海洋生態保護的發展精選(九篇)

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第1篇：海洋生態保護的發展范文

關鍵詞 生態資本；海洋生態環境；補償機制

中圖分類號 F3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0202-01

近年來人類越來越注重海洋的開發，海洋經濟在國民經濟中的地位也越來越重要。2010年我國海洋生產總值達38439億元，占了國內生產總值的9.7%。但是人類在長期的海洋開發中忽視海洋環境保護，大肆向海洋排污，引發了嚴重的生態問題，由此帶來的海洋災害造成了巨大的經濟損失，如2010年我國共發生赤潮69次，直接經濟損失達2.06億，海洋生態問題成為制約海洋經濟可持續發展的重要因素。將海洋生態資源看做資本進行保護、投資、補償，對改善海洋生態環境及海洋經濟的可持續發展都有重要的意義。

1 生態資本

生態資本是指能夠給人類帶來經濟、社會和環境效益的生態資源和生態環境。生態資本體現了生態環境的資源價值和生態功能；生態資本包括自然的生態資本存量和對生態環境的投資，自然存量影響投資的效率，生態投資可以維持甚至增加生態存量；對生態環境投資要求有收益，這種收益可以是私人的利潤和公眾的生態收益，生態環境被當作獲得利潤的資本時就需要通過市場化運作來完成。

2 海洋生態資本

2.1 海洋生態資本概念及價值

海洋生態資本是指能夠直接或間接作用于人類社會經濟生產、為人類帶來收益的海洋生態資源，包括海洋生物及其生境（海水、表層海底）以及它們組成的海洋生態系統整體。海洋生態資本能夠為人類帶來收益，是有價值的，其價值包括海洋生態資本的存量價值及其產生的收益流價值。存量價值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量價值，收益流價值體現在海洋生態系統為人類提供的供給服務、調節服務、文化服務、支持服務四種服務價值上。

2.2 海洋生態資本的特殊屬性決定必須進行海洋生態補償

公共物品性和外部性：海洋生態資源屬于公共物品范疇，在使用中容易造成“公地悲劇”，造成海洋生態資本的過度使用，使得海洋生態資本遭到破壞。閾值性：海洋生態資本對人類生存與發展的承載超過閾值會導致海洋生態資源存量減少和質量下降，一旦海洋生態資本存量過小，海洋生態資本的某些生態服務功能就會減弱甚至消失。這就需要及時對生態資本進行補償，確保海洋生態資本維持在最小閾值之上。

3 海洋生態補償機制的構建

海洋生態補償機制就是通過海洋資源管理體制的創新來實現海洋生態資源開發利用的外部成本的內部化，讓海洋生態保護的受益者和生態破壞者支付相應的費用，使提高海洋生態服務功能的投資得到合理回報。建立海洋生態補償機制需要明確海洋生態環境補償的主客體、補償的標準、補償的方式手段等。

3.1 海洋生態補償的主體、客體

海洋生態補償的主體包括給付主體和受償主體。海洋生態環境具有公共物品屬性,所有人都是其生態功能的受益者，因此，他們的代表――國家及各級政府應是重要的給付主體，另外海洋生態資源開發者及海洋環境破壞者也是補償給付主體。受償主體包括海洋開發活動和海洋污染治理的直接受害者以及生態建設過程中直接創造社會效益和生態效益者。海洋生態補償的客體包括作為資產狀態的自然資源以及作為有機狀態背景而存在的生態環境系統，也就是海洋生態資本。

3.2 海洋生態環境補償的標準

補償標準的確定是海洋生態補償體制的核心問題，關系著補償者的承受力及補償的效果，制定補償標準就是要通過一定的方法找出能被主體和對象共同認可的依據。

成本核算法：就是把海洋生態保護和建設的直接投入、海洋生態資源的發展機會成本、海洋生態破壞所造成的損失都看作生態成本進行價值核算，所得價值量作為確定海洋生態補償標準的基本依據。

博弈一協商法：在核算結果的基礎上，通過補償主體和對象雙方的博弈過程而達成一致的標準。不僅要考慮海洋生態功能價值的變化，還要考慮社會經濟發展水平以及補償標準的可操作性，使得制訂的補償標準具有社會、經濟和技術的合理性。

政府導向定價法：由于某些海洋生態服務的價值很難進行市場化定價，這就需要作為主要補償主體的政府來主導定價。如海洋的氣候調節功能就很難核算其價值，可以組織專家商討制定一個基準價，再由利益相關方協商確定各方認同的補償價。

3.3 海洋生態環境補償方式

補償方式是指補償主體對補償受體進行生態補償所運用的方法、手段和過程。按照實施主體和運作機制的差異,生態補償可以分為政府補償、市場補償和社會補償。

政府補償機制：通過政府財政轉移、政策支持等方式實施的補償，是目前生態補償的主要形式。運用補貼或獎勵的形式，對保護生態環境的公益行為給予不完全報酬，對因保護海洋生態環境利益受損者給予不完全補償。對海洋生境進行補償，如海洋污染治理，人工漁礁建設。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理，通過人工養灘、人工岬頭等手段，恢復治理沙灘0.318 km2，重建了長達5.4 km的海岸線。市場補償機制：依托市場法則來規范市場行為，將生態服務功能或環境保護效益打包推入市場，通過市場交易的方式降低生態保護的成本，實現生態保護的價值。社會補償機制：不負有海洋生態補償義務的組織或個人出于生態道德覺悟而對受損害的生態環境的補償或對因環境破壞導致的利益受損方進行的捐助。

建立海洋生態補償機制，可促使海洋開發的相關利益主體將生態成本內部化，使海洋生態資源的消費者承擔相應的經濟代價，協調各利益方的生態經濟利益關系，從而制約資源浪費和環境損害行為，保護和改善海洋生態環境。為確保海洋生態補償機制的實施，還必須從樹立全民的生態資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態補償機制的保障體系等多方面努力。

參考文獻

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[2]中國海洋災害公報.2010.

[3]牛新國,楊貴生,等.生態資本化與資本生態化.經濟論壇,2003,03:12-13.

[4]陳尚,任大川,等.海洋生態資本概念與屬性界定.生態學報,2010,30(23):6323-6330.

第2篇：海洋生態保護的發展范文

隨著人口增長、經濟發展、資源過度開發，生態系統破壞和海洋環境污染的程度日益加劇，保護海洋環境、維護生態平衡、保證海洋經濟和社會資源環境的可持續發展已迫在眉睫。在這樣的背景下，海洋保護區應運而生。從國內外相關研究及實踐經歷可以發現，作為海洋管理的重要組成部分，海洋保護區是保護海洋環境和生態系統、協調海洋開發與保護的有效途徑之一。部分發達國家在海洋保護區建設方面起步較早，積累了豐富的經驗，在各種領域上的實踐都取得了顯著地成效。

二.我國有關海洋保護區的分類

我國的海洋保護區事業目前也取得了長足的進步。我國的海洋保護區分為海洋自然保護區和海洋特別保護區兩大類，二者在保護宗旨、目標、對象、選劃標準、保護內容和范圍、保護任務和管理方式等方面有諸多不同。從國際上對海洋保護區的定義和分類來看，海洋特別保護區應是中國特有的一種海洋保護區類型。 海洋特別保護區，是指具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理的區域。根據海洋特別保護區的地理區位、海洋開發利用現狀、資源環境狀況和社會經濟發展的需要，海洋特別保護區可以分為海洋特殊地理條件保護區、海洋生態保護區、海洋資源保護區和海洋公園等類型。為貫徹實施可持續發展戰略、促進海洋資源可持續利用和海洋環境保護，我國自2005年起在管轄海域發展建設一批海洋特別保護區。隨著國家與地方對海洋環境資源的日益重視，海洋特別保護區的數量呈逐年上升趨勢。

目前，我國已有23處國家級海洋特別保護區（不含海洋公園類型）和18處國家級海洋公園，海洋特別保護區總面積已近36萬公頃。我國海洋保護區的建設取得明顯成效，初步形成了包含特殊地理條件保護區、海洋生態保護區，海洋公園等多種類型的海洋特別保護區網絡體系。珊瑚礁、紅樹林、濱海濕地和重要漁業水域等脆弱海洋生態系統、珍稀瀕危海洋生物得到了有效保護。但是，我國海洋特別保護區的整體布局有待進一步優化：首先，海洋保護區的數量和面積較小，空間分布不均衡，與我國管轄海域面積相比，海洋特別保護區的面積僅占0.076%，還沒有達到國家對于推進海洋特別保護區建設的目標；其次，由于各地經濟實力和人才資源發展不均衡，各特別保護區的管理水平存在一定差異，個別保護區的管理仍停留在簡單的看護水平上，影響保護區功能和效益的發揮。

三.膠州灣濱海濕地海洋特別保護區現狀

本文將以膠州灣濱海濕地海洋特別保護區作為范例，對目前的我國的海洋特別保護區的管理現狀進行一定的分析。膠州灣濱海濕地海洋特別保護區選址在膠州灣內，處于規劃中的膠州灣濕地保護的核心區，包括大沽河河口區、洋河河口區及鄰近海域，總面積3621.92公頃，功能分區為生態保護區、資源恢復區、環境整治區和開發利用區，是青島市最大的濕地保護區。該區域內的濕地植被群落發育完善，建群植物主要為河口和三角洲濕地的蘆葦，微咸水沼澤的鹽角草等，生物資源非常豐富。

該保護區成立于2009年，是省級海洋特別保護區，也是青島市第一個海洋特別保護區。由于保護區成立時間較短，建設和管理還處于起步階段，隨著膠州灣內的開發活動日益增多，保護區面臨的生態環境壓力越來越大，因此根據保護區的生態環境狀況制定切實可行的環境管理體系具有積極的現實意義。雖然近幾十年來在資源環境、水文地質、岸線變化、濕地修復、海岸帶管理等方面對膠州灣做了大量的調查和研究，但專門針對膠州灣濱海濕地海洋特別保護區的研究很少，尤其是還沒有對其環境政策、環境績效和環境因素識別等的研究和探討。目前膠州灣濕地面臨的問題主要是以下幾個方面：

（1）城市與港口開發使自然濕地的面積不斷枯萎。沿海城市和港口的擴建和開發是造成濱海濕地面積不斷消失的一個主要原因。20世紀后半葉以來，因港口的開發和城市的擴建，海岸濕地正在加速消亡。我國是人口大國，沿海濕地所承受的城市和人口壓力遠大于其它國家，城市、港口的發展和擴建造成了海岸濕地大面積的損失和破壞。Joan GEhrenfeld研究發現受城市影響的海岸濕地環境在生物、物理、生態、水文和地貌等方面與原始海岸濕地間的區別很大。在我國主要如下圖所示，

（2）濕地水質不斷惡化。沿海岸不斷發展壯大的工業、海運業導致的城市人口增加，將工業和生活污水、船舶廢水、養殖廢水、事故溢油和各種生活、工業垃圾傾倒在膠州灣，導致水質不斷惡化，濕地無機氮、無機磷含量超標嚴重。

（3）生物多樣性下降。水質惡化使膠州灣潮下帶濕地浮游植物、底棲生物多樣性下降。近40年來，膠州灣潮下帶濕地浮游植物細胞數量明顯下降，1977～1978年比1962～1963年細胞數量大約減少一個數量級，1980～1981年比1977～1978年大約又減少了一個數量級，90年代比1980～1981年浮游植物數量又有大幅度下降。每年2月浮游植物優勢種群也發生了明顯變化。

（4）濱海濕地自然景觀分維數下降。將自然濕地轉化為鹽田、蝦蟹池等人工濕地，使膠州灣濱海濕地景觀格局發生明顯變化，被形狀不規則面積較小的濕地景觀斑塊取代，沿岸景觀格局趨于簡單化，景觀斑塊分維數下降。

第3篇：海洋生態保護的發展范文

引言

2011年6月4日以來,由美國康菲石油中國有限公司(以下簡稱康菲)負責作業的蓬萊19-3油田連續發生地層裂縫溢油事故,溢油事故造成了嚴重的環境損害。在中國的自然海域上,作為肇事方的康菲面對所造成的嚴重環境破壞事故,應是自知理虧,趕緊認錯,知錯就改,盡全力賠償和彌補事故損害。而現實卻是康菲的“傲慢”,媒體稱其為“中國式傲慢”:漏油事故發生在6月初,但直到7月初,時隔一個月之后,作為肇事方的康菲公司才首次對公眾進行回應。直到8月24日,也就是事故發生后的兩個多月,康菲石油才公開道歉,而對至關重要的損失賠償問題一再避而不談。直到2012年1月25日,時隔半年之后,康菲石油才就賠償方案作了首度公開,但從法律框架來看存在諸多疑竇和瑕疵,引發公眾質疑:10億元的損害賠償和補償金額是否足夠?如何計算出來的?補償對象有哪些?如何補償等細節不清。關于海洋環境與生態保護基金設立的具體金額一直未披露,也無實質性舉動。由于賠償方案存在諸多弊病,受損者們紛紛拒絕接受,賠償工作陷入僵局。

縱觀2011年6月康菲石油事故發生至今的一系列行為過程,相對于康菲所造成的直接和間接、現階段和后續的環境損害惡果,事故的解決措施是蒼白乏力的,而相對于乏力的措施更讓民眾憤怒的是康菲傲慢的態度。康菲在中國海域上造成嚴重的環境損害后敢如此地怠于作為、縱容損害發生、停止損害不及時,而且對現實損害不致歉、甚至隱瞞和不承認以及賠償內容不明確、金額不充分、行動無實質進展,這些所謂的“傲慢”背后,是對中國法律的熟悉,更是對中國海洋生態補償法律不完善和法律“軟肋”的有恃無恐。因此,基于康菲石油案,我們迫切需要從法學的視角解析我國海洋生態補償法律制度的現狀、缺陷及產生原因。

我國海洋生態補償法律制度的現狀

目前,我國尚未建立全國統一的海洋生態補償法律制度,海洋生態補償立法亟待完善。迄今為止國內有關海洋環境保護的國家大法只有一部,即1999年12月修訂的《中華人民共和國海洋環境保護法》,但此法沒有配套的行政法規和規章,實施這部法律時缺乏配套的規范性文件;在該法第三章雖然規定了海洋生態保護的內容,為海洋生態補償責任和范圍的界定提供了一定的法律依據但僅限于原則層面,缺乏可執行性和可操作性;該法雖然在第九十條第一款規定:“造成海洋環境污染損害的應當排除損害,消除污染,賠償損失。”而且還規定對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的由有關行政主管部門如國家海洋局來代表政府對污染破壞者進行索賠,但未對損害及重大損失的認定標準予以明確。在法律實踐中,出現了海洋環境保護與補償行政執法難、追究難、處罰難等問題,這使海洋生態保護與補償面臨諸多困境。

近年來,國家相關部委與山東、浙江沿海省份已著手考慮海洋生態補償的立法工作:國家海洋局于2006年11月施行《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》;寧波市海洋漁業局2008年起草完畢《寧波市海洋生態環境和資源損害賠償辦法(草案)》;山東省海洋與漁業廳、財政廳于2010年6月聯合制定印發了《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》。這些有益的立法嘗試,為國家立法積累了地方經驗,對探索海洋生態損害評估與補償制度建設具有積極的意義。但這些立法從法律層次上大都屬于地方性法規和部委行政規章,在適用范圍、法律效力以及法的公平性體現等方面都存在局限性。

我國海洋生態補償法律制度的軟肋及其原因

我國海洋生態補償法律制度的構建缺失,導致海洋生態補償的不規范性。首先,我國海洋生態補償的立法供給滯后于海洋生態保護與修復的實踐需求。近年來,隨著海洋污染事故的頻繁發生,對海洋生態的保護和修復迫切需要法律支持。我國的海洋生態補償立法在制度構建與實施方面都處于起步階段,缺乏配套的法律條文和司法解釋。實踐中的一些舉措由于法律依據不足,往往無法對損害方進行制約。如在康菲漏油事故爆發后,國家海洋局曾對康菲石油開出20萬元的罰單,單從法律條文而言,目前我國對海上漏油事故進行法律責任和處罰標準界定的法律依據僅來源于國內的《海洋環境保護法》,這一法律框架內的上限罰款彰顯了我國環境保護法的致命漏洞。康菲石油事故所造成的惡果遠不是這20萬元罰款能解決的

轉貼于

,并且還可能由于“輕罰”而變相激勵環境污染事故的發生,法律不僅沒有起到制裁作用,反而“助紂為虐”。

其次,我國現有的海洋生態補償的相關立法層次亟需提高,法律資源有待系統化。目前,既無統一的生態補償基本法,也無統一的生態補償法律制度,更未形成生態補償法律體系,有關海洋生態補償的法律散見于部委規章和地方法規,法律層次較低、權威性較差、法律效力明顯不足,加之缺乏系統性和可操作性,造成海洋生態補償在實踐中“脫法”運作。目前我國的海洋生態補償大多是在海洋、漁業與農業等管理部門的引導與監管下,涉海企業對海洋、漁業或某些生物資源進行一定的補償。雖然這種政府倡導性的補償的確能在一定程度上使海洋生態狀況有所改善,但具有隨機性、臨時性、不規范性和一定的隱蔽性,若長期缺乏相關的法律制度作為支撐,必然導致各責任主體的實際缺位,即使有補償資金,也可能導致補償在實踐中發生變異或遠離生態補償的初衷,演變為單純的行政收費和生態政治需求,進而引發環境保護的“道德風險”和“逆向選擇”,不利于海洋生態環境的保護。這就需要完備相關法律制度,通過合法性規范與引導,促進其良性發展。

現有法律過于原則和籠統化,導致執行和操作方面的不確定性。1999年修改后的《海洋環境保護法》,采納的環境法律制度有著較為豐富的內容,基本涵蓋了我國環境保護方面的法律制度。如修改后的《海洋環境保護法》第九十條第一款的規定“造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。”但是此規定過于原則,對于如何補償,在實踐中對于海洋生態補償的形式、范圍、對象、監管主體等方面缺乏可操作性的法律或相應制度規制,既沒有具體的法律條文也無具體的司法解釋,導致補償依據不充分、適用地域和補償范圍有限、補償效力不明確、履行方式的不規范性等弊端,加之缺乏相應的技術標準,海洋生態的補償工作至今仍未取得全面有效的實質進展。

法律救濟手段與救濟機制不完備,導致責任認定難落實。我國海洋生態損害補償法律責任表現為:民事賠償責任無法彌補海洋生態的實質損害,行政法律責任的懲罰性和威懾力難以預警海洋生態損害的發生,現行《中華人民共和國海洋環境保護法》規定的刑事法律責任在我國以行政保護為主導的海洋生態保護制度前提下,刑事責任的認定難以落到實處。我國刑法第三百三十八條也對“破壞環境資源保護罪”作了具體規定,“根據最高人民法院的關于審理環境污染案司法解釋,造成公私財產損失在30萬元以上的,即可認為造成重大損失。”據相關專家的測算,康菲溢油事故目前對漁民造成的損失已達到人民幣1億元以上,這還不包括對海洋生態的破壞所帶來的直接和間接損失,因此,足以達到刑法所認定的重大損失的標準,但對康菲公司刑事責任的追究,迄今為止尚無任何相關部門提出。

執法主體的不明確和問責制的缺乏,導致執法中的不作為。我國的海洋行政執法方面存在兩種不好的現象:一是執法主體不明確;二是規定了多個執法主體,職責雖有分工,但管理的總體責任不清楚,造成部門之間和上下級之間互相推諉,難以協調,執法責任落空,加之缺乏嚴格的行政問責制,導致執法過程中的不作為。自康菲溢油事故發生以來,大眾輿論在譴責康菲石油公司的同時,也將矛頭指向相關部門,康菲溢油事故的處理作為我國環境污染事故處理的“具體而微者”,相關部門在此事故中疲軟的執法力度備受質疑。在有法律條文可依照的情況下,相關行政執法部門的怠于作為甚至是不作為嚴重影響了公眾權益的維護,不僅是因為環境保護執法責任意識不強,更在于缺乏嚴格問責的壓力。

第4篇：海洋生態保護的發展范文

海島保護和利用現狀

自古以來，象山就對海島十分重視，把海島作為重要的權益類資源加以保護和利用，形成獨具象山半島特色的海島開發保護模式。

陸島聯動局面逐漸形成。堅持陸島一體發展戰略，制定海洋經濟發展提升行動計劃，實施1234海洋經濟提升工程，確立海島發展思路和方向，推動海島與產業、生態、文化融合開發利用。秉承科學利用海島資源原則，理順海島開發保護體制，建立海島開發保護聯席會議制度，成立全縣海島監管機構，強化海島統計甄別。實行海島扶持政策，開展無居民海島保護與利用規劃編制，制定花岙島、檀頭山等海島旅游規劃，加強海島利用項目調研登記。科學圍墾大目涂、白巖山、昌國鹽場等區塊，實行對部分遠離陸地的海島居民遷移制度，推動海島漁民轉產轉業。

海島產業特色明顯。經過多年的發展，象山以南田島、高塘島、花岙島等為主的大島，充分利用海島港口岸線優勢和優越的海洋旅游資源，積極發展臨港工業和濱海旅游產業，逐步改變單一傳統捕撈業局面，初步構建具有象山半島特色的產業體系。海洋捕撈業，是象山的傳統產業，鶴浦、高塘島、東門島等島嶼擁有捕撈船舶1196艘，實現海洋捕撈量15，7萬噸。臨港工業是象山海島經濟發展的亮點和支持點，特別是船舶制造業，已形成鶴浦萬壽塘、石浦打鼓峙兩大船舶制造基地以及高塘島船舶配件制造園，產值規模27億元。海島旅游業扎實起步，花岙島、檀頭山’、漁山島、東門島等均有起色，實現旅游人數15萬人次，占全縣旅游人數的3％。

海島生態文明和諧良好。實施海洋資源和海洋生態保護工程，強化近海科學研究、基礎設施建設和生態資源保護等工作，規劃象山港、漁山島、南韭山島3個增殖放流區，積極建設韭山列島國家級海洋生態特別保護區、漁山列島國家級自然保護區和國家級海洋漁文化生態保護實驗區，其中保護區海島數量、海域保護面積分別占到全縣的19.8％、18.2％。強化海島生態保護，嚴禁炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態的現象，嚴控無人島礁開發、出租和轉讓，努力保持海島生態環境。積極開展對重點海島、近岸海域的海洋環境檢測。不斷強化“海質”、“碧海”、“護漁”等海洋監察專項行動，嚴厲打擊違法捕撈、排污和用島等行為。

海島基礎設施日趨完善。實施陸島聯動工程，先后建成銅瓦門、蜊瓦門、三門口等大橋，著力促進部分海島輪渡碼頭基礎設施建設，基本實現大島大橋相連、有人住島有輪渡的海陸交通格局。推動以石浦港為中心的海島聯網供水，強化南田、高塘、花岙島等較大海島水利設施建設，鼓勵有條件海島興建水庫，全縣有人住海島缺水問題基本解決。加快海島供電設施建設，推動鶴浦110kv變電所建設，進一步提高海島受供電能力。加強“數字海島”建設，推進“強塘固房”和標準工程建設，加快海洋環境監測設施建設，建立海洋氣象、風暴潮、赤潮等海洋災害預報系統，防災減災、應對突發事件能力逐步提高。準確把握海島定位。

營造海島發展新優勢

海島是象山的寶貴財富，是今后發展的潛力和支撐點。要認真貫徹省委發展海洋經濟的精神，積極實施“1234”海洋經濟提升工程，統籌海島開發保護關系，加快發展海島經濟，著力構建特色明顯的海島產業，進一步強化海島基礎設施建設，努力把象山打造成陸島聯動、陸島一體的半島縣。

依托港口岸線資源，積極構建臨港產業之島。港口岸線是海島的獨特優勢和資源，全縣海島岸線576公里，港口岸線18.4公里，深水岸線11.1公里。目前，全縣海島港口岸線資源主要集中在石浦港區域，如南田島、高塘島、打鼓峙島等海島。要根據省市發展海洋經濟的規劃，抓緊制定全縣海島發展規劃，著力推動以船舶制造為重點的南田島、以水產加工為重點的高塘島、以風力發電為重點的檀頭山島發展，充分挖掘打鼓峙島、中界山島、汰網嶼山、扁雞山、里溜湖礁等岸線資源優質的海島發展潛力，積極促進臨港新能源、船舶制造、港口物流等產業發展，不斷增加海島經濟在全縣經濟發展中的比重，努力打造相對集中、特色鮮明、功能突出的臨港產業之島。

依托海洋旅游資源，著力構建海洋旅游之島。象山許多海島，如花岙島、檀頭山、漁山、東嶼山等海島，島上獨特的海洋旅游資源具有其他區域不可比擬的優勢和發展海洋旅游得天獨厚的優勢。要全面實施“八八”黃金發展戰略，制定全縣海島旅游規劃，進一步強化海島旅游資源保護，推動海島沙灘露營基地、海濱浴場、游艇碼頭等旅游接待設施建設，加快培育休閑度假、商務會展、海上運動、影視創意、海鮮美食、康體療養、汽車露營、生態觀光等旅游休閑產品，把花岙島打造成世界地質公園，把漁山島打造成國際海釣基地，把檀頭山島打造成中國愛情島，努力建設“半島+海灣+海島”的海島旅游休閑勝地。

依托無人島礁資源，加快構建海洋生態之島。全縣擁有無人海島436個，礁石204個，如漁山列島、韭山列島等。無人島礁植被覆蓋良好，基本沒有開發，是象山重要的海洋生態屏障。要依托國家級海洋漁文化生態保護實驗區和漁山列島、韭山列島等國家級自然保護區，推動海洋生態和海洋文化融合發展，進一步強化海島監管，以生態文明理念強化無人島可持續利用，以海島生態游促進無人島保護，積極打造“藍色海島”，努力把無人島建成國家生態縣創建的重要支撐點。

依托海洋漁業資源，努力構建海洋漁業之島。象山是海洋漁業大縣，全縣共擁有各類漁船3648艘，其中大部分都集中在石浦港周邊海島和漁村上面。如東門島，是浙江第一漁村，擁有大馬力鋼質漁船240艘，海水養殖面積200畝，全村80％以上青壯年從事海洋捕撈業。要以東門島、東嶼山、大平崗、羊背山等海島為重點，積極發展生態養殖，進一步整合海洋漁業捕撈資源，做大做強綜合性漁業經濟。鼓

勵漁業基礎設施建設，著力發展海島水產加工產業，加快建設海島牧場，努力推動海洋漁業強島。

秉承海島資源優勢加快發展海島經濟

作為海島大縣，新形勢下要以戰略的眼光來審視全縣海島資源，以發展的視角來促進海島科學利用，積極推動陸島聯動發展，著力發展海島經濟，不斷開創海島開發保護新局面，努力營造海島開發新優勢。

加強政府引導，強化海島監管。海島是重要權益資源，是發展海洋經濟的重要依托。要根據《海島保護法》，明確主管單位、監管單位以及相關部門責任，謀劃適宜象山特色的海島保護制度，探索海島可持續利用的方式方法，不斷營造政府主導海島開發保護的象山模式。一要制定全縣海島規劃。根據省海洋經濟發展規劃，加緊制定全縣海島保護利用規劃，深入謀劃南田島發展規劃，注重與海洋經濟發展規劃、近海海域保護規劃、單體海島規劃、港口岸線利用規劃相銜接，全面考慮海島用途，充分發揮海島作用，科學開發海島價值，不斷提高海島保護開發水平。二要出臺海島保護利用政策。由于海島的特殊性，可在國家法律、法規允許下，制定有關海島保護利用的地方性配套政策，充分挖掘海島價值，既把海島視為全縣“財富”，又把海島作為創業創新的“基地”。三要成立海島保護開發領導小組。鑒于海島保護開發涉及部門多，需要協調解決的問題多，要成立縣海島保護利用領導小組，統籌協調海島保護利用過程中遇到的問題，具體負責日常事務，領導小組可采用例會制度，每年定期召開例會。

注重海島保護，積極打造海洋生態保護示范區。鑒于海島發展現狀以及當前海島開發的局限性，目前象山多數海島仍要以保護為主，開發為輔。根據海島分布與島上資源現狀。可把全縣海島分為保存類、保留類、開發利用三類。對于保存類，特別對于一些面積小于500平方米的島礁，要采取嚴格保護措施，嚴禁各種取沙、炸石等行為：對于相對聚集的海島，可采用類似建立縣級自然保護區形式加以保護。對于保留類海島，視海島港口岸線條件，根據發展需要，有選擇開發，逐次推進；同時，可探索出租、出售、租賃等形式，多途徑推動海島開發。對于開發利用類海島，要依托海島距陸地距離，借鑒北侖梅山島開發經驗，規劃建設物流園區、船舶制造、新型能源等產業島，努力打造具有象山特色的海島開發利用模式。

科學利用海島資源，加快構建海島產業鏈。海島經濟是海洋經濟的重要組成部分。雖然象山海島數量眾多，但相對具有區位優勢的海島數量不多，如南田島、高塘島、花岙島等大島，其余則是離陸地較遠、面積較小的島礁。要根據全縣海島基本狀況，以臨港工業、濱海旅游、海洋漁業等為重點，加快發展海島經濟，不斷探索海島型產業發展模式。一要以區位構建海島產業。依托象山港大橋建設效應，以東嶼山、西嶼山、大擂鼓山等海島為重點，加快船舶制造、石化、物流、鋼鐵鑄造等產業發展，深入謀劃與梅山島保稅港區配套銜接，加快構筑縣域北部(象山港口)海島產業集群。二要以資源構建海島產業。以南田島、花岙島、漁山島、檀頭山等海島為重點。有選擇地發展臨港工業和濱海旅游，進一步強化資源乘數效應，努力形成資源性海島開發格局。三要以生態構建海島產業。充分考慮海島生態因素，積極構建以生態為中心的產業體系。加快海島循環經濟發展，著力發展海島型生態養殖業和生態農業，不斷健全海島生態產業鏈。

第5篇：海洋生態保護的發展范文

一、全縣生態環境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區，居湘江中游，素有“魚米之鄉”的美譽，是衡陽市的生態屏障，生態地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態環境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設工程，1993年提前實現滅荒達標。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態指標有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現在的22.2%，林地面積達171萬畝，有林地面積達71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態保護區面積增至10萬余畝，生態建設步入了良性發展的新階段。

（三）生態脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴重，旱澇災害頻頻發生。曾經一度是“天晴三日鬧旱災，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災害損失起到了明顯作用。

（四）生態建設模式漸趨科學。2001年，根據林業的生態和經濟兩大功能性質，我們對森林資源實行了分類經營，專門區劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態公益林范圍。這些生態公益林由中央財政向農民補償生態效益基金，嚴禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當地的人居環境和生態狀況。

（五）全社會生態意識有所增強。全社會對林業生態空前關注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態、龍須草業、岳陽紙業、欣怡林業等一批涉林企業來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發展庭院林業的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅搞綠化”的生態建設格局，大面積的荒山綠了，農民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。

二、全縣生態環境進一步改善的壓力增大

對衡南這個非林區縣而言，生態環境雖然有所改善，但生態脆弱、人居環境惡劣的根本現狀沒有得到徹底改變。從幾項生態指標來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一。可見，我縣生態建設任重道遠。調查中發現，主要有以下幾對矛盾嚴重制約著生態環境的進一步改善。

（一）生態建設全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態狀況而言，“東鄉”森林多，“南鄉”荒山多，“東鄉”明顯好于“南鄉”。其主要原因是“南鄉”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態非常脆弱，環境非常惡劣，當地群眾深受其害。這已成為衡南生態建設的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環境，加快生態衡南建設，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認識難、技術難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態環境的主體，是生態建設的物質基礎。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災、亂占林地發案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。

（三）經濟建設與生態保護的矛盾。這里又可細分成四對矛盾。一是城鎮建設與生態保護的矛盾。在耕地被凍結的情況下，要推進城鎮化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態保護的矛盾。可以這樣說，縣內95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業對木材的需求與生態保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業何以運轉？而過度采伐森林，生態又怎能好轉？四是農民脫貧致富與生態保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現實情況是，這些林區比糧區苦，林農比糧農窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態效益是提高了，經濟效益卻降低了，林農只能守著“金飯碗”過窮日子。

（四）生態建設投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環境，建設生態衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生態建設項目已逐漸調整“西移”，湖南作為中部省份，生態項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態建設資金非常短缺。

三、用科學發展觀指導全縣生態建設

科學發展觀是統領我國經濟社會發展全局的指導思想，也是指導生態建設的根本指針。我們必須按照科學發展觀要求，統籌生態建設速度與質量，統籌生態治理與森林保護，統籌經濟發展與生態保護，統籌林業生態建設與林業產業發展，在改善人居環境、建設生態衡南的實踐中邁出堅實步伐，創建“天藍、山綠、水清、環境美”的社會主義新農村。

（一）既要講究生態建設速度，又要講究生態建設質量。科學發展，是又快又好的發展，快是數量，好是質量，快一定要建立在好的基礎上，否則，欲速則不達，越快越勞民傷財。對于生態建設，更應按科學發展觀要求，將速度和質量較好地統一起來。特別是對我縣“南鄉”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉鎮50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學規劃、分類治理，因地制宜、技術創新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術措施，切實做到質量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態治理，又要抓好森林保護。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、減少污染、美化環境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態環境，破壞森林就是破壞自然生態，保護森林就是保護自然生態。按照科學發展觀要求，發展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發動全民義務植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當前全縣毀林勢頭十分猖獗的現狀，必須保持嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態勢，將打擊破壞森林資源的執法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災對生態的破壞；要全面深化森林分類經營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區等形式，有計劃分步驟地把應保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現“青山常在，碧水長流”；在新農村建設過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態治理保護于新農村建設之中，做到兩不誤，相促進。

第6篇：海洋生態保護的發展范文

關鍵詞:環境保護 發展 方向

1、目前需要解決的環境問題

1.1 以飲水安全和重點流域治理為重點,加強水污染防治

(1)要科學劃定和調整飲用水水源保護區,切實加強飲用水水源保護,建設好城市備用水源,解決好農村飲水安全問題。(2)堅決取締水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區,強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。(3)要盡快改善重點流域、重點區域的環境質量,加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。(4)要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水。

1.2 以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治

(1)要加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。(2)要加強煤電廠二氧化硫治理,新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外,必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。(3)要在大中城市及其近郊,嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠,禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。(4)要大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等能源,積極發展核電,有序開發水能,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放。

1.3 以防治污染為重點,加強城鄉環境保護

(1)要加強環保基礎設施建設,提高污水處理率和垃圾無害化處理率。(2)是要在建設中注重保護自然和生態條件,盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產,努力維護地區的生態平衡。(3)要開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理,污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。(4)是要合理使用農藥、化肥,防治農用薄膜對耕地的污染。(5)要積極發展節水農業與生態農業,加大規模化養殖業污染治理力度。(6)要推進農村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發展農村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

1.4 以促進人與自然和諧為重點,強化生態保護

(1)要堅持生態保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發活動。(2)要優先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復,繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,嚴格控制土地退化和草原沙化。(3)要使經濟社會發展與水資源條件相適應,統籌生活、生產和生態用水,建設節約型社會。(4)要加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理,加強礦產資源和旅游開發的環境監管。(5)要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。

2、加強環境保護的對策措施

加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措,必須用科學發展觀統領環境保護工作,依靠科技進步,發展循環經濟,完善監督體制,建立長效機制,在發展中解決環境問題。

2.1 健全環境保護法律法規,加強執法力度

(1)要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規,修改并完善《中華人民共和國環境保護法》,做出加大對違法行為處罰的規定,重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。(2)要強化依法行政意識,加大環境執法力度,對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故,在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為,予以重點查處。(3)要完善對污染受害者的法律援助機制,研究建立環境民事和行政公訴制度。

2.2 健全環境管理體制,完善環境監管制度

(1)建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制,加大國家對地方政府及其有關部門執行環保法律法規情況的監察力度,強化中央政府協調解決跨省界環境問題的能力,督促檢查突出的環境問題。(2)要地方政府對本轄區環境質量負責,組織落實污染防治和生態保護任務,監督下一級政府和有關部門環保工作落實情況,查處重點單位環境違法行為。(3)要各類法人和其他組織負責解決自身的環境問題,承擔污染治理和生態恢復責任。(4)要強化環境管理,嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度,把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經濟發展的源頭,由投資領域擴展到消費和對外貿易領域,構建全方位的環境防范體系,體現“預防為主,綜合治理”原則,實現環境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。

2.3 落實環境保護責任制,強化環境保護成果效應

(1)落實環境保護責任,各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好,地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區和本系統環境保護的第一責任人,要提高環境意識,增強環境保護的責任感和緊迫感,確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,認真抓好環境保護工作,并抓出成效。(2)要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。(3)要堅持和完善地方各級政府環境目標責任制,對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理,定期考核,并公布考核結果。(4)要建立問責制,切實解決地方保護主義干預環境執法問題,對因決策失誤造成重大環境事故,嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員,要追究責任。(5)要在評優創先活動中實行環保一票否決制,而對環保工作做出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。

參考文獻

[1]趙永新.我國進入環境污染高發期[N].人民日報,2005-12-02(6).

第7篇：海洋生態保護的發展范文

象山發展海洋經濟的五大優勢

優勢一:象山海洋資源豐富，發展海洋經濟的條件得天獨厚。象山縣海洋資源極其豐富，是全省乃至全國少有的兼具山、海、灘、涂、島、礁、灣資源的地區。海域面積6618平方公里（其中灘涂205平方公里，-20米等深線海3550平方公里），大陸海岸線和海島岸線925公里，分別占寧波市的67?郾8%、59?郾2%，浙江省的2?郾5%、14?郾2%。擁有象山港和石浦港兩大港口，可建港口岸線61?郾3公里，其中深水岸線37?郾3公里；可建萬噸級以上泊位128座，其中10萬噸級以上泊位7個。擁有大小島礁656個，占寧波市的80%以上，浙江省的21?郾4%。擁有36個金色沙灘，長達13?郾2公里，位居長三角各縣（市、區）首位。

優勢二:象山海洋發展戰略日益完善,發展海洋經濟思路目標明確。象山歷屆縣委、縣政府都十分重視海洋經濟發展，一直致力于海洋經濟科學發展之路的探索，先后提出海洋開發、橋海興縣、海陸一體等海洋開發戰略思路。為了更好地抓住象山港大橋及海洋經濟發展的重大戰略機遇，全面謀劃實施對接大橋轉型跨越三年行動計劃，并把海洋提升作為重中之重，象山縣委、縣政府在系統總結海洋開發戰略的基礎上，提出了“一體兩翼”的海洋開發戰略（以海洋經濟為主體，以海洋生態保護和海洋文化建設為兩翼），制定了海洋經濟提升行動的實施意見，進一步明確了象山今后海洋經濟發展的目標和方向。

優勢三:象山海洋產業特色明顯，發展海洋經濟具有扎實的基礎。經過多年的發展，象山海洋經濟規模不斷擴大，海洋產業特色鮮明，海洋經濟結構趨于優化。臨港工業快速發展，尤其是船舶制造業異軍突起，擁有船舶制造和配套企業75家，建有萬噸級以上船臺、船塢62座，造船總能力達190萬載重噸，成為寧波市重點建設的船舶制造基地。濱海旅游業蓬勃發展，2011年接待國內外游客830萬人次，實現旅游綜合收入85億元，成為中國最佳休閑旅游縣、省旅游強縣。海鮮餐飲業享譽長三角，被譽為“中國海鮮之都”。現代漁業穩步發展，全縣水產品產量58萬噸，石浦水產品加工園區榮獲“中國水產食品加工基地”榮譽稱號，中國水產城進入國家級農業龍頭企業行列。海洋運輸業蓬勃發展，海洋運輸能力達80?郾7萬載重噸，集裝箱運力14?郾9萬載重噸，位居浙江省各縣（市、區）首位。

優勢四:象山海洋文化和生態環境獨具魅力，發展海洋經濟氛圍濃郁。象山6000年以海為伴，形成了海商文化、海鹽文化、養生文化、象（吉祥）文化、民俗文化等燦爛的海洋文化。近年來，象山縣深入推進海洋文化大縣建設，打造了“中國開漁節”、“三月三·踏沙灘”民俗文化節、“國際海釣節”、“海鮮美食節”等知名文化品牌，先后被授予“中國漁文化之鄉”、“中國竹根雕之鄉”、“浙江文化先進縣”等榮譽稱號，獲國家級非物質文化遺產4項。象山生態環境優美，森林覆蓋率58%，空氣負離子每立方厘米1?郾47萬個，空氣優良率持續保持在96%以上，被譽為天然氧吧。2006年，被評為全國生態示范區，先后建成漁山列島國家級海洋生態特別保護區、韭山列島國家級自然保護區和國家級海洋漁文化生態保護實驗區，成為全國唯一一個擁有3個國家級保護區的縣域經濟體。

優勢五:象山港大橋即將建成，發展海洋經濟基礎條件優越。象山港大橋將于今年建成通車，屆時象山將進入“寧波半小時、杭州兩小時、上海三小時”交通圈，可大大提升海洋、生態、文化以及特色產業優勢，成為寧波大都市重要的功能區，從根本上改變象山交通末梢地位。而且，隨著貫穿象山境內的沈海高速甬臺溫復線的全線貫通，象山將成為連接長三角經濟區和海西經濟區、杭州灣產業帶和溫臺產業帶的重要紐帶，區位優勢更加明顯，戰略地位更加突出。與此同時，縣域內基礎設施也日益完善，石浦港區域陸海、陸島交通一體化初步實現，建成三門口、銅瓦門、蜊門港等大橋。港口集疏運網絡日趨完善，建成烏沙山3?郾5萬噸級煤運碼頭、西澤5000噸級公用碼頭等。加快電力、供水、通訊等海島基礎設施建設，截止2011年，全縣建成203公里海塘（其中標準海塘153公里），占寧波市的32?郾4%。

象山發展海洋經濟四大創新舉措

2012年以至整個“十二五”期間，象山縣將緊緊抓住我省實施“三大國家戰略”，大力發展海洋經濟的有利時機，按照省委、省政府的統一部署,深入實施橋海興縣戰略和“1234”海洋經濟工程，堅持藍色文明理念，充分利用海洋資源優勢，積極構建現代海洋產業體系，不斷強化海洋環境保護，努力打造以海洋產業為主體，海洋生態、海洋文化為“兩翼”的海洋經濟發展格局，力爭到2012年全縣海洋產業增加值占生產總值比重超過50%，打造省海洋經濟先行區和金色港灣發展區。重點實施“1234”海洋經濟提升工程：

“1”就是抓好“一體兩翼”。“一體兩翼”，即以發展海洋經濟為主體，以海洋生態保護和海洋文化建設為“兩翼”。健全海洋管理體制機制，完善現代海洋產業體系、海洋生態環境體系和海洋文化體系，全面提升海洋生態、海洋休閑、海洋文化、海鮮餐飲等海洋品牌影響力，大力促進產業、生態、文化三者和諧融合發展，逐步構建適合象山實際的海洋經濟發展新格局。

“2”就是開發“兩大港口”。兩大港口，即象山港和石浦港。北部的象山港與寧波港同屬一個海域，直線距離只有20海里。要堅持開發和保護并重，加快建設環象山港一級公路等重大基礎設施，盡早啟動建設象山港物流園區，大力發展臨港裝備、船舶制造及西滬港生態養殖，精心打造國內著名的生態經濟型港灣和先進臨港產業基地。南部的石浦港是國家四大中心漁港之一，港域面積58平方公里，是天然的避風港。牢牢把握石浦衛星城市建設的有利契機，發揮國家中心漁港輻射帶動作用，積極參與三門灣開發，推進水產品加工和船舶制造業轉型升級，壯大港口物流業和海洋運輸業，加快發展現代漁業，把石浦港打造成綜合性海洋經濟核心區。

“3”就是打造“三個國家級保護區”。要加快建設漁山列島國家級海洋生態特別保護區和韭山列島國家級自然保護區，加大人工魚礁投放和放流增殖力度，創建中國東部“海洋牧場”，促進海洋生態系統自然修復，把漁山列島建成國際海釣生態旅游名島，把韭山列島建成海洋科普基地。要加快建設國家海洋漁文化生態保護區，不斷豐富海洋文化內涵，精心打造漁文化系列產品，提升中國開漁節等海洋節慶活動的影響力，爭辦世界海洋博覽會和中國海洋博覽會，展示“中國漁文化之鄉”魅力。

“4”就是發展“四大”戰略性海洋支撐產業。四大海洋產業，即臨港新裝備、海洋新能源、濱海旅游業、海洋新興產業。一要打造先進臨港裝備基地。實施項目帶動戰略，加快中油重工（寧波）基地、戴維醫療裝備、申菱電梯、樂惠新能源裝備等項目建設，推動美國莊明能源、天翼石化（中國石化子公司）、國電風力設備制造等項目盡快落戶，整合提升石浦港、外干門港船舶制造基地，努力打造甬臺溫臨港產業帶上的重要接點。二要加快發展海洋新型能源。依托豐富的風力、潮汐資源和良好的港口岸線條件，加快實施國電海上風電、檀頭山風力發電等項目，抓好烏沙山電廠二期暨水電聯產項目前期工作，爭取金七門核電等項目落戶，積極發展海洋新能源及配套產業。三要提升濱海旅游業。全面實施“八八”黃金發展戰略，優化完善象山百里黃金海岸線濱海旅游布局，精心開發“外海內灣”大目灣新城，積極打造松蘭山度假區、中國漁村、石浦漁港古城、象山影視城、半邊山度假區、花岙島、漁山島、檀頭山島等景區，加快培育休閑度假、商務會展、海上運動、影視創意、海鮮美食、康體療養、汽車露營、生態觀光等旅游休閑產品，實現從濱海旅游向海洋休閑旅游的跨越，爭取到2012年，接待國內外游客突破900萬人次，旅游綜合收入90億元以上。四要培育壯大海洋新興產業。突破水產品精深加工，以海洋醫藥、海洋生物、海洋育種、海洋保健食品等產業為重點，強化技術創新，加大財稅金融等政策扶持力度，培育一批擁有自主知識產權、綜合競爭力較強的骨干企業，大力推動海洋新興產業發展壯大。

發展海洋經濟的幾點政策建議

發展海洋經濟，既是我省拓展發展空間、培育新的經濟增長點的現實選擇，也是提升經濟綜合實力的重大舉措。象山縣在發展海洋經濟的探索實踐中，既取得顯著成績，也遇到了許多新情況新問題。例如，如何處理好海洋開發與海洋生態保護的關系，如何處理好海洋傳統產業與海洋新興產業的關系，如何處理好向外引資與對內合作的關系。這些問題都需要以全新的思路在實踐中進行探索，同時也有一些政策建議需要省級有關部門予以重視和解決，主要是：

（一）希望給予積極的政策扶持。最近，中央和省級有關部門正在研究和制訂一些特殊的政策措施扶持舟山新區的發展，這是完全應該的，也是非常必要的。但舟山與象山，隔海相望，山水相連，從行政區劃來說，分屬兩個不同地區；從海洋海域來說，則是一衣帶水，屬于無縫對接。不僅海島相連，海域相接，而且產業、資源，以及基礎條件都十分相近。同時，象山本身又是浙江乃至全國的海洋大縣，浙江首個海洋綜合開發和保護試驗區，因此，當地認為省市有關部門在研究制訂舟山新區政策時，應該允許象山比照和享受類似政策，支持象山在發展海洋經濟方面跨出更大的步子。

（二）鼓勵和允許象山在發展海洋經濟中先行先試。2011年，省政府批準象山為我省首個海洋經濟綜合開發和保護試驗區，這是省委、省政府實施三大國家戰略，推進浙江海洋經濟發展的一個重大舉措，也是對象山這個海洋大縣的重視和支持。現在的關鍵是，要推進實施試驗區的具體步子。一方面省政府以及相關部門要做出進一步規劃和部署，在試驗中給予指導和幫助。另一方面，也是最重要的方面，就是要鼓勵和允許象山大膽試、大膽闖，就像當初國家鼓勵深圳、廈門創辦特區一樣。只要不違反國家法律和基本制度，都要允許其探索試驗，諸如海島租賃拍賣、海洋圍墾開發、海洋資源合資合作開采，包括海岸線使用權拍賣，都要允許先行試驗。同時有些權力，特別是有關關口申報、項目報批等行政審批事項，該簡化的要簡化，該下放的要下放。賦予試驗區一些必要甚至特殊的權利，為象山“先行先試”創造有利環境。

三、加快沿海高速公路的建設。沿海高速公路不僅是貫穿我省沿海地區的一條重要通道，也是加快浙東南經濟物資交流的一條重要大動脈，對發展海洋經濟具有十分重要的意義。這條高速公路，省交通部門已經作出了詳情規劃，并且部分路段已經開工建設。其中作為沿海高速關鍵區段的象山港大橋及連接線工程將于今年年底建成通車，但其余區段，特別是對于象山、寧海以至整個三門灣發展具有舉足輕重影響的象山至寧海段工程進展緩慢，目前尚處于前期階段，以至對整條高速公路的建設帶來不利影響。建議省有關部門把這條高速公路的建設作為發展海洋經濟的關鍵工程來抓，加快工程進度，嚴把工程質量，盡快拓通沿海交通大動脈，為發展海洋經濟創造有利條件。

（四）進一步抓好海洋經濟的規劃建設。近年來，為了貫徹落實三大國家戰略，發展海洋經濟，省政府以及相關部門已經對海域布局、海洋產業、海洋開發作了宏觀的綱要性規劃。但總的來說，這些還只是輪廓型的粗線條規劃，不夠細化、具體化。省有關方面應該在此基礎上，對沿海地區特別是對象山這樣的海洋大縣的功能定位、基礎設施、產業布局以及目標要求等作出詳細科學的規劃，從而在科學規劃的指導下，積極有序地推進我省海洋經濟的發展。

第8篇：海洋生態保護的發展范文

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對*市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《*市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《*市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20*年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。

第9篇：海洋生態保護的發展范文

論文關鍵詞 海島及周邊海域 環境保護 可持續發展 海洋綜合管理 風險預防

根據《聯合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態和價值各不相同，但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態環境體系。20世紀80年代以來，我國在經濟快速發展中，由于偏重海島海域的經濟開發，而忽視了對海島海域環境的保護，造成目前海島海域環境污染較為嚴重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關的法制建設已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎上，我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續出臺。一些海洋、海島和海域環境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關所采納，海域環境保護立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環境保護立法，尤其是在海島海域環境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀中葉以來，國際環境保護立法中出現了一些適應海洋發展需要的新原則和新理論，例如風險預防原則，可持續發展原則、海洋綜合管理理論、環境影響評價機制以及生態修復原則等。但我國現行海洋環境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發、環境保護和生態可持續發展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環境保護法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環境問題

由于海島生態系統十分脆弱、穩定性差、易遭到損害且被認知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環境問題有：第一，資源開發無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態失衡嚴重。由于非法開發及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發，不顧及海島的環境容量，超負荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態系統失衡。第三，監管不力。海島具有四面環水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經濟交流不暢，國家對海島進行法制監管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關立法及存在的問題

在經濟高速發展和海島資源全面開發中，我國政府非常重視海洋和海島開發中的可持續發展問題，逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀議程》，提出了可持續發展的戰略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱環境保護法）、《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱海洋環境保護法）一道初步建立起海島及海洋環境保護的法律、法規體系，并在規范海洋環境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環境保護發展過程中還有很多方面尚未成熟，表現在立法上就會出現一些立法空白，例如，嚴重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產資源的勘探，魚類資源開發及合理捕撈，旅游資源的開發等影響海島海域環境的問題都亟需法規制度建設。

三、思考與探究

在海島和海洋環境保護領域，我國現行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環境保護對立法的需求。在國際層面，一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環境保護立法中。因此，應該放眼世界，針對我國海島海域環境的現狀，在我國現行相關立法的基礎上，借鑒先進的立法原則和技術來改良整個海島及海洋保護立法體系，以達到國內海島海域環境立法與國際相關先進立法的無縫對接。

第一，在我國海島海域環境保護立法中規定風險預防原則，以彌補法律法規制定的滯后性。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國，并逐漸發展到區域海洋環境保護領域，在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納，會后發表的《倫敦宣言》中，第一次系統地論述了風險預防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風險預防作了最為權威的表達 。1990年以后生效的所有關于海洋環境保護的國際性法律文件幾乎都就風險預防原則進行了規定，例如《波羅的海海域環境保護協定》及《聯合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風險預防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環境保護領域逐步擴展到環境法的其他領域，并日漸成為國際環境法的一項基本原則。風險預防原則是近二十幾年來國際環境立法中最具創新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現今許多國家在國內海洋環境立法中都引入風險預防原則，例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環境和生物多樣性保護法》等。然而，在我國現行環境法、海洋環境保護法和海島保護法中都還沒有規定風險預防原則，但在2002年10月通過的《環境影響評價法》中風險預防原則已有體現，該法規定建立環境預測和評估機制，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國內法學界，尤其是在環境法學研究領域，對風險預防原則不乏探討，經過多年研究，學者們對風險預防原則的基本內容、基本構成和內在邏輯性已經有了十分清晰的闡述和分析。也有學者提出，未來我國有必要在對海洋環境保護法修訂時引入風險預防原則。但我國傳統“治理已造成損害的環境污染”的環境價值理念與該原則有所沖突，因此，我國有必要制定出“以法為準，預防為主，防治結合，綜合治理”的基本政策以應對不斷出現的新的環境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應用于海島海域環境保護立法之中，健全和完善我國的海域環境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務進行管理的高層次形態，20世紀30年代起源于美國。《聯合國海洋法公約》序言中指出，各海洋區域的種種問題都是彼此密切相關的，有必要作為一個整體來加以考慮。有學者對其可行性提出了質疑，因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統來管理。我國學者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎及其與行業管理的關系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區域作為一個資源和使用者的完善系統來管理，是國家通過各級政府對海洋的空間資源環境和權益等進行的全面的統籌協調的管理活動，以在整個國家或地區建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對海洋綜合管理模式的選擇應適合各個國家自身的特點，例如，中國由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責交叉、條塊分割以及權力和義務混亂的局面，因而我國有必要調整國家海洋管理模式，建立并實行以綜合管理為主，分級分部門管理相結合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環境的可持續發展，針對我國海島海域環境劣化的現實，開展海島海域環境修復的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設工程項目破壞的海島進行修復，但是在海島保護法和海洋環境保護法中沒有涉及海島及海洋環境生態修復的規定。我國政府和相關部門在制定相應政策提出加強海島生態保護與修復力度的同時，應盡早將生態修復作為保護海島及海洋環境的重點內容進行立法，使得我國海島海域生態可持續發展有法律的保障。當然，在海島海域生態修復的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰，一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復需要跨學科深入研究；另一方面，要保障相關法律有效施行，制定法律法規的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復力度，推進景觀保護，嚴格控制污染物排放，加大海島監管力度，打擊非法活動，促進海島生態保護和可持續利用的基礎上，配合行政法律規定，明確相應機關的權力和責任，切實推進海島及其海域生態修復。

世界離不開中國，海島海域環境保護是國際責任，割裂中國與世界的海洋環境保護制度建設的關系無疑是非理性選擇。因此，我國在研究制定海島海域環境保護法律法規時，應充分考慮國際公約的各項原則，也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例，以國際的視角，從立法到執法盡可能多的和國際環境法形成協調一致。