公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)精選(九篇)
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第1篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：新媒體；大學(xué)生思想政治教育；挑戰(zhàn)；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）25-0027-02
新媒體是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等發(fā)展的新技術(shù)，其中最具有代表性的包括：博客、3G手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通訊軟件等。新媒體不再只是一種工具，而已經(jīng)演化為一種環(huán)境。它嚴(yán)重影響了大學(xué)生的思想觀念、認(rèn)知方式、表達(dá)方式、聚集方式和動(dòng)員方式等方方面面，@給大學(xué)生思想政治教育工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)自身從事輔導(dǎo)員工作的親身經(jīng)歷，積極探索新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作的一些建設(shè)性思路。
一、新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可以看出，截至到2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民仍以10―39歲的群體為主，占整體的74.7%。利用手機(jī)上網(wǎng)、發(fā)微博和社交網(wǎng)站等新媒體，獲取信息、信息、自我展示在大學(xué)生中具有普遍性。同時(shí)，新媒體給大學(xué)生思想政治教育工作提供了良好的機(jī)遇和嶄新的學(xué)習(xí)環(huán)境。（1）新媒體技術(shù)搭建了大學(xué)生思想交流與學(xué)習(xí)的新平臺(tái)；（2）新媒體技術(shù)進(jìn)一步拓寬了大學(xué)生思想政治教育工作的新視角；（3）新媒體技術(shù)大大增加了大學(xué)生思想政治教育的積極主動(dòng)性。雖然新媒體給大學(xué)生思想政治教育工作帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)也讓大學(xué)生思想政治教育工作面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)。
1.新媒體的開(kāi)放性和多元性特點(diǎn)影響了大學(xué)生的價(jià)值取向，使大學(xué)生價(jià)值取向出現(xiàn)偏差。高校是大學(xué)生各種思想文化的集聚地，西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念正以前所未有的速度在大學(xué)校園蔓延。雖然大學(xué)生接受新思想、新事物的適應(yīng)能力比較強(qiáng)，但是他們并沒(méi)有很好的辨別是非的能力，作為這一特殊群體，他們成為各種思潮爭(zhēng)搶的對(duì)象。新媒體上的信息雖然內(nèi)容豐富，但在新媒體信息傳播中大量夾雜著各種價(jià)值觀和理念的網(wǎng)絡(luò)資訊襲來(lái)，與主流價(jià)值不同的意識(shí)形態(tài)往往容易在新媒體的環(huán)境中呈現(xiàn)，充斥著各色有害信息，不利于大學(xué)生觀念、態(tài)度與情感的正確形成，容易被各種思想迷惑和腐蝕，從而影響了學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)化過(guò)程，沖擊了社會(huì)主流價(jià)值觀，使大學(xué)生價(jià)值取向容易出現(xiàn)偏差。
2.新媒體的虛擬性和互動(dòng)性特點(diǎn)容易引起大學(xué)生交往危機(jī)和人格障礙。新媒體時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)生更樂(lè)于借助新媒體，如QQ、MSN、飛信、微博、博客等方式進(jìn)行人際交流和溝通。由于新媒體的虛擬性，大多數(shù)大學(xué)生不以真實(shí)身份進(jìn)行交流，這種交流的虛擬性容易造成大學(xué)生交流的可信度降低，從而影響到現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生的人際交往。虛擬世界的人格穩(wěn)定與現(xiàn)實(shí)生活中的人格形成巨大反差后，極易出現(xiàn)個(gè)體的雙重人格或多重人格，進(jìn)而影響良好人際關(guān)系的建立和發(fā)展。新媒體的互動(dòng)性使得大學(xué)生不再是單向、被動(dòng)的信息接受者，它的互動(dòng)性是傳統(tǒng)媒體所不具備的。
3.新媒體的海量性和共享性特點(diǎn)弱化了高校思想政治教育工作者的權(quán)威性。新媒體的海量性特點(diǎn)信息魚(yú)龍混雜，真假難辨，促使大學(xué)生可能被網(wǎng)絡(luò)上的不良信息誤導(dǎo)，導(dǎo)致他們思想產(chǎn)生混亂。新媒體所具有的共享性特點(diǎn)使教育者和被教育者能夠處于平等地位來(lái)獲得資源和信息。如果高校思想政治教育工作者不充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高和完善自己，這將給高校教育管理者帶來(lái)思想引領(lǐng)、信息控制、輿論引導(dǎo)等權(quán)威方面的挑戰(zhàn)。
二、新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育工作的應(yīng)對(duì)策略
在中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的今天，如何充分利用新媒體為大學(xué)生思想政治教育工作服務(wù)，不斷開(kāi)拓育人的新空間，是一個(gè)值得廣大思想教育工作者探討的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。
1.轉(zhuǎn)變觀念：加強(qiáng)大學(xué)生媒介素養(yǎng)培養(yǎng)。大學(xué)生的媒介素養(yǎng)就是指大學(xué)生對(duì)所接觸的媒介信息的理解、質(zhì)疑、抉擇、評(píng)估、創(chuàng)造和生產(chǎn)等能力。在新媒體背景下，高校可以開(kāi)設(shè)大學(xué)生媒介素養(yǎng)課程，有針對(duì)性地開(kāi)展媒介基礎(chǔ)知識(shí)教育和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)普及教育、道德教育以及提高媒介使用和甄別媒介信息的能力，通過(guò)這種方式來(lái)提高學(xué)生在新媒體載體中的辨析力、判斷力和創(chuàng)造力。
2.內(nèi)容策略：創(chuàng)新思想政治教育載體。“加強(qiáng)各種媒體的思想、政治、道德導(dǎo)向，注意在大眾傳播的多種形式中滲透思想政治教育內(nèi)容”。與傳統(tǒng)大學(xué)生思想政治教育方式方法相比，新媒體具有快速、靈活、便捷等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“誰(shuí)贏得了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就贏得了青年”。要善于運(yùn)用新媒體、新技術(shù)構(gòu)建與大學(xué)生之間思想政治信念的溝通交流新平臺(tái)，及時(shí)把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)易班、QQ、微信等新媒體主動(dòng)、快速地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感和吸引力。積極借助新媒體平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐、志愿者活動(dòng)等傳統(tǒng)教育方式同新媒體技術(shù)高度融合，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治教育的合力，保障思想教育工作的有效開(kāi)展。
第2篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)機(jī)制；制度保障
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6.F037 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7217(2011)01-0087-05
公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)是為了公共利益所采取的強(qiáng)制性的集體行動(dòng)，體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配。從方法論意義上講，公共政策是界定和解決伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的公共(社會(huì)和環(huán)境)問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)控制以及調(diào)整公民個(gè)人和集體之間利益關(guān)系的途徑(工具和手段)。它是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)用來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的常用工具和手段。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)分析，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否需要公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)呢?
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策的可行性分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上存在的一致性，這種一致性使得運(yùn)用公共政策分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策具有可行性。
萊昂內(nèi)爾?羅賓斯(Lionel Robbins)把經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“把人類(lèi)行為當(dāng)作目的與作為具有各種不同用途的稀缺手段之間的一種關(guān)系來(lái)研究的科學(xué)。”他認(rèn)為，只要達(dá)到某一目的需要借助于稀缺的手段，這種行為便是經(jīng)濟(jì)學(xué)家要關(guān)注的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)稀缺被定義為人類(lèi)需求的無(wú)限性與滿足需求手段的有限性之間的矛盾關(guān)系。保羅?薩繆爾森和威廉?諾德豪斯指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓之一在于承認(rèn)稀缺性是現(xiàn)實(shí)存在，并探究一個(gè)社會(huì)如何進(jìn)行組織才能最有效地利用其資源”。對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，稀缺的存在產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)學(xué)，而按照某一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置和利用，不僅成為理性的個(gè)人和社會(huì)正當(dāng)、理性的追求，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)學(xué)科存在的基本價(jià)值和意義。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的資源稀缺及其有效配置問(wèn)題相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上的一個(gè)重要的創(chuàng)新是：把關(guān)注的視野和研究的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系這一更高更大的層次，并由此強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)看作是實(shí)現(xiàn)自然資源有效配置的先決條件。在戴利看來(lái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)最大的區(qū)別就是承認(rèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被看作是一個(gè)更大的、有限的、非增長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放子系統(tǒng)，因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對(duì)于這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模就顯得非常重要。因此，對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)首要的問(wèn)題是：“對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)究竟應(yīng)該有多大?”
另外，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)信資源替代和技術(shù)進(jìn)步在緩解資源壓力方面的作用，以及市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)資源供求上的有效性。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，雖然技術(shù)進(jìn)步可以提高資源的利用效率和發(fā)現(xiàn)替代資源，但是由于生物物理定律的限制，任何技術(shù)進(jìn)步和效率的提高都有其最終的極限。提高效率和節(jié)約利用不意味著不消耗，即使資源之間的可替代也不意味著資源基礎(chǔ)是無(wú)限的。
總之，就基本的研究對(duì)象而言，作為一種經(jīng)濟(jì)理論，不論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。三者都是把現(xiàn)實(shí)中的各種類(lèi)型的稀缺作為研究起點(diǎn)，并把由稀缺引起的人類(lèi)行為目標(biāo)和行為方式的變化作為關(guān)注的重點(diǎn)。更重要的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅不否定稀缺的存在，而是比以往的經(jīng)濟(jì)理論更為關(guān)注日益加劇的包括環(huán)境容量和自然再生能力的有限性在內(nèi)的稀缺問(wèn)題，對(duì)于人類(lèi)福祉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的意義深遠(yuǎn)。顯然，這種關(guān)注不僅僅是如何對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置的問(wèn)題，而是把研究視野投向了更為深遠(yuǎn)、范圍更廣的問(wèn)題。
同時(shí)，無(wú)論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨都是有效地利用手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就像戴利說(shuō)的那樣“對(duì)哪些資源是稀缺的、哪些是不稀缺的、配置稀缺資源的合理機(jī)制(手段)是什么，以及如何按重要性將競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)排序等問(wèn)題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意見(jiàn)不一，但都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨是有效地利用手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)……盡管有時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的純抽象狀態(tài)不同，但經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不可避免地要涉及政策問(wèn)題。”
二、缺乏制度保障的市場(chǎng)不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
要構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，關(guān)鍵是造就一個(gè)誠(chéng)實(shí)的市場(chǎng)，布朗認(rèn)為這種誠(chéng)實(shí)的市場(chǎng)就是能夠忠實(shí)反映生態(tài)實(shí)際的市場(chǎng)。市場(chǎng)配置資源的效率是驚人的，市場(chǎng)可以輕松調(diào)節(jié)供求關(guān)系。物資的充足與匱乏，看看它在市場(chǎng)上的價(jià)格就能一目了然。不過(guò)市場(chǎng)也是從根子上有缺陷的，市場(chǎng)價(jià)格不能反映提供物質(zhì)或服務(wù)所產(chǎn)生的間接費(fèi)用，不能準(zhǔn)確反映大自然為我們所做的貢獻(xiàn)，他也不遵守維持大自然可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。而且市場(chǎng)顧及的是眼前的利益，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
市場(chǎng)有其自身的機(jī)理，它會(huì)產(chǎn)生一些有“效率”的后果，這些后果對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是有害的和可怕的――失業(yè)，吸毒，犯罪等。激勵(lì)因素――制度安排――必須作為基本的政策變量來(lái)看待，必須牢記可對(duì)此進(jìn)行有目的的選擇。不受限制的市場(chǎng)可以低成本生產(chǎn)一定的物品和服務(wù)，但市場(chǎng)在完成這種任務(wù)的同時(shí)并不考慮某些真實(shí)的成本，這種成本不反映在價(jià)格的計(jì)算上一一環(huán)境污染就是一個(gè)典型的例子，中央統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)似乎避免了資本主義普遍存在的個(gè)人對(duì)資源的極大浪費(fèi)，但是對(duì)個(gè)人缺乏激勵(lì)可能付出了一定的代價(jià)――即在某種程度上可能使對(duì)人們來(lái)說(shuō)重要的一些物品和服務(wù)的生產(chǎn)被束之高閣”。
戴利也指出市場(chǎng)只能揭示對(duì)市場(chǎng)物品的偏好，而許多能提高人們福利的物品和服務(wù)是非市場(chǎng)物品。因此，市場(chǎng)既不能揭示人們對(duì)這些自然資源的偏好，也不能對(duì)其有效配置，而且也無(wú)法解決規(guī)模和分配問(wèn)題。市場(chǎng)不能判斷我們應(yīng)該擁有多少清潔的空氣、清潔的水、無(wú)污染的濕地、健康的森林，或當(dāng)后代福利瀕臨危險(xiǎn)時(shí)，什么程度的風(fēng)險(xiǎn)是我們能夠接受的，而且市場(chǎng)也不能判斷理想的資源所有權(quán)初始分配是怎么樣的。因此，缺乏制度保障的市場(chǎng)在對(duì)具有外部性和公共產(chǎn)品特性的自然資源和環(huán)境是失靈的。
(一)自然資源和環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品特性
外部性和公共產(chǎn)品是眾多市場(chǎng)失靈表現(xiàn)中的兩種表現(xiàn)，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的概念。外部性理論最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奇威克(Hcnry Sidg―wick)提出的，他在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“個(gè)人對(duì)財(cái)富擁有的權(quán)利并不是在所有情況下都是他對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的等價(jià)物”，正外部性是私人成本大于社會(huì)成本、私人收益小于社會(huì)收益。負(fù)外部性則相反，是私人成本小于社會(huì)成本、私人收益大于社會(huì)收益。而額外的收益或者成本不為市場(chǎng)所承認(rèn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)產(chǎn)生外部性的時(shí)候，該經(jīng)濟(jì)主體并不為此
獲得相應(yīng)的收益或承擔(dān)相應(yīng)的成本。外部負(fù)效應(yīng)的存在使得生產(chǎn)這種負(fù)效應(yīng)的商品價(jià)格過(guò)低，供應(yīng)過(guò)多，而市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，政府必須承擔(dān)責(zé)任，必須通過(guò)有效的政策措施對(duì)存在外部負(fù)效應(yīng)的商品的生產(chǎn)加以規(guī)制。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，負(fù)外部性最典型的例子是，一個(gè)追求縮減成本和提高利潤(rùn)的企業(yè)，把污染成本強(qiáng)加于這個(gè)社會(huì)。
公共產(chǎn)品是指那些被社會(huì)共同使用的產(chǎn)品，很多自然資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在某種程度上帶有“公共”的含義。純公共產(chǎn)品具有非排他性(假設(shè)一個(gè)公共產(chǎn)品提供給某些人，不能排除其他人對(duì)這個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，如國(guó)防)和非競(jìng)爭(zhēng)性(一個(gè)個(gè)體對(duì)某個(gè)公共產(chǎn)品的享受不會(huì)降低此產(chǎn)品對(duì)其他人的可用性，如電視廣播)。僅僅依靠市場(chǎng)的力量不能在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間使資源配置達(dá)到最優(yōu)，非排他性直接導(dǎo)致資源配置的價(jià)格機(jī)制失去效用。一個(gè)清潔的環(huán)境也可以被看作一種公共產(chǎn)品，而污染可以看作是一種“公共破壞”，因?yàn)槭袌?chǎng)不能提供公共產(chǎn)品，政府或一些其他的政治團(tuán)體是提供公共產(chǎn)品的源泉。
另外兩類(lèi)產(chǎn)品，即非純公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品與公共產(chǎn)品緊密相關(guān)，但在使用上常有某種程度上的擁擠和競(jìng)爭(zhēng)。非純公共產(chǎn)品包括如公園和街道這樣一些看起來(lái)典型的公共產(chǎn)品，但是，一個(gè)使用者的效用會(huì)隨著其他使用者的數(shù)量增加而減少；俱樂(lè)部產(chǎn)品是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的一類(lèi)產(chǎn)品，可以被很多個(gè)體消費(fèi)但不會(huì)減少其他人的消費(fèi)(如電影)，而(非會(huì)員)排他性還是有可能的。
信息在某些時(shí)候是公共產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)濟(jì)交易和市場(chǎng)失靈來(lái)說(shuō)很重要，但通常是不均衡(或不對(duì)稱(chēng))分布的。加之生態(tài)系統(tǒng)的隨機(jī)性和人們所厭惡的風(fēng)險(xiǎn)性，信息的不對(duì)稱(chēng)可能造成很多嚴(yán)重的與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的市場(chǎng)失靈。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的自然資源與環(huán)境通常被視為公共財(cái)產(chǎn)，具有公共物品的屬性，使得資源被使用過(guò)度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡；資源、環(huán)境外部性造成的資源使用浪費(fèi)，環(huán)境退化。這些都是依靠市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法矯正的，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)更加需要制度和政策的有效干預(yù)，矯正市場(chǎng)失靈，合理配置資源，維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
(二)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)制度保障
新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者依靠市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，不僅能使個(gè)人效用得到最大程度的滿足，而且也能使社會(huì)資源投入到最有價(jià)值的生產(chǎn)和消費(fèi)中，從而在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化，但是，正如道格拉斯?C?諾斯(Douglass C.North)指出的那樣，新古典經(jīng)濟(jì)模型所涉及的是一個(gè)無(wú)摩擦的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，我們看不到制度的存在，一切變化都通過(guò)完善運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)發(fā)生，一切信息成本、交易成本和不確定性因素都不存在。也就是說(shuō)，新古典經(jīng)濟(jì)模型不過(guò)是一種理想的狀態(tài)，離開(kāi)了基本的制度安排，很難理解現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)作的。
首先，市場(chǎng)機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和分配機(jī)制從來(lái)不是自動(dòng)產(chǎn)生、自動(dòng)運(yùn)行，也不是永久不變的，它是制度安排的產(chǎn)物，同時(shí)市場(chǎng)完好的運(yùn)行也需要制度來(lái)保障。對(duì)于如何從制度層面來(lái)看待和解決資源和環(huán)境問(wèn)題，丹尼爾?W.布羅姆利(Darniel W.Brondey)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)稀缺的存在產(chǎn)生了沖突和相互依存性，由此引發(fā)了對(duì)建立秩序的需求，也正是在建立秩序的基礎(chǔ)上，社會(huì)發(fā)明了各種機(jī)制來(lái)解決在一個(gè)資源的稀缺和豐富程度在分布上存在著極大差異的世界中的交換問(wèn)題，而市場(chǎng)就是這些眾多機(jī)制的其中之一。他強(qiáng)調(diào)先有社會(huì)秩序的建立，然后才有市場(chǎng)機(jī)制的出現(xiàn)，并把市場(chǎng)看作是一個(gè)制度化的過(guò)程。在這一過(guò)程中作為社會(huì)秩序的性質(zhì)、內(nèi)容體現(xiàn)的制度結(jié)構(gòu)或制度安排，決定了市場(chǎng)活動(dòng)的性質(zhì)、目標(biāo)、活動(dòng)范圍以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
其次，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作并非是盲目的、沒(méi)有目的性的，它的運(yùn)行方向和運(yùn)行結(jié)果并不是總受到市場(chǎng)法則的盲目支配。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是一套有序的關(guān)系，正是這種有序關(guān)系劃定了個(gè)體活動(dòng)的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)組織的核心問(wèn)題是設(shè)計(jì)出一套能夠反映交易機(jī)會(huì)(exchange opportunity)的信號(hào)系統(tǒng)，并通過(guò)發(fā)出的信號(hào)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的自利行為符合社會(huì)利益的要求。市場(chǎng)就是這樣一種信號(hào)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和范圍。對(duì)此，布羅姆利認(rèn)為，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是市場(chǎng)的商品交易，而忽視了支配商品交易的制度交易。通過(guò)制度交易會(huì)產(chǎn)生一個(gè)特定的制度安排結(jié)構(gòu)，它界定了商品交易將發(fā)生的領(lǐng)域，規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)，保證了市場(chǎng)過(guò)程的秩序、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，并界定了個(gè)體和集團(tuán)在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的選擇集或者說(shuō)行動(dòng)范圍。最重要的是，制度交易的本質(zhì)是對(duì)個(gè)人和集團(tuán)選擇集的確定，即制度能夠通過(guò)對(duì)不同社會(huì)成員的鼓勵(lì)和限制來(lái)修改選擇集。在這里制度發(fā)揮著三個(gè)基本功能：界定獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為者在現(xiàn)狀中的選擇領(lǐng)域、界定個(gè)體間的關(guān)系、指明誰(shuí)對(duì)誰(shuí)能干什么。總之，制度決定了個(gè)人的選擇集，個(gè)人最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。
第三，市場(chǎng)資源配置效率的相對(duì)性問(wèn)題。對(duì)于關(guān)心政治過(guò)程和制度安排對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響的人士來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)意義的社會(huì)稀缺資源(包括機(jī)會(huì))和產(chǎn)品等進(jìn)行分配一系列規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例和結(jié)構(gòu)程序等；而對(duì)于至少是從亞當(dāng)，斯密以來(lái)的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是一個(gè)神奇的運(yùn)作機(jī)制。在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的指引下，市場(chǎng)的參與者在追求個(gè)人私利的同時(shí)，能夠不自覺(jué)地增進(jìn)社會(huì)的福利，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最優(yōu)配置。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將這種市場(chǎng)信念發(fā)展成為圍繞著以交換領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域以及生產(chǎn)和交換綜合領(lǐng)域的三個(gè)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)為核心的、一套精致的、邏輯嚴(yán)密的理論體系，但是，新古典經(jīng)濟(jì)理論中的帕累托最優(yōu)條件是個(gè)關(guān)于資源配置效率判斷的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，它可以對(duì)應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量)和資源的初始分配狀態(tài)，包括不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和極端不平等的分配狀態(tài)。正如薩繆爾森指出的那樣：“競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)果即使實(shí)現(xiàn)了效率，也不一定是社會(huì)所期望的，有效率的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)自身并不一定符合社會(huì)關(guān)于收入和消費(fèi)分配公正性的理想。”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身不存在遵循或不遵循生態(tài)規(guī)律問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，都是在特定的資源(社會(huì)資源、自然資源)、技術(shù)、組織制度(道德、法律、法規(guī))以及法則(經(jīng)濟(jì)法則、自然法則)等因素的激勵(lì)、約束下，根據(jù)一定的價(jià)值(效用、偏好)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)來(lái)組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著外部環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化，不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)節(jié)實(shí)施機(jī)制和政策制度等手段也在處于不斷變化之中，從而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依賴(lài)的制度環(huán)境也必然處于不斷的變遷過(guò)程之中。同時(shí)，市場(chǎng)的運(yùn)行方向、運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果都依賴(lài)于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定、現(xiàn)實(shí)的制度安排以及相
應(yīng)的社會(huì)、技術(shù)保障等。這就是為什么同樣都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以是一個(gè)線性經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇、制度安排和其它保障因素上，沒(méi)有能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)利用方面提供必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之所以生態(tài)友好，之所以使更多的廢物得到循環(huán)利用，一方面取決于社會(huì)的目標(biāo)選擇，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇問(wèn)題，另一方面則取決于它是否具備和滿足市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮作用的制度條件。
(三)政府是制度的主要提供者和監(jiān)督者
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，決定了它的實(shí)施既要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，又要按照生態(tài)規(guī)律的要求，通過(guò)政府和制度的力量來(lái)限制和引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)的范圍和方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)制度的主要提供者和監(jiān)督者，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的作用總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為兩方面：一是建立實(shí)施限制和規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者行為的政策制度，二是通過(guò)制定激勵(lì)性的政策措施和手段來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展，市場(chǎng)的作用在于在這種限制下，如何更有效地組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照生態(tài)效率的要求最大程度地實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置和合理利用。
總之，市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮是制度安排與經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制或者市場(chǎng)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律在本質(zhì)上并不存在對(duì)立的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既可以服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，也可以服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)規(guī)律的遵循其實(shí)就是人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的不斷深化基礎(chǔ)上，對(duì)于自身的價(jià)值、目標(biāo)和行為的不斷反思和調(diào)整的過(guò)程，并通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕瓦\(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種社會(huì)調(diào)控機(jī)制、手段來(lái)加以貫徹和落實(shí)的過(guò)程。
三、現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策需要進(jìn)一步完善
目前我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共政策無(wú)論在實(shí)踐還是理論研究上都還處在初級(jí)階段。雖然國(guó)家一直在積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是與之配套的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略并不匹配。
我國(guó)還沒(méi)有建立起針對(duì)資源和環(huán)境質(zhì)量的一體化的環(huán)境稅收政策和定價(jià)政策體系，更缺乏能夠調(diào)配區(qū)域環(huán)境資源有效和公平配置的政策手段，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)。國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略還不匹配，相關(guān)政策的缺失是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。
1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制不適宜。管理體制的“條塊分割”、行業(yè)壟斷等限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，雖然目前國(guó)家和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多由各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭統(tǒng)一管理，但在具體項(xiàng)目的審批、資金申請(qǐng)、銀行貸款等方面還存在著不協(xié)調(diào)、甚至相悖等問(wèn)題。另外，對(duì)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)主要還是GDP增長(zhǎng)速度、資源的高效利用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尚未納入考核體系，導(dǎo)致地方官員犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
2 政策手段不足。目前所采用的政策工具主要還是行政手段和法律手段，表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政府條例，市場(chǎng)化程度較低。雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是政府，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是企業(yè)和公眾的主動(dòng)參與。(1)現(xiàn)行的環(huán)境資源管理行政法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策觀念大多數(shù)還局限于“污染治理”的思維模式上，政策法規(guī)制定的重點(diǎn)放在已經(jīng)惡化或者激化的環(huán)境問(wèn)題上以及具體的環(huán)境管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，較少關(guān)注如何把環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和解決納入到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變革過(guò)程中。(2)現(xiàn)有的法規(guī)政策之間存在大量的沖突和不協(xié)調(diào)，增加彼此之間的交易成本。中央與地方政策沖突問(wèn)題也時(shí)常存在，“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且許多地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度成為首要問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能成為奢談。
3 對(duì)政策的執(zhí)行效率與監(jiān)控也存在一定的問(wèn)題。政策的失效通常是由于政府干預(yù)在數(shù)量和質(zhì)量上的不對(duì)稱(chēng)，即公共干預(yù)成果以及給社會(huì)帶來(lái)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)之間存在不相稱(chēng)的關(guān)系。另外，監(jiān)控方法和力度同樣會(huì)影響政策結(jié)果。我國(guó)目前具有約束性的關(guān)于資源循環(huán)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不十分完善，這將造成對(duì)企業(yè)環(huán)境壓力不夠，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的底線模糊，從而直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效。
第3篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述
對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門(mén)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個(gè)層次，首先是以同一商品市場(chǎng)為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。
二、對(duì)公共政策的概述
對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問(wèn)題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見(jiàn)，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過(guò)程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。
三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析
公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國(guó)家管理的一種重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。
四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識(shí)因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴(lài)提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
（二）重視財(cái)政政策的變革
在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國(guó)家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。
（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用
對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，國(guó)家結(jié)合宏觀調(diào)控，對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。
（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用
對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問(wèn)題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。
（五）積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí)，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無(wú)形資產(chǎn)的投入增加，加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢(shì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門(mén)需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國(guó)情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望――“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，06：185-188+192.
[2]龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策――“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，06：156-159.
第4篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開(kāi)設(shè)的所有公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專(zhuān)業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開(kāi)始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門(mén)正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)，該書(shū)第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)極為重要且富有活力的部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門(mén)新興學(xué)科。總的來(lái)看，公共政策教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門(mén)課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會(huì)科學(xué)類(lèi)課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門(mén)應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問(wèn)題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類(lèi)招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類(lèi)進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專(zhuān)業(yè)分流，第4學(xué)期開(kāi)始專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類(lèi)平臺(tái)課，也是專(zhuān)業(yè)必修課，在授課時(shí)要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國(guó)家發(fā)展服務(wù)，總的來(lái)看近期出臺(tái)的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識(shí)為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會(huì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫對(duì)接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法。基于上述考慮，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過(guò)“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場(chǎng)分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來(lái)切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個(gè)人理解傾向。不同的學(xué)生，對(duì)于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問(wèn)題清單。
通過(guò)摸底，可以了解大家對(duì)于這門(mén)課程的熟悉情況、希望得到的知識(shí)和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問(wèn)題等。從摸底情況來(lái)看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會(huì)屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對(duì)全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級(jí)行政管理班自由組合為“蘿卜開(kāi)會(huì)”、“未來(lái)組”、“請(qǐng)門(mén)安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級(jí)氣氛。
2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時(shí)，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過(guò)筆記本電腦上網(wǎng)，打開(kāi)當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁(yè)，瀏覽實(shí)時(shí)新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級(jí)城市管理學(xué)生分別選取了中國(guó)當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國(guó)造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際方面的公共政策問(wèn)題，由教師給出問(wèn)題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評(píng)點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評(píng)，結(jié)合西方和我國(guó)的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對(duì)比分析理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例。
3.仿真現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，模擬政策實(shí)施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過(guò)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。如2013年4月1日，2010級(jí)城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場(chǎng)景。全班同學(xué)分為勝利村五個(gè)組，由村長(zhǎng)和書(shū)記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，但對(duì)于土地分配這一當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，分地過(guò)程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、動(dòng)態(tài)性等特征，加深了理解。通過(guò)教師點(diǎn)評(píng)，學(xué)生即對(duì)“三農(nóng)”這一現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題有了更加深入的了解，也明白了簡(jiǎn)單分地過(guò)程的公共政策學(xué)含義。現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景模擬極大地調(diào)動(dòng)了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開(kāi)拓性和解決臨時(shí)問(wèn)題的能力，對(duì)于政策實(shí)施的情況和流程也有很大幫助作用。
第5篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞 公共政策 地方政府 短期化
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)。我國(guó)地方政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期明顯的表現(xiàn)出替代企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主角的傾向，這必然會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，其中存在的較為明顯的問(wèn)題就是地方性公共政策經(jīng)常缺乏綱領(lǐng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，也就是說(shuō)地方性公共政策行為呈現(xiàn)出短期化傾向。
一、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的原因分析
（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的原因。
地方性公共政策短期化現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中得到說(shuō)明。該假設(shè)認(rèn)為，社會(huì)中的人都是追求利益最大化的趨利避害的“經(jīng)濟(jì)人”，他們的行為都是以理性為基礎(chǔ)的，通過(guò)對(duì)“成本—利益”的精確計(jì)算后再做出決策，但眼前能實(shí)現(xiàn)的利益總是最有誘惑力的，人們肯定會(huì)選擇和接受能給他們盡快帶來(lái)收益的短期化行為。此時(shí)也正如公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”理論引入政治領(lǐng)域所言一樣，地方政府也如扮演著一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的角色，也有可能（甚至更容易）接受公共政策的短期化行為。
（二）地方性公共政策決策系統(tǒng)的不科學(xué)。
在地方性公共政策的制定過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，這些公共政策決策系統(tǒng)的缺陷使地方性公共政策產(chǎn)生的過(guò)程中存在著不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象，也成為地方性公共政策短期化的一個(gè)影響因素。它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、地方性公共政策的決策中樞系統(tǒng)不健全。由于地方性公共政策制定者主體間存在著職責(zé)不清，關(guān)系不順，地位不明的情況，容易造成政府內(nèi)部代表利益訴求的多元化，同時(shí)政府既是政策決策的主體又是政策執(zhí)行的主體，這必然導(dǎo)致政府部門(mén)的尋租和私人利益的滲透，從而造成政策決策目標(biāo)的偏差和公共利益的缺損，使地方政府的公共政策出現(xiàn)短期化傾向。
2、地方性公共政策的決策信息系統(tǒng)不完善。我國(guó)信息系統(tǒng)仍然比較薄弱，專(zhuān)門(mén)化的信息機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致了地方性公共政策的制定的信息的不對(duì)稱(chēng)，使人民群眾的參與程度不高，加之獲取信息的方法不夠科學(xué)，就有可能使地方性公共政策出現(xiàn)短期化傾向。
3、地方性公共政策的決策咨詢系統(tǒng)作用有限。我國(guó)各級(jí)政府決策方式單一，方法陳舊，使得公共政策的制定得不到科學(xué)成果的支持，這也成為地方性公共政策短期化傾向產(chǎn)生的一個(gè)必要條件。
（三）地方性公共政策監(jiān)控體系的不完善。
有關(guān)地方性公共政策從制定到執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控體系不完善。雖然我國(guó)的監(jiān)督體系完善，但由于受各種因素的影響，其監(jiān)控職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。首先，我國(guó)政府管理仍然存在不公開(kāi)的現(xiàn)象，因而信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致體制外的監(jiān)控機(jī)構(gòu)很難了解相關(guān)信息，監(jiān)控職能大大弱化。其次，公共管理的復(fù)雜化和技術(shù)化，大大妨礙外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題的了解深度，使其監(jiān)督乏力。最后，目前我國(guó)地方性公共政策制定形式上是一種民主集中制，而實(shí)際過(guò)程中往往集中多于民主，政策的決策帶有很大的主觀性、隨意性，加之新舊領(lǐng)導(dǎo)的換班，更使公共政策不具有連續(xù)性，這種“短期化”的公共政策造成人財(cái)物各種資源的浪費(fèi)。
二、地方性公共政策運(yùn)行短期化傾向的規(guī)避
短期化的公共政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，遠(yuǎn)比個(gè)人的短期化觀念和行為要嚴(yán)重得多，因此，進(jìn)一步加快公共政策決策的科學(xué)化與民主化步伐，全面提高政策制定的質(zhì)量和水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，必須努力做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、實(shí)現(xiàn)公共政策制定的公開(kāi)化，提高透明度，讓群眾和新聞媒體對(duì)決策制定的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)和配合。
2、強(qiáng)化政策制定的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的制定及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門(mén)和人員之間的相互配合，密切合作。從科學(xué)管理的角度，政策制定的協(xié)調(diào)要注意：第一，政策的明確性，不可含糊不清；第二，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，集中各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第三，健全監(jiān)督。這就要求明確政策制定主體的職責(zé)，擺正各政策制定主體的地位，避免政策決策系統(tǒng)的混亂，防止不同部門(mén)的下級(jí)決策依法打架，政出多門(mén)，爭(zhēng)功推過(guò)。
3、整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行機(jī)關(guān)是具體行使者，其必須做到：首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍；其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動(dòng)和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。另一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)，其意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接關(guān)系。
4、建立健全法律法規(guī)，努力將政策決策納入法制軌道。要保證政策決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)，使政策決策更加合理或至少避免重大失誤，必須有一套較為完善的法律法規(guī)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，更應(yīng)該特別重視政策決策的法制化建設(shè)，進(jìn)一步完善政策決策體制及各項(xiàng)決策規(guī)劃，切實(shí)使政策決策行為納入法制的軌道。
5、重視反饋控制是根據(jù)執(zhí)行過(guò)程反饋的信息和依原設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偏差進(jìn)行矯正。任何政策都是面向未來(lái)的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也會(huì)存在一定差距。因此，需要不斷地進(jìn)行反饋和控制，及時(shí)調(diào)整矯正。
第6篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
這個(gè)“不一樣”，貫穿了馬光遠(yuǎn)此后的人生道路。1991年考上人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，碩士讀了法律專(zhuān)業(yè)研究生，后來(lái)又考上成思危先生的金融學(xué)博士研究生，2006年畢業(yè)。現(xiàn)在，馬光遠(yuǎn)是律師兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是一位實(shí)踐色彩非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
企業(yè)收購(gòu)兼并方向的律師身份使馬光遠(yuǎn)在扮演經(jīng)濟(jì)學(xué)家角色時(shí)不必為稻粱謀，而且他遠(yuǎn)離開(kāi)北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的工作崗位走上學(xué)術(shù)道路之后，也從不曾脫離過(guò)企業(yè)。
馬光遠(yuǎn)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理想是，通過(guò)大量實(shí)際觀察和思考，能夠在公共政策方面，為中國(guó)的制度建設(shè)的改進(jìn)，做出長(zhǎng)期的努力。
而這一兩年來(lái)，在各種重要的經(jīng)濟(jì)事件中，我們都可以聽(tīng)到馬光遠(yuǎn)的聲音。他盡量使其“不太一樣”。
“4萬(wàn)億”走著走著不對(duì)了
記者：對(duì)這次金融危機(jī)中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施，你怎么評(píng)價(jià)?
馬光遠(yuǎn)：這次政府的應(yīng)對(duì)措施，短期目的性太強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身一直是帶著病在高速前進(jìn)，一直存在著結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)是投資過(guò)重，第二個(gè)是進(jìn)出口比例太大，不管有沒(méi)有金融危機(jī)，這個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題都要解決。但現(xiàn)在我們?yōu)榱吮Ｔ鲩L(zhǎng)，等于是調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)任務(wù)就沒(méi)了。
我經(jīng)常講，要放棄“保8”，一旦大家保8，我們現(xiàn)在行政、考核體系，都會(huì)圍著這個(gè)轉(zhuǎn)。除了財(cái)政，矛頭就指向銀行，最后就是銀行的呆壞賬巨額增加，這個(gè)現(xiàn)在可能看不出來(lái)，但是幾年以后可能是個(gè)很可怕的事情。
記者：為什么我們的實(shí)際操作，成為過(guò)去習(xí)慣思維的放大?
馬光遠(yuǎn)：“4萬(wàn)億”剛提出的時(shí)候，我評(píng)價(jià)是很高的，它當(dāng)時(shí)規(guī)劃得非常好，我們?nèi)钡膸状髩K兒，民生的，保障房、醫(yī)療、包括社保等等一系列在內(nèi)，當(dāng)時(shí)的目的確實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃，而不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。后來(lái)走著走著不對(duì)了，我認(rèn)為“國(guó)十條”，如果落到實(shí)處，真的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。
記者：你覺(jué)得政府為什么會(huì)走偏?
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得中央分析得很清楚，但是它做的肯定是走偏了。就是因?yàn)檎呖偸侵塾诙唐谀繕?biāo)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)現(xiàn)實(shí)沒(méi)話語(yǔ)權(quán)
記者：你認(rèn)為什么樣的人才能稱(chēng)得上經(jīng)濟(jì)學(xué)家?
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得應(yīng)該從兩個(gè)方面衡量，第一個(gè)當(dāng)然是你從前沿方面，有一定的建設(shè)；第二個(gè)是關(guān)注中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，而且能開(kāi)出不錯(cuò)的藥方。
我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是什么都懂，到哪個(gè)山上都敢唱什么歌。我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先是一個(gè)專(zhuān)家，就是說(shuō)他關(guān)注的領(lǐng)域應(yīng)該是特定的。我們不否認(rèn)有天才，但畢竟是少數(shù)。
現(xiàn)在大家為什么對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，持嘲諷和不信任態(tài)度，市場(chǎng)美譽(yù)度很低，我覺(jué)得關(guān)鍵還不是一個(gè)水平問(wèn)題，而是一個(gè)利益問(wèn)題，觀點(diǎn)能否保持中立性。這其實(shí)是一個(gè)道德問(wèn)題。
記者：你自己希望做一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?
馬光遠(yuǎn)：我們這么多年的改革，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家成長(zhǎng)的一個(gè)很好的土壤，任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都沒(méi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家幸運(yùn)，因?yàn)槲覀冇羞@么大的經(jīng)濟(jì)體，你可以不斷地開(kāi)藥方、做實(shí)驗(yàn)。
但我們沒(méi)做出東西來(lái)。大家習(xí)慣認(rèn)為，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)理論上與國(guó)外相比差距更大一點(diǎn)，但實(shí)際上我們理論并不弱，我們的問(wèn)題是，遇到實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有解決辦法。
記者：你不覺(jué)得這一點(diǎn)很奇怪嗎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌在世界上是獨(dú)一無(wú)=的，可是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在實(shí)踐上又比較弱?
馬光遠(yuǎn)：是奇怪，事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)了。話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，一件事情出來(lái)以后，我們習(xí)慣性會(huì)去看看國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說(shuō)。
為什么轉(zhuǎn)移了?是自己讓出來(lái)的。第一個(gè)，我們理論上基本拋開(kāi)中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，全盤(pán)復(fù)制國(guó)外，亦步亦趨；第二個(gè)，在實(shí)踐中，我們自己又開(kāi)不出藥方，我們不是好郎中，現(xiàn)在都是洋郎中在開(kāi)。
記者：你走的這條路，被目前主流的學(xué)術(shù)體系認(rèn)可可能還需要多花時(shí)間。
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得這個(gè)不重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)密切聯(lián)系實(shí)踐，這個(gè)是未來(lái)的趨勢(shì)。
我希望能夠?yàn)橹袊?guó)的制度減負(fù)，降低我們的制度成本，給大家的減負(fù)做一些事。有很多人覺(jué)得，這方面都是些細(xì)節(jié)性的東西，但我覺(jué)得，中國(guó)的制度改進(jìn)不可能一下子完美到什么程度，必須要有長(zhǎng)期的打算，一下子推進(jìn)沒(méi)有可能，只能一點(diǎn)一滴地去改進(jìn)。
馬光遠(yuǎn)
1972年生于甘肅。北京律師，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，并在中科院虛擬經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等多家公共研究機(jī)構(gòu)從事資本市場(chǎng)、公共政策和公司治理等領(lǐng)域的研究。
第7篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
房產(chǎn)政策是政府公共管理政策的一部分，對(duì)房產(chǎn)政策進(jìn)行分析是一種典型的實(shí)證研究。房產(chǎn)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析具有專(zhuān)業(yè)性、預(yù)測(cè)性和參謀性等特點(diǎn)，能夠幫助政策決定者運(yùn)用政策調(diào)節(jié)工具發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，在一定程度上提高政策的有效性和決策的效率。
(1)主要政策調(diào)節(jié)工具——利率、土地供給和稅收
①利率
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家根據(jù)既定目標(biāo)，通過(guò)中央銀行運(yùn)用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平。在房產(chǎn)信貸領(lǐng)域，政府可以利用調(diào)節(jié)個(gè)人住房貸款利率，將政府意愿通過(guò)市場(chǎng)化利率的變化引導(dǎo)房產(chǎn)價(jià)格回到合理的預(yù)期。利率的變化對(duì)居民的還款行為有著直接的影響，它使購(gòu)房者還款壓力增大，提高了貸款成本的風(fēng)險(xiǎn)，使購(gòu)房者的住房消費(fèi)貸款行為更加謹(jǐn)慎。因此，利率的變化是政府通過(guò)調(diào)整資金價(jià)格杠桿，利用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合理定位、商業(yè)銀行合理放貸、購(gòu)房者形成對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的合理預(yù)期，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
②土地供給
在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，土地作為一種生產(chǎn)要素，其供給彈性為零，即從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，土地的供給量是固定的，但是從不同的時(shí)間段和不同地區(qū)對(duì)土地利用的差異上看，土地的供給就不是完全缺乏彈性。國(guó)家甚至是地方政府有條件通過(guò)控制土地供應(yīng)量和土地開(kāi)發(fā)節(jié)奏的辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。根據(jù)商品的供求規(guī)律，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供大于求時(shí)，房產(chǎn)價(jià)格將會(huì)下降。從近幾年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)施工和竣工面積的增長(zhǎng)情況來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是供大于求的態(tài)勢(shì)，只是房產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
③稅收
稅收是國(guó)家財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種手段，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前稅收對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域采取的調(diào)控措施要強(qiáng)于消費(fèi)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和房產(chǎn)投機(jī)過(guò)熱階段，通過(guò)調(diào)整房地產(chǎn)相應(yīng)稅種和稅率，讓投機(jī)交易的速度減慢，就可以遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和投機(jī)需求。在房產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，通過(guò)征收個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、印花稅等相應(yīng)稅種，減少房產(chǎn)投機(jī)收益。我國(guó)規(guī)定2006年6月起，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房對(duì)外銷(xiāo)售，將全額征收營(yíng)業(yè)稅，2006年8月起，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。可見(jiàn)，在房產(chǎn)政策調(diào)控上，各種政策調(diào)節(jié)工具雖控制領(lǐng)域和手段不同，但目的和作用是一致的。
(2)選擇性控制政策工具——房地產(chǎn)信貸管制、優(yōu)惠利率
選擇性控制是國(guó)家著眼于對(duì)特殊市場(chǎng)的信貸供求進(jìn)行控制，對(duì)信用活動(dòng)加以調(diào)節(jié)和影響的一項(xiàng)貨幣政策，其調(diào)節(jié)工具主要包括消費(fèi)者信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制、優(yōu)惠利率等。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)者信用控制和不動(dòng)產(chǎn)信用控制可以統(tǒng)稱(chēng)為房地產(chǎn)信貸管制，是中央銀行貨幣政策的重要組成部分，監(jiān)管部門(mén)將通過(guò)對(duì)行業(yè)的分析和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信貸政策的前瞻性和實(shí)效性，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。1998年，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)住房制度改革剛剛起步，居民購(gòu)房意愿不強(qiáng)，人民銀行短期內(nèi)對(duì)居民住房貸款實(shí)行了優(yōu)惠利率。2004年以后，中國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策的主導(dǎo)地位發(fā)生轉(zhuǎn)換，中央銀行堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)了對(duì)住房信貸的管制，及時(shí)調(diào)整和傳達(dá)貨幣信貸政策意圖，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
(3)有效需求與投機(jī)需求
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的有效需求是指有支付能力的需求。凱恩斯認(rèn)為，有效需求是商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求，包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)部分。由于個(gè)人消費(fèi)的預(yù)算約束，對(duì)于住宅產(chǎn)品的實(shí)際有效需求是有限的，當(dāng)消費(fèi)需求獲得滿足，而投資需求因有利可圖而加劇擴(kuò)張時(shí)，超過(guò)一定限度就成為一種投機(jī)需求。目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房需求既包括有效需求，也包括投機(jī)需求。有效需求主要表現(xiàn)在居民自住房和各種以直接使用為主的需求上，例如，購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住房就屬于典型的有效需求，而投機(jī)需求的目的是賺取差價(jià)，國(guó)家對(duì)房產(chǎn)信貸進(jìn)行控制主要是壓縮以投機(jī)為主的住房貸款需求。根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，滿足對(duì)住房的消費(fèi)需求，只有通過(guò)貸款購(gòu)房才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)個(gè)人住房貸款政策的調(diào)整，能夠在一定程度上刺激住房消費(fèi)需求，將住房潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，通過(guò)制度安排或政策調(diào)整，盡可能擴(kuò)大住房有效需求的邊界。截至2005年末，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款達(dá)到20258億元，而且從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，個(gè)人住房貸款市場(chǎng)的有效需求還將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)與住房貸款政策
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)住房貸款政策的演變
1998年是我國(guó)取消福利分房，開(kāi)展住房制度市場(chǎng)化改革的起步之年，此后，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和房地產(chǎn)繁榮發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。住房消費(fèi)的增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，顯現(xiàn)正相關(guān)的連帶效應(yīng)。
總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是穩(wěn)步提升的，國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)會(huì)采取相機(jī)決策，特別是如前所述，房產(chǎn)政策是一種短期性政策，會(huì)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和政府調(diào)控意圖進(jìn)行變化。1995年以來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行的個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)可以劃分為三個(gè)階段，一是政策啟動(dòng)階段(1995—1998年)，商業(yè)銀行在這一時(shí)期開(kāi)始辦理個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，并從1998年下半年起，停止住房的實(shí)物分配，實(shí)行住房貨幣化，為住房金融的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是擴(kuò)張發(fā)展階段(1999—2000年)，國(guó)家通過(guò)中央銀行了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，在優(yōu)惠利率、貸款額度、貸款期限等方面盡可能地降低放貸門(mén)檻，支持個(gè)人消費(fèi)信貸。三是規(guī)范調(diào)整階段(2001～2006年)，針對(duì)個(gè)人住房貸款過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，人民銀行為降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范房產(chǎn)金融市場(chǎng)秩序、抑制房產(chǎn)投機(jī)行為，及時(shí)收緊放貸條件，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人住房貸款的管理。
(2)房貸政策存在的問(wèn)題及評(píng)價(jià)
住房問(wèn)題是關(guān)平民生的大問(wèn)題，近幾年國(guó)家出臺(tái)一系列的調(diào)控措施，但效果并不是非常明顯。房貸政策雖已及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，但房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然存在住房結(jié)構(gòu)不合理、部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、中低收入居民住房難以滿足等問(wèn)題。
①房貸政策的盲區(qū)——結(jié)構(gòu)性矛盾
2004年以后，人民銀行多次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，但對(duì)房產(chǎn)的非合理需求缺乏有效控制，投機(jī)炒房快速增長(zhǎng)，同時(shí)，中低檔住宅供應(yīng)比例下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此后，國(guó)家利用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，提高房產(chǎn)交易成本，抑制房產(chǎn)投機(jī)需求，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，中低價(jià)住房和經(jīng)濟(jì)適用房的比例偏低。2006年，國(guó)家在行使多種經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，吸取了前兩年的教訓(xùn)，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了房貸政策的不足，直接宏觀調(diào)控住房結(jié)構(gòu)，并有區(qū)別地調(diào)整住房消費(fèi)信貸的首付比例，引導(dǎo)合理消費(fèi)。②房貸政策的松動(dòng)——大量空置房
2004年以前，在積極財(cái)政政策調(diào)控下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)具有典型“亮點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”特征。“十五”期間，許多城市將房地產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，信貸政策也在影響和調(diào)控房地產(chǎn)的投資和需求，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資過(guò)熱，購(gòu)買(mǎi)多套住房的投機(jī)需求增加，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)越來(lái)越多的空置房難以消化，房貸政策出現(xiàn)松動(dòng)跡象。2005年，國(guó)內(nèi)商品房空置率達(dá)26%，大大超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的5%～10%的警戒區(qū)間。因此，從政策層面看，支持經(jīng)濟(jì)型住房發(fā)展、支持有效需求的房貸政策總體趨向不會(huì)改變，只是在刺激個(gè)人住房消費(fèi)需求方面會(huì)有所收縮。
③房貸政策的風(fēng)險(xiǎn)——信用環(huán)境差
信用環(huán)境建設(shè)是國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)，包括房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的一個(gè)軟肋。近幾年，國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)與咨詢中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立了個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，為有效防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，特別是個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的征信系統(tǒng)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，金融機(jī)構(gòu)之間的資源共享、平臺(tái)合作在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，所以，市場(chǎng)環(huán)境下的信用建設(shè)與維護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(3)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
個(gè)人住房政策在應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)處理好如下幾個(gè)關(guān)系。一是處理好短期調(diào)整與連續(xù)性的關(guān)系。個(gè)人住房貸款政策，包括公積金貸款政策都屬于短期性政策，與其它公共政策相比，更容易發(fā)生階段性變化。因此，在政策調(diào)整時(shí)應(yīng)充分考慮到政策的可行性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增加政策的可操作性和穩(wěn)定性。二是處理好獨(dú)立性與協(xié)調(diào)性的關(guān)系。房貸政策既要體現(xiàn)權(quán)威性，又要做好與其它宏觀政策的有效銜接，避免與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策相脫節(jié)，應(yīng)形成比較健全的政策體系。三是處理好結(jié)構(gòu)性與實(shí)效性的關(guān)系。房貸政策能夠在一定程度上對(duì)消費(fèi)者行為傾向進(jìn)行引導(dǎo)，特別是近幾年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策不斷出臺(tái)，很多不確定因素使消費(fèi)者對(duì)住房消費(fèi)難以做出決策。因此，房貸政策應(yīng)把握好時(shí)機(jī)，通過(guò)政策手段引導(dǎo)住房結(jié)構(gòu)趨向合理，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)政策的實(shí)際效果。四是處理好市場(chǎng)機(jī)制與政策調(diào)控的關(guān)系。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的資源配置方式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，“市場(chǎng)失靈”也是單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)所無(wú)能為力的，這正是公共政策存在的客觀必要。市場(chǎng)秩序需要依靠政策的制約和維護(hù)，政策的制定和執(zhí)行也要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，尊重市場(chǎng)的客觀規(guī)律。“市場(chǎng)+政府”的混合型經(jīng)濟(jì)已被國(guó)內(nèi)外廣泛接受，政府只需區(qū)分好哪些需要政策性約束，哪些可以放手由市場(chǎng)來(lái)決定，如果處理不好，必會(huì)導(dǎo)致政策失效。
3、新時(shí)期房貸政策的價(jià)值取向
(1)價(jià)值取向類(lèi)型與政策定位
公共政策一經(jīng)產(chǎn)生，就面對(duì)效率和公平兩種價(jià)值取向的矛盾。效率是指政策資源配置的有效性，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。公平是指對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的合理性，在社會(huì)利益關(guān)系越發(fā)復(fù)雜的情況下，把握好現(xiàn)有的利益格局，滿足不同利益主體多方面的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。公平對(duì)效率的影響，以及效率對(duì)公平的制約，貫穿著公共政策實(shí)踐的全過(guò)程。
現(xiàn)代政府的公共政策總是在效率與公平之間進(jìn)行選擇，不同的歷史時(shí)期需要做出不同的選擇。從理論上講，市場(chǎng)主要解決效率問(wèn)題，而住宅作為“準(zhǔn)公共品”，又需要在社會(huì)的環(huán)境下，由政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共同作用，這就決定了政府應(yīng)遵循以效率為基礎(chǔ)，致力于公平的復(fù)合型價(jià)值取向。
(2)近期房貸政策的價(jià)值取向分析
①公平和效率的選擇
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，公平是屬于價(jià)值理性的范疇，效率是屬于工具理性的范疇，二者是公共政策同一時(shí)點(diǎn)難以兼顧的兩種價(jià)值目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性為效率的實(shí)現(xiàn)提供了保障，而政策的干預(yù)又使社會(huì)增添了公平。我國(guó)中央銀行政策本身具有統(tǒng)一性和融合性，在宏觀價(jià)值取向上相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)公平，但政策落實(shí)不力則容易影響效率。因此，筆者認(rèn)為，政府對(duì)價(jià)值取向的選擇應(yīng)是以公平為基礎(chǔ)，為市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)行創(chuàng)造條件的同時(shí)，兼顧效率和效果的發(fā)揮。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期，不同的宏觀背景下，要求政府在制定政策時(shí)對(duì)價(jià)值取向的傾斜力度有所區(qū)別。例如，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制經(jīng)濟(jì)膨脹而提高利率，約束過(guò)度的消費(fèi)行為；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為防止經(jīng)濟(jì)再度萎縮而降低利率，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。相應(yīng)地，利率的變化會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展也帶來(lái)影響。
②房貸政策的價(jià)值取向
如前所述，公共政策應(yīng)以公平為基礎(chǔ)，提倡根據(jù)不同時(shí)期和不同地域的現(xiàn)實(shí)情況兼顧效率，具體講，就是在橫向區(qū)域間調(diào)控方面強(qiáng)調(diào)效率，在政策縱向管理方面強(qiáng)調(diào)公平。政府在宏觀調(diào)控住宅金融體系上要建立完善的制度框架，使住宅產(chǎn)業(yè)具有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，利用各種宏觀政策工具對(duì)住房貸款行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合公共政策的目標(biāo)。近期，根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運(yùn)行狀況，房貸政策的價(jià)值取向應(yīng)側(cè)重公平，引導(dǎo)要素供給向?qū)嶋H有效需求轉(zhuǎn)移，使資源更多地轉(zhuǎn)向中低檔住宅和以使用為主要需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家對(duì)房貸政策的傾向性會(huì)引導(dǎo)金融要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)有效需求領(lǐng)域，使資源更合理、更公平地配置到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去。
③需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題
一是要增強(qiáng)政策的實(shí)效性。要考慮到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具在實(shí)施過(guò)程中固有的滯后性特點(diǎn)，提高政策的實(shí)際效果和可信度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是要增強(qiáng)政策的針對(duì)性。要明確指向，分類(lèi)指導(dǎo)，兼顧宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性與各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，需要政策有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控，提高政策的執(zhí)行效果。三是要增強(qiáng)政策的規(guī)范性，避免政策的越位和缺位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，應(yīng)特別注意防止公共政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有害干擾和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷彌補(bǔ)不足的問(wèn)題。要加大政策執(zhí)行的工作力度，排除干擾政策實(shí)施的主要因素，防止和避免政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題。
第8篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
關(guān)鍵詞:公共政策 政策評(píng)估 標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過(guò)廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會(huì)公共問(wèn)題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過(guò)程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱(chēng)之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評(píng)估概念的界定
盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無(wú)偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。
二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書(shū)中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒(méi)有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問(wèn)題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國(guó)公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國(guó)家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來(lái)進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來(lái)看，公眾要求政府既是廉價(jià)的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價(jià)值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需求，樹(shù)立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評(píng)估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對(duì)象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)越是公平，每個(gè)人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個(gè)人的勞動(dòng)積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
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第9篇：公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)范文
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱(chēng)之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評(píng)估概念的界定
盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無(wú)偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。
二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書(shū)中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒(méi)有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明這項(xiàng)政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問(wèn)題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國(guó)公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國(guó)家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來(lái)進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
