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關鍵詞:高等職業教育 教育成本 成本管理模式
一、高等職業教育的本質特征
1.高等職業教育的概念。對于人的教育過程實質上是一個社會化的過程,社會化的核心內容就是職業化,即個體在社會中的角色、位置及其占有的資源往往通過其職業進行分配和固定。職業教育概念的核心要素包括“職業”、“技術”和“教育”。職業是指個人在社會中所從事的并以其為主要生活來源的工作。職業是職業教育產生與發展的客觀基礎,職業的發展變化決定了職業教育結構的變化以及職業教育內容、課程體系的調整和教育質量評價標準的變化。技術是指根據生產實踐經驗和自然科學原理而發展成的各種工藝操作方法與技能,包括經驗技術和理論技術。技術是職業教育發展的原動力,職業教育隨著技術的發展而產生和發展。教育是啟發智慧、教化國民、傳承社會文化、傳遞生產經驗和社會生活經驗的基本途徑。職業教育是整個教育體系的一部分,是教育的一個類型,具有教育的一切屬性。高等職業教育是職業教育類型中的高級教育層次,是高等教育層次中的職業教育類型。
一種說法:高等職業教育是高中后階段的職業教育,既有普通教育的屬性,又有職業教育的屬性。它首先確認高等職業教育姓職,強調其職業性。另一種說法:高等職業教育歸屬于高等教育。高等教育具有社會公益性和個人權益性的雙重屬性,高等教育既是公民提高個人知識與能力,促進自我發展的途徑,也是推動社會發展,實現國家富強的前提。它首先確認高等職業教育姓高,強調其層次性。這兩種說法都具有片面性,強調職業性是側重于類型,強調高等性是側重于層次。
2.高等職業教育的本質特征。華中科技大學教科院陳亞玲提出高等職業教育發展經歷了提出和鼓勵、調整改革、加快發展與制度建設和特色化創建與持續發展四個時期?!鞍l展”一直是我國高職教育政策的主題。經濟發展方式轉變與社會轉型,高等職業教育要實現其服務功能也面臨著重大轉變。國務院關于大力發展職業教育的決定中明確指出:落實科學發展觀,把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。大力發展有中國特色的職業教育,推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”,大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系,加強學生的生產實習和社會實踐,改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。對于高等職業教育這種目標、內涵、模式的轉變,其教育成本、成本分擔機制、生均經費標準等必然要求轉變。
目前,比較普遍認同高等職業教育的本質特征是由其培養人才的性質決定的,即培養目標反映高等職業教育的本質特征。如果再深入研究反映培養目標的本質特征是什么,培養人才所需的知識結構是區別高等職業教育與其他教育的本質特征。相對學科體系,以職業崗位為對象的行為體系知識結構是高等職業教育的本質特征。
二、高等職業教育成本的特征
1.教育成本的概念。教育成本概念的產生,是西方教育經濟學者將經濟學中的成本概念應用到教育方面的結果。英國教育經濟學家希恩認為:“教育部門,同其他經濟部門一樣,要使用一部分寶貴資源,這些資源,如不用于教育部門,就可以用于別的部門”。美國著名經濟學家舒爾茨指出:“把學校視為一種投資進行研究,這便為經濟學提供了新知識的來源?!彼岢隽恕敖逃恳爻杀尽钡母拍睿J為教育的全部要素成本分為兩部分:即:提供教育服務的成本和學生上學時間的機會成本。教育成本是指提供教育服務與消費教育服務活動中消耗的資源的價值,是與人才培養相關的業務活動及其輔助活動的一切支出,以及因資源用于教育活動而沒能用于其他方面所帶來的損失,即:教育服務提供者和教育服務消費者的機會成本。教育服務的提供者只能是各類教育機構,其中主要是各級各類學校。盡管國家或各級政府對各級各類學校進行了投入,但這實質上是各級各類學校辦學成本的一個補償渠道,因為各級各類學校是各類教育資源的直接消耗者。
2.高等職業教育成本分類。對任何事物進行分類,首先都要找到分類的依據或標志,高等職業院校教育成本的分類也如此。由于不同的高等職業院校教育成本概念反映了不同的特定對象,所以,為滿足管理上的不同需要,高等職業院校教育成本可以按照多種不同的標志進行分類。物質成本和人員成本是按資金消耗的對象分;計劃成本和實際成本是按高等職業院校教育成本發生的時間分;高等職業院??偝杀尽⑸杀臼前唇逃杀镜暮怂銓ο蠓?;差額成本、相關成本、邊際成本和機會成本是按滿足高等職業院校內部經營管理的需要來分;直接成本和間接成本是按費用能否直接歸集到產品上分;可控成本與不可控成本是成本按其可控性進行分;固定成本、變動成本和半變動成本是成本按其性態的分類。
3.高等職業教育成本特征。第一,教育總成本不斷遞增。美國著名教育家庫姆斯在對美國、加拿大和瑞典以及歐洲19個發達國家考察后發現,“即使教育質量停滯不前或是下降,每個學校的實際費用也是保持著逐年上升這一反常趨勢。第二,人員成本是高等職業院校教育成本的主要部分。教職工工資、福利支出是高等職業院校教育成本主要成分,這反映了教育行業與現代經濟行業不同的勞動密集特點。人員成本上升帶動了教育總成本和單位成本的上升。第三,教育單位成本必然上升。同等層次教育的單位成本的持續上升趨勢,已被世界各國教育發展實踐所驗證。第四,高職教育在未達到經濟規模前,單位成本隨著規模的擴大而降低。要確定高等職業院校最佳經濟規模,不能脫離實際盲目求大。
三、高等職業教育成本管理模式的構建
高等職業院校作為一種知識產業,其運行必然要使用多種教育資源,這些資源各具特色,況且這些資源又具有整體性和不可分割性的特點,所以,為實現某一培養目標,必須綜合投入各種教育資源。只有投入的各種教育資源的比例協調、適度時,各種教育資源的使用效益才會提高,所以說,只有適度的規模才能發揮資源的最大效用。研究表明,高等職業院校的規模與成本之間存在明顯的相關性。
高等職業教育院校成本管理模式就是指有關高職的教育成本管理體制的基本規定性的概括、基本框架及主要運行原則的總和。隨著管理理論的發展,國內外企業已形成了各具特色的成本管理模式。標準成本制、目標成本制和責任成本制在我國企業應用較多。成本管理模式在企業界都得以普遍應用,那么,高等職業院校可否借鑒這些在企業界已得以應用的成本管理模式嗎?這主要取決于高等職業院校與企業這兩類組織之間及其運營管理活動是否存在著相似性。美國約翰?雷、沃爾特?哈克和卡爾?坎道里提出:“就組織和運作來說,教育組織和其他組織之間共性大于差異。教育組織和很多企業組織和商業組織一樣都是勞動密集型組織;和很多組織一樣是一個服務的提供者;和很多其他組織一樣,也是一個多部門、多單元的組織,像其他組織一樣也是為各種類型的顧客提供服務的。雖然不能像其他組織一樣通過測量生產出來的‘產品’的數量來評定組織,但是,個體和團體的學業進步是能夠并且值得測量的。將管理理論應用到教育機構是合適的,也是非常必要的。雖然對教育事業的盈利和虧損問題做出評估顯得十分地困難,但是,使它朝著學業目標前進以及說明在實現目標過程中的成本效力還是可能的。”單從成本管理角度來看,可以說企業成本管理與高等職業院校成本管理具有同質性。所以,高等職業院校可以借鑒那些在企業已得以應用的成本管理模式,可以學習這些管理模式在企業應用的成功經驗,通過對這些管理模式進行分析比較,采集眾模式之長處,優化出高效率的、規范化的、適應高等職業院??陀^實際的教育成本管理模式。
高等職業院校教育成本管理的核心內容教育成本計量問題,由于對高等職業教育本質認識不同,在理論界還沒有達成共識;在實踐方面,高等職業院校還遠遠沒有形成符合其管理科學規律的成本計量和成本控制等方法,高等職業院校教育成本管理模式的研究還處在開始探索階段。因此,明確高職教育本質特征和其成本特征,對研究高職教育成本計量問題十分重要。
參考文獻:
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一、高等職業教育的概念及內涵
“高等職業教育”是“高等”與“職業教育”兩個概念的復合。根據《教育大辭典》中的有關條目解釋:高等職業教育“屬于第三級教育層次”,而第三級教育“一般認為與‘高等教育’同義”。從總體上看,高等職業教育包括兩大部分:第一、學歷教育部分,根據國家教育部下達的招生計劃錄取的學生,按教育主管部門認可的教學計劃實施教學,學生修完專業所規定的課程、且考試合格者,頒發國家承認學歷的??飘厴I證書。第二、非學歷教育,是指各種培訓、進修,完成學業后,由培訓部門頒發相應結業證書。高等職業教育目前主要是指在??平逃A段進行的職業教育,為此,本文所研究的“高等職業教育”概念限定在專科層次的學歷教育范圍之內。如,當前的職業大學和職業技術學院都屬于高等職業教育的實施主體。
未來10年,四川省將處于工業化、城鎮化加速期, 面臨著推進新一輪西部大開發等一系列新的機遇和挑戰,災后重建、加快建設西部經濟發展高地的新任務,未來急需有效地推動企業工藝改造、技術革新和重大項目實施的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。而這些面向基層、面向生產、面向服務和管理第一線職業崗位的實用型、技術型和技能型專門人才正是高等職業學校培育的對象。
二、高等職業教育發展面臨的主要問題
(一)認識偏差產生的高等職業教育的誤解
1.“??茖哟?rdquo;說。把現階段我國將高職教育政策性限定在專科層次理解為“高職就是???,??凭褪歉呗?rdquo;,從而以教育的層次代替了教育的類型。
2.“次等教育”說。人們往往認為高等職業教育是普通高等教育的補充。在一些人心中高等職業教育是“難入流”的非正規教育,是“次等教育”。
3.“弱勢群體教育”說。從社會經濟地位看,教育對象大都來自社會中等及中等以下收入的家庭群體,貧困學生占有較大比例。另一方面,由于目前高等職業教育的招生錄取分數是在同等生源情況下比普通教育低一個檔次,有人據此認為高職教育的招生對象是考不上大學的學生,是解決落榜生的手段。
從辦學實踐看,政府的“熱”推和百姓的“冷”對待,使高職教育處在一種尷尬的被動境地。社會上高技能人才的需求的增加,而百姓對于高職教育的需求卻在萎縮,隨著現代家庭獨生子女增多,經濟條件優越,家長望子成龍心切,在投資教育,讓子女接受更高層次學歷教育的期望值不斷升高,希望自己的子女將來大學畢業后有個輕松的工作和舒適的工作環境,而不愿到一線崗位從事艱苦繁忙的操作性工作。
(二)政策帶來的制約,使高職招生形勢嚴峻
在辦學政策上,政府雖然一再提倡積極發展高等職業教育,但是隨著普通高校幾年來的連續擴招,事實上對高職教育的生存已經構成了極大的壓力。近年來,普通本科院校以各種名目興辦的二級學院異軍突起,規模龐大,特別是允許這些二級學院頒發其主校文憑優惠政策的出臺,客觀上又形成了二級學院搶奪本屬于高職本文由收集整理院校的那部分生源,形成了二級學院和高職院校競爭生源的局面,從而使高職教育的招生與發展面臨更嚴峻的態勢。
(三)人才的高消費導致就業困難
由于對高職教育的地位和作用認識不清,一些用人單位信奉傳統的學歷主義和用人高消費觀念,人為地在就業市場上給高職學生設置障礙和歧視性條件,從而使本已對就讀高職教育心存疑慮的學生們更顯茫然。
三、高職教育與區域經濟協調發展的對策和建議
(一)政府制定政策法規,進行宏觀調控
四川省在未來數十年里將處于工業化、城鎮化加速期,面臨著西部大開發的機遇和災后重建的挑戰,政府應當根據社會經濟發展目標、宏觀經濟政策和產業政策以及勞動力市場對有關人才的需求,加大對高等職業教育的投入力度以及政策支持,促進高等職業教育的全面發展。
(二)合理專業布局,提高培養質量
高等職業院校應當按照優化教育系統資源配置的原則,考慮區域經濟發展對各類人才的需求及各類專業的設置要求,實現高職院校各專業的合理布局。加大教師的培訓力度,引進一線的專家努力提升人才的質量,培養行業企業緊缺的技能型人才。
可以看出,文件的出臺經過了大量的調研。文件中,對于許多高等職業院校發展中面臨的困惑與困難,指出了解決問題的思路與方向。如果說教育部〔2006〕16號文件,為高等職業院校在“十一五”期間快速發展奠定基礎的話,教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見,也將會成為今后五年高等職業院??茖W發展,協調發展的里程碑。
一、明確雙重屬性定位,把握高等職業教育發展方向
教育部〔2006〕16號文件,在高等教育層面明確了高等職業教育是高等教育發展中的一個類型。澄清了教育界當時對于高等職業教育層次認識的誤區,確認了“高等職業教育在我國加快推進社會主義現代化建設中的不可替代的作用”。為后來的高等職業院校教育教學改革和專業課程建設指明了方向。
教育部〔2011〕12號文件,根據高等職業教育發展階段,站在自覺承擔服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設時代責任的高度,把握高等職業教育的定位和發展方向。強調高等職業教育具有的高等教育和職業教育的雙重屬性,進一步確認“高等職業教育在促進就業、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用”。具有鮮明的時代性和現實的指導意義。
在過去的幾年中,高等職業教育雖然在示范校建設、專業建設、課程建設、教學資源建設、教學團隊建設等等方面,取得了不菲的成績,但更多關注的是高等職業教育的高等教育屬性?!?011〕12號文件中,強調高等職業教育的雙重屬性,實質強調了高等職業教育的職業教育屬性的重要性。是高等職業教育定位和發展方向理性分析的結果,是高等職業教育規律性認識的進步。將會成為高等職業教育在新時期科學發展、協調發展的基礎。
隨著對于高等職業教育雙重屬性認識的提升,帶來的是高等職業教育理念、職能作用,主要任務理解的提升,帶來的是高等職業院校辦學方針、管理體制、教育教學方法等方面的提升。
二、對接地方政府規劃,服務地方經濟建設
教育部〔2011〕12號文件中,“將高等職業教育服務于地方經濟建設,納入本地經濟社會和產業發展規劃”提到重要位置,是高等職業教育職業教育屬性最直接的詮釋。這就要求高等職業院校理順與當地政府的關系,積極對接當地政府和相關部門,找準自己的位置,主動將自身的發展規劃融入地方經濟社會和產業發展規劃,與中等職業教育協調發展,整體納入地方規劃的盤子。參與地方經濟發展方式轉型和產業結構調整,服務于當地產業和企業。為區域經濟發展提供人才和智力支持。其中最為突出的一點,就是〔2011〕12號文件中關于高等職業教育專業設置動態調整的規定。文件中闡明:“發揮地方及行業在高等職業教育專業設置工作中的調控和引導作用,完善學校自主設置,地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制?!边@是過去高等職業教育專業設置管理過死,造成高職院校設置專業無法適應地方經濟發展的巨大變革。高等職業院校創新利用好這一政策優勢,積極作為,有可能使學校整體辦學環境更加優化、學校特色更為突出。當然,專業建設不是一蹴而就的事情,需要腳踏實地地進行,不能急功近利。
三、創新體制機制,注入辦學活力
企業的需求與發展一直是區域經濟發展的最為活躍的因素之一。落實高等職業教育的職業教育屬性,服務好當地經濟建設,高等職業院校最直接的作為就是:研究企業的需求與發展,適應企業的需求與發展,直至創造企業的需求滿足企業的發展。〔2011〕12號文件中,要求高等職業教育“主動適應區域經濟社會發展需要、培養數量充足、結構合理的高端技能型人才”,提出“探索行業(企業)與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團”發揮各自的優勢,注入辦學活力。這是教育體制創新的行為,同時也是一種經濟行為,職業教育辦學體制的創新,一定可以直接推動地方經濟的發展。一直以來,職業院校存在應該把學校辦得更像學校,還是更像企業的爭論。這僅是一種立足學校,關門辦學的思維方式?!?011〕12號文件,倡導辦學體制創新,要求高等職業院校從地方經濟發展的全局中創新體制,立足大服務、大發展的角度辦好職業教育。因此,職業院校辦學像學校,還是像企業的爭論,應該由為當地經濟建設提供的服務質量說了算。
高等職業院校運行機制,〔2011〕12號文件中“鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度”,鼓勵高等職業院校運行機制向著社會化、經濟化運行軌道推進。這種運行機制也是職業教育屬性定位的必然。西方的高等教育董事會運行管理機制,有完善的法律環境基礎和經濟社會環境基礎。高等職業院校實施多元參與,實質運行的校董議事機制,會帶來辦學活力的增強,但需要突破性地機制創新和法律法規的配套,不然,易流于形式。
四、明晰人才培養目標,強化職業教育屬性定位的人才培養模式
職業教育屬性強調的是受教育者的職業性。需要高等職業院校明晰培養目標,明確用人單位的崗位人才需求和技能要求,培養模式盡可能貼近企業實際。一直以來,“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式,許多院校僅停留在辦學層上,停留在學生就業安置的層面上。受傳統教育教學理念的影響,受師資能力和管理環境等因素制約,以工作過程為導向的人才培養模式改革,也是想當然的成分居多。〔2011〕12號文件,關于人才培養模式改革要求“專業與行業(企業)崗位對接,專業課程內容與職業標準對接,將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合,校企共同完成教學任務”。這意味著,要求高等職業院校在現行高等教育屬性培養模式上,大力度推行改革,要在教學層面上,實施“工學結合、校企合作和頂崗實習”,完全顛覆在校園內、在課堂上,秩序井然按部就班的人才培養模式。需要學校管理者和教師,突破“校園”、“課堂”、“朗朗讀書聲”的傳統學校育人觀念,習慣“工藝”“質量”“檢驗”“倒班”“加班”等企業運行的概念。
在英國舉行的第四十一屆世界技能大賽,國內首次組隊參加。從這種多國參與世界級的技能競賽中,可以多方面察覺到國內職業教育和技能訓練與先進國家的差距,也可以反映各國職業教育理念和技能人才培養的水平。在全部40余個競賽項目中,從競賽內容、操作過程到評價標準,充分體現真實生產要求,操作技能則體現了國際化工藝流程的要求。這一點上,反映出目前國內在職業教育理念及實施方面與國際通行標準的差異。由此,也說明國內高等職業教育盡快對接國際通行的人才培養標準,將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規范引入教學內容的必要性。
五、師資隊伍建設,需要強調職業教育屬性
高等職業教育教學質量難于有大的突破,難于獲得企業和學生的認可,不可回避的最為重要的一點就是師資技能水平不高。雖然也不斷地強調“雙師型”師資隊伍建設,實施中更多地通過賽授課、賽說課、科研立項、等等手段,無形中強調高等教育屬性。曾有報道,在北京舉行的全國高職院校教師授課比賽中,作為評委的國家級高技能人才、汽車整形專家王洪軍,竟有80%以上的內容聽不懂??梢姼叩嚷殬I院校教師隊伍知識技能儲備與生產實際相差甚遠,師資隊伍建設任重道遠。
高等職業院校專業技術職務評聘對師資隊伍建設起著巨大的導向作用,其作用能量不可低估。目前,部分高等職業院校高級職稱申報已進入博士階段,相繼帶來的要求:EI、SCI檢索論文等級、著作數量;政府科技進步獎勵、社會科學獎勵等等要求水漲船高。依舊是高等教育屬性發揮作用。
〔2011〕12號文件中,關于高等職業院校師資隊伍建設問題,在將高等職業學校教師專業技術職務評聘繼續納入高校教師系列的基礎上,提出“創新師資管理制度,建立符合高等職業教育特點的職稱評審標準”。強調教師為企業服務,強調校企共同對教師培訓,強調行業(企業)專家、能工巧匠兼職任教,新教師由企業選聘等等。一系列高等職業院校教師隊伍建設措施的落實,將有助于推進教師隊伍職業教育屬性建設的步伐。
六、改革招生制度與增強服務能力并舉
最近幾年,由于我國的人口紅利優勢逐年衰減,對教育界的影響日趨顯現。生源快速委縮。而受影響最為嚴重的當數職業教育,招生季節的生源大戰愈演愈烈。分析原因,大概有三。其一是受“學而優則仕”傳統觀念的影響,莘莘學子更看重本科院校,寄希望學成加入“白領”行列。其二是目前高等教育層次之分,使高等職業教育淪為不入流的“二等教育”。其三是高等職業教育自身的原因,沒有形成自身過硬的教育機制和方法,針對日益下降的生源質量,沒有行之有效的教育提升方法。從而造成高等職業教育對生源吸引力的逐漸下降。如何扭轉高等職業教育招生的被動局面,是擺在高等職業院校面前繞不過去的一個難題。
〔2011〕12號文件中,對于高等職業院校招生制度改革,提出了許多創新思路和舉措,包括“單獨招生改革”;“知識+技能”考核辦法;“高中階段綜合評價”;“現代學徒制試點”;“中職對口升學與高職生升應用本科”等等。以上舉措的實施,將會部分改進高等職業院校招生的被動局面。但是,相對更為重要的一點,〔2011〕12號文件中提出高等職業院?!耙跇嫿▏医K生教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用”。為高等職業院校健康發展,和諧發展指明了前進道路。國外有美國的社區學院辦學經驗可以借鑒,國內有應用本科、中職學校構成學歷型縱向職業教育體系。除學歷教育外,各類繼續教育資源匯集高職院校,構成多項選擇的橫向繼續教育體系。形成當地縱向銜接、橫向溝通、靈活開放的繼續教育和文化傳播的中心。這是對高等職業院校全新的定位,是高職院?!笆濉逼陂g的發展方向。
七、高等職業教育事業持續發展,需要完善的資金保障制度
一、高等教育、高等職業教育的概念
(一)什么是高等教育
高等教育“是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育?!笔嗄昵?,著名學者熊明安在其所編著的《中國高等教育史》中,給高等教育下的定義是:學校教育體制中的高級階段的教育,是受完中等教育或具有中等文化的人所接受的一種專門教育,是一種傳授高級知識與技能,進行高級職業能力和高級道德行為規范、行為訓練的教育。它把高深知識、技能的傳授與職業訓練同對該職業的研究、運用結合起來,把倫理道德的理論教育同形成一定的世界觀和行為訓練結合起來,以為屬于統治地位的階級培養統治人才、技術人才、管理人才。它的形式可分為:傳統大學和學院、開發大學、函授大學、成人高等教育、自學考試的高等教育、高等職業院校、廣播電視大學,乃至借助于互聯網絡的所謂虛擬大學,等等。
(二)什么是高等職業教育
高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分,它是以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的,技術應用性專門人才為目標的高等教育。它培養出的學生應在具有必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上,重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能,并具有良好的職業道德和敬業精神。
在高等職業教育屬于高等教育,自然“高等性”應是其培養目標定位的基準,高等職業教育培養職業類人才,教育類型是職業教育;高等職業教育屬于職業教育,自然“職業性”應是其培養目標定位的內涵。
(三)高等職業教育的特色
早在上個世紀初,我國著名教育家黃炎培就提出教育的本質應具有職業性,職業教育的最終目的是“使無業者有業,使有業者樂業”。我國《職業教育法》明確規定,職業教育是國家教育事業的重要組成部分,是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。那么,高職高專教育就是為高等職業技術人才就業而進行的職業準備教育,其培養目標是:具有一定理論基礎的高素質的應用型人才。通俗地說,即“高級藍領”――活躍在一線的高級技師和專業管理人員。這一定位的關鍵是“應用型”人才,既對理論水平有一定要求,同時對實踐應用能力有較高要求,需要較長時期科學、系統的培養而獲得。這是高等職業教育的最大特色。
高等職業教育是以某一職業崗位為依據,職業定向到具體的崗位,以該崗位的“必需”“夠用”理論知識為度來構建崗位能力框圖,需要開設哪些課程、教授到什么深度均由崗位能力決定。它強調的是崗位能力的培養,因而窄口徑,要用什么就講什么,要用多少就講多少是其必然的選擇。其培養的人才既不應是僅會動嘴,不會動手的“君子”;也不應是僅會動手,知其然,而不知所以然的經驗型“老師傅”;而應是具有一定理論知識水平和較強崗位工作能力的“專才”。初職和中職可以定性為技能型職業教育,只有高職才應該定性為技術型職業教育。技能型職業教育培養學生在某一特定崗位上的操作能力,一般不要求或粗略要求學生掌握相關的操作原理及理論知識。技術型職業教育是技能型職業教育的后續教育,接受技術型職業教育之前,一般應接受過技能型職業教育。技術型人才除具備特定崗位的操作能力外,還應當掌握相當的理論知識,有發展潛能和創新能力。
概括起來說,高等職業教育培養出來的學生具有基礎理論知識適度、技術應用能力較強、知識面較寬、綜合素質較高等特點。
二、終身教育理念與高等職業教育的關系
1965年,法國學者郎格朗在聯合國教科文組織成人教育會議上提出:“教育應當貫穿于人的一生,成為一生不可缺少的活動。”因此,他要求建立一個新的一體化教育體系:應當使教育從縱的方面貫穿于人的一生,從橫的方面聯結個人和社會生活的各個側面,使今后的教育在每一個人需要的時刻,隨時都能以最好的方式提供必要的知識技能。從那時起,終身教育的理念已滲入到普通教育的每一個環節。“終身教育論,它所要論述的第一件事――恐怕是最廣泛地被人們所接受的――就是教育不再是一個人由初等、中等或大學等任何一個學校畢業之后就算完結了,而應當是通過人的一生持續進行?!逼浣K身教育的理念,主要包括兩層含義:第一,指人從生到死的一生教育;第二,指個人以及社會整個教育的統一綜合。在這一理念影響下,西方發達國家的高等職業教育早已突破了學歷教育的范疇,著眼于職業教育與經濟建設、社會發展天然的、緊密的聯系,把職業教育和培訓融合在一起,淡化學歷教育與崗位培訓之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的界限。
我國是一個人口大國,勞動力總量很大,就業壓力也很大,要實現我國社會充分合理就業,使大部分人在就業前就具有必備的職業資格和能力,唯一的辦法就是大力發展職業教育,從而把我國人口優勢變為人力資源優勢。職業教育,尤其是高等職業教育必須奉行終身教育的理念,著眼于人一生的發展需求。
三、如何在高職教育中融入終身教育的理念
高等職業教育作為高等教育的主要構成部分,應是實施終身教育理念的主要教育機構。那么,如何將終身教育的理念融入高職教育中?
首先,高等職業教育是職業教育中最高層次的教育,它與普通高等教育一起共同構成了我國現行高等教育體系。其次,高職教育是高等教育實現大眾化的主要類型,大眾化的高職教育不應只是量的增長,還應有“質”的變化,即包括教育觀念的轉變,教育功能的擴大,培養目標和教育模式的多樣化等。
(一)要堅持高等職業學院的陣地作用
長期以來,傳統學校教育將人的一生割裂成“兩段式”,即前期用于接受學習,后期用于從事生產勞動,這種“兩段式”的人生格局,顯然是和落后的生產力水平聯系在一起的。傳統的高職教育的教學方式基本上是封閉型的,即學生入學后,受教育的時間和空間是相對固定的。高職教育大眾化將使單一的封閉型教學模式產生不適應性。我們可以預言,未來社會將是一個競爭異常激烈的社會。信息革命的來臨,已經撞碎了許多人的“日出而作,日落而息”田園牧歌式的生活夢,高等職業學院作為一個教育機構關鍵在于正確引導和幫助學生進行個人設計,盡量使這種設計選擇與社會發展方向相吻合,幫助學生確立崇高的人生理想,明白學習是什么,為什么學習,怎樣學習,因為在未來,每一個人要想占有競爭的優勢和資本,必須追求個人完善,具有真才實學,掌握一技之長,才能找到自己的最佳位置。未來的挑戰、未來的變革要求我們每一個人都必須重新設計自己,自覺自愿地步入終身學習的行列,形成比較完整的綜合素質結構體系,這是未來社會對每一個新人的基本要求和生存準備。高等職業學院不單是培養學生具有某種技能的地方,而且應當成為培養學生具備在未來能夠掌握新的知識和技能的能力的陣地。
(二)要保持高等職業學院的教育與社會的密切關系
長期以來我國的高等職業教育以剛畢業的高中階段學生為對象,局限于在學歷教育的范疇內進行,另外,迫于現實的就業壓力,高等職業教育人才培養模式僅是單純地被動適應市場的需求培養大批的就業者,缺乏可持續發展的理念。
當今社會由于科學技術的突飛猛進,知識和技術、技能的更新速度加快,產業結構變化加劇,新的職業不斷涌現,舊的職業不斷消亡,原有工作領域的技術手段不斷發展變化,對社會成員的自身素質和實際工作能力的要求越來越高,高等職業教育中的學校教育作用會發生以下幾個方面的變化:一是學校教育再也不能局限于傳授現有的知識和技能,而是要為學生的終身學習打基礎;二是學校教育具有相對穩定性,且受經費、信息等因素的影響,常常不能與企業和工作場所的技術更新同步,所以實行學校與企業合作教育或者學校教育與工作場所的交替學習,應該成為職業教育的重要途徑。技術應用型人才應具備的知識與能力,其中有相當部分只能在實際工作場所才能獲得,所以,高等職業學院必須與行業、企業密切地合作,建立辦學伙伴關系,使行業、企業直接參與培訓過程,以期共同完成培養目標。
因此,突破傳統的學歷教育束縛,樹立終身教育的理念,把高等職業教育院校建成社會成員終生學習的場所,并進而在全社會樹立起一種終身學習的觀念,顯得十分必要。
關鍵詞:利益相關者;高等職業教育;辦學模式;改革
作者簡介:劉曉(1982-),男,山東淄博人,浙江工業大學教育科學與技術學院講師,博士,研究方向為高等職業教育、職業教育基本理論。
基金項目:國家社會科學基金(教育學)2012年度青年項目“利益相關者參與職業教育辦學的長效機制研究”(課題編號:CJA120156),主持人:劉曉。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2013)01-0039-05
高等職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石,是其核心競爭力提升的源泉。進入新世紀以來,隨著國家和社會對高等職業教育發展的不斷重視,我國高等職業教育已經實現了辦學規模上的跨越式發展,為全社會培養了大批急需的高技能型人才,為地方經濟社會發展提供了有力的人力資源支撐。到2011年,全國高等職業院校數量已經達到1276所(占普通高??倲档?0%),招生325萬人(占普通高校招生總數47.7%)[1]。高等職業教育辦學模式改革是高等職業教育實現跨越式發展、提升辦學質量的根本保證。在經濟體制、政治體制改革進一步深化和社會轉型的大背景下,辦學模式改革成為教育改革的關鍵,是實現高等職業教育發展新目標的根本動力?;仡櫸覈叩嚷殬I教育的歷史,其辦學模式是從一個高度集中統一、產學研相對分離、機械僵化和消極被動的相對封閉的辦學模式開始向一個適度集中、產學研有機結合、辦學主體多元化的愈益開放的辦學模式轉變。但是,由于高等職業教育在我國的發展起步較晚,發展還不成熟,至今仍有一些不適應時展的問題,在辦學和人才培養上面臨著經濟社會的種種挑戰,因此,新一輪的高等職業教育辦學模式改革成為當前高等職業教育發展的時代呼喚。
一、研究的思路
本文從利益相關者理論的視角,以我國高等職業教育今年來辦學改革的實踐為分析樣本,嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中,理解高等職業教育辦學改革的本質和作用機制,并就如何在制度層面延展和深化我國高等職業教育辦學改革做了進一步的思考。本文聚焦我國高等職業教育辦學改革實踐,關注前沿問題,嘗試通過系統且獨特的視角來嘗試回答以下問題:
首先,分析我國高等職業教育辦學模式為何迫切需要改革,即為什么要改革高等職業教育辦學模式?是什么力量在推動高等職業教育辦學模式改革的發生、發展和蔓延?不同的利益相關者如何規劃和實施改革,他們期望通過改革實現怎樣的愿景?與以往改革相比,現階段高職辦學模式改革在哪些方面有所突破,又遭遇了哪些新的矛盾?
其次,我國高等職業教育辦學模式的改革觸及誰的利益,即高等職業教育在辦學模式改革過程中都存在哪些利益主體?哪些利益主體直接影響著高等職業教育的辦學模式改革?
第三,高等職業教育辦學模式改革過程中各利益主體之間的利益需求是什么?存在的利益沖突是什么?各利益的均衡與沖突如何促進或羈絆改革的進程?
第四,國際范圍的高等職業教育辦學模式改革給我國的高等職業教育辦學改革帶來了怎樣的影響?在利益多元化趨勢顯現的中國社會,高等職業教育辦學改革面臨怎樣的挑戰?
第五,行進中的中國高等職業教育辦學改革何以通過制度創新實現發展和超越?
本文嘗試在高等職業教育辦學的外部環境與主體的利益博弈交互之中,考察高等職業教育辦學模式改革的實質和作用機理,以幫助我們從制度層面,而不是技術層面,更深入地思考如何延展和深化我國的高等職業教育辦學模式改革。
二、研究的主要內容與結論
基于上述研究思路,本文主要圍繞上述幾個問題試圖作出回答,通過對我國改革開放以來高等職業教育辦學情況和國外發達國家高等職業教育辦學情況的綜合的比較研究,探索市場經濟條件下高等職業教育辦學模式。本研究既注重理論性和學術性,更追求理論與實踐的結合。在力求對國內外市場經濟條件下高等職業教育辦學模式進行系統的比較研究的同時,結合我國具體情況,嘗試提出適合中國社會主義市場經濟發展的高等職業教育辦學模式改革的建議。因此,本研究主要包括如下幾個方面
(一)我國高等職業教育辦學模式改革的歷史分析與現實思考
通過系統梳理30年來我國高等職業教育辦學發展的歷史,可以發現高等職業教育的根本任務已經明確,法律地位得以確立,教育體系基本形成。高等職業教育成為與地方經濟和社會發展以及人民群眾利益聯系最直接、最密切和日趨成熟的高等教育類型。但是,由于歷史原因,我國高等職業教育起步較晚,基礎比較薄弱,在辦學模式改革的過程中還主要是靠政府單方面的推動,而諸如企業、行業等其他利益主體的參與程度不高;集權制管理存在弊端,導致辦學資源的統籌效率不高;類型層次不清,人才培養模式單一等問題,影響了高等職業教育的健康發展。因此,在新的歷史條件下對高等職業教育辦學模式改革成為時代訴求與現實呼喚。
利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張,現今已被廣泛地用于研究企業的社會責任問題。與企業相類似,學校也是一個典型的利益相關者組織,利益相關者理論在學校辦學改革研究同樣具有適切性。西方學者如彼得·德魯克、阿爾布萊希特(2005)以及中國學者如張維迎(2004)、胡赤弟(2005)、李福華(2007)等都支持與認同這樣的觀點。因此,高等職業教育的辦學模式改革也應充分發揮各利益相關者的作用,在學校組織生態內外和諧相處,以合作伙伴關系共生共贏,共同實現學校辦學的有效運行。基于利益相關者的高等職業教育辦學模式就是要求建立一種由政府部門、高職院校的教學人員、研究人員、行政人員和學生、企業、行業和社會團體等利益相關者共同參與的、基于合作伙伴關系的、多元化的高等職業教育辦學模式。它的最終目標是建立一種不是控制監督而是自主合作、不是中央集權而是權力分散、不是由政府統治而是利益相關者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣化的符合共同利益的高等教育治理機制。因此,從“利益”角度出發,用利益相關者的角度來剖析和尋求高等職業教育辦學模式改革的出路,成為一種必然。
(二)我國高職辦學利益相關者的分類與利益需求分析
高等職業教育的辦學模式改革是一個極為復雜的系統工程,涉及到諸如政府、企業、學生等各個利益主體。因此,利益相關者理論的提出給高等職業教育的辦學模式改革提供了良好的理論基礎。高等職業教育作為一種“準公共產品”存在,決定了作為其辦學實體的高職院校成為一個典型的利益相關學者組織。充分認識利益相關者視角下高等職業教育辦學模式改革的境域和高等職業教育辦學的特征,才能把高等職業教育的辦學模式改革引入正確的方向。
本文基于米切爾對利益相關者的分類方法[2],先是邀請30余位來自高職院校的領導、教師對“高等職業教育有哪些利益相關者”、“各利益相關者有哪些利益要求”、“各利益相關者利益要求的實現方式有哪些”等三個問題進行初選。筆者以50%的入選率作為標準,形成了利益相關者分類和屬性識別的備選項,由此修改形成調查問卷。然后基于米切爾對利益相關者的分類方法,從影響力 (Power)、合法性(Legitimacy)、緊迫性(Urgency)三個維度入手,將選項衡量采用Lickert七點量表[3],對全國20余所高職院校的1000余名領導、骨干教師進行實證調查。通過實證分析,對高等職業教育利益相關者的分類和屬性識別,以及利益需求方面做了初步的分析,得出了如下結論:
首先,高職院校是一個典型的利益相關者組織,對高等職業教育利益相關者的分類的基礎應該是基于實證調研的數據資料,不能局限于一種思辨的過程。對此,米切爾的多維細分法為我們提供了一個良好的可操作性的分類方法。
其次,高等職業教育的12種利益相關者在其權威性、合理性和合法性三個維度上是存在一定差異的,從統計結果來看,學生、教師、學校行政管理人員、用人單位、產學研合作單位、政府或上級主管部門屬于確定型利益相關者;家長、校友、捐贈者、貸款者、社會公眾、其他學校屬于預期性利益相關者。
第三,不同的個體因素會對高等職業教育利益相關者的認識產生差異。不同性別、不同年齡、不同職稱、不同學歷、不同職務的受調查者對利益相關者的認識具有很大差異;同樣,這種差異也會發生在不同類型學校、不同辦學主體的學校之中。
第四,每一類利益相關者對高等職業教育具有多種利益要求,但是每一類利益相關者對于其各種利益需求的重視程度之間幾乎都存在差異。由于不同類型的利益相關者群體及其目標不同,它們對高職會有不同的利益要求和期望,而且隨著時間推移,由于信息、條件、環境等因素的變化,利益相關者的利益要求也會發生一定變化。這就需要學校在經營管理過程中,與利益相關者保持溝通交流,時刻關注利益相關者利益要求及其變化、關注其需求的滿意度等等。
(三)高等職業教育與利益相關者的利益沖突
關于高等職業教育的利益相關者及其利益需求,我們已經闡明的主要問題有:首先,高等職業教育具有多個利益相關者,且其合法性、合理性和權威性各不相同;每個利益相關者都有多種利益要求。在此,我們還要強調的是,不同的利益相關者所追求的利益要求之間不僅有差異,而且很有可能有沖突,歷史上的很多教育改革,都是基于這種利益沖突所引發。因此,在清楚了解了高等職業教育各利益相關者利益要求的具體內容,并深刻認識這些利益要求之間所存在的矛盾和沖突之后,高等職業教育辦學模式的改革才可能運用合適的方式來滿足這些相互沖突的利益要求。所謂利益沖突,就是不同的利益主體在實現自身利益的過程中彼此之間基于利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪過程,是利益雙方的利益矛盾積累到一定程度所產生的一種激烈對抗態勢[4]。解決的關鍵是如何調整高職辦學改革目標使其適合不同的利益相關者,將這些不同的需求轉變成整體性反應的過程。當然,把利益相關者理論應用于高職辦學模式改革的實現將是一個相當復雜的過程,其復雜性體現在:第一,不同的利益相關者所關注的問題不同;第二,不同利益相關者的目標和需求常常也是不同的;第三,有時候利益相關者可能會有競爭性目標,即目標存在沖突。比如學校經常期望增收學費,而家長和學生希望降低學費。在這些環境下,一種模式不可能滿足所有群體的需求,結果將造成高職和利益相關者之間產生沖突。同時,高職的利益相關者群體越多,則存在目標或需求沖突的可能性和范圍就越大。顯然,如何平衡利益相關者的價值需求將是高職辦學模式改革面臨的必然問題。
為此,提出以下幾項解決利益相關者需求沖突的原則:
第一,合法性審查。審視目標的合法性,即審查利益相關者是否與高校存在契約關系,高職只對與其存在顯性和隱性契約關系的利益相關者提供價值。
第二,合理性審查。審視利益相關者需求是否超過高職承受的邊界。
第三,利益相關者之間的價值需求是否存在沖突,這種情況主要是指高職滿足了一個利益相關者的價值需求,可能也就無法滿足其他利益相關者的價值需求或損害其利益。對該類沖突的處理應注意平衡。基本原則是:如果其需求的合法性和合理性都沒有問題,則應該按照利益相關者對高職發展的重要順序來滿足,越重要的利益相關者需求越先滿足;如果需求沖突雙方都很重要,都是高職的關鍵利益相關者,應適當降低需求過高者的要求,來平衡其他利益相關者的需要。降低需求滿足程度的標準就是提供讓該類利益相關者基本可以接受的價值水平。
高等職業教育與利益相關者之間的利益沖突表現在:高等職業教育的勞動力供給與企業需求的利益沖突;地方經濟需求與高職辦學定位的利益沖突;高職學生需求與社會就業需要之間的矛盾等方面。而人們對利益沖突根源的探析主要是沿著三條思路推進的,即主體論、對象論和制度論的角度。從這三個角度出發,可以發現利益沖突產生的根源在于高等職業教育自身辦學的先天不足,各利益主體對高等職業教育的參與重視程度不夠以及保證制度的缺失等方面。
(四)高等職業教育與利益相關者的利益協調
所謂利益協調,主要就是指人們為了達到某種協調目標而對人們的利益觀念、行為和相互關系進行的自覺的、有意識的調整過程[5]。作為人們對利益關系的有意識的調整過程,利益協調具有兩個基本特征:
其一是合目的性。任何利益協調歸根結底是為了達到一定的協調目標,目標不同,具體的協調方法也會各異。就此而言,當我們在后一種意義上使用利益協調一詞時,利益協調的第一種含義實際上已經作為利益協調的目標被包括在內了。
其二是變動性。利益協調作為一種調整過程,顯然是對原有的利益狀態的改變。本文緊緊圍繞利益協調的兩個特征展開的,對高等職業教育的利益主體參與高等職業教育的行為動機進行分析,認為高等職業教育利益相關者的利益協調機制包括學校——政府利益協調、內部行政關系治理、社會關系治理、產—學—研關系治理等四個方面,并對利益相關者參與行為的調適進行了分析。
(五)利益相關者視角下發達國家高等職業教育辦學模式改革的經驗舉要
他山之石,可以攻玉。本文采用比較研究法,以高等職業教育發達的德國和英國為例,從該國的高等職業教育的發展概況入手,了解高等職業教育在該國教育體系中的定位,然后從典型模式、利益相關者的分析以及改革取向幾個方面進行分析和比較,并根據國際比較得出的結論歸納出對我國高等職業教育辦學模式改革的若干啟示:1.管理體制完善,調動社會相關各方參與高職教育的積極性;2.模式的豐富性和主體的多元化給高等職業教育注入活力;3.政府在不同模式的管理與運行中發揮不同的統籌、調控作用;4.良好的辦學模式改革機制得益于有配套性和連續性的政策保障。
(六)利益相關者參與邏輯下的我國高等職業教育辦學模式的對策研究
利益協調的基本途徑包括三個方面:一是經濟途徑,即通過提高利益對象的有效供給水平,促進人們的利益盡可能地得到實現來達成利益協調的途徑;二是觀念途徑,即通過直接調整利益主體的利益觀念和利益行為動機來實現利益協調的途徑;三是制度途徑,即通過直接調整人們之間的利益關系,完善社會制度來達到利益協調的途徑。應該說,單獨的觀念協調或者單獨的經濟協調都不能構成人類社會利益協調途徑的全部內容。只有把這三個方面有機地統一起來,相互協調,并在此基礎上形成合理的社會制度,走制度協調之路,才能真正實現人類社會的利益協調目標。
首先,理念創新方面,高等職業教育的辦學模式改革首先必須解答以下問題:誰在發動和推動辦學模式的改革,又應當由誰來參與辦學?高等職業教育的辦學定位是什么,應當培養什么樣的人?這主要涉及高等職業教育的辦學體制、辦學定位問題。對這些問題進行分析之后,我們可以認為,利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革必須基于一種多元化的辦學體制,即實現辦學主體多元化。而辦學定位主要考慮高等職業教育應當培養什么樣的人、應當怎樣培養人、以及高等職業教育應當培養誰的理念創新。
其次,在經濟協調機制方面,由于我國高等職業教育的投入總量依舊不足,投資體制仍未理順,對高等職業教育的投資仍屬于單一的集中投資與管理模式,制約了高等職業教育的資源統籌和效率提升。借鑒國外經驗,對利益相關者參與高等職業教育辦學模式改革的經濟協調機制應當具體如下:一是完善高等職業教育投資體制;二是以財稅政策等舉措激勵企業積極參與高等職業教育;三是加大教育經費投入,增加職業教育所占配額;四是以生均經費為標準,完善高等職業教育投入機制;五是加強經費管理,提高高等職業教育經費投入效益;五是拓寬投入渠道,健全公共財政投入機制。
第三,制度協調途徑方面,應當通過建立利益相關者的利益協調機制,包括建立高等職業教育主管部門的協作機制,建立企業積極參與職業教育的保障與激勵機制以及建立高等職業教育利益主體的協調機制等方面入手。此外,還應當通過推動地方法律法規建設,落實高等職業教育的依法行政和依法治校以及建立有效的督導與監督機制等方面,推動高等職業教育辦學模式改革的法律保障體系的完善。
三、思考與展望
長期以來,辦學模式的研究一直以來在高等教育受到較多關注,而在職業教育領域雖然使用了此概念,但以往研究一直沒有闡釋清楚其內涵和本質特征,而且處于概念混亂的狀態。本研究正是要通過學術研究明確界定高等職業教育辦學模式的內涵;強調高等職業教育自身的辦學規律,區分高等職業教育辦學模式同其他類型辦學模式的差異性所在。同以往研究不同,本研究將試圖拓展當下我國高等職業教育辦學改革研究的視域,選擇“利益相關者參與辦學模式改革”作為理論立場和實踐向度,關注高職辦學模式改革這一特殊領域的運行機制,努力推進高職辦學模式改革的不斷深入。因此,本文的創新點主要體現在如下幾個方面:
首先,研究視角的創新。本文以利益相關者理論出發,運用規范分析和實證分析相結合的方法開展研究,以我國高職辦學模式改革的實踐為分析樣本,嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中,理解高職辦學模式改革的本質和作用機制,并就如何在制度層面延展和深化我國高職辦學模式改革做出思考。
其次,研究內容的創新。本文的研究中所涉及到的如下內容模塊是具有創新性的,亦即在現有相關研究中尚未產生系統化的理論成果:利益相關者視角下高職辦學模式改革境域的雙重轉換;高職辦學利益相關者的屬性與識別;高職辦學利益相關者的利益需求、沖突與協調;利益相關者參與下的高職辦學模式改革路徑等。
第三,研究對策的創新。本研究的歸宿點在于利益相關者如何實現對高職辦學改革的有效參與,基于我國高職傳統辦學中客觀存在的問題,本研究有針對性的提出涵蓋政府、企業、學校等利益主體在內的高職辦學模式改革體系,力圖搭建起利益相關者參與邏輯下的高職辦學模式改革的理想圖景。
高等職業教育的辦學模式改革是一個長期的、復雜的系統工程,坦誠地講,還有許多問題本文沒有解決,還存有諸多不足之處。表現在:其一,對利益相關者利益需求與沖突的現狀調研還是基于對學校受訪者的調查和了解,樣本的選取缺乏基于企業、用人單位等利益主體的分析,因此,很多觀點尚缺乏說服力;其二,研究的邏輯還是基于理論演繹的思路,缺乏基于現實問題的分析,對高等職業教育辦學實踐層面的問題把握不足,對策建議的可操作性欠缺;其三,對利益相關者參與下的高職辦學模式改革這一思路的實際成效缺乏驗證,恐怕很多觀點和結論缺乏實踐性的檢驗。導致這些不足的原因是多方面的,其中最為關鍵的是因為在社會經濟紛繁復雜的背景下,還有問題本身不斷發展變化的因素,諸如利益相關者的動態變化,利益需求的變遷等方面,還需進一步通過長期的實證分析和深刻把握,才能掌握高等職業教育辦學模式的規律。針對這些不足,筆者將在今后的研究過程中加強調研的力度,并選取典型案例進行實踐推廣和完善。
參考文獻:
[1]上海市教育科學研究院,麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[R].北京:外語教學與研究出版社,2012.
[2]Mitchell, Agle and Wood. Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience: Defining the Principle of Whom and What Really Counts. Academy of Management Review,1997,Vol.22 No.4,pp.853-886.
[3]Mitchell等(1997)將權益主張僅僅具有權威性的利益相關者稱為休眠的利益相關者(dormant stakeholder),稱權益主張僅僅具有合法性的利益相關者為自主的利益相關者(discretionary stakeholder),稱權益主張僅僅具有緊迫性的利益相關者為苛求的利益相關者(demanding stakeholder).
關鍵詞:高等職業院校課程模式問題與對策
1高職教育課程模式的有關概念
1.1模式
研究對象在理論上的邏輯框架,是經驗與理論之間的一種課操作性的知識系統,也是再現現實的一種理論性的簡化結構,這就是模式的含義。美國比較政治學者比爾和哈德雷夫曾經說過,模式是再現現實的一種理論性的、簡化的模式。
1.2課程
課程是一種多元化的概念。有關學者可以解釋為,廣義的課程主要是指學生在教師指導下的活動,狹義主要是指主體;第二種主要是“過程”,課程中不僅包括教學內容,教學數量與秩序安排,也是指在一個學科在一定的教學過程,還需要具備一定的知識能力與素質的發展階段,所以在教學計劃中的課程設置、設置順序都叫“課程”。
1.3高等職業教育課程模式的概念分析
首先,高等職業教育課程模式是指各種高職課程開發活動和成果(比如課程方案、計劃、文件等等)中有代表性的一部分。其次,高職課程開發活動與高職課程各個過程環節中的方案、文件、計劃和組成要素有著概括性的顯示方式,它們可以利用圖和文字去表現它們所講的高等職業教育課程模式。最后,高職課程模式講的是在一定的課程模式教導下,為高職課程的開發活動和高職課程本身所作的原則性規定與發展。
2高等職業教育課程模式改革的必要性
2.1經濟社會發展對高職教育課程模式改革有新的要求
隨著科學技術的不斷進步,一系列的新職業也隨之出現,這就造成了新興專業人士的短缺。所以,在各行各業中有許多的工人在不同的區域內有著不同的重新定位,這就需要勞動者們自己學習知識與技能,不斷調整人員培訓計劃。高等職業教育主要是優化人力資源配置的關鍵場所,也是市場經濟多樣化和市場化的新要求。
2.2高等職業教育課程改革現狀不容樂觀
改革發展的起點與歸宿、關鍵性就是高職教育改革。職業教育模式的改革與發展,特別是教育改革,可以說,我國主要倡導和積極推動高等職業教育課程模式的發展,國家對高職教育的課程改革進行了深入的分析與探討,并且有了成果。但是從總體來看,高職高專教育課程改革在現在的形勢下是不樂觀的,課程內容滯后、課程目標與課程模式缺乏設計性,課程缺乏社會性和了解市場需求。
3高職課程模式研究的主要存在問題
3.1專業設置貪多求全,缺乏特色
高職教育課程設置的完善是一種比較嚴重的現象。很多高校對學校的課程“氛圍”有盲目追求心理,這可能成為學校發展的速度更快的亮點與對話。這些專業設置大都缺乏特色與針對性,不太能給社會、區域經濟發展帶來利潤,一些高等職業院校的某些專業甚至是計劃經濟時代的專業。
3.2課程設置脫離實際
走訪的幾個學校里面,大多數學生都反映了枯燥乏味的理論課程教學比較多,動手實踐操作教學比較少。有的專業課程沒有實踐課教學,只能讓學生自己去聯系單位開展實踐活動,學生因為找不到企事業單位就放棄了實踐課學習。實踐課程少,這就造成了學生的動手能力差,操作能力低,直接影響了人才培養的質量,脫離了社會需要。
3.3人才培養類型與市場需求不契合
近年來,在經濟全球化和科學技術的發展下,對勞動者素質有提升,許多產業結構和職業結構都能促進跨行業流動的勞動力。因此,職業學校在原有專業課程與社會需求之間形成結構性錯位、課程設置、課程內容、人才培養滯后于職業發展需要的情況。所以,高職教育可以利用經濟社會對人才的需求或人才的培養進行調整,這需要各種專業和職業技能的人才來適應崗位變化,以適應社會發展。
4優化高職課程改革模式的對策與建議
4.1突出專業特色,優化課程設置
高職院校辦學水平的重要標志,樹立學校形象的有力手段是建設專業化和社會化的特色。所以,高職院校應根據自身的條件,拓寬專業口徑,加強專業建設,建立專業優勢,提高競爭力。最重要的是在社會需要和科學技術變化下,對人才素質和能力要求會變得很高。這就表明了高職院校最基本的目標是培養一種應用型、技術性、創新型的人才。所以高職院校在重視培養人才的情況下,也要重視課程模式的改革,以此來提高高職院校學生的綜合素質,以便提高社會影響力和就業競爭力。
4.2強化實踐技能,理論以必須夠用為度
《關于加強高職教育人才培養工作的意見》指出,對基礎理論課程教學應該有目的性,還需要有充分的程度和明確的概念?,F在的高等職業教育的學生普遍存在著理論基礎差的不足,同學們大都不會對復雜與枯燥的理論知識感興趣。因此,高等職業教育院校的課程模式設置與教學過程都應該從實際和理論出發,激發學生的積極性,利用實踐來掌握知識。
4.3課程模式和市場經濟相互連接,為教學與市場經濟提供供需
高等院校課程模式的設置是在市場經濟之上的。課程模式的設置就是為了滿足社會需要與高職教育工作的聯系,它在此基礎上適應了社會需求。所以,高職院校想要設置課程模式,就要充分吸收課程專家的建議,認認真真去做市場調研,重視行業與企業間的關系,努力為市場經濟的需求提供便利。因此,院校在適應市場經濟的供求下,還要根據自身條件調整課程。
5總結
總而言之,關注市場對人才的需求是高等職業教育課程模式改革的一個方面,這是為了防止職業教育理論脫離實際,利用實踐技能來培養和提高學生的綜合素質。這是說起來容易做起來非常難的工作,因此有必要調動高職院校與企業、職業學校等方面的積極性,以確保新人才培養模式的建立與完善。
參考文獻:
[1]黃克孝.高職院校的歷史使命與課程改革[J].職教通訊,2007,(1).
[關鍵詞]人文素質教育 能力 職業素質
一、素質與能力
根據課題組成員的調查,發現高等職業院校的不少教育工作者對人文素質這一概念的認識普遍存在模糊的傾向,大家普遍無法清晰界定職業能力與人文素質的關系,對人文素質及其在高等職業教育中的地位和作用也不了解。這種狀況一定程度上反映了我省高等職業教育中人文素質教育的尷尬處境。
《辭海》①中的“素質”有四項釋義,第4項:“指人的神經系統和感覺器官的先天特點。亦指素養?!庇纱丝梢?,“素質”是一個強調人文主體性的抽象概念,素質是以人的先天遺傳為基礎的,是作為主體的人在后天環境影響條件下通過實踐所內化的穩定性素養品質,素質和素養意義相近,可以通稱。
“能力”與“技能”二者之間的關系大家都能作出清晰的界定?!澳芰Α笔侵刚莆蘸瓦\用知識技能所需的個性心理特征。《辭?!穼⒛芰Ψ譃椤耙话隳芰εc特殊能力兩類,前者指大多數活動共同需要的能力,如觀察力、記憶力、思維力、想像力、注意力等;后者指完成某項活動所需的能力,如繪畫能力、音樂能力等?!雹谂c能力相比較,“技能”的概念則帶有職業性和專業性的特點,指的是“掌握和運用專門技術的能力”③,“技能”與能力層次中的“特殊能力”更具親緣性,人才培養目標中的“專業能力”指的就是教育對象從事某一具體工作所應具備的“專業技能”。
“素質”與“能力”經常通用,在高等職業教育領域,在人才培養目標中人們常常強調“職業能力”、“專業技能”,并常用“職業素質”、“綜合素質”泛指對人才培養的具體要求。嚴格來講,這類說法都存在著認識上的盲區。
在《人文科學導論》中,尤西林教授區分了“素質”與“能力”④。簡言之,(1)“素質”與“能力”都為主體自身所擁有,(2)“能力”卻包含著對運用能力的客觀條件(無論是工具設備的“硬件”還是程序或概念體系類“軟件”)的倚賴,(3)作為實踐活動者的主體,素質確實是一種(實踐活動的)能力,素質獨特的含義指向內化于主體自身而不能剝離的能力,如一個人的身體素質、敏銳辨別力、氣質、品德意志力等等?!八刭|概念下的諸種能力因素有機地統一于特定的個體生命體中,而不能游離存在。素質因素構成主體之為主體最基本、也是最基礎的材質……素質這種純然本已我屬的人文主體性質,使之成為判定一個人本身人性品級的核心依據……因此,素質在嚴格的意義上是人文性的,并不存在與人文素質并列的科技素質或其他素質。后者乃是人文素質在不同實踐情境條件下的變化運用形態?!雹?/p>
素質的人文性意義在高等職業教育的教學實踐中被有意無意地忽略了,這是一個認知上的偏差問題。導致這一偏差的根源在于人們對素質一詞的狹隘理解,當然,這種狹隘來自于“實用主義”、“工具理性”對高職教育理念的沖擊。當高等職業教育把“技能型”、“應用型”作為人才培養的目標時,強調“專業性”、“技能性”是必然的。在此情況下,素質中的“人文性”就被邊緣化了,但須知,“人文性”強調的恰恰是生產勞動主體作為人的基礎素質,“人文性”直指“人性、教養”兩個方面的內容。
二、學生人文主體素質的層次
高等職業教育人才培養目標中學生所應具備的“素質”,包含一個內在的結構。那么這類“素質”呈現出怎樣的結構性呢?依據不同的劃分標準,不同院校對學生所應具備的素質做出了不同的分類,如“職業素質”、“心理素質”、“科學素質”、“文化素質”、“人際交往素質”、“思想素質”等等,或者是“一般素質”、“特殊素質”、“綜合素質”、“身心素質”等。這類分類都試圖從職業特點、專業需求的角度以學生為中心構建一種合理的“素質”結構,并使該結構呈現出層次性、完整性、和諧性的特點。但因為對素質教育理念缺乏深入的認識,在教育實踐中偏離了學生“人文主體”這一中心立場,所以在分類上呈現出一種“組合”、“拆解”的混亂現象,無法將無形的主體性素質和主體的生產性(如人才培養目標中對“應用性”、“技能性”的強調)、能動性(如國家文件對人才培養目標的要求:愛崗敬業、踏實肯干、謙虛好學和與人合作的精神,安心在生產、建設、管理和服務第一線工作的態度)完整地結合在一起。
在《素質教育的人文本質》一節中,尤教授依據主體性素養能力和主體關系的密切程度以及衣服與外在技術目標的程度,詳細分析了素質構成的不同層次:
(1)擁有操作特定技術程序(包括一切技術性或工具性知識)的能力;(2)擁有基礎性技能與原理性知識;(3)作為主體自身的素質:主體素質是人文文化性的,是無形的。主體性素質又可以進一步區分為以下層次:a.維持與保證現實活動最基本的能力,這類素質基本屬于認知與實用工具型。離開了上述基本素質,主體基本的生存活動將無法支撐。b.支持與調控實用型素質的素質:以自制力、毅力、直覺、想象力等為代表。這類素質一般不屬于直接的技術能力,但卻直接支持或調控著技術能力。這一層面的素質作為技術操作后盾仍然在根本上屬于生存。C.反省與超越生存現狀的品質能力:“前述素質第一層面作為直接的生存操作性能力,第二層面作為支撐直接生存操作的更高綜合與動力,它們在總體上都屬于生存性主體,其功能屬性是技術涵義(meaning)性的。但人文主體性更高的層面表現為對生存現狀的反省與超越,與這一層面相應的是反思、信仰、終極關懷與激情等素質,其功能屬性是意義(significance)性的?!雹?/p>
上述分析清晰地界定了“素質”、“能力”與“人文素質”的內涵,大家一般說的“職業能力”、“專業技能”或“職業素質”,其實對應于素質構成層次中的前兩個層次,重點指向生存操作性能力;而主體素質中更高的“意義性”內容則被有意無意地忽略了。
“對某個歷史時期的理解首先有賴于該時期的人對他們自身是如何理解的。在科技時代,人類主要把自身理解為生活在容器和設備當中,生活在機器和技術裝置當中的人:簡言之,就是‘工具人’?!雹?/p>
《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)文件明確指出:“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型,肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命”,文件中的“高技能人才”,如果在教育過程中僅僅強調“專業技能”教育,那就是一種片面的教育,這樣的“人才”就會成為德國哲學家舍勒所批評的可悲的“工具人”。
“工具人”(People assume that tool)⑧曾經是一度盛行于資本主義發展初期,工業的發展需要大量產業工人,這些具有“一技之長”的工人在管理領域,只是生產線上被動聽命于管理者的“勞動機器”,他們的人性被抽象地和“機械性”相類比,他們的勞動在標準化作業的機器大生產中被抹去了主動性、積極性和創造性,卓別林的電影《摩登時代》就是對這種情形的辛辣諷刺。高等職業教育的人才培養目標,突出的是“職業技能”,即要有“一技之長”,但不可忽視的是對勞動者“職業技能”之外的主體素質的培養,如非專業性的職業知識、職業態度等人文性素質的培訓。傳統高等職業技術教育在人才培養目標上存在這種把培養對象視為“工具人”的傾向,這種狹隘的理解方式導致目前高等職業教育實踐領域出現了相對嚴重的人文素質教育的缺失問題。受經濟社會發展目標和社會生產方式的影響,高等職業教育以市場需求為目的、以就業為導向的辦學宗旨越來越明晰,在辦學特色上越來越突出專業性,在職業教育中越來越強調技能性,在素質教育中矮化綜合素質、排斥人文素質,這種狀況嚴重背離了馬克思關于“人的全面發展”的學說,背離了高等教育以人為本,注重人的全面、協調、可持續發展的宗旨,這就勢必導致人文素質教育在高等職業教育中的結構性缺失問題。這種致命的缺失具有“多米諾骨牌效應”,它不僅成為高等職業教育內涵式發展道路上的障礙,而且嚴重影響了高等職業教育的整體辦學質量;不僅使人才培養規格在實踐領域日益走向狹隘,而且嚴重制約著高職院校畢業生在其職業生涯中的發展潛力。
三、人文素質教育的三個層次
人文素質教育是全面的教育,不僅僅包括生存操作性能力的培養,而且包括無形的人文文化性素質——“作為主體自身的素質”這一層面。換言之,“職業能力”、“專業技能”包含在“人文素質”之中。
人文素質教育的目標不僅是“技術涵義性的”,而且是“意義性的”,人文素質教育的內容在強調“擁有操作特定技術程序的能力”——即“專業、職業技能”——的同時,自然含攝“支持與調控實用型素質的素質”和“反省與超越生存現狀的品質能力”這類更高的素質,而這正是當前高等職業教育在人才培養目標方面認識不到位的地方,也是高等職業教育需要認真反思的地方。
國家、教育部多次發文強調提升學生素質的重要性,并給予方向性的政策引導。進入21世紀之初,教育部就了指導高等職業院校加強素質教育的綱領性文件《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》(教高〔2000〕2號),該文件指出:
“要主動適應社會經濟發展對高職高專教育的需要,全面推進素質教育……要將素質教育貫穿于高職高專教育人才培養工作的始終。學校在全面推進素質教育的過程中,要以素質教育的思想和觀念為指導,推動人才培養模式的改革,使學生既具有較強的業務工作能力,又具有愛崗敬業、踏實肯干、謙虛好學和與人合作的精神,安心在生產、建設、管理和服務第一線工作?!边@里的素質,在強調職業技能的同時,也強調了非專業性的職業知識、職業態度培養的重要性。思想道德素質、職業道德素質、必要的人際交往技能與不可或缺的合作素質,都是高職高專教育人才培養工作中“素質教育”的內容。這些內容均可在“人文素質”的意義上理解,其內容和范圍都突破了“專業性”的狹隘限定。須知,上述素質都是“支持與調控實用型素質的素質”,這類素質的缺失將使勞動者不可避免地淪為“工具人”,在機器大生產中面臨“勞動異化”的危險,其身心健康將受到影響,嚴重的將釀成慘劇,富士康員工跳樓事件就是一例警示。
結構決定功能。高等職業教育人才培養素質結構中人文素質的缺失,必然成為制約“高端技能型”人才綜合能力提升的短板。僅僅“擁有操作特定技術程序的能力”是不夠的,機器人也擁有這項能力;注意培養“支持與調控實用型素質的素質”,這就使高等職業教育的受教育者擺脫了“工具人”或者馬爾庫塞“單向度的人”面臨的生存困境,從而保有自我的人文主體性,在勞動中能夠“物物而不物于物”(莊子)——不為“物役”,不喪失人的尊嚴,在生存操作性的實踐活動中與現實保持一定的彈性距離,保有一種心理、精神上的調控能力,這是勞動者“在生產、建設、管理和服務第一線工作”而能“安心”的必要條件;而“反省與超越生存現狀的品質能力”的培養則是人文素質教育更高層次的要求,涉及反思與批判現實的能力、對人生意義的終極思考、信仰問題以及形而上的對事物本質的探究等素質,這類素質構成了“人文精神”的實質內容。
高等職業院校需要通過相應的措施加強對學生的人文素質教育,切實將素質教育的精神落到實處。河北省人文素質教育現狀及開展人文素質教育的具體方法、對策,請參閱課題組相關論文。
本文系2012年河北省職業教育科學研究“十二五”規劃2011-2012年度立項課題《高職教育中人文素質教育的困境與對策》(課題立項編號ZJY11097)中期研究成果。
[注釋]
①夏征農,陳至立.辭海[M].上海:上海辭書出版社.2010.
②同上.
③同上.
④尤西林.人文科學導論[M].北京:高等教育出版社,2002:102.
⑤尤西林.人文科學導論[M].北京:高等教育出版社,2002:103.
⑥尤西林.人文科學導論[M].北京:高等教育出版社,2002:105.
⑦【美】M.S.弗林斯.舍勒的心靈[M].上海:三聯書店,2006:215.
徐禮豐 廣東工程職業技術學院 大學本科(教育學碩士) 助理研究員/講師
研究方向:高職教育管理
中圖分類號:G712.0
前言
隨著經濟的快速發展,我國正處在社會主義現代化建設的主要階段,經濟發展方式的改變,將傳統的產業進行合理的改造,加上新興產業的振興和發展,都急切地需要培育出高質量、高水平、結構合理、數量充足的技能型專門人才。所以,高等職業教育面臨著雙重境遇,既有機遇,又有挑戰。
一、高等職業教育專業教學標準的定義和特征
1.高等職業教育專業教學標準的定義描述
在為專業教學標準下定義方面,學者們都有各自獨特的見解。蘇州農業職業技術學院的束劍華教授對于專業教學標準的理解是,專業質量的標準等同于專業教學的標準,它應該是具有強制性的、由國家相關的部門頒發的有關各個專業的科學規范和基本要求。專業的類型、專業課的標準和開辦專業需要具備的基本條件等組成了專業教學標準的內容。而另一名研究員楊延則認為,職業教育專業教學標準應該是一套具有指導性的綱領文件,文件應該涵蓋對專業的開辦、人才目標的確立、課程開設和教學方法使用等具體事項。專業的概念和內涵、專業培養的方案、核心課程的說明以及如何實施是國家性質的職業教育專業教學標準組成的重要部分。
綜上所述,高等職業教育專業教學標準是由國家相關部門頒布的,為規范職業學校的專業建設管理和專業教學具有綱領性和指導性的文件。包括了對專業的描述、如何培養人才目標,教學課程體系的構成和課程要求、教學質量的評估以及專業設立的基本條件等內容。專業描述方面的內容有:介紹專業的名稱和該專業需要的學歷、入學的要求和學習的年限等等。對于人才目標的培養可以從目標的設定、人才的規格和職業能力的要求等方面入手,包括該專業將來可能從事的職業和工作范圍、工作崗位需要的知識、技能和素質要求、以及要考取什么方面的職業資格證書。課程體系的構成和要求有:與專業相對應的課程、教學目標的核心和主要內容以及實訓的流程。教學質量評估主要包含了選擇適合的評價手段,建立科學合理的指標體系。教師的任職資格和實訓設備等內容構成了專業設立的基本條件。高等職業教育專業教學標準作為學校教學的基礎性文件,既要起到模范性、指導性的作用,又要留出一定的發展空間讓各職業學??梢越Y合自己學校的具體情況來制定人才培養計劃。
2.高等職業教育專業教學標準的特征
(1)高等職業教育專業教學標準的權威性。
高等職業教育專業教學標準是需要由具有權威性的公認機構批準頒發,由多所院校共同使用的規范性文件。在我國,教育行政主管部門就是職業教育專業教學標準的公認機構,因此,專業教學標準不是隨便哪個單位都可以來制定和頒發的,它具有權威性。
(2)高等職業教育專業教學標準的區域性。
各區域的高等職業教育發展都離不開它本區域的社會經濟發展,我國南北地區經濟發展差異較大,呈現了區域性,因此,在有國家層次的職業教育專業教學標準的基礎上,各地區還可以根據本地區的社會、經濟的發展水平來制定具有區域層次的高等職業教育專業教學標準。
(3)高等職業教肓專業教學標準的關聯性。
高等職業教育的專業目錄和職業資格標準是高等職業教育專業教學標準的兩項基礎內容,兩者相輔相成,前者保障了后者的科學性。所以,高等職業教育專業教學標準的開發工作要綜合考慮多方因素、進行合理的規劃。
(4)高等職業教育專業教學標準的貫通性。
將中職教育與高職教育及與應用型本科教育這三者進行連接是現代職業教育體系建設中的十分重要的任務,因此,貫通性是高等職業教育專業教學標準必須具備的,即充分地考慮各種因素,銜接好中等和高等職業教育以及應用型本科教育這三者在專業方面的設立、培養人才的計劃和目標、課程內容的選擇、實踐教學方法的運用等多方面,使高等職業教育專業教學標準成為科學合理的標準。
二、高等職業教育專業教學標準存在的必要性
學校依據專業教學標準來開展專業教學,制訂人才培養方案,明確培養目標、組織實施教學、加強專業建設的管理,開發教學教材和學習等活動,高等職業教育專業教學標準是學校教學的基礎性文件,也是評價教育質量的重要根據。同時,在選擇錄用高等職業院校畢業生方面,社會用人單位也會參考高等職業教育專業教學標準做出決策,因此,高等職業教育專業教學標準存在的必要性也就不言而喻了。
三、高等職業教育專業教學標準的實踐
高等職業院校的專業人才培養方案應該依據高等職業教育專業教學標準和所處的地域及學院自身的實際情況來組織制定的。目前,有關高等職業教育專業教學標準的研究在我國已經逐漸起步。2012年11月,教育部了第一批涉及 18個大類的 410個高等職業院校專業教學標準,由中央廣播電視大學出版社出版的《高等職業學校專業教學標準(試行)》適用于獨立設置的高等職業院校(含高等??圃盒#┘氨究圃盒!ⅹ毩⒃O置的成人高等學校和有關高等教育機構舉辦的高等職業教育(專科)的專業教學及管理。該標準的頒布解決了原來高等職業教育學校專業和專業之間界限不明、核心課程內容不清等問題,將改變十多年來高等職業教育學校專業教學沒有國家標準的現狀。這些高等職業教育專業教學標準的開發和實施使高等職業教育教學的改革得以深化,加強了課程的專業性,不僅提高了辦學的效益,還促進了高等職業院校的發展。
一、體系的開放性,要求進行外適性整合。國家中長期改革發展規劃綱要強調,體系的建構要“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求”。這一理論表述要求教育體系的建構要面向經濟建設主戰場,進行外適性整合。所謂外適性整合,是指職業教育要與影響其發展的各種外在環境和要素相互整合、彼此適應,謀求更好的協調發展的過程。這是因為:第一,經濟發展要求教育與之進行外適性整合。職業教育是與經濟發展聯系最為直接緊密的教育類型,職業教育本身就是經濟發展的產物,它是生產生產力、造就勞動者的教育,是推動經濟發展的最主要的原動力。第二,職業教育的服務職能要求進行外適性整合。服務社會是高職辦學的重要職能,如果不與外界進行適應性整合,就無法實現這一職能。第三,職業教育辦學本身需要進行外適性整合。比如校企合作、工學結合。這既是職業教育辦學的規律使然,也是國際經驗的成功昭示。
外適性整合要求做到:第一,職業教育要主動尋求與經濟發展的適應對接。經濟、社會、企業不會遷就或主動適應教育。它們好比是碼頭、島嶼和海岸,只能是職業教育的“船”來適應??康摹按a頭”,而不能是海岸來適應“船”。第二,加強職業教育的專業設置與區域產業的對接,專業結構與產業結構的和諧對應?!巴苿勇殬I學校隨著經濟發展方式轉變而動,跟著產業結構調整而走,圍繞企業人才需求而轉,適應社會和市場需求而變?!钡谌?,要努力提升職業教育對經濟社會發展的服務力和貢獻度,做到以服務求生存,以貢獻求發展。第四,還要重視與就業結構的外適性整合,防止學生所學的能力或知識結構與社會需要發生錯位而導致的結構性失業。
二、體系的多元性,要求進行內適性整合。現代職業教育體系是一個大教育概念,指的是教育大系統中各種教育形式、類別、要素的有序整合。這樣的體系必然是一種多元架構和內在整合。包括職普比的協調與均衡整合,職業高中、普通中專、技工教育三種中職教育的互通整合,學歷教育與非學歷教育的整合,職前教育與職后教育的整合等。現代職業教育體系只有實現這些形式多樣、類別多元的教育橫向貫通、立交整合,才能真正建構起《綱要》所要求的“體現終身教育理念”適應學習型社會建構的現代職業教育體系,并“使每一社會成員都可以在體系內不受年齡、時間、空間限制,為達到各自職業發展目標而自主選擇和有針對性學習”(范唯等,2012)。
三、體系的系統性,要求進行自適性整合。自適性是指在職業教育自身框架體系下的自我適應、自我發展和自我完善的整合過程。當下人們對職業教育的體系殘缺、層次不全頗多微詞,稱為“斷頭教育”。這種情況對職業教育的發展的確是一個極大的傷害,也是對體系建設的一種顯在挑戰。就是說,從縱向的層級體系來看,無論是中職升高職,還是高職升本科,其體系和渠道都還沒有真正打通和完善。所幸的是,目前在生源萎縮和人力資源要求高移的背景下,中高職銜接問題已被提上了議事日程,但由高而本、由本而研的層次還很渺茫,體系建構依然任重道遠。我們認為,現代職業教育體系的自適性整合必須:1.觀念上要更新。不要把職教本科看得太高,輕易不愿松綁,不愿放學生邁過這道“坎”。其實在高等教育大眾化的背景下,傳統的本科學歷內涵或規格的衡量尺度已發生了很大的變化,現在的本科充其量也就是過去的大專甚至中專水平,這樣想,高職升本就不應構成多大問題和障礙。2.加快探索和推進的步伐。體系的建構與完善,循序漸進固然重要,但漸進不當,跟不上發展的節奏和步點,就會遲滯發展,錯失良機。所以要加快探索和推進系統化建構、自適性整合的步伐,在中高職銜接全面推開的基礎上,盡快啟動“專本職”銜接的試點,探索建立高職與應用型本科合作辦學模式、技術性本科連讀模式、國家示范型高職直接升本模式等,為職業教育體系的建構、完善與整合提前做好鋪墊和準備。
四、體系的人本性,要求進行個適性整合。個適性整合是在“以人為本”理念的指導下,以學生為主導、為本位的整合。教育是由人并為人的活動?,F代職業教育體系建構的根本目的就是服務于學生的培養和發展,它要求把學生放在根本的位置上考慮和解決各種問題,將他們塑造成能夠立身處世的社會化的人、可持續的、自主發展的人。這就要求現代職業教育體系必須關注并引導學生的個適性整合。具體來說:一要重視現實關懷和終極關懷的整合?,F實關懷,就是指對人當下需要的關懷,即“為個人謀生之準備”的就業需要的關懷,賦予他們職業能力,教會他們生存本領,使他們獲得融入社會的資格和賴以謀生、實現自我的職業。終極關懷是對“謀個性之發展”的需要的關懷,它是指向人生更高意義和價值的一種超越、向往和追求。個適性整合,只有既面向現實的生活向度,又面向未來的發展向度,才能真正體現體系建構的人本性。二要注意職業能力與人文素養的整合。職業能力是學生未來從業所必須具備的專業能力、技術能力、崗位能力。人文素養是人的文化素養所建構的精神底蘊,是心靈之香、知性之媚、智慧之光的源泉。只有將二者有機整合,才能既賦予學生“謀生”的職業技能,又奠定學生“謀道”的精神格局,實現二者的價值整合。
觀點鏈接
馬建富:現代職業教育體系構建的幾點建議
建議一:設置職業教育綜合管理職能部門,統籌中、高等職業教育管理。
建議將現有的“職業教育處”改為“中高等職業教育綜合管理處”,把原先歸屬高等教育處管理高等職業教育的職能納入其中。調整后的中高等職業教育綜合管理處主要職能是,統籌中高等職業教育發展規劃、統籌專業建設、統籌教學管理、統籌師資隊伍建設、統籌學籍管理、統籌課程和教材的建設與開發;在學分互認、資格認證、辦學資格和教學管理上指導、協調各方面矛盾,等等。
建議二:設置獨立的五年制高職院校,提高中高等職業教育銜接質量。
五年制高等職業教育是我國目前比較成熟和成功的一種模式,較之于招收普通高中生源的高職有一定優勢,但是這種模式也有明顯缺陷,主要是銜接質量不高,課程設置、教學過程等存在二元割裂現象。對此,建議獨立設置專門的五年制高職院校。設置獨立的五年制高職院??梢圆捎脙煞N方式:一是把現有辦學條件較好的高等職業技術學校改制設立;二是在高職院校不多的地區新設獨立的五年制高職院校。
建議三:建立與普通教育平行的職業教育學歷體系,形成中高等職業教育協調發展的內生動力。
首先,試點發展本科高等職業教育。一方面,盡快在國家示范性高職院校的部分專業試辦本科高等職業教育;另一方面,各省市可以先期在符合條件的應用型普通工科類高校設置高等職業教育本科專業,鼓勵此類高校向本科高等職業教育方向轉型發展。
其次,試點建立高等職業教育專業學位體系。即在高等職業技術院校的基礎上,建立健全??疲蕦I學士學位)本科(專業學士學位)碩士研究生(專業碩士學位)的高等職業教育學位體系,條件成熟時,試行博士層次的職業教育研究生教育。建立高等職業教育專業學位體系主要目的是,滿足社會對高素質高技能型人才的需求,提升職業教育吸引力。碩士研究生層次職業教育的生源主體應是本科層次高等職業教育畢業生,但符合條件的普通高等教育畢業生同樣可報考,具有豐富工作經驗的高技能型人才也可報考。
建議四:建立職業教育與職業培訓并舉的現代職業教育體系,滿足終身職業教育與培訓的需要。
職業培訓是現代職業教育體系的應有之義,也是未來我國職業教育發展新的增長點。筆者認為建立現代職業培訓體系,一方面要整合區域學歷職業教育與職業培訓資源,形成學歷職業教育與職業培訓合力;另一方面,要積極發揮非政府組織在職業培訓體系構建中的作用。非政府組織能夠較好地把脈勞動力市場的需求特點和動向,及時拓展培訓市場進行人力資源的培訓開發;同時,非政府組織具有“非營利性”、“志愿性”和“公益性”特點,因而更受社會歡迎。再一方面,要發揮職業教育評估機構評價的導向作用。有關評估機構或部門應將職業培訓的規模與質量納入國家級、省級示范職業學校的評價指標,或其他各類考核、評比指標中,以挖掘職業學校的培訓潛力,規范職業培訓市場。
建議五:加強現代職業教育體系建設的研究,建立有利于中高等職業教育協調發展的服務支撐體系。
首先,要盡快開展對現代職業教育體系建設的專項研究;制訂從研究到試驗的現代職業教育體系改革行動計劃;有關部門要通力合作,為現代職業教育體系建立提供積極的政策創新與制度配置的支持等。