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關(guān)鍵詞:輔導(dǎo)員;高校;突發(fā)事件;應(yīng)對(duì)策略
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)11-0021-02
一、高校突發(fā)事件的常見類型及高危群體分析
1.高校突發(fā)事件的常見類型分析。綜合不同研究學(xué)者的劃分類型,基本可把高校突發(fā)事件劃分為以下幾種類型:(1)政治類突發(fā)事件,如因國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系中涉及我國(guó)國(guó)家利益的事件造成學(xué)生游行抗議等。(2)傷害類突發(fā)事件,如師生沖突、群體斗毆、學(xué)生不堪就業(yè)壓力、失戀自殺自殘等。(3)安全類突發(fā)事件,如建筑事故、校園交通事故、漏電觸電事故以及火災(zāi)等。(4)自然災(zāi)害類突發(fā)事件,如洪水、地震等災(zāi)害。
2.高校突發(fā)事件的高危群體分析。(1)有自殺家族史的,直系、母系、父系和旁系親屬三代以內(nèi)有自殺史。(2)有人格偏執(zhí)或人格障礙等情況的群體。此類學(xué)生的社會(huì)支持系統(tǒng)往往質(zhì)量低下,密友少、缺乏傾聽者,情緒長(zhǎng)期低落不與人往來(lái),沖動(dòng)型人格的人容易做出過(guò)激行為。(3)近期遭遇嚴(yán)重生活事件困擾的。比如感情挫折、遭遇重大財(cái)務(wù)損失、親人身故、自己或家人患上重大疾病、意外懷孕或近期墮胎、不能如期畢業(yè)或順利就業(yè)、家庭極度貧困等。(4)長(zhǎng)期患病或有生理缺陷,自感生活能力低下或極度自卑者,如有妄想或其他精神病癥狀。
二、高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中的角色定位和能力要求
1.高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中應(yīng)扮演的角色。突發(fā)事件具有突發(fā)性和意外性,因此必須建立完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制,根據(jù)實(shí)際情況制定處理方案,科學(xué)妥善地積極應(yīng)對(duì)。對(duì)待突發(fā)事件,輔導(dǎo)員要在第一時(shí)間做出反應(yīng),在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下,細(xì)致地開展工作,在事件平息后,努力降低不良影響,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步健全善后處理機(jī)制,把突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響降到最低程度。高校輔導(dǎo)員要從思想上培養(yǎng)成就感,深刻認(rèn)識(shí)自己工作的重要性,才能全心全意地為學(xué)生服務(wù)??梢哉f(shuō),對(duì)輔導(dǎo)員來(lái)講,凡是跟學(xué)生有關(guān)的事,輔導(dǎo)員都要管,只要是學(xué)生的事就是輔導(dǎo)員自己的事情。輔導(dǎo)員應(yīng)該做到第一時(shí)間出現(xiàn)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng),能第一時(shí)間控制和清除突發(fā)事件對(duì)學(xué)生的危害,維護(hù)正常的校園秩序,保障學(xué)生的身心健康和生命安全,在營(yíng)造良好的育人環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。
2.高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中應(yīng)具備的能力。高校學(xué)生突發(fā)事件類型繁多、成因復(fù)雜、爆發(fā)突然、擴(kuò)散迅速、破壞性強(qiáng)、影響面廣,輔導(dǎo)員在面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件時(shí),各種難以預(yù)測(cè)的局面隨時(shí)可能發(fā)生。這就要求輔導(dǎo)員堅(jiān)持以人為本、教育為先的基本原則,并將其轉(zhuǎn)化為解決事件的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。一方面切實(shí)提高對(duì)自身在處理突發(fā)事件中應(yīng)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí),輔導(dǎo)員要以充分的理論知識(shí)來(lái)武裝自己,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)能力,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。另一方面高校輔導(dǎo)員要時(shí)刻記著“突發(fā)事件無(wú)小事”,對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后可能帶來(lái)的影響加以足夠重視。
三、高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本程序
突發(fā)事件具有突發(fā)性和意外性,因此必須建立完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制,根據(jù)實(shí)際情況制定處理方案,科學(xué)妥善地積極應(yīng)對(duì)。對(duì)待突發(fā)事件,輔導(dǎo)員要在第一時(shí)間做出反應(yīng),在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下,細(xì)致地開展工作,在事件平息后,努力降低不良影響,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步健全善后處理機(jī)制,把突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響降到最低程度。
1.爆發(fā)前期:快速反應(yīng),迅速介入,了解情況,穩(wěn)定局面。學(xué)生突發(fā)事件防不勝防,輔導(dǎo)員要在事件發(fā)生的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),穩(wěn)定在場(chǎng)人員的情緒,控制場(chǎng)面,防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延和惡化。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況和事情的性質(zhì),采取相應(yīng)措施,如撥打急救電話或請(qǐng)求學(xué)校相關(guān)部門的支援。等事態(tài)稍微穩(wěn)定,輔導(dǎo)員應(yīng)了解事件的原因,掌握第一手的資料,保存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),理清來(lái)龍去脈,然后將事件的前因后果、現(xiàn)場(chǎng)情況、處理進(jìn)展、事態(tài)發(fā)展和預(yù)測(cè)趨勢(shì)一一向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),認(rèn)真聽取處理意見,并采取措施逐一落實(shí),同時(shí),及時(shí)將情況整理成書面材料上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
2.持續(xù)期間:服從調(diào)配,顧全大局,通力協(xié)作,穩(wěn)步開展。突發(fā)事件爆發(fā)后,有可能會(huì)持續(xù)升溫,蔓延擴(kuò)散,影響日益擴(kuò)大。在上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)介入后,輔導(dǎo)員要把手頭掌握的信息一一匯報(bào),認(rèn)真聽取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件處理的部署和安排,在思想上、行動(dòng)上保持高度一致,貫徹上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)方案和處理意見。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作小組中,輔導(dǎo)員要根據(jù)分工,全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的大小事務(wù):或是繼續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展,深入學(xué)生群體,進(jìn)一步排查隱情,消除導(dǎo)致事件惡化的隱患;或是照顧和安撫當(dāng)事人,關(guān)注他們的情緒變化和思想動(dòng)態(tài),進(jìn)行思想引導(dǎo),平息當(dāng)事人的情緒;或是疏散圍觀者和盲從者,做好解釋工作,消除圍觀人員的疑慮,防止人群擁堵;或是與當(dāng)事人家長(zhǎng)聯(lián)系,真誠(chéng)接待,安排好后勤保障;或是協(xié)助學(xué)校部門開展進(jìn)一步的調(diào)查取證,查明事件起因和情況;或是做好信息統(tǒng)計(jì)和資料整理,按時(shí)上交匯報(bào)等。輔導(dǎo)員在開展上述工作中,要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排和分工,注意工作細(xì)節(jié),保證負(fù)責(zé)的工作不出疏漏。這一階段的工作量大,事情繁雜且細(xì)致,工作中一個(gè)小小的疏忽或遺漏都有可能增加處理的困難程度,因此輔導(dǎo)員要格外細(xì)致謹(jǐn)慎,多留意,勤匯報(bào),并要牢牢注意以下兩個(gè)方面:一是以妥善解決為目標(biāo),遵守紀(jì)律,服從大局;二是正確處理好事件中的幾種關(guān)系,如與當(dāng)事人的關(guān)系、與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系、與同級(jí)部門及同事的關(guān)系等。
3.善后階段:穩(wěn)定思想,恢復(fù)局面,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制。在突發(fā)事件處理的尾聲階段,輔導(dǎo)員承擔(dān)著大量的“掃尾工作”,比如當(dāng)事人關(guān)于手續(xù)的辦理、學(xué)生情緒的安撫、家長(zhǎng)的送往、物品和資料的整理。為了盡快消除突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響和學(xué)生的消極態(tài)度,輔導(dǎo)員要通過(guò)面對(duì)面、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段,盡快將事件的正面信息傳遞給廣大學(xué)生,讓學(xué)生對(duì)事件有一個(gè)全面、完整、客觀、正確的認(rèn)識(shí),消除負(fù)面影響,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論,將學(xué)生的主要精力和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到正常的學(xué)習(xí)和生活中來(lái)。遇到對(duì)學(xué)生心理產(chǎn)生極大沖擊的特殊事件,輔導(dǎo)員可要求學(xué)校心理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行群體、個(gè)體的心理疏導(dǎo)和咨詢,組織開展積極向上的文體活動(dòng),營(yíng)造良好的進(jìn)取氛圍。在恢復(fù)重建階段,輔導(dǎo)員也要注重對(duì)整個(gè)事件的資料整理和對(duì)全過(guò)程的總結(jié)與反思,以專題討論會(huì)的方式,分析回顧、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),提出有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)意見,完善預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。
四、高校突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要意義
1.高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。高校是思想活躍、信息交匯、人才薈萃的場(chǎng)所,具有獨(dú)特的社會(huì)引導(dǎo)功能和社會(huì)批判功能,是引領(lǐng)社會(huì)思潮、批判社會(huì)現(xiàn)實(shí)的急先鋒,也是傳承先進(jìn)文化、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的排頭兵。青年大學(xué)生民主意識(shí)強(qiáng)、富有激情、善于獲取信息,對(duì)社會(huì)上發(fā)生的突發(fā)事件會(huì)在第一時(shí)間做出回應(yīng),對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生引導(dǎo),但同時(shí)他們涉世未深,價(jià)值觀未完全定型,也容易被引導(dǎo),稍有不慎極易激發(fā)矛盾沖突,引起社會(huì)動(dòng)蕩。此外,隨著高校與社會(huì)互動(dòng)的增強(qiáng),發(fā)生在高校的突發(fā)事件如大學(xué)生自殺事件、學(xué)術(shù)造假問題、校園安全事故以及學(xué)校管理中的一些問題等,都會(huì)引起社會(huì)輿論的高度關(guān)注。所以,高校穩(wěn)定被視為社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置效果直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。
2.做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置,是維護(hù)高校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序、構(gòu)建和諧校園的重要保障。維護(hù)高校穩(wěn)定是推動(dòng)高校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。做好校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置,是和諧校園建設(shè)的最低要求。不同性質(zhì)的突發(fā)事件均會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不同程度的影響和損害,及時(shí)有效地做好應(yīng)對(duì)處置,能夠最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失,防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大,避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件,從而確保師生安全,保障師生權(quán)益,保證學(xué)校各項(xiàng)工作有序運(yùn)行,為學(xué)校正常的教育教學(xué)、科研、生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。
3.突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置是加強(qiáng)高校自身建設(shè)的有利契機(jī)。一方面,突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置是改善和提高學(xué)校管理水平的機(jī)會(huì)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō),作為承擔(dān)著育人職責(zé)的社會(huì)機(jī)構(gòu),管理者更應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)和能力,以保證學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。在校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的實(shí)踐中,學(xué)校管理層的管理意識(shí)、管理水平和管理能力也可以得到檢驗(yàn)和提高,進(jìn)而提高師生服務(wù)的水平和能力。另一方面,突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置是高校維護(hù)聲譽(yù)甚至樹立良好社會(huì)形象的機(jī)會(huì)。一旦學(xué)生發(fā)生突發(fā)性事件,媒體往往會(huì)第一時(shí)間重點(diǎn)關(guān)注,并進(jìn)行連續(xù)性報(bào)道。對(duì)于一次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置結(jié)果,很可能對(duì)高校社會(huì)形象帶來(lái)直接的影響。對(duì)于應(yīng)對(duì)處置得到,則可以化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),為學(xué)校樹立良好的形象和口碑。
4.突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置有利于促進(jìn)高校師生自覺增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí),提高危機(jī)處理能力。突發(fā)事件的處置和預(yù)防存在著互動(dòng)關(guān)系。在處置突發(fā)事件的過(guò)程中會(huì)暴露突發(fā)事件預(yù)防過(guò)程中存在的問題和不足,如危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)或危機(jī)處理知識(shí)欠缺、危機(jī)處理能力不足等,突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置無(wú)疑給人們敲響了警鐘,提供了生動(dòng)的教材,使其在對(duì)照、檢驗(yàn)、反省后,自覺增強(qiáng)安全防范意識(shí),自覺掌握危機(jī)自救知識(shí),自覺提高突發(fā)事件處置能力。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭棟鵬,張芳芳.輔導(dǎo)員在高校學(xué)生突發(fā)事件處理中的作用和應(yīng)對(duì)機(jī)制探討[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(12).
副組長(zhǎng):黃松山
成 員:朱清寶
林朝慶
2、學(xué)校保衛(wèi)處為加強(qiáng)平時(shí)校園安全的預(yù)防力度,快速有效地處理各種突發(fā)事件,城廂中心學(xué)校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下:主 任:林木田(校長(zhǎng))
副主任:黃松山
成 員:朱清寶 林朝慶
二、校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(一)暴力傷害事件應(yīng)急預(yù)案1、活動(dòng)的組織者或當(dāng)班值勤者為第一責(zé)任人。2、實(shí)行“突發(fā)事件首望制度”,即暴力傷害事件一旦發(fā)生,首先看見突發(fā)事件的教師,應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組,并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施。3、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理小組一方面應(yīng)通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實(shí)施,及時(shí)疏散學(xué)生,全力保護(hù)受害師生。另一方面應(yīng)立即與當(dāng)?shù)毓膊块T和上級(jí)相關(guān)部門(鎮(zhèn)政府、縣教育局)取得聯(lián)系,要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體受到意外傷害時(shí),應(yīng)馬上送醫(yī)院診治,并及時(shí)通知受傷害者的家長(zhǎng)。5、公安部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,應(yīng)聽從他們的指揮,積極配合救援工作。6、事件平息后,協(xié)助保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),并向公安部門和上級(jí)政府部門詳細(xì)匯報(bào)情況(口頭、書面),做好有關(guān)材料。7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任要對(duì)受傷學(xué)生及時(shí)慰問,穩(wěn)定情緒,保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處理小組組織人員,接待受傷同學(xué)家屬并做好解釋工作。(二)消防事故應(yīng)急預(yù)案
1、配備好必備的防火安全設(shè)施、設(shè)備,及時(shí)檢查電器設(shè)備。2、發(fā)生火災(zāi)時(shí),切斷電源,迅速搬離危險(xiǎn)品、易燃易爆物品,先用滅火器滅火;火勢(shì)蔓延,急向“119”消防指揮中心報(bào)警,并立即報(bào)告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道,組織、指揮師生疏散,撤離至安全地帶。4、阻止學(xué)生救火。5、配合消防部門,做好自救工作。6、盡可能地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。
(三)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案
1、凡就餐后,老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀,各生活老師、班主任、值周教師等,誰(shuí)先發(fā)現(xiàn),誰(shuí)就應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治,采取救護(hù)措施,并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報(bào)告(包括:時(shí)間、地點(diǎn)、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等)。
3、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),做好預(yù)留食品、蔬菜的取樣工作,食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗,以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單,并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,迅速與家屬聯(lián)系。6、如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況,積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工
(四)突發(fā)傳染性、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案1、做好傳染性、流行性疾病的預(yù)防和公共衛(wèi)生工作,宣傳防治知識(shí),防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報(bào)告制度,對(duì)
已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病,或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病,及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報(bào)告,聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對(duì)傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止師生交叉感染和擴(kuò)散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對(duì)可能受到危害的該班學(xué)生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來(lái)校,必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)許來(lái)校上課。6、及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系,爭(zhēng)取共同配合預(yù)防和診治。學(xué)生病愈回校后,任課老師要做好補(bǔ)課輔導(dǎo)工作。
一、應(yīng)急預(yù)案分級(jí)
(一)一級(jí)預(yù)案:當(dāng)橋梁坍塌或橋梁主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重病害且發(fā)展趨勢(shì)較快,完全失去承載力經(jīng)評(píng)定為五類危橋。
(二)二級(jí)預(yù)案:當(dāng)橋未坍塌,但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞,主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重病害且發(fā)展趨勢(shì)較快但未完全失去承載力,經(jīng)評(píng)定為四類危橋。
(三)三級(jí)預(yù)案:當(dāng)橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞,主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的病害,經(jīng)評(píng)定為三類危橋。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)由縣局成立公路橋梁應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,值班電話:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
辦公室:
機(jī)安股:
工程隊(duì):
路政大隊(duì):
財(cái)務(wù)股:
應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下:
1、指導(dǎo)橋梁搶險(xiǎn),物資和資金調(diào)配;
2、指導(dǎo)橋梁管養(yǎng)單位進(jìn)行交通管制;
3、負(fù)責(zé)新聞媒體的聯(lián)系、采訪,公告等;
4、負(fù)責(zé)緊急搶修方案、維修或改造方案的制定;
5、適時(shí)將應(yīng)急處置工作向省市公路局匯報(bào)。
(二)由養(yǎng)護(hù)站成立應(yīng)急工作組。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
組員:
應(yīng)急工作組在養(yǎng)護(hù)站成立應(yīng)急辦公室,由呼紅飛任辦公室主作。
應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)該橋突發(fā)事件應(yīng)急救援的具體管理工作,主要職責(zé)如下:
1、事故發(fā)生時(shí),加強(qiáng)橋梁觀測(cè),發(fā)現(xiàn)問題,緊急啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)向上級(jí)部門匯報(bào),協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照橋梁突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織開展搶險(xiǎn)救援工作。
2、制定事故橋梁突發(fā)事件具體應(yīng)急方案,按應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實(shí)施,迅速組織便道便橋的搶修、恢復(fù)交通,完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
3、做好緊急調(diào)用人員、機(jī)械設(shè)備和相關(guān)物資材料的工作。
4、將應(yīng)急工作的實(shí)施情況適時(shí)上報(bào)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,配合上級(jí)部門調(diào)查處理相關(guān)事宜。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定整改措施,通報(bào)有關(guān)單位。
工作組辦公室主要職責(zé):
1、負(fù)責(zé)事故橋梁突發(fā)事件的協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)救及應(yīng)急救援工作。
2、危橋發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),迅速了解,收集和匯總有關(guān)情況,及時(shí)向市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)信息和資料。
3、協(xié)調(diào)組織技術(shù)專家對(duì)該橋突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。
4、配合上級(jí)部門做好事故橋梁的調(diào)查處理工作,跟蹤落實(shí)事故橋梁搶修計(jì)劃和資金到位。
5、加強(qiáng)對(duì)事故橋梁的觀察檢測(cè)工作和日常養(yǎng)護(hù)工作,認(rèn)真落實(shí)橋梁專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)制,落實(shí)“三個(gè)一”責(zé)任制,每日觀測(cè)一次并填寫橋梁經(jīng)常檢查記錄表,專職橋梁工程師應(yīng)對(duì)該橋進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,做好危橋加固改造技術(shù)培訓(xùn)工作,對(duì)橋梁資料整理歸檔。
應(yīng)急工作組下設(shè)3個(gè)工作小組,組長(zhǎng)及主要職責(zé)如下:
1、觀察維修組,組長(zhǎng):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班觀察,組織橋梁狀況檢測(cè)及評(píng)定,組織搶修工程實(shí)施。
2、施救工作組,組長(zhǎng):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員及車輛的施救工作。
3、交通管制組:組長(zhǎng):根據(jù)應(yīng)急事件級(jí)別,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通封閉或協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)行交通管制。
三、橋梁突發(fā)事件應(yīng)急措施
根據(jù)發(fā)生險(xiǎn)情橋梁的評(píng)定等級(jí)、荷載設(shè)計(jì)等級(jí)和現(xiàn)狀制定三個(gè)等級(jí)預(yù)案措施:
(一)一級(jí)預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、由觀察維修組發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告應(yīng)急工作組,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急工作組立即報(bào)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、搶救傷亡人員:由施救工作組負(fù)責(zé),受傷人員就近送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。
3、以書面形式報(bào)告縣人民政府,提請(qǐng)縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對(duì)事故橋梁現(xiàn)場(chǎng)立即封閉交通并引導(dǎo)分流,進(jìn)行交通管制?,F(xiàn)場(chǎng)立即封閉交通并引導(dǎo)分流:由交通管制組負(fù)責(zé),封閉分流方案如下:
(1)在橋梁兩端設(shè)置分流管制點(diǎn),每個(gè)點(diǎn)安排路政、交警各2人,車輛兩臺(tái),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮分流。
(2)交警人員實(shí)施流動(dòng)執(zhí)勤,積極疏導(dǎo),防止在分流過(guò)程造成新的交通堵塞。
(3)同時(shí)向媒體公告,公布分流方向,引導(dǎo)社會(huì)車輛正確選擇行駛路線。
4、由縣政府通過(guò)電視、新聞等媒體和通告等方式,對(duì)事故橋梁封閉交通并引導(dǎo)分流,進(jìn)行交通管制的情況進(jìn)行告示。
5、交通管制組負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門共同維護(hù)交通,觀察維修組負(fù)責(zé)每天對(duì)事故橋梁病害演變發(fā)展情況進(jìn)行觀測(cè),遇大雨暴雨天氣每日24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)不間斷地觀測(cè),并填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)將情況上報(bào)市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
6、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)專家對(duì)橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持、增列計(jì)劃,并落實(shí)加固或改造資金到位。
(二)二級(jí)預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、由觀察維修組發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告應(yīng)急工作組,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急工作組立即報(bào)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、立即在橋兩端設(shè)置限速、限載、危橋等警示標(biāo)志或立即采取封閉交通措施,制定繞行方案。
3、以書面形式報(bào)告縣人民政府,提請(qǐng)縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對(duì)該橋行進(jìn)行交通管制,實(shí)行24小時(shí)值班制,禁止大中型載重貨車通行,及時(shí)疏導(dǎo)交通,增設(shè)繞行警告標(biāo)牌,加強(qiáng)對(duì)繞行線路的養(yǎng)護(hù),確保繞行線路路面、橋梁等設(shè)施安全暢通;
4、由縣政府通過(guò)電視、新聞等媒體和通告等方式,對(duì)該橋允許通行車輛的條件進(jìn)行告示;
5、交通管制組負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門共同維護(hù)交通,觀察維修組負(fù)責(zé)每天對(duì)事故橋梁病害演變發(fā)展情況進(jìn)行觀測(cè),遇大雨暴雨天氣每日24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)不間斷地觀測(cè),并填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)將情況上報(bào)市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
6、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)專家對(duì)事故橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持、增列計(jì)劃,并落實(shí)加固或改造資金到位。
(三)三級(jí)預(yù)案措施
應(yīng)采取以下預(yù)案措施:
1、立即在橋兩端設(shè)置限速、限載、危橋等警示標(biāo)志;
2、以書面形式報(bào)告縣人民政府,提請(qǐng)縣政府組織公安、交警、公路、交通等相關(guān)部門對(duì)該橋進(jìn)行限速、限載通行的交通管制,禁止總重55T以上超載車輛通行;
3、觀察維修組負(fù)責(zé)每10天對(duì)橋梁病害演變發(fā)展情況利用必備的觀測(cè)工具進(jìn)行觀測(cè),填寫好橋梁經(jīng)常檢查記錄表等觀測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)將情況上報(bào)市局橋梁突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 報(bào)道 預(yù)案
長(zhǎng)期以來(lái),地市報(bào)對(duì)典型報(bào)道、成就報(bào)道等常規(guī)報(bào)道比較有經(jīng)驗(yàn),而對(duì)突發(fā)事件報(bào)道,尤其是對(duì)重大突發(fā)事件報(bào)道則相對(duì)薄弱。
古人云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。兵家也常言:“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗?!闭f(shuō)的都是同一個(gè)道理。2003年,一場(chǎng)“非典”給我國(guó)許多行業(yè)帶來(lái)了沖擊,也帶來(lái)了警醒?!胺堑洹币咔橹?,我國(guó)開始重視對(duì)重大突發(fā)事件的處置預(yù)案的制訂。國(guó)內(nèi)一些地方在遭受重大火災(zāi)、空難、交通事故、大面積停電等重大天災(zāi)人禍后,也紛紛制訂出臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案。就新聞單位而言,一般只對(duì)主動(dòng)出擊的報(bào)道任務(wù)制訂報(bào)道計(jì)劃、策劃方案,而對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道,往往沒有預(yù)案。由于重大突發(fā)事件往往涉及發(fā)展和穩(wěn)定大局,對(duì)媒體應(yīng)對(duì)能力提出了新的要求,也對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的應(yīng)急機(jī)制的制度化、規(guī)范化提出了新要求。因此,新聞單位在突發(fā)性事件發(fā)生后如何反應(yīng)并有序開展工作的預(yù)案是必不可少的,特別是地市報(bào),存在出版周期長(zhǎng)、人手少、技術(shù)裝備差等局限,更要認(rèn)識(shí)到報(bào)道預(yù)案的重要性、必要性,對(duì)預(yù)案的性質(zhì)、作用、主要內(nèi)容及制訂和運(yùn)作展開積極的探索和實(shí)踐。
一、原則性:建立輿論導(dǎo)向正確的保證機(jī)制
任何預(yù)案都有原則性,新聞報(bào)道預(yù)案的原則是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。同志關(guān)于“輿論導(dǎo)向正確,黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤,黨和人民之禍”的論述,在媒體處理重大突發(fā)事件報(bào)道中可得到最明顯的引證。例如在非典初期,由于政府的遮遮掩掩,新聞媒體報(bào)道“猶抱琵琶半遮面”,不敢說(shuō)透說(shuō)白,結(jié)果造成恐慌心理,擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。此后發(fā)揮媒體的引導(dǎo)輿論的強(qiáng)大功能,情況就出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
地方突發(fā)事件雖有地域局限性,擴(kuò)散程度不大,受眾關(guān)注程度也不大,但隨著新媒體的崛起,信息傳播的手段不斷豐富,傳播速度加快,地區(qū)性問題往往能迅速成為全國(guó)熱點(diǎn),地市報(bào)要想在當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件發(fā)生后搶占輿論的制高點(diǎn),就要牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和時(shí)效性,不讓小道消息乘虛而入。
在報(bào)道預(yù)案的原則把握上,一方面要向黨和政府負(fù)責(zé),認(rèn)真宣傳貫徹黨和國(guó)家的方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委政府的處理危機(jī)的有關(guān)規(guī)定;另一方面,媒體又要忠實(shí)于人民的利益,向人民群眾負(fù)責(zé),要把人民的安危冷暖掛在心頭,為黨和政府的決策提供真實(shí)依據(jù),切實(shí)為人民群眾排憂解難。
導(dǎo)向的把握,主要靠平時(shí)的學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)黨性修養(yǎng),清醒而堅(jiān)定,并在全報(bào)社形成共識(shí)。作為保證機(jī)制,主要落實(shí)在審稿把關(guān)上,必須明確程序、落實(shí)職責(zé)。比如規(guī)定:對(duì)一些把握不準(zhǔn)的問題,及時(shí)請(qǐng)示,或主動(dòng)送審;敏感問題編發(fā)內(nèi)參,批評(píng)稿只報(bào)涉及抗災(zāi)的,不報(bào)非抗災(zāi)內(nèi)容。等等。
二、可操作性:建立立足于地方、針對(duì)本媒體的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制
目前,轉(zhuǎn)型期社會(huì)必然矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,加上生態(tài)環(huán)境惡化造成的自然災(zāi)害,誰(shuí)也無(wú)法回避危機(jī)的威脅,因此預(yù)案制訂必須從實(shí)戰(zhàn)考慮,切實(shí)可行,具備可操作性。
1.建立預(yù)警機(jī)制。
預(yù)警機(jī)制就是繃緊公共安全這根弦,對(duì)有可能發(fā)生的各種危機(jī)保持高度警惕,未雨綢繆,防患于未然。
首先立足于地方。不同的地方需要有不同的預(yù)警機(jī)制。如浙江沿海一帶對(duì)臺(tái)風(fēng)的預(yù)警,煤礦地區(qū)對(duì)瓦斯爆炸的預(yù)警,天然氣鉆探開采地區(qū)對(duì)井噴的預(yù)警。如果當(dāng)?shù)卣块T和新聞媒體建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,并及時(shí)向社會(huì)公示,那么,當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)人們就不會(huì)手足無(wú)措。
同時(shí),公眾享有對(duì)危機(jī)的知情權(quán),負(fù)有預(yù)警職責(zé)的新聞媒體要保持信息交流的暢通、及時(shí)、公開、透明和權(quán)威。但不同的媒體有不同的預(yù)警模式。地市報(bào)得知突發(fā)事件的渠道,通常是政府有關(guān)部門的通知預(yù)報(bào),讀者、通訊員提供的報(bào)料,記者采訪得知的信息,其他媒體播報(bào)等。這些渠道同時(shí)啟動(dòng),構(gòu)成即時(shí)的信息征集系統(tǒng)。有些新聞單位還根據(jù)政府的預(yù)警級(jí)別確立相應(yīng)的響應(yīng)匯報(bào)制度。而地市報(bào)一般直接匯報(bào)到總編輯那里,從而快速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。
2.建立應(yīng)急機(jī)制。
(1)組建高效的決策指揮體系。重大突發(fā)事件的報(bào)道,相當(dāng)于戰(zhàn)役式報(bào)道,要調(diào)動(dòng)新聞單位各方面的力量協(xié)同作戰(zhàn),如果沒有一個(gè)高效的決策指揮體系,再完善的計(jì)劃也無(wú)法有效執(zhí)行。這個(gè)體系一般由編委會(huì)組成,主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,根據(jù)掌握的各方面信息,審時(shí)度勢(shì),準(zhǔn)確預(yù)見事態(tài)發(fā)展的基本趨向,從而迅速確定總體要求、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)等,并部署報(bào)道力量,理順工作職責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)工作分工負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員研究具體問題(包括調(diào)整原方案)并迅速落實(shí)。確保采訪、寫作、編輯、送審、組版等各個(gè)環(huán)節(jié)順暢有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各線工作人員隨時(shí)匯報(bào)新情況以及工作進(jìn)展,特別是因報(bào)道內(nèi)容的變化而調(diào)整版面或欄目,需要相關(guān)部室或環(huán)節(jié)多方配合。只有協(xié)調(diào)有序,才能良性互動(dòng),即使有疏漏,也能及時(shí)“補(bǔ)位”。
(2)組建采編策劃小組,精心制訂采編方案。這是報(bào)道預(yù)案的核心內(nèi)容。在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行認(rèn)真分析、判斷時(shí),能結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的態(tài)度,明確指導(dǎo)思想,從而確定采編重點(diǎn)以及注意事項(xiàng),對(duì)可能出現(xiàn)的新聞“亮點(diǎn)”進(jìn)行先期策劃,擬出采訪計(jì)劃甚至采訪提綱,把它做足、做大、做好。必要時(shí)還可根據(jù)選題預(yù)測(cè)情況,事先組織背景材料甚至編寫稿件,如評(píng)論員文章完全可以提前準(zhǔn)備,一旦需要,略作修改即可及時(shí)見報(bào)。
策劃是“出發(fā)”的第一步。從廣義上講,把記者派往哪里,派幾個(gè)記者,就已經(jīng)體現(xiàn)初步的策劃意圖。從狹義上講,報(bào)紙報(bào)道重點(diǎn)的明確才算有策劃。有了重點(diǎn),記者才能決定采寫多少,或挖掘多深,才能決定出發(fā)前準(zhǔn)備什么,準(zhǔn)備是否充分。
策劃報(bào)道是受眾的需要。在危機(jī)發(fā)生后,受眾不僅要知道發(fā)生了什么,還要知道為什么發(fā)生,如何避免發(fā)生或減少發(fā)生后的危害,等等,更想知道外界有什么反應(yīng),政府是什么態(tài)度,有無(wú)采取有效的救援措施等等。對(duì)這些受眾關(guān)心的問題的報(bào)道都要精心策劃,以最大限度地滿足受眾迫切的信息需求。從某種程度上說(shuō),策劃報(bào)道是衡量地市報(bào)靈敏程度和報(bào)道水平的一把尺子。
策劃報(bào)道也是媒體競(jìng)爭(zhēng)的需要。地市報(bào)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是地方電視臺(tái)。在突發(fā)事件報(bào)道上,電視的優(yōu)勢(shì)非常明顯,畫面直觀、逼真,文字描寫無(wú)法比擬,另一方面是非紙質(zhì)傳播,如果交通中斷,報(bào)紙無(wú)法送到,但電視依然能收看。地市報(bào)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,必須加強(qiáng)策劃,發(fā)揮報(bào)紙深度報(bào)道、綜合報(bào)道的優(yōu)勢(shì)和特色,以滿足不同受眾對(duì)不同媒體的期望,從而建立地市黨報(bào)的權(quán)威性。
策劃的關(guān)鍵是把握好“度”,包括報(bào)道角度、挖掘程度、刊登幅度、宣傳密度等等都要心中有數(shù),不能簡(jiǎn)單追求轟動(dòng)效應(yīng)。
三、靈活性:建立有效的調(diào)整機(jī)制
最周密的預(yù)案也不及事態(tài)的發(fā)展變化,對(duì)預(yù)案作出調(diào)整是必然的。為保證預(yù)案實(shí)施的靈活性,應(yīng)建立有效的調(diào)整機(jī)制。
與可操作性不同的是,這種靈活性掌握在決策指揮體系,他們根據(jù)事態(tài)的變化或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖,通過(guò)例行的碰頭會(huì)、談版會(huì)、編前會(huì)提出調(diào)整意見,也可直接下達(dá)修正方案。調(diào)整分以下幾方面:
(1)采訪的調(diào)整。部署報(bào)道力量通常是重點(diǎn)部位重兵把守,選派身體健、筆頭快、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)、門路熟的記者擔(dān)當(dāng);同時(shí)也要組織機(jī)動(dòng)力量以備不測(cè),確保不漏發(fā)新聞。
(2)版面安排的調(diào)整。編輯人員不怕策劃不好,只怕貨源(稿件)接不上?!扒蓩D難為無(wú)米之炊”,遇到特殊情況,該來(lái)的稿子沒有來(lái),或另有重大報(bào)道,必須調(diào)整欄目,甚至版面。
(3)審稿程序的調(diào)整。通常發(fā)稿按采編流程,碰到急重稿,值班總編可以簡(jiǎn)化程序,直接從記者稿庫(kù)中調(diào)閱、簽發(fā)。上傳程序調(diào)整后,當(dāng)天所有突發(fā)報(bào)道可通過(guò)“綠色通道”先發(fā)值班總編處,由值班總編決定取舍后再由責(zé)任編輯或值班主任來(lái)分頭處理,減少無(wú)效勞動(dòng)。
(4)出版環(huán)節(jié)的調(diào)整。為爭(zhēng)取時(shí)間,保證盡快出報(bào),本來(lái)是“一校二校三校;小樣、大樣、清樣”的校對(duì)清樣工作流程可不再按部就班,可根據(jù)輕重緩急,先來(lái)先校;也可打破流水作業(yè)改為分頭作業(yè),然后合成,馬上出大樣。
(5)印刷發(fā)行的調(diào)整。由于印刷設(shè)備有限,地市日?qǐng)?bào)通常要等待子報(bào)印畢后一起發(fā)送。特殊時(shí)期,日?qǐng)?bào)印好后如果到達(dá)或超出正常出報(bào)時(shí)間,不再等待子報(bào),印畢即發(fā)送。為了及時(shí)出報(bào),可不惜減少版面。同時(shí),發(fā)行中心另行制訂應(yīng)急送報(bào)的預(yù)案。
四、基礎(chǔ)性:建立人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)、物力的保障機(jī)制
(1)人才培養(yǎng)機(jī)制
要培養(yǎng)一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)一流的 “快速反應(yīng)部隊(duì)”和一支善于策劃、善于應(yīng)變、善于溝通的編輯隊(duì)伍。他們既能根據(jù)總編輯意圖快速組織稿件,又能根據(jù)來(lái)稿的變化或上級(jí)的意圖及時(shí)調(diào)整版面方案,統(tǒng)籌與分流稿件。
(2)人才激勵(lì)機(jī)制
從人性化管理角度,為鼓勵(lì)參戰(zhàn)人員更加自覺地發(fā)揮潛能、做好工作,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制是必須的。必須向一線傾斜,向艱苦崗位傾斜。很難想象一個(gè)在本單位得不到應(yīng)有尊重的記者會(huì)誠(chéng)心為民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全或尊嚴(yán)去奔波。
(3)技術(shù)和物力保障機(jī)制
無(wú)論是前方采訪傳稿,還是后方編輯出版,都需要一定的技術(shù)和物力作保障,其中傳播技術(shù)是關(guān)鍵。一支裝備精良的記者隊(duì)伍就好像是空降部隊(duì),能發(fā)揮超強(qiáng)戰(zhàn)斗力。其他后勤保障,如電力、車輛也必須列入預(yù)案要求,有備無(wú)患。
為進(jìn)一步落實(shí)省市“應(yīng)急體系規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)要求,切實(shí)把握應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作和系統(tǒng)化建設(shè),切實(shí)做好我市應(yīng)急管理工作,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,以建立健全我市突發(fā)公共事件處置和應(yīng)急管理有效運(yùn)行機(jī)制、體制為目標(biāo),貫徹預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的方針,理順和完善應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制,促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),大力推進(jìn)我市應(yīng)急體系規(guī)范化建設(shè)取得全面進(jìn)步。
二、主要內(nèi)容和目標(biāo)
各鎮(zhèn)、各街道,各有關(guān)部門和單位要圍繞以下內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),結(jié)合工作實(shí)際開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng):
(一)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)制。市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮全市突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為應(yīng)急委的工作機(jī)構(gòu),市政府辦公室是應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)急辦承擔(dān)市應(yīng)急委的日常工作。市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮中心),市長(zhǎng)任市應(yīng)急指揮中心總指揮,各分管副市長(zhǎng)任副總指揮,同時(shí)按分工分別在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部兼任總指揮。應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)全市各級(jí)各部門(包括安監(jiān)、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環(huán)保等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部),按照其法定職責(zé)明確在應(yīng)急管理體系和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中的分工,落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、指揮場(chǎng)所。各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人和各部門主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置第一責(zé)任人,各分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),保持機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和質(zhì)量。
(二)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守機(jī)制。嚴(yán)格應(yīng)急值守制度,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守信息記錄、值班臺(tái)賬、崗位要求等,確保應(yīng)急值守工作規(guī)范有效運(yùn)行。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)帶班、機(jī)關(guān)工作人員值守的24小時(shí)應(yīng)急值守制度,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位實(shí)行主副班或雙人雙崗制度,配足配強(qiáng)值班人員和裝備,提高值班人員的綜合素質(zhì)。各鎮(zhèn)、各街道和各有關(guān)部門要將每月的應(yīng)急值班名單在上月底提前報(bào)市應(yīng)急辦備案,市應(yīng)急辦要對(duì)值班情況進(jìn)行不定期抽查。
(三)進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報(bào)送機(jī)制。建立應(yīng)急信息十分鐘報(bào)告制度。各鎮(zhèn)(街道)、公安110、衛(wèi)生120、消防119、12345和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等各有關(guān)部門信息平臺(tái)必須在突發(fā)事件發(fā)生后十分鐘(最遲不超過(guò)半小時(shí))內(nèi),同時(shí)直報(bào)市各條線分管領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦,市應(yīng)急辦接到突發(fā)事件信息報(bào)告后10分鐘之內(nèi)報(bào)兩辦主任和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)政府信息報(bào)送工作的扎口,其他各有關(guān)部門按審定的統(tǒng)一口徑分別報(bào)上級(jí)主管部門,各條線部門向上報(bào)告信息必須經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意。建立健全應(yīng)急辦和12345、網(wǎng)絡(luò)輿情、110、119、120、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺(tái)的信息互通會(huì)商機(jī)制,定期(每季度)研究會(huì)商預(yù)警信息,對(duì)全市公共安全趨勢(shì)作出分析和評(píng)估。
(四)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各鎮(zhèn)、各街道、各學(xué)校、各村(社區(qū))、各相關(guān)部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)單位、各國(guó)有企業(yè)預(yù)案制定率要保持100%。建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、啟動(dòng)、執(zhí)行、終止臺(tái)賬記錄制度,對(duì)預(yù)案執(zhí)行全程跟蹤,保證應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)案的執(zhí)行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的綜合性演練活動(dòng)。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每年至少舉行一次應(yīng)急演練,要及時(shí)將應(yīng)急演練計(jì)劃和規(guī)模較大的演練方案、腳本及演練的評(píng)估情況報(bào)告市應(yīng)急辦。要針對(duì)演練和突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐中暴露出來(lái)的問題,對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、完善,不斷增強(qiáng)其針對(duì)性、操作性、實(shí)用性,做到職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明易行、一目了然,明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該由誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。各相關(guān)部門要根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),抓緊對(duì)現(xiàn)有預(yù)案全部進(jìn)行修訂完善,并將修訂完善后的預(yù)案報(bào)市應(yīng)急辦審核后重新。
(五)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急物資保障機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要在去年應(yīng)急物資普查建檔的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,逐步建立配備合理、儲(chǔ)備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。要結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù),做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,質(zhì)量可靠,數(shù)量充足。對(duì)已確定的社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,做到關(guān)鍵時(shí)刻可以拿得出,用得上。
(六)進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)(街道)和各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部參加的應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)處置工作定期(半年)研究。要“重心下移,重點(diǎn)前移”,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則,建立健全社會(huì)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。(1)第一時(shí)間預(yù)警事件。充分發(fā)揮12345、網(wǎng)絡(luò)輿情、110、119、120和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺(tái)的作用,與應(yīng)急辦形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和預(yù)警突發(fā)公共事件。(2)第一時(shí)間報(bào)告情況。接到突發(fā)事件預(yù)警或報(bào)警后,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)和各部門信息平臺(tái)必須在事件發(fā)生后第一時(shí)間(十分鐘內(nèi),最遲不超過(guò)半小時(shí))將有關(guān)情況報(bào)告市應(yīng)急辦,如遇特殊情況來(lái)不及形成文字材料的,必須通過(guò)電話口頭報(bào)告后及時(shí)以《專報(bào)信息》形式報(bào)送文字材料。(3)第一時(shí)間匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。接到突發(fā)事件報(bào)告后,市應(yīng)急辦要立即對(duì)收到信息進(jìn)行梳理匯總,按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)突發(fā)事件分級(jí)分類,達(dá)到一般以上級(jí)別的,在10分鐘內(nèi)向市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,同時(shí)通知相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。(4)第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。(5)第一時(shí)間控制局勢(shì)。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)和基層單位主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)預(yù)案立即組織應(yīng)急隊(duì)伍,以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),及時(shí)開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)生。(6)第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。應(yīng)急辦和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置工作。
(七)進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件分析評(píng)估機(jī)制。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件評(píng)估分析報(bào)告工作,分析自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件的總體情況,主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年同期比較情況、發(fā)展趨勢(shì),并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析,查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出解決問題的途徑和方法。各鎮(zhèn)、各街道每半年分析評(píng)估一次,各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每季度分析評(píng)估一次,年底形成年度分析評(píng)估報(bào)告,定期及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急辦。
(八)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。根據(jù)《江蘇省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》和《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,確保年底前完成綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的掛牌,切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、制度“五落實(shí)”。要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)人員的作用,加快建設(shè)鎮(zhèn)(街道)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合具體實(shí)際,組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、衛(wèi)生應(yīng)急、水上搜救、公共事業(yè)保障、森林消防、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急以及突發(fā)事件信息員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用,開展科普宣教和輔助救援工作。年內(nèi)建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持,協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作,參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作調(diào)查評(píng)估。
(九)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急宣傳教育機(jī)制。提高全民的憂患意識(shí),普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí),是減少公共突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。要充分運(yùn)用各種傳播手段,深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案;教育部門要開設(shè)有關(guān)公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的課程;有關(guān)部門要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全和應(yīng)急管理的內(nèi)容;新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳。加大宣傳力度,切實(shí)提高公眾整體參與度,進(jìn)一步宣傳普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí),廣泛提高市民的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。
(十)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理督查考核和責(zé)任追究機(jī)制。要強(qiáng)化督查,全面落實(shí)各級(jí)、各部門應(yīng)急管理主體責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各部門分工協(xié)作,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。建立健全應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核制度,確保應(yīng)急管理工作有人管、有人抓,有人負(fù)責(zé),推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)格情況通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,通過(guò)適當(dāng)?shù)男问接枰员碚煤酮?jiǎng)勵(lì),對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、行為,未按規(guī)定采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件,或者未采取必要的防范措施,導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息,或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息,造成后果的;未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng),造成后果的,根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
三、考評(píng)辦法
為了檢驗(yàn)活動(dòng)開展的效果,市政府辦公室將對(duì)各鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門和單位的工作情況進(jìn)行考核評(píng)比??己酥饕浴吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《江陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件為依據(jù)??己藢?duì)象是:各鎮(zhèn)、各街道,市各有關(guān)部門和單位(名單附后)。
考核辦法采用日常考核和年度考核相結(jié)合,由市應(yīng)急辦組織實(shí)施。日常考核主要考核信息報(bào)送工作,以《江陰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報(bào)告工作并進(jìn)行量化考核的通知》為依據(jù);年度考核由市應(yīng)急辦組織有關(guān)部門組成考核組,采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、量化打分的方式進(jìn)行考核(考核評(píng)分細(xì)則附后)??己顺煽?jī)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總,考核結(jié)果分別納入年度鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)工作綜合考核和市級(jí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)績(jī)效考核。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門和單位要及時(shí)將活動(dòng)內(nèi)容傳達(dá)到基層各單位和有關(guān)人員,各有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感,要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際,研究制定落實(shí)措施和行動(dòng)方案。
一、學(xué)習(xí)燃?xì)獗ㄊ鹿拾咐闆r
近期從新聞媒體以及劉經(jīng)理轉(zhuǎn)發(fā)的7.12江安恒大公司爆燃事故、邯鄲燃?xì)獗ㄊ鹿剩艺J(rèn)真學(xué)習(xí)了案例發(fā)生的基本情況、產(chǎn)生原因以及帶來(lái)的后果。發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)行為在我們的工作和身邊,有不同程度的存在,特別是宜賓7.12爆燃事故發(fā)生在工業(yè)園區(qū),而我們服務(wù)部用戶、施工都在開發(fā)區(qū),對(duì)我的觸動(dòng)很大,在這里我主要想針對(duì)7.12事故結(jié)合服務(wù)部目前的管理來(lái)談?wù)務(wù)J識(shí)。
7月17日應(yīng)急管理部在四川宜賓召開“7·12”重大爆炸著火事故現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì),針對(duì)該事故,措辭嚴(yán)厲的指出“膽大包天、利益熏心”。這是一起典型的嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故,根據(jù)7.12事故暴露出的突出問題,經(jīng)開區(qū)服務(wù)部中也存在以下問題:
一是施工單位違法違規(guī)操作。例:在施工過(guò)程中,施工員未按規(guī)定正確佩戴安全防護(hù)用品。
二是施工不規(guī)范。(例:在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)管道材料隨意堆放,容易造成遺失和其它不安全行為。)
三是員工崗位技能不高,沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí),未能有效開展本質(zhì)工作。
四是安全意識(shí)淡薄,存在僥幸心理。對(duì)安全作業(yè)管理重視不夠,安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不到位。
五是開發(fā)區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,用戶存在安全意識(shí)差,違法、違規(guī)用氣現(xiàn)象較多。(例:私拉亂接、轉(zhuǎn)供氣,甚至偷盜氣行為。)
為深刻吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作,有效防范類似事故發(fā)生,在今后的工作中要做好下列工作:
1、嚴(yán)格組織服務(wù)部員工學(xué)習(xí)有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及操作規(guī)程,不斷提升服務(wù)部員工安全意識(shí)和崗位技能;
2、按規(guī)程操作,按規(guī)范開展施工管理、停氣、恢復(fù)供氣、維修、搶險(xiǎn)、巡線等作業(yè),杜絕三違“違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”、三邊“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”違規(guī)行為,把發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅(jiān)決處理,絕不姑息。
3、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急有關(guān)規(guī)定,及時(shí)有效的處置燃?xì)馔话l(fā)事故,杜絕或降低次生災(zāi)害的發(fā)生。
4、加大安全用氣的宣傳,提升用戶安全用氣意識(shí),查處違規(guī)用氣行為。
二、汛期安全隱患排查工作的開展情況
1、組織服務(wù)部全體成員學(xué)習(xí)分公司防汛專題會(huì)議內(nèi)容,并傳達(dá)會(huì)議精神,領(lǐng)導(dǎo)要求。
2、及時(shí)組織服務(wù)部員工開展汛期災(zāi)情、險(xiǎn)患排查,建立臺(tái)賬(臺(tái)賬內(nèi)容包括:值班值守、值班抽查、防汛日常、汛期發(fā)現(xiàn)的隱患地點(diǎn)登記并上報(bào)、防汛隱患重點(diǎn)地段整改情況),落實(shí)安全隱患治理、責(zé)任、措施。截止7.19日已上報(bào)隱患點(diǎn)7處(包含1處14年?yáng)|升二組因未經(jīng)協(xié)調(diào)一致長(zhǎng)期的隱患,該隱患已上報(bào)經(jīng)開區(qū)安辦,分公司羅經(jīng)理處),已整改2處,其余4處加大巡查,待天晴后徹底治理。
3、為更全面了解汛期隱患點(diǎn),重新整理了片區(qū)管網(wǎng)重點(diǎn)部位管線(據(jù)統(tǒng)計(jì),穿路121處,穿河5處,穿鐵路6處,跨橋7處。)根據(jù)管網(wǎng)重點(diǎn)部位所在村社位置,正準(zhǔn)備主動(dòng)對(duì)接經(jīng)開區(qū)管網(wǎng)轄區(qū)街道辦事處、村社等職能部門,形成聯(lián)絡(luò)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)隱患相互通報(bào)。
4、進(jìn)一步落實(shí)公司防汛要求,密切關(guān)注天氣變化情況,加大安全隱患排查,制定落實(shí)隱患防范措施。
5、嚴(yán)格落實(shí)公司值班值守制度,保持通訊暢通,搶險(xiǎn)一線人員、設(shè)施設(shè)備保持應(yīng)急狀態(tài)。及時(shí)處置報(bào)告各類突發(fā)事件。
近年來(lái),大學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā),影響高校的正常教育教學(xué)秩序并產(chǎn)生非常不良的社會(huì)影響,高校輔導(dǎo)員必須對(duì)大學(xué)生危機(jī)事件的類型、原因以及深層次的影響有著清楚地認(rèn)識(shí),才能進(jìn)行妥善處理。
一、大學(xué)生非自然危機(jī)事件類型及原因
大學(xué)生非自然危機(jī)事件按發(fā)生是否出于學(xué)生的主觀責(zé)任分為兩類,一類是由于學(xué)生自身主觀造成,例如違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)致火災(zāi)傷害、離經(jīng)叛道嘗試犯罪、打架斗毆、失戀抑郁跳樓等事件;另一類是突發(fā)的非主觀危機(jī)事件,例如重大交通事故、溺水、失竊等。兩類不同危機(jī)產(chǎn)生的原因各不相同,第一類危機(jī)是由于大學(xué)生這一特殊群體,年齡主要集中在17至22歲之間,正處于未成年或剛剛成年心智尚未成熟階段,身心發(fā)展各不相同,個(gè)性特點(diǎn)會(huì)因家庭背景、地區(qū)環(huán)境等因素有著極大的差異,產(chǎn)生矛盾沖突和突發(fā)安全事故的幾率相對(duì)較大,所以高校危機(jī)事件具有突發(fā)性、危害性、緊急性、不確定性、群體性以及敏感性等特點(diǎn)。同時(shí),家庭、學(xué)校、社會(huì)都可能負(fù)有部分責(zé)任,這也與學(xué)生自身的價(jià)值觀、人生觀、世界觀息息相關(guān)。第二類危機(jī)雖然并不是學(xué)生主觀造成,但究其深層次原因,也可以找到問題所在。
二、高校輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件易出現(xiàn)的問題
高校輔導(dǎo)員在處理突發(fā)事件時(shí)由于學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)較少、資歷較淺等原因,往往在第一時(shí)間不知如何下手,這與日常管理工作不到位工作準(zhǔn)備不充分有關(guān),以下總結(jié)易出現(xiàn)的問題:
1.危機(jī)意識(shí)淡薄
危機(jī)管理理念中存在著空缺和認(rèn)識(shí)上的偏差,危機(jī)意識(shí)淡薄,高校輔導(dǎo)員雖然都經(jīng)歷過(guò)高校危機(jī)管理方面的主題培訓(xùn),但是由于次數(shù)較少,又缺乏實(shí)踐,在處理危機(jī)的過(guò)程往往做不到科學(xué)有效,這就導(dǎo)致在日常的學(xué)生管理工作中,對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面,并未從實(shí)踐出發(fā)做出應(yīng)急預(yù)案。
2.危機(jī)輿情信息收集遲緩
當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),輔導(dǎo)員沒有建立有效的信息溝通機(jī)制,與學(xué)生聯(lián)系較少或?qū)Π嗉?jí)信息掌握不全面,導(dǎo)致不能在第一時(shí)間趕赴發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)做出及時(shí)的處理措施,對(duì)事件發(fā)生后校園輿情信息不了解,不利于恢復(fù)被毀壞的學(xué)校形象、挽回喪失的學(xué)校名譽(yù)。
3.學(xué)生信息檔案不完善
當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生在某個(gè)或某些學(xué)生身上時(shí),不能準(zhǔn)確及時(shí)的了解學(xué)生的家庭背景、日常表現(xiàn)以及學(xué)生本身的一些性格特質(zhì),無(wú)法真正體會(huì)到學(xué)生的心理狀態(tài),延誤對(duì)危機(jī)事件的妥善處理。
4.缺乏配合聯(lián)動(dòng)
在危機(jī)事件發(fā)生時(shí),主要依靠直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政命令進(jìn)行處置,并沒有形成規(guī)范的處理流程,應(yīng)變能力較差,往往依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性進(jìn)行處理,與高校的行政部門、后勤部門、組織宣傳部門、法律部門沒有做到良好的對(duì)接工作,缺乏配合聯(lián)動(dòng)。
5.事后總結(jié)機(jī)制不健全
輔導(dǎo)員在危機(jī)發(fā)生后忽視對(duì)事件的總結(jié)和分析,諱莫如深,認(rèn)為不好的事應(yīng)該越早的壓下去,嚴(yán)禁學(xué)生討論,造成學(xué)生猜測(cè)人心惶惶,沒有做到發(fā)生錯(cuò)誤后的積極引導(dǎo),憂患意識(shí)缺乏。
三、高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)大學(xué)生非自然危機(jī)事件的工作機(jī)制構(gòu)建
1.建立日常管理工作危機(jī)預(yù)警機(jī)制
在日常學(xué)生管理工作中,首先應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)防控預(yù)警宣傳,提高學(xué)生的憂患意識(shí),具體做法是每周固定時(shí)間班會(huì)例會(huì),要求規(guī)范學(xué)生管理制度簽訂《安全承諾書》,《安全承諾書》是校方、家長(zhǎng)、學(xué)生共同遵循的責(zé)任協(xié)議,一是可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和嚴(yán)肅警示;二是可以界定清楚校方和學(xué)生方的安全責(zé)任,以免產(chǎn)生不必要的糾紛。與此同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同程度,不能僅僅停留在表面,往往學(xué)生會(huì)存在僥幸心理,認(rèn)為偶爾的違規(guī)導(dǎo)致的災(zāi)難不會(huì)發(fā)生在自己身上,必須打消這種錯(cuò)誤思想,可以把發(fā)生在身邊的或其他高校的危機(jī)事件加以總結(jié)讓學(xué)生找錯(cuò)誤、談感悟以便加深印象。
其次,輔導(dǎo)員應(yīng)該完善學(xué)生檔案信息,以表格的形式把學(xué)生的日常表現(xiàn)、性格特質(zhì)、家庭背景加以記錄,建立動(dòng)態(tài)的學(xué)生在校檔案,以便及時(shí)掌握學(xué)生的生活圈、交友圈、學(xué)習(xí)狀態(tài)、心理狀態(tài),具體做法是進(jìn)行一對(duì)一談話、一對(duì)多談話、走訪宿舍、關(guān)注好友圈、與學(xué)生家長(zhǎng)保持固定溝通時(shí)間等方法,甚至在班內(nèi)設(shè)置心理氣象員,隨時(shí)匯報(bào)班級(jí)狀態(tài),通過(guò)日常積累來(lái)慢慢了解每一個(gè)學(xué)生,及早發(fā)現(xiàn)安全隱患。
最后,輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)目匚<记膳嘤?xùn),建立一種暢通迅速的師生對(duì)話機(jī)制,比如QQ群、微信群、班委負(fù)責(zé)人討論組等,可以有效地將信息傳遞,以免延誤危機(jī)事件的處理時(shí)間,教會(huì)學(xué)生一些基本的現(xiàn)場(chǎng)控制危機(jī)技巧,一旦發(fā)生危機(jī),學(xué)生應(yīng)該保護(hù)自己,迅速向輔導(dǎo)員或相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào),尋求組織援助。
2.建立危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制
輔導(dǎo)員在整個(gè)危機(jī)小組中處于前線的位置,直接面對(duì)出現(xiàn)危機(jī)事件的學(xué)生、家長(zhǎng)和第三方,在危機(jī)事件發(fā)生時(shí),輔導(dǎo)員通過(guò)日常建立起的信息傳遞機(jī)制第一時(shí)間得知信息,首先趕赴危機(jī)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),控制事態(tài)發(fā)展蔓延,保護(hù)學(xué)生,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷,是否撥打110、120或119請(qǐng)求援助,并及時(shí)向?qū)W校危機(jī)小組進(jìn)行準(zhǔn)確全面的匯報(bào),服從組織命令,做好與家長(zhǎng)溝通的工作,爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解與配合。
3.建立事后恢復(fù)機(jī)制
危機(jī)事件發(fā)生后,輔導(dǎo)員應(yīng)該關(guān)心保護(hù)相關(guān)學(xué)生,妥善解決學(xué)生訴求,做好輿情控制工作,引導(dǎo)學(xué)校輿論正面?zhèn)鞑?,穩(wěn)定學(xué)生群體情緒,恢復(fù)正常的教學(xué)秩序,收集整理資料,反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn),作為日常危機(jī)預(yù)警工作的準(zhǔn)備材料加以利用。
為了維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定以及防止意外重大事件的發(fā)生,增強(qiáng)值班人員快速反應(yīng)的能力,本項(xiàng)目部特編制春節(jié)期間安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案如下:
一、提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)到做好春節(jié)期間安全保衛(wèi)工作的重要性。項(xiàng)目部要求全體值班人員高度重視春節(jié)期間的安全保衛(wèi)工作,同時(shí)把穩(wěn)定工作作為首要政治任務(wù),真正負(fù)起責(zé)任,做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、保障到位。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),項(xiàng)目部成立了春節(jié)期間安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì),項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng),各分管、副職按照職責(zé)分工,抓好各自分管工作,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的責(zé)任體系,確保各項(xiàng)工作不折不扣落到實(shí)處。
1、成立應(yīng)急指揮小組和搶險(xiǎn)分隊(duì)。
組 長(zhǎng):xxx
隊(duì)員:xxxxx、劉寶雙、李克迎 孫福明 及施工隊(duì)值班人員
2、人員職責(zé)
(1)組長(zhǎng)職責(zé):
對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置全面負(fù)責(zé),發(fā)生突發(fā)事件時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援以及與外界聯(lián)系。
(2) 隊(duì)員職責(zé):
①現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)隊(duì)落實(shí)應(yīng)急處置方案,防止發(fā)生次生災(zāi)害或事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,會(huì)同相關(guān)方確定處置方案。
③負(fù)責(zé)組織后勤保障、對(duì)外接待及傷員處理工作。
(3)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人職責(zé):
①根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,提出搶險(xiǎn)搶救及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施。
②指導(dǎo)搶險(xiǎn)搶救組實(shí)施應(yīng)急方案和措施。
③修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。
④繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖,標(biāo)明重點(diǎn)部位,向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料。
⑤負(fù)責(zé)應(yīng)急過(guò)程的記錄與整理及對(duì)外聯(lián)絡(luò)。
(4)綜合部職責(zé):
① 設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)警戒線,封鎖保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
②維持工地內(nèi)搶險(xiǎn)救護(hù)的正常運(yùn)作。
③保持搶險(xiǎn)救援通道的暢通,引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員及車輛的進(jìn)入。
④搶險(xiǎn)救援結(jié)束后,封閉事故現(xiàn)場(chǎng)直到收到明確解除指令。
(5)工程安全部職責(zé):
①在外部救援機(jī)構(gòu)未到達(dá)前,對(duì)受害者進(jìn)行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位感染等)。
② 使重度受傷者優(yōu)先得到外部救援機(jī)構(gòu)的救護(hù)。
③ 協(xié)助外部救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送受傷者至醫(yī)療機(jī)構(gòu),并指定人員進(jìn)行護(hù)理。
(6)機(jī)具物資部職責(zé):
①保障各組人員必須的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物質(zhì)的供給。
② 提供合格的搶險(xiǎn)救援的物資及設(shè)備。
3、在本工程范圍內(nèi)進(jìn)行一次安全隱患排查,特別是易燃易爆物品、庫(kù)房、宿舍、食堂等公眾集聚場(chǎng)所作為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)隱患,限令整改。
4、強(qiáng)化值班。領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班,工程安全部、綜合部實(shí)行24小時(shí)值班。各部室、各施工單位都要安排值班人員,保證信息暢通,遇重大問題及時(shí)向應(yīng)急指揮組匯報(bào)。
5、 各施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人,各部室各施工隊(duì)要對(duì)自己管理的范圍負(fù)督查責(zé)任,因工作失職、玩忽職守,出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大問題和事故的,逐一追究責(zé)任人的責(zé)任。
三、以保穩(wěn)定、保安全目標(biāo)為重點(diǎn),全力做好矛盾糾紛的化解工作,施工隊(duì)、各部門要隨時(shí)、準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)展情況和可能引發(fā)人員思想波動(dòng)的不安定因素,對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所,重點(diǎn)部位進(jìn)行排查梳理,有針對(duì)性的制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)出現(xiàn)在矛盾的最前沿,把矛盾控制在萌芽狀態(tài)。尤其要重視做好農(nóng)民工的管理,及時(shí)發(fā)放工資、解決好后勤保障工作,強(qiáng)調(diào)“人性化”管理,保持職工和農(nóng)民工的和諧關(guān)系,讓農(nóng)民工工作的放心、走的舒心。
四、抓安全防范措施,在組織安全專項(xiàng)安全檢查的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目部要求各施工點(diǎn)要把施工安全制度層層落實(shí),要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,完善和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施及應(yīng)急預(yù)案,杜絕各類事故的發(fā)生,對(duì)關(guān)鍵施工點(diǎn)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)防護(hù)工作,全方位消除不安全因素,做到防范于未然。
五、安全事故
1、在春節(jié)期間,施工現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生安全事故時(shí),項(xiàng)目部值班領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目部管理人員應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案,積極組織:以安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為中心,以施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員為重點(diǎn),立即奔赴出事地點(diǎn),聽從項(xiàng)目值班領(lǐng)導(dǎo)或工程安全部的指揮,采取有效措施,進(jìn)行自救,盡最大努力,控制現(xiàn)場(chǎng),防止事態(tài)狀況擴(kuò)大,同時(shí)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人求助專業(yè)救援隊(duì)伍,同時(shí)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部匯報(bào)
2、項(xiàng)目值班的安全人員,應(yīng)立即組織人員將傷病人員送往就近醫(yī)院搶救,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)用電話通知項(xiàng)目部。
3、協(xié)助上級(jí)部門做好事故調(diào)查分析及其它工作。
六、突發(fā)事件:施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)一旦出現(xiàn)突發(fā)事件:如外部挑釁、打架斗毆、火情火險(xiǎn)等事故,所有現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員,必須立即趕赴出事第一現(xiàn)場(chǎng),聽從項(xiàng)目部值班領(lǐng)導(dǎo)或工程安全部的指揮,采取有效應(yīng)急措施進(jìn)行救助,迅速控制局面,預(yù)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)展,同時(shí)立即向有關(guān)領(lǐng)匯報(bào)。必要時(shí)立即報(bào)警,求助:110、120、119、122專業(yè)營(yíng)救隊(duì)伍救助。
七、火災(zāi)火警:施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)一旦發(fā)生火情火災(zāi),要立即報(bào)警110和119,搶險(xiǎn)人員應(yīng)立即組織搶救,力爭(zhēng)把損失降低到最低限度。
1、值班領(lǐng)導(dǎo)、值班員在接到報(bào)告后,應(yīng)立即招集項(xiàng)目義務(wù)消防隊(duì)員,火速?gòu)墓さ氐乃闹軘y帶滅火器材奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
2、值班領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析:確定火情嚴(yán)重,危險(xiǎn)源大,應(yīng)立即指派專人,通告工地所有施工人員,發(fā)生了火災(zāi)。各施工隊(duì)及各班組在接到通告后,要迅速組織自己所有的人員,一個(gè)不留地撤離危險(xiǎn)地段,忙中不亂,頭腦清醒,避免發(fā)生二次傷害。
3、值班領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),首先要了解判斷火災(zāi)性質(zhì),如果是:施工用電起火,應(yīng)立即切斷電源;油漆稀料起火,小心爆炸,避免二次傷人;木制物起火,可以使用消防用水撲救等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的火情,是否求助“火警119”,由值班領(lǐng)導(dǎo)決定。如需報(bào)警,應(yīng)講清火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)、方位、區(qū)域、因何物起火、火勢(shì)大小、接車地點(diǎn)等。
4、在報(bào)警以后,值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指派兩名義務(wù)消防人員,到相關(guān)位置或路口指揮交通,迎接消防車輛;門崗人員立即敞開大門;現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即指派人員疏通消防通道。
5、將消防車帶進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),向消防戰(zhàn)士提供消火栓井的具置,協(xié)助消防官兵投入搶救工作。待火勢(shì)撲滅后,項(xiàng)目值班領(lǐng)導(dǎo)要組織義務(wù)消防人員,清理余火;保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),搞好火災(zāi)事故調(diào)查。
八、盜竊、搶劫:盜竊分為內(nèi)盜和外盜兩種,內(nèi)盜是指各施工隊(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行的盜竊,外盜是指由外部人員潛入施工場(chǎng)地進(jìn)行盜竊。兩種情況都是作案者利用物主的麻痹大意而達(dá)到作案目的。因此,項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)防范,在重點(diǎn)部位建立良好的警備措施,使作案者無(wú)機(jī)可乘,從而減少盜竊案的發(fā)生率。
1、高度重視,積極預(yù)防。盜竊案件一般都由于物主和保衛(wèi)人員的麻痹大意造成的。因此,我們必須在思想上繃緊一根弦,時(shí)刻保持高度警惕,保衛(wèi)人員要熟悉所負(fù)責(zé)區(qū)間各個(gè)重點(diǎn)部位的位置、存放物件以及作案者逃離的線路,盡量做到不讓作案者有機(jī)可乘。
2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的值班警戒。作為項(xiàng)目部保衛(wèi)工作的職能部門,除了對(duì)本標(biāo)段重點(diǎn)部位進(jìn)行必要的技術(shù)防范外,還要進(jìn)行有效的警備防衛(wèi),要做到人防、技防相結(jié)合。
3、一旦接到盜竊案報(bào)案后,綜合部人員要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),視案件情況對(duì)案件進(jìn)行定性,并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問話,查明失盜物品,并進(jìn)行登記,如有必要,應(yīng)報(bào)公安部門或110協(xié)助調(diào)查,盡可能追回失盜物品。
九、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備
1、應(yīng)急小組人員電話必須保持暢通(后附值班人員通訊錄)。
2、現(xiàn)場(chǎng)禁放煙花警示帶維護(hù)好。
在日常生活或是工作學(xué)習(xí)中,保不齊會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件,為了盡可能減小事故造成的不良影響,時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。我們?cè)撛趺慈憫?yīng)急預(yù)案呢?以下是小編為大家整理的關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文,希望能夠幫助到大家。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文1
為了提高和預(yù)防對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處理能力,在商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生恐怖事件時(shí),能有效控制局面迅速有序地處理事件,減少一切不良影響和損失,明晰各部門和員工的職責(zé)及處理流程,切實(shí)保護(hù)商戶及顧客的人身和財(cái)產(chǎn)的安全,維持商場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序,特制定本預(yù)案。
一、建立反恐緊急應(yīng)急小組
總指揮:XX
組 長(zhǎng):XXX
副組長(zhǎng):XXX
組 員:商場(chǎng)全體人員
二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則
處置暴力恐怖事件要以平息事態(tài)、控制局面、防止擴(kuò)散、減少損失為主要原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采用的制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散等方法。圍繞維護(hù)員工的生命這一中心,有條不紊的開展應(yīng)急工作。
三、職責(zé)
1、總經(jīng)理辦公室:恐怖事件處理的總指揮與總協(xié)調(diào)。
2、商管部、安防部:協(xié)調(diào)處理恐怖信息與事件的現(xiàn)場(chǎng)控制,協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖信息事件的排查和調(diào)查處理,疏導(dǎo)和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
3、財(cái)務(wù)部:負(fù)責(zé)事件中的用車安排,事故中受傷人員送醫(yī)院救治和事后索賠事宜,后勤食物及物資的供應(yīng),清潔現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生。
4、維修部:事件處理中水、電需求最大滿足、
5、其他各部門:崗位責(zé)任區(qū)域的檢查,全力配合公安機(jī)關(guān)和安防部對(duì)事件的處理工作。
四、具體事件的處理辦法:
1、暴力
①如沒有傷及人員的情況下應(yīng)以教育為主,勸說(shuō)其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。
②如已傷及他人,應(yīng)予立即制止,以搶救傷員為主,如情況繼續(xù)惡化應(yīng)以武力制止。
③注意觀察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話,當(dāng)即擒獲;不具備條件,也要想辦法接近、控制,等待公安、武警或其他隊(duì)員到時(shí)再擒獲。 ④注意收集、保護(hù)證人。
2、爆炸物品
①如發(fā)現(xiàn)不明爆炸物,立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,同時(shí)采取隔離措施,疏散人員集中至安全地帶并保護(hù)好相關(guān)人員。
②嚴(yán)禁人員進(jìn)出加強(qiáng)事故地點(diǎn)保衛(wèi)、巡查工作。
③報(bào)告公安部門,請(qǐng)求派人排暴并協(xié)助其工作。
3、襲擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
①第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),有條件的記錄下具體時(shí)間、次數(shù)、襲擊目標(biāo)、造成的損失等第一手資料。
②嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出機(jī)房,同時(shí)將消息控制最小的范圍,防止泄露機(jī)密。
③立即報(bào)警,請(qǐng)公安相關(guān)部門前來(lái)偵察、破獲。
④病毒檢查并消除。
⑤請(qǐng)專家重新設(shè)置保護(hù)措施。
4、搶奪、搶劫、盜竊
①如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人沒有離開商場(chǎng)內(nèi),立即通報(bào)出口保安員監(jiān)控,并在第一時(shí)間想領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),同時(shí)組織圍捕。
②如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人已離開商場(chǎng)內(nèi),立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),然后檢查商場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)安全情況
③如犯罪嫌疑人已傷到人員,應(yīng)立即通知醫(yī)務(wù)室和保安機(jī)動(dòng)分隊(duì),撥打120急救電話,并組織搶救。
④如罪犯嫌疑人在可監(jiān)控的范圍內(nèi),立即組織追捕,捉拿嫌疑犯。
⑤保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)、證人,在公安部門到來(lái)之前,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出。
5、投毒
①如發(fā)現(xiàn)是郵件,應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí),集中所有可能接觸到的人員在某特定區(qū)域,加以保護(hù),等待公安等有關(guān)部門前來(lái)檢查、檢驗(yàn),同時(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)。
②如發(fā)現(xiàn)是放置的,應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)禁他人出入,同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組,請(qǐng)求公安等相關(guān)部門前來(lái)解決。
③查明毒源并切斷毒源,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)禁他人進(jìn)出。如是煤氣泄露,應(yīng)攜帶防毒面具進(jìn)入,關(guān)閉閥門,打開窗戶通風(fēng)并報(bào)煤氣商場(chǎng)進(jìn)行維修。
④如毒源蔓延,立即疏散人員至安全地點(diǎn)集中。
6、謀殺
①如犯罪嫌疑人沒有離開事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),同時(shí)組織圍捕。
②如犯罪嫌疑人已離開現(xiàn)場(chǎng),立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),保護(hù)好證人。
③第一時(shí)間報(bào)警,請(qǐng)公安部門前來(lái)偵破,同時(shí)提供相應(yīng)的'人證、物證等。
④如罪犯嫌疑人在可視范圍,立即組織圍捕。
7、縱火
①立即啟動(dòng)放火、滅火預(yù)案進(jìn)行撲救滅火,同時(shí)撥打“119”報(bào)警電話。
②保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),引導(dǎo)消防車進(jìn)入商場(chǎng)內(nèi),嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。
③如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng),立即組織圍捕。
④滅火后,注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),統(tǒng)計(jì)損失。
8、綁架、挾持人質(zhì),勒索
①如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),同時(shí)采取圍捕方式包圍。
②正面宣傳教育對(duì)話,“請(qǐng)不要傷人,有話好商量”以情感化,放下兇器。
③保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。
④立即報(bào)警,請(qǐng)求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已離開,應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)痕跡等證物、證人等待公安部門前來(lái)偵破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場(chǎng)可視的范圍內(nèi),應(yīng)立即追捕,同時(shí)首要考慮人質(zhì)的安全,等待公安部門前來(lái)解決。
五、工作程序
1、安防部接到指令后,立即組織全體保安員,協(xié)助公安部門按區(qū)域分組對(duì)全商場(chǎng)重點(diǎn)部位展開排查,對(duì)重點(diǎn)嫌疑人、可疑藏匿物品進(jìn)行搜查,對(duì)存放爆炸物品現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制,設(shè)置隔離警戒疏散人員,配合公安人員對(duì)重點(diǎn)位置(洗手間、垃圾筒、會(huì)議室等)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)工作。
2、商管部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后,配合公安人員查看門口監(jiān)控錄像進(jìn)行排查。
3、維修員到現(xiàn)場(chǎng)配合事件處理中用水、用電的需要。
4、財(cái)務(wù)部接到啟動(dòng)預(yù)案指令后,安全員、醫(yī)務(wù)人員、行政車隊(duì)司機(jī)做好待命,隨時(shí)搶救受傷人員,準(zhǔn)備好救護(hù)或應(yīng)急用車。
5、經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)排查和各部門的檢查處理,由總經(jīng)理視情況預(yù)案的解除指令。
6、各部門員工在反恐過(guò)程中,對(duì)工作嚴(yán)重失職,造成重大損失和嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究其刑事責(zé)任
7、全體員工要做到內(nèi)緊外松,保持冷靜,切勿驚慌,不得對(duì)內(nèi)、對(duì)外泄露和傳播恐怖信息,一定要做好保密工作。
①、各部門應(yīng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào),不得壓情不報(bào)、慌報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。
②、所有員工要服從命令、聽從指揮、積極配合,確保任務(wù)完成。
③、各部門在檢查過(guò)程中,若發(fā)現(xiàn)可疑物品時(shí),不要私自搬動(dòng)或打開包裝,保護(hù)控制好現(xiàn)場(chǎng)勸阻員工靠近,應(yīng)立即上報(bào)通知專業(yè)人員鑒定后再進(jìn)行妥善處置。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文2
一、 目的
為了提高對(duì)恐怖事件的應(yīng)急處置能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障景區(qū)接待的的安全進(jìn)行,保護(hù)所有游客和職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全,特制訂本預(yù)案:
二、 成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組,成員如下:
組 長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成 員:
三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則:
⑴以人為本,減少危害。把保障游客健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少暴力恐怖事件突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危,預(yù)防為主。高度重視景區(qū)安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。成立處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組,各成員在組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的統(tǒng)一安排下,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。保安部要重點(diǎn)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,制定嚴(yán)格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設(shè)施的安全管理,防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫(kù)房管理工作,負(fù)責(zé)人加強(qiáng)檢查次數(shù),嚴(yán)防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區(qū)管理,發(fā)現(xiàn)有人員異常聚集,立即上報(bào)。
⑷嚴(yán)格遵循平息事態(tài)、防止事態(tài)蔓延,減少損失為主的原則。針對(duì)不同性質(zhì)的事件采取制止、宣傳、保護(hù)、求援、疏散、等方法,確保迅速控制局面,保護(hù)游客和職工生命財(cái)產(chǎn)安全,有條不紊的開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。
四、 應(yīng)急處置方法:
(一)首先要迅速報(bào)告信息。在發(fā)生暴力恐怖事件時(shí),要迅速報(bào)告處置暴力恐怖事件的應(yīng)急小組組長(zhǎng),在沒有傷及人員的情況下,以宣傳教育為主穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,并組織周圍人員疏散防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。如有人員受傷,應(yīng)急小組人員要立即組織實(shí)施救援。
(二)處置暴力恐怖事件時(shí)的同時(shí),應(yīng)急小組人員要迅速報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo),并注意觀察事態(tài)的特征準(zhǔn)確判斷事件的嚴(yán)重性,甄別情況并立即報(bào)警請(qǐng)求支援。
(三)主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后,迅速報(bào)告上級(jí)政府機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并請(qǐng)示指示,以現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)人員為主配合警務(wù)人員進(jìn)行處置。保護(hù)好人員安全和現(xiàn)場(chǎng),并積極協(xié)助公安部門組織安保力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、疏散群眾、維護(hù)景區(qū)安全。
(四)、總結(jié)報(bào)告。以詳細(xì)報(bào)告形式,書面報(bào)告上級(jí)部門,報(bào)告內(nèi)容如下:
1、 當(dāng)日值班人員姓名。
2、 發(fā)生攻擊的時(shí)間,事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果。
3、 處置的過(guò)程,處置的時(shí)間,電話上報(bào)的內(nèi)容,接電話的人員的姓名。
4、 是否造成負(fù)面影響,應(yīng)急處置是否得當(dāng)。
關(guān)于反恐的應(yīng)急預(yù)案范文3
為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力,提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平,確保我校迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件,將突發(fā)危機(jī)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度,最大限度地保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我校實(shí)際,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我校發(fā)生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件以及火災(zāi)事故、敏感時(shí)期維穩(wěn)工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發(fā)流行、校園傷害事件等。
二、校園青年應(yīng)急處突隊(duì)主要工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組:
領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé):
居安思危,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀態(tài)及動(dòng)態(tài),提出反恐處突工作的對(duì)策和措施;在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好反恐處突應(yīng)急處置工作;與有關(guān)部門密切配合,保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。
2、工作小組
(1)協(xié)調(diào)總指揮:王向忠,全面組織、指揮全體師生開展預(yù)防、先期處置、自救和疏散工作,協(xié)調(diào)與有關(guān)部門開展搶救及現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
(2)信息聯(lián)絡(luò)組:
職 責(zé):負(fù)責(zé)第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組指揮報(bào)告并撥打“110”、“120”、“119” 電話,負(fù)責(zé)與各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)當(dāng)前情況的匯總上報(bào)等。
(3)應(yīng)急處置組:
職 責(zé):佩帶防衛(wèi)器械,發(fā)現(xiàn)有恐怖犯罪侵害行為,能制止的要及時(shí)奮力制止,不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋,為警方援助贏得時(shí)間,在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子,轉(zhuǎn)移搶救受傷人員。
(4)秩序維持組:
職 責(zé):分責(zé)組織學(xué)生隱蔽、疏散和秩序維持工作,最快最大限度地將學(xué)生撤離至安全區(qū)域。
(5)后勤保障組:
職 責(zé):組織校內(nèi)力量,配合上級(jí)有關(guān)部門,做好善后工作,并為其他小組提供必要的后勤保障。
三、工作原則
1、統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生涉校安全或恐怖事件,各小組要處在臨戰(zhàn)狀態(tài),各就各位,5分鐘內(nèi)到達(dá)工作崗位。要在10分鐘內(nèi)上報(bào)教育局。1小時(shí)內(nèi)上報(bào)書面材料。
2、主動(dòng)搶險(xiǎn)、迅速處理原則。事件發(fā)生后,要在第一時(shí)間組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效救援。
3、生命第一原則。事件發(fā)生后,把救護(hù)師生生命作為首要任務(wù),最大限度減少人員傷亡。
4、科學(xué)施救,控制危險(xiǎn)源,防止事態(tài)擴(kuò)大原則。在事件處理過(guò)程中,要迅速判斷現(xiàn)場(chǎng)狀況,采取有效措施控制危險(xiǎn)源,避免應(yīng)急處理過(guò)程中再次發(fā)生人員傷亡。
5、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),收集證據(jù)原則。在實(shí)施救援過(guò)程中,要盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù),收集有關(guān)證據(jù),為公安等有關(guān)部門查找原因,正確處理提供依據(jù)。
四、事故處理程序及辦法
1、學(xué)校保安、值班人員應(yīng)加強(qiáng)來(lái)人盤查登記,對(duì)圖謀闖入的不法分子應(yīng)堅(jiān)決阻止,禁止進(jìn)入校園。
2、獲得突發(fā)性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應(yīng)在第一時(shí)間向協(xié)調(diào)總指揮和信息聯(lián)絡(luò)組報(bào)告。
3、各小組接到預(yù)警信號(hào)后,做出迅速反應(yīng),根據(jù)職責(zé),各司其職,有效控制,把傷害降低到最小程度。
4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置)事件處理辦法。學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體(裝置),要立即向公安部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并及時(shí)設(shè)置隔離帶,封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)迅速組織學(xué)校師生緊急疏散,等待公安等有關(guān)部門進(jìn)行處理。
5、飲用水污染事件處理辦法。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染,要緊急對(duì)水源進(jìn)行有效隔離,并立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后,要迅速組織人員進(jìn)行救援,并立即向公安等部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時(shí)設(shè)置隔離帶,封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),迅速疏散師生,迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn),防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險(xiǎn)情工作,防止再次發(fā)生爆炸事故。
6、火災(zāi)事故處理辦法。學(xué)校發(fā)生火災(zāi)事故,要在第一時(shí)間全力組織師生疏散和自救工作,同時(shí)立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷人員。
7、食物中毒事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生師生食物中毒事件,要立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并迅速組織人員將中毒者送至附近醫(yī)院進(jìn)行救治。并對(duì)食堂炊管人員進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)食堂進(jìn)行隔離管理,等待有關(guān)部門進(jìn)行采樣化驗(yàn)。
8、師生非法聚會(huì)事件處理辦法。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公室、德育處、安全保衛(wèi)辦公室、保衛(wèi)人員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),按照職責(zé)分工制止事態(tài)的蔓延和發(fā)展,力求將影響降到最低水平。