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文化振興是實現鄉村振興的“根”和“魂”,它不但為鄉村振興提供智力支持和精神支柱,而且為鄉村振興始終沿著持續健康的發展道路定位導航。沒有鄉村的文化振興,難以實現鄉村振興的偉大使命。作為與地方經濟發展最緊密聯系的高職院校具有服務鄉村振興的優勢,高職院校每年暑假都要組織數量龐大的學生開展“三下鄉”志愿者服務社會實踐活動,其中送文化下鄉是“三下鄉”社會實踐活動重要內容之一,因此高職院校要充分發動學生參與“三下鄉”社會實踐活動,積極探索繁榮鄉村文化的各種途徑,助推鄉村文化振興。
一、鄉村文化振興的內涵
關于鄉村文化振興,學術界對此進行多方面的探討,不同的學者有不同的觀點。如范建華、秦會朵從傳統與現代相結合的角度出發提出鄉村文化振興是在繼承原有優秀鄉土文化基礎上,與當今社會所倡導的社會主義核心價值觀進行有機融合,形成為世界文化多樣性發展作出貢獻的具有中國特色鄉土的文化。李軍明、向軾認為鄉村文化振興是對原有鄉村文化進行重新整合構建成符合當今時代要求的新型鄉村文化。孫喜紅、賈樂耀、陸衛明從新時代賦予的歷史使命角度出發提出鄉村文化振興是滿足農民追求美好生活的愿望需要和推動鄉村全面振興現實需求。沙垚、王昊從主體、空間、時間、實踐的四維框架出發認為鄉村文化振興是以農民為主體的文化、能夠激發鄉村內生動力的文化、能重新鉤連歷史和當代的文化、也能超越職業化的文化實踐。從上述所列的內涵可以看出,學術界對于鄉村文化振興內涵的表述雖然不同,但是他們所表述的都體現了共性的東西對原有文化的重新構建。綜上觀點,筆者認為鄉村文化振興是對原有傳統鄉土文化的重新構建,在重構的過程中通過剔除其不合時宜的傳統鄉土文化因子,順應時展潮流,融合現代優秀文化因子,從而把鄉村文化打造成具有獨特韻味的與時代潮流相適應的優秀鄉土文化,從而使傳統的鄉土文化得以振興。
二、鄉村文化振興的重要意義
(一)鄉村文化振興是實現鄉村全面振興的價值引領。鄉村振興包括產業、人才、文化、組織、生態五方面統一協調發展的全面振興,其中文化振興是鄉村振興的靈魂,在鄉村振興中起價值引領作用,主要體現在:一是通過挖掘鄉土文化資源形成鄉村文化產業拉動鄉村產業振興。我國在幾千年的農業耕作實踐中,形成了許多各有特色的鄉土文化,這種經過長期改造、傳承和發展積淀而成的文化資源形成鄉村文化產業,以此拉動鄉村產業振興。二是通過挖掘鄉土文化中蘊含的“天人合一”、“人與自然和諧相處”等生態理念,幫助農民樹立正確的生態意識,優化鄉村生態環境促進鄉村生態振興。三是通過挖掘傳統鄉村社會中長期形成的治理智慧,如鄉規民約、處理人與人之間關系的道德規范和準則、淳樸民風等促進鄉村組織振興。四是通過挖掘古代商人長期在外闖蕩過程中形成的“注重誠信”、“敢于打拼”、“勤儉致富”等的優良品質激發農民創業活力促進社會振興。(二)鄉村文化振興是傳承和發展中華優秀傳統文化的內在要求。總書記強調:“我國農耕文明源遠流長、博大精深,是中華優秀傳統文化的根。”[1]我國優秀傳統文化是在幾千年漫長的農耕社會所積淀的農耕文化基礎上孕育出來的,傳統的農耕文化是整個中華優秀傳統文化的土壤和源泉,是中華文明流傳至今生生不息的靈魂,傳統的農耕文明在凝聚鄉村人心、教化群眾、淳化民風中發揮著重要作用。但是,改革開放以來,隨著工業化和城市化快速發展,代表傳統文化傳承的農耕文明不斷受城市文化的沖擊,廣大鄉村地區田園牧歌式的鄉村生活不復存在,淳樸、敦厚的民風逐漸衰落,這對中華優秀傳統文化的傳承不但造成了一定的沖擊,而且導致中華優秀傳統文化基因在鄉村的逐漸流失。因此推動鄉村文化振興,是傳承和發展中華優秀傳統文化的內在要求。(三)鄉村文化振興是滿足農民對精神文化生活需求的內在要求。總書記強調指出:“人類社會與動物界的最大區別就是人是有精神需求的,人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在。”[2]隨著我國社會經濟的飛速發展,我國鄉村面貌發生了巨大的變化,農民的物質生活水平有了大幅度的提高,農民對物質需求基本得到滿足,隨著農民物質生活水平的提高必然期盼有更豐富的精神文化生活。古人云:“倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱”。但從總體上看,當前我國鄉村文化建設步伐滯后,跟不上經濟社會快速發展,難以滿足農民日益增長的精神文化需求。因此,推動鄉村文化振興,改變落后的農村文化面貌,是廣大農民的迫切期盼和需求。
三、高職學生社會實踐助推鄉村文化振興的途徑
(一)助推鄉村思想道德建設,提升鄉村文明水平。思想道德建設在鄉村文化振興進程中起著引領和指導作用。因此,鄉村文化振興首先要大力推進村民思想道德建設,切實提高廣大村民和黨員干部的思想道德水平。高職學生可以利用集中與分散相結合的社會實踐活動,借助于高職院校思想道德教育優勢,積極參加到鄉村思想道德的建設中去。一方面,高職學生可以通過掛職鍛煉等方式與深入各鄉鎮黨支部,并與之結對共建,還可邀請本校思想政治理論課教師為他們作新時代黨的最新方針政策的專題報告,提高村民特別是黨員干部的政治站位和政治理論素養。另一方面,高職學生通過參與舉辦一系列群眾性文化活動,幫助廣大鄉村群眾樹立正解的世界觀、價值觀和人生觀,明辨是非,在傳承優秀地方文化的基礎上去其陳觀陋習,全面樹立社會主義核心價值觀,緊跟時代步伐,真正做到“聽黨話,跟黨走”。(二)助推拓展鄉村文化資源,推動鄉村文化可持續發展。近年來,國家十分重視鄉村基層文化機構的建設與發展,這給鄉村文化帶來了新的活力,為鄉村文化建設開啟新征程,但還存在著文化資源缺乏、文化內容單一、文化建設可持續性不強的問題。高職學生社會實踐的加入,可以拓展鄉村文化資源,推動鄉村文化可持續發展發揮積極作用。一是高職學生可以充分利用學校豐富的文化資源,給予鄉村文化建設的直接的幫助。二是高職學生通過開展以鄉村文化振興為主題的社會實踐調研活動,深入農村并協同鄉村文化人員共同挖掘當地歷史文化資源,豐富鄉村文化內涵,增厚地方文化底蘊,增強地方文化自信。三是高職學生可以利用自身技術優勢,幫助鄉村建立電子圖書館,集合網上文化資源,這不但實現高職院校與鄉村基層文化機構可共享圖書資源,而且還能引領村民健康學習,拓展網絡文化資源。四是高職學生利用自身社會活動面廣和活動能力強的優勢,向社會各界宣講鄉村文化建設的重大意義,動員社會各方力量向鄉村文化機構捐贈、捐購其所需要的書刊資料,聯系城市各類文化組織給鄉村基層文化機構傳經送寶,不斷為鄉村文化振興注入新活力。(三)助推開展鄉村文化活動,提升鄉村文化品位。鄉村文化建設的重要內容通過開展一系列的鄉村文化活動進行,因此鄉村文化活動是鄉村文化發揮作用的主渠道、主陣地,對于提高鄉村群眾文化品位具有重要意義。高職學生社會實踐助力鄉村文化活動具有天然優勢。一是高職學生既可以為鄉村文化活動出謀劃策,也可以出人出力,協助鄉村開展各類文化活動,具有朝氣活力高職學生的參與不但為這些活動增光添彩,而且大大增強活動效果。二是高職學生發揮高職院校自身文化優勢,在暑期“三下鄉”社會實踐活動中,獨立為村民舉辦具有自身特色的文化宣傳活動。三是提升鄉村文化活動品位,促進鄉村文化活動繁榮發展,從“送文化下鄉”到“種文化下鄉”,發揮高職學生較高的文化活動能力,通過言傳身教,幫助鄉村黨員干部和群眾提升組織和參與鄉村文化活動的能力。(四)助推創建鄉村特色文化,培樹鄉村文化品牌。鄉村特色文化,既是鄉村文化品牌的源泉,也是鄉村文化中的精華,更是鄉村文化的生命力所在,挖掘和創建鄉村特色文化,是鄉村文化振興的重要抓手和突破口。高職學生可以借助本校具有文化研究資料和自身人才的優勢,在開展社會實踐時,協同鄉村文化干部和當地有較高文化修養的行家里手,從歷史、地方、經濟、人文、區位等方面入手,挖掘或策劃鄉村文化品牌,尋找可以打響鄉村文化品牌的路徑和內容。具體可以通過查閱當地鄉村文化的歷史文獻資料,通過文獻資料疏理并挖掘當地鄉村文化的特色和亮點,著力打造鄉村特色文化名片。也可以通過實地調研和走訪相關人物,深入了解鄉村特色文化傳承,形成相應的調研報告,為創建鄉村特色文化提出合理化建議。同時加強宣傳推廣,實現鄉村特色文化與文化旅游、文化產品相結合,打造響亮的鄉村特色文化品牌。
四、結語
綜上所述,高職學生社會實踐參與鄉村文化建設,助力鄉村文化振興,前景廣闊。為了進一步地發揮高職學生社會實踐在鄉村文化振興中的作用,還需要高校、地方政府與鄉村的通力合作,進行無縫對接,資源共享,并在實踐中進一步探索和創新。
【參考文獻】
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[2].在文藝工作座談會上的講話[M].北京:人民出版社,2015:14
[3]宋小霞,王婷婷.文化振興是鄉村振興的“根”與“魂”[J].山東社會科學,2019,4:176~181
提高認識,制定規劃,將鄉村文化建設納入重要議事日程。一是制定文化建設和文化事業發展規劃;二是加強鄉村文化組織領導,形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局;三是完善服務質量監測體系,建立公共文化服務第三方評價機制。
整合資源,培育特色,以鄉村文化建設帶動地方經濟發展。一是立足X等文化資源優勢,推進相關題材影視節目和文學藝術創作;二是積極傳承民間表演藝術和民俗活動,把x等非物質文化遺產保護工作與鄉村文化建設工作有機結合起來;三是通過舉辦國家新設立的“中國農民豐收節”和具有地方特色的農民藝術節等文化活動,形成集產品開發、果園觀光、農家游于一體的農村文化產業。
創新管理,擴大投入,加快鄉村公共文化服務設施建設。一是確保文化事業經費的預算增長不低于當年同級財政收入的增長幅度;二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施;三是加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計;四是推廣村民評議等做法,健全民意表達和監督機制。
一、鄉土案例教學目標整合
近些年,陜西袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了突出成就,走出了一條面向市場需求,依靠鄉村內在力量,創新產業發展模式的成功道路。根據“新課標”的要求,我們結合地理核心素養對教學目標調整如下:
二、鄉土地理案例教學設計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉土地理案例——陜西禮泉袁家村,進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節課教學以任務驅動、案例分析、專題研討等方法,設計典型的、身邊的案例,堅持“教師為主導,學生為主體,自主探究為主線”的教學原則,提前下發“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱,有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法,引導學生掌握旅游業的發展對區域經濟的影響、對區域社會和文化的影響,提出旅游業可持續發展的對策。3.教學重難點(1)教學重點:旅游資源及其開發條件的評價。(2)教學難點:旅游資源對區域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環節一:視頻圖片導入,直扣主題導入語:袁家村,一個偏僻的小山村,沒有名勝古跡和獨特山水資源,十年前還是一個只有62戶人家的小鄉村,如今十年過去,卻一躍成為中國鄉村旅游的第一網紅地,被稱為“關中第一村”,獲得“中國十大美麗鄉村”榮譽稱號。設計意圖:通過視頻和圖片展示,利用陜西袁家村特色鄉村旅游吸引學生注意力,引入本節課的主題。環節二:案例分析,合作探究學生閱讀案例中的材料,思考相關問題,然后小組進行討論,每組派代表發言。案例1:袁家村位于咸陽市禮泉縣境內,地處關中平原腹地,距西安市60多公里,距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化,它雖只有62戶,286人,卻帶動了三千多人就業,每年吸引上百萬游客,集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產業,僅餐飲業的日營業額已超過200萬元,一年加上其他收入,基本上超過10億元。近年來,袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產品,但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因,并為當地吸引游客留宿袁家村提出合理建議。學生活動:學生以小組為單位閱讀材料,經過探究討論后,展示討論結果。主要原因:(1)袁家村距離西安市、咸陽市近,大部分游客在觀光旅游結束后容易返回市區。(2)袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主,旅游項目相對單一,游客選擇余地較少。合理建議:挖掘袁家村現有旅游資源的文化內涵和價值,建立各類文創基地(如美術寫生基地等),開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源,打造“唐昭陵+鄉村旅游”一體化發展,拓展旅游農家樂等鄉村休閑體驗游,改善袁家村旅游環境,提高旅游服務質量與水平等。教師活動:引導學生概括作答并點評,最后進行知識拓展,讓學生掌握現實中存在的旅游資源及其開發評價。設計意圖:以陜西鄉村旅游袁家村為例,引導學生從區域認知、綜合思維能力,分析袁家村游客留宿較少的原因,同時學以致用為袁家村鄉村旅游提出合理建議;培養學生的人地協調觀,梳理人與自然和諧相處的理念,運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2:袁家村自2007年始興起旅游,借助國家鄉村振興戰略,如今游客百萬,資產已經過億,2017年年接待游客量更是達到500萬人次,被奉為鄉村旅游黑馬之典范。(1)說出2007年~2017年袁家村旅游人數變化的特點。(2)分析袁家村近年來發展鄉村旅游資源的有利和不利條件。學生活動:閱讀圖文材料,小組合作探究后展示討論結果。(1)袁家村旅游人數逐年增加。(2)袁家村鄉村旅游資源的有利條件:①與咸陽市、西安市距離近,客源市場豐富。②通過關中鄉土方式的重啟,打造了袁家村關中印象體驗地,喚回了一代人的鄉愁記憶,主打關中民俗和美食文化,吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近,旅游資源分布較集中,集群狀況好。袁家村鄉村旅游資源的不利條件:①袁家村旅游資源類型相對單一,地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出,游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務,比如餐飲、住宿、購物、從業人員的服務水平有待提高,地區的接待能力不強。設計意圖:通過身邊的實際例子,引導學生學會如何對具體的旅游資源開發條件進行評價,學會運用科學的方法進行旅游規劃與設計;通過對身邊旅游業發展現狀的了解,激發學生熱愛家鄉的情懷。材料一:袁家村通過打造以關中民俗和鄉村生活為核心內容的關中印象體驗地景區,形成村景合一、三產融合的鄉村旅游商業模式。并逐步建成基礎設施完備,服務功能齊全的既有田園風光,又享時尚生活,既有現代氣息,又有鄉愁民俗,宜業宜居,開放多元的特色小鎮。袁家村的發展就是陜西鄉村旅游富民的一個窗口,鄉村旅游發展給當地農民帶來的不光是家庭收入的增加,更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變,思想觀念的升華,生活面貌的改觀以及幸福指數的提高。由此可見,完善的制度是建立健全城鄉融合發展體制機制的保障。請根據以上材料,說明袁家村旅游業發展對鄉村振興的意義?學生活動:學生以小組為單位進行自主合作探究,得出以下結論。有利方面:①袁家村旅游業的發展會帶動區域相關產業的發展。②提供了更多的就業機會。③有助于文化的交流,促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統民居的保護,以及民族傳統文化的發展。⑤促進地區旅游區衛生的改善和基礎設施的建設等。不利方面:①旅游業的不穩定會導致區域經濟的不穩定。②旅游業的發展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區的社會治安帶來隱患。④對傳統文化造成沖擊。設計意圖:運用時事熱點事件進行分析,引導學生關注地理熱點問題,理論聯系實際,利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題,培養學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內熱點事件,培養學生保護環境的意識,以及人地協調發展的理念。環節三:知識梳理,總結歸納教師活動:通過本節課的學習,我們結合區域特征分析旅游資源的形成和保護,能夠掌握旅游業的發展對區域的影響。
三、教學實踐與反思
一、 項目基本情況
1、背景情況:
生態環境整治工作,成效明顯。位于蘊藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式,現已騰出較多原為非法使用的農用地。為鞏固“五違四必”的成果,積極響應生態文明戰略,加快實施鄉村振興,切實調整村級經濟的產業機構,沈楊村計劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置:
項目東側緊鄰建設中的祁連山路陸翔路蘊藻浜大橋連接顧陳路的下匝口,北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程;東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學、大場祁連社區5分鐘車程。北靠外環線,至顧村公園、寶山區青少年活動中心及劉行社區5分鐘車程,區位優勢明顯,交通便利,倉儲發達,生態環境優越。
3、項目總體規劃:
在寶山區農委和顧村鎮的大力支持下,獲批建設沈楊村花卉苗木基地,該基地占地面積約55畝,建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動工,計劃于2020年5月左右完成基礎建設后進行招商引資,于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預計在2020年底正式開工,占地面積約2.5萬平方米,于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設,不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農戶就業機會,而且有效地改善當地生態環境,實現生態效益和經濟效益的有機結合,推動本村地方經濟發展。
二、目標定位:
依托沈楊村村自然資源優勢,打造“沈楊村花卉苗木品牌”,借助寶山區全面推進美麗鄉村建設的新形勢,全面實現沈楊村村莊景區化,旅游整體化、產業聯動化的發展模式,完善飲食、住宿等配套服務。
1、發展定位:針對顧村公園功能不夠完善的現狀,沈楊村確定立足顧村公園輔助區和延伸區的定位,完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求,“ 商貿、文創、體育、教育”相融合發展。同時,針對交通便利優勢,著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養殖為輔的生態農業產業園。
2、總體思路:以“生態、人居、經濟”三個效益統一為原則,通過“一體化”設計,以“一軸兩帶四圈”為抓手,優化人居環境;推進三產融合;探索“企業+合作社+農戶”多方共享共贏機制;實現沈楊村經濟、文化高質量發展。
3、建設目標:著力打造“三個支柱”產業即沈楊村花卉苗木基地(2萬平方米)配套商貿基地(1.5萬平方米)、沈楊村花卉苗木基地二期(2.27萬平方米)配套水族世界觀賞魚基地(2.2萬平方米)和沈楊村青少年農耕體驗中心(20多萬平方米)。預計一期花卉苗木基地及配套商貿市場年產值預期達到1.5億左右,利潤預期可達3千萬左右;預計二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產值預期達到2億左右,利潤預期可達3500萬左右。
三、投資估算及資金構成
經了解,一期建設配套有玻璃大棚、噴淋設施、恒溫設備、照明系統、消防系統、綠化等相關設施設備,總投資約3000萬元,該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計劃繼續投資800萬元,建設玻璃溫室、培養室并引進更多的花卉苗木品種。
四、建設內容及進展情況:
項目一期基本完成建設,以鋼筋結構、玻璃大棚為主,內部各項設施配套齊全,主要進行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產、鮮花種植等,目前主體結構已建設完成。
為讓整個項目正規化,同時便于管理,村委聘請第三方專業單位對整個基地進行招商引資,以及保障今后的運作,由沈楊村委負責統一監管,目前已有商戶陸續進行洽談,簽約率達到35%,招商引資穩步進行中。
五、提出的建議:
1、提升市場品控質量:建議對上海的花卉苗木市場進行考察,引進些市民比較熱衷的花卉苗木,同時可以適當引進部分稀有、高端的綠植,供花卉愛好者進行參觀及購買。
2、對商戶資質嚴格把控:建議引進具有相對實力的經銷商,提升整個市場的檔次,同時對商戶內部運營進行管理,根據行業相關要求,需杜絕大棚房內有人居住的現象。
3、加強宣傳力度:建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度,經周邊走訪了解,除了行業經銷商,本區域乃至較遠的市民對沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生,在條件允許的情況下,可以發動我鎮宣傳科聯合區農委、區宣傳等舉辦相關的宣傳活動,向大眾廣而告之。
結合當前工作需要,的會員“cuobie100”為你整理了這篇自然資源局“六穩”“六保”工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
自然資源局“六穩”“六保”工作總結
一、助力脫貧攻堅
(一)堅持脫貧工作重心下移
堅持工作重心前移,服務重心下移。局領導、幫扶責任人和有關股室負責同志要經常深入脫貧工作聯系點,結合幫扶對象實際情況,制定計劃和具體措施,駐村工作隊員堅持在村同吃同住同勞動,摸清民意,寫好脫貧工作日志,及時向局報告脫貧工作進度和工作任務完成情況。
(二)建立督查機制
建立脫貧工作督查和定期總結制度,局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯系村檢查工作人員任務完成情況、駐村工作隊員在崗情況、工作情況、局各項脫貧措施的落實和完成情況等,檢查結果列入局相關股室和工作人員的年度考核,作為評先樹優的依據,進一步增強脫貧工作的責任心和緊迫感,形成“撲下身子、深入一線、真抓實干、克難攻堅”的良好風氣,全面推進脫貧工作水平再上新臺階。
(三)積極爭取項目扶持
在加大對脫貧聯系村的脫貧項目建設的同時,利用部門優勢,積極向上級或相關部門進行匯報銜接,為幫扶聯系村爭取土地整治和基本農田等基礎設施建設方面項目建設,努力改善村生產生活條件,提高耕地質量,增加農民收入。對脫貧工作做實功、用實勁、求實效,抓緊研究和對接政策脫貧,扎實推進脫貧攻堅各項工作,發揮基層國土所和駐村干部作用帶頭作用,盯住目標、狠抓實干,確保我區脫貧攻堅任務如期完成。
(四)優化項目用地保障
堅持靠前謀劃,精準服務,抓好脫貧項目用地選址和審批服務,為幫扶聯系村基礎設施和學校、醫療點、鄉村舞臺文化場所等服務設施建設項目用地審批“綠色通道”,加快完成幫扶聯系村農村土地及房屋的確權、登記、頒證,明晰農村土地權屬,支持農戶在不改變土地權屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則,鼓勵和支持農戶流轉土地承包經營權,發展產業,增加收入。
(五)創新宣傳形式和載體
抓住關鍵時間節點,舉辦一些重點突出、影響力較 大的主題宣傳活動。幫助貧困村做好“美麗鄉村”創建活動,為幫扶村送栽景觀樹苗,清理道路雜物,美化村內環境,改善村容村貌,為戶貧困戶(監測戶、邊緣戶、重點戶)等進行戶容戶貌提升。推動扶貧辦公場所、人員和經費有效落實。繼續強化扶貧工作人員培訓,不斷提高扶貧工作干部隊伍的政策水平與執行力。
(五)積極做好疫情防控
駐村工作隊全力主動配合所駐村做好中央和省市區關于疫情防控各項措施的落實,確保到村到戶、到家到人,不留死角。局班子成員深入到幫扶村,慰問疫情防控一線的值守人員,送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時,一手抓防疫一手抓生產,優先保障畜禽養殖等設施農用地需求,確保疫情期間市場供應。
2020年,我局扎實做好大東鄉大東村委會以及金安鎮光樂村委會脫貧攻堅幫扶工作,共有建檔立卡戶21戶78人,已脫貧21戶78人。
二、保障被征地合法權益
(一)征地拆遷開展情況
完成征收土地1086.72畝,一是完成金安加油站項目5.17畝、文化變電站項目61.63畝、文化工業園區4號路49.7畝、中節能文化醫療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項目115.13畝,漾弓江流域生態治理及城市防洪工程項目(護城河)116.26畝,新團片區600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開南等街道開展了西山片區、尚義片區,八河片區、祥和片區,金山工業園區、新團片區、文化片區等地上附著物的賠償工作。
(二)建設用地報批情況
根據區政府的安排和具體建設項目實施的需要,為進一步及時保障古城區重點項目用地,2020年以來己審批了兩個批次共6.1507公頃,組織了上報三個批次用地件共計10.7916公頃(161.874畝),下一步根據項目需要還須及時組織相關用地報件,進一步做好重點建設項目用地保障工作。
(三)土地供應情況
通過網上拍賣供應四宗11.5494公頃(173.241畝),成交總價26362.44萬元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案,經區政府同意方案已經上報市局進行審批。同時組織了網上公開拍賣出讓四宗0.6737公頃(10.11畝)國有建設用地。
(四)認真開展好征地過程中突出問題專項整治
嚴格執行征地法定程序、征地補償安置區和認真落實被征地農民基本養老保障制度等相關政策,切實維護被征地農民合法權益。
三、加強地質災害防治工作
2020年3月,我局委托云南地質工程第二勘察院結合汛前排查對我區范圍進行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時向各責任單位下發了地質災害防治方面的相關通知,協同古城區應急管理局編制了古城區地質災害防治方案、應急預案。通過汛前排查,我區確定在2019年的基礎上核銷8個隱患點,同時新增5個隱患點,故我區2020年隱患點有98個。主要分布在東部沿江一線,類型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩定斜坡。在汛中,我局在云南地質工程第二勘察院排查的基礎上對一些重點監測的隱患點,重大建設項目,學校、旅游景點等人員密集區域進行了專門排查,新增了1個隱患點。在排查明確了地質災害防范的重點區域及隱患點、危險點后。與各鄉鎮、街道簽訂了2020年地質災害防治工作責任書,真正做到領導到位、責任到位、措施到位。建立了區、鄉、村、村小組四級監測網,積極與氣象部門密切配合,建立地質災害氣象預警預報及監測信息網絡,通過電話、短信、微信、傳真等方式,確保每一位監測員能及時接收到氣象預警預報信息。為保證對重點區域的監測,各個鄉鎮村都設有地質災害防治監測員,古城區2020年設置監測人員102名。同時加強應急值守,保證24小時通訊、信息暢通,保證地質災害氣象預報預警信息能及時發送給到責任單位和有關人員,以便廣大基層干部群眾能提前做好應急準備。今年我區未發生大中地質災害等嚴重事故。
四、扎實推進生態文明建設工作
為加快推進生態修復工作,我局采取掛圖督戰、局領導親自抓、親自管的工作模式。按照目標上圖、任務上圖、進度上圖、責任上圖的督戰方式,嚴格落實工作階段任務,做到各項工作可量化、可考核、可督查。
一是加緊實施金沙江流域廢棄露天礦山生態修復工作。國家下發古城區符合條件納入生態修復任務的是53個礦山97個圖斑,治理總面積186.57公頃。范圍為古城區文化街道、大東鄉、金安鎮、開南街道、七河鎮。本次露天礦山生態修復工作從2019年底開始,至2020年9月底結束,分為摸底排查、綜合治理和檢查驗收三個階段。古城區生態修復工程分為六個施工標段,目前已全面進場施工,已完成28個礦山近120公頃的修復任務。
二是大力實施土地整治項目。正在實施的項目有:文化等兩個社區國土綜合整治項目,建設規模為170.8033公頃,新增耕地面積為4.6738公頃,項目預算總投資833.15萬元,工期六個月,已如期完成全部施工建設,正進行設計變更。七河前山土地整治項目,建設規模254.0373公頃,新增耕地12.4178公頃,項目預算總投資869.48萬元,工期六個月,已如期完成全部建設,現正進行設計變更。古城區開南街道辦事處良美等2個社區國土綜合整治(體質改造)項目,本項目建設規模為294.7260公頃,計劃新增耕地1.0360公頃(全部為水田)該項目預算投資為3000.00萬元,工期六個月,現已完成監理招投標及施工招標。
五、大力支持鄉村振興發展
(一)百村行動計劃
麗江市金沙江綠色經濟走廊鄉村振興“百村行動計劃”第一批示范點名錄中古城區有4個示范點,分別為大東鄉建新村委會江邊村民小組、金江鄉金江村第三村民小組(邑馬珍村)、金安鎮增明村、七河鎮金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮北排村打造為古城區鄉村振興的示范先行村。本批鄉村振興規劃“百村行動計劃”共5個村。我局全體職工認真貫徹落實區委、區政府的工作部署,在局領導班子的正確領導,各職能股室的配合下,認真履行自己的職責,提升服務,充分發揮規劃引領作用,切實履行規劃管理職能,加強和推進鄉村振興規劃工作。
(二)麗江市古城區鄉村振興規劃編制工作
“規劃先行”機制,被認為是鄉村振興戰略的一大亮點。中央也強調,各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案,做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。
(三)全面做好易地扶貧搬遷集中安置點用地保障
全區易地扶貧搬遷集中安置點為2個,一是文化街道魯準羅集中安置點,安置48戶179人(其中15戶47人為建檔立卡戶,33戶132人為隨遷安置戶),安置點總面積為89.29畝,拆舊區面積為37.72畝。二是金江鄉普勤北山集中安置點,安置29戶104人(其中6戶23人為建檔立卡戶,12戶38人為隨遷安置戶,11戶43人為插花安置戶),安置點的總面積為43.85畝,拆舊區面積為17.12畝。為全力支持古城區易地扶貧搬遷工作,用活城鄉建設用地項目政策,我局前后組織編制并上報了兩批增減掛鉤實施方案及拆舊復墾方案,兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復墾工作,用于保障易地扶貧搬遷安置點建新區用地133.14畝。目前,第一批增減掛鉤項目已完成外業復墾及內業資料整理工作,并已通過區級自查自驗及市局初驗,正根據專家組提出的意見建議進行整改。同時于2020年6月,實施了第二批增減掛鉤項目的外業工作,現已完成70%,擬于年底申請市級驗收。
(四)全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復墾復綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶,涉及大東鄉、七河鎮、金江鄉、金安鎮、文化街道,拆舊面積為9.3189畝,目前已完成復墾復綠工作,舊房拆除及復墾復綠率達到100%
六、深化“放管服”優化營商環境優化營商環境
在工程建設項目審批方面,我們堅持“嚴”字當頭,嚴格審批程序,嚴把“一書三證”《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《鄉村建設規劃許可證》的審批關。一如既往嚴格按照《麗江市城市總體規劃(2010-2030)》及片區控制性詳細規劃來開展建設項目規劃審批工作,堅持統一規劃、節約用地、合理配置資源的原則,嚴格遵守規劃法和行政許可法程序。累計發放不動產登記證書9282本,不動產登記證明3491份,出具首套房證明4039份,公租房證明2004份,核稅單1059份,日常查詢證明3008份,司法查封及解封360件,遺失公告54份。農村不動產確權登記發證工作進展順利,通過云宅調信息采集工作已完成,作業單位正在用航拍的方式進行外業測量。解決歷史遺留問題153件。認真落實省、市有關壓縮不動產登記時限的要求,將一般登記、抵押登記時限分別壓縮至5個、2個工作日,涉及企業的一般登記及抵押登記壓縮至2個、1個工作日。為特殊群體提供上門服務。為照顧和方便老弱病殘孕、軍人等特殊群體辦證,專門設置了辦證綠色通道,針對符合登記條件的老弱病殘群眾提供免費上門服務,共提供上門服務15次,贏得了辦事群眾的好評。古城區不動產登記中心便民服務再升級,即開啟不動產登記證書EMS快遞寄送服務,除原有的自行領證方式外,外地群眾還可以選擇EMS寄遞服務,即可省去第二次跑腿的麻煩,實現EMS上門送證服務,上半年共辦理27本證書EMS快遞寄送服務。加快實施“互聯網+不動產登記”的抵押登記受理窗口前置到銀行,目前已經在古城區農信行、工商銀行及玉龍農商行設立了3個便民服務窗口正式辦理業務,并實現了1個工作日辦結。實行回訪制度,每個周隨機抽取上個周任意一天當中的10個業務對辦理人進行電話回訪,另外對辦理過登記業務的56家企業進行實地走訪或電話回訪,進行滿意度調查,征求對登記工作的意見及建議,截止目前回訪滿意度為100%。進一步優化“一窗受理,并行辦理”,提高工作效率。通過與房管、稅務部門的通力合作,已經實行房屋交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”,目前設置兩個綜合受理窗口,專門受理存量房交易轉移登記業務。
【關鍵詞】鄉村振興;農村跨境電商;品牌培育;問題與對策
隨著互聯網時代的開啟,跨境電商的商業模式隨之興起,帶動了農村企業的發展,將其市場從國內拓展至國際,使得世界各地的消費者都因此能夠獲取農村賣家的商品信息,大大有利于農村企業的做大做強。在其發展過程中,品牌化是農村企業成長發展必須重視的關鍵點。在社會經濟迅速增長的情況下,農村跨境電商在國家鄉村振興利好的政策支持下,要加快品牌化的轉型。
一、鄉村振興背景下農村跨境電商品牌培育的重要性
品牌化是農業現代化的標志,是轉方式、調結構的重要抓手。農村跨境電商進行品牌培育有利于提升農村企業形象,提高農民收入,維護農村產品市場秩序,促進我國現代農業發展,這對我國鄉村振興戰略的實施、促進我國農業轉型升級具有重要意義。2021年是貫徹落實中央鄉村振興戰略的關鍵之年,大力發展農村跨境電商經濟,實施“品牌強農”戰略,是助力鄉村振興、提振縣域經濟發展的一條可行和必由之路。近年來,在各地政府高度重視、引導和扶持下,跨境電商經濟在助農增收、推動地區經濟發展方面發揮了積極的作用。在此背景下,面對日益激烈的國際農產品貿易競爭,農村跨境電商應抓住機會堅持走“質量興農、品牌強農”的發展道路,通過不斷開辟國際市場,延伸產業鏈,整合優化品牌的資源配置,增強品牌的黏性,借助跨境電商平臺和互聯網的傳播,加速農村特色品牌出海,從而帶動農產品國際化,打造地方經濟轉型升級新動力。
二、當前農村跨境電商品牌培育存在的問題
1.品牌培育意識薄弱,知識產權缺乏有力保護當前農村跨境電商經營者受傳統農業生產經營方式的慣性束縛,品牌培育意識較為薄弱,只關注產品的銷量,對提升品牌形象、打造品牌知名度缺乏積極性和主動性,長此以往,勢必影響企業經濟利益和自主創新能力,導致產品生產經營受制于人。此外,有些農村跨境電商經營者盡管已經建立了自主品牌,但對品牌的保護重視程度不夠,容易使其合法權益在受到侵犯時難以運用法律武器來保護自身的經營成果,使其品牌長期處于弱勢地位。2.品牌推廣與維護不足,品牌效應不明顯在激烈的國際市場競爭中,品牌效應已經成為農村跨境電商發展不可或缺的國際競爭力。然而不少農村跨境電商品牌只是一種形式上的存在,企業并未真正重視品牌的推廣與維護,品牌作用難以發揮其真正的價值。主要體現在以下兩個方面:一是對品牌宣傳力度不夠,國際市場銷路難以打開,品牌效力難以發揮,加之同類同質產品較多,競爭壓力較大。二是企業缺乏戰略眼光和長遠謀劃,只注重短期效益,在進行跨境產品銷售時往往容易做出損壞品牌形象的行為,從而影響商品的成交率。3.農產品質量標準和國際認證體系不健全,品牌質量參差不齊隨著跨境電商規模的不斷擴大,農村企業越來越重視產品的質量,然而當前農村跨境電商主要的出口商品——“農產品”卻普遍存在質量標準與國際認證體系不健全的問題,導致品牌質量參差不齊,不利于企業經營發展。主要體現在以下方面:一是管理主體不清晰,參與標準體系建設的部門較多,無法進行統一的規劃管理。二是標準體系的配套技術、標準并不完善,僅對農產品的技術指標進行了要求,卻沒有規范相應的檢驗方法,使得農產品的質量難以得到保障。三是標準體系針對性不強,對跨境電商的發展缺乏適應性,很難配合農村跨境電商進行品牌的培育。4.農村金融體系不完善,品牌培育缺乏足夠資金支持當前農村金融體系不夠完善,農村跨境電商在品牌培育過程中難以獲得足夠資金的支持。主要是因為商業銀行作為營利性機構需要進行商業化運作,其資金需要在安全的范圍內靈活流動,但由于農業弱質產業的特點造成的高風險、低收益導致農村跨境電商進行貸款融資時困難重重。再加上農村當前的信用環境并未得到較好的建設,其進行金融活動時需要進行煩瑣的抵押程序,開展金融業務的成本較高,審批周期較長,使得農村金融體系發展速度緩慢,難以提升整體水平。5.農產品跨境物流冷鏈發展緩慢,無法與國際標準接軌農產品不同于常規商品,在進行跨境交易時要保證物流的時效性和運輸質量,做到全過程“無斷鏈”。因此,需要依靠冷鏈物流,從農產品的生產、儲存到其運輸、銷售,都應當被“無斷鏈”的體系建設覆蓋,進而實現產品物流一體化。然而,目前在物流行業中跨境冷鏈物流體系建設尚未完備,冷鏈的集中度較低,部分運輸中缺乏預冷環節,運輸效率低下,無法與國際標準接軌。國際物流條件的不足導致農產品在進行冷鏈運輸時質量得不到有效保障,這已經成為農村跨境電商品牌培育的瓶頸之一。6.農村跨境電商品牌營銷人才嚴重欠缺人才是發展的生產力。農村跨境電商進行品牌培育時,需要既懂得電子商務技術,又熟悉國際市場營銷以及品牌管理的復合型人才。就目前實際情況來看,農村地區跨境電商領域的專業人才嚴重缺乏,導致農村跨境電商品牌的培育舉步維艱。究其原因,主要是農村地區培訓條件不夠完善,農民接觸跨境電商的時間相對較短,無法充分理解和掌握電商的相關知識和技術,使得網絡營銷和品牌運營的實際操作能力相對較低。再加上農村跨境電商很難留住電商人才,人才流動頻繁。沒有專業人才的支持,跨境電商的發展和品牌的培育都陷入了難題。
三、鄉村振興背景下加強農村跨境電商品牌培育的措施
1.提高農村跨境電商經營者品牌意識,加強知識產權保護對于農村跨境電商而言,在跨境經營過程中應當重點強化品牌意識與知識產權保護意識,及時注冊商標專利,打造品牌,把握主動權。同時,企業應定期組織員工參加培訓,學習品牌文化與知識產權的規則,了解與跨境電商銷售侵權的相關案例,從而在經營過程中能夠避免侵犯他人知識產權,也能夠在自身知識產權被侵犯時進行有力的法律反擊,維護企業的利益。對于當地政府而言,在鄉村振興政策的指引下,應當有效發揮自身作用,在信息檢索、法律援助、搭建資金支持通道等方面給予一定的幫助和支持,從而進一步推進農村跨境電商產業的發展和品牌的培育。2.落實品牌推廣與維護,提高品牌競爭力農村跨境電商品牌的宣傳和推廣是延長農村產品品牌生命周期、提高品牌市場競爭力的重要措施。通常可以通過提高網絡搜索中品牌關鍵詞的排名,獲取更多互聯網搜索流量,在網絡上擴大品牌的知名度,也可以開通企業公眾號以及微博、抖音賬號等自媒體平臺進行產品的推廣,還可以通過邀請紅人明星參與助農活動,在其公眾平臺進行品牌的聯合宣傳,提高品牌影響力,或者通過網紅明星直播帶貨的方式擴大品牌知名度。除此之外,還需要做好品牌文化口碑維護,建立網絡輿情監測體系,做好數據分析,在第一時間處理負面輿情,做好輿論引導工作,擴大正向推廣,維護好品牌形象。只有徹底落實好品牌的推廣與維護,才能夠樹立良好的農村品牌形象,取得較好的品牌效應。3.健全農產品質量標準和國際認證體系,控制品牌質量農產品標準化是農村跨境電商品牌培育與建設的基礎,通過農產品標準化規定才能全面確保品牌農產品質量。因此,在培育農村跨境電商品牌時,政府相關部門應基于鄉村振興政策,加強農產品的標準化建設,健全質量標準與國際認證體系,對區域內的農產品質量進行嚴格控制。在此過程中,應當精簡標準體系建設部門,明確標準體系建設的方向,充分發揮標準控制質量的作用。應當進一步加強其配套技術和標準開發,使所有農產品具有質量標準,規范農產品市場。除此之外,應當加強質量標準的針對性和適應性,細化農村跨境電商相關信息的國家標準、行業標準與地方標準,應及時修訂和完善相關標準與體系,將其控制效果最大化發揮。4.完善農村金融體系,落實品牌培育資金支持培育農村跨境電商品牌離不開資金的支撐。因此,需要全面推動農村地區金融改革,完善農村金融體系,落實品牌培育資金支持,進一步提升農產品品牌以及跨境電商的市場。為此,金融機構應積極響應鄉村振興政策的號召,不斷拓展金融業務,簡化貸款手續、提升服務水平,為農村跨境電商提供小額信貸和多樣化的金融產品,確保其能夠更便捷地獲取信用貸款,并在跨境結算時能夠享受針對性的“即時到賬”的金融服務。與此同時,為了確保品牌培育資金到位,政府應當進行專項資金扶持,為其構建安全、高效、通暢的融資渠道,必要時可以通過立法手段對農村跨境電商資金投入進行保障。5.加快冷鏈物流發展,與國際標準接軌物流運輸是鄉村振興背景下跨境電商品牌化發展的重要保障因素。因此,政府需要出臺相關優惠政策,使冷鏈物流配送走進農村合作社與個體經營戶,重點應關注以下方面:一是針對跨境電商經營進行政策傾斜,使越來越多的農產地加入電商發展;二是給予其適當的流通便利,重點加大對農產品預冷、農產品加工、儲存以及生鮮類型農產品的運輸、配送全過程中所需設施的支持力度,以此保證綜合質量;三是需要加快冷鏈物流集散中心的建設,縮短運輸過程中花費的時間,提高冷鏈物流集散、運輸的效率,盡可能地保障質量問題;四是需要對冷鏈物流中的農產品做好質量檢查工作,落實風險監測與源頭追溯,從而打造高價值的跨境電商品牌。6.加強專業人才培育農村跨境電商品牌培育的過程中,專業人才不可或缺。因此,需要將跨境電商經營與品牌培育納入當地新型職業農民的相關培訓計劃之中,通過舉行知識下鄉活動使當地農民能夠免費接受高質量的跨境電商教育。當地相關部門可以對農業大戶、網店店主等開展針對性的培訓,提升其網絡營銷、品牌推廣與維護等方面的水平和能力,使其具備實戰經驗以便應對跨境電商品牌發展中的實際問題。同時,政府還應制定相應的人才引進優惠政策,建立有吸引力的獎勵機制,鼓勵農村大學生畢業回村開展跨境電商經營活動,讓農村大學生起到較好的模范帶頭作用,從而推動農村經濟的可持續發展。
四、結語
農村跨境電商培育品牌時只有貼合國家鄉村振興各項相關政策,積極提高經營者品牌意識,加強知識產權保護、落實品牌推廣和維護,提升品牌競爭力、健全農產品質量標準和國際認證體系,控制品牌質量、完善農村金融體系,落實品牌培育資金支持、加快冷鏈物流發展,與國際標準接軌以及加強專業人才培育,才能夠加強農村跨境電商品牌的培育力度。隨著各項措施的逐漸落實,農村跨境電商品牌化建設必然會取得突破,獲得更多的發展機會與更長遠的發展前景。
參考文獻
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2008年被山西省勞動競賽委員會榮記個人二等功;被山西省“掃黃打非”工作領導組授予山西省“掃黃打非”先進個人稱號。
一、縣鄉村文化陣地建設取得明顯成效
二、非物質文化遺產保護工作成績突出
**縣“三月三”走親習俗、大槐樹祭祖習俗、**道情三個非物質文化遺產項目,是山西省人民政府命名的第一批省級保護項目, 2008年要申報國家級非物質文化遺產保護項目。這一艱巨的任務落在了趙**同志的肩上。他多次與縣上分管領導及非物質文化遺產保護中心的同志研究解決申報工作中的困難和問題,多次邀請北京專家前來實地考證和指導申報工作。辛勤的工作換來了豐碩的成果。2008年6月,這三個項目被國務院列入第二批國家級保護項目,并正式列入五年保護計劃程序中,使**成為全省唯一一家擁有三項國家級非物質文化遺產保護項目的縣份,贏得了臨汾市非物質文化遺產保護**現場會的召開。今年,在他與縣非物質文化遺產保護中心同志們的共同努力下,**通背纏拳、**金鼓樂、**書調、**北羊農耕社祭、**乾元山仙道奇觀五個項目,已經被列入山西省第二批非物質文化遺產保護項目名錄。同時,根據省文化廳的要求和**縣非物質文化遺產保護工作的實際需要,他連續兩年組織專業工作人員分片深入全縣463個行政村,開展了對全縣境內非物質文化遺產的全面普查工作,普查成果全部建檔并存入項目庫,為下一步實施項目申報和保護工作奠定了堅實的基礎。在今年6月13日全省非物質文化遺產保護暨古籍保護授牌、頒證、表彰會上,**縣文體局榮獲山西省非物質文化遺產保護工作先進集體,受到表彰。
三、文化體育活動蓬勃開展
四、文體市場安全管理井然有序
一、工作思路
為全力做好國家城鄉融合試點工作,結合實際,我局以鄉村振興戰略為總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,構建“1+7”鄉村振興三年行動體系,深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動,落實全域一體理念,強化機制引導、產業支撐,促進城鄉融合發展,加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。健全城鄉融合發展體制機制,加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制,努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。
二、開展情況
(一)新農村建設工作推進情況
1.工作現狀:按照省、市安排部署和“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設要求,全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治,農村基礎設施全面改善,村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規模,接待游客3萬人次;按照梅里公路沿線打造的思路,依托孔子文化、紅色文化,重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點,為我區發展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上,依托龍虎山大旅游,以農家樂休閑旅游為主體,投資1000萬元,打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環境長效管護“五定包干”機制,采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式,并在下戴村開展垃圾分類試點工作;2座農村污水處理廠建成投運,里屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施,探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤,創造性推動農村危房改造工程,全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動,加快補齊示范鎮發展短板,打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設,營造良好發展環境,提升鎮域發展水平。
2.面臨問題:因部分干部和老百姓思想還未轉變,對當前新農村建設的認識不足,導致宣傳力度不夠,群眾參與度不高,建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。
3.下一步工作思路:一是在“三年掃一遍”的基礎上,強化資金投入,推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治,全面提升村點建設力度,描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計,切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。
(二)農業產業化、現代化發展情況
1.開展情況:一是調整農業結構,創建農業品牌。依托城郊比較優勢,調整農業產業結構,優化蔬菜、水果、綠色水產品,畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展,新增蔬菜種植面積300畝,加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝,發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業,大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業,推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家,年增加值8億元,成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家,今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織,成立3家稻蝦專業合作社,發展稻蝦種養面積500余畝、稻蛙種養面積80余畝。三是創建鄉村創新創業協會,開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會,目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元,培訓農民113人。
2.需要解決的問題:一是農業產業地域存在局限。由于我區農業范圍小,形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來,我區持續規劃用地,加大城市化建設,可用耕地進一步減少,農業產業發展用地受到極大的制約,成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段,機械化基礎薄弱,成規模、經營良好,形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少,特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求,技術含量不高,有特色沒規模,缺乏精加工、深加工農產品,發展受到限制。
3.對應策略和措施:一是在鎮建立產業示范園,依托示范園的帶動效應,將區域其他閑置園區比如官山園藝場,通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。
(三)農民持續增收體制機制健全和完善情況
1.產業扶貧發展現狀:以發展村集體經濟為主要抓手、以發展貧困戶自主產業為基礎,切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目,帶動貧困戶39戶,實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業,擴大家禽養殖規模10000只,稻蝦養殖70余畝,牛養殖規模140余頭,菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性,同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。
2.面臨的問題:一是地域限制,用于產業項目扶貧資金有限;二是合作社發展規模小,帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐,組織化程度較低,競爭力和示范作用不強,難以發展壯大。
3.下一階段的工作思路和建議:一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展,以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作為發展的支柱,以質量來取代數量。二是以農業產業為基礎,結合第二、第三產業為支柱,發展農業、休閑“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎,同時并舉采摘、游玩、飲食等方面,依托我區近郊地理特色,周末人流多的優勢,發展鄉村旅游、鄉村觀光產業,帶動鄉村就業,增加收入。
(四)農村集體產權制度改革試點推進情況
1.工作情況:目前我區農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產核資工作,并通過省級驗收,獲93分被評為優秀等級,在全省排名靠前。二是完成2個鄉鎮、15個村委會、86個村小組成員確認工作,確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發了《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》,明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規則和業務流程,積極推進登記賦碼工作。
(一)特色亮點
一是全力完成收入任務,力爭實現收支平衡。截至11月底,全縣一般公共預算收入完成45547萬元,同比增長23.8%;預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月,全縣一般公共預算實現支出180350萬元,同比增長1.9%;預計全年完成支出189000萬元,較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構,努力實現全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元,同比增加9522萬元,增長108.1%。
二是優化結構,推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”,預計全年壓減一般性支出10%以上,民生支出占比超過一般公共預算的70%;我縣“六保”“六穩”工作有序推進,財政運行良好。
三是全力保障,確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務,聚集“兩不愁、三保障”,科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底,2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元,比2019年增加3884萬元,增長130.9%,其中,縣級配套資金3181萬元,比2019年增加1166萬元,增長57.62%,形成財政扶貧資投入穩定增長機制,確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應,有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為,抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作,全力保障重點工作投入,投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元;森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元;鄉村振興12532.44萬元;脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元;助力企業發展3463.17萬元;入股四川銀行5005萬元;解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元;四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元;污水處理廠建設資金875萬元;鄉村文化旅游節(冬季)活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元;教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元;安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元;機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元,衛計婦幼中心建設1102萬元,扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優化程序,嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核,全部通過評審管理程序規范運行,確保整個評審環節的合法合規。截至11月底,共評審項目200個,送審140121.4萬元,審定133434.8萬元,審減6686.6萬元,審減率4.8%。
六是形成合力,常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控,全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況,做到底數清、情況明。截至11月底,我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元,實際支付24049.5萬元,支出進度為90.32%。
七是大力清理,盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查,共計清查出經營性及閑置資產203處,總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產,移交農文旅司和國資公司進行經營管理。
(二)各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個,其中安全住房及住房功能改造項目12個,解決建卡戶242戶615人居住條件,改善生產生活條件;實施安全飲水等項目55個,受益人口1374戶6052人(其中貧困戶636戶2801人);實施基礎設施項目50個,計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里,解決3580戶17900余人(其中貧困戶1124戶5704人)產業發展、交通運輸行路難問題;開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項目20個,受益貧困戶3544戶15748人,扶貧成效顯著。
二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入,有序開展鄉村振興、現代農(林)業園區建設,安排資金2569萬元支持產業發展。
三是切實加強民生保障。截至目前,代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險,金額404萬元;代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險,金額173.26萬元;安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制,加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上,進一步完善存量資金管理,實行動態清理和盤活機制。截至11月底,收回存量資金11156.47萬元,按原用途保留3034.49萬元,統籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作,進一步提升評價廣度、深度和質量,充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個,項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目(第一期)項目。同時,推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興(PPP)項目(第一期)規劃,爭取今年進入財政部PPP項目庫,全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統,發放惠民惠農財政補貼共41項,發放金額12915.90萬元,占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求,由財政局牽頭,協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門,于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員(其中:82名退休黨員)的總體移交和接收任務。
九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理,分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃,提出理順國有企業監管體制,深化國有企業專項發展具體方案;整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業,改革工作有序推進;投資設立金沙建設投資公司,公司運行良好,已實現利潤總額721萬元;投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司,深挖行業發展潛力。
十是嚴格執行公務卡強制結算目錄,截至2020年11月,我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元,同比增加526萬元,增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
(三)存在的問題及短板
一是財政支出規模小,財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右,2019年提高到17億元;但仍是全州倒數第一,且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小,縣級可用財力非常有限,2020年預計全縣可用財力11.94億元,其中“三保”支出占據了10.51億元,可用于發展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限,新的穩定的財源未建立,亟需補充。
三是國有企業規模小,融資還本付息壓力大,資產分布零散,經營業務單一,參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶,盈轉虧企業2戶;減少盈利企業6戶;銀鴻絲業全年累計借款35615萬元,支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元,全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設,短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來,400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增,同時采購機構業務水平參差不齊,更是加大政府采購監管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金,導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策,緊緊圍繞收入目標任務,采取有效措施,加強稅收征管,努力挖掘增收潛力,嚴格依法征收;進一步加強非稅收入管理,確保非稅收入及時收繳入庫,努力實現財政收入穩定增長,預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線,加快支出進度,在確保項目質量的前提下,切實加快項目開工建設和在建項目實施進度,形成更多實物工程量和資金支出量;嚴格實行直接支付制度,推動財政資金直接惠企利民,保證財政支出穩步推進,確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
(一)具體舉措
一是完善推動高質量發展的財政政策體系,圍繞縣委縣政府各項決策部署,聚焦重點區域和重大項目,優化財政支出結構。同時,指導、督促各預算單位提高項目預算執行率,對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目,縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升,搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機,協助扶貧、民宗等扶貧主管部門,積極爭取上級加大扶貧投入,創新扶貧機制,扶持優勢特色產業,加大產業扶貧力度。
三是認真分析研判鄉村振興各項工作,以盤活農村集體土地為基礎,圍繞現代農(林)業園區建設,支持創建省級、國家級園區,積極爭取上級投入,助推鄉村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度,做大做強國資公司,力爭新增資產20億以上,增強國資擔保能力,為社會發展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度,加強與金融機構溝通協調,促進中學分校區等重點項目建設,加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興(PPP)項目(第一期)實施,力爭年內進入財政部PPP項目庫,2021年3月前掛網招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究,細化完善項目儲備,加強中央、省、州政策的收集研究,找準新出臺的政策對號入座,抓住與我縣經濟、社會發展的契合點,圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目,力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持,保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展,穩步轉變財政支持發展方式,大力提效積極的財政政策,認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策,抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地,促進經濟持續健康發展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想,嚴格遵照“六保”“六穩”的保障序列安排預算支出,足額預算各項民生和政策性支出,增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入,堅決壓減一般性支出,嚴控“三公”經費增長。
(二)工作建議