業(yè)績(jī)考核的整體目標(biāo)。
二是在高校科研發(fā)展共同目標(biāo)確定的前提下,確立各科研機(jī)構(gòu)的具體科研績(jī)效工作目標(biāo)。各科研機(jī)構(gòu)的科研工作目標(biāo)應(yīng)包括三部分的內(nèi)容:首先,應(yīng)確立各科研機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮的共同目標(biāo)。其次,為保證高校短期科研績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而分解的各學(xué)院、各科研機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和協(xié)助其他部門達(dá)成目標(biāo)而設(shè)定的支持目標(biāo)。最后,各科研機(jī)構(gòu)自行設(shè)定的目標(biāo)。三是高校科研副院長(zhǎng)、科研管理部門與各科研機(jī)構(gòu)及科研人員充分討論工作目標(biāo)。即學(xué)院及科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依據(jù)各自的科研工作目標(biāo)內(nèi)容,為本學(xué)院教師明示具體的科研工作任務(wù)和衡量標(biāo)準(zhǔn);教師根據(jù)自身崗位特點(diǎn)和學(xué)院工作目標(biāo)制定本人的年度科研工作計(jì)劃。學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和所屬教師就各自的計(jì)劃展開討論,進(jìn)一步明確學(xué)院目標(biāo)和教師個(gè)人工作目標(biāo)。通過充分的溝通與反饋,使學(xué)院及科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與教師及科研人員完全達(dá)成工作任務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致。四是在科研任務(wù)執(zhí)行的過程中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及科研管理部門對(duì)所確定的科研工作任務(wù)進(jìn)行追蹤調(diào)整。如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)確因無法預(yù)期或無法掌控的因素影響,應(yīng)該及時(shí)予以調(diào)整,對(duì)因環(huán)境變化或其他原因而需追加的任務(wù)進(jìn)行增列。
五是在科研工作任務(wù)完成的末期對(duì)各學(xué)院、各科研機(jī)構(gòu)的目標(biāo)達(dá)成度及努力程度和困難等因素進(jìn)行評(píng)核,獎(jiǎng)勤罰懶,以起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。
六是根據(jù)各學(xué)院、各部門科研績(jī)效目標(biāo)的完成程度,評(píng)估高等學(xué)校的科研工作成效,并依據(jù)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),制定高等學(xué)校新一年的科研績(jī)效目標(biāo)。從而使高校科研績(jī)效目標(biāo)的制定、實(shí)施與調(diào)整過程形成一個(gè)完整的良性循環(huán)系統(tǒng)。
5 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,我國(guó)高校的科研績(jī)效管理也會(huì)日趨成熟。不管從目標(biāo)管理理論本身的發(fā)展,還是從高等學(xué)校對(duì)于科研績(jī)效管理的創(chuàng)新發(fā)展方面,將目標(biāo)管理理論應(yīng)用到高校科研績(jī)效管理的實(shí)踐都是時(shí)展的趨勢(shì),也是管理學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果和高等學(xué)校科研績(jī)效管理科學(xué)化、規(guī)范化的必然趨勢(shì)。雖然本文的探討有限,也存在很多不足之處,但是相信隨著時(shí)代的發(fā)展,目標(biāo)管理理論在高校科研績(jī)效管理當(dāng)中的應(yīng)用必然會(huì)日趨豐富和完善。
參考文獻(xiàn):
[1]張日穎.基于和諧管理理論與創(chuàng)新的地方高校科技績(jī)效管理研究[J].科技管理理論與地方高校科技管理實(shí)踐,2012(12).
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院;實(shí)用型人才培養(yǎng)目標(biāo);《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)方法
一、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)特點(diǎn)
1、獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求
近些年來,隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)民辦教育鼓勵(lì)政策和措施的不斷出臺(tái),各地獨(dú)立學(xué)院蓬勃興起,全國(guó)300多所獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐證明,獨(dú)立學(xué)院作為本科層次的高等教育學(xué)校,其培養(yǎng)的人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于培養(yǎng)“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)基礎(chǔ)、寬口徑、重應(yīng)用、強(qiáng)技能、顯個(gè)性的應(yīng)用型人才”。這種應(yīng)用型人才體現(xiàn)在培養(yǎng)的學(xué)生不僅要具備較扎實(shí)的理論知識(shí), 更重要的是要具備相應(yīng)的專業(yè)技能和技術(shù)素養(yǎng), 具備較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新能力。既能比較全面地掌握專業(yè)的基本理論體系,又基本具備本專業(yè)的實(shí)際操作能力以及分析問題和實(shí)際解決問題的能力。通俗的說,獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生理論體系應(yīng)比較完整,理論水平應(yīng)高于職業(yè)技術(shù)學(xué)院,更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué),實(shí)際操作能力應(yīng)高于一般本科高校。這一人才培養(yǎng)目標(biāo)需要針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn),在具體課程的教學(xué)方法上得到落實(shí)。
2、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)
從目前招生情況看,獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生屬于招生錄取的本科第三批次、專科二批次,學(xué)生群體相對(duì)于傳統(tǒng)高校學(xué)生而言,有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就其課堂表現(xiàn)上來看呈現(xiàn)如下的特點(diǎn):大概有20%的學(xué)生屬于積極學(xué)習(xí)型,反應(yīng)快,能跟上教師的教學(xué)進(jìn)度;有60%的學(xué)生屬于被動(dòng)學(xué)習(xí)型,只會(huì)埋頭聽課,但沒掌握學(xué)習(xí)方法,不善于思考,對(duì)課堂的提問反應(yīng)慢,甚至連筆記都不會(huì)做;還有20%的學(xué)生基本上屬于不愛學(xué)習(xí)型,被動(dòng)的來到課堂,打瞌睡或是走神,甚至逃課。究其原因,一是部分學(xué)生自卑感強(qiáng),思想壓力大,覺得自己是獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生,處處受人歧視,就業(yè)前景不明朗 ,思想包袱沉重,缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力,影響了學(xué)習(xí)與生活;二是很大部分學(xué)生從中學(xué)開始就一直沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和自我管理能力,不知道如何思考問題,特別是需要表達(dá)自己的觀點(diǎn)的問題;還有部分同學(xué)則是自制力不強(qiáng),沉迷網(wǎng)絡(luò),以致能逃課就逃課,上課也是睡覺。但總體來看,只要給予好的引導(dǎo),教學(xué)方法能改進(jìn),調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,絕大部分學(xué)生是渴望學(xué)習(xí)的。關(guān)鍵是課程教學(xué)內(nèi)容和方法能否使學(xué)生感興趣。
二、財(cái)務(wù)管理課程的主要內(nèi)容及課程特點(diǎn)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)象是企業(yè)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)。本課程主要包括如下內(nèi)容:(1)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí),主要是財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)象、目標(biāo)和環(huán)境;財(cái)務(wù)管理的兩大價(jià)值觀念:資金的時(shí)間價(jià)值與投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值;(2)財(cái)務(wù)活動(dòng)的四個(gè)方面:籌資、投資、資金營(yíng)運(yùn)、資金分配,逐一介紹每一活動(dòng)中所涉及到的概念、原理與決策分析方法;(3)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析,包括財(cái)務(wù)報(bào)表閱讀、財(cái)務(wù)分析的方法;(4)財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)專題內(nèi)容即企業(yè)并購(gòu)的財(cái)務(wù)管理和國(guó)際財(cái)務(wù)管理。其中并購(gòu)的財(cái)務(wù)管理和國(guó)際財(cái)務(wù)管理一般在后續(xù)專門課程《兼并與收購(gòu)》及《國(guó)際財(cái)務(wù)管理》中講解,也可以單獨(dú)開設(shè)《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》講解。
從課程體系來看,財(cái)務(wù)管理系列一般包括了《成本會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)管理》、《管理會(huì)計(jì)》和《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》,目前職稱考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的《財(cái)務(wù)成本管理》及即包括了這四門課程的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上,四門課程各有側(cè)重,其中成本會(huì)計(jì)比較獨(dú)立,主要講授成本的歸集和分配,是管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ);《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》主要包括兼并與收購(gòu)、國(guó)際財(cái)務(wù)管理,集團(tuán)財(cái)務(wù)管理等專題性內(nèi)容,屬于《財(cái)務(wù)管理》課程的進(jìn)一步深化;而《管理會(huì)計(jì)》與《財(cái)務(wù)管理》對(duì)比,《財(cái)務(wù)管理》課程一般側(cè)重長(zhǎng)期資金的管理,而《管理會(huì)計(jì)》課程一般側(cè)重于短期資金的管理和企業(yè)日常財(cái)務(wù)決策。在教學(xué)上,《財(cái)務(wù)管理》一般側(cè)重于時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值,籌資管理,投資項(xiàng)目評(píng)估,利潤(rùn)分配和財(cái)務(wù)報(bào)表分析等內(nèi)容,側(cè)重于基本原理的講解,尤其是時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值是影響整個(gè)管理學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)概念。
財(cái)務(wù)管理課程的一大特點(diǎn)是教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際緊密相關(guān),對(duì)學(xué)生來說新概念和數(shù)學(xué)模型(公式)多,要求一定的計(jì)算能力、理解能力和綜合分析問題的能力,學(xué)習(xí)思維偏理科。所以,財(cái)務(wù)管理一直被認(rèn)為是難學(xué)難教的專業(yè)課程。
三、獨(dú)立學(xué)院《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)的現(xiàn)狀及其局限性
1、特色定位失當(dāng),內(nèi)容多,難度大,教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)差距大,學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)
正如前面所提到的,財(cái)務(wù)管理課程的內(nèi)容比較多,對(duì)初學(xué)者,尤其是文科學(xué)生而言具有相當(dāng)?shù)碾y度,而且就我們?cè)诙嗄甑钠髽I(yè)管理實(shí)踐來看,目前課程所涉及的一些內(nèi)容,包括一些比較復(fù)雜艱澀的計(jì)量模型,在實(shí)際工作中是很難應(yīng)用的,即使要應(yīng)用也需要結(jié)合具體情況有所選擇,在這種情況下,我們獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理課程究竟應(yīng)該突出什么內(nèi)容?在教學(xué)中應(yīng)該注重哪些東西?目前似乎沒有切實(shí)可行的研究,大都定位模糊,與普通高校,甚至專科院校相比,無論教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法都相當(dāng)雷同,沒有自己的特色,學(xué)生學(xué)起來也缺乏明確的目標(biāo)和思路,比較被動(dòng)。
2、教學(xué)方法單一,主要是課堂講授,學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足
對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生而言,由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式缺乏感性的認(rèn)識(shí),對(duì)身邊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象包括利率、貸款、股票、投資、分紅等往往只停留于表面,所以單純的講授教學(xué)使得學(xué)生對(duì)教學(xué)的內(nèi)容感覺抽象,難以理解,更難以利用學(xué)過的知識(shí)來解決問題。所以學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足,教學(xué)效果不佳。從歷次考試分析看,對(duì)于投資項(xiàng)目的評(píng)估,教學(xué)花了很多時(shí)間,但每次學(xué)生都在項(xiàng)目的現(xiàn)金流計(jì)算上卡殼,對(duì)看似簡(jiǎn)單的貨幣時(shí)間價(jià)值,在綜合應(yīng)用和思維方面也難以真正理解應(yīng)用。
3、局限于傳統(tǒng)教材教學(xué),缺乏有效的實(shí)操能力的訓(xùn)練,學(xué)生缺乏理論聯(lián)系實(shí)際和主動(dòng)思考的能力、不能學(xué)以致用
對(duì)財(cái)務(wù)管理課程來說,傳統(tǒng)教材的內(nèi)容主要側(cè)重原理和方法,里面所附的案例也大多為說明某一個(gè)問題而設(shè)立的,各自獨(dú)立又沒有注意結(jié)合實(shí)際情況來設(shè)計(jì)一些背景和表述方法,顯得內(nèi)容單調(diào)而模式化,而且缺乏企業(yè)完整財(cái)務(wù)管理過程的訓(xùn)練。目前的實(shí)訓(xùn)教學(xué),會(huì)計(jì)類的比較成熟,但專門針對(duì)財(cái)務(wù)管理課程的,已有的實(shí)訓(xùn)軟件并不完善。所以,學(xué)生在學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理后往往感覺實(shí)際操作能力沒有提高,直接導(dǎo)致其對(duì)財(cái)務(wù)管理定位不明確,尤其是財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生,對(duì)本專業(yè)的特色不清楚,對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)與會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)界限不明確,就業(yè)定位也不明確。
四、中山大學(xué)新華學(xué)院《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐
(一)制定適合獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程教學(xué)目標(biāo)
(1)使學(xué)生扎實(shí)掌握財(cái)務(wù)管理的基本概念、基本理論;具體掌握財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理價(jià)值觀念、籌資管理方法、投資決策的基本方法、利潤(rùn)分配管理方法和財(cái)務(wù)報(bào)表分析方法。
(2)使學(xué)生初步掌握基本的操作技能、技巧;具體掌握投融資規(guī)劃、資金運(yùn)作、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)務(wù)性工作。
(3)使學(xué)生了解企業(yè)財(cái)務(wù)日常工作,包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、預(yù)算、決策、控制、分析及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)避;
(4)突出“價(jià)值創(chuàng)造”的特色,有所側(cè)重地選取教學(xué)內(nèi)容,在著重于基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)知識(shí)講解基礎(chǔ)上, 適當(dāng)引入制度性和權(quán)變性的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
以上財(cái)務(wù)管理的教學(xué)目標(biāo)既涵蓋課程的基本理論體系,又突出實(shí)用性,是和獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)基本一致的。
(二)改進(jìn)講授教學(xué)法
所謂講授教學(xué)法,在這里是指老師課堂講授、學(xué)生課外做作業(yè)的傳統(tǒng)的教學(xué)方法。講授法側(cè)重原理和方法的講解,我們?cè)诮虒W(xué)中針對(duì)財(cái)務(wù)管理概念多,計(jì)算多的特點(diǎn),合理布置和批改作業(yè),并制作網(wǎng)絡(luò)版CAI課件,細(xì)化章節(jié)習(xí)題,提供拓展資料,方便學(xué)生自學(xué)和練習(xí)。
在講授教學(xué)中我們還特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理思想和理念的培養(yǎng),使學(xué)生具備基本的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念和思考方法。我們?cè)诮虒W(xué)中注意理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,設(shè)計(jì)一些背景與語(yǔ)言描述都較為切合實(shí)際的例子,對(duì)所學(xué)的財(cái)務(wù)知識(shí)加以應(yīng)用,例如利率調(diào)整、金融市場(chǎng)變化等對(duì)投資決策進(jìn)而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響、金融危機(jī)中一些經(jīng)典案例對(duì)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資本結(jié)構(gòu)的啟示等,讓學(xué)生思維得以拓展,使之能在接觸、學(xué)習(xí)一些基本財(cái)務(wù)概念的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)和形成對(duì)特定財(cái)經(jīng)現(xiàn)象和企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行初步的專業(yè)思維和理解判斷能力,同時(shí)也很好地提高了學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。
(三)探索適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的案例教學(xué)法
所謂案例教學(xué)法,在這里是指通過對(duì)實(shí)際案例的解剖、分析,使學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)去解決實(shí)際問題的新興的教學(xué)方法。我們的具體做法是:把全班同學(xué)按10 人一組分成若干個(gè)小組,以小組為單位課外收集資料并分析案例,撰寫案例分析報(bào)告,課堂上組織學(xué)生以小組為單位進(jìn)行案例討論或辯論,老師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)討論或辯論情況有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和點(diǎn)評(píng),并把各小組的案例分析報(bào)告和討論或辯論時(shí)的表現(xiàn)當(dāng)作評(píng)定平時(shí)成績(jī)的重要依據(jù)之一。
本課程案例分析的側(cè)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)分析和股利政策,分別安排在期初和期末。其中財(cái)務(wù)報(bào)表分析安排在期初,規(guī)定每組在上市公司中選取一個(gè)樣本公司,行業(yè)盡量各組不重復(fù)。組內(nèi)進(jìn)行分工,最后安排在課堂演講答辯,老師針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)。目的是讓學(xué)生確實(shí)掌握財(cái)務(wù)報(bào)表分析的方法,能夠撰寫財(cái)務(wù)報(bào)表分析報(bào)告。
對(duì)于利潤(rùn)分配,布置學(xué)生分組對(duì)我國(guó)股票分紅的方式及一些企業(yè)的股利政策實(shí)證研究,尤其是貴州茅臺(tái)、五糧液、萬(wàn)科等,希望有興趣的同學(xué)制作PPT,根據(jù)時(shí)間,課堂安排展示。
對(duì)于財(cái)務(wù)管理的其它理論聯(lián)系實(shí)際的知識(shí)點(diǎn),案例教學(xué)主要采取老師課堂講授的方式,比如總論中的財(cái)務(wù)管理體制、時(shí)間價(jià)值的計(jì)算的例題、籌資的方式和資金成本計(jì)算、債券的發(fā)行價(jià)格、可轉(zhuǎn)換債券的案例、融資租賃的案例、戴爾公司存貨管理等。針對(duì)學(xué)生的興趣,布置了一些案例題讓學(xué)生課后收集整理,比如我國(guó)發(fā)行普通股的上市和創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票的比較分析,并思考目前中小企業(yè)籌資難問題等,對(duì)于學(xué)生自愿交上來的案例,批改后作為平時(shí)成績(jī)的參考。
顯然,采取多樣化的案例教學(xué)方式,可以在有限的教學(xué)課時(shí)內(nèi),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí),并且通過引導(dǎo)學(xué)生撰寫相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告并進(jìn)行演示,可以在一定程度上提高其專業(yè)文字與口頭表達(dá)能力,有利于學(xué)生畢業(yè)后具有較好的專業(yè)理解和展示優(yōu)勢(shì)。
(四)探索實(shí)踐操作教學(xué)方法
目前中山大學(xué)新華學(xué)院的財(cái)會(huì)類專業(yè)實(shí)踐操作體系主要由學(xué)校內(nèi)各級(jí)競(jìng)賽及社團(tuán)活動(dòng)、假期實(shí)踐活動(dòng)、課程實(shí)訓(xùn)軟件、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等構(gòu)成。參加的競(jìng)賽目前級(jí)別比較高的主要有用友公司全國(guó)大學(xué)生沙盤比賽及信息化比賽;全國(guó)商科院校財(cái)會(huì)技能比賽;中華會(huì)計(jì)網(wǎng)比賽等。一、二年級(jí)要求學(xué)生進(jìn)行假期實(shí)踐活動(dòng),撰寫實(shí)踐報(bào)告,系里組織評(píng)閱評(píng)優(yōu);課程的實(shí)訓(xùn)軟件目前有會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理和沙盤等專門的實(shí)操軟件;專業(yè)實(shí)習(xí)目前有以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的實(shí)習(xí)基地,畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在四年級(jí),結(jié)合就業(yè)進(jìn)行。
實(shí)踐證明,開展多樣化的實(shí)踐教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn),參與各種競(jìng)賽,組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng),尤其是充分利用手工沙盤和電子沙盤,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)操作的情景教學(xué),能有效地提高學(xué)生在財(cái)務(wù)管理方面的感性認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)性的實(shí)際操作能力
五、財(cái)務(wù)管理課程進(jìn)一步改革的思路
1、根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo),梳理財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)實(shí)務(wù)界的企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展,增加相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。
2、進(jìn)一步探索講授教學(xué)法和案例教學(xué)法的結(jié)合方式,明確各自的教學(xué)內(nèi)容,合理分配教學(xué)課時(shí)。
3、進(jìn)一步研究適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的財(cái)務(wù)管理案例教學(xué)法,采取多種方式,合理選編案例。
4、進(jìn)一步探討財(cái)務(wù)管理實(shí)踐教學(xué)模式,多種方式有機(jī)結(jié)合,尤其是充分運(yùn)用沙盤情景教學(xué)法,探索學(xué)生模擬企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作包括制度運(yùn)作的實(shí)踐教學(xué)方式。
參考文獻(xiàn):
[1] 吳瑾瑾等.財(cái)經(jīng)類高校實(shí)踐性教學(xué)問題探討 [J] 高等教育研究 2008(6)
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關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制;目標(biāo)導(dǎo)向;風(fēng)險(xiǎn)管理;價(jià)值創(chuàng)造
一、內(nèi)部控制的發(fā)展與演進(jìn):目標(biāo)與方法論
(一)內(nèi)部控制的萌芽:與管理活動(dòng)如影相隨
內(nèi)部控制理論的產(chǎn)生是近代的事情,但是,內(nèi)部控制實(shí)務(wù)卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng),應(yīng)該說,自古有之(石愛中,2006)。早在公元前3000多年前的美索不達(dá)米亞文化時(shí)期,人類社會(huì)的一系列活動(dòng)中就體現(xiàn)出了帶有本能意義的內(nèi)部牽制。那時(shí)的管理基本上是建立在個(gè)人觀察、判斷和直觀基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理。盡管這種內(nèi)部牽制的管理思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但沒有形成系統(tǒng)的管理理論,也不可能提出內(nèi)部控制的概念。
在隨后的一些管理活動(dòng)中,也都非常明顯地出現(xiàn)了內(nèi)部控制的實(shí)踐活動(dòng)。例如。古埃及會(huì)計(jì)稱為“書吏”,“其責(zé)任和權(quán)力都比較大,不僅負(fù)責(zé)事項(xiàng)的記錄,而且還要負(fù)責(zé)對(duì)全部庫(kù)存財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督”。而且,以“書吏”工作為基礎(chǔ),“在國(guó)庫(kù)長(zhǎng)官、國(guó)庫(kù)出納官、國(guó)庫(kù)書吏及國(guó)庫(kù)監(jiān)督官之間初步建立了一種經(jīng)濟(jì)牽制關(guān)系,這些官員各司其事,又互相制約,并把控制重點(diǎn)放在支出方面”(郭道揚(yáng),1999)。
到了15世紀(jì),資本主義得到初步發(fā)展。特別是工業(yè)革命后,企業(yè)管理理論得到了迅速的發(fā)展和完善,形成了涉及組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配、業(yè)務(wù)程序、內(nèi)部審計(jì)等許多方面的控制體系。但是,盡管“內(nèi)部控制在這期間已在管理實(shí)踐中完成了其主體內(nèi)容的塑造過程,但其各項(xiàng)構(gòu)成要素和控制措施只是散見在企業(yè)各項(xiàng)管理制度、慣例和實(shí)務(wù)中”。管理者并沒有從理論上進(jìn)行總結(jié),也沒有提出內(nèi)部控制的概念。
19世紀(jì)末,審計(jì)人員在改進(jìn)審計(jì)方法的探索中,開始了對(duì)內(nèi)部控制的研究。在審計(jì)介入內(nèi)部控制理論的研究之前,作為現(xiàn)代內(nèi)部控制雛形的內(nèi)部牽制制度,其主要目的就是查錯(cuò)防弊,它是通過總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的。基于提高審計(jì)效率和保證審計(jì)質(zhì)量的需要。審計(jì)人員把內(nèi)部控制從企業(yè)管理活動(dòng)中抽象出來,賦予其目標(biāo)和體系,從實(shí)踐上升為理論,使之成為審計(jì)技術(shù)和程序的組成內(nèi)容(張宜霞、舒惠好,2006)。
由此可見,內(nèi)部控制的初衷并不是為審計(jì)服務(wù)的。它完全是從管理的角度出發(fā)的,應(yīng)當(dāng)是企業(yè)客觀存在的東西。
(二)內(nèi)部控制的發(fā)展:管理思想的忠實(shí)追隨者
1949年。美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所屬審計(jì)程序委員會(huì)在其專門報(bào)告《內(nèi)部控制:一個(gè)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)要素及其對(duì)管理層和獨(dú)立公共會(huì)計(jì)師的重要性》中首次對(duì)內(nèi)部控制下了一個(gè)定義:“內(nèi)部控制包括組織的計(jì)劃和企業(yè)為了保護(hù)資產(chǎn)。檢查會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性,提高經(jīng)營(yíng)效率,以及促使遵循既定的管理方針等所采用的所有方法和措施”。該報(bào)告是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角度來定位內(nèi)部控制的,從理論上給出了內(nèi)部控制的廣泛涵義。但是,它對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制檢查到什么程度,給注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的指導(dǎo)卻很少。使審計(jì)人員感到無所適從。審計(jì)人員認(rèn)為,1949年的定義內(nèi)容過于廣泛,超出了他們?cè)u(píng)價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制所承擔(dān)的責(zé)任。迫于壓力。為了滿足審計(jì)人員在審計(jì)中的業(yè)務(wù)需要,AICPA所屬的審計(jì)程序委員會(huì)于1953年10月頒布了《審計(jì)程序說明》第19號(hào),并于1963年頒布了《審計(jì)程序公告第33號(hào)》,對(duì)內(nèi)部控制的定義做了正式修改,大大縮小了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任范圍。
與1949年的定義相比。這些定義過于消極,僅僅從財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要出發(fā)。范圍過于狹窄,人為地限制了內(nèi)部控制理論和實(shí)踐的發(fā)展。然而,事與愿違。20世紀(jì)60年代以后,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任卻進(jìn)入了訴訟爆炸時(shí)期。審計(jì)界把內(nèi)部控制的定義限制在一個(gè)較小的范圍內(nèi),從表面上看是減輕了審計(jì)師的責(zé)任和工作量,但從更深層次來說,它恰恰增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
20世紀(jì)六七十年代以來,一系列財(cái)務(wù)失敗和可疑商業(yè)行為,特別是80年代出現(xiàn)了主要是由金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)引起的更為聳人聽聞的財(cái)務(wù)失敗事件,以至于1985年,由AICPA、AAA、FEI、IIA、IMA五個(gè)職業(yè)協(xié)會(huì)組成的團(tuán)體另外建立了一個(gè)委員會(huì)。即全美反欺詐財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)(National Commission onFraudulent Financial Reporting)。該委員會(huì)通過對(duì)欺詐性財(cái)務(wù)報(bào)告案例的研究,發(fā)現(xiàn)50%是因?yàn)閮?nèi)部控制失效的緣故,指出薄弱的內(nèi)部控制是許多欺詐性財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)生的主要原因。針對(duì)這種情況,該委員會(huì)成立了專門研究?jī)?nèi)部控制問題的機(jī)構(gòu)――COSO委員會(huì)來制定關(guān)于內(nèi)部控制定義及框架的指南。1992年,COSO了具有革命性的研究報(bào)告,即《內(nèi)部控制――整體框架》,標(biāo)志著內(nèi)部控制迎來了歷史的春天。
1992年COSO的《內(nèi)部控制――整體框架》在一定程度上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)技術(shù)導(dǎo)向內(nèi)部控制與管理導(dǎo)向內(nèi)部控制的整合,是對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一內(nèi)部控制平臺(tái)的第一次嘗試。COSO報(bào)告提供了一個(gè)廣泛的內(nèi)部控制框架,成為迄今為止對(duì)內(nèi)部控制最全面的論述。它在一定程度上突破了以往對(duì)內(nèi)部控制僅從會(huì)計(jì)、審計(jì)方面進(jìn)行研究的狹隘性,在內(nèi)容上不再局限于會(huì)計(jì)控制,而是將其拓展到企業(yè)的管理以及企業(yè)的治理,從一個(gè)更高、更系統(tǒng)的角度給出了內(nèi)部控制的一個(gè)框架體系(林鐘高,2006)。該框架盡管得到廣泛認(rèn)可,但理論界與實(shí)務(wù)界還是認(rèn)為存在缺陷,如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)不夠,使得內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理無法進(jìn)行很好的結(jié)合(朱榮恩、賀欣,2003)。
為了適應(yīng)21世紀(jì)商業(yè)環(huán)境發(fā)展對(duì)內(nèi)部控制的要求以及風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。COSO于2004年9月正式頒布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整體框架》。這一報(bào)告代表了內(nèi)部控制理論的最新發(fā)展成果。COSO的2004年報(bào)告指出:“內(nèi)部控制是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成部分。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包含內(nèi)部控制,并形成一個(gè)(比內(nèi)部控制)更為廣泛的管理概念和工具”。因此,內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理之間的融合已是一種必然趨勢(shì),這種融合可理解為風(fēng)險(xiǎn)管理包含了內(nèi)部控制,還可理解為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架就是企業(yè)內(nèi)部控制的外在表現(xiàn)(嚴(yán)暉,2005)。風(fēng)險(xiǎn)管理框架在1992年整體框架的基礎(chǔ)上又增加了三個(gè)內(nèi)部控制要素:目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,同時(shí)把內(nèi)部控制的目標(biāo)定位提高到戰(zhàn)略定位。這是內(nèi)部控制史上的又一次飛躍。
(三)一個(gè)暫行結(jié)論:內(nèi)部控制、管理活動(dòng)與獨(dú)立審計(jì)的價(jià)值相關(guān)性
綜觀內(nèi)部控制的發(fā)展與演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn):內(nèi)部控制(內(nèi)部牽制)的實(shí)踐及思想雛形起源于早期的管理活動(dòng),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷向前演進(jìn)。伴隨著資本主義的萌芽與發(fā)展,特別是工業(yè)革命以后。企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。這種發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行鑒證的審計(jì)不斷發(fā)展。審計(jì)人員在改進(jìn)審計(jì)方法的探索中,開始了對(duì)內(nèi)部控制的研究,把內(nèi)部控制從企業(yè)管理的實(shí)踐活動(dòng)中抽象出來。賦予其目標(biāo)和體系。使之從實(shí)踐上升為理論,成為審計(jì)技術(shù)和程序的組成內(nèi)容。理論化的內(nèi)部控制大大促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但 由于審計(jì)人員人為地把內(nèi)部控制局限在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。反而限制了內(nèi)部控制實(shí)踐和理論的發(fā)展。審計(jì)責(zé)任的訴訟爆炸及社會(huì)各界對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注,又促使內(nèi)部控制回歸管理。內(nèi)部控制的發(fā)展存在一個(gè)總的趨勢(shì),即目標(biāo)越來越明確,范圍越來越大,邊界越來越清晰,內(nèi)容越來越豐富,且有與管理逐步融合之勢(shì)。這一系列內(nèi)部控制目標(biāo)與研究方法論的發(fā)展與演進(jìn)過程,充分表現(xiàn)了其與管理活動(dòng)及獨(dú)立審計(jì)的價(jià)值相關(guān)性,如圖1所示:
由以上論述可以看出內(nèi)部控制目標(biāo)及方法論的發(fā)展與演進(jìn)過程,即:內(nèi)部控制來源于管理,又回歸到管理。這種回歸不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)圓圈式的回到出發(fā)點(diǎn)。而是一種螺旋上升式的發(fā)展,是對(duì)內(nèi)部控制從實(shí)踐到理論的提升與完善。這種回歸如下頁(yè)圖2所示:
二、內(nèi)部控制的目標(biāo)體系:內(nèi)在邏輯
進(jìn)一步考察可知,關(guān)于內(nèi)部控制目標(biāo)體系的構(gòu)建與完善,學(xué)術(shù)界有一些文獻(xiàn)提出了設(shè)想。閻達(dá)五、楊有紅(2001)從內(nèi)部控制的目標(biāo)和內(nèi)容的演進(jìn)進(jìn)程的角度出發(fā)。論述了內(nèi)部控制目標(biāo)盡管呈多元化發(fā)展趨勢(shì),但概括起來主要涉及以下兩點(diǎn):一是合規(guī)經(jīng)營(yíng),具體而言。就是保證企業(yè)依法組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、確保財(cái)產(chǎn)安全;二是效益性。即保證企業(yè)管理政策的貫徹實(shí)施和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并在對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的歸納基礎(chǔ)上,認(rèn)為內(nèi)部控制體系的建設(shè)不只是企業(yè)自身的事情,它有著廣泛的社會(huì)性。李兆華(2004)提出,應(yīng)針對(duì)內(nèi)部控制所參照的三項(xiàng)規(guī)則,將內(nèi)部控制的目標(biāo)劃分為三類:經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、信息目標(biāo)和規(guī)制目標(biāo)。宋鑫(2004)則認(rèn)為,確定公司內(nèi)部控制目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮治理機(jī)構(gòu)層次以及健全的公司治理環(huán)境下內(nèi)部控制的有效運(yùn)行,分層次進(jìn)行控制目標(biāo)設(shè)計(jì),以便最大限度地發(fā)揮內(nèi)部控制效用。陳志斌(2005)通過對(duì)內(nèi)部控制的發(fā)展歷程分析發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部控制第一層次的目標(biāo)僅僅是防弊糾錯(cuò),保證財(cái)產(chǎn)物資的安全,保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)與真實(shí);內(nèi)部控制第二層次的目標(biāo)是保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)合法性,保證法律法規(guī)的遵照?qǐng)?zhí)行;內(nèi)部控制第三層次的目標(biāo)是為提高單位的效益和效率服務(wù);內(nèi)部控制第四層次的目標(biāo)提出要完善公司治理。要服務(wù)于公司創(chuàng)造價(jià)值。要保護(hù)單位中人的“安全”與價(jià)值。他又提出,內(nèi)部控制的理想目標(biāo)應(yīng)該是把單位建成具有自我糾偏和自我超越功能的自覺組織和學(xué)習(xí)型組織。李連華(2005)在COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架的基礎(chǔ)上。將內(nèi)部控制目標(biāo)理解為三大基本目標(biāo)――會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、企業(yè)資產(chǎn)安全和營(yíng)運(yùn)效率提高。并認(rèn)為三大目標(biāo)目前都沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)。林鐘高(2006)將內(nèi)部控制視為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。其目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)和企業(yè)的總目標(biāo)一致,而且內(nèi)部控制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有助于企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是總目標(biāo)的具體化。基于企業(yè)價(jià)值最大化的總目標(biāo),相應(yīng)地,內(nèi)部控制是由控制主體根據(jù)企業(yè)總體目標(biāo)而建立的,目的已不再局限于傳統(tǒng)的查弊和糾錯(cuò),而是涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面,是參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各利益相關(guān)者權(quán)益要求的實(shí)現(xiàn)途徑,進(jìn)而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn),這與企業(yè)組織形式的演化及公司法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展相一致。
目前。針對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的研究幾乎都是在內(nèi)部控制目標(biāo)多元化的趨勢(shì)下。分層次、分類別地對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行重構(gòu),以便科學(xué)、合理地指引內(nèi)部控制有效運(yùn)行,充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效用。通過上述觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界在對(duì)多元化的內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行劃分時(shí)都遵循著某種趨勢(shì),即由初級(jí)需求不斷發(fā)展為高級(jí)需求。由企業(yè)自身的管理需求不斷發(fā)展為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的保證。
在這種探尋內(nèi)部控制目標(biāo)體系的過程中存在某種內(nèi)在邏輯:內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。分析以上觀點(diǎn),并結(jié)合COSO內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。筆者對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)重新進(jìn)行了整合,使之能夠滿足內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。其內(nèi)在邏輯關(guān)系如圖3所示:
根據(jù)圖3分析如下:在1992年COSO內(nèi)部控制的三大目標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合2004年COSO風(fēng)險(xiǎn)管理增加的一個(gè)目標(biāo)和對(duì)原有的幾個(gè)目標(biāo)的補(bǔ)充,筆者把內(nèi)部控制目標(biāo)重新整合為三大類,即戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和合規(guī)性目標(biāo)。由于財(cái)務(wù)等相關(guān)報(bào)告的編制是標(biāo)準(zhǔn)化的,而這些報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)(包括會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等財(cái)務(wù)呈報(bào)相關(guān)法律)在我國(guó)本身就是政府法規(guī)的重要組成部分。公司只要在政府所頒布的會(huì)計(jì)法規(guī)或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的界限內(nèi)編制財(cái)務(wù)報(bào)告,就是遵循了法律法規(guī),就是“合規(guī)”的。因而也是能夠滿足財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量要求的。這樣看來,COSO框架中被作為兩項(xiàng)目標(biāo)的“報(bào)告”與“合規(guī)”。在我國(guó)實(shí)際上是可以合并在“合規(guī)”項(xiàng)目之內(nèi)的(李心合,2007)。基于此,筆者將內(nèi)部控制目標(biāo)整合為戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)和合規(guī)三大目標(biāo)。
三、內(nèi)部控制的目標(biāo)導(dǎo)向:發(fā)展趨勢(shì)
對(duì)內(nèi)部控制的淵源進(jìn)行追溯,對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行探討,除了總結(jié)之外。更重要的是探求內(nèi)部控制目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出對(duì)策,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的提升與完善。
在本文第二部分分析的基礎(chǔ)上,重新整合的三大目標(biāo)根據(jù)需求的不同,又可分為滿足內(nèi)部管理需求的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和滿足外部審計(jì)監(jiān)管需求的合規(guī)性目標(biāo)。而這兩種需求所引致的目標(biāo)導(dǎo)向又是相互作用的。相輔相成的。
(一)內(nèi)部管理需求對(duì)外部審計(jì)監(jiān)管視角的作用
內(nèi)部管理需求引致的目標(biāo)包括戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)的層次比其他目標(biāo)更高,是與企業(yè)的遠(yuǎn)景或使命相關(guān)的高層次目標(biāo),其他目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化。風(fēng)險(xiǎn)管理框架在內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)上引入戰(zhàn)略目標(biāo)。說明內(nèi)部管理不僅僅可確保短期經(jīng)營(yíng)的效率與效果。而且介入了企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略(包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo))的制定過程。
一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略管理是否正確、有效。不僅影響企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng),還會(huì)對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性產(chǎn)生直接影響。因此。審計(jì)師要有效地把握財(cái)務(wù)報(bào)告的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),就必須從錯(cuò)報(bào)產(chǎn)生的源頭著手,從戰(zhàn)略系統(tǒng)觀對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、測(cè)試、評(píng)價(jià)和決策,并通過對(duì)企業(yè)保持和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略及其恰當(dāng)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià),才能從源頭根本解決“合規(guī)”性問題,控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從而系統(tǒng)地提高審計(jì)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
從相反的角度來看,長(zhǎng)期以來。內(nèi)部控制理論把關(guān)注重點(diǎn)放在對(duì)外公開的財(cái)務(wù)報(bào)告上,以防止財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案的發(fā)生。但事實(shí)是。財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的問題還是會(huì)經(jīng)常發(fā)生。進(jìn)一步探尋其中的原因可知,對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)告是企業(yè)過去的經(jīng)營(yíng)成果的被動(dòng)反映,一味強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)管導(dǎo)向的內(nèi)部控制只能通過財(cái)務(wù)報(bào)告的約束作用間接作用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外,在大多數(shù)情況下,財(cái)務(wù)舞弊是企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問題時(shí)所采取的“瞞天過海”策略。僅強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制并不能防止企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理上的失敗。“另一個(gè)毒瘤是。管理層經(jīng)營(yíng)失敗而不可避免地導(dǎo)致股東價(jià)值下跌。原由就可能在于其糟糕的戰(zhàn)略,無法保持核心競(jìng)爭(zhēng)力,或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的銷蝕”。
從以上正反兩個(gè)方面可以推知,從內(nèi)部管理需求的角度出發(fā)。強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)注,不僅不會(huì)削弱外部審計(jì)監(jiān)管視角的合規(guī)性,反而會(huì)從源頭上抑制或避免“違規(guī)”的發(fā)生。
(二)外部審計(jì)監(jiān)管需求對(duì)內(nèi)部管理視角的作用
外部審計(jì)監(jiān)管需求引致合規(guī)性目標(biāo)。盡管人們對(duì)內(nèi)部控制的管理導(dǎo)向日趨關(guān)注,但也不能忽略它在審計(jì)中的職能與作用。滿足審計(jì)監(jiān)管的合規(guī)性需求,就滿足了廣大投資者的需求。可以緩解信息不對(duì)稱產(chǎn)生的一系列問題。有助于提高企業(yè)的外部形象與信譽(yù),進(jìn)而提升企業(yè)的整體價(jià)值。因此。COSO的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)框架報(bào)告都保留了(財(cái)務(wù))報(bào)告可靠性、法律法規(guī)遵循性兩個(gè)“合規(guī)”性目標(biāo)。
關(guān)于審計(jì)監(jiān)管需求的內(nèi)部控制可以維護(hù)市場(chǎng)的秩序和有效性。提高經(jīng)營(yíng)透明度,降低信息的不對(duì)稱。基于此。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在關(guān)注戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)。對(duì)其在相關(guān)法律中做出了不同程度的要求。美國(guó)的SEC更是在SOX法案之后提出了“財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制”的概念,更進(jìn)一步明確了外部審計(jì)監(jiān)管的不可或缺。
由此,可以得出結(jié)論:有效、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)同時(shí)滿足內(nèi)部管理需求和外部審計(jì)監(jiān)管需求。只有標(biāo)本兼治,內(nèi)外部相互促進(jìn)。才能共同提升和完善內(nèi)部控制。
關(guān)鍵詞:高職院校,實(shí)驗(yàn)室管理,分析研究
高校實(shí)驗(yàn)室管理也是管理的一種,也具有管理的通性,依據(jù)對(duì)管理的研究,掌握管理的基本知識(shí),了解了管理的基本特點(diǎn),對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室管理進(jìn)行優(yōu)化,提高實(shí)驗(yàn)室的管理水平。論文參考網(wǎng)。
1. 管理的流程
通過對(duì)管理職能的深入研究,了解了整個(gè)管理的過程。盡管每個(gè)組織的目標(biāo)不盡相同,但管理的過程卻是相同的。整個(gè)管理過程是從分析所處環(huán)境,確立管理目標(biāo),制定工作計(jì)劃,實(shí)施工作方案,并包括信息的傳遞與反饋,直至任務(wù)完成的全部活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)過程,編制出管理的流程模型 (圖1):
圖1 管理流程模型
在這個(gè)模型中,把對(duì)以前活動(dòng)的糾錯(cuò)和調(diào)整歸入“制定新目標(biāo),開始新的管理循環(huán)”這一模塊。論文參考網(wǎng)。
2. 高職院校實(shí)驗(yàn)室管理的模式
經(jīng)過這些年的發(fā)展,高校的管理模式也在發(fā)展。論文參考網(wǎng)。各高校根據(jù)自身情況和特點(diǎn),根據(jù)所處的發(fā)展階段,各自有各自的管理模式。通過調(diào)查,基本存在以下幾種管理模式[1]。
(1)“校—系—教研室”三級(jí)管理模式(圖2)
圖2 三級(jí)管理模式圖
這種管理模式把實(shí)驗(yàn)室劃歸教研室管理,實(shí)驗(yàn)室按課程來設(shè)置。實(shí)驗(yàn)室管理人員與教師關(guān)系緊密,工作比較容易協(xié)調(diào)。但在這種管理模式下,實(shí)驗(yàn)室服務(wù)面太窄,功能單一,封閉管理,各自為政,投資重復(fù),資源浪費(fèi),管理人員分散,不利于學(xué)校的總體規(guī)劃與發(fā)展。
(2)“校—系”二級(jí)管理模式(圖3)
圖3 二級(jí)管理模式圖
1992年國(guó)家教委頒布《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》,其中提出“各高校實(shí)驗(yàn)室管理要逐步實(shí)現(xiàn)‘校—系(院)”二級(jí)管理模式’”[2],從此,“校—(系)”二級(jí)管理模式開始在高校中出現(xiàn)。在這種管理模式下,實(shí)驗(yàn)室由系直接管理,系實(shí)驗(yàn)中心獨(dú)立建制,與教研室處于平級(jí)地位。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置打破了按課程分類的特點(diǎn),由系統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)由實(shí)驗(yàn)中心集中安排。這種管理模式對(duì)當(dāng)時(shí)高校的發(fā)展起了一定的作用。但隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展,高校的專業(yè)數(shù)量不斷增加,這種管理模式也已跟不上高校的發(fā)展,實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置與管理體制不能夠適應(yīng)和滿足創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展,也無法完全開放實(shí)驗(yàn)室,學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置不能統(tǒng)一規(guī)劃,造成實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置與設(shè)備儀器的重復(fù)與浪費(fèi),實(shí)驗(yàn)管理人員分散等。
(3)校一級(jí)管理模式(圖4)
圖4 一級(jí)管理模式圖
在這種管理模式下,實(shí)驗(yàn)室由學(xué)校直接管理,校實(shí)驗(yàn)中心獨(dú)立建制,與系處于平級(jí)地位。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置打破了按系分類的特點(diǎn),由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)由校實(shí)驗(yàn)中心集中安排,實(shí)驗(yàn)中心對(duì)實(shí)驗(yàn)室全面負(fù)責(zé),包括行政管理與教學(xué)管理。這樣,學(xué)校對(duì)管理人員和設(shè)備儀器等統(tǒng)一調(diào)配,利于教學(xué)與科研的使用,實(shí)驗(yàn)室也可以實(shí)現(xiàn)全面開放(包括對(duì)校內(nèi)與校外),整個(gè)資源就全部整合了,提高了資源的利用率。
實(shí)驗(yàn)室的管理模式,與高校的實(shí)踐教學(xué)體系相關(guān),與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合,目的是更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)。《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》明確指出:以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù);以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案,畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn);以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系;實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力,并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重;“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵;學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。隨著高職院校進(jìn)一步的發(fā)展,校一級(jí)管理模式越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)越性,是今后高職院校實(shí)驗(yàn)室管理模式的發(fā)展方向。
3.實(shí)驗(yàn)室管理框架圖
基礎(chǔ)工作的完善決定了管理水平的高低。實(shí)驗(yàn)室管理的基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理科學(xué)性和現(xiàn)化代的基礎(chǔ),沒有完整的基礎(chǔ)工作,就無法提高實(shí)驗(yàn)室管理的水平。在基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上,在這框架圖中包括了管理基礎(chǔ)工作中的標(biāo)準(zhǔn)化工作、規(guī)章制度和定額工作,但沒有包括信息工作。在實(shí)際工作中,信息工作是非常重要的,是領(lǐng)導(dǎo)決策的根據(jù)。實(shí)驗(yàn)室管理框架圖中(圖5)所有產(chǎn)生的信息都應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確地歸檔,完整的檔案是建立在完整的基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上。
圖5 實(shí)驗(yàn)室管理框架圖
4.運(yùn)用信息化手段提高管理水平
要提高管理水平,離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。如何進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室日常的信息化、規(guī)范化管理,使得資源共享是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)驗(yàn)室管理優(yōu)化的重要保障。實(shí)驗(yàn)室的信息化主要包括:實(shí)驗(yàn)室制度與管理方面的資料;實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革計(jì)劃的信息資料;實(shí)驗(yàn)講義和教學(xué)方面的資料;實(shí)驗(yàn)設(shè)備方面的資料;如實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。將這些信息存儲(chǔ)、并加以統(tǒng)計(jì),使資源共享,才能更好地服務(wù)于廣大師生。
創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室管理信息系統(tǒng),用信息化管理手段,將各實(shí)驗(yàn)室簡(jiǎn)介、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)章制度、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)室詳細(xì)資料等基本信息,以及儀器設(shè)備賬目等信息放入系統(tǒng)。根據(jù)在實(shí)驗(yàn)室管理中所處的地位,包括學(xué)生、教師、實(shí)驗(yàn)室主任、學(xué)校管理部門和系統(tǒng)管理員等不同的用戶,可以擁有不同的使用權(quán)限與使用方式,有效地替代人工管理模式,提高實(shí)驗(yàn)室的管理水平[3]。通過信息系統(tǒng)平臺(tái),教師、學(xué)生可以申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,管理人員可以根據(jù)情況進(jìn)行審批。學(xué)校管理人員可以對(duì)已進(jìn)行的,正在進(jìn)行的,將要進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等情況全面掌握,方便了管理,也便于監(jiān)督與控制。這樣學(xué)生和教師只要登陸網(wǎng)站,就可以了解全部?jī)?nèi)容,使用自己的權(quán)限,既減輕了實(shí)驗(yàn)管理人員的工作強(qiáng)度,又方便學(xué)生、教師的使用。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將一些在正常的教學(xué)中利用率很低的儀器設(shè)備信息到網(wǎng)上,有利于向?qū)W生、教師和社會(huì)開放,達(dá)到資源共享。
實(shí)驗(yàn)室的信息化管理需要有專職人員負(fù)責(zé)。在信息系統(tǒng)中,要建立完善儀器設(shè)備的資料,資料要齊全;在儀器設(shè)備的情況發(fā)生變更時(shí),要及時(shí)更新調(diào)整相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),隨時(shí)記錄儀器設(shè)備的增減變動(dòng)。通過信息化管理可以讓所有的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容等實(shí)驗(yàn)室情況一目了然。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室人員等也應(yīng)可以用信息化的管理方法加以管理。
根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,參考了其它高校的模版,從內(nèi)容上涉及到實(shí)驗(yàn)室介紹、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、面向?qū)I(yè)、使用時(shí)間等;從功能上要求有管理、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能,設(shè)計(jì)了一個(gè)實(shí)驗(yàn)室信息化管理模塊(圖6)。
圖6 實(shí)驗(yàn)室信息化管理模塊
由于學(xué)校的類型不同,職能也不同,培養(yǎng)目標(biāo)也不同,教育的側(cè)重點(diǎn)也不同。此外,處于不同歷史發(fā)展階段的高校,發(fā)展重點(diǎn)也將不同。因此,并不存在絕對(duì)的最優(yōu)實(shí)驗(yàn)室管理體制。各高校在實(shí)驗(yàn)室管理體制上不宜照搬其它學(xué)校的具體做法,其它高校的實(shí)驗(yàn)室管理體制只應(yīng)作為開闊思路的參考,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,綜合考慮各種管理方式的優(yōu)點(diǎn),探索和建立一套適合本校實(shí)驗(yàn)室管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要的實(shí)驗(yàn)室管理體制。要使實(shí)驗(yàn)室工作適應(yīng)新形勢(shì),不僅要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),而且要不斷解決新問題。運(yùn)用管理學(xué)知識(shí),對(duì)學(xué)校的管理體制、管理模式、基礎(chǔ)文憑等方面進(jìn)行改革,使實(shí)驗(yàn)室管理水平不斷提高,有利于高校的建設(shè)與發(fā)展。建設(shè)具有跨學(xué)科、跨專業(yè)功能的綜合實(shí)驗(yàn)中心,將是高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的大勢(shì)所趨;借助于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息系統(tǒng),是高校實(shí)驗(yàn)室管理的重要保障。
[參考文獻(xiàn)]
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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