環境突發事件的應急預案精選(九篇)
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第1篇：環境突發事件的應急預案范文
關鍵詞：突發事件應急預案；應急狀態；應急初始條件；應急行動水平
引言
根據國家突發事件應急應對法，田灣核電站建立了完善的應急預案體系（如圖1所示），該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎上建議起來的，其中針對田灣核電站核反應堆建立制定的核事故應急預案是《田灣核電站場內應急計劃》（簡稱場內應急計劃），其他制定的非核突發事件應急預案主要是針對場內應急計劃未覆蓋的領域。電站可因非核突發事件進入核應急狀態，說明核事故與非核突發事件存在著必然聯系，但場內應急計劃與非核突發事件應急預案中未明確確定相應關聯關系。文章主要匯總歸納了非核突發事件應急預案的啟動條件，匯總歸納了應急初始條件（簡稱IC）中的應急行動水平，由此來說明他們之間的關聯關系，并提出了相關工作建議。
1 應急狀態
1.1 應急狀態的等級
根據國務院頒發的《核電廠核事故應急管理條例》的規定，核電站的應急狀態分為四級：應急待命、廠房應急、場區應急及場外應急（又稱總體應急）。
1.2 應急初始條件和應急行動水平
為了迅速且恰當地確定應急狀態等級，基于核電站的設計和廠址特征，核電廠需制定確定應急狀態等級的應急初始條件以及應急行動水平。
應急初始條件（IC）系指預先確定的、觸發核電廠進入某種應急狀態的一類應急行動水平的征兆或指示。應急初始條件可以是超出電站運行技術規范書限值的參數數值或征兆，如過高的一回路溫度；也可以是某個事件或現象，如火災或過高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。
應急行動水平（EAL）系指對應于某一應急初始條件，對指定核電站所確定的某個可測量參數的閾值或可界定的狀態。應急行動水平可以是電站儀表的讀數、場內外可測量的參數值、某個設備的狀態、可確認的事件或自然現象、分析計算結果、應急運行規程的啟用和其他應進入應急狀態的情況。
根據《壓水堆核電廠應急行動水平制定》（征求意見稿），核電站各應急狀態的應急初始條件和應急行動水平分為下列四種識別類型（文章主要涉及H類別）：
（1）基于電廠系統或設備故障或其安全功能喪失類――S類別；
（2）基于裂變產物屏障類――F類別；
（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；
（4）基于影響電廠安全的災害和意外事件類――H類別。
2 田灣核電站常規突發事件專項應急預案
2.1 常規突發事件專項應急預案
按照《國家突發事件應對法》的規定，突發事件分為四大類，分別為自然災害類、事故災害類、公共衛生類、社會安全事件類，田灣核電站共有20份常規突發事件專項應急預案，如表1所示。
2.2 田灣核電站各常規突發事件專項應急預案啟動條件
（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應急預案》：當田灣核電站內發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預防控制機構發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預警信息時，啟動本應急預案。
（2）《食物中毒事件應急預案》：當發生突發食物中毒事件，啟動本應急預案。
（3）《群體性突發社會安全事件應急預案》：接到群體性突發社會安全事件的消息后，啟動本應急預案。
（4）《突發公共事件媒體應對預案》：若突發公共事件將會或已經引起媒體關注，則啟動本應急預案。
（5）《田灣核電站泄密事件應急預案》：當發生泄密事件時，啟動本應急預案。
（6）《防熱帶氣旋應急預案》：收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內影響電站的預警信息，啟動本應急預案。
（7）《防汛應急預案》：收到防汛預警信息后，啟動本應急預案。
（8）《防雨雪冰凍應急預案》：當生產設備因冰凍損壞、停運，對生產、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預報時（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動本應急預案。
（9）《防大霧應急預案》：根據大霧惡劣天氣預警信息，啟動本應急預案。
（10）《防地震應急預案》：收到48小時“臨震預報”，啟動應急本預案。
（11）《人身傷害事故應急預案》：當發生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時，啟動本應急預案。
（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應急預案》：1號機組或（和）2號機組發生失去廠外電源時的事故，啟動本應急預案。
（13）《田灣核電站涉網電力設備故障處理應急預案》：當涉網電力設備故障時，進一步引發失去廠外電源事故，則啟動本應急預案。
（14）《電力網絡信息系統安全事故應急預案》：當發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）的信息系統安全事故時，啟動本應急預案。
（15）《火災事故應急預案》：當發生火災時，啟動本應急預案。
（16）《交通事故應急預案》：當至少發生較大（Ⅲ級）道路交通事故時，啟動本應急預案。
（17）《環境污染事故應急預案》：a.核電站發生放射性流出物非
計劃排放事件；b.因電站所在區域發生波及電廠環境；c.因自然災害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環境問題引發一般性。
（18）《燃料運輸事故應急預案》：在核燃料運輸過程中發生異常情況時，啟動本應急預案，異常情況包括貨包與托架發生位移，車輛發生火災，車輛發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運輸時，發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。
（19）《輻射事件和事故應急響應預案》：發生輻射異常事件/事故；發生放射源相關事件/事故；發生核燃料廠內運輸相關的事件/事故。
3 田灣核電站能夠觸發進入核應急狀態的常規突發事件專項應急預案
通過對田灣核電站各常規突發事件專項應急預案和田灣核電站應急行動水平的研究，當非核突發事件進一步惡化時，可滿足相應EAL的條件，使電站進入核應急狀態，請詳見表2（僅列出了應急待命狀態）。
根據表2所示，當發生自然災害類和事故災害類突發事件時，如果事件進一步惡化就可能導致核電站進入核應急狀態，可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風“達維”的事例進一步說明。
2012年8月1日上午獲知臺風預報后，田灣核電站高度重視，立即組織對防汛抗臺工作進行了部署；2012年8月2日上午10時30分，田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應急預案》，各主要崗位實施24小時現場待命制度，隨時做好臺風來襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號臺風“達維”從江蘇連云港過境，田灣核電站在臺風中心半徑80公里范圍內。在臺風經過期間，現場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風速為20.4m/s（風級8級），8級風速持續約148分鐘（分別是2日22：05時-23：22時，3日1：10時-2：16時）。
本次抗臺過程中，因現場實時氣象站10m高處10分鐘平均風速未超過24.5m/s并且電站未出現其他事件或事故，電站僅啟動了《防熱帶氣旋應急預案》。假設臺風過境時，現場氣象站實測10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應急狀態分級初始條件和應急行動水平進行判斷后需要進入核應急狀態（應急待命）。如此時在此假設的氣象條件（10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s）下啟動應急組織存在人員安全風險，會導致電站應急組織無法按要求立即啟動，不利于應急響應。
4 后續工作建議
4.1 突發事件應急預案方面
建議電站分析各突發事件應急預案和應急行動水平，分析出可能導致進入應急狀態的突發事件應急預案，在相關預案中增加進入應急狀態的指向條件，以便使電站及時進入應急狀態，及早啟動應急組織。
4.2 應急演習方面
在進行導致進入應急狀態的突發事件應急預案的演練時，增加突發事件應急狀態向核應急狀態演變的內容，鍛煉電站應急組織。
4.3 應急體系管理方面
對于這種電站已經啟動專項突發事件應急預案，將要有可能進行核應急狀態但又未進入應急狀態的狀態進行定義，可以稱為觸發應急狀態。
（1）特征：一些事件正在進展或已經發生，核電站安全水平未下降，這些正在發生的事件極有可能繼續惡化或已經惡化，惡化后的事件導致或可能會導致核電站安全水平下降，在這類事件中，預期不會出現需要采取任何核應急響應行動；
（2）目的：使電站運行人員重點關注相關事件，電站可以啟動專項應急預案，并使電站應急組織了解事件信息，針對事情啟動電站部分應急組織。當事件惡化使電站進入核應急狀態后，立即或較短時間內就有應急專業人員對事件或事故進行應急響應，可以快速緩解事件或事故。
參考文獻
[1]國家突發公共事件總體應急預案[Z].2006-1-8.
[2]中華人民共和國突發事件應對法[Z].2007.
[3]壓水堆核電廠應急行動水平制定（征求意見稿） [Z].2012.
[4]田灣核電站突發事件應急預案匯編[Z].2013.
第2篇：環境突發事件的應急預案范文
關鍵詞：突發事件；預防準備；事前預防
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來。《突發事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”應對法第五條的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。
那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？
一、強化危機意識
沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。
強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。
強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強日常管理
把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。
（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中
目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。
（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾
當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。
（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估
《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。
強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預案
應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。
目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。
應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。
四、注重應急訓練演練
應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。
要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。
參考文獻：
第3篇：環境突發事件的應急預案范文
關鍵詞：溢油事件；環境信息；政府信息；信息通報
中圖分類號：d921121 文獻標識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規定的。同時，人們發現，作為海上石油勘探開發環境保護監管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發性環境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發環境污染事件的環境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發活動環境監管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動
的原因分析 2007年11月1日起，《突發事件應對法》開始實施。該法第53條明確規定：“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對于突發環境污染事件，只有人民政府才擁有突發環境事件信息的權力。那么在此次蓬萊193油田突發溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統一、及時對外溢油處置等環境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環境保護條例》。從《山東省海洋環境保護條例》第十條的規定可以看出，包括山東省政府在內的各沿海縣級以上人民政府針對突發海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發溢油事故在內的海洋環境污染事故應急預案。第二，在發生重大海洋環境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。之所以要強調應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發事件擴大或者升級。第三，有助于將突發事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環境保護條例》的規定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環境突發事件應急預案》，甚至在山東省政府網站上的有關應急管理信息中都沒有發現山東省制定《山東省突發環境事件應急預案》。
中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發海上溢油事件的信息，然后再根據具體情況啟動應急預案。從現有的資料可以看出，康菲石油公司在發生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經向國家海洋局北海分局報告了發生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發生地的山東省地方政府或者有關海洋監管機構報告，而根據《突發事件應對法》第三十八條的規定，“獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。”當然，即便康菲石油沒有及時向當地政府進行報告，由于它已經向國家海洋環境監管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當地政府并未接到通知。山東長島縣、蓬萊市當地漁監、海監部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內容判斷，山東煙臺市海洋與漁業局也是在此次溢油事件發生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發現超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發環境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發環境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環境保護條例》規定的要求，編制《山東省海洋環境突發事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。 溢油事件應急處置環境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環境監管機構，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統一、及時和準確有關溢油事件處置等環境信息了。其次，對于地方政府的海洋環境監管機構來說，盡管它們在溢油事件發生后，也會實施海洋溢油環境監測等監管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發環境事件的信息權力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環境信息的授權，它們才能依授權環境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因導致《全國溢油應急計劃》沒有啟動呢？
1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃。”因此，制定《全國溢油應急計劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經過我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經正式對外，作為我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據《政府信息公開條例》的規定，各類突發事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據法律規定，也應該在其網站上該預案。但是，在國家海洋局網站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據國家突發事件應急法律、法規以及國家突發事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發環境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》為依據。因此，可以初步得出結論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網站上的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》則是一個與現行法律、法規以及《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據《突發事件應對法》第十七條規定，“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規范，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。
2《國家突發環境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發環境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發環境事件應急預案》中的突發環境污染事件就包括海上石油勘探開發溢油事件。第二，《國家突發環境事件應急預案》適用范圍包括：跨省（區、市）突發環境事件應對工作或者超出事件發生地省（區、市）人民政府突發環境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發環境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區、市）突發環境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環境事件（ⅰ級）。根據《國家突發環境事件應急預案》對于突發環境事件的分級，凡環境污染造成的直接經濟損失1 000萬元以上，為特別重大環境事件。據經濟之聲《天下財經》報道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產品已經受到了污染，并出現了大量死亡現象。養殖戶們遭受的經濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環境事件，按照《國家突發環境事件應急預案》的規定：“有關類別環境事件專業指揮機構接到特別重大環境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構；（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規范的本部門應急預案，并向國務院應急管理機構及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環境保護部際聯席會議的任何活動⑨。因為，根據此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環境保護部際聯席會議成立蓬萊193溢油事件環境應急指揮部，負責指導、協調突發環境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協調國務院其他有關部門，可能在實踐中出現同級協調的權威性不足的問題。事實上，同級部門協調那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協調該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業務司、中國海監總隊、北海分局、環渤海“三省一市”海洋與漁業廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據該局制定的《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》。然而，從該應急響應執行程序的內容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內容相去很遠，其應急響應執行程序實施的主體并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業務司以及國家海洋局直屬事業單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環境保護部際聯席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監管行為獲取了大量溢油環境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》中只對“信息報告”作了規范要求，至于向公眾信息并沒有加以規定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》中，對于信息則有規定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現場記者管理，加強互聯網的管理、引導和有害信息的封堵工作。”從該預案關于信息之規定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構，它們都是負責提出信息方案，經審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組，或者說是全國環境保護部際聯席會議，但國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組、全國環境保護部際聯席會議則應該分別是依據《全國溢油應急計劃》、《國家突發環境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現很奇怪現象，即有
權力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權溢油事件應急處置信息的。
三、監管機構溢油事件信息實態
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區域，污染程度、面積及具體區域，海水水質，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負有溢油事件環境信息的義務
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構就屬于此次溢油事件的領導機構。按照《國家突發環境事件應急預案》的規定，國家海洋局在實施本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協調特別重大突發環境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發生后，并未向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯合國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、安監總局、國家能源局等部門組成聯合調查組。雖然，聯合調查組的成立以及開展的一些調查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯合調查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協調機構。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發事件信息統一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環境信息的義務。
（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。
其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環境而導致財產損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環境信息，從而難以及時采取一些規避或者減輕環境污染對其財產帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](p78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環境敏感區，而這些環境敏感區資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用gis技術制作的中國近海環境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優先保護次序和溢油模型動態快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](p80)。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，海上石油勘探開發溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發溢油事件預警信息監控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監視、監測等手段，獲取了大量的溢油事件的環境信息。然而，人們
并沒有看到國家海洋局在溢油事件發生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環境敏感區都產生了很大的影響，比如海上養殖區的養殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環境信息，了解了突發事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發泄對政府或造成突發性環境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據國家海洋局全面、權威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。
（三）國家海洋局試圖轉移政府溢油信息公開義務
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據國家海洋局環境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態環境直接構成影響和威脅，國家海洋局海洋環境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯合調查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據法律的有關規定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯合調查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權。
2自溢油事件發生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環境知情權的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發溢油事件的應急處置與常規狀態下的海洋環境監管差異性是非常大的。正常狀態下的海上石油勘探開發行為的監管，通常是以被監管主體履行環境法上的義務為中心的，監管部門主要起到督促和核查作用；但在突發溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統一規范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現行《海洋環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定來看，蓬萊193油田發生溢油事件時，作為作業方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]p(13-19)。
四、結 語
在突發海上重大溢油事件時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關突發事件應對法律的規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發溢油事件過程中表現得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發環境監管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規范的溢油應急預案，本應該按照《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》的規定履行突發事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產損失擴大蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）
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注釋：
① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現漏油現象 從未完整披露》，《第一財經日報》，20110704。
③ 關于該報告之內容參見山東煙臺市海洋與漁業局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據《山東省人民政府應急管理辦公室關于進一步加強應急預案編制、管理和演練工作的通知》魯政應辦字〔2008〕8號文件的規定，“突發事件的應急預案屬于應當主動公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應急預案，由各級政府辦公室（應急管理辦公室）負責公開；專項應急預案和部門應急預案，由其制定部門負責公開。”在山東省政府網站上公布的應急預案只有《山東省突發事件總體應急預案》。在山東省環境保護廳的網站上只有《
山東省危險廢物突發環境污染事故（件）應急預案》。在山東省海洋與漁業廳網站上的“事故應急”欄目下則沒有任何有關海洋環境事件應急預案等信息。
⑤ 參見煙臺市海洋與漁業局給煙臺市政府的報告《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細內容參見戴路：《加強協作建立高效應急組織——我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成立》，《中國海洋報》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發生后，筆者曾經專門電話聯絡國家海洋局應急管理機構詢問：《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網站上沒有該項信息？國家海洋局應急管理機構回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個問題，國家海洋局新聞辦公室負責人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯絡方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復。
⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養殖戶經濟損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農業部、國家安全生產管理監督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環境保護部，但全國環境保護部際聯席會議的辦事機構卻設在環境保護部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
有關《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》的具體內容請參見國家海洋局網站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據國家海洋局副局長王飛通報的工作情況看，在環境監視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警，并部署了衛星遙感、航空遙感、海天船舶監測及現場執法等手段對溢油實施全天候立體監視監測；先后調集了8艘海監船舶，航行3萬余海里，海監飛機2架，飛行29架次、112小時，航程約24 800公里，共檢閱衛星遙感監測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應急監測102次，完成93個溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。
參見國家海洋局《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》2.2.2以及3.4之條款。
參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報》,20110830。
參見晏揚：《漏油污染海洋 延報“污染”政府公信力》，《每日經濟新聞》,20110707。
參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
第4篇：環境突發事件的應急預案范文
關鍵詞：檔案；應急預案；突發事件
檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質的特殊性，使得其容易遭受突發事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發事件，減少突發事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態。
1 檔案部門加強應急預案管理的意義
應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。
人類社會的發展史包含著我們承受的自然災害和戰爭災害，因此很多國家、地區都無法躲避突入襲來的自然災害和戰爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。
應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統一的聯動狀態，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。
2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發事件的發生的可能性，產生危害的影響面，要進行常規性的應急狀態演練，加大應急狀態演練投入，進而形成應急預案的可執行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環節，進一步明確了管理者的責任。強調加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業全面、健康、可持續發展具有重要的現實意義。
2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題
從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經大大加強，但是在一些環節上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環節。
2.1 應急預案不健全，聯動性不強
部分省份及地區沒有對突發事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現有體系形式化嚴重，可執行性差。南方某省在已經建立檔案網站的市區，只有不足一半的市區公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發事件的應急預案沒有給予考慮。
2.2 預案內容形式化，可執行性不強
從前文所述南方某省的多個市區現有應急預案來看，存在著預案內容形式化，機械照搬照抄，內容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現尤為突出，甚至存在多個地區市縣互相抄襲應急預案的現象。
2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯動機制
建立了應急預案后，就要根據預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰演練，應急預案的演練與應急聯動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯動能力就弱，由此產生了檔案應急處置實踐中“不聯不動，聯而不動，聯而亂動，聯而慢動”等混亂現象。
2.4 經費保障不足，影響應急保障能力
只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養，無法在突發事件出現時，按照預案來實施，已經出現過在發生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩定。
3 檔案部門應急預案管理的基本內容
檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協作的狀態；對所在地區的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現的安全隱患進行明確。
政府部門加投入，使得應急演練常規化，演練效果具備可執行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調整預案的可行性。
4 應急預案管理工作的展望
檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環節和主要工作內容。全面、系統的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續性與文明的傳承性。
參考文獻
第5篇：環境突發事件的應急預案范文
關鍵詞 應急預案 工作體系 內容與問題
一、引言
現今世界發展變化速度極快，世界各國之間的政治、經濟、軍事、文化等領域的合作與沖突時刻都在上演。面對現當代的社會形勢，國家政府各部門做好應急預案工作十分重要。就國內的突發事件而言，如2003年的“非典”、2008年的汶川地震、2016年地方發生的洪澇災害以及企業工廠發生的一些突發事件等，都說明國內隨時會發生一些造成經濟損失及人員傷亡的事情，而應急預案工作在預防和應對一些突發事件中的作用非常大。
二、應急預案工作的內容
應急預案又可稱作應急計劃，該計劃的制定主要是為應急工作人員提供迅速、有序、高效的處理突發事件的方案。[1]但是，應急預案工作并非只是制定應急方案，其涉及其他許多工作內容和細節。除了制定應急方案外，應急預案工作人員還需要采取行動幫助應急指導部門等其他部門和領導組織相關的應急演練工作等。
例如，制定完善的突發事件總體預案和審核專項預案，協調指導應急預案體系和應急機制、體制、法制建設；協助工委管委領導處置突發事件，協調指導部門做好突發事件的預防預警、應急演練、應急處置、信息、應急保障和救援工作；負責組織開展突發事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育，組織應急管理培訓，普及應急預防、避險、自救、互救等知識；負責向市“兩辦”和工委管委領導做好突發事件信息調度、匯總上報，并做好續報、總結等工作等。以上提到的內容只是應急預案工作中的一小部分，實際的工作內容非常多，并且不同的時期以及針對不同的突發事件又有更具體的細節。
應急預案工作發展至今，逐漸形成了一套較為完善的應急預案體系。應急預案工作體系可以從兩種角度進行劃分。按照突發事件性質分類，應急預案工作體系包含了自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全四類預案；按照各級政府部門的職責和應急預案的作用功能分，則有總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織和企事業單位應急原本、專項活動預案等。在應急預案工作體系中，工作人員的職責是非常明確的，但是各項工作落到實處并不是簡單的事情。
三、應急預案工作現存的問題
應急預案工作體系已經在我國各級政府中逐漸建立起來，由此而進行的應對各種突發事件的行動也逐漸體現出迅速、有序、高效的特點，減少了許多突發事件帶來的不必要損失，為我國及當地的經濟健康平穩運行提供了良好的環境。但是，應急預案工作體系也存在一些現實的問題。[2]例如，應急預案數量多，但質量還有待提高；應急預案的編制和修訂與演練操作不能有效結合等。關于應急預案工作體系存在的問題，以下是具體的闡述。
（一）應急預案工作體系規范化程度不足
在我國，應急預案工作體系還處在不斷完善的過程當中。在應急預案的編制、審核、、修訂、備案等方面，尚缺乏規范的工作程序和模式。[3]由于各級政府所在地各方面的情況不同，應急預案工作也具有其自身的特色。但是，在實際的應急預案工作中，存在直接在以往的應急預案的基礎上稍加改動的現象，最終使得應急預案的可行性和可操作性程度低，不能依據具體的情況有效實施應急預案中的方案。由此可見，應急預案工作的規范化程度不足，相關的政府部門需要進一步加強應急預案工作的規范性。
（二）應急預案工作體系實際應用度低
應急預案工作中的應急預案編制一直是重要的部分，編制又涉及各個具體的應急救援工作細節等，工作人員對應急預案編制十分重視。但是，就應急預案編制的具體內容看，存在一些問題，使得實際應對突發事件的行動和能力不足，應用配合程度低。例如，應急預案中存在危險分析不足的問題，預案框架體系不夠合理；預案定位不夠準確，針對某一突發事件提出的應急救援物資、設備等方面的側重點與實際情況有所偏差，進而影響到整個應急預案工作的進行；預案中分級標準存在混亂的現象等。應急預案編制以及應急預案工作中的其他部分存在問題，最終使得其工作體系的實際應用程度比較低。
四、提高應急預案工作效率的措施
應急預案工作目前在我國已經初步形成體系，針對各種突發事件，各級政府也有一套具有自身特色的應急預案，國家也有相關的標準和指導文件。[4]然而要落實好應急預案工作，還需要各相關工作人員不斷努力，提高各地以及整個國家的應急預案工作水平和層次。對此，筆者有以下幾點建議：
（一）完善應急預案工作體系中的機制、體制
就應急預案工作中存在的不足之處而言，要提高其相關工作效率，提升應急預案的層次，首先應當注重完善應急預案工作體系中的機制、體制。具體可以從以下幾點入手：第一，安排專人負責應急預案工作；第二，應急預案工作的相關人員嚴格執行工作的規劃、指導、管理、預案研究、備案等一系列工作；第三，建立一批熟練運用時代先進科技信息產物的應急專門人才。此外，各級政府應該針對應急預案工作實施規劃處理。相關的工作人員需要不斷總結以往應急預案中存在的問題以及經驗，在此基礎上不斷探索新的有效的方法，明確應急預案的各個流程、步驟，實現應急預案工作的規范化。
（二）提高應急預案的實際應用程度
面對可能發生或者已經發生的突然事件，應急預案工作人員需要加強和提高其工作的實際應用程度，加強預案工作的可行性和可操作性。在日常風險評估、隱患排查、監測預警、保障監督等預防工作中加強應用，突出應急預案對預防工作的指導作用。在實際編制預案時，注重預案的風險分析，正確定位突發事件可能造成的嚴重后果，再進行下一步的管理和防范工作。應該在應急預案工作中做好預案編制，及時匯報情況，加強應急措施的演練指導等，可以在這一過程中突出體現主題，呈現出針對性，最終提高應急預案工作的實際應用程度。
五、結語
突發事件可能發生在任何時間、任何地點，為減少突發事件帶來的損失，各級政府和國家需要建立應急預案工作體系，并在這一體系中具體安排好各項工作，不斷提升應急預案工作的水平。而相關的應急預案工作人員也應當不斷改進自己的工作方法，依據實際情況具體分析，提高工作效率。
（作者單位為煙臺經濟技術開發區應急管理辦公室）
[作者簡介：季佳諾（1971―），女，山東煙臺人，本科。]
參考文獻
[1] 鄭勝利.應急預案體系構建研究[D].長安大學，2013.
[2] 陳勇.應急預案體系建設中面臨的瓶頸及其解決對策[J].中國應急管理，2012（07）：20-23.
第6篇：環境突發事件的應急預案范文
為認真執行《突發事件應對法》，深入貫徹《省突發事件應對辦法》，全面落實市委、市政府主要領導關于切實加強和改進應急管理工作的指示，加快實施“十二五”應急體系建設規劃，進一步提高預防和處置突發事件的能力，更好地服務于“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實施意見：
一、進一步認清應急管理形勢，牢固樹立應急管理工作意識
近幾年來，由于區位特點和各種自然因素、社會因素的復雜性、不確定性，導致我區自然災害頻發，生產安全和環境安全事故時有發生，公共衛生事件發生的風險系數加大，誘發社會安全事件的矛盾增多，而我區還存在基層應急管理體制機制不完善，應急常態管理意識不夠、應急專業隊伍建設滯后、應急物資儲備不足等問題，因此預防和處置突發事件能力不強，應急管理形勢不容樂觀，任務艱巨。為此，各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識，增強應急管理的緊迫感和使命感，及時有效地解決應急管理工作中存在的主要問題，為全區經濟社會發展提供堅強有力的應急管理保障。
二、進一步突出應急管理重點，全面落實應急管理工作責任
（一）全面加強應急預案體系建設
1.著力加強應急預案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區、本部門和企事業單位預案編制、修訂、管理工作的領導、指導和督促，全面加強應急預案體系建設。修訂完善總體預案、專項預案、單位預案和關系國計民生的重點行業預案。重點推進社區、農村、企業、學校等基層單位應急預案的編制工作，堅決杜絕預案老化、行業空白現象。
2.全面推行應急預案備案管理。各級各部門、企事業單位要落實專人，對預案實行專柜、專檔管理，嚴格遵守預案層級備案制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區級各部門和規模以上企事業單位的應急預案報區政府應急辦備案；其它企事業單位預案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應急預案報區級主管部門備案；村（居）委會、基層站所的應急預案報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個層級、各個行業的應急預案編制、修訂、管理。區政府有關職能部門要履職盡責，在12月底前全面檢查驗收。
（二）大力推進監測預警體系建設
堅持以預防為主，預防與應急相結合的常態管理機制，大力推進監測預警體系建設。
1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風險隱患排查，及時掌握本轄區、本行業、本部門各類風險隱患情況，落實綜合防范措施。
2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應急體系建設規劃實施的有利時機，由區專業應急指揮機構負責，各級各有關部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質滑坡、環境監測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發事件信息網絡監測系統和易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監測系統。
3.加快建立信息平臺。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網、個人移動通信終端等多種方式，建立預警平臺。
4.嚴格落實應急值守。切實加強政務值班工作，堅持全天24小時值班制度，嚴格落實國家法定節假日、雙休日、汛期、重大活動期間領導帶班制度，建立健全突發事件收集和報送制度，加強突發事件的常態管理。
（三）及時開展突發事件應急處置
準確把握應急管理新形勢、新特點、新變化、新要求，全面加強和改進應急管理工作，及時妥善處理各類突發事件。
1.堅持先期處置原則。突發事件發生后，事發地區和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規定及時報送信息。有關人員要第一時間趕赴現場組織指揮應急處置和救援工作，控制事態發展，防止次生和衍生災害發生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財產損失。
2.建立聯動處置機制。各級各有關部門、企事業單位要依據法律法規和各自的職能職責及時參與相關突發事件的應對處置，服從調度、聽從指揮、協同配合，確保應對有序、處置高效。
3.搞好恢復重建規劃。突發事件處置結束后，事發地人民政府和區級有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業技術力量對突發事件造成的損失進行統計、核實。對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題開展調查和分析。對信息報送、應急決策、預警、處置與救援等應對工作進行全面客觀評估。對因突發事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設施迅速進行恢復重建。
（四）規范管理突發事件信息
完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全重大、特別重大突發事件新聞報送快速反應、輿情收集和分析機制，嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。
1.明確信息的責任主體。區人民政府是本轄區相應等級突發事件信息的責任主體。其它未經授權的單位和個人不能隨意突發事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發事件信息嚴格按照有關規定辦理。
2.注重信息方式。突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。突發事件發生后，由授權單位編寫新聞通稿，組織報道，突發事件知情人有義務接受記者采訪，必要時由區人民政府舉行新聞會。
3.加強信息管理。區政府辦公室是突發事件信息、新聞報送工作的組織協調和歸口管理單位，要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。
（五）深入開展應急知識宣傳培訓
全面落實宣傳培訓責任，并把它作為一項長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓。
1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應急知識宣傳。教育部門要繼續加強中小學校公共安全教育，將應急知識納入各類學校的教學內容。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。
2.積極開展專業培訓。安監、農業、林業、畜牧、衛生、公安、環保等部門要利用應急演練、技能比賽、舉辦培訓班等方式積極組織從業人員和行業管理人員進行安全知識、操作規程和救援技能的培訓。
3.定期開展管理培訓。區應急辦、區法制局、人力資源和社會保障局等有關區級部門要將應急管理知識納入公務員、事業人員崗前培訓內容，各級各部門要定期對應急管理人員開展專業培訓，全面提高各級領導干部、公務員的應急管理和對突發事件的處置能力。
（六）強力推進應急保障體系建設
全面打造以公安、消防、武警、民兵預備役、專業應急隊伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等為輔助力量的應急救援隊伍。分行分類登記造冊，強化演練，實行保險，重點打造多支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結合的應急物資儲備體系。
1.加強綜合應急救援隊伍建設。由區公安分局負責，以區消防大隊為主，進一步整合區公安巡特警、轄區交警、區林業專業撲火隊、區衛生應急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區綜合救援大隊。人武部負責，以民兵預備役為依托，分別組織各轄區黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等力量，各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。
2.加強專業應急救援隊伍建設。區級有關部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環境監測、衛生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動植物疫情防控等專業應急隊伍。
3.加強應急志愿隊伍建設。以團區委、區工會、區婦聯、區工商聯等為依托發展壯大志愿者隊伍，積極參與突發事件的應急處置。
4.加強應急專家名錄檔案管理。區級有關部門要建立專家信息數據庫，加強信息跟蹤，實行檔案管理。在應急處置中，充分發揮專家組成員在應急處置中的專業特長和技術優勢。形成專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制。
5.加大應急保障投入。按照統一規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則建立應急物資保障系統和信息庫，完善應急物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，分部門、分區域儲備應急物資。加大財政投入力度，建立應急搶險資金財政自然增長機制，區財政按每年本級財政收入的2%預備應急保證金，并把應急管理經費和專項建設經費納入財政預算。各級各部門、企事業單位要根據自身的職責任務建立應急保證資金投入機制，加大應急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入，切實增強突發事件預防和應急處置的保障能力建設。
（七）加快推進應急指揮體系建設
加快建設應急指揮與接收平臺，逐步形成上下對接、互聯互通、信息共享、決策科學、快捷高效的應急指揮體系。
1.加快推進區政府應急指揮中心建設。區政府應急辦要搞好項目申報，力爭盡快實現與市政府應急指揮中心及區級部門專業應急平臺的對接。
2.加快推進區級部門專業應急平臺建設。區政府應急辦牽頭，區發改局搞好項目申報，區財政局按實施方案籌措配套資金，有關區級部門加強配合，實行統一規劃，避免重復建設。
3.加快推進基層應急接收終端建設。充分利用先進的技術手段，加快推進各鄉鎮、辦事處并延伸到村組（社區）和重點工程、重點地段的接收終端建設，逐步形成應急指揮網絡化體系。
三、進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制
各級各部門、各企事業單位要把應急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。按照應急管理體制的建設要求，進一步理順應急管理體系，不斷創新應急管理工作機制。
（一）進一步理順應急管理體系
按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”，各級各部門要規范應急管理工作機制，充實管理人員，改善工作條件，切實做到機構健全，人員到位、責任落實。
（二）不斷創新應急管理工作機制
全面落實“一崗雙責”責任制。各級領導干部要牢固樹立應急管理責任意識，及時有效解決應急管理中存在的困難和問題，做到主要領導負總責，分管領導負專責，有關部門負實責，相關單位負連責，確保責任落實到單位，落實到基層，落實到人頭。緊緊圍繞突發事件應急管理的各個環節，不斷創新應急管理工作機制。
第7篇：環境突發事件的應急預案范文
通過多年來工作實際，在突發事件應急預案的制定和組織上、領導及具體實施等方面工作，綜觀各行在應對突發事件等防范工作的教育上所取得的實際成效令人欣慰，廣大員工的安全防范思想意識逐步增強，應急處置能力和水平進一步提高，取得了較好的實際成效。
在具體工作中，銀行要認真貫徹執行上級機關有關文件精神，多方面、有針對性的策劃制定各營業場所應急預案，做到一所一情一預案，崗位明確責任清。
在應急預案的實際演練中，銀行安全保衛部門要確立統一的演練計劃，全程進行跟蹤督導。各營業場所要根據網點的內外部環境情況、人員結構等具體情況進行分組、分步實施；演練模式應設“歹徒持槍、持爆、劫持人質等”模擬場景，臨柜人員在與“歹徒”周旋時，在實施報警、協助護款等環節上要應對自如，鎮定不亂。在“演員”的選配上銀行要是“八仙過海”，內挖潛力，所確定的“演員”人選盡可能在外部形象及形態上達到和滿足預案的情節要求，以使演練效果更加形象逼真。同時銀行可根據工作實際，組成安全教育及應急預案巡回演練培訓組織，從分利用晚上和營業外時間進行安全教育及應急預案的演練工作，使安全教育更深入系統、預案演練和業務開展不受影響。
在安全教育和突發事件應急預案的組織領導工作中，銀行主要領導要親自抓，具體管，對各項安全教育及應急預案的制定能親自參與，逐項確定；在具體教育實施和預案的演練工作中，又親臨現場組織指揮，不時的提出這樣、那樣的指導意見，使安全教育及演練工作更具真實性，更有實效感。
銀行要通過各種形式組織職工進行安全教育及應急預案的演練，確保員工的安全防范思想意識得到提高，風險意識不斷提升，責任意識進一步增強，增強員工應急處置能力和知識水平，確使安全保衛工作為了大家，更要依靠大家的工作理念得到進一步落實，安全經營、創單位內部和諧穩定的工作目標得到保障。
銀行要杜絕在安全教育及突發事件應急預案演練工作中領導組織不重視，對安全教育及預案所制定的內容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及預案演練時不到場，要盡到領導的責任。同時嚴禁職工安全教育及演練工作走形式、應付過場，要確實做到全面教育的目的；職工安全教育工作要深入，嚴防職工存在嚴重的麻痹大意思想和對安全教育及應急預案的演練有厭煩情緒，這是安全保衛工作的大忌，安全事故的發生往往就是麻痹大意思想所造成的。
有些問題的存在，主要反映了部分銀行領導對安全保衛工作不重視，對具體工作組織不利、管理不到位，職工的思想不穩定，安全防范教育工作不深入、不扎實。也反映了個別銀行安全保衛工作從領導到職工只聽其聲、不見行動的思想行為所在。
為了貫徹執行公安和上級領導機關關于做好各項安全保衛工作的指示精神，要做到居安思危，警鐘長鳴，長抓不懈，銀行在努力完成其它各項工作的同時，職工安全教育和應急預案的演練工作要及時總結、學習以往好的經驗，查找不足，要按照公安機關和銀監部門關于安全工作的計劃部署，努力做到：
一是要進一步加強對職工安全教育及應急預案的制定、演練工作的組織和領導，統一管理，全面協調，使安全教育及演練工作真正達到警示教育的目的。
二是要嚴肅對職工安全教育及應急預案演練現場的管理工作，嚴禁職工安全活動及營業場所的演練現場組織松散、不嚴肅現象發生。
三是對職工安全教育及應急預案演練活動要做到全員參與，不漏一人的原則，特別是對剛如行的新職工必須積極參加本行所舉辦的各種職工安全教育及應急預案演練活動。
四是在具體應急預案演練教育過程中，應對“歹徒”的臨柜人員之間、觀摩職工與應對“歹徒”的臨柜人員之間要互相換位、全員參與、多方體會，以達到以演代教，教育全面的目的。
五是要不斷完善和創新職工安全教育及應急預案演練的形式、方法及實施措施，要充分結合當前社會治安形勢，以靈活、多變、實際的教育和演練形式，達到提高全體員工遇有突發事件能應對自如、處置得當、保護自身及財產安全的目的。
第8篇：環境突發事件的應急預案范文
論文關鍵詞：突發事件；應急管理；法治理念；法律制度
堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識。我國是自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大。現代社會的高風險性，需要我們增強突發事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發事件的發生，需要我們建立完善的突發事件應急管理的法律制度體系。
一、增強突發事件應急管理法治理念
近年來，各種自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件頻繁發生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發生，在考量了我國現行的突發事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結這些年來突發事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發事件應對法律制度，增強以下突發事件應急管理的行政法治理念。
1．增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發出了學習貫徹《突發事件應對法》等法律規范的通知。但是，一些地方對《突發事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發事件法律體系和規范不甚了了，在面對突發事件的處理時，習慣于傳統的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。
2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發性事件的發生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規并不等于可以違反法制規范和法治精神。總書記強調：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規范性文件的隨意性取代了規范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執法主體、執法程序和執法依據的合法性。
3．增強依法預防突發事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發事件的預防和應急準備制度的監督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區域內危險源、危險區域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。
4．增強全面預防和管理突發事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。
5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發對我國傳統的救災模式提出了挑戰。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發揮政府履行創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發事件應急管理的行政法律制度
1．突發事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規、地方性法規、行政規章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應當制定緊急狀態法。現代法治國家都有國家緊急狀態法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態的確認、宣布、期限、解除等環節的明確具體的法律規定，也沒有專門的國家緊急狀態法。通過制定緊急狀態法，規定緊急狀態下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規定可以宣布緊急狀態的具體情形，緊急狀態下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態采取的非常手段，政府應對緊急狀態的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態的范圍、時間和解除緊急狀態的程序等。
二是制定落實《突發事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發事件應對法》的規定，根據本地區實際，研究制訂相關配套制度，例如突發事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區域的調查、登記、風險評估和監控制度，突發事件應急管理培訓制度，突發事件綜合性救助、專業性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發事件信息報告員制度，突發事件監測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發事件應對法》授權地方政府的法定職責。
三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發事件應對法所規定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。
2．建立突發事件應急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業服從調動，我們的民營企業和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩定的常態的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發事件應對法》等法律，對行政征用的規定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規定，以利于國家在突發事件和緊急狀態中，依法強制地征用應急救援物資。
3．建立突發事件應急管理的行政救助法律制度
突發性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態環境涵養、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區域，即天災人禍不可抗力波及到的區域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規定，缺乏常態的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、專款專用的制度，需要明確建立醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:
4．健全房屋建設質量行政指導和行政監督法律制度
第9篇：環境突發事件的應急預案范文
突發事件的應急預案最新2021年
一、組織機構
1、應急領導小組
組長：
副組長：
成員：
2、現場處置機構
信息聯絡組：
醫療救護組：
警戒維護組：
后勤器材組：
二、各部門職能
領導小組：應急求援命令、信號，組織指揮現場求援、保衛、警戒行動，及時向上級匯報突發事故情況，做好現場安全疏導和人員緊急疏散工作，配合上級和其它職能機關開展求援行動。
信息聯絡組：及時做好事故情況向組長、副組長匯報，保持信息暢通，做好與有關部門單位的聯絡工作。
警戒維護組：主動配合做好現場保護、危險人員撤離，維護現場秩序，勸說圍觀群眾離開現場，保障救護通道暢通。
醫療救護組：承擔現場人員的施救或向臨近醫院及時疏散救治工作。
三、突發安全事故后應急對策和措施
1、突發事故發生后，事故源周圍帶隊教師、學生于第一時間報告領導小組。
2、事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報警電話求助。
3、領導小組及相關處置機構第一時間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險源，預防和制止破壞擴大。
4、以救人為第一任務，迅速現場基本施救，并送往臨近醫院。
5、保護現場，組織學生疏散，維護秩序，勸離圍觀人員，保障救護通道暢通。
6、阻止學生參加有危險的事故求援活動。
7、各班主任、老師要做好學生安撫教育工作，組織學生安全撤離。
8、突發事件報告內容：
①事故發生時間、地點；
②簡要經過和傷亡人數；
③發生原因的初步判斷；
④已采取措施和控制情況；
⑤匯報人姓名。
突發事件的應急預案最新2021年
為了保障學校師生員工健康地學習、工作、生活，促進學校各項工作順利開展，防止安全事故發生，切實有效降低和控制安全事故的危害，按照相關法律法規，從學校實際出發，特制定本突發事件應急預案。
一、突發事件應急處理的適用范圍
本預案所稱“突發事件”，主要是指突然發生并嚴重危及學校財產安全、師生生命和財產安全、校園秩序和公共安全，需要學校及有關部門立即采取應對措施，并加以處理的事件。如重大的自然災害事故，校園發生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害等惡性刑事案件，群體性中毒事件，群體性傳染性疾病等公共衛生事件，重大交通事故，重大火災、房屋倒塌等安全事故，學校領導和全體師生員工要以強烈的責任心和高度的責任感嚴肅認真地對待突發事件，要警鐘長鳴，始終把師生的安全教育工作放在首位，以防為主，防控結合。
二、具體突發事件的應急預案
（一）校內發生火災、漏電、房屋倒塌等特大安全事故的應急預案
1、切斷電源。
2、發生火警，先以滅火器撲滅；火勢蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有師生埋入，急打"110"，并有組織地進行搶救。
3、迅速向突發事件領導小組報告。
4、開通全部安全通道（安全通道要有明確標志，并在師生在校期間24小時開通），學校教職員工組織學生迅速撤至安全地帶。
5、配合消防、醫院等單位，做好自救工作
6、盡可能保護好現場，做好有關證人證事記錄。
7、凡凡被上級定為D級危房的校舍，堅決無條件的撤出學生，立即封存，拉上警戒線禁止人員靠近，撤出的學生搬到安全校舍或搭建活動板房上課。學校的危墻立即拆除，修建堅固符合要求的圍墻或修建鐵藝墻等，消除安全隱患。危險設施設備迅速檢測維修，以達到標準要求，不能維修者立即封存,禁止使用,確保師生安全。
8、確定各班應急逃生路線及安全場所，確保有災情有序撤離。
（二）校外不法人員進入校內實施暴力或搶劫事件應急預案
1、在確保校門24小時上鎖，來人問明情況后方可放行。
2、來人不履行登記手續，強行闖入，門衛應力加阻止，不得放行。
3、來人已闖入校內，門衛追趕不及，應立即電話通知有關部門領導，及時將闖入者清逐出校門。
4、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財務的應立即采取下列處置方法：
①迅速報警（110）。
②迅速報告學校突發事件領導小組。
③對不法分子進行勸阻或制服，保護在場師生安全。
④為防止不法分子逃跑，在制止、制服其前應關閉校門。
⑤立即將受傷師生送往醫院進行救治。
⑥作好師生的思想工作。
5、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節，收集不法分子施暴的兇器，保護好現場。
6、組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作。
（三）突發公共衛生事件的應急預案
當社會上出現流行病疫時，凡師生中出現與該病相似病癥時，各班主任要馬上報告校領導，并及時與該學生的家長取得聯系，在家長的陪同下去醫院診治，一經確認是傳染病或疑似傳染病時，學校要采取下列措施：
1、學校要迅速如實報告上級有關部門。
2、對該學生所在班級及任課教師辦公室進行布控，對全校公共場所，尤其是布控區域進行嚴格的消毒。
3、堅決杜絕染病學生帶病來校。染病學生來校上課時，必須有收治該學生的醫院，出具診斷證明其已康復，并不存在傳染危害后，方可來校上課。
4、學校要根據上級有關部門的要求和指導下，采取必要的防范及保護措施。
（四）地震、洪災等自然災害的應急預案
發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。
1、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
2、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
3、每學期開展兩次以上地震、洪災等應急疏散演練，并保存好文字、圖片、視頻資料，演練要制訂切實可行的演練方案。
（五）學校其他突發事件應急預案
1、學校其他突發事件，值周領導、值周教師、上課教師，要第一時間到位指揮。
2、讓學生坐在教室靜候，要堅決阻止學生在教室起哄，或走出教室相互追逐，推搡。
3、馬上安排過道指揮和其他照明用具。
4、及時與有關方面聯系了解情況。
5、若是校內電路問題，可能的情況下，應及時維修。
6、若遇不能修復，值周領導、值周教師、上課教師要組織學生有秩序地離開教室，要教育學生靠右有序行進。
三、事故處理責任要求
1、在突發事件發生后，活動的組織者或第一個接警者或首位發現者，應以師生利益、學校利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險、報警等任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，如接警后拖延、推委應視作玩忽職守。對突發事件，全校師生員工實行首見首聞報告制和教職工首見首聞第一時間負責制。
2、突發事件發生后，全校教職工要把搶救、保護學生生命安全視作第一要務，不得臨陣退怯，更不得采取事不關己的回避逃脫手段。
3、突發事件發生后，相關的部門和有關的責任人員在事發初和應急處理中都要隨時向校領導報告突發事件的有關情況，不得隱瞞。
4、突發事件解決后，學校和有關的責任人員要向上級領導書面報告突發事件的處理情況。
四、事故處理保障
1、一切為事故處理讓路，在力所能及的范圍內盡最大努力提供物資及資金保障。
2、盡最大努力提供人力支持。
3、在事故處理過程中為維護師生生命安全可采取一切有效措施。
4、在事故處理過程中盡力維護正常教學秩序。
5、對在事故處理過程中有重大立功表現者學校對其給予報功請獎，學校予以重獎。
突發事件的應急預案最新2021年
為了更好地防范各類突發事件的發生以及突發事件之后的及時處置，進一步增強應急處置能力，確保住館客人及員工的人身財產安全和賓館的財產安全，維護正常的經營秩序，根據國家有關的法律規定，按照《賓館管理中心突發事件應急預案》，結合賓館實際，特制定本預案。
一、突發事件的分類
1、重大交通事故
2、導致電力、燃氣、供水、計算機網絡、電話總機系統不能正常運行的重大技術事故。
3、集體食物中毒及傳染病的爆發流行等公共衛生事件。
4、火災事故或爆炸。
5、重大刑事、治安、經濟案件。
6、投毒、爆炸、暴力等人為事件。
7、造成人員傷亡或設備設施和公共財產損失較大的工程施工事故。
8、內部矛盾激化導致的群體抗議事件。
9、其他對賓館正常運營秩序有較大影響的事故或事件。
二、處理突發事件應當遵循下列原則
1、統一指揮原則。
2、優先處置原則。
3、分級負責與協調一致原則。
4、局部服從全局原則。
三、突發事件應急處理指揮體系
1、賓館成立突發事件處理應急指揮部，指揮部是賓館處理突發事件的決策機構，其任務是對全館各經營部門、后勤保障部門、工程維修部門、職能部門進行統一組織、統一指揮、協調作戰。
2、指揮部下設辦公室，辦公室主任由賓館總經理辦公室主任XXX兼任。工作人員由總辦人員組成，主要職責是傳達指揮部命令，協調各部門的行動，及時掌握事件進展情況，為指揮部決策提供參考。
四、突發事件應急處理的組織
賓館突發事件應急處理指揮部下設6個小組，各小組按照指揮部的統一指揮，完成分擔的任務。
1、應急搶險組：其任務是對事發現場進行救助，控制事發現場秩序，維護事發現場周圍秩序，負責事發現場警戒，守護重點部位和重要物資。
2、保障組：其任務是負責應急指揮的.通訊、交通運輸車輛和其它應急物資的保障。
3、宣傳報道組：其任務是統一通報事故及應急處理情況，做好群眾的宣傳動員工作。
4、善后處理組：其任務是負責事故遇難者的善后處理及財產損失處理。
5、事故調查組：其任務是對事故原因進行調查分析、認定，并向賓館管理中心、國管局等上級單位提出事故調查報告。
五、突發事件的信息報送
1、突發事件發生后，事發現場的值班員或現場工作人員應立即向安保部及事發部門值班經理報告。
2、安保部接到報告后，立即通知總辦值班員和安保部總監、巡邏警衛人員。
3、總辦值班員接到報告后立即通知帶班總經理和電話總機房。
4、總機房通知各賓館領導，各部門經理到事發現場。
5、總辦主任將突發事件基本情況迅速向賓館管理中心及其他上級機關報告。
6、指揮部成員到現場后，由當時最高指揮員決定啟動應急處理預案，各專業組迅速到位開展工作。
7、對突發事件發生后隱瞞不報、謊報或拖延報告的，賓館將查明責任，嚴肅追究有關責任人的責任。
六、突發事件處理預案的保障
1、突發事件的各種應急保障應本著急事急辦、特事特辦的原則處理，優先保障處理突發事件所需的各項資金和物資。
2、人力資源部根據突發事件的具體情況主動協調各部門，合理調配人員，優先保障一線應急所需，適當保留部分機動人員。
3、人力資源部要把突發事件應急處理作為人力資源培訓、考核的一項重要內容，并作為崗位職責內容之一編入崗位說明書，責任到人。
