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中圖分類號:S851.33文獻標識碼:A
建立動物防疫檔案管理是加強動物防疫管理的一項措施,對動物防疫、畜牧生產決策等具有重要的意義。建立動物防疫檔案管理,便于農村畜牧站防疫員能夠及時準確掌握動物和家畜家禽的防疫情況,針對病情進行相關的衛生防疫,確保疫情不傳播和擴散,同時也能夠明確家畜家禽下次免疫的時間;能夠有助于相關部門對家畜家禽疫情進行及時檢查、及時核實,及時發現問題,這樣一來就能夠為預防家畜家禽疫情提供參考;能夠查清動物疫病根源,為家畜家禽等動物疫病傳播防控提供相關依據;能夠使畜牧防疫部門及時準確地掌握家畜家禽養殖情況,為今后進一步在貧困地區發展家畜家禽生產提供參考依據;能夠進一步核定家畜家禽防疫數量和質量,這對于在一線的廣大農村防疫員工作敬業情況也能進行及時了解和考核。
建立健全家畜家禽等動物防疫檔案是促進農村畜牧業健康發展和農民增收致富的一條有效途徑,為此農村動物防疫員就要按照上級指示精神把動物防疫工作抓緊抓好,及時報告動物疫情,做好認真的如實記錄。對于動物疫情的記錄不但要包括養殖企業(場、戶)的基本情況,還要有家畜家禽的種類,家畜家禽的存欄數,家畜家禽的疫苗種類以及免疫時間等詳細且準確的基本情況。
1制訂家畜家禽等動物防疫的實施方案
為進一步探索建立縣級動物防疫檔案管理制度,我們針對我縣動物防疫部門的具體情況進行了調查研究,在大量地征集縣、鄉、村各級動物防疫管理人員意見和建議之后,組織專家進行調研評估,結合本地實際制訂出了切實可行的家畜家禽等動物防疫的實施方案。在縣畜牧管理局的統一領導下,我們要求下邊各畜牧站對本轄區內的家畜家禽等動物防疫情況建立專門的防疫管理檔案,并把這項工作作為年底防疫工作考核的重要內容。明確責任,落實到人,層層落實,層層負責。
2落實家畜家禽等動物防疫的專項經費
對于縣級防疫部門來說,家畜家禽等動物防疫管理的項目較多,所涉及到的防疫內容也相對繁雜,這就需要動物防疫員有一定文化水平和必備的相關動物防疫知識。家畜家禽等動物防疫檔案的建立,從通榆縣的實際情況來看,主要還是由村級衛生疫員具體實施,因此要做好這項家畜家禽等動物防疫的工作,就必須落實他們的勞動時間,落實給家畜家禽等動物進行免疫注射的具體時間和相關內容,在此基礎上建立完整的家畜家禽等動物防疫管理檔案。同時應把家畜家禽等動物防疫的經費列入地方財政年終統一預算來進行管理,縣畜牧防疫部門每年也要安排一定的預算資金用于家畜家禽等動物防疫的經費開支,必要時可以向上爭取項目經費。如果家畜家禽等動物防疫經費能夠納入縣級財政支付,那么基層防疫人員的勞動報酬問題就會得到相應解決,這就能充分調動村級家畜家禽等動物防疫員的工作積極性,從而把防疫工作干好。
3村級家畜家禽等動物防疫員的聘用
村級家畜家禽等動物防疫員的主要任務就是結合本地經濟發展和農民養殖畜牧業的現狀,做好本轄區內的家畜家禽等動物防疫工作,因此,要求村級家畜家禽等動物防疫員必須具備一定的文化知識水平,同時還要進一步地理解和掌握家畜家禽等動物防疫相關知識、免疫程序、法律法規,能按按照規定認真開展家畜家禽等動物防疫工作。以保證家畜家禽等動物防疫工作能夠及時正常開展以及家畜家禽等動物防疫檔案制度的順利實施,對此,可以考慮以原有的村級家畜家禽等動物防疫員為主要對象,按本村家畜家禽等動物防疫員必須具備的條件進行嚴格的考核,3年或5年對于重要崗位要重新進行聘用,同時解聘那些與家畜家禽等動物防疫員工作要求不適應的家畜家禽等動物防疫員,必要時可以考慮面全向社會直接招聘有意從事農村畜牧防疫事業,而且年輕有一定專業知識或相關專長的鄉土人才加入村級家畜家禽等動物防疫員隊伍,以保證工作的正常運轉。
4對家畜家禽等動物防疫員進行必要的業務培訓
為了統一農村防疫員的思想,明確家畜家禽等動物防疫的具體要求,使家畜家禽等動物防疫的方案能夠順利地實施,就必須對家畜家禽等動物防疫的相關人員進行業務知識和技能培訓。為此,縣畜牧管理部門應當定期舉辦家畜家禽等動物防疫的相關人員及鄉鎮站負責人參加的培訓班。同時還要舉辦全縣村級動物防疫員參加的培訓班,要求參加人員達到90%以上。就動物免疫程序及如何建立動物免疫檔案等一系列問題做為培訓的主要內容。通過培訓使相關人員掌握免疫程序,不斷建立和完整家畜家禽等動物防疫的檔案,以便于為工作的順利開展提供方便。
5家畜家禽等動物防疫的督促檢查指導工作
建立縣級家畜家禽等動物防疫檔案是一項全新的工作,對于村級家畜家禽等動物防疫員來說是有一定難度的。只有通過不斷地加強督促檢查,對于疫情做到早發現早治療,同時逐步完善家畜家禽等動物防疫的檔案,把家畜家禽等動物防疫工作正常開展下去,為當地農民發展畜牧業提供優質服務。
實踐證明,在縣級動物衛生防疫部門,如果平時能夠有效地對動物防疫情況進行檔案管理,在重大突發動物疫情時能夠提供第一手材料,幫助分析疫情,從而能夠有效地采取措施,控制或者減少動物疫情的發生與漫延,推進動物防疫與家畜家禽等防疫工作具有特別重要的意義。
參考文獻
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[關鍵詞] 動物防疫 問題
[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)09-0192-01
人類作為動物中的一個特殊群體,與之有著密不可分的聯系。隨著經濟的快速發展,畜牧業在我國國民經濟中所占的比重越來越大。所以,為了保證畜牧業的健康發展我們必須做好動物防疫工作,給人類與動物的將抗生活構造一個安全穩定的環境,給國民經濟的快速發展提供良好的條件,我們必須要重視動物防疫工作。
一、動物防疫工作中存在的不足之處
改革開放以來,隨著科學技術的不斷進步,動物防疫工作取得了一定的成就,使各種動物的健康得到了一定的保證,一定程度上促進了經濟的健康發展。當然這其中因為還不可避免的存在一定的問題,進而影響動物防疫工作的進一步開展。本文就我國動物防疫工作中存在的問題進行了說明,同時提出了一些解決問題的方法。
1.生產管理制度不完善
養殖場不能夠對動物的養殖建立起一套完整的管理制度。有的養殖場為了眼前利益,不對發病的動物進行治療就賣出,人們購買并食用發病的動物,增加了疾病傳播的途徑,對人們的健身體康造成的一定的威脅,給動物防疫工作帶來了難度。甚至有的養殖場把病死的動物不加以處理,隨便仍在水中,例如前一段時間的“黃浦江死豬”事件,造成了嚴重的環境污染,尤其是對地下水的嚴重污染,進一步加快了各種疾病的傳播,嚴重影響了人們正常的生產生活,給人們的心里蒙上了一層陰影 ,使畜牧業走進了陰霾之中,一定程度上影響了國民經濟的快速發展。
2.基層動物防疫工作人員素質有待加強
基層動物防疫人員存在一些問題。個人文化水平不高,專業技術知識不足,大局觀意識不強,有的謊報防疫工作具體進展情況。不按科學的防疫方法和程序來進行防疫工作。有時候錯用防疫疫苗,達不到免疫的效果,導致疫情反復發生,給養殖戶帶來巨大的經濟損失,威脅到人們的生命安全。
3.重大疫情控制處理措施有待加強
首先,如果地方發現疑似重大傳染疫情需要逐級向上匯報,而且許多地方實驗室沒有確診重大疫情的能力,需要采集樣本上報各省市或者國家科學院,地方需要等待專業的檢驗結果,這樣就延長了疫情擴散的時間給防疫工作帶來難度;其次,在沒有確診的情況下,地方不能采取一些有效的措施來抑制災情,如果提前采取措施會增加人民群眾的心理負擔,容易引起人們恐慌;最后,出現疫情往往會被歸咎于政府部門工作不到位,所以有的地方就會謊報、瞞報疫情。這樣,時間一長就會導致疫情不斷擴大,在一定程度上影響了防控疫情的最佳時間,阻礙了防疫工作快速開展。
二、如何改進防疫工作
鑒于我國動物防疫工作中仍然存在的一些不利因素,為了切實解決動物防疫工作中的難題,保證人們正常的生產生活秩序,促進國民經濟持續健康的發展,本文提出了一些有建設性意義的改進動物防疫工作的對策,現總結如下:
1.加快完善生產管理制度
相關部門應該監督各個大小養殖場建立一套與自己養殖場規模和發展現狀相適應的生產管理制度。各個養殖場應該建立相關部門落實這套生產管理制度,嚴禁有病的動物或者病死的動物不經治療或者無污染處理就出養殖場,要走到有病必須治,病死必須要經過無污染處理才能出廠進行銷毀掩埋。各部門必須高度重視,絕不能讓病死的動物有機會接觸到人們,要達到人們吃到的都是健康的,讓人們買的放心,吃的更放心。
2.國家應該增加防疫經費
人們健康的生活、畜牧業和國民經濟健康有序的發展很大程度上依賴于動物防疫工作有效的進行。增加防疫經費有效地保證了動物防疫工作的進行,尤其是增加基層動物防疫工作經費,改善防疫人員辦公條件,購買先進的檢測檢驗和疫苗儲存器材,完善相應的必要設備。同時也應該制定防疫人員工資最低標準,給予其生活一定的物質保障,使其發揮出最大的積極性,以最飽滿的熱情投身于動物防疫工作當中來,從而有效地提高動物防疫工作的質量。
3.加強對防疫人員的培訓
國家應該設立專門的動物防疫人員業務培訓機構,提高防疫人員業務的熟練性。尤其是基層防疫人員,他們大多數文化程度比較低,對新事物接受能力比較差。因此應該著重加強對他們的培訓,改進其專業素質,提高他們處理各種動物疫情的能力。首先應該每年定期組織所有防疫人員進行相關知識的學習,培養他們的專業素養。其次應該定期或不定期地組織關于專業知識的相關考核,在內部進行評比,評出先進,激勵后進。最終達到所有防疫人員對防疫的專業知識都了如指掌,能夠處理好各種大小疫情。
三、結語
綜上所述,動物防疫工作的重要性不言而喻,對人類的健康發展和國民經濟的穩定發展都起著至關重要的作用。文中指出了我國動物防疫工作中出現的一些問題,同時也提出了一些解決問題的對策,相信只要按照這些對策解決這些問題,我國的動物防疫工作一定會取得重大的進步。
參考文獻
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1健全動物疫病防控管理機制
1.1健全組織領導機制
各級人民政府成立動物疫病防控指揮部,政府主要領導任指揮部領導,吸收相關部門,如:畜牧、發改、財政、公安、衛生等部門為成員單位,適時解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊伍,落實動物疫病防控措施,開展轄區內動物疫病防控工作。
1.2健全獸醫防疫體制
動物疫病防控工作是公共衛生工作的重要組成部分,也是畜牧業穩定發展的基礎性工作。要按《動物防疫法》的要求,建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制,建立縣、鄉、村、屯四級防疫網絡,提高動物疫病防控能力。
1.3健全責任機制
進一步明確防疫工作責任,按照“政府保免疫密度、部門保免疫質量”的原則,雙向落實防疫工作任務。
1.4健全督查督辦機制
各級人民政府督查機構要經常性督查動物防疫工作,針對發現的問題,限期整改,確保動物防疫工作落到實處。
1.5健全獎懲激勵機制
將動物防疫工作納入各級政府年度目標考核內容,對動物防疫工作積極、成效突出的,予以表彰獎勵;對工作不認真,動物防疫效果差的,予以通報批評,并給予經濟懲罰,以充分調動廣大干部職工的積極性。
1.6建立技術包保機制
畜牧部門負責技術責任,要建立長期的技術包保責任制,一方面增強基層工作人員責任心;另一方面調動工作積極性。
2加大動物疫病防控工作的宣傳力度
2.1開展普法教育
定期組織學習,以《動物防疫法》為主體的動物疫病防控方面的法律法規知識,做到行政干部知法,業務干部懂法,廣大養殖戶明法,創造一個畜牧業生產法律環境。
2.1.1抓重點人群學法抓好領導干部特別是鄉、村干部和畜牧獸醫人員的法律學習,通過學法讓各級領導、干部、畜牧獸醫人員真正了解和掌握動物防疫法律法規的主要內容,切實做到依法決策,依法行政,依法防疫。
2.1.2向養殖農戶普法廣泛深入地向廣大養殖農戶宣傳動物防疫法律法規,使他們轉變觀念,自覺接受防疫,主動參與防疫。
2.1.3為重點對象講法對規模養殖大戶,從事動物及動物產品加工、經營和運輸人員的宣傳教育力度,使其遵守法律法規,積極支持動物疫病防治、產地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作,控制疫病發生,保證畜牧業的健康發展。
2.1.4打擊違法者對不接受動物疫病防控工作的生產者、經營者、更要重拳給予打擊,規范畜牧業生產法制環境。建立綠色通道。
3加強基層動物防疫體系建設
3.1改善生產條件
堅持發展與防疫并重、扶持養殖業與支持服務體系建設并重的原則,各級財政共同努力,將預算內投資向改善基層畜牧獸醫站生產生活條件傾斜、改善基層工作環境。
3.2增加防疫設施投入
畜牧獸醫主管部門統一規劃,制定設備配置標準,由各級財政逐年解決。使動物防疫能力適應生產需要。
3.3提高獸醫人員待遇
各級政府要從社會公益上考慮,一是增加基層動物防控崗位數量,二是提高畜牧獸醫行政事業收費標準,解決好獸醫人員報酬偏低與經費保障問題,穩定基層防疫隊伍,確保動物防疫工作正常開展。
3.4建立一支技術力量強的專業隊伍
加強動物疫病防控隊伍建設,建立一支專業水平高、安心基層工作、熱心為農民服務的畜牧獸醫隊伍。
4完善動物疫病防控投入機制
4.1完善防疫物資投入機制
《動物防疫法》明確規定“縣級以上動物防疫機構應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資,所需經費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算中,疫苗和其他防疫物資經費每年初由縣級畜牧部門編寫計劃,報當地政府審定后列入當年預算。”
4.2完善免疫反應死亡補償機制
認真研究解決因強制免疫反應死亡造成經濟損失補償問題。充分調查,完善動物強制免疫中動物因免疫反應造成死亡的賠償標準及賠償方案,保護廣大農民的根本利益。
4.3完善村級防疫員勞務費補助機制
不能忽視村級動物防疫員的管理,應有統一的管理辦法,對其任務、考核、待遇、獎懲予以規范。給予與工作相適應勞務補助費。
4.4完善重大動物疫病防控經費保障機制
對于一些突發的疫病和特殊的疫病形勢下,各級政府應給予經費保障。疫苗經費已由中央、省財政解決,縣級以上財政應安排工作經費。
在做好日常疫病防控工作的基礎上,加強對村場防疫協助員的技術培訓,提高防疫質量;加強基層分站人員的業務技術培訓和實驗室操作技能,同時完成我市縣級動物防疫體系化驗室建設項目,計劃新增禽流感H7、H9和口蹄疫亞洲I型和A型的抗體檢測項目;將基層標準化獸醫室建設在09年試點建設的基礎上,推廣到全市所有備案的畜禽養殖小區及養殖專業村。
二、以轉變養殖方式和乳品質量安全為重點,提升奶業發展水平。
一是加快推進奶牛養殖場(區)規范化、標準化發展,重點抓好奶羊養殖典型示范場建設,為全市樹立樣板。二是抓好技術培訓工作,重點做好優質凍精、胚胎移植、生產性能測定和奶牛全混合日糧技術推廣工作;三是抓好奶牛品種改良工程項目實施,積極做好新鹿、天泉、天成三家養殖場奶牛生產性能測定示范推廣工作。四是加大監管力度,督導制度落實,完善各項記錄,實行日常監管,開展定期巡查,確保生鮮乳質量安全。
三、以發展標準化規?;B殖和產業化經營為重點,促進畜牧生產持續穩定發展。
一是抓好生豬調出大縣建設項目,生豬、蛋雞標準化規模養殖場建設項目。積極推行豬、雞標準化生產技術,指導養殖戶搞好豬、雞養殖場規劃布局,建立健全規章制度和生產記錄。二是加強畜產品基地監管。以豬雞生產基地和規模養殖場監管為重點,加大標準化養殖技術規程的宣傳、培訓和執法力度。三是加強農民專業合作組織及畜牧行業協會建設,充分發揮行業協會和畜牧專業合作組織在信息、科技服務和行業自律等方面的作用。
1.養殖方式仍然普遍落后
畜禽養殖仍然主要集中在農村,養殖規模小,管理粗放,動物防疫條件差。動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣,養殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進行,免疫密度難以提高等情況。
2.對動物免疫的認識程度較低
長期以來,農村動物疫情處于封閉和保密狀態,社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面,沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛生安全的一個重要組成部分,認為防疫員打防疫針是為了向養殖戶收取費用,以致在免疫接種過程中主動支持配合少,刁難阻礙多。
3.養殖觀念落后仍然存在
受家庭經濟和傳統思維的影響,畜禽養殖僅僅是副業,發生疫病對養殖者個體造成的經濟損失較小。在這一觀念的支配下,養殖者不重視疫病防范,基礎免疫(特別是禽流感、雞新城疫的免疫)等技術措施難以實施,隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現象比較普遍,造成疫病流行,影響了動物疫病整體防控。
4.法制觀念普遍淡漠
認為飼養的畜禽是自己私人財產,打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權干涉的思想嚴重影響免疫工作的實施。村社干部和動物防疫人員在走村串戶實施免疫消毒時,不得不花上足夠的時間去說服養殖者接受免疫。
5.鄉村對動物防疫的組織管理薄弱
重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為,是公共衛生的重要組成部分,其組織實施必須由政府來主導,通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。當前面臨的問題:一是重大動物疫病防控納入政府公共衛生管理的程度不夠,基層政府對基礎免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫部門的事,在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現象;二是獸醫管理體制建設滯后,動物防疫體系網絡不完善,村級動物防疫組織形同虛設,防控政策、計劃、方案等行政技術措施不落實;三是動物防疫法制建設滯后,動物防疫監管法律法規不健全、不配套,國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執行;四是動物防疫監督執法強制手段不足,不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。
二、鄉鎮動物防疫工作采取的具體措施
1.加大動物防疫工作的宣傳力度
深入貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》,對農民進行科技培訓,增強其防患意識。業務干部進村入戶進行技術指導和法律法規宣傳,真正使法律宣傳深入社會、深入人心,做到家喻戶曉。農村動物飼養方式粗放,動物防疫的面廣、量大,必須提高群眾的防患意識,使其認識到傳染病的危害性,才能有效地提高防疫質量,防止疫病流傳,控制人畜共患病的發生。改變農民“重養輕防、輕防重治”的思想,使廣大群眾了解搞好動物防疫的重要性,以順利開展好動物防疫工作。畜牧獸醫工作人員具有執法服務員和宣傳員的雙重身份,必需發揮其作用,才能真正把法律法規落到實處。
2.加強檢疫監督,完善防疫體系
動物檢疫監督是動物防疫的重要組成部分,以檢促防是動物防疫工作的重要措施。畜禽的引進實施嚴格的報檢制,異地調入畜禽進行嚴格的隔離、消毒、觀察和防疫措施,杜絕疫病輸入。規范畜禽屠宰場點,減少環境污染。檢疫員做到免疫注射檔案不全的動物不予檢疫,未經防疫注射的動物不得進入交易市場,無佩戴免疫耳標的動物不能進入屠宰場,以檢促防,完善動物防疫體系。轉變傳統養殖模式,改善畜禽養殖環境和設施,新建一批規模適度、符合防疫要求的養殖小區。加大執法力度,堵絕經營病死畜禽。動物防疫不留死角,既要防疫密度,又要防疫質量,疫病防控才能見成效。
3.加強鄉站建設,穩定基層防疫隊伍
3.1充分發揮職能作用
動物防疫工作的關鍵在于基層鄉鎮畜牧獸醫站的具體落實。鄉鎮畜牧獸醫工作站是動物防疫體系建設的職能部門,改革后可理順關系,垂直管理,鄉鎮畜牧獸醫工作站歸縣畜牧局業務部門直接管理,這將有效發揮鄉鎮畜牧獸醫工作站的職能作用。鄉鎮站工作的重點是動物防疫、檢疫、市場監督、品種改良、技術推廣,使縣、鄉、村3級動物防疫網絡有機結合。鄉鎮畜牧獸醫站業務技術人員實施轄區內畜牧業生產技術、動物疫病的預防、控制和撲滅工作,開展動物疫情監測、防疫、檢疫,負責本鄉鎮村級動物防疫員的管理和技術指導。
3.2健全基層防疫隊伍
鄉鎮畜牧獸醫工作站發揮職能作用,關鍵在于專業技術人員的踏實工作。政府通過考試擇優聘用大中專畢業的畜牧獸醫專業人員充實到基層鄉鎮站,改變1人站、2人站的現狀,使基層畜牧獸醫站的業務工作正常開展。開展多層次、多渠道的培訓學習,使專業人員不斷更新知識、掌握新技術。對取得大中專學歷的獸醫人員,要鼓勵其繼續學習,獲得更高學歷。加強法律法規學習,普及法律法規知識,提高法律意識。為適應新形勢下動物防疫工作的新要求,必須采取有效的措施提高動物防疫隊伍的素質,增強專業人員掌握先進設備、使用先進技術的能力和水平。
3.3提高防疫員整體素質。
村級動物防疫員是實施動物防疫的主要力量,合理設置對疫病防治的質量和進度尤為重要。按行政村劃分,原則上每個行政村必須保證有1名村級動物防疫員,較大的行政村和畜牧業較大的行政村可設2名村級防疫員;較小的行政村和畜牧業欠發達的行政村可2個村劃分一片,設1名村級動物防疫員。對于村級防疫員要制訂計劃,開展多層次、多渠道的培訓,讓他們掌握一定的技能,并能通過相關的資格認證,做到防疫、疫病監測、疫病診治為一體。
3.4完善鄉鎮動物防疫站的基礎設施建設
完善的鄉鎮動物防疫站的基礎設施建設能保障疫病發生時的迅速處理機制和較強的疫情預防機制。應保證防疫藥品和疫苗的基本供應,從而建立對動物疫病的預防體系和管理機制。鄉鎮動物防疫站的設備也應跟上動物防疫的需要,在改善鄉鎮動物防疫站簡陋條件的同時應加強設備管理和建設,實現科學的管理和有效率的防疫工作,同時與外界信息相互溝通和協調,做到疫情的及時宣傳和預防,信息的溝通和更新。
參考文獻:
第一條為了加強動物防疫員管理。促進畜牧業繼續健康發展,根據《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》湖南省實施(中華人民共和國動物防疫法)方法》等有關法律、法規、規章、規定,結合我縣畜牧水產工作實際,制定本規定。
第二條本規定所稱動物防疫員。由財政全額撥款工資的工作人員。差額撥款人員參照執行。
第三條縣畜牧水產局所屬的防檢站具體負責全縣動物防疫員的業務指導和管理。
第二章動物防疫員基本素質及工作任務
第四條動物防疫員應當具備以下基本素質:
一)擁護黨的路線、方針、政策。服從管理,徇私辦事、依法執業、清正廉潔,自覺接受人民群眾的監督;
二)熱愛畜牧獸醫、動物防疫事業。恪守職業道德,有較強的事業心和責任感,關心集體、維護公物,珍惜和維護行業形象;
三)激進國家秘密和工作秘密;
四)具有執業所必須具備的學歷、資格證書、技術職稱等;
五)能熟練掌握畜牧獸醫、動物防疫等相關法律法規和政策。具有獨立從事指導畜牧業生產,動物防疫、檢疫、疫情測報和參與撲疫等實際工作能力。
第五條動物防疫員的主要工作任務:
一)宣傳貫徹國家畜牧業生產、動物防疫的方針、政策和法律、法規。指導養殖戶開展養殖業生產,扶植重點畜牧產業、規模養殖和養殖小區建設;
二)責任區內實施國家強制免疫動物疫病的免疫接種和重大動物疫病監測、演講、控制與撲滅;
三)根據縣級畜牧水產行政主管部門委托或鄉鎮動物防疫站布置。
四)承擔鄉鎮黨委、政府。
第三章工作制度
動物防疫站站長由縣畜牧水產局任命。站長是動物防疫站各項工作的第一責任人。動物防疫員要自覺遵守各項規章制度,第六條動物防疫站實行站長負責制。主動接受動物防疫站和站長的監督與管理。
第七條鄉鎮動物防疫站根據工作需要。將工作任務分解給每一位動物防疫員,并建立與工作績效掛鉤的獎罰機制。動物防疫站實施工作分工和管理時,既要責任明確,又不能忽視相互協作。
第八條動物防疫員應熟練掌握免疫順序和免疫操作規程。對責任區內動物依照國家強制免疫的病種實施強制免疫和按免疫順序實施計劃免疫,保證動物免疫密度和免疫質量。
第九條對動物接種疫苗后。填寫免疫檔案,發放免疫證明,加掛動物標識。免疫臺帳、資料、文書,必需真實、全面、準確、規范,不得弄虛作假。
第十條動物防疫員應依照規定領用、保管、使用疫苗、消毒藥物以及免疫器械、動物防疫證、章、標識。不得轉讓、出售疫苗,不得使用蛻變無效疫苗。
第十一條動物防疫員既要做好春秋兩季動物集中防疫。堅持月月補針制度,及時受理養殖戶免疫申報,及時督促、指導規模養殖戶和養殖小區做好免疫接種、消毒和建立養殖檔案工作。春秋兩季動物免疫密度和平時動物免疫密度都要達到規定的要求。
第十二條對免疫注射過程中出現的問題。并妥善處理。對免疫注射后出現副反應癥狀的畜禽,動物防疫人員應采取積極有效措施進行治療和救治。
第十三條動物防疫員要按月將動物免疫數量分類匯總演講給鄉鎮動物防疫站。嚴禁弄虛作假。
第十四條動物防疫員要經常深入責任區、規模養殖戶和養殖小區進行疫情監測、調查工作。發生疫情要及時報告。
第十五條動物防疫員對多次做工作仍拒絕接受免疫注射的養殖戶。名冊經所在村民委員會蓋章后,分別報鄉鎮政府、縣防檢站備案。同時,要嚴格控制拒防戶畜禽進入市場流通領域。縣業務主管部門在考核動物防疫員的免疫密度時,拒防戶所養畜禽不作為應注基數。
第十六條動物防疫員在實施檢疫和監管任務時。并在規定權限內開展動物防疫監督檢查工作,要按法定規定,加蓋動物產品檢疫驗訖標志、出具檢疫證明,堅決依據有關規定處置患病動物或染病動物產品。
第十七條動物防疫員在實施檢疫時。不得超標準收費、巧立名目亂收費。
第十八條動物防疫員應積極推廣和應用畜牧獸醫新技術、新成果。
第十九條動物防疫員積極主動地落實各項平安生產和平安防范工作舉措。
第二十條動物防疫員要切實做好失密工作。
第二十一條動物防疫員要愛護公物。嚴禁將公物據為己有,嚴禁利用公物為個人謀取私利。
第四章值班、請休假制度
不管是節假日還是工作時間,第二十二條動物防疫站長應組織制定和落實各項值班制度。每天24小時動物防疫站都必需有動物防疫員值班。
第二十三條鄉鎮動物防疫員實行休假、請銷假制度。根據工作實際情況,可采取補休、輪休辦法。鄉鎮動物防疫員因事連續請假3天內(含3天)由鄉鎮防疫站長負責,3天以上須報請局領導批準;鄉站站長因事請假需報經局領導同意。
第二十四條鄉鎮動物防疫員不在崗。如站長庇護不報,經人舉報和檢查出有假報、虛報者,追究站長責任。
第二十五條除按程序批準的休假和因特殊情況請假外。
第五章考核與獎勵
第二十七條對動物防疫員的年度考核。目標定量考核與階段性工作考核相結合,全面考核與注重實績相結合。
第二十八條對符合以下任一條件的動物防疫員。
一)本年度內受縣畜牧水產局2次以上通報批評的或受到縣政府及縣以上部門以文件形式通報批評1次的
二)動物防疫抽查。
三)平時動物防疫抽查。
四)不服從組織調動的
五)曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過10天。
六)按規定年度考核應確定為不合格的和本年度《鄉鎮動物防疫站目標管理責任制》確定為不合格者。
第二十九條動物防疫員或者動物防疫員集體有下列情形之一的給予一定的精神或物質獎勵:
一)年度考核為優秀的
二)積極推廣和應用畜牧獸醫新技術、新成果。
三)重要刊物發表科技論文和文章的
四)受縣級以上(含縣級)黨委、政府及其部門懲處的
五)對動物防疫站財富的平安、保值、增值有突出貢獻的
六)有其他突出效果和貢獻的
第六章處罰
第三十條動物防疫員每曠工一天。按50100元的規范扣發獎金或補助。
第三十一條有下列情形之一的根據情節輕重。情節嚴重者可移送司法機處理。
一)違反《中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規和規定的
二)隱瞞和延誤疫情演講。
三)因動物防疫員原因。
四)未及時督促、指導規模養殖戶和養殖小區做好免疫接種、消毒和建立養殖檔案工作的
五)免疫接種后未按規定加掛畜禽標識的
六)免疫臺帳、資料、文書不真實、不全面、不準確、不規范或虛報動物防疫數量的
七)不依照規定領用、保管和使用疫苗、消毒藥物和免疫器械。
八)偽造、涂改、轉讓、出售動物防疫證、章、標識。或使用蛻變無效疫苗的
九)免疫注射過程中出現的問題。導致嚴重后果發生的
十)對注射后出現副反應癥狀的家畜不采取積極有效措施進行治療和救治。
十一)因對工作不負責任、、失職瀆職。
十二)不按動物、動物產品檢疫規范實施檢疫?;虿话匆幎ㄊ褂抿炗櫽≌隆z疫標志的
十三)違規給進入流通領域的動物加掛標識的
十四)因檢疫工作失誤。
十五)越權出證。
十六)因執法不當給他人造成重大經濟損失或人身傷害的
十七)不落實平安生產和平安防范措施。
十八)巧立名目亂收費?;蚪亓?、挪用檢疫費的
十九)貪污、挪用、坐支、截留或私分公款的
關鍵詞:竹山縣;動物防疫;存在問題;對策
中圖分類號:S851 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)06-0086-02
竹山縣是鄂西北地區的一個山區縣,近年來在上級畜牧獸醫主管部門的高度重視和縣委、縣政府的大力支持下,特別是2012年創建湖北省無規定動物疫病區以來,動物防疫工作取得了顯著成效。但是由于山區地理位置特殊、動物防疫點多面廣等原因,全縣動物防疫工作仍然存在諸多問題待解決。
1 竹山縣動物防疫工作存在的問題
竹山縣動物防疫主要分散養戶防疫和養殖場防疫,散羊戶主要采取季防月補方式全部由政府買單的防疫,養殖場主要采取按免疫程序的自主防疫,但均存在一定的問題。
1.1 散養戶防疫存在的問題
1.1.1 部分養殖戶動物疫病防控觀念差、意識淡薄 散養養殖戶對動物防疫認識差,防疫意識不強,對防疫工作不支持。有部分農戶有“防疫治百病”的誤解,免疫的動物一旦生病就認為防疫不起作用,不積極配合防疫工作。有的養殖戶迷信“家有萬貫長毛不算”的思想,認為養殖靠運氣,不在乎防疫,對防疫存僥幸心理,導致防疫難度增加。少數農戶因免疫應激引起畜禽死亡而拒絕防疫,甚至打鬧防疫人員。
1.1.2 動物防疫法律法規宣傳、執法不到位 國家頒布了《動物防疫法》和相關法規,規定了各級政府和部門對動物防疫的職責及養殖戶的義務,而養殖戶并不知曉拒絕動物防疫就是違法行為,少數基層政府、街道辦事處、村級組織對法律賦于的職責不知情,導致動物防疫工作難度大。在發生農戶拒絕防疫時,動物衛生監督部門考慮到執法成本大和社會穩定的原因不愿意進行執法,導致農戶拒絕防疫沒人管,認為防與不防無所謂,影響了防疫密度。
1.1.3 基層干部重視不足,動物防疫措施難以落實 少數基層政府不重視動物防疫工作,雖然提出了“政府保密度、部門保質量”的要求,但出現了上級政府年年開防疫專題會、發文件強調動物防疫工作,而基層干部則認為動物防疫只是畜牧獸醫部門的事,或者對防疫敷衍了事,導致防疫措施不能真正落實。
1.1.4 基層動物防疫管理體制不健全 國家近年來對畜牧獸醫體制進行了改革,但對基層動物防疫管理體制的改革不到位。主要表現在基層防疫經費投入不足,村級防疫員待遇低、人員年齡老化、技術水平低。以竹山縣為例,2005年畜牧獸醫體制改革后,每個鄉鎮動物防疫檢疫站只有1~2名動物防疫監督人員定為事業單位編制,工資實行全額事業撥款,防疫工作經費沒有納入財政預算。動物防疫實行“以錢養事”機制,每名防疫員每年防疫服務費僅8 000元,扣出養老保險和醫療保險待遇所剩無幾,而山區地廣人稀養殖戶分散動物防疫量大工作艱苦,待遇與工作量成反比導致了沒有具備專業知識的年輕人員進入防疫隊伍和防疫積極性低,現在從事動物防疫人員大部分都是原來的老獸醫,而原來的獸醫大都是子從父業、師傅帶徒弟,這樣的防疫人員年齡老化、防疫技術水平低。基層的這種管理體制勢必對動物防疫工作造成影響。
1.2 養殖場動物防疫存在的問題
1.2.1 整體布局不合理 山區養殖場標準化程度不高,部分養殖場選址不科學,功能區設計不合理,沒有病死動物無害化處理設施,這些都影響了動物防疫水平。
1.2.2 生產管理水平低,防疫意識差 山區養殖場大都是家庭化管理,有的聘用管理人員不具備專業知識、管理能力差,防疫意識不強。
1.2.3 免疫程序不科學,隨意性較強 部分養殖場不根據區域疫病流行情況制定合理的免疫程序,套用書本或別場免疫程序;有的技術人員更換頻繁,免疫程序經常發生改變;有的場不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕動物防疫監督部門的免疫抗體監測,對防疫水平不清楚。
1.2.4 人員綜合素質差 山區養殖場業主大都是地方能人和返鄉創業人士,他們沒有養殖專業知識,聘用的飼養人員都是當地民工,技術人員大部分沒有專業資質。
2 竹山縣動物防疫工作應采取的對策
2.1 健全基層動物防疫體制,落實行政措施
基層動物防疫要進一步進行體制改革,切實提高防疫人員的待遇,將人員的“五險一金”、工作經費納入財政預算,吸收畜牧獸醫專業大中專院校進入防疫隊伍,培訓現有防疫人員。動物防疫是一種政府行為,要更多一些行政干預,明確各級政府的職責,健全基層政府動物防疫考核機制。
2.2 強化動物法律法規宣傳,落實檢疫執法
利用媒體、信息平臺加大宣傳《動物防疫法》等相關法律法規,做到家喻戶曉。加大動物檢疫執法力度,特別是要落實產地檢疫,達到以檢促防的目的。
2.3 提高山區養殖業的標準化規?;潭?,加強管理和監督
山區養殖業散養戶多,政府要出臺鼓勵政策支持標準化規模化養殖業發展,對小型場要提檔升級,發展標準化、生態化畜牧業。畜牧獸醫主管部門對養殖場要加大管理,依照《動物防疫法》嚴格審核動物防疫條件,提高行業準入門檻。加強動物防疫監督執法力度,特別是動物防疫、養殖檔案、無害化處理、獸藥等投入品的使用情況,發現問題及時糾正,開展常態化的免疫抗體監測。經常組織業主、技術人員進行專業技術培訓,提高其防疫意識和飼養管理水平。
關鍵詞:動物防疫;農村;免疫應激;應對措施
中圖分類號:S851.3 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)01-0023-01
近年來,隨著畜牧業的快速發展,農村動物防疫工作量及難度越來越大。為了預防和控制重大動物疫病的發生和流行,保護畜牧業健康發展,我國實行對部分疫病強制免疫措施,但在實際防疫過程中時常應激有反應發生,嚴重的可導致動物死亡,從而給動物防疫工作帶來了較大困難?,F就動物免疫應激反應的臨床表現、發生原因及施救措施淺析如下。
1 動物免疫應激反應的臨床表現
當前我國實施強制免疫的有豬瘟、口蹄病、PRRS、禽流感、新城疫等5種疫苗,但注射后都有不同程度的免疫應激反應,其臨床癥狀基本相似,可分為一般反應和嚴重反應兩種。
1.1 一般反應
注射疫苗后動物出現體溫升高、喜臥、食欲不振等狀。持續12~48 h左右,長則3~5 d,此種反應較為常見,一般不經藥物治療可自愈。
1.2 嚴重反應
注射疫苗后動物出現高燒、呼吸困難、口吐白沫、皮膚紅紫、聲音嘶啞、四肢抽搐等癥狀,此種反應如不及時施救就會發生死亡。
2 動物免疫應激反應發生的原因
2.1 動物品種及個體差異
在實踐中,有些動物品種抗應激能力較強,有些容易出現免疫應激反應,而動物的個體差異不同,其抗應激能力也不一樣,抗應激能力強的就不容易出現防疫反應。
2.2 免疫前動物潛伏某種疾病
免疫前若動物潛伏某種疾病,甚至是輕微感冒,免疫后都有可能發生免疫應激反應,而無潛伏疾病的動物一般不出現防疫反應。
2.3 疫苗的使用不當
疫苗注射前要對所有器械進行嚴格消毒,根據疫苗使用說明書稀釋疫苗。疫苗應即配即用,稀釋后的疫苗避免陽光直射,注射時充分搖勻并嚴格按照說明根據動物的大小按劑量注射。
2.4 防疫員的操作不當
很多防疫員不按操作規范應激注射,防疫效果差,防疫反應大,在注射過程中不消毒,沒有做到一畜一針,人為帶毒(菌)傳染,易出現反應。
3 應對措施
防疫過程中,出現個別動物應激反應是不可避免的,但只要采取相應措施,在一定程度上是可以避免或降低應激反應的發生。
3.1 加快基層獸醫體制改革及技術培訓
從目前動物防疫的具體情況看,一方面要加快基層獸醫體制改革,因為具體的動物生產、動物防疫、動物檢疫、疾病診治、新技術推廣等都靠基層去完成;另一方面加強基層獸醫人員的技術培訓勢在必行,使基層獸醫盡快掌握動物防疫新技術和新的操作過程,更適應于鄉村動物防疫需要。
3.2 嚴格管理,保證免疫質量
動物防疫免疫質量重點是疫苗和防疫員的管理,動物防疫效果可根據動物防疫注射后的免疫抗體來衡量,要保證較高的合格率,必須做到疫苗的運輸、貯藏、疫苗的正確使用及防疫員的正確規范操作。
1.1尚未完善的基層畜牧獸醫動物防疫機構
現階段,畜牧獸醫動物防疫工作中,防疫機構還未得到完善,致使在工作管理中,涌現出了較多的問題。相關文件指出,完善的管理結構是基層畜牧獸醫動物防疫工作的基礎,防疫體系欠缺完善,對整個防疫工作的進度都會造成一定影響。
1.2政府未給予一定的重視
對于一些政府部門來說,在監管上并沒有采取一定措施,僅僅在表面上作了一些文章,沒有做到深入了解,采取針對性的措施。
1.3專業人才較為缺乏
在相關防疫部門,專業的技術人員較為缺失,而其承擔的責任又相對較大,工作較為繁瑣。此外,獸醫人員的文化水平以及專業素質普遍較低,而在其上崗前也未進行科學的培訓,對基層的防疫工作造成較大的困擾。
2做好基層畜牧獸醫動物防疫工作的策略
2.1完善動物防疫機制
要想使村鄉基層畜牧獸醫動物防疫工作得到徹底的解決,就應該完善動物防疫機制。在此過程中,應將動物防疫工作落實到個人身上;同時,在防疫工作中,需要將動物的品種、數量、病史以及體重、健康情況作為依據,使防疫工作更具科學性。此外,對基層畜牧獸醫動物防疫工作中的人員需做好培訓,使其的綜合素質得到有效提高。對于相關行管部門以及各級政府,也應該做好基層的考察以及視察,監督以及調查好防疫工作中的每一個問題,使基層動物防疫工作能夠順利的開展。
2.2加大動物防疫基礎設施的建設力度
在建設動物防疫基礎設施上,需要重點考慮的內容就是保護基層畜牧獸醫防疫站的環境,在一個良好的環境中工作,也會帶來較好的心情。同時,還需配備好硬件設施,條件允許的情況下,可以建立動物疫病監測實驗室,以較好的輔助防疫工作,使其得到順利的開展。此外,還需要將基礎畜牧獸醫動物防疫站與疫苗中心相結合,使疫苗的獲取能夠更加快捷,且質量也能夠得到保障。還需加大資金的投入力度,以使動物防疫基礎設施能夠有效的建立,并發揮其應有的作用,高效的完成設施建設工作。
2.3將村級動物防疫體系建立并健全
對于基層畜牧獸醫動物防疫工作,建立健全防疫體系是較為重要的工作。在建設中,應使資金得到及時的供應,還需使防疫工作人員能夠在自己的崗位盡職盡責的工作,能夠使村級動物防疫體系得到又快又好的建立。
2.4做好人才隊伍的培養工作
對于中村鄉基層畜牧獸醫動物防疫工作,需要對人才隊伍的建設加大重視力度,(1)培養或者選拔能力較強的動物防疫人才,使基層動物防疫隊伍能夠發展壯大;(2)針對原有的防疫人員,需要進一步做好培訓以及教育,使人才隊伍的建設能夠進一步加大;(3)保證好資金的投入,使人員的培訓以及招募工作得到保障。
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