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多晶硅產業在我國起步于上世紀五、六十年代,生產廠家達到了20家之多,但是該產業在生產上存在很大的難度,生產規模難以得到擴充,生產工業也較為落后,不僅需要消耗較大的成本與能源,還會造成嚴重的污染,不久之后,大部分廠家因為業務虧損而陸續停產與轉產,當時保留下的廠家只有峨眉半導體廠與洛陽單晶硅廠。數十年來,多晶硅產業發展一直處于滯后的狀態,我國多晶硅的生產水平較低,而且與國外多晶硅產能以及生產技術相比,均存在很大差距。相關數據表示,2012年,我國多晶硅生產總量為6.9萬噸,而進口數量卻多達82760噸,其中19525萬噸從韓國購進、32302萬噸從美國購進,此外從德國購進的多晶硅數量為20654萬噸,可見國內多晶硅產業依舊憑借大量國外進口。當前除了極少數企業,很多項目在技術水平的采用上仍舊與國外多晶硅企業之間存在很大差距,其中表現最為嚴重的幾個方面就是需要消耗大量的能源、環境污染程度嚴重以及核心競爭力不足。從發展的角度進行分析,當前多晶硅的有效產能無法滿足光伏產業未來的發展需求,具相關分析師表示,發展至2020年光伏產業需求將達到當前有效產能的1.5倍,2050年將達到當前的15倍,所以當前國內多晶硅產業屬于階段性、結構型產能過低。
2多晶硅產業發展過程中引發的環境保護問題
2.1耗費較高能源與物資
高能耗產業中最為典型的就是多晶硅產業,雖然歐美國家研究出的先進改良西門子法已經將多晶硅生產過程中的能耗與污染問題成功的解決了,但是該項技術對于中國而言尚且處于嚴格封鎖的狀態,而國內投入使用的是從俄羅斯購買的改良西門子法,同歐美國家的技術依舊存在很大的差距。當前國內生產多晶硅的成本是國外同類企業生產成本的三倍之多,而生產出的絕大多數產品都遠銷國外,從實際意義來講,國內僅僅是對多晶硅進行了高耗能的代加工。
2.2原料鏈不配套導致環境污染程度加深
事實上,多晶硅生產屬于一個提純的過程,在使用化學方法進行提純時,起到媒介作用的就是氯元素,而產品本身是不會進入氯元素的。相關統計表示,多晶硅生產中若使用改良西門子法,一千克多晶硅的產出需要消耗0.9-3.4千克的氯氣,可見其對氯元素需求量之大。多晶硅生產企業很少考慮與原料鏈的配套問題,絕大多數均為單一多晶硅生產企業,沒有配套氯氣生產裝置,因此,多晶硅產業的擴張加速了氯堿行業的發展。目前,氯堿行業已出現產能過剩的勢頭,并且小型氯堿企業生產過程中污染很嚴重。
2.3副產物處理加劇環境污染程度
多晶硅產業在發展過程中一直難以解決的一個難題就是對副產物的處理。對于國內多晶硅生產企業而言,在產出一噸多晶硅的同時將會產生10噸至20噸的SiCl4。當前我國每年生產多晶硅的總量已經超過了一萬噸,那么就意味著至少需要處理十萬噸的SiCl4。當前采用處理SiCl4的一個主要方法就是對其進行氧化還原處理得到SiHCl3,但是國外方面嚴格壟斷了該技術,而國內技術水平在一次轉化方面仍舊存在較低的效率,不能實現閉環生產以及物料的循環再利用,使該技術方面的應用效率大幅降低。
3改善多晶硅產業環境保護現狀的措施
3.1出臺相關政策
長時間以來,下游太陽能光伏發電產業始終處在緩慢的發展上,導致多晶硅產能就出現了極大的剩余。國內方面對太陽能電池的需求量僅占2%,其余產量均用于出口,也就說國內緊缺的能源在大量的向國外輸送。對此的建議就是從環保的角度上出臺相關政策,向傳統的燃煤電廠適當征收碳稅,向采用太陽能光伏的電廠給予適當政府津貼,或者是降低其綜合利用稅率等優惠政策。太陽能電池出口方面需要相應的增收環境稅,使多晶硅產能過剩和光伏發電內需不足之間的矛盾得以緩解。當該產業達到國際高新水平并具備自主知識產權時在對其出口進行鼓勵,避免出現國際污染轉移。
3.2構建綠色產業鏈
對于硅產業來講,工業硅提煉屬于源頭產業,隨之能夠衍生出無機硅系列、有機硅系列、硅合金以及多晶硅等不同種類的產業鏈。但是這些分屬在化工、冶金、太陽能等不同的行業中,長時間的發展上都未能展現出協同效應,很多環節因此產生了環境問題。因此,建議優化整合有機硅、工業硅以及多晶硅行業,將行業間的界限打破,使上下游能夠形成協調統一的發展,并對副產業進行充分的利用,構建硅材料產業鏈。從世界范圍進行思考,硅產品的生產主要集中在多晶硅與化工方面的聯合體,不僅方便將氯氣、氫氣等化工原料提供給多晶硅生產,還可以通過SiCl4及次庫等先進技術促進突發性水污染事件應急救援工作的開展。3.3研發并推廣先進的環境保護技術當前針對處理多晶硅副產物SiCl4應用最多的方式就是將其延伸到有機硅產業鏈中,通過化學反應將SiCl4轉化成光纖預制棒、白炭黑或者是硅酸乙酯等物質,但是需要考慮下游產品是否達到飽和量。多晶硅生產企業需要在科研方面加大投入的力度,使多晶硅工藝生產路線得到改善,同時對光電新型材料進行開發,研發出自己的核心技術方法并逐步實現產業化,將國外壟斷局面打破,及從而將多晶硅在我國的競爭力提升。
4結束語
關鍵詞:電力, 環境保護
Abstract: this article from the current electric power industry environment management face the problems of the internal and external existing challenge, finally proposes the environmental management countermeasures: taking the electric power enterprise life cycle as the main line, the whole course technology supervision, and put forward the feasibility of the systematic positive with the electric power environmental protection management strategies.
Key words: electric power, environmental protection
中圖分類號:F407.61文獻標識碼:A 文章編號:
一、電力行業環境污染現狀
近年來,電力建設力度不斷加大,電力熱力的生產和供應量逐年增加,2010年電力、熱力的生產和供應業增長11.0%,發電量同比增長 13.2%,新增發電機組容量為 9118 萬千瓦時,2005 年新增發電機組容量為 6326 萬千瓦時,“十一五”期末比“十五”期末增長 44.14%,2001 年至 2005 年累計 17655 萬千瓦時,2006 年至 2010 年累計 47265 萬千瓦時,“十一五”時期比“十五”時期累計固定資產投資新增電力生產能力增長 167.71%。“十一五”時期的五年,火電分別占據發電量的80.30%,83.04%,80.48%,80.30%和 79.17%,其余分別為水電、核電及新能源發電,各年均比重僅約為 20%。2010 年我國化學需氧量排放量為 1238.1 萬噸,二氧化硫排放量為2185.1 萬噸,都位居世界首位,二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國經濟發展的重要基礎產業,電力行業承擔著提供穩定可靠電力保障的任務,但是電力行業消耗的能源主要是煤炭資源,2010 年我國發電生產耗用原煤量約 16 億噸,電力行業煤炭消費量占全國煤炭消費總量的 50.24%。2010 年電力行業二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國的40%左右,氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國大氣污染控制中,例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力,而電力污染主要來自于占據 80%比重的火電廠,與其相對應的電力建設產生環境污染,電力行業污染控制為我國大氣污染治理的重要內容之一,做好我國電力工業的污染防治工作對環境保護和可持續發展具有非常重要的現實意義。由電力環境污染問題引發的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業面臨很多挑戰,這其中既有行業內部的問題,也有來自于行業外部的問題。眾多的壓力促使電力行業需要從多方面進行改進和優化,從而有必要對這些問題有一個正確的認識,形成行業內外一致的理解,以幫助電力行業更快更好發展。
二、電力行業環保管理存在的問題及原因分析
(一)電力環保管理面臨的內部問題分析電力行業內部的問題主要表現在電力環保管理的內部方面:
1.在輸變電建設階段,出現電廠廢棄物的處理不當,排污到河流導致水資源變質,影響生物的繁殖,進而影響下游的環境,主要屬于常規型環保問題。就其原因主要在于:一是對輸變電建設項目的環保的重要性認識不充分,服務意識和與供應鏈上下游的合作意識不強;二是對輸變電工程的環保內容、范圍、要求的理解和認識存在片面性。
2.在電力運營階段,往往分不清常規問題和非常規問題,出現管理無法參照合適的標準,或者不執行相關的標準。這其中原因有三:一是公司還沒有成熟的電網環保管理模式,無論從電網環保管理的執行層面還是監督層面,都還需加強管理;二是支撐公司電網環保管理工作的各項工作機制有待改善;三是電網環保專業管理和技術人員緊缺,由于技術手段缺失,無法實施標準化的成本管理。
3.電力企業經營多種業務,有的輔助業務與主業并不一定相關,導致出現使用電力行業流程管理非電力行業業務,電力主輔業務還沒有完全分離。原因在于電網資產的管理流程和實際的業務流程往往不符。電力行業生產供應鏈條長,造成“牛鞭”效應,決策失效。
(二)電力行業環保管理面臨的外部問題分析
1.來自政策制度的環保問題分析。節能環保調度政策主要針對高耗能、高排放、高污染行業。截止到 2011 年 3 月 7日,國家環保部通報的各部委環保標準名錄達 1434 種。但是省級單位和下屬的地方政府通過控股等形式對電廠進行投資,對于管轄的電廠往往以照顧落后地區、維護安定團結等為由,實施過程中卻睜一只眼閉一只眼,導致節能政策難以為繼。另外,由于我國電力市場建設起步相對較晚,還沒有建立完善的電力市場定價機制,導致電力不能市場定價,無法優化配置電力資源,無法保障電力投資回收計劃與投資收益,因此實行電力企業節能環保調度受到弱化。同時,我國的電力市場結構基于自然壟斷的網省級公司,自然難免出現地方保護主義行為。
2.環境保護技術監管手段滯后。
由于現有的環保管理在很大程度上處于政策研究階段,實施過程還需要有一系列的環境保護技術監管。但是目前大多執行以往的技術標準,創新的技術匱乏,即便有部分創新,也往往受技術擴散范圍的局限,還有對環保技術的保護措施過于謹慎,新的環保技術得不到及時應用,電力監管系統、電力輻射危險廢物管理系統、電力排污收費管理系統、環境影響評估系統以及環境污染擴散模型與總量控制系統等方面的數據無法及時更新。因此,環保技術監管手段落后呈現常態化。
三、電力行業環境保護對策建議
(一)電力行業應對環保問題治理的一般性原則由于電力企業運營與國民經濟密切相關、主體相關性顯著、區域市場具有整體性、目標需求差異性明顯、電力產品供給具有連續性等特征,使得其所面臨的環境問題除了常規環境問題外,還要注意諸如電磁污染、電網噪聲等非常規問題的處理。
1.預防為主。將預防常規環境問題和非常規環境問題放在主要和優先位置,依據行業自身情況,研究新技術,引進新型預防管理手段,通過各種預防手段的綜合運用,防止環境問題的發生。例如火電廠在其電力生產過程中直接從水庫抽水并把含熱廢水排入水庫問題,由于水污染影響范圍大、影響時間長、影響程度強、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價大,因此有必要對污染采取預防為主的原則,才能將污染和損害減至最低的程度。
2.防治結合。既對環境問題事先采取預防措施,也對其產生的問題積極予以治理。電力企業在污染事件發生后,要合理運用多種宣傳手段,以一個負責任的大企業形象出現在公眾面前,積極引導社會輿論朝著有利于企業的方向發展。同時,企業也要組織相應的治理指揮中心,配置一定的應急資源快速反應處理環境問題。
3.綜合治理。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,從源頭上預防和治理環境污染的發生。一旦環境問題發生后,各相關主體應協同作業。在事件發生后,要主動聯系相關單位和當事人進行有效溝通,以最佳的平衡狀態處理好這些環境問題。
關鍵詞:環境保護 產業發展 經濟效益 價值鏈 相關措施
一、環境污染造成的經濟損失
環境污染一方面將會給人們的生存和身心健康帶來一系列的惡劣影響,另一方面也將會給整個產業的經濟效益造成十分嚴重的損失,我國在計算因為環境污染而引起的經濟損失的過程中,主要遵循下述一些原則:
(1)環境污染是以中國環境質量標準為判定指標的,按照各項指標就能確定出環境污染造成的實物型損失,其本質而言即是環境污染濃度超標時導致的實物型損壞。
(2)在計算污染實物型損失時采用“劑量――響應法”,不同程度的污染對應著不同程度的實物型破壞。
(3)在定量化地處理“劑量――相應關系”時,應該盡量地選擇具有普遍性意義的數學表達式以及“劑量――響應”系數。如果有數據缺少,就需要用類型條件下的數據替換。
目前,我國工業污染按照性質可以分成物理污染和化學污染。其中,物理污染有:光污染;噪音污染;電磁波污染;大氣污染;此外,化學污染有:烹調油煙污染;燃料污染;建筑材料污染(石棉的污染、放射性污染、填充料、涂料以及有些溶劑揮發出的化合物的污染);吸煙煙霧污染;VOC污染;裝飾材料污染;室內空氣污染;家用化學品污染。
工業“三廢“始終是困擾產業經濟發展的重大難題,雖然很多企業在環境保護上投入大量的人力、物力、財力,但是由于采取的方法不正確,導致最終的效果并不理想。還有些企業直接排放污染物,這就給環境造成了重大的傷害。隨著經濟的快速發展,人們的環保意識不斷加強,政府部門也加強了保護環境的工作,并對各生產企業實行了嚴格地監督,同時,人民群眾也積極地進行環境保護工作,已經初見成效。
根據相關部門統計,每年由于環境污染造成的經濟損失大約占到GDP的10%,可見其經濟損失十分嚴重,這將會大大降低產業發展的經濟效益,因此,政府和企業要提高環境保護意識,重視生態環境與產業經濟平衡發展,全面落實科學發展觀,有利于產業實行可持續發展,這一方面將會大幅度地提高產業的經濟效益,另一方面也將改善人們的生活環境,提高人們的生活質量。
二、我國工業產業環保價值鏈分析
環境保護是社會、經濟、人口實現可持續發展的必然選擇,產業要想實現可持續發展且獲得較大的經濟效益就首先必須展開環境保護工作。各個產業在運行和發展的過程中,不可避免地會存在大量的瓶頸,而產業進行環境保護就能夠在一定程度上有效地解決這些瓶頸,產業環保將促進產業中不同資源的科學合理地配置,推動產業健康發展。
還可以將環境資源價值分成無形的生態價值和有形的資源價值等兩個部分。所謂的資源價值即是指可以直接為人們的生產生活提供服務的那部分環境資源價值,而生態價值又能體現出環境資源的功能性價值,它可以起到保護和改進環境的狀態和結構并且還能維持生物種類、數量和生態活動,最終能實現自我維持和調整生態平衡,進而促進人們的健康發展,為人們提供生態服務價值。
各產業在進行環境保護的過程中,將會使產業在不同發展時期的價值進一步提高,實現這些時期的價值推動了產業環境保護價值鏈的形成。美國學者邁克爾波特首先提出了價值鏈的觀點,這是一種有效地尋找企業競爭優勢的途徑。價值鏈的中心思想即是企業的價值在增值的過程中,根據技術和經濟的相對獨立性,能將其分成既互相聯系又互相獨立的多個價值活動,再將一系列的價值活動連接成一個獨特的價值鏈。其中,價值活動是根據企業自身的實際狀況確定的,不同的企業的價值活動有著各不相同的構成和劃分,當然所形成的價值鏈也是不相同的。
在我國產業環境保護中運用價值鏈理論,構建出完整的產業環境保護價值鏈,主要包括使用價值和非使用價值,其中使用價值又分為直接和間接使用價值,非使用價值又可分為存在價值、遺傳價值和選擇價值。整條價值鏈上的各個環節都需切實完成好,以保證價值鏈的連續性和穩定性。環境保護將會推動產業的結構轉型,有利于使資源的投入量實現最優化,有效降低了資源的浪費,使各項配置升級且更加合理化。關于生產制造和流通等過程,由于環境保護的需要就應該采用清潔生產的技術方法,盡可能地提升產品的質量,使生產過程更加優化。在消費的過程中盡量地降低資源的浪費,提倡節約型的消費理念,對廢棄品進行回收利用,使得廢棄品的二次利用價值進一步提高。因此,要運用先進的、科學的廢棄物處理相關技術和設備,盡最大可能地避免一些可能帶來的損失和危險,就能取得環境資源的無形價值。由上可知,雖然在保護環境在整條產業價值鏈的流動過程中需要進行一定數量的資金投入,然而它產生的價值增值也是巨大的,最終會滲透在整條價值鏈的每一個環節中。
三、提高產業發展經濟效益的環境保護有效措施
產業的發展直接影響著國民經濟的發展,因此,對于產業環境保護,需要政府部門和各企業共同投入力量,在相互配合中促進產業的快速發展,幫助企業獲得最大的經濟效益,以推動國民經濟的快速增長。
(一)產業環境保護的有效措施
1、采取“自愿協議”
政府部門代表著人們群眾的公共利益,因此,政府部門肩負著環境保護的責任與義務,在具體的環境保護過程中,應該選擇最有利于實現公眾利益的方法,而不是自身最為熟悉的方法。相比于其他相關的環境經濟手段,“自愿協議“更加符合產業對彈性環境政策的需求,能夠使傳統的環境保護方法更加完善,加強政府與產業的有機結合,幫助產業開展產業保護的工作。縱觀我國目前的環保現狀,可明顯地看出環保部門雖然擔負著環境保護的重要職責卻缺少充分的執法資源和執法權限,而“自愿協議”就有助于改善我國環境保護相關的法律法規的順利實施。自愿協議的優勢主要是能夠彌補傳統的經濟刺激手段和命令控制規范在治理環境中的不足,協助其它的經濟刺激手段,幫助政府和產業更加容易、更好地實現環境保護的目標。
2、完善與環境保護相關的法律法規
政府部門應該深刻地分析我國環境保護現狀,再委托司法部門制訂出一套完整的、健全的與環境保護相關的法律法規,并督促環保部門必須嚴格執行。這將充分發揮出政府部門在市場調節中的重要作用,為環保部門提供有力的法律支持。其次,在李云具體的經濟手段時也必須以法律為依據,最簡單的如征收排污費,由于環境問題具有極強的外部性,如果沒有健全的法律體系作支持,將使其失去約束力和強制力,這就無法進行有效的經濟刺激。
3、重視環境保護的重要性,依靠科技進步保護環境
加強高科技技術在產業環境保護中的運用,選用優秀的技術人員和發揮各方面的科技能力,全面分析企業面臨的環境保護瓶頸,并結合高科技技術來解決這些瓶頸,集中力量研究目前環境與發展領域中的難點、熱點問題,并進一步推廣應用技術,實現資源共享,共同為環境保護貢獻自己的力量。尤其是對于一些化工產業,其污染問題十分嚴重,這就需要運用大量的科學技術,對廢棄物進行多次處理后再允許排放,并且對廢棄物進行回收利用,提高資源的有效利用率,幫助企業獲得最大的經濟效益。
(二)政府部門環境保護的效益分析
環境保護的投資成本包括:經濟性成本、社會性成本和財務性成本。政府部門在推動產業的發展與環境保護建設上,需要協調好二者之間的關系,實現可持續發展。例如:建設三峽大壩水電站,這就促進了電力的發展,提高了人們的生活質量,且引導灌溉也是一個龐大的中樞機構,推動了環境建設的統一性和整體性,雖然在建設過程中,導致的一些洪澇影響了人們的生活,但是站在量的角度分析,政府部門環境投資的總體收入大于社會成本的外部不經濟性,由此可見,這個投資同樣是有價值的。政府部門幫助產業進行環境保護,雖然在短期內需要投入大量的資金,但長遠看來,這將會促進產業的可持續發展,以及改善人們的生活環境,推動產業快速走向美好的未來,因此,其收獲到的經濟效益將是巨大的。
(三)基于環境保護下的產業經濟效益分析
為了能夠解決環境問題,讓生產對生態環境和人們的生活不會造成影響,各產業必須均要進行不同程度的環保投資,這就有效地阻止的環境的進一步惡化,同時還改善了生態環境的質量,并通過對廢棄物的回收利用,降低了資源浪費和提高了廢棄物的有效利用率,為企業創造了可觀的產值,這就幫助產業在環境保護的投資上獲得更大的經濟效益。例如:。以我國在1998―2005年期間工業產業環境保護投資與三廢綜合利用產品產值的相關數據進行分析,如表格1:
年份污染治理投資(萬元) 三廢綜合利用產品產值(萬元)
1998 1220461 2911780
1999 1527307 2949386
2000 2394391 3670227
2001 1745280 4115614
2002 1883663 4220177
2003 2218281 4410121
2004 3081060 5728428
2005 4581909 7538685
由上表可以明顯看出,工業產業雖然在環境治理上投入了相當大數量的資金,但是最終由于三廢綜合利用產品產值卻遠遠超過了投資成本,最終獲得經濟效益幾乎是投資成本的兩倍。從某種程度上來說,產業進行環境保護投資有著十分重大的意義,也將收獲到可觀的經濟效益。如果考慮到產業環境保護所產生的無形價值和推動整條環境保護價值鏈的價值增值,則將使產業環境保護發揮出更加重要的價值。
四、結束語
產業在發展經濟的過程中,必須要以環境保護為基礎,因為環境保護關系著生態環境和人們的生活,控制環境的污染源將是環境保護的重要途徑。政府和各產業要認識到環境保護與經濟發展之間的關系,通過各種手段進行環境保護,推動產業健康地發展,實現經濟與環境的可持續發展,為子孫后代創造出更加優質的生活環境。
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關鍵詞:桂林;承接產業轉移;生態環境;環境保護;
中圖分類號:X321.022 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2017)01-0110-05
所謂產業轉移,是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業在一國內部或國家間的轉移活動n]。在我國東部地區勞動力、地價等生產要素價格上漲、成本不斷上升的背景下,沿海地區一些企業為了降低成本開始向中西部地區轉移。而中西部地區承接東部產業轉移,不僅能夠維持投資增速,拉動經濟增長,還可以擴大就業,提高收入水平。桂林地處我國東西部的結合部,是西部地區的東部,桂林承接東部產業轉移有著優越的區位條件。自桂林承接產業轉移以來,桂林承接了多種類型的產業。一方面,促進了桂林地區的經濟發展,增加了桂林的生產總值,提高了桂林人均收入;另一方面,桂林的生態環境也受到了極大的影響。雖然桂林市政府相關部門已采取一些整治措施,取得了一定成效,但是這種治理方法治標不治本,只能從表面上控制污染,很難從根本上解決承接產業轉移帶來的環境問題。找出環境污染問題,分析原因,提出建議是本文研究的目的所在。
一、桂林承接產業轉移的現狀
桂林地處廣西東北部,是廣西東北部的經濟、政治、文化、交通中心,桂林北與湖南、貴州接壤,南與柳州相連,東與賀州毗鄰,屬于山地丘陵地區,是典型的喀斯特巖溶地貌。以產業園區為載體的集群模式是桂林工業經濟發展的重點,其支柱產業為微電子、橡膠、醫藥等行業,并建立了桂林國家高新技術產業開發區,且發展態勢良好。
(一)承接產業轉移規模化、類型多樣化
桂林承接產業轉移的主要類型包括部分高新技術產業、農產品加工、旅游業、房地產等,承接產業轉移達到了較大規模和較多數量。臨桂縣是全國商品糧生產基地,優質家禽養殖及加工基地。重點發展區域有臨桂新區、“兩園兩帶一區”(秧塘工業園、鄉鎮工業園、臨蘇路產業帶、義江流域產業帶、兩江機場臨港經濟區)。重點產業為機械制造、電子信息、生物醫藥、汽車配件、太陽能光伏產業、食品飲料、化工產業、環保等高新技術產業、高效農業、園藝業、現代服務業、高端體育休閑旅游產業。靈川縣是特色觀光農業和生態旅游休閑度假勝地,全國商品糧生產基地。重點發展區域主要是桂黃公路靈川段、桂磨公路大圩段、縣城、八里街城區以及甘棠區。重點產業有冶煉、建材、醫藥、農產品深加工、高新科技、現代物流、新能源、新材料,現代農業等。永福縣是廣西新型工業重鎮,廣西農產品生產加工基地以及全國商品糧生產基地。重點發展區域是“一區二帶”(蘇橋經濟開發區、蘇橋至縣城產業帶、縣城至羅錦產業帶),重點產業有火力發電、橡膠化工、客車、新能源汽車、工程機械、醫藥、印刷包裝、建材業、特色農林產品生產和加工產業、養生產業等嘲。
(二)承接產業轉移園區集群化
2003年7月《國務院關于桂林城市總體規劃的批復》中明確指出:“城市建設主要是向西發展,適度發展東部組團,控制向北擴大。”2007年自治區黨委提出了“保護漓江、發展臨桂,再造一個新桂林”的戰略構想。同年5月桂林市委三屆三次會議作出了“調整優化產業布局,努力把桂林西部區域打造成為承接產業轉移的重要基地”的戰略部署。全會明確指出:“在保護好漓江、保護好桂林優美環境的前提下,開發西部、優化中部、提升東部,適度發展南北部,調整優化產業布局,著眼于可持續發展。桂林西部以臨桂為重點,涵蓋三縣三區(包括臨桂縣、永福縣、靈川縣的西部和秀峰區、象山區、雁山區西部),重點是發展現代工業、物流商貿等產業,使之成為承接產業轉移的首選之地和主要平臺。”目前,桂林以國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區、蘇橋經濟開發區為重點,各縣工業集中區共同推進的組團式園區經濟發展格局已基本形成。
(三)承接產業轉移地區特色化
桂林是一座旅游城市,它的旅游人口多于常駐人口,資源不能大規模開采,工業污染也必須嚴格控制,因此承接產業轉移必然有其特點。近年來,桂林以旅游資源為載體承接產業轉移的發展思路更加清晰,即充分發揮地區特色,大力打造旅游承接產業轉移基地。通過合理集中要素資源,開發建設旅游發展區域,打造新型旅游園區,形成強大的承接載體,實現組團集約發展。依托旅游經濟區域和重大項目建設承接產業轉移,實施旅游區域、園區建設和重大項目引進的緊密結合,引領和帶動全市旅游業提質增效,加快建設重要的產業承接基地和載體。如陽朔遇龍河“十里畫廊”項目是2007年4月承接的投資額最大的一個旅游承接項目,該項目對陽朔旅游再上新臺階發揮了很大作用。
二、承接產業轉移對桂林生態環境的影響
承接產業轉移是大勢所趨,一方面能給承接地區帶來經濟增長,另一方面也可能帶來生態環境的破壞。桂林承接了大量產業轉移,一些高能耗、高污染、高排放的產業趁機而入,給桂林的生態環境和經濟發展帶來較大的負面影響。
(一)廢水、固體廢棄物排放量增大
桂林承接的產業主要是低附加值、低端化的資源密集型產業,高新技術產業占比小,對環境產生了很大的影響。最常見的就是工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放,據桂林市環境保護局的統計數據顯示(見表1),桂林從2007年開始承接產業轉移,當年工業廢水排放量與前年相比有所增加。同時,2007年、2008年的工業廢水排放達標率也較多數年份低了4-7個百分點。工業廢水排放量在2011年到達一個高峰后,政府及時采取了防治措施,雖然工業廢水排放量得到了一定控制,但是仍有大量城市污水、生活垃圾等隨徑流進入漓江,致使漓江水質變差,在一定程度上破壞了外地游客對桂林的印象。
(二)廢氣污染日趨嚴重
工業廢氣是工業生產過程中所排放的污染物的總稱,其主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵等。這些廢氣排入大氣,會污染空氣,會對人的健康造成嚴重的危害。桂林這一山水城市正面臨著霧霾的危害,其中工I廢氣污染在桂林市細顆粒物來源中所占的比重達到15.6%。雖然通過有關部門的整治,桂林廢氣污染得到了一定的控制,但是相對于產生的量來說,廢氣污染還是增加的,還是走了“先污染,后治理”的道路。
(三)空氣環境質量總體下降
1.空氣中廢氣濃度高,酸雨率迅速上升。從表2中可以看出,桂林市從2007年開始承接產業轉移,空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度上升,PH值也越來越小,酸雨率更是逐年上升,上升幅度最大的是從2009年的58%增加到2010年的90.1%。
2.綜合污染指數高,空氣質量城市排名靠后。據有關資料顯示,從2007年到2013年,依據綜合污染指數,對廣西全區14個城市空氣質量從好到差進行綜合排名,桂林市由第5名降為第12名。2013年桂林實施了新的標準監測,PM10、PM 2.5年均濃度均超標。2014年上半年污染程度繼續加重,PM 10、PM 2.5濃度較上年同期增幅分別為22.4%、17.5%,空氣質量指數從小到大排名位于全區4個環保重點城市中的第3位。廣西公布的2014年度全區14個城市空氣質量考核結果,桂林以PM10年平均濃度86毫克應方米的指標,排在了倒數第2名。
三、桂林環境污染加重的原因分析
(一)產業集群定位雷同,同類廢棄物排放量大
以產業園區為載體的集群模式是桂林工業經濟發展的重點。例如,蘇橋工業園區承接城區工業轉移,產業集群初步形成。依托桂客汽車、華力重工、中化橡膠、科倫藥業、典林食品等一批龍頭企業,發展壯大汽車及零配件、機械制造、化工橡膠、生物醫藥、新材料和生態食品等產業集群。然而,桂林產業集群發展總體上還處于起步階段,產業集聚力不足,不能通過專業分工取得規模經濟。在產業布局上重復建設現象明顯,企業產品類型也屬于同類競爭,這將導致同類資源的大量消耗和排放,極易造成環境污染。
(二)產業鏈不完備,資源循環利用少
桂林產業集群的產業鏈不完善,沒有打造成上下游完善的產業鏈,要么產業鏈短,要么產業鏈條不齊全。桂林還缺乏大型龍頭企業,導致產業內分工與協作不合理,影響了產業集群規模效應的實現,而且企業對資源的利用屬于傳統的“資源一產品一污染排放”的單向流動的線性經濟,無法通過上、下游企業的合作進行資源循環利用。
(三)能源消費結構不合理,清潔能源利用水平低
桂林市能源結構是以煤炭消費為主,其次是生物質燃料,柴油消費排第三位。據相關資料顯示,2012年桂林市這三種能源的消費量分別是350.1萬噸、4.96萬噸和2.75萬噸。在2008年至2012年煤炭消費量增加了38.2%,生物質燃料消費量下降了41.7%,柴油消費量增加了72.9%。2009年清潔能源消耗所占比例為2.39%,至2010年下降了1.61%,相反,非清潔能源2010年消耗所占比例上升,2010年后開始緩慢減少,變化趨勢主要受柴油和工業燃料消耗量的影響。由此可見,桂林市能源消費結構不合理,目前清潔能源的利用水平較低,柴油用量的增多對大氣污染的影響較大。
(四)產業轉移進入門檻低,部分工廠“三廢”排放不達標
由于桂林承接產業轉移的進入門檻較低,許多工廠在進入時承諾遵紀守法、按標準達標排放廢氣、廢水,但是在進入后卻違背初衷,不按要求達標排放,或者暗中排污,桂林市政府在承接產業轉移初期對“三廢”排放放得較寬,重承接產業轉移的數量而忽略了質量,造成大量污染物的排放,對桂林的資源環境也產生很大的影響。
四、桂林應采取的措施與行動
(一)集群化發展,健全產業鏈條
資料顯示,桂林產業集群發展總體上還處于起步階段,全市具有影響力的產業集群屈指可數。在產業集群化發展過程中還存在著定位雷同、產業鏈欠完備、公共環保措施不足等諸多問題。對此,政府要科學規劃和統一協調園區總體布局、產業導向、發展規模、功能區塊、生態環保及配套設施建設等,加快產業向產業基地和開發區集中,加快建立特色產業園區和產業集群,形成合理的區域產業分工體系。針對桂林產業轉移進入門檻低,部分工廠“三廢”排放不達標的問題,今后在承接產業轉移的過程中,要做到有所甄別,嚴格市場準入,強化環境監管,始終把生態環境保護擺在產業發展的首要位置。
(二)大力發展能源資源與環境保護技術,促進產業結構優化
按照“以人為本”的科學發展觀,經濟增長的目的是為了促進全人類的協調和可持續發展,因此,要加大科學技術的研發力度,特別是要大力發展能源資源與環境保護技術,推動科技進步與創新來轉變產業結構。一是加大節能技術改造投入。對園區企業的產品、工序單耗以及綜合能耗高于行業平均水平的企業,實施節能技術改造。鼓勵企業節能技改和研發、通用耗能設備改造和研發等,推進能效檢測體系和節能先進技術研發創新平臺建設。二是建設節約型產業結構。推進桂林市工業園區產業結構調整,通過產業結構的優化升級節約能源,降低經濟發展對能源的依賴度。在承接產業轉移的過程中,隨著資金、人才的引進,也帶來了環保技術的不斷改善,從而減少污染物質的排放量。
(三)大力發展循環經濟,實現可持續發展
發展循環經濟是從根本上防治環境污染的有效途徑。在實踐中,循環經濟的實施主要落在政府、企業和公眾身上。政府通過建立法律規制、制定政策、完善制度等手段,引導產業結構的優化。企業作為市場經濟最重要的主體,是發展循環經濟、生態產業的基本單元和微觀基礎。在企業層面實施循環經濟,需要在工業企業中實行清潔生產,改變產品設計,改革生產工藝,節約資源和能源,在企業內部實施原材料和能源的循環利用,在企業外部引導有利于循環經濟的市場和消費行為。從公眾來講,需要樹立與環境相適應的價值觀和消費觀,選擇有利于環境的生活方式和消費方式,實現可持續發展。
(四)降低能耗,解決中小企業發展障礙
產業轉移過程中,要大力開展節能降耗減排,解決中小企業發展障礙。一是推進技術節能。鼓勵支持入駐企業加大節能技術改造力度,推動資源利用高效化、生產過程集約化、污染排放最小化。推廣應用節能降耗、節材節水先進適用技術,推行合同能源管理模式,推廣節能產品,提高工業和全社會節能水平。二是強化監管和服務。積極引導企業開展能源審計和清潔生產資源審核,做好工業新上項目節能、污染物排放評估審查,做好節能減排準入把關工作。三是扶持企業發展。幫助企業落實治污資金、引導清潔生產、爭取環保項目、推廣節能技術等,采取有效的措施,最大限度地去完成企業各項環保行政的許可,盡可能地降低有關的收費金額,共同推進企業做大做強和優化產業升級。
(五)積極發展生態工業,全面實施清潔生產
1.全面實施清潔生產。桂林不僅要加快旅游、商貿、物流等產業發展,也要大力發展高效益、高附加值、低污染、低能耗的優質清潔型工業。櫬叢煲渙韉納態質量,要按照“限制、淘汰、改造、提高”的方針,對污染嚴重、低水平重復建設的企業,實行關停和轉產;對產品有銷路、有經濟效益、可以通過技術改造達到環境要求的企業,大力推行清潔生產。重點抓好化工、輕工、農產品加工等行業的污染治理工作,降低產品綜合能耗、物耗。針對桂林能源消費結構不合理、清潔能源利用水平低的問題,應積極調整以煤為主的能源消費結構,提高工業系統的節能效果,實施綠色能源戰略。
2.創建生態工業園區。生態工業園區是通過兩個或兩個以上的產業體系或環節之間的系統耦合,建立工業系統中“生產者一消費者一分解者”的循環途徑,形成共生互動的生態產業,最終實現園區污染物的“零排放”。桂林是廣西發展高新技術產業基地,擁有國家首批高新技術產業開發區。目前,開發區交通便利,生態環境良好,基礎設施一應俱全,投資環境優越。應以市高新區為重點,建設生態工業化示范園區,推動全市生態工業的發展。集聚一批生態環保型產業,作為增強城區經濟發展的持續動力。
關鍵詞:環境保護;化工企業 經濟發展;有害物質;有效處理
化學工業是國民經濟的重要組成部分,也是對環境影響較大的一個工業部門。防治好化工污染,對保護自然資源與廣大人民群眾的切身利益,發展工農業生產,促進四化建設關系很大。
一、當前我國化工企業生產引發環境問題的現狀
1、各地政府為了促進就業,加大財政收入,支持化工企業的入戶。化工行業作為經濟的主要增長點,得到各地政府的大力支持。目前的實際情況是,化工行業布局性環境安全隱患突出,部分企業已嚴重威脅到周邊居民和飲用水源的安全。
2、化工企業的污染轉移現象明顯。國際向國內轉移,發達國家因這些行業污染嚴重而縮減產量甚至不生產,國內市場因此快速增長并以出口創匯居多,最初多分布在我國經濟較發達地區,如浙江、江蘇、山東等。國內區域間轉移。隨著對環保感受和認知程度的提高,我國經濟發達地區認識到污染的代價,在大型國有企業向民營企業轉換的基礎上,重污染產品又開始了新的轉移,從城市到郊區和農村、從東部到西部,如農藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉移,鉻鹽正在向西部地區轉移。
3、政府職能部門環境監管能力不夠。根據全國環境風險排查情況,已有化工項目的直接監管者大都是地市級及以下環保部門;新的化工項目由國家環保總局審批的僅占1.7%,由地市級及以下環保部門審批的達77%。地方環境保護行政管理部門往往缺乏化工企業毒性污染物的監測儀器和合格的技術管理干部,面對數以萬計的化工企業,其監管能力遠遠不夠,客觀上給企業違法創造了條件。
4、出現問題后,被動環保的情況常有發生。由于技術水平、觀念意識所限,我國尚處于被動環保階段,即企業在法律法規的約束和管理部門的監督下,以一種應付和被動的方式考慮環境保護;而我國環保管理體系、法規制度在規范性、嚴格性方面存在的不足,使得這種被動環保還將持續很長一段時間。
二、當前面對各類化工企業環境保護缺失的原因
1、人類文明迫切需要科技的快速發展。科技是第一生產力,科技的進步促進了社會經濟的發展,提高了人類生活水平,然而,社會經濟發展和技術進步的歷史也表明,在一定的技術水平和體制條件下,技術對人類的作用是雙重的:一方面,使人類更適合自身目的和需要,另一面對生態環境產生重大影響,這反過來抵消人類自身努力的作用。
2、經濟的快速發展與群眾素質的素質發展沒有和諧統一。保護環境,需要全人類的共同參與,而公眾環境意識的提高,對于可持續發展的實現具有重要的現實意義,不同地區、不同群體的環境意識都是有所差別的,一般來說,生活于發達地區的群眾要比落后地區的環保意識強烈,在一些偏遠的地區,環境意識淡薄,人們為了獲得更高的經濟效益而忽略了對生態環境的損害,而在一些較為發達的地區,有些人即使明知自己的行為會對環境造成破壞,由于利益的趨勢,仍舊繼續實施,這些都給生態環境造成了危害。
3、職能部門沒有充分行使監督查處的職能。工業化發展過程中,對生態環境的保護很大程度上要依賴政府的參與,但是在一些基層單位,環境保護工作并未受到重視。他們對環境污染視而不見,甚至有群眾舉報,也不能合理的處理。根本原因是害怕影響地方經濟的財政收入等。
三、當前化學工業環境保護工作的根本任務
保證化學工業在生產建設過程中,采用無污染或少污染的先進技術,合理開發和利用各種資源、能源、防治廢水、廢氣、廢渣(以下簡稱“三廢”)、噪聲、振動、煙(粉)塵、惡臭氣體以及放射性物質等污染,達到國家或地方人民政府規定的排放標準和環境質量要求,為我國人民創建清潔、優美、安靜的生活和勞動環境,為改善全球環境質量做出貢獻。
四、當前化工企業生產中環境保護問題的解決方案
1、合理規劃產業布局、優化化工企業配套設施。化工產業立足于園區化、一體化、規模化發展,鼓勵化工項目上下游配套,提倡循環經濟。大型化工配套基地優先考慮布設在沿海、環境容量大、區域均衡的地區,目前市場趨于飽和而發展態勢又過熱的行業,如煉油、乙烯、PTA和煤化工(煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等)等,應先制定全國性的產業發展規劃,在規劃環評完成后實施單一項目;新建的煤化工項目原則上應進入專業性、功能配套的園區(基地),做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。
2、對準備引進的化工企業嚴格把關,已經入戶的化工企業嚴格監控。新布設的化工園區應先開展規劃環境影響評價和區域風險評價,充分論證選址的環境可行性。不應選址在城市規劃區邊界外5公里以內,主要河流兩岸、公路、鐵路干線兩側1公里內,居民聚集區、學校、醫院、職工宿舍等環境敏感區周邊3公里以內,飲用水源保護區及主要補給區、風景名勝區、自然保護區、泉域出露區、限制開發區、禁止開發區和其他需要特別保護的區域內等。化工園區應具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險廢物集中處置等基礎設施,物料的運輸方式和路由選擇應最大限度地規避環境風險,應制定區域環境安全事故的應急預案,應具備突發環境事故的應急救援救護能力、應急指揮機構、應急監測能力。
3、特別要對污染嚴重的化工企業實行24小時監控。對于農藥、染料、有機中間體、鉻鹽、無機鹽、焦炭以及國內資源缺乏而產品又出口的重污染產品,徹底取消出口退稅政策,堅持以滿足國內需求為主、嚴格限制出口的原則;制定出口產品環境管理監控辦法,探討環境資源稅(或環境污染稅)征收辦法;嚴格監控重污染產品國際貿易動向,堅決打擊國際污染轉嫁現象。
4、各地方政府要加強重點污染企業周圍環境風險的評估。結合環境風險排查的成果,分步分塊按流域、海域、區域對已有石化化工企業和化工類園區進行全面的環境風險評估,主要內容包括:所在位置的環境敏感性、污染防治措施的運行效果以及環境風險防范與應急措施等。
5、爭取國家資金的支持,加大環境治理的力度。對污染源的監管、監控中,應考慮對毒性物質如一類污染物、苯系物等特征因子的監控監管,不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應加大對重污染行業的三廢治理科研投入,建設國家級的污染治理技術研發平臺,如染料、農藥、有機中間體等高濃度有機廢水的治理,多年來進展不大,應依托有技術實力的科研單位進行產品與配套的治理技術開發。堅決關閉不符合產業政策要求的企業和裝置,制定化工各行業環保準入條件;化工企業改擴建項目須通過“以新帶老”做到“增產減污”或實現區域削減。凡是區域環境質量不能滿足功能區要求的地區,應控制新上任何增污項目,以改善環境質量。
關鍵詞:銅陵 環境保護 生態文明
銅陵作為一座典型的資源型城市,所面臨的環境形勢異常嚴峻,如何防止經濟社會快速發展對環境的污染與破壞,實現環境保護與經濟社會的協調并重發展,是銅陵人必須面對的重要課題。這迫使我們必須站在全面發展和永續發展的高度,增強生態危機意識,探索一條符合銅陵實際的生態文明之路。
一、以循環經濟為目標培養和發展生態工業
在經濟——環境系統中,產業結構決定著資源的消耗種類和水平,直接影響著環境質量;同時,產業結構的變動使得資源從利用效率低的產業向利用效率高的產業轉移,減少了廢棄物的排放數量。產業結構與生態環境雙向反饋機制見下圖。
就銅陵而言,資源、環境已經成為其發展的最大瓶頸,而銅陵的產業結構(見下表)以及高速發展的工業化城鎮化又進一步加大了對能耗的需求、污染的排放。因此,當前銅陵加強環境保護推進生態文明建設首先必須以循環經濟為目標培養和發展生態工業。
2009-2012銅陵與安徽及全國產業結構比較
(一)積極實踐環保新道路
面對銅陵所處工業化加速推進的客觀現實, 積極實踐“在發展中保護,在保護中發展”的環保新道路,重點做到兩點:一是產業結構和布局符合國家、省、市主體功能區及環境功能區定位;二是排污總量、生態擾動(生態系統在一定時間內維持自身相對穩定的能力或程度)滿足環境質量達標要求。簡而言之,就是在發展中守住環境保護的底線,在守住底線的前提下追求經濟較快發展,實現經濟發展與環境保護的平衡。并將“環保底線”作為各級政府和領導干部政績的“紅線”,把環保一票否決拓展到各個領域,通過“底線”上的“倒逼”,促使市、縣、區各級政府和領導干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經濟的增長。
(二)轉變發展方式,實現產業升級
結合銅陵的產業分析,我們認為,德國魯爾老工業區改造、“新產業化”政策尤其是注重現代產業升級發展的經驗值得我們借鑒。魯爾區的措施主要有:對傳統技術進行革新,在煤炭、鋼鐵領域采用新技術,繼續組織合理生產;加強科研開發,在區內老工業部門的基礎上,發展新型產業,重點開發信息技術、新材料、環保等12個新產業;以信息化帶動傳統產業的改造;大力發展特色優勢產業,發展創意文化及展會經濟等。20多年后,魯爾區已由第二產業占主導變為第三產業發達的地區,成功走出了“建設——繁榮——衰退——轉型——振興”之路。鑒于銅陵的三產結構,銅陵的轉型發展必須把產業的轉型放在第一位,加強工業內部各行業結構的調整,嚴格控制高耗能高污染行業的發展;大力發展整體耗能相對較低服務業,特別是一些新興的服務業;至于第一產業,由于其能源消費總水平一般來說比較小,降低第一產業的比重對銅陵能源消費效率的提高作用不是很大,況且,銅陵第一產業的產值比重已經大幅降低到1.9%,基于農業的基礎地位,對于農業的發展不能隨便加以限制,因此,第一產業降低能源消費的關鍵是提高能源利用效率。
(三)充分發揮循環經濟“示范”優勢
構筑以循環型工業為載體,農業、服務業全面參與的循環經濟產業圈。一要堅決做好舊污染源的治理。堅決淘汰和關閉技術落后、資源浪費、污染嚴重的企業,重點推進冶煉、化工、建材等污染行業的技術改造升級,全面推進漆包線生產為代表的有機廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業的污染治理工程,實現工業企業全面達標排放。二要堅決遏制新污染源的出現。大力發展高新技術產業,提升高科技產品開發、生產能力;依法提高環境準入門檻;堅持轉型發展、創新發展、和諧發展的要求,對新的污染項目,在環評通不過的情況下,堅決堵住,園區也不容許進入;強力推進清潔生產審核,對企業環境行為信用等級為黃色以下的繼續開展強制性清潔生產審核,開展創建市級環境友好企業活動,鼓勵有條件的企業爭創國家環境友好企業。三要大力開發“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產品以及其他廢棄物資。開發“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗,銅陵要借鑒其他地方的成功經驗,把開發“城市礦山”作為銅陵發展循環經濟的重要舉措之一。
二、以增強農業發展后勁為方向培養和發展生態農業
(一)拓展生態農業示范基地,通過示范效應帶動生態農業發展
在基礎條件較好的專業鄉鎮或專業村建設特色農產品生產基地,如城山現代農業示范區,白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產等生態農業示范基地,在示范區凈化產地環境,控制農藥、化肥、飼料、獸藥等農業投入品的使用;通過循環的方式,資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水,實現“資源——產品——再生資源”的循環農業發展;加快農業循環經濟試驗區、新橋高科技農業示范園、梧桐樹標準蔬菜園、三泉現代農業示范園區等4大現代農業示范園區建設。通過生態農業示范基地標準化生產的規模經濟及品牌示范效應,以點帶面,全面帶動生態農業的推廣。
(二)結合生態農業觀光園,開發鄉村旅游
銅陵的農業觀光園建設要注意以下方面:產業布局要具有小、巧、精、全等特色,組織形式多樣化;認清觀光農業的市場定位,加大宣傳力度,努力使觀光園產生品牌效應;配合生態農業觀光園有針對性地開發特點鮮明的旅游線路、旅游項目與產品。如開發建設天門鎮天目湖漁業休閑帶、西聯鄉夢里水鄉休閑帶、老洲鄉與胥壩鄉洲島風情觀光休閑帶、鳳凰山景區山區休閑帶、新橋高科技農業示范園農業觀光帶等5大鄉村旅游線路,配合農產品品嘗、鄉村娛樂及土特產品購物等項目,建設一批觀光型、度假型、休閑型“農家樂”,爭創省級“農家樂休閑旅游特色鄉鎮”。
(三)因地制宜,創新多種生態農業經營模式
如以生態庭院或生態戶為單位的低投入模式,這對農戶經營為主而又積累不足的農村來說是最佳選擇;圍繞農業產業生態化的產業組織建設,加強龍頭企業的培育,進行“公司+農戶”等制度創新,通過產業化龍頭企業帶動農戶按照市場需求調整農產品品種布局和結構,提高農產品質量和安全水平;深化對農村土地制度的改革,鼓勵以市場為導向,土地向生產能手、經營能手集中,推廣以現代化、專業化、集約化經營、自負盈虧的家庭農場為主的生態農業模式等。
三、以重點領域為主發展生態服務業
《銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出:“提升皖中南中心城市地位,把銅陵打造成為皖中南現代商貿中心城市,成為皖中南物流中心、沿江物流區域中轉樞紐和泛長三角物流內聯腹地。” 規劃明確把銅陵打造成“皖中南現代商貿中心城市”。《銅陵市城市總體規劃(2011—2030)》(草案)提出銅陵城市性質是“國際銅產業基地,長江中下游重要港口城市、皖中南中心城市,皖江地區商務貿易、休閑旅游服務中心。” 可以說,物流、商貿、旅游一直是銅陵服務業努力的方向,應該成為銅陵生態服務業發展的重點。在抓住重點的同時要充分利用現有的基礎搞好服務業布局。比如,老城商業中心、天井湖區域,發展定位可以是以商業、休閑、娛樂為主導;西湖濱水區,發展定位可以是商務、會展、政務、文化、科技、教育、體育為主導;橫港物流園區、銅陵經濟技術開發區物流園區、車站新區物流園區可利用水路、公路、鐵路的綜合運輸條件,建設商貿服務為主導的服務業;大通古鎮的歷史文化資源和自然山水資源豐厚,可以借此形成以旅游服務為主導的服務業;江南文化園、國際銅文化創意產業園等可形成銅文化藝術產品研發、評估、生產、交易與展示中心。不容忽視的是,雖然服務業所消耗能源比重不大,但也會產生許多廢棄物,必須加強對服務業發展所帶來的各種廢棄物回收、再利用, 同時控制高耗水、高耗能的洗浴業、洗車業、洗染業等增長速度,努力形成與銅陵資源供給能力相適應的服務業生產經營體系。
參考文獻:
[1]銅陵市“十二五”環境保護規劃[EB/OL]銅陵市統計局網,2012-8-16.
監護水源——保護水源就是保護自己的生命
一水多用——不浪費資源,讓水重復使用
阻止滴漏——檢查維修水龍頭
慎用清潔劑——盡量用肥皂,減少水污染
關心大氣指數——別忘了你時刻都在呼吸
隨手關燈——省一度電,少一份污染
少用電器——為減緩地球溫暖化出一把力
減用空調——降低能源消耗
支持綠色照明——人人都用節能燈
利用可再生資源——別等到能源耗盡的那一天
選無磷洗衣粉——保護江河湖泊
買環保電池——防止汞鎘污染
選綠色包裝——減少垃圾災難
認綠色食品標志——保障自身健康
買無公害食品——維護生態環境
拒食野生動物——改變不良的飲食習慣
制止偷獵和買賣野生動物的行為——行使你神圣的權利拒用野生動植物制品——別讓瀕危生命死在你手里
不獵捕和飼養野生動物——保護脆弱的生物鏈
做動物的朋友——善待生命,與萬物共存
不買珍稀木材用具——別摧毀熱帶雨林
植樹護林——與荒漠作斗爭
領養樹——做綠林衛士
少用一次性制品——節約地球資源
自備購物袋——少用塑料袋
自備餐盒——減少白色污染
少用一次性筷子——別讓森林變木屑
舊物巧利用——讓有限的資源延長壽命
推動垃圾分類回收——舉手之勞戰勝垃圾公害
回收各種廢棄物——所有的垃圾都能變成資源
交流捐贈多余物品——閑置浪費,捐贈光榮
回收廢塑料——開發“第二油田”
回收廢電池——防止悲劇重演
回收廢紙——再造林木資源
回收生物垃圾——再生綠色肥料
做“公交族”——以乘坐公共交通車為榮
當“自行車英雄”——保護大氣,始于足下
減少尾氣排放——開車人的責任
用無鉛汽油——開車人的選擇
使用再生紙——減少森林砍伐
替代賀年卡——減輕地球負擔
節糧新時尚——讓節儉變成榮耀
控制噪音污染——讓我們互相監督
維護安寧環境——讓我們從自己做起
認“環境標志”——選購綠色食品
用無氟制品——保護臭氧層
環保組織和機構
聯合國環境規劃署(簡稱 UNEP),成立于1973年,總部設在肯尼亞首都內羅畢。到2009年,已有100多個國家參加其活動。
中華環保聯合會(英文縮寫為ACEF),熱心環保事業的人士、企業、事業單位自愿結成、非營利性、全國性的社會組織。
中國環境保護產業協會,成立于1993年,是由從事環境保護產業的科研、設計、生產、流通和服務單位以及中國境內從事環境保護產業的行業專家自愿組成的社會團體。
環保中國產業聯盟(英文縮寫EPCIU),簡稱環保中國,是致力推進“防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源”的非法人、活動性、學術性民間組織。
1.環境保護市場化內涵
西方民營化理論大師薩瓦斯認為市場化就是民營化,即“更多地依靠民間機構,更少地依靠政府來滿足公眾需求。它是在公共產品和服務的生產和財產的擁有方面減少政府的作用,增加社會其他機構作用的行動。”關于環境保護市場化的內涵,有學者提出,環境保護市場化是在政府宏觀調控下,引導企業進人環境保護市場,培育發展起一個健全的環境保護產品、技術和服務產業的體系,借助這個產業市場的力量來更有效地實現政府的環境保護目標P]。結合我國市場化改革目的與歷程,本研究中認為我國環境保護市場化主要體現在兩個方面:(1)將由政府和公共部門提供的環境保護服務和產品部分或全部交由市場,實現資源配置方式由政府行政配置向市場調節的轉化,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用;(2)提高市場對環境保護資源配置的效率、實現公平等,提高市場自身的規范化程度等。這樣,政府一方面要通過環境保護規劃和各種法律、標準,擴大環境保護市場的需求;另一方面要通過建立合理的價格補償機制,規范環境保護市場,使企業愿意并且可能投人環境保護產業,擴大環保市場的有效供給,通過政府和市場的雙重作用共同實現環境保護目標。
2.推進經驗與制約瓶頸分析
結合第四次環境保護相關產業統計調査和環境統計年報數據(2011年)分析認為,2011年我國環保設施運營市場化率19.15%(按照環保設施第三方運營收人占該領域全部運行投人費用的比例計算),其中,城鎮污水處理設施、工業廢水處理設施、工業廢氣處理設施運營市場化率分別為90.10%、11.31%、1.48%。除城鎮污水處理設施市場化程度較高外,工業廢水處理和工業廢氣處理的市場化程度不足,與發達國家相比還有較大差距。因此,充分借鑒國內外環保領域市場化的成功經驗,分析我國當前環境保護市場化的制約瓶頸,對推進我國環境保護市場化具有重要的作用。
2.1環境保護市場化推進經驗借鑒
英國政府通過制定一系列完善的法律法規來推動水務行業市場化進程。1989年,英國政府頒布了新的《水法》,將現存的區域水務局經私有化改造改制成為供排水公司并任命這些公司為地區供排水業務的“承擔者”,并通過讓水務公司在倫敦證券交易所上市來籌集資本。1991年又頒布了《水工業法》重新確定了供排水公司的權利和義務及水務服務總監的權力,《水資源法》明確了國家河流管理局的職能,《法定水公司法》專門適用于先前的法定水務公司,《土地排水法》將先前設定的地方當局內部排水權轉移至國家河流管理局,后續的《競爭與服務(設施)法》、《環境法》、《競爭法》、《水工業法》(1999年修改)、《水法》(2003年修改)繼續完善了英國水業的法律框架,包括有限競爭機制的引入,政府和公有制企業的權責劃定,取水許可證制度的框架修補等。
為治理日益嚴重的倫敦城市水污染,70年代倫敦成立了泰晤士河管理局,它是一個自主權較大的水污染防治機構。為籌措水污染的治理資金,管理局實行誰排污誰付費的原則,引人公共私營合作模式,發展沿河旅游業和娛樂產業,解決了政府投資不足的問題。1987~1988年度泰晤士河管理局的總收入達5.97億英鎊,市場化、產業化既解決了城市水污染治理資金不足的難題,又促進了城市社會經濟的發展["。
目前,我國很多地區在環境監測、河道整治、工業污染治理等方面開展了大量的探索。積極創新環境污染治理新模式新機制是推進環境保護市場化的重要途徑。山東省采取環境質量“上收一級”管理,污染源“下放一級”管理,對全省17市144個空氣站全部實行“轉讓-經營”(TO)模式,實行“監測設備有償轉讓,專業隊伍運營維護,專業機構移動比對,環保部門質控考核,政府購買合格數據”'寧波市開展基于效果付費的內河治理模式探索,按照“一次招標、三年維護,第三方監測”的方式,要求在3年的合同期內,河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%,并在考核制度中,以月為單位對水質維護單位進行考核161。在工業園區、鋼鐵等行業以第三方治理模式推進污染治理。河北滄州市肅寧縣皮毛硝染園區采用ROT^式,根據排污企業污水排放量征收污水處理費,并委托專業的第三方環保服務公司提供從人園企理廠改造與運營服務全過程的污染防治服務。
2.2環境保護市場化推進制約瓶頸分析
2.2.1政策制度不完善政府采購環保服務范圍不明晰,規章制度、管理與保障機制不健全。2003年實施的《政府采購法》,雖然范圍涵蓋了貨物、工程和服務,但是在采購范圍中,對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務,而范圍更廣泛、更重要的環保服務等尚未被列人采購范圍,由于沒有明確的規定,以至于政府采購哪些類型的環保服務、采購范圍以及采購數量等方面都缺乏統一的制度規范。《關于發展環保服務業發展的指導意見》(環發〔2013〕8號)雖把政府購買基本公共服務作為基本原則之一,但對于政府采購中具體如何操作,尚未明確。
資金使用方式固化,環保服務采購模式受限。現行資金分配、管理和使用制度對政府性引導資金投人環境保護市場存在不合理的限制。根據現行財政財務管理制度,政府購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排,未列人財政預算;尚未構建政府采購環保服務的指導性目錄;政府在某些領域設立的專項資金以固定資產投資為主,難以用于采購環境服務等方面的合理支出.
2.2.2監管力度不夠環境監管力度不夠,“違法成本低,守法成本高”未得到根本改觀,環境保護市場化推進的外部壓力不足地方政府環保監管能力還有待提高,個案執法力度雖大,但打擊面不夠廣’部分違法企業仍存在燒幸心理’公平競爭環境尚未形成,企業污染治理的外部壓力不夠。隨著新環保法生效實施,要做到“有法必依、雛必嚴、違法必究”,根本上扭轉環境違法現象屢禁不止的局面,充分釋放環境污染治理的市場。
2.2.3責任界定不清“誰排放,誰負責”的責任界定機制未能從法規制度上加以明確1'“誰污染,誰付費”的市場價值體系尚未建立,造成污染治理市場化動力不足。企業污染自治仍然是目前工業污染治理的主要方式,以往排污、治污二合一的經營方式下環保責任主體單一,責任易于界定;委托第三方治污產生了兩個責任主體,出現問題須要排污企業和第三方企業共同承擔,法律責任轉移機制不明確,新環保法規定的法律和行政處罰的責任主體仍然是排污企業,嚴重影響了排污企業放開污染治理市場的積極性。
2.2.4缺乏穩定的盈利機制環境保護公益性較強,大部分領域尚未形成穩定的投資回報機制。當前污水處理收費規模不足以滿足污水處理廠的運營成本,部分地區尚未開征垃圾處理費,政府補貼有限,微利或無利運行影響社會資本進人的積極性。根據《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃編制說明》,全國各省污水處理費平均值僅為0_91元/m3。根據污水處理廠提標改造的成本測算結果,如果滿足一級B排放標準的成本需求,污水處理費征收標準需增加到1.23元/t;如果滿足一級A排放標準的成本需求,污水處理費征收標準需增加到1_35元/t。鄉鎮及農村排污費征收尚未展開,而且農村環境污染具有源強小、分布廣、不連片等特征,集中處理面臨轉運成本過高、收集效率低的問題,但小規模的市政基礎設施建設運行利潤低,影響了市場化進程。
3.重點領域與推進模式
3.1重點領域劃分
“公共物品”理論中將物品分為公共物品、準公共物品和私人物品。奧斯特羅姆提出公共物品應該由政府來供給,但是供給并等于不直接生產,生產可以交給私人企業或者其他社會組織來完成[111。由于環境資源具有公共物品特征,使環境保護具有典型的公共產品的特性。為了更好的分析環境保護市場化推進方式與措施,本文依據“公共物品理論”將環境保護產品/服務分為公共產品特征明顯的環境保護領域、具有準公共物品特征的環境保護領域和私人特征明顯的環境保護領域3類,結合不同領域的特點,因地制宜,分類推進。
公共物品特征明顯的環境保護產品/服務的顯著特征是產品或服務具有完全的非競爭性和非排他性,很難界定具體的受益人和受益程度,難以收取針對性的費用,這類產品或服務的提供者主要是政府部門。這類環境保護產品/服務主要包括政府職能的環境規劃、標準制定、信息與宣傳教育、生態環境保護和建設、區域流域污染綜合治理工程、農業面源污染及農村環境保護、歷史遺留問題、環境監測與評估、環境咨詢服務等。
準公共物品特征明顯的環境保護產品/服務介于公共物品和私人物品之間,具有較強的外部效應,可以較為清晰地界定服務對象和服務質量的差異,可以通過“誰污染誰付費”或者“誰受益誰交稅”等方式確定消費者和消費量,從而以市場機制為主要配置方式提供服務,環境保護的責任主體為社會群眾。這類環境保護產品/服務主要包括市政生活污染(生活污水、垃圾)等市政基礎設施建設運行。
私人特征明顯的環境保護產品/服務競爭性和排他性較為顯著,按照“誰污染誰治理”和“誰污染誰付費”的原則,易于直接收取費用,環境保護的責任主體為污染企業。這類環境保護產品/服務主要包括工業企業污染防治、清潔生產以及工業園區污染治理等。
3.2不同領域推進模式與機制分析
3.2.1公共物品特征明顯的政府職能社會化領域
在公共物品特征明顯的環境保護領域,一般缺乏付費機制,應著力構建政府采購服務機制,推進公益性領域環境保護市場化進程。該領域主要采用政府采購環境服務、組合開發等方式推進市場化,建立政府付費機制或與收益項目捆綁開發機制,并以服務績效作為或項目收益作為環境服務商獲取利潤的依據。同時,還要建立糾紛仲裁機制和第三方考核體系,明確各相關方的責任權利、義務、責任要求。建立各方問責機制,保證績效考核和各方信息的公開性和透明度,充分接受社會公眾的監督。
3.2.2準公共物品特征明顯的環境基礎設施領域在準公共物品特征明顯的環境保護領域,一般具備一定的收費基礎,重點以特許經營等方式,推進市場化改革。對于城鎮污水、垃圾等環境公共事業領域,可通過特許經營制度引入社會資本進行投資、建設和運營,具體方式包括BOT、TOT、ROT等多種方式。對于重點鄉鎮污水垃圾處理,鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,采取打捆方式引人環境服務公司進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。
3.2.3私人特征明顯的環境保護領域在私人特征顯著的領域,要通過逐步推進第三方治理、重點領域開展行政代執行等方式,推進工業治污領域的市場化。該類環境保護服務市場化以鼓勵引導、推行環境污染第三方治理以及行政代執行等制度和措施予以推進。在電力、鋼鐵等行業和中小企業,鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。選擇有條件地區的高污染、高環境風險行業,對因污染物超過排放標準或總量控制要求,被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業,列出企業清單向社會公布,探索開展以行政代執行方式將其治污設施交由具備資質的第三方專業機構運營。
4.推進措施與建議
4.1加大環保監管執法力度,創造市場需求
以環境保護重要規劃、重點區域流域、飲用水源,農村面源和行業,重燈程、重點公胃以及各級、各類工業園區為核心,對環境保護相關項目進行全過程、全方位管理,大力發展環境監理和環境監督執法,把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納人環境監管范疇。嚴格落實環境保護法,嚴厲打擊企業違法排污行為,繼續加強與公安部門在環境執法工作中的銜接配合,聯合公安部督查和指導地方建立健全深人開展執法聯動和協作,進一步形成打擊環境污染犯罪的強勁合力持續加大監督檢査力度,曝光環境違法企業名單,倒逼排污企業提高污染治理設施建設運行水平,增強委托第三方的內生動力,培育有利于推行第三方治理的公平競爭的市場環境。
4.2建立政府采購環保服務清單,突破資金使用機制
明確政府購買環保服務主體,合理確定政府購買環保服務范圍與內容,制定《政府購買環保服務的指導目錄》,明確政府購買環保服務的種類、性質和內容,并在總結試點經驗基礎上,及時進行動態調整。突破政府采購環保服務的資金瓶頸,將政府購買環保服務所需資金按照預算管理要求列人政府年度財政預算,試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務。制定《政府購買環保服務的管理辦法》、《環保服務技術規范》,建立健全政府購買環保服務機制,及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息,建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程,規范有序雜鑛購買膽服務。培育與扶持聰服務業發展,強采購麵艮務的保障機制。
4.3完善價格機制和補貼優惠政策,引導社會資本投入
完善環境公共服務定價機制,適時提高城市污水處理收費征收標準,完善城市生活垃圾處理處置費政策,建立動態調整機制,根據各地經濟發展、流域污染狀況予以調整,建立健全價格聽證制度,為企業盈利提供資金來源保障。完善財政補貼政策,增加企業盈利空間,即對政府提供環境服務的收入免除營業稅,對為企業提供環境服務的收入所征收的營業稅可抵消其購買環保服務的營業稅。探索研究金融機構向環保企業和環保項目貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除、提高不良貸款容忍度等措施,鼓勵政府、金融機構、擔保公司等設立聯合擔保基金,對污染治理項目、環保企業發展提供融資擔保服務,試點并推廣排污權、收費權質押貸款,拓寬抵押、質押物范圍等,“雙向”解決企業貸款難題問題。
4.4加強環保市場監管,規范市場環境
建立公開、公平、公正的市場秩序,通過規范的市場競爭和環保工程的全過程監管,保證環保投資效益的發揮。科學制定經營準入條件,將第三方企業技術和人才儲備、運營管理經驗、誠信等列為評價標準,尤其對參與政府采購和公共私營合作的企業進行嚴格準入遴選。逐步建立環境服務企業績效考核機制,制定環境服務質量的評估考核辦法,保證績效考核和各方信息的公開、透明。將環境服務商的基本信息、提供環境服務的案例、用戶滿意度情職信用等級著清況予以公開。引導和m社會么I媒體對w服務公司的服務質量進行監督。健全和完善環境監測、環境監理、環境影響評價、環境工程設計、K014000R證、清潔生產審核、環境刪等驗資格制度。逐步建立膽服務公司誠信檔案,建立黑雜制度,整頓規范市場辦,汰劣扶優。
1、對外貿易可持續發展的內涵。對外貿易可持續發展是經濟可持續發展的一個組成部分,位于流通環節,它要求一國通過制定與經濟可持續發展、生態可持續發展、社會可持續發展等相協調的外貿戰略與政策,促使對外貿易的經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一,實現對外貿易的長期、持久、穩定、健康地增長。
2、循環經濟的內涵。循環經濟就是在可持續發展思想指導下,建立在資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它以資源重復利用、循環利用、永續利用為核心,以實現經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一為目標,以減量化、再利用、再循環為原則,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,從而實現經濟活動的生態化轉向。
二、循環經濟與對外貿易可持續發展的關系
1、循環經濟與對外貿易可持續發展的本質是一致的。可持續發展是人類對自己與自然的關系進行深刻的反思后提出的全新的發展思想和發展戰略,資源的持續利用和生態的可持續性保持是可持續發展的首要條件,也是可持續發展的標志,它要求經濟社會的發展不能超越資源和環境的承載力。而循環經濟是人們在可持續發展思維的引導下產生的一種全新的經濟形態和發展模式,循環經濟的指導思想是以最小的資源、環境為代價獲取最大的經濟效益和發展空間,實現經濟與環境的雙贏。因此可以說,發展循環經濟就是實踐對外貿易可持續發展戰略,循環經濟與對外貿易可持續發展本質上是一致的。
2、循環經濟與對外貿易可持續發展的目標是一致的。循環經濟追求的是社會、經濟和環境的協調統一,它強調資源的重復利用、循環利用。循環經濟一方面通過減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經濟系統對自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續利用;另一方面通過減少廢棄物的排放量,降低環境的污染程度,把人類的經濟活動和社會活動等對自然資源和環境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護環境,實現社會、經濟和環境的可持續發展。對外貿易可持續發展是以實現經濟效益、社會效益和生態效益相結合為目標。可見,兩者的目標是一致的,都強調資源消耗和環境影響的最小化。
三、我國對外貿易可持續發展的主要制約因素
1、粗放型的外貿增長方式。長期以來,對外貿易特別是出口貿易實施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數量型發展模式,外貿企業在追求利潤最大化目標引導下,一味追求規模和速度,很少考慮環境保護和資源消耗問題。這種增長方式導致了對資源的掠奪性開采和對環境的肆意破壞,造成資源的浪費、環境的污染以及發展后勁的削弱。
2.低層次的進出口商品結構。在出口結構方面,我國出口產品多為勞動密集型的初級產品和低附加值、低技術含量的工業制成品。近年來,我國出口貿易額最大的五大行業分別為:機械、電子、電子設備制造業,紡織業,化工原料及化工制成品制造業,金屬制品業和采掘業,其產品出口額占當年出口總額的2/3以上,這些行業大都是污染嚴重的行業,并且,各行業在出口迅速增加的情況下,環境污染程度有所上升。在進口結構方面,進口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產品都是高能耗的,在生產過程中對環境造成危害。更為可怕的是,近年來由于經濟利益的驅動,我國陸續發生進口工業垃圾和有害廢物的事件,給我國生態環境帶來嚴重的破壞。
四、發展循環經濟以實現我國對外貿易可持續發展的戰略措施
面對我國傳統的外貿增長方式與循環經濟之間的種種矛盾以及在循環經濟下我國外貿所面臨的環境,我們必須充分認識到,在循環經濟發展的大趨勢下,通過發展循環經濟而實現我國對外貿易的可持續發展,既是我國經濟發展的內在要求,也是面臨著國外循環經濟發展趨勢的外在約束。為此,應從以下幾個方面來協調我國對外貿易與循環經濟的關系,以實現我國對外貿易的可持續發展。
1、正確認識循環經濟與我國外貿可持續發展的戰略關系。這是正確處理對外貿易與循環經濟協調發展的指導思想。貿易與環境的協調發展是我國可持續發展戰略中的一部分,我們應以可持續發展理論為指導思想,把貿易與循環經濟協調發展納入到可持續發展戰略中統籌考慮,追求貿易、經濟、生態環境和社會效益相統一的可持續發展,提高環境質量,促進科技進步,提高我國出口產品的競爭力,從而促進對外貿易的可持續發展。從整體上來看,要逐步改進大進大出的粗放式貿易戰略,調整我國外向型經濟政策,在重視對外貿易工作的同時,要加快國內貿易和國內市場的建設,加快培育國內循環經濟模式的形成與發展。
2、調整我國的產業政策和產品結構,逐步改變資源型出口導向戰略。加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。對出口產品來說,就是要提高產品的技術含量和附加價值;對進口方面來講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對石油、鐵礦石等的進口。整體來看,就是要提升我國國際分工地位,提高產品的附加值,減少對外貿易發展中對資源的過度消耗。在當前和今后一段時期內,一是要遏制對部分地區和行業的盲目投資和低水平重復建設。二是要加快低耗能、低排放產業的發展。三是政府要制定環境保護產業發展規劃,確保環境保護產業的發展目標和發展重點,培育環境保護產業的國際競爭力。四是政府要制訂環境保護產業發展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優惠、稅收優惠、出口退稅、加大研發投入和鼓勵環保科技創新等。
參考文獻: