突發事件應急措施精選(九篇)

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第1篇：突發事件應急措施范文

關鍵詞：集中供熱；供熱系統；突發事件

中圖分類號：C35 文獻標識碼： A

改革開放近40年以來，我國的經濟建設取得了卓越的成就，人們對于生活品質的關注度也是不斷上升，作為冬季人民生活必不可少的集中供熱行業，也取得了很大的發展，同時也面臨著很多的挑戰。集中供熱這個學科不斷出現嶄新的材料設備、更加先進和人性化的供熱技術，促使供熱事業的技術越來越先進；但任何事物都有兩面性，快速的技術發展以及不斷拓寬的熱力規模，導致了整個系統事故也相應地增多起來，導致供熱管網出現事故的因素有很多，其中主要的是管道的腐蝕、供熱管道的泄漏以及向下塌陷、原有的焊接部位裂開以及各種閥門、補償器出現的事故問題，這些事故輕則影響居民的日常生活，如果嚴重，將會造成很大的人員傷亡以及不良的社會影響。因此，對于供熱系統突發事件如何應對，這個問題倍受社會的關注，已經迫切需要得到有效地解決。

一、應急管理概述

所謂應急管理，其目的是為了應對突發的公共事件，應急部門采取一系列的行動，進行積極應對。這些行動既包括經濟、法律以及宣傳工作，也有政府強制性的行動。應急管理不僅僅是針對事件過程的措施，還涉及事件發生之前以及應急結束后對于社會的安撫行動。應急管理的基石是突發公共事件應急系統，這個系統是由應對系統、應急隊伍以及對應的法規制度構成。當然，應急管理的首要原則就是要保證民眾的人身安全，在此基礎之上施加以有根據的行動，各個應急部門積極響應，有效協同，利用團隊合作以及一定的科技手段，把事件對社會的破壞盡量降低。

二、突發事件概述

依據我國《突發事件應對法》，“突發事件”是指突然發生的、已經或者可能造成一定的社會危害，需要采取應急處置措施加以應對的公共危機事件。該法將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四種類型。雖然我國社會政治和治安大局保持穩定，公共安全形勢總體穩定，但是近年來，我國突發事件的發生環節和態勢向復雜化變異，應對和控制的難度隨之增大，突發事件應對的形勢嚴峻。

1.法制逐步完整，具有統一標準

在完善的應急體制里，完整的法規是必不可少的。這使得在應急處理時，各個組織的救援行動以及其他個人采取的措施始終有法可依，做到了有法律依據的應急管理。可以看出，法律對應急措施的規定不僅明確了各個部門的責任以及權利，而且對在具體事件中處置行為也有所限定。

2.機構專一，信息暢通

在應急管理體系中，比較專一的管理機構也是不可缺少的。專一的組織機構分為兩個方向，一個是具有溝通調配的功能，一個是具有常務性質，負責平時的事務處理。這個機構貫穿于應急過程的始終，起著十分重要的作用。它的調配機能主要體現在基層擔任應急管理的人員上，他們通過自己的職位，來幫助上級掌握事件的信息，協調組織應急處理。

3.民眾培養，樹立危機意識

應急管理體系中，突發公共事件的預防也很重要。科學嚴謹的各種規程具體到各個細小的處理工作。在日常活動中，對普通民眾進行適當應急的教育培訓，定期舉辦突發事件的應急演練，通過這個過程，來培養民眾應對突發事件的能力，使得民眾成為專業應急隊伍的好幫手，分擔了應急人員的任務，使得緊急情況得到更加全面有效地解決，最大限度地減少其對社會和人員造成的損害。

三、供熱管道腐蝕問題的應對措施

隨著我國現代化建設的飛速發展，以及綜合國力的提高，城市的集中供暖也得到了很大程度的發展，管網規模越來越大，管道的腐蝕是對管網使用安全的一個重大不利因素，直接影響到廣大居民的生活質量與安全。當管網處于運行時段，熱力供熱管道自身內的腐化有以下幾種主要的方式：氧氣和二氧化碳造成的管道腐蝕，溶解于水中的氧腐蝕加上二氧化碳游離分子的腐蝕。這幾種腐蝕方式中，尤其以氧腐蝕最為普遍也最為重要。當還含有氧的水作為補水的時候，供熱力管網使用，如果管網系統定壓采用的是開式的膨脹水箱，周圍空氣中含有的氧就會混入管道循環的水流中，使管道的金屬表面被腐蝕，管道自身的使用壽命就會相應減少。溶解水中的氧進入管道的機會是與供熱管網系統的循環水量成正比的，溶解氧對供熱設備的破壞程度就會隨之增大，造成供熱水管的泄漏，泄漏的面積越大，就需要越多的補水量，一步一步造成惡性循環，使氧腐蝕對供熱管道造成的腐蝕危害不斷加重。當管網停止工作的時候，管道系統的保護措施如果不再使用了，空氣將進入管網內部空間，溶解氧便將會有機會對管道內壁造成腐蝕。管道系統停止工作期間，隨著溫度的降低以及水的遇熱膨脹、遇冷縮小，使真空出現在整個系統上部，即使十分嚴密，也避免不了有空氣的滲入，為氧腐蝕的造成提供環境。即使系統中的水要在管道禁用整個時期放掉，管道內部的表面也會有水膜，空氣進入系統中水膜中，進一步腐蝕管道的金屬壁，如果金屬表面有水銹或污泥，則容易影響管道的健康，發生腐蝕。在管道系統失效時段腐蝕比管道操作時段嚴重很多。當一段管道被禁用，金屬內壁壁面溫度低，腐蝕產物十分松散，附著力很小，很容易被水沖走帶入管道中，增加水中鐵的含量，加劇金屬礦床的形成；二是在管網供熱能力無效期間，因為氧的濃度很高，并可以擴大到所有的部分，會造成大面積的管道腐蝕；三是當系統再次運行時，腐蝕產物沉淀在管底，促使管道底部持續受到侵蝕。因此，在停止熱水加熱管道期對于架空熱力管道的敷設，如果具備好的質量保證溫度以及防腐油漆的涂刷工作，應該采取強有力的措施來避免發生嚴重的內部腐蝕。許多熱力管道采用直埋地下敷設，地表水和地下水以及在管道施工時引起的不緊密的結構會破壞保溫層，管外也會受到嚴重的腐蝕，使管道的使用壽命大大縮短。管材主要的侵蝕存在于熱力管道外部保溫層損壞部位，管外保溫和油漆不均勻的地方，因而對外壁外保溫和油漆的涂刷工作要格外重視。

四、熱力管道的氧腐蝕應對措施

選擇合適的耐腐蝕材料和正確科學的安裝方法。鋪設地下管道的材質最好是鑄鐵管，因為熱水加熱溫度一般較高，加熱過程中的熱膨脹和收縮現象可以導致管道接口處發生泄漏，導致氧腐蝕，可以使用鑄鐵管法蘭連接，使氧腐蝕的速度減慢；無論在地上或地下管線均應遵循適當的標準對管道保溫的外表面進行應有的漆料涂刷和外壁保溫工作，這是應對外部氧腐蝕發生的關鍵步驟；確保使用閉環加熱系統，使整個管路在運行過程中，將大氣中的氧氣和二氧化碳等氣體隔絕在系統之外，從而減少在運行時的氧腐蝕；另外埋地管道，地溝應符合相應的標準，達到水不發生泄漏的要求，這么做有利于排棄污水，而且也有利于縮小氣體含量，從而減少了氧腐蝕。熱水管道系統應在補水的時候選用除氧水，在氧腐蝕發生的情況下，其迅速上升的氧濃度使電池效應的速度加快，這就是對補水要除氧的原因。采用熱力除氧器是除去氧的最佳方法。一方面可以去掉水中的氧氣，另一方面可以去掉水中的二氧化碳，因此在很大程度上降低了氧腐蝕產生的嚴重后果。

五、供熱管道破裂問題

在管線的設計上如果考慮的不周到，管道遇熱之后發生膨脹，會導致部分管段表面裂開進而發生泄漏。管道發生膨脹的原因在于，在供熱管線之中，尤其是采用蒸汽供暖，其溫度會不時地改變，這種情況在熱力管線剛剛開始的運行階段十分明顯，供熱管道的線性碰脹是值得關注的，這是因為一旦管線受熱延長的距離使得其自身難以負擔時，就會引起管線及其附屬管件的破壞。此外，在供暖設計時，如果考慮的不全面，同樣會在管線運行后產生嚴重問題。首先一旦沒有充分分析管道的膨脹量，或者是對其膨脹的補償方案缺乏指導文件，都會導致管線的破裂，這是由于管道缺乏相應的膨脹空間造成的。水擊現象也是導致管道損壞的一大元兇，它使得管線內的壓力異常升高，施加到管道內壁上，從而引起管道的不規則振動，尤其在蒸汽管道中，由于實際運行時出現紕漏，比如暖管和疏水的工作沒做好，蒸汽就有機會遇冷凝結變為水，使得管內介質密度發生不均勻，凝結的部位成為四周介質的流入地，產生伴有猛烈振動的沖擊現象，進而對管道自身產生了很大的破壞。還有一部分的事故是由于施工質量問題而引起的，一旦存在施工安裝質量不合格，就會有管網系統出現泄漏甚至是爆炸事故，所以應該使各種建筑材料要符合施工安裝的要求。熱力管網的安全與焊接質量也是緊密相關，如果焊接沒有遵守相關標準，沒有達到合格的強度，施工檢驗也疏忽大意，必然會造成嚴重的管道泄漏、爆炸突發事件。

綜上所述，在集中供熱系統中，只有切實做好突發時間的應急管理工作，才能保證城市集中供熱系統的安全運行，進一步促進我國城市的健康發展。

參考文獻：

[1]黃建春.城市集中供熱現狀的經濟性分析及供熱系統優化方案、節能措施的研究[D].長安大學，2008.

第2篇：突發事件應急措施范文

關鍵詞：突發事件應急管理；項目管理；生命周期

中圖分類號：U642.3+5 文獻標識碼：A

目前，項目管理技術因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經逐漸成為政府管理運作日常事務的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發事件應急管理生命周期，力求及時高效的完成突發事件應急管理目標。

1 突發事件應急管理現狀

1.1 相關應急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，但這些法律相對對立，在突發事件實際處理中難以很好的協調。

1.2 綜合應急協調機構不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機事件的協調機制，也缺乏具有決策職能的綜合協調部門，一旦需要多部門聯合應對突發事件，可能會導致政府不能很好的加以協調，從而影響突發事件應急管理的處理效率。

1.3 應急管理網絡體系脆弱

我國的突發事件預警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機的能力；沒有專業規范的專家參與制度，專家參與政府應急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結合在一起。項目的各個階段放在一起就構成了一個項目的生命周期。”項目的生命周期可以分為四個階段：項目立項期、項目啟動期、項目發展成熟期以及項目完成期。

3 突發事件應急管理生命周期

突發事件從時間上來看，遵循特定的發展周期。要明確突發事件應急管理的生命周期和各階段的主要內容。

3.1 突發事件應急管理生命周期階段劃分

根據危機的發展周期，突發事件應急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機預警及準備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段和善后處理階段。

3.2 突發事件應急管理各階段的主要任務（圖1）

(1)預警及準備階段的目的在于有效預防和避免危機的發生。(2)識別危機階段，監測系統或信息監測處理系統是否能夠辨識出危機潛伏期的各種癥狀是識別危機的關鍵。(3)隔離危機階段，要求應急管理組織有效控制突發事態的蔓延，防止事態進一步升級。(4)管理危機階段，要求采取適當的決策模式并進行有效的媒體溝通，穩定事態，防止緊急狀態再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機管理階段結束后，從危機處理過程中總結分析經驗教訓，提出改進意見。

圖1

4 突發事件應急管理實施控制

4.1 突發事件應急管理控制關鍵

對突發事件應急管理體系進行控制，關鍵是制定完善的突發事件應急預案，在建立健全突發事件管理機制上下功夫。

該預案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發事件應急管理項目目標，此目標必須盡可能與我國經濟社會發展和社會平穩進步的目標相符。（2）通過工作分解結構（WBS），明確組織分工和責任人，使看似復雜的過程變得易于操作，有效克服應急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現應急管理的目標，必須界定每項具體工作內容。（4）根據每項任務所需要的資源類型及數量，明確辨認不同階段相互交織、循環往復的危機事件應急管理特定生命周期，采取不同的應急措施。

圖2

4.2 突發事件應急管理進度控制

4.2.1 進度控制

進度控制的主要目標是通過完善以事前控制為主的進度控制體系來實現項目的工期或進度目標。通過不斷的總結，進行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進度接近計劃進度。進度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發事件應急管理要想從事后救火管理向事前監測管理轉變，由被動應對向主動防范轉變，就必須建立完善的突發事件預警機制。因此，控制點任務的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預警級別根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎上，對信息進行全面細致的分類鑒別，才能發現危機征兆，預測各種危機情況，對可能發生的危機類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機發生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進度控制的關鍵是定期、及時地檢測實際進程，并把它和實際進程相比較。危機發生時，政府逐級信息報告必須及時，預案處置要根據特殊情況適時調整，及時掌控危機進展狀況和嚴重程度，并根據危機演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機處理進展情況，保障群眾的知情權，減少主觀猜測和謠言傳播的負面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認真分析影響突發事件應急管理進度關鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調度和社會合作，對突發事件應急管理預案的執行情況和實施效果進行評估。在調查分析和評估總結的基礎上，詳盡的列出危機管理中存在的問題，提出突發事件應急管理改進的方案和整改措施。

第3篇：突發事件應急措施范文

關鍵詞：網絡技術；突發事件；補救措施

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）24-008-01

隨著信息技術的發展，突發事件傳播途徑增多、影響區域深等特點，由于高校學生社會經驗少，面對突發事件的發生不能理性對待，容易造成盲目跟風，對學生心理健康危害大，學校應加強校園網絡的的安全措施，開設思想道德修養課程，促進大學生心理和道德思想的健康發展。

一、網絡背景下突發事件對大學生身心健康的危害

1、感知行為的損害

感知行為包含了感受和體會的能力，大學生面對突發事件的發生，可以通過網絡上傳播的大量圖文字信息和視頻，來了解事件發生的全部過程和動態信息，人們的態度和政府的反應，事件的發展形勢也一目了然，大學生的認知水平相對較低，難以抵制空洞訊息和惡性攻擊的過激宣傳言論。有專門項目的研究顯示，通過問卷調查得出的結論發現，6成的學生會通過多方面的途徑和驗證網上傳播的消息和新聞是否具有真實準確性；2成的學生則認為既然經過多方傳播和報道，就具有可信度，不去懷疑新聞和事件是否確實存在；而余下部分的學生則持不關注不求知的態度。此項目研究發現，大部分大學生對新聞上傳播的事件和訊息有一定的理性思維對待，會根據自己的能力獲得驗證的途徑來判斷消息的可靠性來決定自己的行為和認識，但是仍然需要注意的是許多學生看待問題還是停留在表面的認識，沒有看到事件的真實本質，若不加以引導和指示，容易因為認識上的偏差而導致行為改變。

2、能動的轉變

一個有意識能動性的人，會在自我的主客觀意識的影響之下進行動作行為，有一定的組織性和指向性，同時也包括無意識形態下的行為。大學生面對突發事件的發生，所表現出感知能力上的情緒反應，行為的轉變，都與大學生自身的背景相關聯，包含民族特性、性別差異、學習能力、與人交往能力等。有相關調查顯示，約50%的學生在網上了解到有關突發事件的新聞之后，會在最短的時間內跟自己身邊的人進行討論，證實消息；約20%的學生會跟風，與相關組織人員參與自發性的活動，例如游行示威等方式，不去分辨事件的真實性和安全性；剩下的同學不會關注事件的發生緣由以及發展形勢。從這個調查中發現，大學生應對突發事件的態度相對積極，嘗試和同學朋友討論和交流，是很積極的行為發展動向。只有少部分學生參與到網上自發的無組織活動，教師應正確引導此類學生盡量不去參與或在參與活動的過程中注意人身財產安全。

二、利用信息網絡技術，積極建設應對方案

1、提高思想教育，正確導向學生思想

思想道德教育是大學生在校接受教育的主要課程之一，利用多媒體技術，倡導學生學習熱愛祖國的思想內涵和主要要求，維護社會的穩定，重視道德思想的培養，讓學生有正確的思想導向進行人生價值觀的抉擇，信息網絡技術普及，大學生了解到突發事件有多種方式，如：校園網站、貼吧、新浪微博等網站，教師應有效運用網絡信息技術，多種途徑觀察學生的思想行為動態，掌握學生對突發事件的態度和表現方式，并根據學生在網絡上與表達的言論，采取應對的方案。教師應該從多方面、多角度為學生考慮和分析，關注學生動態，利用多媒體課程的優勢和資源，向學生展示相關事件的視頻和材料，以及產生的危害，如的燒事件，受到危害群體的圖片。爭取找到信息源，努力引導學生理性對待事件發生的沖突，保護自身安全。并在學校的網址上增設與突發事件的相關聯的模塊，便于學生了解，并設立問答窗口，正確引導和鼓勵有疑問的學生；也可以在學生活動區域設立展板，向學生展示突發事件的危害以及應對措施，引導學生正確對待突發事件，增加學生應對事件發生的能力，掃除存在安全隱患的言論和行為。

2、開展活動課堂，安撫學生情緒

大學生的心理素質教育和思想道德教育同等重要，在現今社會，出現心理問題的學生越來越多，網絡技術的發展，給使用者提供了安全的隱蔽功能，鼓勵學生通過網絡媒介抒發自我情緒，為避免突發事件對學生情緒造成過激影響，教師應抓住信息特點，結合大學生心理發展的趨勢，開展相關活動，與其生活狀態相關聯，了解學生的網絡活動的方向，并與學生進行溝通交流。主動掌握學生動向，有效進行突發事件可能對學生造成的危害進行防范。突發事件的產生極可能對大學生的生活觀念產生不良影響，對此教師可以利用的圖片、視頻影像等相關資料，向學生展示應對突發事件的心理防范措施，認識到它的危害和信息來源的準確性，安撫學生情緒。

3、理性看待輿論，規范學生行為

網絡媒體的出現，一定程度上阻礙了學校培養學生思想道德修的教學，學校應注重實際與當代大學生生活特點相結合，利用影響廣泛的積極輿論，規范學生心理和實際行為，加以社會主義價值觀的理論導向，保持大學生積極向上的精神風貌，控制好突發事件對學生言論影響，避免不良言論在學生群體中造成恐慌。

在網絡信息技術下，突發事件有可能對學生的思想和心理產生危害，教師應根據學生的生活狀態對學生具體行為和情緒進行掌握，有效施行方案，利用網絡技術的全方位功能，正確引導學生思想，安撫學生情緒，合理運用正確輿論環境，幫助學生以積極的態度面對突發事件。

參考文獻：

第4篇：突發事件應急措施范文

[關鍵詞] 國外； 高校； 應急管理； 經驗

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發事件應急管理，是指高校及其主管部門在突發事件發生之前、之中和之后，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩定[1]。

20世紀60年代，西方的危機管理理論開始發展，隨后，高校突發事件應急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發達國家）對校園危機產生和管理的研究始于20世紀70年代，其中，較有影響力和權威性的研究成果應屬美國學者Lemer等的《校園危機反應實戰指南》和專門分享交流高校突發事件信息的校園危機反應網站[2]。20世紀90年代以來，美國、日本和英國等西方發達國家關注校園危機的學者愈來愈多，并研究了校園危機的應對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發事件作為重要公共事務之一，出臺了一系列相關舉措以加強高校突發事件的應急管理。

2 國外高校突發事件應急管理的經驗

2.1 美國高校突發事件應急管理的經驗

美國高校已經構建了一套較為成熟的應急管理體系，具體表現在：第一，在應急預案方面，美國各高校根據聯邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發事件的應急預案。預案中的方法和措施科學、具體，責任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應急體制方面，美國已經建立了比較高效的“聯邦—州—市（縣）—高校” 的分級管理體制，并在高校應急管理中發揮著越來越重要的作用。第三，在應急機制方面，美國高校的應急機制遵循統一管理、分級響應、標準運行等原則，建立起一整套切實可行的應急機制。第四，在應急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學校應急管理政策、注重制定應急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責任分明的應對法案，使高校應急管理逐步走上規范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發事件發生之后，美國政府采取相應的積極措施，以求在最短的時間內最大程度地恢復高校正常的教學秩序。美國有一套系統完善的校園危機恢復計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復、重建以及恢復管理等。

2.2 日本高校突發事件應急管理的經驗

日本政府十分重視校園環境的安全，日本高校的突發事件應急管理也建立在較為完善的法律基礎之上。1961年后，日本出臺了多項應對災害策略的基本法，在此基礎上，各大高校紛紛制定防災應急制度，確保應急工作有條不紊地進行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學在日本首次設置了危機管理學系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設并積極地發揮著其獨特的作用。據調查顯示，76%的學校對學生進行突發性危機教育，67%的學校每年組織學生學習如何防范和處理突發性事件。而在應急機構設置上，日本高校突發事件應急管理采取公共安全管理委員會制度，學校通過成立安全管理委員會可以有效地對學校突發事件進行有序的應急管理，更好地保障學校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應對校園危機的預防系統。這套預防措施系統在經費、制度、設施等方面為校園突發事件的預防應對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發事件的預防與應對提供經費支持，還有專門的應對計劃，應對計劃會根據具體情況進行修訂和完善，并予以執行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學生在突發事件發生時在最短的時間內到達安全的場所避難。

2.3 英國高校突發事件應急管理的經驗

英國高校校園應急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數量遠遠不及美國，立法進程也較為緩慢。而比起日本在高校內專門設置的安全管理委員會，英國并無專門的大學生危機事件應對處理機構，英國高校一般是在危機發生后成立臨時性的處理機構，比如“緊急內閣委員會”等，來處理相關事務。此外，英國高校均設有安全部門，由全職保安在各校區24小時執勤巡邏，確保高校校園的和諧穩定。且高校內所有輔導員都接受過專門的校園危機預警與應對機制方案訓練，這對減少突發事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負責加強精神健康教育并預防兒童、大學生自殺的慈善機構，此類慈善機構的設置有利于減少高校的自殺現象，減少突發事件的發生[4]。

3 國外高校突發事件應急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發事件應急管理都非常重視，它們在高校突發事件應急管理方面都取得了一定的成就。當然，有成功的經驗也會有失敗的教訓，所以，我國要積極借鑒它們的經驗，并汲取它們在失敗中的教訓，不斷地完善我國高校突發事件的應急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發事件應急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發事件的立法，讓校園應急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委員會，一方面做好高校突發事件的預防工作，另一方面有效應對、妥善處置高校突發事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關學科建設，為高校突發事件應急管理提供良好的理論支撐，此方面可學習日本的做法，專門成立相關的學系和專業。第四，動員全校力量，積極調動師生、輔導員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發事件應急管理貢獻力量。第五，我國高校校園突發事件的應急管理行為一般是重視事后總結，忽視事前準備。所以，要做好事前預防，不僅要在高校內部建立心理咨詢機構，還要成立專門負責加強精神健康教育并預防大學生自殺的慈善機構，保障高校學生的心理健康，減少由于心理危機導致的高校突發事件的發生。

4 結 論

創建和諧校園是構建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發事件的頻發及其破壞性，加強高校突發事件應急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內外在高校突發事件應急管理上也會存在不同之處。所以，我們應該從本國國情出發，不僅僅認真學習西方國家先進的管理經驗和技術，更重要的是，要結合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發事件應急管理理論與方法，推進我國高校應急管理工作的開展，維護高校的穩定與發展。此外，高校突發事件應急管理是一項龐大的系統工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻

[1]張思佳，李晶.高等學校突發事件應急管理現狀及改進措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經驗及啟示[J].教學與管理，2010（4）.

第5篇：突發事件應急措施范文

關鍵詞：高校；校園突發事件；應急管理

近年來，高校突發事件時有發生，不僅嚴重地威脅高校正常教學、管理和高校師生生活、工作、學習秩序，還嚴重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩定和發展。因此加強高校應急能力建設，完善高校突發事件應急管理體系成為高校重要而緊迫的任務。

一、當前高校突發事件應急管理體系存在的問題

1.相關法律制度不夠健全

雖然我國出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，從總體上為高校處理校園突發事件提供了指導性的作用。但大多數高校并沒有制定與自身實際情況相適應的突發事件應對法，制度不完善與措施不配套的現象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發事件。對于事件的問責追究及獎勵沒有一套規范化的標準作為參考，給高校在突發事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應，而結果往往顯得秩序混亂。

2.管理理念和模式滯后

我國高校突發事件應急管理體系的相關學術研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應急管理當作高校管理的偶然內容的模式，普遍存在著輕視事前預防現象，日常的危機意識教育、預備防范、預案演練、安全管理、設施檢查等工作相對薄弱，不能提前預防突發事件的發生；而是等事情發生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結經驗教訓及責任追究等，使高校喪失將突發事件控制在萌芽狀態的意識與時機。

3.心理干預不足

當前，大部分高校的心理工作者數量較少，心理咨詢教師的專業化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發事件應對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業知識人員對于校園師生進行完善的指導教育，嚴重制約應急管理所需要的心理干預支持力。對心理危機的干預不足是構建突發事件應急管理機制亟待解決的重要問題。

4.善后工作不足

在高校突發事件應急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經驗教訓吸取過程中，而忽視了應急管理善后工作。一方面，只注重物質方面的重建與恢復，缺乏對受突發事件影響的師生的心理輔導、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導致事件的相關責任人或是事件處理過程中失職的相關責任人進行嚴厲的問責。

二、完善高校突發事件應急管理工作的思考

1.制定與高校相適應的法律體制

在依法的基礎上建立一個強有力的應急管理組織體制，能夠統一指揮，有效地預防、及時控制和妥善處置高校突發事件，一旦發生突發事件，高校應立即根據事件性質，按照預案分類管理、分級負責的原則開展事件的應急處理。并結合當時的實際情況，實行統一領導、綜合協調、整合各方資源和力量，由高校統一指揮調度，迅速控制事態并有效、妥善地處理突發事件，將突發事件的破壞性盡量控制到最低限度。

2.增強高校應急管理工作的創新意識

在日常教學、工作和生活中，高校可以根據現實需要定期或不定期地開展應對突發事件的知識講座，充分利用校內宣傳欄、校園網絡、校園廣播等媒介，組織增強學生的防范意識，加強引導學生的自律行為，加強突發事件的應對演練工作，提高學生在面對突發事件時的應急處理能力。學校也可以將應急管理的教育納入所修課程，提高高校應急管理工作的業務水平和實戰能力，增強學生的危機意識，培養應對突發事件的應對或自救能力。

3.增強高校應急管理的協調能力

校園突發事件具有突發性、破壞性、危害性等特征，單靠學校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學校應當在上級行政主管部門的指引下，以學校作為主體，當地政府、企業、大眾傳媒等聯合行動，實行動態的網絡化管理。組織各部門聯動協作，科學應對，對校園突發事件進行綜合協調，使各方合理有序地參與校園突發事件的應急管理。高校應急管理指揮中心根據突發事件分類，對不同程度的突發事件進行分級管理，根據不同類型的突發事件，分配各職能部門的應急工作，配合地方相關職能部門搶險救災。

4.做好善后處理工作

突發事件結束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發事件造成身體傷害或經濟損失的人員給予相應的撫恤或補償。其次是恢復與重建，不僅包括建筑物或設備的復原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復健康、良好的心理狀態和正常生活秩序等。緊接著就是做好調查與評估工作，主要是調查校園突發事件的起因、責任、存在問題等，評估應急管理協調能力，進一步完善應急預案、應急管理制度。最后依據應急管理法律、制度，對突發事件處理工作中執行不力的人員進行問責和對為突發事件應急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。

參考文獻：

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[2]張婭嵐.我國高校突發事件應急管理研究[D].重慶大學，2008

第6篇：突發事件應急措施范文

跨入21世紀以來，民航業取得了舉世矚目的成就，運輸總周轉量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據統計，2013年上半年我國民航運輸飛機總量已達到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運量達到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業是具有廣闊的發展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運輸量的不斷擴大，突發公共安全事件的發生概率也大大增加，民航業突發事件的難以預測性有可能造成極大的人員和財產損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠遠超出其他突發事件。機場安檢部門是處置民航突發事件，實施應急救援工作的主體，將面臨嚴峻的挑戰。

一、機場安檢突發事件概述

（一）機場安檢突發事件

機場安檢工作是維護和保障機場內人身、財產安全，避免安全事故發生，保障機場各項工作順利進行的一個重要環節。機場安檢是廣大旅客登機的必經程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。

突發事件就是人們尚未認識到的在某種必然因素支配下瞬間產生的、給人們和社會造成嚴重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關于突發事件的定義在《國家突發公共事件總體應急預案》 規定為“本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發事件從其含義來理解包括事件發生、發展的速度很快，出乎意料和事件難以應付，需要采取應急處置措施予以應付的雙層含義。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級。從突發事件的發展速度來說，事件從預兆、萌芽、發生、發展、，到最后結束，周期非常短暫，在很短的時間內就可以爆發出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預料。機場安檢突發事件的發生很不確定，這種不確定性包括：事件的發生不確定、事件發生的時間不確定、事件發生的狀況不確定、事件的后果及其嚴重程度不確定。機場安檢突發事件主要包括發現危險化學品、無證人員、精神病人強行沖關，發現隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現場停電、設備故障等方面的問題。機場安檢突發事件發生后需要及時和安全的處理措施，否則，當機場突發事件因處理不當而導致失去控制，就會對社會對整個城市造成重要的影響。

（二）安檢現場突發事件處置的原則

1.以人為本原則。機場安檢是廣大旅客登機的必經程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。維護旅客的根本利益，保護旅客的生命財產和安全，是機場應急處理工作的出發點和主旨。機場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進行的有助行安全的措施。

2.重在預防原則。積極預防和最大限度的減少突發事件危害，是安檢的重

要職責。機場應加強安檢的基礎工作，完善安全網絡建設，增強防范意識，把應對突發事件的各項工作落實到安檢日常管理之中，將突發事件造成的損失減到最低，使預防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應、分級處置原則。機場安檢工作是在機場各級領導的關注下，

各級機場人員的重視下所進行的登機前的重要環節，同時也是乘客登機過程中，占時間最長的環節。在安檢工作中，不僅有安檢人員對安檢工作進行詳細的檢查，同時還有監護人員對機場的各個部位進行監護，確保在發現問題時及時解決，各級領導應充分發揮領導職能，快速、及時的進行處置。

4.安全原則。安全是機場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發事件的發生，進入機場隔離區前需將刀具等具有危害性質的生活用品提前辦理托運手續，以降低突發事件發生的可能性。

二、機場安檢處置突發事件時存在的問題

很多國家包括我國都十分重視安檢突發事件的處置，比如美國的反應設計，意大利的國家級應急管理體系等，都是希望能科學、快速的做出反應與決策。我國機場安檢在應對突發事件時雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機場工作人員責任意識、法律意識不夠強，應急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對機場安檢突發事件應急管理的認識不足

機場安檢工作的有序進行不僅是保障飛行安全，也是對其他地區或國家安全的保障。據統計在我國機場安檢突發事件中，發生的管制刀具類出現的機率最大，比例可達到突發事件發生中的百分之九十，同時，易燃易爆類危險物品和警械彈藥類危險物品發生的機率也占百分之五十左右。當發生以上突發事件時，需要安檢員有足夠的經驗來應對，因此，在平時的工作中我們就要高度重視可能發生的和潛在的威脅，從思想意識上重視突發事件的危害性。

（二）機場安檢突發事件應急管理的保障機制不健全

保障機制是機場應急管理順利進行的前提條件，保障機制不健全，將會影響突發事件處置的進程和效果。保障機制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財產損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險狀態，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個部門的通力合作，才能達到最佳救援效果。所以機場應高度重視保障機制的建立與健全，機場安檢突發事件有很多種形式，只有健全的應急管理保障機制才能在突發事件發生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機場安檢突發事件應急管理體制不完善

我國的機場安檢突發事件的應急體系可以說是初具雛形，還應不斷完善。機場安檢突發事件應急管理體制，是針對機場安檢突發事件而建立的統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制。近年來，各種社會矛盾激化，不少人將機場作為其申訴或發泄社會不滿的平臺，之前發生在北京機場的自殺式引爆事件就是對機場安檢工作的挑戰。突發事件常常是在無征兆的情況下產生的，機場是人口密集地，突發事件得不到有效的應對管理，就會在短時間內快速傳播，引起不必要的麻煩。國內有些機場雖然已經建立了應急管理體制，但沒有針對性，應急信息平臺沒有及時更新與再建設，后期沒有根據機場的具體情況做針對性的完善。

三、機場安檢突發事件的應對管理措施

安全問題是重中之重，突發事件一旦發生，如果沒有高效的應對管理能力，將會造成無法挽回的人員傷亡和經濟損失，而且會在政治上、經濟上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機場安檢突發事件的應對管理能力，建立機場安檢突發事件應急管理機制，對促進航空安全體系建設和民航業的健康發展，具有積極的推進作用。

（一）提高機場安檢突發事件應急管理危機意識

提高機場安檢突發事件的應急管理危機意識，是進行應急管理的有效措施。現在機場安檢面對的一個非常現實又非常緊迫的重大問題就是突發事件應急管理。在現實工作中一部分工作人員對應急管理和機場安檢的突發事件的危害性認識并不到位，沒有充分的認識到即使是很小的突發事件也會給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機場安檢在應對突發事件時，如果對突發事件的危害性認識不充分，將會導致危險危害物品直接由破壞分子攜帶進入正在飛行的飛機中，對飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對突發事件應對管理的認識，將更有利于機場安檢突發事件管理機制的運行。提高機場安檢突發事件應急管理的危機意識，不僅是對機場安檢工作人員的工作要求，也是對廣大乘客和人民的安全保障。機場安檢突發事件時有發生，在安檢工作中切不能因為工作上的疏忽，產生不可彌補的后果。不斷提高安檢員應對突發事件應急管理意識，定期做宣傳教育培訓，時刻宣傳安全無小事，從根源上加強安檢員的思想認識。

（二）健全機場安檢突發事件應急管理的保障機制

完善的突發事件應急體制是保障突發事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機人員的安定、飛行航班的穩定，必須加大對機場安檢突發公共事件的管理力度。預防、管理、消解機場安檢突發事件，是機場安檢部門不可推卸的責任，面對安檢工作中出現的危險物品，危險人員強行登機等突發事件，不僅需要機場安檢人員的快速反應，還要有科學的應急管理保障體制作為支撐，要建立起當發生突發事件的時候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫療救援等相關部門積極協作的科學的保障體系，實現無空隙對接流程，這樣才能快速、科學的解決問題。

（三）完善機場安檢突發事件應急管理體系

近年來我國航空業蓬勃發展但受天氣等原因的影響，航班出現大面積的晚點、延誤現象屢見不鮮。完善機場安檢突發事件的應急管理體系有助于提供完善的應急管理應對方法和應對措施。建立完善的應急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內容和職責，使得在應對突發事件時，第一時間找到相關的負責人，更好的應對機場安檢工作中出現的各種突發事件。應對機場安檢突發事件要建立起“反應迅速、組織科學、運轉高效”的應急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對人員照成的傷害等多方面的因素。建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，統一培訓，熟練演習，在突發事件發生產生重大的影響范圍時提高乘客參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，盡量消除重大突發事件風險隱患，最大限度地減輕重大突發事件的影響。

（四）建立機場安檢突發事件的應急預案

機場管理機構應該按照國家、地方人民政府的有關規定和相關要求，制定機場突發事件應急救援預案，同時負責機場救援共組的統籌協調和管理。在制定應急預案時，應根據本機場實際情況，遵守科學、實用、權威的原則，把救援的所有環節細化。應急預案應明確回答在機場安檢突發事件發生之前，發生過程中以及結束之后，應對突發事件的工作由誰做、做什么、何時做、怎么做、有多少資源可以調用以及采取怎樣的應對策略等。應急預案應該把營救受害人、控制危險源、消除危害作為重點，同時做好善后工作。

（五）建立應急管理演練制度

應急救援預案是否合理、科學、實用，需要通過演習來檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應急能力，同時可以發現問題，找出不足和缺點，以便對預案及管理的各個環節進行修訂和完善。

四、總結

第7篇：突發事件應急措施范文

論文關鍵詞：危險貨物,突發事件,應急管理,風險評估,機理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支，但是，目前國內HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統、完善的理論體系。

近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發事件頻繁發生。據不完全統計,我國每年僅通過公路運輸的危險貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發生的，HMTE給人類生命財產、社會財產、環境保護、生態平衡、甚至社會穩定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發公共事件應急管理分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災難類。

一、引言

HMTE發展變化機理的研究，是發現問題根源、尋找研究對象內在規律，以及探索HMTE應急管理機理的有效途徑。

從本質上來講，HMTE發展變化和其它事故災難，以及各類突發事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現在突發性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災害性及危害性等方面。災難或重大突發事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發社會連鎖反應，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發事件，還引發了其它突發事件，并形成連鎖反應，導致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發事件的特征和機理構成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發事件和多重非線性突發事件進行了分類研究，最后從系統內各要素相互作用特征的角度分析了突發事件和應急管理的內在關系，并研究構建了基于突發事件機理分析的應急管理機理分析框架。

二、危險貨物運輸突發事件HMTE機理構成

機理的主要含義，是指事物變化和發展過程中所遵循的內在邏輯和規律。對于突發事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發現事件的形成規律和推動事件發展的動力，以便在應急處置中找到相應的應對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發事件發生機理的認知，將極大地影響突發事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應急管理的基礎，只有掌握了突發事件的內在機理，才有可能在面臨突發事件危機發生時迅速做出有效反應，才有可能采取盡可能優化和合理的應對措施，達到比較滿意地處理突發事件、減少損失的最終目的。

有學者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發事件應急管理》一書中，就把事件的機理總結為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發事件的機理還應首先從突發事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學者對突發事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質。基于文獻進行總結，無論是一般突發事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。

第一個特征是，這類事件在一定范圍內會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產安全，以及社會穩定，況且，這樣的危害有可能在短時間內大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。

第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發事件（Emergencies）。

第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。

2.2突發事件機理的構成

突發事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發事件的危害對象，或者說突發事件管理，還存在以下幾方面規律性特征。

作者提出構建了一套分析研究突發事件機理的體系結構模型圖，整個體系的層次關系如圖1所示。機理構成包含的具體內容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。

圖1突發事件機理體系結構模型

（1）突發事件機理的“兩個組成體系”

從專業性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發事件機理及應急管理機理，它刻畫了突發事件一般性發生、發展及演化規律，并研究了相應的一般性管理機理；第二個組成體系是專業性、行業性、領域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關的物理學、化學、交通運輸組織學和物流工程等學科進行解釋。

（2）一般性機理的“四種類別”

一般性機理，應該包括一般性突發事件機理和一般性應急管理機理兩方面內容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發事件的四個類別機理含義分別為：

1)特征性機理：對各種突發事件進行抽象概括和總結，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規律。

2)原理性機理：對各種突發事件發生、發展過程的內在規律性進行刻畫。

3)流程性機理：說明突發事件所應遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發事件選擇的發展路徑，即突發事件向著最壞結果發展的路徑。

4)操作性機理：突發事件在發展過程中會遇到一些約束或應急管理措施，它們會影響該突發事件發展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。

（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”

原理性機理分析是開展應急管理研究工作的重要基礎，一旦掌握了事件的原理性機理，在災難發生后就可能做出迅速、有效反應，并采取盡可能合理、及時的應對措施，以達到處理突發事件、減少損失的終極目的。

根據事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發生”、“發展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發生”包含“突發”和“漸發”二種形式，“發展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉化”和“耦合”四種方式。

上述理論內容的提法和描述，目前國內外文獻尚未發現有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業領域的優勢，從危險貨物自身基本特性出發，從HMTE相對明晰的發展變化規律入手，對HMTE和應急管理機理進行了創新性研究。

三、危險貨物運輸突發事件HMTE二階段體系劃分

由于突發事件是一個典型的非線性系統，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發事件的發生、發展過程是與時間相關的系統過程，對突發事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。

國內目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側面對危機或突發事件的形態有了一定的描述，但都沒有論述突發事件的性質和機理特征。

HMTE與其它自然災害等突發事件相比，頻率比較高，事件的規模相對較小，但它發展的過程卻很典型，往往遵循突發事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發事件的機理及其嚴重或復雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發事件階段和多重非線性突發事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發事件，也稱為單一突發事件，是指性質單一、危害較小的突發事件，一般是指一種事件對應引發一種結果，形成一種相對簡單的線性發生和發展過程。這種單一線性突發事件包括三種情況：

首先，是指突發事件的規模小或危害力有限，僅僅經歷單一的發展過程就結束，不會誘發更加嚴重的突發事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結果，一般不會有進一步發展的可能性。

其次，是指突發事件雖然較為嚴重，有進一步引發更多或危害更廣復雜事件

圖2突發事件二階段變化機理

的潛在可能，但由于應急管理的干擾作用，這類突發事件僅僅停留在單一線性突發事件階段，也未造成進一步的發展。

再次，是指多重非線性突發事件的發展初期，這種情況多是由于單一線性突發事件應急管理措施不當，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發事件階段。

對于單一線性突發事件，主要強調的是直接導致事件出現的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發事件，或多重突發事件，是指性質復雜、危害較大的突發事件，一般是指多種事件對應引發的多種不同結果或危害，形成復雜的非線性擴散、演化發展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發事件的應急管理措施不當或失誤，造成事態的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發事件階段，突發事件之間存在連鎖反應。等級高、強度大的突發事件爆發后，常常會誘發出一連串不同等級的次生災害事件爆發，或幾個突發事件同時發生，如圖3，表示了次生災害事件的爆發與突發事件及其影響結果之間的非線性關系。

四、危險貨物運輸突發事件HMTE與應急管理

中科院計雷研究員認為：突發事件應急管理，是研究突發事件以后管理的一些規律。

從2003年大陸“非典事件”發生以后，開始研究這塊領域，它的內涵很大，內容也非常多。因為突發事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發事件，就應該采取不同的措施和方法，按照它次生的規律來做應急管理。實際上，突發事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災害、四川汶川“5.12”大地震發生以來，突發事件應急管理理論的研究更加深入、系統、成熟。

圖3多重突發事件的非線性擴散

中科院陳安博士認為：應急管理是面對突發災難性事件，而且是在損失已經造成的情況下進行的管理，預警是應急管理的前奏，而不是應急管理的組成部分，應急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態恢復到損失之前。

4.1系統特征關系分析

由圖2突發事件二階段變化機理體系結構模型所知，HMTE與應急管理作為一個系統內的一對矛盾，從系統內各要素相互作用的角度分析突發事件和應急管理之間的關系，用數學的方式表述其特征。盡可能應用量化、細化、精確的仿真數學描述，不僅會有助于建立優化的系統應急機理，更有助于對進一步風險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。

HMTE應急處置過程中，一般總是希望其數學模型是線性的，在事態處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結果和收益。但是，突發事件的本質是非線性構造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩定性分析是研究非線性系統穩定性的基本技術之一，這就給突發事件的應急管理研究提供了理論上的依據，即在HMTE應急管理整個過程中，線性關系是追求的理想關系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現一個預期的結果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結果

基于系統理論，HMTE與應急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關系是非線性的，它符合非線性函數的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調性、振蕩性、多值響應性、循環性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應急管理機理

通過對突發事件變化過程，以及與應急管理之間的系統特征關系研究發現，合理、優化的HMTE應急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續應急管理措施。

從應急管理角度來講，應急管理的特征性機理涉及多主體相關性、動態博弈性、及時性、復雜性等多種特性；從突發事件角度而言，每一種突發事件的原理性機理，又都對應著一個應急管理的原理性機理，因此，使各種關系更加難以刻畫，在此，將應急管理的機理按照圖4進行分析說明。

應對突發事件的發生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應急干預。對于“突發式”事件，宜采用緊急通知、快速反應的策略；而對于“漸發式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發生或發展。

對于突發事件的發展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應急干預。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導致的火災，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應急管理原理性機理

對于事件轉化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉化與傳遞。突發事件出現蔓延態勢時，更多情況下應該采取“棄子”的應急管理機理與之對應。事件的蔓延，是指一個事件出現后不斷會有類似事件連續發生。在多數情況下，因為將注意力集中在處置先發事件上，所以，很難徹底避免后續事件（次生災害）的接連發生，如果這樣的情況是可以預見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態或局面，采用一種“棄卒保車”的態度，使生命或一些重要的財產得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農田受災，環境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應急管理處置機理案例。

對于突發事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現，因此，采用“策略評價”機理來進行應急管理。

針對突發事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎上，解除它們的耦合條件，或已經形成耦合狀態的，就需要采取相應的解耦措施。一次突發事件的發生，往往不是簡單某一個原因產生的，經常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規操作等多個因素共同作用導致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應急管理機理，解除各種因素之間的耦合關系，以達到損失降低到最小的目的。

五、結論與建議

結論：HMTE屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支。

突發事件與應急管理既相互矛盾又相輔相成。應急管理是針對突發事件而言，以縮短突發事件的生命周期為目的。而突發事件機理的探索，又是應急管理機理研究的重要基礎，應急管理的研究依賴于突發事件的各種研究成果。因此，突發事件機理的研究，以及突發事件生命周期模式的研究都將為應急管理研究服務。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規律，才能更有效地探索HMTE應急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規律，而且同樣要重視應急管理機理的研究，以及二者內在必然特征關系的研究。

建議：1、加強HMTE應急管理體系建設，完善和健全應急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全面提高應對突發事件能力；2、加大政府應急管理政策制度保障、法律法規建設和財政經費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應急演練，建立專項應急預案和應急專業救災搶險隊伍；4、完善突發公共事件應急預案，定期組織開展預案演練，加強專業應急隊伍建設，提高國家和全社會的抗風險能力；5、重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，推進應急管理信息平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應獨立的應急管理職能部門和具有一定數量規模的科研機構及專業化隊伍、志愿者隊伍建設；7、充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢，一些高校可設立突發公共事件應急管理本、碩、博專業及研究方向；8、加強與國外先進的應急管理職能部門、研究所及高校等機構進行對口合作與交流；9、加強專項應急演練、培訓和教育，強化應急管理基礎能力建設，力爭使損失降低到最低；10、加強應急管理科普宣傳和典型案例總結備案，增強全民應急管理意識和經驗，提高群眾參與應急管理能力、自救能力，以及必要的應急處置能力。

參考文獻

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10 郭研實,國家公務員應對突發事件能力[J],中國社會科學出版社,2005年

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13 祁明亮、池宏、趙紅、孫穎,突發公共事件應急管理研究現狀與展望[J],公共管理與公共政策,2006年11月8日第4期

14 李鐵鷹,公共突發事件應急管理體系研究,2007年第2期

第8篇：突發事件應急措施范文

一、本《預案》所稱突發事件，是指在本鄉境內造成人員傷亡或者造成重大經濟損失以及性質比較嚴重的事故；重點是道路交通、水上交通事故，洪災、森林火災，礦山、工程建設、民用爆炸物品和化學危險物品、鍋爐、管道和特種設備、緊急中毒事故。

二、組織機構。為加強對突發事件的統一領導，成立突發事件應急指揮中心，總指揮由鄉鎮黨委書記擔任，副總指揮由鄉長擔任。指揮中心下設一個辦公室和五個小分隊。

1、辦公室。主任由鄉長擔任，副主任由“心連橋民情熱線”值班指揮擔任，成員由黨政辦成員、“心連橋民情熱線”指揮中心值班人員組成。負責全鄉突發事件應急救災的組織、協調、指揮工作，處理日常事物。

2、現場處理小分隊。隊長由黨委分管綜治副書記擔任，副隊長由人武部長擔任，成員由機關干部10人、民兵應急分隊10人組成。負責事件現場的應急處理工作。

3、現場保衛小分隊。隊長由派出所長擔任，副組長由派出所指導員擔任，成員由派出所全體干警組成。負責做好事件現場的安全保衛，疏導交通，維護治安，并對肇事者等有關人員實施監控。

4、醫療救護小分隊。隊長由分管醫療衛生的領導擔任，副隊長由衛生院長擔任，成員由分管衛生院全體工作人員和鄉計生辦服務人員組成。負責對受傷人員的搶救、轉移。

5、物資供應小分隊。隊長由分管財政的領導擔任，副組長由財政所長擔任，成員由財政所全體工作人員組成。負責突發事件應急處理過程中所需物資供應。

6、善后處理小分隊。隊長由分管民政的領導擔任，副隊長由民政所長擔任，成員由民政所及司法所全體人員組成。負責事件處理過程中及結束后社會穩定工作。

三、工作要求

1、突發事件發生后，突發事件應急指揮中心應立即組織實施應急預防，開展好事故災害的求援工作，應急小分隊人員應在20分鐘內到達現場。

2、突發事件發生后，各小分隊在組織應急搶救的同時必須立即將所發生的突發事件情況如實報告鄉指揮中心。突發事件報告以下內容：①突發事件單位及事件發生的時間、地點、類別；②突發事件單位的行業類型、經濟類型、企業規格；③突發事件的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；④突發事件的原因、性質的初步判斷；⑤突發事件的搶救處理情況及采取的措施、事件災區控制情況；⑥需要有關部門和單位協商，突發事件及處理的有關事宜；⑦突發事件的報告單位和報告時間。

3、突發事件發生后，事件發生地有關單位及各小分隊必須嚴格保護事故現場，并采取有效措施，搶救人員和財產，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動物件時，必須作出標志、拍照并詳細記錄和繪制現場圖，并妥善保管現場重大痕跡、物件等。

4、交通、供水、供電等部門應當盡快恢復被損道路，水電，通訊有關設施，確保救災現場救災工作順利開展。

5、保衛小分隊應加強對事故現場的安全保衛，治安管理和疏通工作預防和防止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸。

6、醫療救護小分隊利用各種醫療設施搶救傷員，并提供救護所需藥品。

第9篇：突發事件應急措施范文

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學校保衛處為加強平時校園安全的預防力度，快速有效地處理各種突發事件，城廂中心學校成立保衛處。保衛處由應急處理領導小組直接領導。主要職責是處理校園各種突發事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發事件應急預案（一）暴力傷害事件應急預案1、活動的組織者或當班值勤者為第一責任人。2、實行“突發事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發生，首先看見突發事件的教師，應在第一時間報告學校突發事件應急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續實施。3、學校突發事件應急處理小組一方面應通知“保衛處”和相關人員迅速趕往事發現場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續實施，及時疏散學生，全力保護受害師生。另一方面應立即與當地公安部門和上級相關部門（鎮政府、縣教育局）取得聯系，要求救援。4、如發現學生身體受到意外傷害時，應馬上送醫院診治，并及時通知受傷害者的家長。5、公安部門到達現場后，應聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協助保護好現場，并向公安部門和上級政府部門詳細匯報情況（口頭、書面），做好有關材料。7、學校領導和班主任要對受傷學生及時慰問，穩定情緒，保證校園秩序穩定。突發事件應急處理小組組織人員，接待受傷同學家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應急預案

1、配備好必備的防火安全設施、設備，及時檢查電器設備。2、發生火災時，切斷電源，迅速搬離危險品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報警，并立即報告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護好現場，做好涉及本案的有關證人證事記錄。

（三）食物中毒事件應急預案

1、凡就餐后，老師出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發現，誰就應在第一時間報告突發事件應急處理領導小組。2、迅速與醫院聯系、診治，采取救護措施，并向教育局及衛生防疫部門報告（包括：時間、地點、中毒人數、主要臨床表現、可能引起中毒的食物等）。

3、保護現場，做好預留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛生部門檢驗。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據事態發展情況，迅速與家屬聯系。6、如實匯報有關情況，積極配合有關部門做好診治、調查、事故處理工

（四）突發傳染性、流行性疾病應急預案1、做好傳染性、流行性疾病的預防和公共衛生工作，宣傳防治知識，防范突發事件的發生。2、建立重大、緊急疫情信息報告制度，對

已發生或可能發生的傳染性、流行性疾病，或發現不明原因的群體性疾病，及時向衛生防疫部門和區教育局報告，聽取衛生防疫部門的處理意見。3、對傳染性、流行性疾病做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴散。4、在校園、教室內做好必要的消毒工作。對可能受到危害的該班學生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅決杜絕染病學生帶病來校，必須由醫院出具診斷證明已康復并不再存在傳染危害后方準許來校上課。6、及時與家長取得聯系，爭取共同配合預防和診治。學生病愈回校后，任課老師要做好補課輔導工作。