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關鍵詞:化工項目;影響評估;要點
1 引言
環境影響評估,是指在一些規劃項目進行建設施工后,對生態環境可能造成的影響進行分析、預測以及評估,并在此基礎上提出可以預防、減輕環境危害的有效對策與措施,同時還包括跟蹤監測的具體制度和方法。化工工業屬于污染密集型產業、高能耗、高污染產業,其對我國環境的影響越來越突出, 因此,必須對其環境影響進行科學評價。其中,環境影響評價技術難度較大,充分利用環境影響評價這一有效工具的作用,可為化工類項目的決策服務。在此,筆者就著重分析化工類項目環境影響評價要點。
2 項目環境影響評價要點分析
2.1 產業政策、規劃符合性,總圖及選址合理性分析要點
化工項目環境可行的前提是符合產業政策、相關規劃,總圖布置和選址合理。化工項目原則上應進入依法設立、環保基礎設施齊全的產業園區,并符合園區發展規劃及規劃環境影響評價要求。應從產業定位、土地規劃、空間布局、市政公用工程(是否符合園區關于集中供熱、供水、污水處理、供電、供氣等要求)、環境保護、企業準入等方面論證項目與園區規劃的符合性。
化工項目選址及總圖布置還應滿足《建設項目環境保護設計規定》、《化工建設項目環境保護設計規范》(GB50483-2009)、《石油化工企業設計防火規定》(GB50160-2008)、《建筑設計防火規范》(GB50016-2006)中關于項目選址、總圖布置、防火間距的要求;環評應給出總圖布置優化建議。
產業政策和宏觀規劃符合性方面,國家層面應關注《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(修訂)、《石油和化工產業結構調整指導意見》、《石化和化學工業“十二五”發展規劃》、《烯烴工業“十二五”發展規劃》和《石化產業和輕工業產業調整振興規劃》等,另外還需關注項目所在區域的產業發展規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、港口規劃、資源開發利用規劃及規劃環境影響評價的要求。
2.2 工程分析要點
化工項目環評預測的基礎是準確的工程分析。工藝方案的選擇、工藝流程及產污環節、污染源源強及排放參數、清潔生產等是工程分析的主要內容.
工程分析的重點在于劃分化工生產單元,按照化工單元給出發生的反應及工藝類型,各單元原輔材料、資源和能源消耗情況,分析物料流向及變化,確定產污節點及污染物,運用類比、實測和物料衡算等方法,核定三廢產生源強。
工程分析要給出帶排污節點的工藝流程圖,對于含化學反應的單元應將主要化學反應式一一列出,主要裝置操作/反應溫度、壓力、物質的轉化率/冷凝效率、催化劑等工藝參數,要給出主要工藝單元/全廠的物料平衡、水平衡、蒸汽平衡、有毒有害物質或元素的平衡等。
化工項目還應關注非正常工況下的污染物排放,并給出源強,如開停車、檢修及裝置泄壓排放等。
另外,對于改擴建或技術改造項目,還應給出現有工程概況、主要工藝流程、主要污染源及排放強度、主要污染防治措施等內容,重點關注現有工程存在的環保問題及“以新帶老”工程內容,盡量做到增產不增污、增產減污。
關于依托工程的可行性分析:化工項目要求選址于基礎設施完善的產業園區,園區公用環保設施是可以或必須依托的;對于改擴建項目,原有工程的公用環保設施有相當部分也是可以依托的;對于依托的可行性,應進行詳細論證,主要包括依托工程的設計處理能力、現狀處理規模、剩余處理能力;依托工程的處理工藝、邊界條件;最好有監測數據支撐依托工程可穩定達標排放等。
關于無組織排放源強的確定:化工項目無組織排放涉及裝置區、罐區、裝卸站等。儲罐區無組織排放源強推薦采用《石油庫節能設計導則》(SH/T3002-2000)附錄A給出的各類罐型大小呼吸損耗估算公式;裝卸站無組織損耗(包括蒸發損耗和殘漏損耗)可參考《散裝液態石油產品損耗》(GB11085-89)估算,再根據裝卸產品的物性,估算蒸發損耗量;裝置區無組織損耗量無成熟可靠的計算方式,一般按照原料年用量或產品年產量的0.1‰~0.4‰粗略估算,在設計資料非常詳細的情況下,可根據靜態密封點和動態密封點的數量及其泄漏率標準,根據泄漏經驗公式估算無組織損耗。
2.3 污染防治措施可行性分析要點
技術可行、經濟合理的污染防治對策是化工項目環評的重點之一,是保證污染物達標排放、滿足總量控制要求的重要環節。
污染防治措施可行性分析要對不同的處理工藝進行比選,給出選定工藝設計處理能力、詳細的工藝流程、各單元處理效率、污染物排放等指標,在國內外的應用案例及效果等,最好有類比監測數據來支撐其工藝可靠性和運行穩定性。對于化工裝置余熱、余壓、冷凝水、中水等給出推薦的資源綜合利用方案。
《環境影響評價技術導則地下水環境》(HJ610-2011)并沒有給出具體的污染防治分區方法及防滲方案,可參考中國石油天然氣集團公司企業標準《石油化工企業防滲設計通則》(Q/SY1303-2010),首先將廠區劃分為污染區和非污染區,再將污染區進一步劃分為重點污染防治區、特殊污染防治區和一般污染防治區;結合項目所在地工程地質和水文地質條件,確定各污染防治區的防滲結構和防滲要求;涉及地下水敏感區的,應設置足夠數量的監控井,必要時應設置應急抽水井。
對于委托處置的危險廢物,要附委托處置協議,處置單位的營業執照和危險廢物經營許可證。
化工項目不可避免存在一定的無組織排放,應設定環境防護距離和衛生防護距離,防護距離內不應有居民點、學校、醫院等敏感目標。涉及拆遷安置的,要有拆遷安置方案。
2.4 環境風險評價要點
化工石化項目環評的重點之一是可信的風險分析及防范措施。環境風險評價的內容包括風險識別、源項分析、后果計算、風險評價、風險管理等。環境風險評價應以環境風險識別,重大危險源和最大可信事故及其源強和發生概率,風險防范、減緩和應急措施及其充分性、有效性和可操作性為重點,后果計算可適當弱化。
目前,化工項目環境風險評價的主要依據有《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/T169-2004),《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009),《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》(環發[2012]77號),《關于切實加強風險防范,嚴格環境影響評價管理的通知》(環發[2012]98號)等。
環境風險識別應包括生產設施和危險物質的識別,有毒有害物質擴散途徑的識別(如大氣環境、水環境、土壤等)以及可能受影響的環境保護目標的識別。
有關生產設施風險的識別:應結合安全預評價結果進行,但區別于安全預評價,不是所有存在安全隱患的環節都存在環境風險,安全預評價的重大危險源并不等同于環境風險重大危險源;生產設施風險識別應包括生產裝置區風險識別、儲運工程風險識別(包括廠外運輸)、公輔工程風險識別等,重點關注危險物質在線量或儲存量大、高溫、高壓、存在化學反應的生產設施。
有關物質危險性的識別:物質危險性識別應包括原輔材料、產品、中間產品、副產品、催化劑等;主要依據《危險貨物品名表》(GB12268)和《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》、《常用危險化學品的分類及標志》(GB13690)、《突發性污染事故中危險品檔案庫》和《國際化學品安全卡》(中文版)、《常用化學危險物品安全手冊》、《化學物的毒性及其環境保護參數手冊》等進行危險物質的物化和毒理數據查詢;重點關注易燃易爆、易揮發、毒性強、易產生二次污染的物質。
有關重大危險源的辨識,應正確理解功能單元的定義,功能單元指“至少包括一個(套)危險物質的主要生產裝置、設施(貯存容器、管道等)及環保處理設施,或同屬一個工廠且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施。每一個功能單元要有邊界和特定功能,在泄漏事故中能有與其它單元分割開的地方。”關于這個定義在理解上存在一定的爭議,比如儲罐區,我們是以單個儲罐作為一個功能單元,還是以整個罐區作為一個功能單元來判定是否構成重大危險源呢?本文傾向于后一種理解。
有關最大可信事故,是指“在所有預測的概率不為零的事故中,對環境(或健康)危害最嚴重的重大事故”。在風險評價中,一般人都存在這樣的誤解,即最大可信事故以及后續的源強和后果計算是基于重大危險源的,而從最大可信事故的定義并不能看出這一點。因此,本文認為確定最大可信事故應全面考慮各個風險單元,而不僅僅是重大危險源。另外,導則并沒有給出最大可信事故的確定方法和原則,本文推薦首先根據個人經驗篩選一定數量的最大可信事故,然后可根據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》附件1“危險化學品重大危險源分級方法”對前面篩選的最大可信事故所在單元進行分級,把級別為一級和二級的單元可能發生的最大可信事故確定為風險評價的最大可信事故。
有關后果的計算:氣象條件可選擇靜風、小風和區域多年平均風速,穩定度A、D、F級;必須給出半致死濃度(LC50)范圍、傷害閾值濃度(IDLH)范圍,一般還需給出短時接觸容許濃度(PC-STEL)范圍,對于惡臭類氣體可給出嗅覺閾值濃度范圍。另外,化工項目還應重視危險化學品的交通運輸風險。
2.5 其它
石化化工建設項目為高耗能行業,且多涉及有毒有害物質,對人體健康和生態環境危害較大,根據《環境影響評價技術導則大氣環境》(HJ2.2-2008),大型化工項目大氣環境影響評價等級一般不應低于二級。
位于國家重點控制區范圍內的新建化工項目執行重點行業污染物特別排放限值,實行區域現役源2倍削減量替代(污染物包括SO2、NOx、工業煙粉塵、揮發性有機物),環評報告中應體現削減方案。
近幾年,因環境問題引發的有增加趨勢,公眾的環境意識有顯著提高,化工項目由于其環境敏感性,其環評的公眾參與工作不容忽視,在采取信息公示、發放調查表形式的基礎上,必要時開座談會、論證會、專家咨詢會等。對于特大型化工項目一般應進行區域資源、環境承載力分析;對于涉及生態環境敏感目標(如自然保護區、水源地、風景名勝區等)的,要進行專題評價。
3 總結
總之,化工類項目對生態環境具有較大的潛在風險。因此,在現今社會以構建環境友好型社會為主題的前景下,需要通過每一位環保工作者的不懈努力,在各個方面都有新突破,科學評價化工類項目對環境的影響,采取有效的環境保護措施,將項目的建設與保護環境密切結合,以實現可持續協調發展。
參考文獻
關 鍵 詞 鹽化工;特征污染物;水質演變;污染控制;對策
中圖分類號X834 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2011)44-0099-01
Research on Development Trend and Countermeasures of Water-qualityin ZhangFu River
CAO Jinyong,WANG Jinglong
鹽化工產業與針紡織、電子、醫藥等工業門類相比較,其產業鏈長、關聯度大、技術密集、產品附加值高、帶動能力強且財稅貢獻突出。鹽化工產業是蘇北某市“十二五”期間重點發展的3個千億元產業之一,該市巖鹽儲量達1 300億t,規模位居全國前列,鹽化工產業近幾年迅速發展迅速,成為全國有影響的鹽化工生產基地。伴隨鹽化工產業規模的迅速擴大,環境污染問題日益顯現。鹽化工產業的污染物排放相對單一,對周邊的環境影響原本較輕,但隨著鹽化工產業規模的擴大以及生產企業的環境守法意識不強,鹽化工行業的特征污染物硫酸鹽和氯化物排放量上升較快,一度造成附近的河流水質惡化,嚴重影響周邊區域的農業生產和城市飲用水源的安全[1]。下面對張福河近年的水質變化趨勢進行分析,并針對沿河污染物排放狀況初步提出污染防治對策和建議。
1 河流及沿河生產企業分布概況
張福河南起洪澤湖口,北至陶家閘,全長27km,流域面積107km2,具有航運、排澇、灌溉等功能。屬于河網密布的平原型河流,水位受河道水閘人工控制,常年流向為從南向北,通過陶家閘進入二河,附近10km范圍內有兩個飲用水源取水口。沿河分布9家鹽化工企業,共有元明粉年生產能力220萬t,硝鹽年生產能力100萬t,這些企業的生產廢水處理后回灌采鹵礦井,但仍有部分含有硫酸根離子、氯離子的冷卻水和生活廢水排入張福河,對水質一度造成影響。
2 張福河水質分析
為準確掌握張福河的水質變化情況,在漁種場、西順河大橋和陳集大橋等3個斷面開展監測,項目為氯化物、硫酸鹽。張福河執行Ⅲ類水質標準,但《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)地表水環境質量標準基本項目對氯化物和硫酸鹽指標未明確限值,考慮到張福河與作為市區飲用水源的二河有較強的水力交換關系,現采用集中式飲用水地表水源地補充項目標準限值進行評價,即氯化物和硫酸鹽都執行250mg/L的標準[2]。
2.1 水質現狀
從圖1可以看出,張福河2011年1月沿河水質氯化物和硫酸鹽指標控制在150mg/L以下,低于集中式飲用水源地補充項目標準250mg/L的限值,符合飲用水源的水質要求。
2.2 近兩年水質演變趨勢
上圖顯示,張福河3個斷面的氯化物、硫酸鹽指標近兩年起伏大,總體下降明顯, 兩項指標2009年9月至2010年10月間大都較高,普遍高于集中式飲用水源地補充項目標準250mg/L的限值,部分時間段高于1 000mg/L,最高點出現在陳集大橋斷面2009年9月份,說明河流水質受到污染。2010年10月至今,兩項指標得到大幅度削減,基本控制在250mg/L以下,下降幅度達到70%以上,這說明該市政府去9月開展的沿岸企業環境整治行動取得了成效張福河水質有了明顯改善。
3 存在問題及污染防治對策
張福河水質狀況變化起伏較大,政府部門的監管力度大,水質就好轉,反之,水質就下降,說明一段時期政府管理不到位,企業有非法排污行為,必須采取綜合性措施加強污染防治力度。
一是加強河流水質監管力度。鑒于張福河與飲用水源水質有密切關系,建議市政府將河流提升到飲用水源的管理高度,制定水質異常應急預案,加強監管頻次和力度;
二是開展了沿河環境整治行動,根除沿河存在的環境安全隱患。嚴格落實“環評三同時”污染防治措施,實施清污分流制,嚴禁生產性廢水外排;加強企業生活廢水排放口的監管工作,發現外排廢水水質數據異常立即進行分析排查原因,落實整改措施;推進廠區的雨水及生活廢水的資源綜合利用工程,實現廢水的零排放,取締河道上所有排放口;
三是委托有關單位開展區域鹽化工產業環境影響的跟蹤評價工作,對區域污染現狀進行調查研究,并據此提出科學可行的綜合整治規劃提交政府部門實施。
參考文獻
[1]孫瑞林,羅軍,靳宏民,李志紅,張勁松,等.鹽化工廢水對農田污染評價的研究[J].農業環境科學學報,1993(1):23-24.
[2]中華人民共和國國家標準地表水環境質量標準(GB 3838-2002).
關鍵詞:大氣污染;政府行為;交通道路;產業結構;競爭機制
中圖分類號:X51 文獻標識碼:A
一、大氣污染的原因分析
近年來,受大氣污染的影響,我國城市環境不斷惡化,對城市人民的生活帶來了極大的不便。防治大氣污染已經成為一個刻不容緩的課題。如何有效的防治大氣污染,政府應該為此做更多的努力,通過出臺各種有利于控制大氣污染的政策來防治。研究大氣污染的成因以及政府防治大氣污染的措施是目前面臨的一個重要的課題。作者通過多年來對大氣污染治理的研究,結合防治大氣污染的相關資料和對策,總結出目前大氣污染的主要原因包括:城市建設規模逐步擴大;道路施工塵土污染;保潔工作水平低;沙塵暴影響;油煙污染影響。因此,本文從防治大氣污染的重要性出發,探討了造成大氣污染的各種原因,在此基礎上重點探討了防治大氣污染的政府行為對策。最后得出:只有不斷的出臺有利于控制大氣污染,優化城市環境的有效策略,才能有效控制空氣質量,為人民的生活和出行帶來極大的方便。
二、防治大氣污染的政府行為對策
針對以上大氣污染的原因,總結了如下防治大氣污染的政府行為對策:改善采暖模式,強化集中供暖;有效規劃城市交通,減少尾氣排放;合理化產業結構;強化環境治理力度;做好城市污染預警工作;強力推薦綠化工程的實施;加強環境保護宣傳工作。
(一)改善采暖模式,強化集中供暖
傳統取暖能源消耗大,二氧化硫和氮氧化物排放高,對城市環境造成極大的污染。為此,政府必須加大力度改善采暖模式,強化集中供暖。具體做法為:第一,對于舊樓房,采用外墻保溫層和塑鋼窗戶等辦法減少熱量損失;第二,進行分戶供暖改造,避免不必要的熱量損耗;第三,使用天然氣為燃料的取暖,污染小,費用低;第四,統一對集中的供熱單位和普通居民住戶附近建供熱公司進行集中供暖,這樣既可減少能源的消耗,又減少了二氧化硫和氮氧化物的排放。
(二)有效規劃城市交通,減少尾氣排放
城市大量機動車的尾氣排放,對于大氣帶來極大的污染,為此城府必須重點整治。具體做法為:第一,針對交通擁擠的主干道,采取限制政策,比如限制摩托車或者貨車等;第二,規定大型貨車只能走城市,不能進入市區內部;第三,嚴格執行新車掛牌程序,對于尾氣排放不合格的車輛,堅決不辦理車牌證;第四,加強機動車的監督管理工作,尾氣排放不達標的車輛堅決查處;第五,開展綠色公交、綠色出租創建活動,加強公交行業管理,逐步淘汰化油器公交車。
(三)合理化產業結構
對于那些對生態環境破壞嚴重的企業要嚴格查處,責令停業整頓,支持污染小,資源利用率高的企業。同時,要合理安排企業生產模式,發展循環經濟,積極推進節能、節水、循環利用。以此有效的控制大氣污染。
(四)強化環境治理力度
加大大規模環境治理資金的投入,政府可以直接予以補貼,同時充分利用市場機制。另外,通過有效競爭的機制,提高不同行業和企業的環保標準,有效提高促進環境治理工作。
(五)做好城市污染預警工作
通過深化改革,完善內部管理機制,強化主動、全面為環境管理服務的意識,把監測站建設成一只技術過硬、作風嚴謹的隊伍;規范了監測工作的管理程序,完善了質量管理體系;使監督檢查程序化。
(六)強力推薦綠化工程的實施
綠化工程可以有效的保護生態環境,是控制大氣污染的直接有效的措施。具體的綠色工程措施為:第一,市區內部加大綠色面積,比如加大公園,廣場,植物園等,在沙化地區,種植以喬木、灌木、草皮為立體的防沙隔離帶,阻擋浮塵對大氣的污染。第二,對于建筑施工二次污染,要進行遮蓋和灑水以此減少污染。第三,實行禁牧、草場輪替放牧和控制數量和結構來解決科爾沁草原的沙化問題。
(七)加強環境保護宣傳工作
政府多組織環境保護的宣傳講座,讓城市居民都養成環境保護的意識,從自身做起,加強環境保護。開展多種多樣的輿論宣傳和科普教育,把環境保護變成全體公民的自覺行為。
三、總結
總之,城市大氣污染是世界性的環境問題,必須引起政府的高度重視,政府對于控制大氣污染的行為對策直接影響著人們生活的水平和質量。所以,政府要加大監督力度,各單位積極配合,采取可行有效的防治措施。為此,只有不斷的出臺有利于控制大氣污染,優化城市環境的有效策略,才能有效控制空氣質量,為人民的生活和出行帶來極大的方便。
參考文獻:
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[3] 王婷,宋亮,趙文.赤潮及其對漁業經濟的影響[J]. 中國漁業經濟. 2005(06).
一、重要意義
近年來,我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動,持續開展城鄉環境綜合整治,不斷加大環境保護工作力度,人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因,加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素,大氣污染仍然較重,環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量,是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求,是加快轉調趕超的重要手段,也是以人為本、執政為民的具體體現。因此,各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢,切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感,理清思路,明確目標,落實責任,強化措施,加快推進大氣污染綜合防治,努力建造環境優美的幸福家園。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點,加快推進重污染行業結構調整,進一步優化工業企業布局,加大重點污染物治理力度,強化城市環境綜合整治,建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制,持續改善城區環境空氣質量,打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。
(二)工作目標。利用三年時間,實現大氣污染防治的重要突破,基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題,工業污染排放顯著下降,城市揚塵污染明顯減輕,機動車尾氣污染得到有效控制,城區環境空氣中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)等主要污染物濃度年均削減10%以上,并將細顆粒物(PM2.5)納入監測控制范圍。到年,城區空氣優良率達到90%以上,空氣能見度大幅提升,藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。
三、主要任務
(一)工業污染防治和產業能源結構調整
1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關,嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長,禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。
2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐,到年,華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施,開展煙氣脫硝治理工作,到年,華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術,提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》,全面整治廠區內無組織排放揚塵點,確保污染物排放全面達標。
3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造,并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》,全面整治廠區無組織排放揚塵點,確保污染物排放全面達標。
4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施,通過燃燒器改造等技術,降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年,全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。
5、強化建陶行業廢氣污染治理。縣城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造,并安裝高效除塵設備,達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》,全面整治廠區內無組織排放揚塵點,確保污染物排放全面達標。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施,采取嚴格的污染控制措施,確保各種污染物穩定排放達標。年底前,城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造,所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置,并與市、縣環保部門聯網,建立動態信息管理系統。
7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄,并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目,水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。
(二)機動車污染防治
1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測,提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關,達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。
2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理;開展路檢,對車輛進行監督性抽測,查處超標車輛。
3、嚴格執行國家相關政策,采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度,分期分批淘汰不達標車輛。
(三)揚塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。
所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面,不得拋撒,風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施,拆遷垃圾及時清運,清運渣土廢料實施密閉運輸。
2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔,確保每天清掃1一2次,建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵,主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。
4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件,實施密閉運輸,杜絕拋撒遺漏現象。
5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清,并采取密閉措施運輸。
(四)秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查,并加大檢查頻次和力度,嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區,將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。
(五)科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡,開展PM2.5、臭氧等污染物監測,定期公布監測結果;強化環境空氣質量預報預警,健全高污染和大氣突發事件應急機制;加快大氣污染防治新技術的推廣和應用,鼓勵相關單位和企業開展專項研究,為大氣污染防治工作提供技術支撐。
四、職責分工
(一)鄉鎮(街道、開發區)政府全面落實大氣污染治理各項任務。
(二)縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作;負責環境空氣質量監測網絡建設。
(三)縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。
(四)縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案;制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案;制定城市綠化方案,逐年提高城市綠化率;制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。
(五)縣發改局。負責落實國家產業政策,制定重點行業發展政策和發展規劃。
(六)縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案;淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。
(七)縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。
(八)縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單;負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作;配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。
(九)縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。
(十)縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作,對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續;配合環保局開展機動車路檢工作。
(十一)縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理,取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。
(十二)縣農業局。負責農業面源污染防治,配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。
(十三)縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案,逐步取締城區內經營性煤炭市場。
(十四)縣氣象局。負責提供氣象數據,配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。
(十五)縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度,將企業的環境違法行為錄入征信系統。
(十六)縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。
(十七)縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。
(十八)縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查,對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。
(十九)縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。
五、保障措施
(一)加強組織領導。縣政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組,建立聯席會議制度,定期聽取各鄉鎮(街道、開發區)、各有關部門工作落實情況匯報,通報檢查情況,督導工作開展,部署工作任務。各鄉鎮(街道、開發區)、各有關部門也要成立相應的工作機構,加強對該項工作的組織領導和協調調度。
(二)明確工作責任。各鄉鎮政府(街道辦、開發區管委會)是開展大氣治理工作的實施主體,要把目標任務進行細化分解,制定年度實施計劃,確定具體工作措施,落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體,也要根據工作職責,分解督導任務,制定督導方案,落實督導責任,重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人,實行嚴格的工作責任制,確保各項措施執行到位。
(三)強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫,全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法,實施網格化管理,建立日常督導機制。建立評估考核制度,制定獎罰辦法,對按時、圓滿完成工作任務的,按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵;對沒有完成治理或整改任務的,給予相應處罰。
(四)落實環境經濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉鎮(街道、開發區),將實行區域限批,限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業違法情況納入征信系統,作為提供金融服務的重要依據。縣財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度,安排專項資金,確保工業二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。
X年以來,我局圍繞上級工作部署與要求,深入推進生態環境保護領域目標任務,為全縣高質量發展提供堅實的環境保障。現將X年工作總結暨X年工作計劃匯報如下。
一、X年工作總結。(一)落實中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察整改。X.推進反饋問題整改。完成“瞞報鍋爐數量,影響全區燃煤鍋爐淘汰任務的完成”問題銷號,對煤炭配送中心進行了升級改造,督促X污水處理設施整改,并積極配合園區開展X片區文明創城整改及X片區“僵尸企業”清理整治工作。X.推進轉辦問題整改。已向X市上報銷號報告X件,辦結X件,剩余X公司、X公司目前已完成異味治理,正在報X市進行銷號;X園區環境問題整改正在按整改任務推進。X.推進水環境問題專項督察整改落實。加大農業面源污染防治力度,推進小城鎮污水處理廠提標運行,解決X排水溝整治不到位、重點排水溝水質不達標的問題。X和X水質提升工程項目均已投入運行。
(二)加快推進“碧水工程”。一是加強重點溝道治理和濕地建設。通過控源截污、生態凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施,加快改善各主要排水溝水質。截至目前,X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達到Ⅳ類水質。X溝和X干溝水質提升工程項目均已投入運行。二是實施水源地環境保護專項行動。完成
X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級保護區隔離防護工程項目均完成建設。三是加強涉水企業執法監管。督促園區污水處理廠履行企業主體責任,對廢水超標排放的企業進行約談,并依法處罰。加快推進X污水處理設施整改,目前我縣已建成的x家X生產廢水全部采用一體式處理模式,正在運行,準備驗收。四是將全縣X家規模化養殖場納入“雙隨機”專項執法檢查清單開展檢查。目前已全部檢查完畢,并針對不同企業存在的問題要求企業進行整改。截止目前,我局針對水污染防治共開展執法檢查X余次,下發限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起,對X有限公司等x家企業共處罰金X萬元。
(三)深入實施“藍天工程”。一是緊盯污染防治設施及項目落實落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項目x個,建設X公司等標準化封閉煤庫x個,安裝在線監測設備X臺。X項目主體工程已完成,正在進行調試。二是推進鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區內X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業X臺燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強化監督監管。開展無組織排放、揮發性有機廢氣專項檢查;落實網格化管理制度,進行網格員培訓,狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業。建立了“散亂污”領導小組,實行統一調度。共開展聯合執法X余次,排查問題企業X家,其中
X家已清理完成,x家已停產,x家正在清理。四是加強散煤監管,規范煤炭配送中心。嚴控散煤非法銷售,加大清潔煤供應力度,現已在x個鄉鎮建設了x個煤炭配送中心。強化散煤銷售監管,堅決取締非法經營小煤場。目前,全縣建成區內餐飲經營戶清潔能源改造率達X%。截止目前,我局針對大氣污染防治共開展執法檢查X余次,下發限期整改通知書X份。因違反大氣污染防治法共立案X起,對X有限公司等x家企業共處罰金X.X萬元。全區通報X月份X縣空氣質量達標率為X.x%。
(四)持續推進環境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進了X、X溝水質提升工程人工濕地參加政府開放日活動。近距離參觀了植物生長、設備監測運行情況及環境治理成果,讓群眾更深切的感受到濕地項目建成后帶來的效果。今年以來,更是結合“六五”世界環境日、“x·X”生物多樣性日、愛國衛生日等開展了生態環境保護和志愿服務活動宣傳,發放各類宣傳手冊及環保紀念品X余份,營造了全民關注環保、參與環保的良好氛圍。
(五)穩步實施“凈土工程”。一是開展涉重金屬企業專項檢查。制定印發《X縣重點行業重金屬污染減排工作方案》,并對我縣涉重金屬企業及重金屬削減量進行核查、校驗。目前我縣涉重金屬x家企業未發現超標情況。二是嚴抓危廢處置和轉移。對全縣
X家涉危險廢物及廢棄危險化學品利用、處置單位開展環境安全專項檢查,責令企業制定環境安全應急預案,對檢查中發現的環境安全隱患立即整改。三是加快推進土壤環境監測和土壤修復項目。截至目前,土壤環境監測項目農業用地土壤已采集X個,完成農用地土壤重金屬檢測X個、有機類檢測X個;土壤修復與治理工作已完成,正在對修復后農作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測,待檢測合格后可進行項目總體驗收。截止目前,我局針對土壤和固廢污染防治共開展X余次執法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起,對X有限公司等共處罰金x萬元。X固體危險廢物動態監管信息系統顯示X縣固廢處置率為X%,危廢處置率為X%。
二、存在的問題。(一)空氣質量有待進一步改善。目前我縣空氣質量形式嚴峻,優良天數減少,各項指標數據不降反升。客觀因素方面為綠地面積少、通風廊道少、縣城空氣流通不暢,工業園區污染物長距離輸送等。主觀因素方面工業廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機揮發氣體、建筑施工、道路揚塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業等是影響空氣質量的主要原因。
(二)水污染治理形勢依然嚴峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達標廢水,出水執行城鎮污水處理廠污染物一級A排放標準,但受納的污水處理站達標廢水屬于劣五類水體,且村鎮污水處理站提標改造后運行不穩定,偶有超標現象,排入溝道后會影響水質。典農河流動性差、河道自凈能力弱,魚池養殖尾水對水質也存在一定影響。二是農村環境保護工作基礎薄弱,農業面源污染來源復雜,整治難度較大。種養業化肥農藥、魚藥魚料超標超量使用,農田大水漫灌退水和魚池廢水直排都會影響水質。溝岸坡兩側垃圾、散亂污小企業及“四亂”現象依然存在。三是
X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用,無法發揮進一步水質凈化的作用。
(三)全民參與環保的意識不強。部分企業負責人對當前的環保形勢認識不到位,對生產設備工藝更換和環保治理進展緩慢,環保宣傳氛圍不濃厚,人人知曉環保、人人參與環保的意識不強。基層網格員職能未充分發揮,人民群眾生態環境保護熱情還沒有激發出來。
(四)環境監管力度需進一步加強。一是環境監管覆蓋面擴大,執法人員較少,環境監管力量薄弱,工作效率有待提高。二是在部門聯動、協調配合方面有待進一步提高和銜接。三是網格化體系末端建設存在短板,網格責任末端落實不到位。
三、X年工作計劃。(一)繼續抓好大氣污染防治。一是推進重點行業污染治理升級改造。加強對重點行業監管,督促企業完成設備脫硫脫硝等技術改造工程,確保污染物達標排放。
二是全面整治“散亂污”企業。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,X年底前基本完成清零。三是加強堆場、揚塵污染治理。組織對工業企業大型料堆、工業固體廢棄物堆場進行全面排查,加大揚塵督查力度,督促建筑工地全面落實“六個X%”的揚塵防控措施。四是強化工業企業無組織排放治理。進一步推進重點行業和燃煤鍋爐的無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。五是全面加強秸稈禁燒監管。督促各鄉鎮場、各責任單位落實縣包鄉、鄉包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制,對秸稈焚燒行為加強宣傳教育,保持常態化監督檢查,依法查處秸稈焚燒行為。六是實施揮發性有機物專項治理。開展重點行X排查工作,加大制藥、農藥、煤化工、日用化工等化工行業X治理力度。
(二)繼續抓好水污染防治。一是保障重點排水溝水質達到Ⅳ類標準。通過生態修復、末端治理等綜合整治措施,確保入X溝水質達到目標。二是加強X監管,確保污水處理設施正常運行,總排口達標排放。三是完成水源地違法企業拆除搬遷,于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業。四是加強涉水企業監管。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。
(三)繼續保持高壓態勢,加大監管力度。一是積極推行網格化環境監管,做到環境監管全覆蓋。二是扎實開展安全生產工作,深化安全隱患排查治理,強化重點污染企業、涉重金屬、涉危化品等行業環境安全監管,加強應急管理能力建設,提高污染事故防控能力,防范各類突發環境事件的發生。三是深入開展環保執法行動,加強對燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執法檢查,堅決嚴查嚴處環境違法行為。四是扎實開展農村環境保護專項檢查,重點檢查禁養區畜禽養殖清理、飲用水源地保護等情況,進一步鞏固提升前期整治成效。
(四)繼續抓好土壤污染防治。一是全面開展凈土工程,推進一般工業固廢資源化利用,力爭到X年一般工業固體廢物綜合利用率達到X%。二是繼續推進土壤環境調查監測。X年底,受污染耕地安全利用率達到X%以上,污染地塊安全利用率達到X%。三是嚴控危險廢物和重金屬污染,從源頭防治土壤污染。
一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流,重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。
二、實施目標
"531水污染防治工程"是指:通過污染防治工作,境內主要流域水質一年內初見成效,三年內明顯改善,五年內基本達標。按照市政府文件要求,到2011年底,我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類功能要求;到2015年底,臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80%。
三、實施內容
(一)工業污染防治
1.調整產業結構
嚴格執行生態環境功能區規劃,推進以區域環境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業發展導向目錄,限制工藝落后、能耗高、污染重的企業發展。
2.強化工業污染防治監管
嚴格建設項目環境管理,嚴格執行建設項目環境影響評價和環保"三同時"制度,加快推進工業區污染集中治理設施建設;實施磷化工藝環保型替代技術應用;督促重點排污企業安裝在線監測監控裝置;開展水環境執法專項行動,加大力度查處環境違法行為;實施工業廢水治理達標工程,對廢水超標或超總量工業企業實施限期治理,對有水環境安全隱患的企業實施搬遷或關停。
3.全面實行污染物總量控制和排污權有償使用
嚴格執行新建工業項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求,對超出排放量控制指標的企業,暫不批準新增項目環評文件;根據全市統一部署,逐步實施排污權有償使用和交易制度。
(二)城鎮生活污染治理和農業農村面源污染防治
1.加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩定達標排放,2011年污水收集率不低于75%,2012年底前污泥無害化處置率達60%以上;實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程;加快云山區塊,深澤區塊排污管與縣城聯網工程建設;2012年底前建成尖山污水處理廠,并投入運行;做好冷水、新渥區塊污水處理項目前期可研論證工作;鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮、農村生活污水。
2.加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行禁養和限養區規劃,關停或搬遷禁養區內所有規模化養殖場。2012年底前,全縣新、改和擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和"三同時"執行率98%以上,97%以上規模化養殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用,污水處理率達到88%,糞便綜合利用率達到97%。
3.保障城區飲用水安全。完善飲用水水源保護區界碑設置和保護規定,取締飲用水源保護區內污染源,開展水源水質常規監測,鄉鎮飲用水源每季監測一次,行政村集中飲用水源每年監測一次以上;縣城飲用水源建成水質自動監測站,實施常年連續不間斷在線監測。
四、保障措施
(一)組織保障
1.加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導,縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組,由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長,縣督查局、環保局、農辦、發改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規劃局、農業局、衛生局、工商局等部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在縣環保局)。
2.明確分工。領導小組各成員單位分工如下:
縣督查局(考核辦):負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作;將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮鄉人民政府和各部門領導班子綜合考核。
縣環保局:負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標,分解落實各項工作任務;開展工業污染治理、強化治污設施運行監管;實施鄉鎮流域斷面考核,污染生產總量控制和排污權有償使用;加強飲用水源地水質監測和監管。
縣農辦:牽頭負責村莊整治建設項目。
縣發改局:負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發展計劃;推進全面產業結構調整和布局。
縣經貿局:負責節能降耗和"二高一資"企業結構調整和升級改造;推進循環經濟和清潔生產,編制完善產業導向目錄,推進產業結構調整及升級,配合相關部門推廣環保型磷化工藝的使用。
縣財政局:負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監管。
縣國土局:負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實,牽頭負責采、制砂行業污染整治。
縣建設局:負責組織實施城鎮生活污水處理設施配套管網建設;城鄉生活垃圾治理項目的建設;負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局:負責牽頭實施農村飲用水源保護工程,依法做好水土保持和水資源綜合利用的監督管理,會同相關部門做好生態調水工作,負責占用河道采、制砂場(點)的整治工作。
縣規劃局:負責縣"531水污染防治工程"項目用地規劃許可。
縣農業局:負責畜禽養殖污染治理,落實禁養區、限養區相關要求,協助鄉鎮政府實施禁養區內養殖戶搬遷和取締工作;牽頭開展生態養殖場和生態養殖小區建設,引導散養戶集中養殖。
縣衛生局:負責對醫療機構污水處理和醫療廢物處置的指導和監督管理。
縣工商局:負責依法吊銷不符合環保要求的企事業單位(個體戶)經營執照。
(二)資金保障
資金投入以企業為主,充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金,重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
(三)制度保障
1.建立環境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮(鄉)、部門領導班子和領導干部綜合考核;建立鄉鎮水質交接斷面環境質量目標責任考核,縣環境監測部門定期對交接斷面水質進行監測,各鎮(鄉)政府負責轄區內水污染綜合治理,對水環境質量負責,鎮(鄉)長為主要責任人。
2.制定企業關停限產制度。依法制定企業關停限產制度,明確工業企業關停限產的響應條件、執行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區域、流域環境質量達不到功能要求時,實施企業廢水污染治理全面達標工程,對超標排污企業限期治理;逾期不完成治理任務的,責令停產治理;對無法治理達標企業,實施關停。
[關鍵詞]化學工業 清潔生產 綜合利用
前言
在科技高速發展的當今社會,人類面臨兩大難題:一個是環境問題,另一個是資源問題。隨著社會的發展,人類文明的不斷進步,人類社會對資源的要求不斷增長使我們不得不面對不可再生資源逐漸枯竭的現狀。同時人類工業文明的進程也加快了環境被破壞的步伐,尤其是化學工業對環境造成的破壞已經到了我們不得不重視的地步。
早在1992年巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上提出了清潔生產及可持續發展戰略。這是工業污染防治思維方式的一種戰略性變革。大會通過了《里約宣言》、《21世紀議程》等重要文件。這些文件體現了人類面對世界性嚴重問題所求得的共識:人類社會不能超越自然環境的承載力和自然資源的可更新能力而發展,也不能消極悲觀停滯發展,而是要通過清潔生產來保護環境,求得經濟、社會和環境的協調發展。
清潔生產是指通過產品設計、能源和原料選擇、工藝改革、生產過程管理和物料內部循環利用等環節,使企業生產最終產生的污染物最少的一種工業生產方法。清潔生產既包括生產過程少污染、無污染,也包括產品本身的“綠色”,還包括這種產品報廢之后的可回收和處理過程的無污染。清潔生產是將污染預防戰略持續地應用于生產全過程,通過不斷地改善管理和技術進步,提高資源綜合利用率,減少污染物排放,以降低對環境和人類的危害,實現經濟效益和環境效益的統一。可以看出企業生產通過不斷改善管理和技術進步使有限的資源達到有效的綜合利用,以提高利用率。下面我們就化學工業的清潔生產及資源綜合利用做一些討論。
一、化學工業污染狀況分析
化學工業是一個容易產生污染的的行業,造成化學工業污染狀況嚴重的原因很多,客觀上說,化學工業在我國是一個比較老的工業部門,又加上產品種類繁多,大多為中小型化工企業,工藝落后,設備陳舊,排放污染物成份復雜,難以治理等。但是從清潔生產的角度來分析,其原因主要有以下幾個方面:
1.品原料政策和原料路線不合理
由于受到資源、經濟發展水平等種種因素限制,我國化工產品的原料大多采用粗料政策,對環境造成了較為嚴重的污染。
化工廠產品絕大多數原料經粗加工后由產地直接運送到生產廠,由于原料是粗料未經加工和篩選,造成生產過程中產生大量廢棄物,不僅增加運輸費用、而且增加大量的處理、處置費用。如:硫鐵礦制硫酸、磷礦制磷酸、原鹽制燒堿,等。
2.后的生產工藝
我國化工企業以中小型和老企業為主,大多數仍沿用50、60年代落后的生產工藝,長期以來沒有進行很好的技術改造,設備陳舊,原材料,能源利用率低,排污量大,致使許多原材料變成“三廢”流入環境,造成嚴重污染。
3.中小型企業污染防治困難
我國中小型化工企業占80%~90%以上,這樣就必然帶來以下后果:(1)由于生產規模小達不到經濟規模,產品的原料耗能高,操作自動化、機械化程度低,管理方式落后,造成“三廢”產生量多、物料流失多,污染嚴重;(2)中小型化工企業由于歷史的形成,一直承擔著大噸位、高耗能、高污染、低效益的基本化工原料產品的生產,如:氮肥、磷肥、硫酸、純堿等,絕大部分還沒有向技術含量高、經濟效益好、污染程度較輕的方向進行產品結構調整;(3)中小型化工企業由于布局分散,大多數只能單獨分散進行污染治理,即使技術都能解決,經濟上也很難過關。
4.生產工藝過程的周邊及非正常狀態,多與管理有直接的關系
主要有:(1)用過的輔助材料如油、添加劑、溶劑等未得到正當回收使用;(2)不合格產品;(3)設備報廢和更新時廢材料和物料處理不當;(4)生產過程異常時產生的中間產物;(5)原料、中間產物、產品在生產、儲存、運輸、采樣過程中的泄漏;(6)生產設備損壞時,由泄漏造成的物料流失;(7)事故;等。
所以大量的化工企業不僅在污染的預防,而且在污染的末端治理方面都是很困難的。
二、實施清潔生產的指導思想
1.企業是推行清潔生產的主體。一方面清潔生產是以減少污染物產生量、提高資源利用效率為目標,實行生產全過程控制,既有環境效益,又有經濟效益,企業有動力,因此,清潔生產應成為企業的自覺行動;另一方面,企業的領導、技術人員、廣大職工最熟悉企業的情況,熟悉工藝流程、設備狀況和環境狀況,只有依靠他們才能把清潔生產落到實處。
2.把推行清潔生產與產品結構調整、技術改造、節能降耗、提高經濟效益緊密結合起來,使環保提出的清潔生產融入于經濟綜合部門和企業追求的生產發展的目標中去、使清潔生產成為生產發展主體的要求。
3.清潔生產的核心是工藝技術的改造和更新,因此必須加強科研開發工作,依靠科學技術進步。充分發揮工藝開發、工程設計、設備制造等方面人員的積極性,增強他們控制污染的意識,并且貫徹到開發設計中去。
三、實行清潔生產及資源綜合利用的途徑
1.推行清潔生產要與我國科研院所體制結合起來,發揮工藝開發,工程設計,企業技術人員在推行清潔生產中的主力軍作用。
采用先進技術是推行清潔生產的最重要環節。在清潔生產審核列出的清潔生產方案中,有高、中、低費方案,低費方案主要是涉及管理問題,高、中方案涉及工藝技術的改造和設備更新,高新的生產技術是實施清潔生產的核心,先進的生產設備是技術的體現和生產力的標志。先進的生產技術顯著特點是成本低、利潤高、經濟效益好,同時,污染排放量少,環境效益好。
雖然清潔生產戰略是由環保人員首先提出來的,但是企業是推行清潔生產的主體,而科技開發、工程設計、企業技術人員是推行清潔生產的主力軍。在過去計劃經濟體制下,我們科研工作存在著科研與應用脫節,開發與設計、設備制造分離,十幾年的改革,企業技術創新有了組織上的保障。企業為科研人員提出課題并且把研究、設計、設備結合起來,開發出成套技術。
2.化學工業的持續發展主要是靠革新、挖潛、擴產,有選擇性地引進技術,有選擇性的建立合資企業。
工業的發展不能再盲目新建,甚至全國遍地開花,而主要是靠革新、挖潛、擴產。如燕山、齊魯30萬噸乙烯擴大到45萬噸,投資比新建15萬噸裝置節省三分之一以上,神木甲醇從20萬噸擴大到60萬噸,步入了挖潛擴產,節省資金的發展之路。
3.調整不合理的產品結構
化工行業有20多個亞行業,其中農藥,涂料和燃料的生產,產品產率低,排污大且難治理,要在全行業進行產品結構的調整。
農藥行業首先對農藥總量的35%的高毒,高殘留的品種進行限產和禁用,要重點發展高效,低殘留農藥,加快發展生物和仿生合成農藥,降低污染嚴重的有機磷農藥的生產比例,并改變農藥制劑的劑型,
涂料行業要加快發展節能低污染的高固體成份涂料及水性涂料、粉末涂料、無溶劑涂料和輻射固化涂料。
染料行業要降低污染嚴重的還原性染料的生產比重,引導中小企業向深加工和精細化工產品方向發展,開發和生產低原材料消耗和高附加值的專用化學品。此外,要嚴格禁止國外已不生產的重污染產品轉移到國內來生產。
4. 化工清潔生產技術導向
先進的生產工藝技術是清潔生產的核心,企業是推行清潔生產的主體,但是政府還應發揮支持、幫助、引導的作用。政府采取的措施之一是總結、選擇在實踐中經過考驗的清潔生產技術,給予公布,供企業選擇采用。如燒堿生產,主要是發展離子膜法,淘汰水銀法,改造隔膜法;合成氨如果資源、資金條件成熟采用水煤漿加壓氣化造氣流程,等等。其他行業也要淘汰落后的污染嚴重的工藝技術,采用國內外的先進技術,建設新裝置。
5.結合我國實際情況,逐步實現精料政策
化學工業的原料有:石油、天然氣、煤炭、硫酸化學礦、鹽、空氣等。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料。但目前從三大能源的貯量分析,石油、天然氣資源已經很緊缺,煤炭資源相對比較豐富,較長時間內,煤炭是主要原料之一,應加大對煤炭氣化的研究。就煤炭的質量來說,不同產地的煤是不同的,如為高硫煤,就要進行預脫硫,使其在進入生產裝置前成為精料,等等。
實現精料政策,要重視產品生產的原料路線和原料政策。對于有原料造成污染嚴重的產品,盡量為選擇合適的原料路線創造條件,逐步實現原料精料政策,選用有毒、有害原材料的替代品,大幅度削減污染物的生產量,減輕對環境和人體健康造成的威脅。
6.保證環保資金的來源,加大投入
目前我國化學工業發展迅速,但資金十分緊張,為了使我國化工企業污染嚴重的現狀得到基本控制,不但應該增加環保投入,而且要在一定時期集中必要資金用于環境治理以及與之有關的化工生產技術改造上。
7.加強對化工科研、設計、設備制造的人員的清潔生產培訓
清潔生產的技術尤其是成套技術的開發涉及到科研開發、設計、設備制造的技術人員,因此應把清潔生產培訓的重點之一放在對科研設計人員的培訓上。
還有要對從事化學工業生產的從業人員加大專業知識,環境保護知識的培訓。使其系統的認識到企業生產中的清潔生產及資源的有效綜合利用對企業、環境、個人的重要性,以激發他們對工作中存在的問題提出改進措施和意見。
8.大力推動公眾參與和社會監督
公眾參與和社會監督是工業發達國家進行環境監督和管理的有效手段。政府和企業必須定期真實的向社會和公民公布環境質量的情況,特別是環境污染的情況。公民要有較高的環境意識,積極參與對政府環境保護管理和企業污染控制的監督。企業要在市場競爭中求生存,必須樹立良好的環境形象。公眾參與是市場經濟條件下加強環境監督與管理最為有效的一條原則。
結 論
認真貫徹執行可持續發展戰略思想,把污染防治由末端治理轉向生產過程控制,堅持以企業為主體,著眼于生產過程中將各種資源綜合有效的利用,最大限度地降低需要進行末端處理的污染物數量和毒性,從而在減少污染的同時,提高企業生產效率,實現環境效益與經濟效益相統一,促進化學工業走上良性循環的軌道。
參考文獻
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毒地之上,何物不毒?整個大地,浸在重金屬、化肥農藥、化工廢料之中,土地污染嚴重至極,消費大眾只好被練成百毒神君,百毒入侵,死而后已!盡管社會輿論反復要求、代表委員多次呼吁,然而,至今我國在土壤污染的防治方面仍未有專門立法。土地污染防治,是關乎政治、經濟、民生的大事,而監管的空白,到底動了誰的健康?
誰為民眾健康買單
土壤是構成生態系統的基本環境要素,是人類賴以生存和發展的物質基礎,然而我們面臨的現實卻是:在種子變得越來越優良的同時,全球的土壤卻越變越糟,如果不根本改良土壤,整個世界都將深陷糧食危機。不僅如此,近年來在土地污染尤其是重金屬污染集中多發地區,居民的生命安全也受到威脅,病死率上升,在全國多個地區出現“癌癥村”。
據經濟參考報報道,該報記者在湖南、遼寧、內蒙古等省區調研時了解到,我國環境污染污染正由大氣、水體向土壤污染轉移,土壤污染已進入一個“集中多發期”,對居民身體健康和農產品安全構成嚴重威脅。內蒙古的河套地區因土地污染地下水質量較差,造成砷中毒、氟中毒等地方病較為嚴重的情況。遼寧省錦州葫蘆島一帶,土地主要受鋅廠污染影響,污染元素以鎘、鉛、鋅為主。此類元素攻擊人的腎器官和骨骼,造成骨質疏松。在日本,這叫“骨痛病”,屬比較常見的職業病。
統計顯示,2008年以來,全國已發生百余起重大污染事故,包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。其中瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區周邊的農田和林地,還造成2人死亡,500余人鎘超標。
隨著核技術在工農業、醫療、地質、科研等各領域的廣泛應用,越來越多的放射性污染物也開始進入到土壤中,這些放射性污染物除可直接危害人體外,還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。據媒體報道,近年來,血鉛超標、尿鎘超標等時有報道,重金屬污染出現了工業向農業轉移、城區向農村轉移、地表向地下轉移、上游向下游轉移,從水土污染到食品鏈轉移,由逐步積累的污染正在進入突發性、連鎖性、區域性的爆發階段。
頻繁爆發的污染事故損失慘重,不僅增加了環境保護治理成本,也使社會穩定成本大增,而土壤污染修復所需的費用更是天價。常州農藥廠土壤修復需2億元,無錫胡埭電鍍廠重金屬鉻污染修復費用890萬元,蘇州化工廠需數億至數10億元。
不可盲目追求GDP
自從改革開放以來,我國對國家經濟發展有很多規劃,各種改革措施十分強勁,因而帶動了國民經濟的快速發展,但對由此引發的環境污染問題,卻缺乏明確的規劃和相應的措施。
當前我國正處于產業帶向中西部轉移的階段,一些中西部省份正在快速崛起,但由于當地環境容量和環保規劃的空缺,一些村鎮正在無選擇地承接東部轉移的產業,一些高污染產業正在由東部向西部轉移。專家表示,中西部地區土壤質量差,環境容量其實比大部分東部地區低很多,這樣沒有計劃性的轉移,對于土壤保護而言,無疑是十分危險的舉動。因此,如果只強調發展,不考慮環境的風險,是對資源和環境的掠奪。科學發展,應先有規劃,后有發展。不能盲目追求GDP。
據調查顯示,造成生態和環境破壞的原因雖然是多方面的,但主要的污染源頭是企業。數據表明,我國工業企業污染約占總污染的70%,其中工業企業污染中的50%是因企業管理不善造成的。有關企業追求經濟利益最大化,忽視了對周圍環境和群眾健康的保護,暴露出企業環境意識薄弱和地方政府責任缺失。從中石油松花江污染,到云南曲靖鉻渣污染,再到紫金礦業汀江污染,都反映出自律不足、監管乏力、管理缺失的問題。
發展經濟的根本目的是為了滿足人民群眾的物質文化需求,當人們呼吸的空氣、引用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴重污染時,這種發展就背離了初衷,是不可持續的。因此,需反思產業發展模式,真正落實轉變發展方式的戰略,實現社會經濟可持續發展。
是否有法可依?
維持土地資源的可持續利用,必須把預防作為中長期目標。隨著我國被污染的土地日益增多,治理費用高昂,如果所有被污染的土地都做修復,成本太高,無法接受。與此相比,采用法律手段加強對土地污染的防治具有獨特的優越性。盡管如此,但目前我國并沒有關于土地污染的專項立法,關于土地污染防治的一些規定,大多散落在各個部門法中。
在我國,《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等法律從不同側面、不同途徑、不同種類對土地污染的防治問題作了一些規定,對防治土地污染確實起到了一定的積極效果。但是相關法律條款都是原則性、概括性規定,并未形成系統的、可操作性的具體法律制度,加上其在執法上缺乏必要的力度,使土地污染的防治和治理工作更是難以執行。而這些部門法主要側重于單一類型破壞行為的規范與治理,對慢性、隱性的土地污染規制不夠明確,對土地生態破壞的預防性措施規定不夠具體,而對于已經被破壞的土地生態環境并無有效的治理與監督機制,缺乏整體性與綜合性法律保護對策。
如在《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等法律規范中只能找到單一類型的規制,對由于大氣、水、固體廢物在許可范圍內的排放所可能導致的土地污染沒有明確規定,不利于從“源頭”上遏制土地污染。同時,適用于大氣與水污染的“超標罰款”“排污收費”等法律制度在土地保護中很難有效實施,因為土地污染的潛伏期相對較長,滯后性特別明顯,從一定程度上妨礙了對土地污染的有效預防治理。
我國《環境保護法》第二十條規定:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”其中提出了土地環境保護的要求,但是對于如何保護、未予保護的后果如何、如何防止破壞性后果的發生等都沒有做出明確規定,而在其他相關的法律規范中也沒有具體落實防治污染的預警機制。
一、工作目標
以改善環境空氣質量和公路基礎設施建設揚塵污染防治、道路運輸揚塵污染防治、維修企業污染防治、道路清掃保潔為重點,開展污染防治專項整治行動。加強治污減排、防治臭氧污染和重污染天氣期間揚塵管控,嚴格落實環境污染防治責任和措施,加大專項檢查和執法力度,嚴厲打擊環境污染違法違規行為,提升環境污染治理能力,確保實現環境空氣質量持續改善的總體目標。
二、主要任務
(一)深化交通基礎設施建設揚塵污染防治。
1.強化主體責任。項目業主是施工揚塵治理的首要責任主體,要督促施工單位建立完善的施工揚塵污染防治責任制度及工作預案,組織監理單位開展揚塵污染防治檢查、驗收。施工單位是施工揚塵治理的實施責任主體,要按照環境保護相關法律規定,嚴格落實揚塵污染防治措施。監理單位是施工揚塵治理的監督責任主體,要加強施工現場揚塵污染治理工作檢查、驗收,確保揚塵污染防治措施落實到位。
2.嚴格落實揚塵污染防治要求。道路施工工地須嚴格落實“六個必須、六個嚴禁”(六個必須:1.必須建立健全大氣污染防治責任體系;2.必須有施工作業大氣污染防治的專項施工方案;3.必須定期灑水清掃施工現場道路,防止道路揚塵;4.必須及時清運施工棄土方、剩余地材及施工中產生的垃圾;5.必須對水泥等容易起塵的細料和松散材料采取入庫密閉或設置不低于堆放高度的嚴密圍擋并覆蓋或灑水噴濕,做好運輸和卸運時的覆蓋及降塵措施。6.必須濕法作業,如土石方開挖、爆破、拆除、鉆孔、銑刨、切割等施工作業。六個嚴禁:1.嚴禁施工車輛帶泥駛出施工工地;2.嚴禁現場焚燒廢棄物;3.嚴禁隨意拋灑施工產生的各種垃圾;4.嚴禁在大風天進行土方回填、轉運作業;5.嚴禁在施工現場堆放未覆蓋的裸土;6.嚴禁在夏季日照強烈時段(8:00至20:00)使用有機溶劑的戶外作業。)和“六個百分之百”(1、施工工地周邊100%圍擋;2、物料堆放100%覆蓋;3、出入車輛100%沖洗;4、施工現場地面100%硬化;5、土方開挖100%濕法作業;6、渣土車輛100%密閉運輸)要求,包括工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場道路及材料堆場硬化、工地濕法作業及渣土車輛密閉運輸。
3.按照《省2021年道路楊塵專項整治行動方案》要求,高速公路及普通國省干線公路施工工地須嚴格落實施工現場圍擋、場地及便道硬化、清掃及灑水、土石方覆蓋及綠化、密閉運輸及儲存等要求。一是場地及便道硬化。施工駐地、物料場、拌合站、預制場、工地實驗室及重點區域施工便道須按照設計要求采用水泥或瀝青混凝土進行硬化處理。二是清掃及灑水。施工工地、拌合站主要出入口須設置車輛沖洗裝置和泥水沉淀池。施工駐地、物料場、拌合站、預制場、施工便道等須落實專人,負責定期進行清掃、灑水。施工工地應進行必要的灑水降塵,每天不少于5次,如遇大風或重污染天氣預警期間應增加灑水次數,遇雨水天氣可適當減少灑水次數;拌合站等裝卸物料場應采取噴淋方式降塵。三是土石方覆蓋及綠化。土石方施工作業應避開大風、大雨、灰霾和重污染天氣,重點區域土石方施工作業須落實濕法作業措施。施工工地堆放超過72小時不擾動的土石方,應采用密目網進行覆蓋,對已完成刷坡的邊坡應及時進行防護或覆蓋。四是密閉運輸及儲存。施工工地的渣土運輸車和粉狀物運輸車須采取密閉措施,不得沿途撒漏。拌合站物料堆放區域須進行全部封閉,水泥和其他建筑材料須封閉儲存,嚴禁露天堆放。
4.強化監督管理。局領導小組和業主單位進一步加強對轄區內在建高速公路、普通國省干線公路、農村公路道路施工揚塵污染防治情況進行全面排查,對檢查不達標的施工工地一律限期整改,情節嚴重的停工整改,并責令建設、施工、監理等參與各方逐項明確責任、落實措施。拒不整改或者整改不到位、敷衍應付的,一律不得復工,依法進行處罰問責并納入信用評價考核體系。
(二)強化道路運輸揚塵污染防治
1.通過雙超治理,有效打擊車輛惡意超限超載、不遮蓋蓬布、拋、酒、滴、漏等違法行為,超限車輛控制在4%以下,有效鞏固道路環境綜合整治成果,維護公路路產路權不受侵犯。
2.加強與公安交警聯合執法對違法超限超載及拋撒滴漏貨運車輛的常態化治理。
3.加強對交通建設項目在用非移動機械的監督管理,督促指導施工單位做好非道路移動機械信息登記和臺賬管理等工作。
(三)全面加強道路清掃保潔
1.公管所統籌安排掃地車、灑水車等機械加大國省干線公路的揚塵整治、清洗力度,保持灑水保潔常態化,同時做好路面病害防治工作,及時修補路面坑槽、破損,減少車輛顛簸撒漏等現象。重污染天氣預警期間應增加灑水次數。
2.以國道G350、國道G245和省道S416等公路為重點,加大清掃保潔和灑水作業頻次,持續改善路面積塵、揚塵情況。結合管養道路實情情況,提高機械使用率和上路率。
3.公路養護管理所針對路面情況差異,配置不同機械設備編組作業,開展多種設備路面保潔作業模式,提升人工和機械作業效率。公管所積極籌措資金購置灑水車、清掃車和小型養護機具,同時加強對現有掃地車、灑水車的及時維護工作,確保車況完好。機械作業時嚴格操作規程,避免揚塵污染。
(四)維修企業污染防治
1.加快運力結構調整,鼓勵使用低能耗和清潔燃料汽車,逐步提高其在營運車輛中的比例。
2.充分發揮汽車維修企業污染防治的主體作用,著力引導企業建立完善污染防治管理機制,提升維修從業人員環境保護意識,積極推廣應用綠色環保汽修設備,推進落實維修廢棄物無害化處理。
3.取締露天和敞開式維修噴漆工作,實施噴漆房升級改造;有噴涂作業的企業應按現行要求建設廢氣治理設施,并定期維護,保證正常運行。
4.督促企業按《關于進一步加強機動車維修企業危險廢物規范化管理的通知》(川交函[2017]852號)相關要求,規范管理和處置危險廢物,并定期申報、轉移危險廢物;建立健全廢物管理制度和合賬,完善廢機油、鉛酸蓄電池、廢活性炭、廢油漆桶等危險廢物儲存場地“三防”設施,并依法轉移給具有相關危險廢物處置類別的經營單位處置。
5.整治汽車維修企業只收費不維護、傳輸虛假維修竣工證明,篡改破壞車載診斷(OBD)系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式,幫助機動車通過排放檢驗的行為。
三、保障措施
(一)加強組織領導。縣局成立了污染防治專項整治工作領導小組,局長權組長,副局長、副局長、安全總監、總工程師、辦公室主任、黨委委員任副組長,局屬各單位、機關各股室主要負責人作成員,領導小組辦公室設在局規劃建設股。局屬各單位、機關各股室要高度重視環境保護工作,強化組織領導,立即組織開展環境污染防治工作,要落實人力、物力、財力,全面深入查找環境污染中存在的問題,對排查出的環境污染問題,要及時整治;對短期內無法整治的問題,必須制定具體整改方案。
(二)細化工作方案。各單位應按照職責分工制定詳細的工作方案,細化工作措施,責任落實到人。
(三)強化責任落實。實行環境污染專項整治工作報告制度,各單位務必落實專人于每周五下班前將環境污染專項行動工作開展情況及相關臺賬報局規建股,同時堅持重要情況即時上報,嚴禁漏報、瞞報。