市場突發事件應急預案精選(九篇)

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第1篇：市場突發事件應急預案范文

一、在已形成金融穩定機制基礎上，開展日常監測活動。根據《××市金融公共突發事件應急預案》的維護金融穩定協調機制，我支行建立了全市房地產信貸市場、商業銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮儲戶問卷調查、票據業務、政府背景貸款、大企業貸款等7個監測數據庫，及時把握經濟金融發展狀況。

二、加強對法人金融機構風險的監測、評估。按季對農合行財務變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農合行的經營狀況。同時，通過按旬對農合行備付金率的監測，及時掌握農合行流動性狀況，9月份，由于農合行業務人員操作失誤，引起存款準備金不足，我們及時予以提示，并將按有關規定予以處罰。并召見職能部門負責人談話，指出問題的嚴重性，在現有的宏觀調控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風險發生。

三、建立了銀行業信貸信息共享、預警協議。為發揮金融機構應急預案機制，我支行擬定了銀行業信貸信息共享、預警協議，以××市政府確定的年度星級以上企業、對外投資達到1000萬元以上的企業、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農業龍頭企業為監測對象，監測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經營活動和投資變化。通過日常數據監測，加強銀行業內部的信息交流與溝通，及時把握金融機構動態，達到防范信貸風險目的。

四、擴大金融穩定監測范圍，將保險業納入監測對象。通過召開例會，交換統計信息等形式，及時向轄內銀行業、保險業通報金融數據。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農業保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經過調查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監測和通過，形成同業之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環境，有利于金融健康運行。

五、牽頭成立了××市金融突發公共事件應急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責具體落實到各部門和相關人員，提高應急工作效率，以達到有效防范和化解金融風險，維護金融和社會穩定的目的。

第2篇：市場突發事件應急預案范文

第一條 為有效預防、及時控制和正確處置各類藥品（含醫療器械，下同）突發事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、省政府《突發公共事件總體預案》、國家食品藥品監督管理局《藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、省食品藥品監督管理局《山東省藥品安全突發事件應急預案》（魯食藥監發[2005]51號）、市食品藥品監督管理局《關于臨沂市藥品安全突發事件應急預案（試行）的通知》（臨食藥監[2006]6號）等法律法規和文件精神，制定本預案。

第二條 本預案適用于##縣行政區域內突然發生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。

第三條 藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。

第四條 根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。

一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。

二級：較大突發事件。指突發事件在市或縣（區）轄區內范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經導致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴重后果的事件。

三級：一般突發事件。指突發事件在一定區域內造成較大影響，危害較為嚴重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經導致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴重后果的藥品安全事件。

第五條 藥品安全突發事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。

第二章 組織機構與職責

第六條 縣食品藥品監督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關科室負責人為成員的藥品突發事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），負責全縣藥品突發事件應急處理的領導指揮、協調和決策工作。

領導小組下設辦公室，負責突發事件的組織協調和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關藥品安全檢測信息，提出預警建議。辦公室設在縣局市場監督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。

第七條 領導小組辦公室下設綜合、督導和后勤保障三個工作組。

（一）綜合組：以市場監督科人員為主，辦公室（法規科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責是組織、協調和實施突發事件應急工作預案；突發事件發生時，組織協調相關部門聯動和配合；建立突發事件處理責任制和責任追究制，對有關責任人提出處理意見；組織撰寫總結報告；及時與新聞媒體聯系，通報或有關情況。

（二）督導組：以稽查科人員為主，市場監督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責是深入現場，調查取證、收集突發事件第一手信息資料，根據事件的勢態，必要時依法采取行政強制措施，向領導小組辦公室報告現場情況，提出相關的措施建議，根據領導小組決定迅速采取有效措施控制事態蔓延。

（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責是車輛、物資、經費保障等后勤服務工作。

第三章 突發事件的報告

第九條 任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監督管理部門報告藥品安全突發事件。藥品安全突發事件的發生單位負有及時向有關部門報告藥品突發事件的義務。

第十條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門應當建立健全由藥品行政監督、技術監督、社會監督共同組成的舉報投訴和信息報告網絡（信息報告網絡可以現有的藥品監督網絡為基礎調整充實），確保信息暢通、報告及時、準確無誤。

第十一條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門、藥檢機構在獲悉有關突發事件信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，重大突發事件信息須在2小時內上報，不得瞞報、緩報、謊報。

第十二條 各縣級食品藥品監督管理部門在接到轄區內藥品突發事件的信息或報告后，應立即進行情況調查、分析和匯總，在規定時間內報市局領導小組辦公室，重大藥品安全突發事件可越級上報。

第十三條 根據突發事件的發展勢態，報告分為初次報告、動態報告和總結報告。

初次報告內容：事件發生的時間、地點、涉及人數、潛在影響、發展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態報告內容：事件的發展、變化以及采取的應對或處理措施。

總結報告內容：主要包括事件的因果分析和應對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。

第十四條 縣級食品藥品監督管理部門在接到突發事件信息報告后，1小時內向市級食品藥品監督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監督管理部門接到報告經核實情況后，根據突發事件的性質，在2小時內初次報告省食品藥品監督管理局并同時報市政府。

第四章 應急預案的設定與啟動

第十五條 藥品安全事件發生后，按照突發事件的性質和等級分別采取以下三套應急預案進行處置。

第一套預案：發生一級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，盡快趕赴現場，對報告的內容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監督管理局。經確認后報請上級食品藥品監督管理部門下達啟動命令。

2、到達現場后應立即組織、協調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每4個小時向市局應急工作領導小組和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態發展。市局同時將情況報告省局。

4、縣食品藥品監督管理局要保持領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統一調度、指揮。

5、縣食品藥品監督管理局及有關單位，要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發事件的動態，公正輿論，穩定人心，消除恐慌。

7、加強后勤保障工作，各級有關單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。

第二套預案：發生二級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，對報告內容進行核實，確認后下達命令，派出督導組立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現場。

2、到達現場后應立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每8小時向市局和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

4、縣食品藥品監督管理局有關人員都要服從統一調度，開通通訊工具，保持通訊暢通。

5、縣食品藥品監督管理局要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯系，通報有關情況，穩定勢態。

7、其它應對措施。

第三套預案：發生三級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態，暢通應急通訊聯絡系統，及時調度并分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。

2、立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現場，迅速組織開展突發事件的調查及現場處理工作。每24小時向市局報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

3、縣食品藥品監督管理局的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。

4、加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領導匯報。

5、與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室主動與有關政府部門聯系，溝通情況，通報信息，協調工作。

6、聯系新聞媒體或通過網站，有關突發事件信息以及采取的應對措施。

7、其它應對措施。

第十六條 啟動第一套預案由省局領導小組組長下達指令；啟動第二套預案由市局領導小組組長下達指令；啟動第三套預案由縣級局領導小組組長下達指令。啟動第一套預案時，應同時報告省政府。啟動第二套預案時，應同時報告市政府。啟動第三套預案時，應同時報告縣（區）政府。

第五章 后期處置

第十七條 突發事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內向市局和當地政府報告，市局須在2小時內向省局和市政府報告，并在2日內將初步總結報告報省局領導小組辦公室。

第十八條 藥品和醫療器械生產企業、經營企業、醫療機構違反《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，給使用者造成損害的，應依法承擔賠償責任。

第十九條 突發事件發生后，有關單位或人員未按照本規定履行職責或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關部門應依照黨紀、政紀給予紀律處分或行政處分；對表現突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。

第六章 附 則

第二十條 本預案自之日起實施。

第二十一條 本預案由臨沂市食品藥品監督管理局負責解釋。

附：1、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

2、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作人員分工

附件1：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

組 長: 縣食品藥品監管局局長

副組長: 縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局紀檢組長

成 員: 縣食品藥品監管局辦公室主任

縣食品藥品監管局監管科長

縣食品藥品監管局稽查科長

縣食品藥品監管局食品科長

縣食品藥品監管局藥檢科長

附件2：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作人員分工

一、綜合組：

組 長：

成 員：

二、督導組：

組 長：

成 員：

三、后勤保障組：

第3篇：市場突發事件應急預案范文

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。

（三）工作原則

1、預防為主，常備不懈

衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。

2、統一領導，分級負責

各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。

3、反應及時，措施果斷

突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。

4、依靠科學，加強合作

衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級

1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。

（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。

①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例數未超過3例。

②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。

③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重要活動期間發生食物中毒事件。

⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。

⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。

（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。

①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。

②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發病例發生。

③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以外的地區。

⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加。

⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發事件。

⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。

⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。

⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。

⑿區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。

（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散的趨勢。

③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有擴散趨勢，造成重大影響。

④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區）。

⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮處理體系

突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。

應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。

（二）成員部門職責

1、發展改革部門把公共衛生體系建設列入國民經濟和社會發展規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。

2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。

3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。

5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活動，維護正常的市場秩序。

6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。

7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。

8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。

11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。

12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。

13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。

15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。

16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。

17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。

三、突發事件的報告與評估

（一）突發事件的報告

根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發事件信息報告系統報告。

1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監測機構、各級各類醫療衛生機構。

2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急處)報告。

（二）突發事件的評估與確認

1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發事件的級別。

2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。

（三）突發事件的通報

區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。

四、突發事件的預警與應急響應

（一）預警啟動

突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。

（二）應急響應

根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

1、一般突發事件應急響應

（1）區衛生行政部門應急響應。一般突發事件發生后，區衛生行政部門應迅速組織開展現場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當地政府及上級衛生行政部門報告調查處理情況。

（2）區政府應急響應。區政府接到衛生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。

2、重大突發事件應急響應

（1）區政府應急響應。突發事件發生地的區政府及有關部門在市突發事件應急處置指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

（2）區衛生行政部門應急響應。區衛生行政部門應迅速組織應急衛生救治隊伍和相關技術人員到達突發事件現場，進行采樣和監測，開展現場流行病學調查，實施醫療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發事件的調查處理工作。

3、特大突發事件應急響應

區政府和衛生行政部門應急響應。在上級政府突發事件應急處理指揮部的統一領導和指揮下，突發事件發生地的區政府和衛生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。

五、突發事件的應急保障

（一）組織保障

區衛生行政部門設立突發衛生事件應急管理機構，并確定專人負責突發事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。

（二）技術保障

1、突發事件評估專家委員會。區衛健局負責建立突發衛生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業咨詢。專家評估委員會由預防醫學、臨床醫學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內外突發事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發事件的總結評估并提交評估報告。

2、應急醫療衛生隊伍。區建立一支由疾病預防控制、醫療、衛生監督三部分組成的突發事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發事件，參與和指導基層醫療衛生等機構開展突發事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現場流行病學調查、檢測檢驗、突發事件的分析、評估和上報；（2）協助和指導突發事件現場救援、轉運和后續治療；（3）督導各項現場應急處理措施的落實；（4）開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。突發事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。

3、醫療救治網絡。加快突發事件醫療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫院、傳染病醫院（傳染病病區）為主體的醫療救治體系，承擔突發事件的醫療救治任務。區衛健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、傳染病專科醫院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫院組成全區醫療救治網絡，負責突發事件醫療救治工作。

第4篇：市場突發事件應急預案范文

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關鍵詞： 非常規突發事件；應急預案；本體；半自動化構建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經濟系統的日趨復雜，社會面臨來自各方面的應急事件愈來愈多。2003年爆發的SARS、禽流感等公共衛生事件，2008年發生的地震、冰雪等自然災害事件，2008、2009年發生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發事件，每年發生頻率極高的重大礦難等事故災難，不論是公共安全衛生事件還是自然災害或者是社會安全突發事件、事故災難，從統計數據可以得知，突發事件的發生頻率愈來愈高。針對這些顯現出來的問題，國家層面已經逐步制定了以“一案三制”為階段的的應急管理發展流程。 “預則立，不預則廢”，預案體系的建立，能夠使在突發事件發生時，指揮決策機構迅速地啟動應急應對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發事件應急預案對于迅速處理應急事件發揮了十分重要的作用，但是由于傳統預案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預案作用的進一步體現。本文將針對非常規突發事件現存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規突發事件應急預案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規突發事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應對經驗，常規管理方式難以有效應對，突發事件后果難以預料，同時具有潛在負面影響和嚴重破壞性的突發事件，可稱為為突發事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標準以區分非常規突發事件和常規突發事件[2]。

非常規突發事件預案明確了在突發事件發生前、發生過程中以及結束后，誰或哪個機構負責做什么，何時做，如何做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發事件發生前進行事先預警防范、準備預案等工作，對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應急管理工作正式納入經常化、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統紙質應急預案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經無法適應迅速合理處理各類突發事情，文本形式的應急預案有許多弊端。

1.1 預案的載體形式不利于突發事件的信息化應急管理 現已經制定好的預案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現計算機存儲和推理，進而阻礙計算機輔助決策，降低了突發事件發生時的決策迅速化、決策科學化、動態化的目標[3]。因此如何標準化、自動化、智能化地進行信息處理，提高輔助決策的質量，也是預案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預案體系下的細化預案難免會產生規則性沖突

應急預案的制定是以國家層面的總體應急預案為約束條件，專項應急預案、省地區總體預案及細化預案必須在總體應急預案的精神下制定完成。但是隨著我國應急預案框架體系的初步建立，基于總體應急預案的眾多不同專項預案或者細化預案之間可能會存在一些不協調甚至相互矛盾的地方。例如預案在編制過程中，難免會疏于規則性的限定，而導致不同預案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統預案管理方式不利于預案知識庫的建立 在傳統應急管理過程中，往往不重視對已經發生事件的經驗總結或者由于已發生案例以自然語言方式紙質化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發生的突發事件應急處置執行過程所用。經驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應急管理過程。如果在突發事件發生后，能夠迅速檢索、匹配預案知識庫中的已有案例、預案，不僅可以節約應急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學、專業化地進行救援。

總之，為了實現計算機的輔助決策，必須結構化預案的全部內容，使結構化后的預案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預案的全部內容，防止信息的失真，這也是數字預案所需要研究的內容。

2 非常規突發事件應急預案本體模型構建方式選擇

領域本體構建若采用自動構建的技術路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關系的構建進程，節省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準的自動構建本體方法，本體自動構建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領域本體的自動化構建還與所處領域有密切關系，如領域本體概念間關系明確、清晰的生物技術、計算機技術、基礎物理等。這些領域由于它們間概念間關系明確、嚴格，因而等級關系以及領域本體概念在獲取上會相對容易。非常規突發事件應急預案領域是融合了醫學、化學、物理、管理等多門學科的交叉學科，預案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構建非常規突發事件應急預案領域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復用已有的本體雖然可以讓構建本體之前有良好的基礎，但是不得不面對的是，在現階段，并不是每個領域都有良好的可以復用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領域本體半自動構建有非常重要的意義，主要表現在：

①減少專業人員構建本體的工作量。領域本體的構建需要依賴大量的專業背景知識作為支撐，必然要求專業人員進行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領域專業人員，構建非常規突發事件應急預案領域本體，實現半自動化構建，將會大大提高領域知識獲取的效率，加快本體的開發速度。

②提高本體形式化的效率。目前現有的本體編輯工具，雖然已經實現在可視化界面對本體概念及關系進行操作，進而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關系，仍然需要手工的不斷重復輸入。半自動化構建領域本體可以對概念及關系按照統一既定的規則實現批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路及要點

3.1 模型構建思路及流程設計 對于非常規突發事件應急預案而言，預案載體是文本格式，如果一味地編制復雜的抽取規則，使其自動抽取預案領域概念及關系，則會出現后續工作無法深入進行下去的現象。因此，對于本文而言，構建突發事件應急預案本體最合適的方式是采取半自動的構建方式。本文領域本體半自動構建流程如圖1所示。

3.2 構建內容的要點 首先，在領域專家的協助下，給出非常規突發事件領域的通用概念框架，即該領域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關系，即任何一個組面的概念發生變化，其余組面的術語空間不會發生變化。主題劃分完成后，再結合實際情況，依次對各個主題進行細分。例如，對于非常規突發事件應急預案的主題劃分，本文將其劃分為應急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預案進行抽象分析后，筆者認為，所有的預案主題可以劃分為五元組，即

預案={應急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災情現狀，在特點條件下實現的災情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據。由于非常規突發事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監測及評估。同時，及時對處理流程加以調整。

其次，搜集預案領域內的概念。這個過程既包括領域內概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規突發事件預案領域概念的收集是項復雜的系統工程，在實際操作時，應盡量保證概念來源的專業性、廣泛性，因此，可通過專業性的詞典或者相關專業研究論文中抽取有關概念。當然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據已抽取的預案領域概念組織概念間的等級關系以及概念關系，是構建本體預案模型的關鍵部分。確定概念間等級關系的通常做法是：按照高內聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規突發事件預案概念進行初步聚類，同時，結合現有的主題詞表，給定概念間的等級關系。由于非常規突發事件應急預案概念間關系較多，如隸屬、領導等，因此，概念間關系的確定往往是整項工作中最復雜的部分。為保證非常規突發事件預案概念間關系的準確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規突發事件應急預案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預案領域本體具有較高的準確性以及良好的邏輯性，預案本體的評價和修改主要通過領域專家完成。

4 結束語

非常規突發事件應急預案的數字化過程是項復雜的系統工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構建非常突發事件應急預案本體模型的基本思路，在后續的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進行深入、細致的研究。

參考文獻：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應急預案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規突發事件應急管理主動免疫系統研究[D].武漢理工大學，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應急預案的形式化描述[J].中國安全生產科學技術，2006，（04）.

第5篇：市場突發事件應急預案范文

為確保我市出租車行業健康發展，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》、《*市突發公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定*市出租車行業群體性突發事件應急預案。

2組織機構及職責

2.1組織機構

成立*市出租車行業群體性突發事件應急領導小組(以下簡稱領導小組)。組長由分管市領導擔任，副組長由市府辦副主任、市交通局局長擔任，成員由市交通局、市*局、市局、市監察局、市物價局、市市政局、市勞動保障局、市財政局、市經貿局、市信息產業局、市質監局、市地稅局、市工商局、市*交警大隊、市汽車總站等單位負責人組成。

領導小組辦公室設在市交通局，辦公室主任由市交通局分管副局長擔任，負責出租車行業群體性突發事件的日常管理工作。

2.2領導小組職責

負責召集領導小組成員研究相關方案，督促檢查有關部門工作落實情況，組織、指揮、協調突發事件應急處置及事后處理工作。

2.3成員單位職責

市交通局:負責出租車行業群體性突發事件的接警、報警,傳達領導小組的指令、通知，督促檢查工作落實情況;對出租車行業群體性突發事件的信息進行收集、整理，協調領導小組成員單位開展突發事件的現場處置;根據出租車行業群體性突發事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發事件現場，組織相關部門、出租車企業，疏導、勸解、運送上訪群眾;做好突發事件處理的總結和上報工作。

市*局:負責按照領導小組的要求，調派警力維護突發事件現場秩序;對突發事件周邊區域進行交通管制，維護交通秩序;對違反治安管理法律、法規的關鍵人員進行監控和處理。

市局:負責處理出租車行業群眾來信、來訪；對中發現群體突發事件信息或苗頭，及時報告領導小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經過，確認問題性質，為指揮部處置突發事件當好參謀。

市監察局:負責對不按規定程序出臺管理政策，導致出租車行業突發事件發生的責任單位進行調查處理;對突發事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴重后果的部門和負責人進行調查及責任追究。

市物價局:負責核準突發事件發生時出租車的經營成本、市場經營環境，出租車運價水平和計價結構;核準行政事業性收費，以及出租車企業內部的收費項目。

市市政局：負責配合交通、*交警部門研究城區內出租車運行路線設計、設置出租車候客區的可行性并組織實施。

市勞動保障局：負責處理、調解出租車經營者與從業駕駛員的勞資關系糾紛等問題。

市財政局：負責突發事件應急處理費用安排，確保應急經費的落實。

市經貿局：負責協調油品經銷商、加油站，解決公交車、出租車的燃油供應問題。

市信息產業局：負責出租車無線電CALL臺的管理；對出租車行業進行正面的宣傳和正確的輿論導向。

市質監局：負責出租車計程計價器的強制檢定和管理。

市工商局、市地稅局：負責根據有關政策對出租車行業的影響程度以及突發事件的性質，對突發事件發生時出租車經營者的稅費核準。

市汽車總站：負責協調與出租車從業駕駛員、經營者之間的利益關系;協助相關職能部門調解、勸說、運送本單位所屬或相關人員;認真貫徹執行政府職能部門采取的各項應急政策措施。

3預警監測

3.1預防機制

3.1.1及時掌握出租車行業的信息動態。出租車公司和群眾一旦發生突發事件征兆或已發生突發公共事件時，要迅速通過110電話報發突發公共事件信息。領導小組辦公室在收到突發事件信息后，立即向出租車行業群體性突發事件應急領導小組領導報告，領導小組立即向市政府突發公共事件應急委員會報告。

3.1.2對突發公共事件要做到早發現、早報告、早處置。市交通局、市*局、市局等部門要密切關注出租車行業的熱點、焦點問題，及時掌握從業人員動態。出租車公司一旦發現影響社會和出租汽車行業穩定的問題，要立即向行業主管部門報告，將突發事件控制在萌芽狀態。

3.1.3防止政策因素誘發行業不穩定。各職能部門出臺與出租車駕駛員管理、稅費征收和調整有關政策時，要做好充分調研、論證，并向出租車行業公開征求意見，確保政策的可行性、連續性、穩定性，避免因政策因素影響出租車行業穩定。

3.2溝通協調機制

3.2.1各職能部門、出租車公司、經營者、從業駕駛員之間要加強溝通協調，互通信息，及時掌握出租汽車行業動態。

3.2.2建立健全各職能部門之間的聯席會議制度，切實解決出租車行業難點問題。

3.2.3各職能部門在處置出租車突發事件時，要將有關情況形成動態信息，隨時向市政府突發公共事件應急委員會報告。信息報告要及時、真實、規范。屬于重大和特別重大的突發事件必須在事發30分鐘內報告事件主要情況，并在兩小時內書面報告詳細情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發公共事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告。

3.3聯動機制

3.3.1各部門要在領導小組的統一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時、迅速、有效地開展工作。

3.3.2各職能部門要落實分管領導，指定聯絡人員，并將其聯系電話報領導小組辦公室編制聯絡通訊錄。

4應急響應

4.1預案分級

按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將出租車行業突發事件分為四級；特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）較大事件（Ⅲ級）一般事件（Ⅳ級）。

4.1.1特別重大突發事件（Ⅰ級）：是指事態非常復雜，發生300人以上或100輛以上出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對城市的政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，或在全市范圍內造成嚴重政治影響的事件。

4.1.2重大突發事件（Ⅱ級）：是指事態復雜，發生100人以上300人以下或50輛以上100輛以下出租汽車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，對出租車行業穩定以及一定范圍內政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅的事件。

4.1.3較大突發事件（Ⅲ級）：是指事態比較復雜，發生50人以上100人以下或20輛以上50輛以下出租車駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對一定范圍內的行業穩定和社會秩序造成一定程度的危害和威脅的事件。

4.1.4一般突發事件（Ⅳ級）：是指事態比較簡單，發生50人以下或20輛出租車以下駕駛員群體性上訪、罷駛事件，僅對出租車行業較小范圍內的穩定和社會秩序造成一定影響的事件。

4.2分級響應

特別重大突發事件（Ⅰ級），由市政府突發公共事件應急委員會命令，啟動市政府突發公共事件總體應急預案，統一指揮對突發事件的應急處置，指揮、調度各成員單位共同應對突發事件，并將處置情況及時上報江門市政府。

重大突發事件（Ⅱ級），由出租車行業群體性突發事件應急領導小組向市政府突發公共事件應急委員會報告，并按照市應急委員會的指示，啟動出租車行業群體性突發事件應急預案命令，組織各方面力量開展應急處置，并將情況及時上報市政府突發公共事件應急委員會。

較大、一般突發事件（Ⅲ級、Ⅳ級），由領導小組辦公室協調行業主管單位或所屬執法單位進行應急處置。

4.3應急處置

4.3.1了解情況，掌握信息。領導小組辦公室隨時了解、掌握突發事件情況，突發事件發生后，要在15分鐘內將參加人數、基本態勢等情況了解清楚，30分鐘內領導小組成員單位負責人趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場等應急處置工作；領導小組辦公室會同市局收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大的突發事件，要在事發30分鐘內向市政府突發公共事件應急委員會報告，并向江門市政府報告。

4.3.2確認問題，采取措施。領導小組辦公室根據現場情況初步判斷屬于重大或特別重大的突發事件后，要在30分鐘內快速做出綜合分析，按照分級響應程序通知領導小組成員單位及相關職能部門，并立即組織人員前往事發現場。

重大和特別重大突發公共事件應急處置指揮系統啟動后，市政府突發公共事件應急委員會要及時派出指揮人員，成立現場指揮部。現場指揮部按照市應急委員會的指示、命令，開展應急處置工作，協調、指揮、調度領導小組單位和相關職能部門，開展緊急處置工作。

（1）重大和特別重大突發事件現場在市區內的，相關領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在30分鐘內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。

（2）重大和特別重大突發事件現場在市區外的，領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要在1小時內趕到現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。

（3）當發現出租車駕駛員群體到市政府或其他市直機關上訪、罷駛的，相關領導小組領導以及成員單位、職能部門分管領導要及時趕到本市指定地點集合。領導小組領導要在事發后最短時間內，統一帶隊趕到上訪場所開展工作，依據相關規定將上訪、罷駛人員遣回。

（4）接到特別重大突發事件報告后，市政府突發公共事件應急委員會要派出指揮人員在最短時間內趕到突發事件現場，組織指揮相關部門、單位，根據各自職責開展工作。

5后期處理

5.1善后處理

針對出租車行業群體性突發事件，各職能部門要審時度勢，積極主動采取思想教育手段有針對性地進行調解、勸告，必要時可靈活采用行政、經濟、法律措施，把各種不穩定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態惡化。

5.1.1對因政策不合理因素引起的群體性突發事件，制定政策的部門要及時找到政策問題所在，做好當面解釋說明。政策出臺可能造成較大影響的，要采取暫緩執行或適當調整措施，漸進式實施。

5.1.2對出租車公司管理、收費等原因引起的，由市交通局、市物價局、市財政局等部門組成調查組，立即對出租車公司開展調查，運用思想教育、行政、經濟和法律手段進行協調、調節，監督出租車公司解決好存在問題。

5.1.3對因油價上漲因素增加經營成本引起的突發事件，要采取綜合措施，確保穩定。主要采取出租車公司、經營者、駕駛員和乘客合理分擔的方法，由市交通局、市物價局、市質監局等部門依據有關規定，采取行政、經濟等有效措施協調解決。

5.1.4對因燃油短缺導致出租車駕駛員無法正常營運的，由市經貿局協調油品經銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對燃油確實無法供應而導致出租車無法營運，出租車公司要做好經營者和駕駛員的協調工作，公司、經營者和駕駛員共同分擔經營風險，妥善解決駕駛員負擔問題。

5.1.5對因出租車駕駛員、經營者無理取鬧或受人挑撥而引發的，市*局、市交通局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責任。

5.2調查評估

領導小組辦公室組織、*、物價、監察等部門對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告上報出租車行業群體性突發事件應急領導小組，領導小組根據突發事件級別、性質以及輕重程度，逐級上報。

5.3責任追究

5.3.1因政府職能部門及其公務人員違法違紀造成突發的，由監察部門按突發事件級別和事件性質及其嚴重程度，追究相關部門和責任人的責任。

5.3.2對因出租車行違法經營、出租車駕駛員、經營者無理取鬧或受人挑撥等引發的，由相關職能部門依法嚴肅追究相關人員的責任。

6保障措施

6.1通信保障

充分發揮電信公司、移動公司通信設施作用，建立領導小組、領導小組辦公室與領導小組各成員單位之間的通信網絡，確保突發事件發生時，通信聯絡暢通。

6.2物資保障

運輸車輛由領導小組辦公室負責，組織運送上訪人員。

6.3資金保障

處置突發事件所需資金，由市財政局按照領導小組指示負責落實。

第6篇：市場突發事件應急預案范文

今年以來，麒麟鎮認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發生一起突發事件。現將一年的工作開展情況匯報如下：

一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。

二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。

四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。

六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。

七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應急物資儲備不足。

三、應急救援演練做的不夠。

四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。

五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。

工作建議：

一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。

三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。

四、加強農村地區應急工作制度建設，努力探索工作創新。應急管理是一項新事業，一門新學問。在市場經濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經濟手段，特別注重發揮利益機制，變外在強制為內在驅動。要積極推進農村地區國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業保險企業基于經濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優惠鼓勵商業保險、再保險進入農村地區公共安全保障領域，開發新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業、個人、非政府組織的捐助，培育和發展社會共同參與危機管理財力保障機制。

第7篇：市場突發事件應急預案范文

一、2009年應急管理

工作情況

(一)建立應急管理領導機構，強化工作責任

一是領導重視。局黨組會議將應急管理工作列為一項專門議題，對全縣商貿流通系統的生產型企業與流通型企業——商場、超市的應急管理工作進行了分析和安排部署。會議要求，根據市、縣的應急管理會議精神，全面推進全縣商貿流通系統應急管理工作。二是健全機構。為了使相關領導與科室負責人切實負起責任，成立了應急管理工作領導小組，分工負責。局黨組書記、局長鐘先良任組長，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長，局中層干部為成員。

按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。

(二)認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設

在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《特種設備安全應急預案》、《食品安全應急預案》，向集貿市場、大型商場、超市下發了《關于加強集貿市場(大型商場、超市)應急管理工作的通知》等系列應急預案，明確了工作措施。

一是積極應對影響生活必需品市場供應的突發事件。借用去年地震救災的有效做法和經驗，凸顯商務職能，保障了生活必須品市場供應。

二是完善預案體系。在抓緊編制、修訂應急預案基礎上逐步完善生活必需品市場供應應急預案，使全縣的生活必需品市場供應應急預案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。從應急指揮、應急響應、各科室人員的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務和工作方法;對商貿流通企業的應急工作及組織和發動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)加強市場監測，做好生活必需品供應工作

1、加強對生活必需品市場的監測和調研，對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產品、價格變化等情況做到心中有數，及時上報到各級各部門。

2、切實加強調運、調節力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產品為主的副食品供應不斷檔、不脫銷。

3、加強屠宰廠(場)的管理指導。積極組織貨源，健全應急調運機制，千方百計做好副食品的調運，滿足市場需求。

(四)開展評估分析和業務培訓，提高應急工作能力

一是認真評估分析。對歷年商貿流通企業消防演練進行研究，督導企業嚴格開展夏季滅火消防演練，14個大型商場(超市)和全縣63個農貿市場，認真開展了夏季滅火演練，進一步提高了應對突發事件的能力。 三是加強交流和聯系。積極組織生產型企業之間、經營型企業之間的交流，提供應對突發事件的能力，同時加強生產型與經營型企業的聯系，幫助指導企業開辟進貨渠道，加快物流，確保市場供應。按照《××縣人民政府關于印發××縣應急管理“四進入”工作實施方案的通知》(雙府函〔2008〕206號)精神，強化應急管理進社區、進農村、進學校、進企業工作，尤其對大型商場(超市)、集貿市場所涉應急預案編制和修訂工作，把突發公共事件防范和應急準備工作落到實處，全面提高應急管理工作水平。

二、2012年工作思路 (一)進一步完善應急預案體系

根據上級要求，對各類應急預案的編制修訂情況進行一次全面的修訂。注重各類應急預案的科學性、針對性和可操作性，把應急管理相關工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務實，以嚴謹細致的態度，落實各項應急管理工作措施，堅決遏制重特大生產事故發生，逐步實現經濟社會和安全生產同步協調發展。

(二)加快應急管理機構和應急隊伍建設

繼續加強對應急工作的組織領導，進一步完善應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮(街辦)的監測預測、預報預警體系，對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。不斷加強應急隊伍建設，充分發揮商貿流通執法大隊在應急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應、對外聯絡、市場監管四項工作，保障統籌組織物資供應工作的開展。

第8篇：市場突發事件應急預案范文

【摘要】 目的 通過對我院在地震災害發生后的物資供應進行總結，以便為今后的突發事件提供經驗教訓和參考例證。方法 分析我院災后特點，總結醫院物資供應具體做法和經驗。結果 在地震災害中組織有力，應對及時，基本滿足了救治傷病員的各類物資要求。結論 實踐證明，我院的具體做法是行之有效的，具有一定的借鑒作用。

【關鍵詞】 地震；物資供應；后勤管理

5．12汶川8.0級特大地震災害，其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大，都是歷史罕見。綿陽是受災最嚴重的地區，北川縣城、陳家壩鄉，平武南壩鎮、平通鎮等地幾乎被夷為平地，死傷嚴重。 截至到6月10日18時，綿陽市地震災害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。我院是距離特重災區最近的三級甲等綜合醫院，地震發生后，責無旁貸承擔著全市救治傷員的重任，是全市救死扶傷的中堅力量。

震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人，當日收治傷員610余人，次日劇增至1000余人，加上醫院原有的1000多住院病人，以及大批自愿者、家屬、災民等，醫院日均滯留人數上萬余人，各類物資需求劇增，醫療急救物資、藥品、耗材、生活物資、食品等出現嚴重短缺。

醫院是傷員最集中的地方，加之災后全部搬入帳篷區域、門診大廳、過道等，就醫條件差，極易導致傷口感染、傳染病流行［1］。醫院防疫任務極其艱巨、緊迫。為總結經驗，現將我們在地震后的醫院物資供應具體做法介紹如下。

1 具體做法

院黨委統一部署，緊急啟動地震災害應急預案，全院立即進入一級戰備狀態，火速成立了抗震救災指揮部，下設抗震救災后勤保障部等部門。

1.1 快速應對，緊急啟動后勤應急預案

為應對各類型災害事故突發事件，我院專門制定有《綿陽市中心醫院突發事件應急預案》，后勤處也建立有一套自己專業的諸如洪水災害、大型公共突發事件、大型車禍、大范圍中毒、傳染病、流行病的突發等突發事件應急機制，指派專人負責應急管理，并定期在各部門進行演練。

根據預案，我院立即成立了以分管院長為總指揮，醫用物資辦主任、后勤主任、副主任為主要成員的物資供應指揮部，負責對各類物資的調撥、協調、采購和供應等。

1.2 爭分奪秒，一線設點

震后，立即組織人員從已淪為危房的醫用物資庫房搶出大量的應急物資，并采取了庫房前移的措施，直接在門診大樓、急診科設立臨時物資發放點，實行24小時開放供應。此舉，大大縮短了供貨時間，提高了臨床搶救生命的效率。

1.3 啟動突發災害事件供應商綠色通道應急預案

平時，為減少支出，對常規物資，我院實行的是零庫存管理模式。但針對突發事件，我們卻建立有一套供應商網絡綠色通道應急機制，保持綠色通道暢通，要求貨物隨要隨到。

地震發生后，庫房、物資辦在第一時間與供貨商、生產商取得聯系，對可能短缺的貨品立即訂貨，甚至直接到廠家購貨。各供貨廠商甚至派專人蹲守我院，及時了解貨物需求情況，及時調撥貨物。此舉，極大地緩解了我院急救物資短缺的難題，為傷員爭取到了寶貴的救治時間。

1.4 積極尋求外援，補充我物資供應缺口

由于傷員多、需求大，物資缺口仍然很大，我們在第一時間積極與省、市抗震救災指揮中心、救援醫療隊等取得聯系，充分利用社會捐助，快速補充了40多個品種的醫療急救物資，保障了救治工作的順利進行。

1.5 針對布類需求量大，貨品短缺的特點，洗漿房想方設法、加班加點，滿足布類需求

由于病員增多，各種消毒、洗滌任務加重，洗漿房工作量突然從平時300～400套/天，增加到每天1000多套。為了保障臨床需求，洗漿房全體人員實行24小時輪軸轉，每日六次到各病區及時將病員使用過的布類收回洗滌消毒，并及時送到各科室、各病房。

在布類物品嚴重匱乏的情況下，為了讓傷員用上干凈的布類，洗漿房還將傷員自帶的被單洗滌消毒后使用，并從捐贈物品中篩選出床單、被套，進行清洗、縫補、消毒后供傷員使用。此舉，極大地緩解了布類匱乏的難題。

1.6 針對食品匱乏，我院采取了一系列應對措施

地震期間，滯留我院的傷員、災民、自愿者等日均達到一萬多人，食堂供餐量突然增加了十倍。在余震不斷、市場關閉、外援未到、食品匱乏的危急時刻，我院采取了如下措施，保障了食品供應：

（1）發動各種力量，以大海撈針的勁頭，四處收尋，甚至直接到田里去采摘、到農家去購買；并發動親戚朋友捐贈；

（2）把職工食堂與營養科兩個科室的存貨進行統一調配，分類制作，對需食用流質飲食的病員，由營養科指派人員專門配制、烹飪，對普通人員實行快餐供應模式，并制定優先保證傷員、家屬、災民，其次外援醫療隊、志愿者，最后本院醫務人員的供餐順序。

（3）設專職食品安全員，對食品入、出、制作等環節重點監測，避免發生食物中毒事件，保證就餐安全。

(4）號召全院職工節約資源，盡量自己解決吃飯問題。

(5）對志愿者給災民的供餐進行統一安排、統一調配，避免食品安全隱患、或送餐不到或重復供餐，減少浪費，增加供餐覆蓋率。

(6）積極與市抗震救災指揮中心聯系，尋求社會援助，盡量補充貨源，解決食品匱乏難題。地震期間，我院共利用蔬菜、大米、面、食用油等捐助食物數噸。

1.7 想方設法，搭建帳篷、鋪設床位，安置病員 震后傷員過多，安置困難，醫院想法設法尋找帳篷，先后搭建了100多個病區帳篷、 臨時手術室等，并在門診大廳、過道、候診處等地鋪設了上千張臨時床位，保證了傷員的基本就醫條件。

1.8 高效組織、快速分發救災物資，確保每一份救災物資使用到災民身上 災后政府部門和紅十字會向我院調撥了大量的藥品、設備、耗材、設施等救災物資，我院立即組織職工、自愿者進行裝卸，并專門下發了救災物資管理辦法及運行流程，要求各個相關部門在所收到的物資上打上捐贈字樣，并在計費欄上一律計成“5.12”這個特殊的日子，以確保捐贈物資用在災民身上、不收費。各相關部門做好出入庫登記，并及時向財務科、審計科報送報表。

1.9 針對災后防疫要求，立即組織一批防疫物資、藥品和工具，在第一時間開展防疫工作，避免了傳染病等次生災害的發生。

2 體 會

此次地震災害，是對我院應急機制的一次考驗，更是對后勤物資供應的一次檢閱，我院反應迅速、應對及時、組織有力，在病員多、時間緊、物資短缺的情況下，通過各種渠道、多方努力，基本滿足了臨床救治傷病員和其他抗震救災的各類物資需求。地震期間我們共提供了3000多個品種的各類物資、器械，為8批急救醫療隊、兩個北川醫療點、援北川防疫專家組提供了包括食品在內的后勤保障，為抗震救災的勝利做出了應有的貢獻。

通過此次地震災害，我們認識到，突發災害事件應急機制是當今社會必備之道，醫院應加強應急保障體系的建設，加強風險教育、預防突發災害事件的宣傳教育、培訓演練等工作，提高職工、患者及家屬等應對突發災害事件的能力和自救、互救的綜合素質，更好地保障生命財產安全，促進醫院全面協調可持續發展。

第9篇：市場突發事件應急預案范文

一、組織領導

為切實保障全縣旅游系統安全生產工作有效開展，切實抓好相關工作，經研究，決定成立全縣旅游系統安全生產工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

二、檢查內容

（一）旅游景區

檢查內容主要包括：旅游景區各項安全管理制度建立健全情況、員工安全應急知識掌握情況、景區內道路安全情況、交通工具及游樂設施安全情況、消防設施設備維修保養情況、緊急疏散通道暢通情況、突發事件應急預案及演練情況等。

（二）旅游飯店

檢查內容主要包括：制定并落實安全生產制度情況、員工安全知識培訓情況、飯店消防器材、鍋爐電梯等重要設施設備安全及維護情況、用水用電安全和飯店安全保衛情況、突發公共事件應急預案及演練情況等。

（三）旅行社

檢查內容主要包括：旅行社產品宣傳情況、旅游合同簽訂情況、經營行為規范情況、業務檔案建立及保存情況、安全事項及應急措施的執行情況、導游人員安全責任制執行情況等。

三、實施方案

（一）企業自查階段（1月—4月）

各旅游企業要嚴格對照檢查內容，梳理本單位存在的安全隱患，認真填寫自查登記表。

（二）檢查整改階段（5月—8月）

5月份，縣旅游局將會同公安、消防、衛生等相關單位對全縣各旅游企業的安全生產自查情況進行全面檢查，對存在安全隱患的旅游企業整改情況進行重點督查，確保應改盡改，不留隱患。

（三）抽查提高階段（9月—12月）

在企業整改的基礎上，全縣旅游系統安全生產工作領導小組將對此項工作開展情況進行抽查。對于存在安全隱患未整改到位的企業，將堅決予以停業整改，待檢查核實并確保無安全隱患后，方可繼續經營。

四、具體要求

（一）提高認識，加強領導

各旅游企業要高度重視旅游安全生產工作，成立本單位安全生產工作領導機構，制定切實可行的檢查方案，明確目標、責任到人，認真組織開展本單位安全生產檢查工作。

（二）抓住重點，深入檢查

各單位要根據實際情況，確定檢查方案，做到全覆蓋、無縫隙。對重點區域、重點環節要認真檢查，不留死角和盲點，徹底消除安全隱患。要嚴格執行“誰主管誰檢查、誰檢查誰負責”的原則，切實提高安全檢查工作質量，確保任何單位不發生安全生產事故。