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一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,深入貫徹落實市六次黨代會精神,堅持“以人為本、依法行政、科學管理、突出實效”的原則,扎實開展城市中心商業區城市管理集中整治,實現城市精細化管理長效化,切實改善城市中心商業區面貌,提高城市品位,全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居。
(二)工作目標。通過對城市中心商業區的集中整治,實現“五個明顯”變化的工作目標,即市容市貌明顯改觀、交通秩序明顯好轉、經營秩序明顯規范、環境衛生明顯改善、市民幸福感明顯增強。
二、整治范圍
近期(2011年9月20日—12月20日)重點整治范圍為:西起六峰路,東至上陽路,北至黃河路,南至和平路的城市中心商業區。在鞏固近期治理成果基礎上,逐步向市區所有的主次干道、城中村、城鄉結合部推進。
三、近期整治工作安排
(一)集中整治階段(9月20日—10月20日)
按照《省開展城市精細化管理考核評比辦法(試行)》和《省城市精細化管理考核項目及評分標準(試行)》有關要求,制定整治工作方案,進一步明確工作重點和職責,扎實推進城市中心商業區綜合整治工作。主要任務是全面清理各類占道經營、店外經營,拆除違章搭建構筑物、棚亭;加大清掃保潔力度,排查清理衛生死角,做好市容環境衛生;加強戶外廣告管理,清理違規戶外廣告、門頭牌匾,清理垃圾小廣告,提升廣告、牌匾設置檔次;修繕維護湖濱商業步行街內的道路及公共配套基礎設施,設置限制車輛進入湖濱商業步行街的隔離欄,改造湖濱南停車場,提升停車場設置檔次;加強車輛停放管理,施劃停車線,規范交通秩序,推進暢通工程。
(二)深化提升階段(10月20日—11月20日)
在城市中心商業區綜合整治的基礎上,向市區主次干道、背街小巷、城中村、城鄉結合部延伸,開展集中整治工作,進一步提升和完善城市配套基礎設施建設,及時維護市區破損道路及配套設施、消防設施,排查清除各種隱患;提高城市戶外廣告管理設置標準,落實門前“三包”責任制和路長單位責任制,全面提升城市管理水平。
(三)鞏固提高階段(11月20日—12月20日)
進一步完善各項規章制度,建立城市管理長效機制,實行網格化管理,定人、定崗、定責、定標準,強化督查考核,嚴格獎懲,實現城市管理制度化、精細化、科學化,城市形象明顯改善,城市品位大幅提升。
四、工作任務和職責分工
(一)宣傳發動。新聞媒體要發揮積極的輿論導向作用,采用豐富多彩的宣傳形式,廣泛宣傳城市管理集中整治工作,加強城市管理、建設宜居家園理念的宣傳,引導社會各界關注并積極參與宜居城市建設,表揚先進,曝光落后,營造城市管理集中整治活動的良好氛圍。
責任單位:市委宣傳部、市規劃城管執法局。
(二)清理疏導。集中整治市區主次干道、重點區域的各類占道經營,取締流動攤點、規范暫時保留的馬路市場。對部分流動市場實行劃區、定項、限時和分類管理,將主要路段和重點部位的占道經營、店外經營、流動攤販,勸導進店入市場經營。對城市中心商業區的占道經營商戶,按照經營范圍疏導至和平路市場、文化宮夜市、豫州商場、北停車場等專業市場,規范商業經營秩序。
責任單位:市規劃城管執法局、市工商局、市總工會、和平路市場管理辦公室。
(三)穩控穩定。維護城市管理集中整治的正常秩序,對治理涉及的商戶,做好接訪、解釋和穩定工作,妥善處置緊急事件、集體上訪或越級上訪等工作。
責任單位:市公安局、市局。
(四)設施維護。加快城市基礎設施改造進度,修繕和維護城市道路、道板、污水管道,設置道路、步行街隔離設施,升級改造環衛、市政公用設施。
責任單位:市住房城鄉建設局、市規劃城管執法局。
(五)綜合交通。開展“暢通工程”活動,制定實施方案,加強城區車輛疏導,嚴查各類亂停亂放、隨意停車載客、車輛隨意調頭等行為,切實提高城區道路交通管理水平。
責任單位:市公安局、市交通運輸局。
(六)證照查驗。加強集貿市場、專業市場和商品流通領域的監督和管理工作,依法查處無證、無照經營行為,保證商品、食品流通領域的質量和衛生安全。
責任單位:市工商局、市質監局。
(七)停車秩序。規范市區各類停車場(點),取締違規收費停車場(點),規劃設置、施劃機動車停放泊位及行車線;治理車輛亂停亂放行為;規范出租車停車秩序,完善出租車臨時停車場設施;設置交通禁行、禁停標志牌及車輛停放標志牌;加快湖濱廣場南停車場改造工程建設。
責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市規劃城管執法局。
(八)市容市貌。嚴格落實路長單位責任制和門前“三包”責任制,各路長單位要按照市城市管理指揮部分工,積極做好分包路段的檢查、督促、協調等工作,并協調、督促分包路段內沿路單位的門前“三包”與環境整治工作,包括戶外廣告、夜景照明設施設置等。
責任單位:湖濱區政府、市規劃城管執法局。
(九)廣告牌匾。按照“一戶一匾、整齊劃一、簡潔大方”原則,加大戶外廣告、門頭牌匾整治力度,統一規劃,實現一街一景。取締各類破舊零亂廣告、牌匾,清除城市視覺污染,打造城市嶄新街景。
責任單位:市規劃城管執法局。
(十)環境衛生。嚴格按照“五無五凈”(無堆積物、無果殼紙屑、無污泥積水、無磚石瓦塊、無人畜糞便,路面凈、樹穴凈、道牙凈、排水痹凈、果皮箱凈)標準,加強道路、臨時市場、瓜果攤周邊、樹坑等部位保潔工作。加強城鄉結合部、城中村衛生保潔和垃圾清運工作。
責任單位:湖濱區政府、開發區管委會、市規劃城管執法局。
(十一)餐飲衛生。市食品藥品監管局牽頭,市工商局和規劃城管執法局配合,對市區中心商業區飲食服務業經營商戶的食品衛生、營業執照、經營環境、健康體檢證明、餐飲經營許可證等進行聯合排查,規范符合經營條件且證照齊全商戶的經營行為;對不符合經營條件、無營業執照、無健康體檢證明、無餐飲服務許可證明的商戶限期整改或予以取締。
責任單位:市食品藥品監管局、市工商局、市規劃城管執法局。
五、工作措施
(一)加強組織領導。市委、市政府成立了以市委書記為政委、市長為指揮長、分管副市長為副指揮長、市直有關單位領導為成員的市城市管理指揮部。指揮部辦公室具體負責城市管理的組織、協調、督促、檢查等日常工作。指揮部下設6個工作組,分別負責宣傳、集中整治、秩序穩定、交通秩序、設施維護、市容保潔等工作。
2016年,辦公室圍繞全局中心工作,克服工作量大、人手不足的現實困難,認真履行職責,突出抓好辦公文秘、重要事項督辦、課題調研、新聞報道宣傳、機關事務管理等工作,各項工作都取得較好成效,為全局工作良好運轉提高了重要保障。
一、2016年工作亮點
(一)信息宣傳面廣量大。圍繞全局重點任務,辦公室積極推進政務信息公開,加強與主流媒體、上級機關信息宣傳部門的溝通協調,努力實現局重點工作和重大活動“報紙有文字、電視有圖像、廣播有聲音”。其中,住建工作簡報及政務信息共編寫了70余期(其中調研類信息10篇),正面新聞報道200多篇次。同時,結合信息化發展,利用創新宣傳手段,做好“江門住建”公眾號微信編寫工作。截止12月底,推送圖文消息182篇。累計增加關注人數7317人,目前共有粉絲9726人,每月平均閱讀次數超過1萬5千次,讓市領導及時了解我局所做的工作和努力,以及在市民群眾心目中樹立了我局的良好形象。信息工作的順利開展,提升了部門形象、擴大了部門影響力,為全局工作開展營造了良好輿論環境。
(二)公文處理優質高效。嚴格把好公文出口關,認真執行保密和文件的擬辦、分閱、管理歸檔等工作,努力提高公文的辦理時效和質量。全年收發文累計13353份,其中:收文9087份、發文4266份、掃描歸檔文件約2000份,按全年工作日210天計算,平均每天收發分派歸檔文件63份。建立微信工作群,實現移動化辦公,大大提升了決策和審批速度,提高工作質效。在辦文過程中,注重研究、吃透政策,充分理解領導及上級機關的工作意圖,掌握領導的工作思路。在工作要點、會議報告、領導講話等重要文件的把握上,力求做到嚴謹規范。
(三)督查督辦及時到位。圍繞全局中心工作,注重實施全過程督查。對于會議決定事項、重要工作部署落實情況和領導關心的重要事項,力求做到重點督查隨時查,一般督查定期查,確保決策“不變形、不縮水”;對事關工作全局的重大問題、月度工作重點和階段性工作,探索實施整體工作定期全面督查、中心工作適時專項督查、領導指示事項立即重點督查相結合,確保各項工作得到落實。結合局務會研究事項落實情況通報,及時上報省廳、市政府重點工作、市委督查室和政府督辦室督辦事項報告。一年來,共辦理了市委市政府重要督查事項,市委常務會議、市長辦公會議交辦事項,領導批示,領導微博、微信交辦事項等督辦事項共130多項;建議提案督辦共63項,綜合匯總各類辦文約100多項,合共約300項。
(四)重大活動科學統籌。今年以來,辦公室進一步加強與其他業務科室的溝通與交流,形成工作聯動、互動機制,跨界統籌,創新合作,促進各項工作的協調運轉。
一是牽頭開展“梁思成杯”首屆全球僑鄉建筑設計大賽。“梁思成杯”建筑設計大賽由我局和廣東僑界人文學會聯合主辦,得到了梁思成先生家族的同意冠名,取得了省住建廳及行業專家、學者們的鼎力支持。此次大賽共收到全球200多份設計作品,共有130家國內外媒體、29家微信公眾平臺報道了此次大賽,取得了較大的社會反響,促使僑鄉建筑以及僑文化真正走向世界。辦公室在組織大賽、面向全球發動、媒體同步播報宣傳、舉辦新聞會、宣傳推廣會以及專家交流座談會、走訪高校及機構進行發動以及頒獎典禮等方面做了大量的工作。
二是協助舉辦了“中國僑都首屆房地產(旅游)博覽會”。與相關領導和科室緊密合作,擺脫傳統、單一的紙媒創辦模式,首次以全新多媒體平臺、跨界合作創新的形式,成功舉辦了房博會,宣傳江門房地產投資環境,為房地產市場主體搭建長期合作的有效供需平臺。
三是承辦全市城市工作會議及重點城市建設項目推介會具體會務工作。積極配合市委、市政府完成全市城市工作會議及2016年重點城市建設項目建設推介會,取得積極成效。
(五)機關服務細致入微。以優化辦公環境、保障辦公場所安全為目標,制訂和完善了機關內部的各項規章制度,確保了各項日常工作的有序開展,全局干部職工提供更好的工作條件。
一是美化辦公環境。完成辦公大廈6-14樓走廊、天花翻新工作;修繕部分辦公用房和防火門。
二是升級辦公硬件設備。完成9樓電視電話會議室改造。改造后的會議室可作為主會場與分會場互換,具備電視電話會議、應急維穩指揮中心、網絡教育、多媒體展示等功能,大大提升了我局會議效率和平臺互動性,又降低會議成本,減少“三公”開支。升級維護12、13樓資料綜合檔案室,提升我局檔案管理硬件配置,按照市檔案局的考核要求,完善檔案管理規章制度,及時指導各下屬單位開展檔案工作。
三是推進科學化管理。安裝大廈樓層門禁與職工用餐系統,整合資源,提升服務水平。為確保*****機關辦公環境安全有序,在住建大廈6--14樓各樓層候梯廳與樓層走廊間的大門安裝門禁系統及飯卡。
五是完善固定資產管理。推動完成對部分資產產權的登記工作,確保我局固定資產不再流失,想方設法爭取財政資金安排及經費減免,為江門建設融資平臺增加更多資產。
二、2017年工作思路
(一)繼續提高后勤保障精細化、人性化管理水平。包括:機關物業的精細化管理,標識指引的完善、車庫完善、辦公場所室內修繕、飯堂質量提升、安全駕駛指引及提示。
主要工作
(一)以“創先爭優”和“三進”活動為動力,全面提高隊伍素質,城管環衛形象明顯提高。
城市提質和創衛迎檢工作這既是對城管環衛工作的考驗和挑戰,更是對城管干部隊伍作風與能力的檢驗和檢閱。我局結合實際,通過抓班子帶隊伍,抓制度重規范,抓常規保重點,隊伍素質有了較大提高,城管環衛形象有了較大的轉變,廣大干部職工的凝聚力和戰斗力不斷增強。
1、開展創先爭優及“三進”活動,合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創先爭優”、“三進”活動動員大會,全局黨員干部職工立足本職,迎難而上,化壓力為動力,抱團奮進,積極向上,爭先創優的良好氛圍逐步形成。一是建機構搭班子。制定好實施方案,把工作任務細化分解,有力促進了各項工作任務的落實。二是多形式廣宣傳。將活動作為加強組織建設和帶動黨員積極發揮作用的有效途徑抓好抓實,抓出成效。三是活載體重落實。把“創先爭優”活動和“三進”活動結合起來,扎實推進城管環衛各項工作。四是獻愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業,為困難家庭捐款,廣泛開展慈善捐助活動。
2、創新工作機制,執法成效不斷提高。建立健全了各項規章制度。制訂了《部門業務績效考核獎懲辦法》、《周工作報告制度》等一系列責任分解制度。實施辦事程序一條龍服務,一站式管理。按照《城市市容和環境衛生管理》、《養犬管理條例》、《政務公開公示辦法》、《政務公開監督制度》和《票據管理制度》等規定辦理各項城管業務,公開收費標準,使各項政務做到公開、透明。使各項工作逐步走上規范化、制度化的軌道。執法方式由過去的“坐車巡查、結伴執法”向“劃分路段、分段負責、文明巡查”的方式轉變,由過去的“現場執罰”向“巡查、執法、處罰三分離”的方式轉變,由過去的“重處罰輕服務”向“文明執法、規范服務”方式轉變。成立監查室,根據督查工作要求,采取領導帶訪、明察暗訪等形式,定期對全局干部職工的出勤、履職、執法、紀律、作風等方面責任制落實情況加強監督。并與《行風效能目標管理責任書》相結合,促使各項工作真正落到實處。
3、強化輿論引導,執法環境不斷改善。充分利用電視、報紙、簡報及網絡等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規宣傳,制作宣傳展板7塊。至月末份已刊出了60期《信息》,及時將城管動態在全系統進行公布,并向上級匯報。同時先后在報刊、電視臺報道,深受好評。積極下發城管相關規章制度和工作流程,自覺接受社會群眾的監督,營造公開透明的政務環境。通過全方位宣傳,城管環衛執法工作深入民心,形象地位不斷提升。
二、以“城市提質”和“創衛達標”為目標,全面開展專項整治行動,市容秩序明顯好轉。
局黨委把打好“城市提質戰”和“創衛達標”列為今年工作的首要任務,并借迎接國家衛生城市復檢為契機,全局始終圍繞這個大局,鍥而不舍,全力沖刺,有效地開展專項整治,取得較好效果,確保順利通過衛生城市各項考核。
1、著力抓好市容整治,打造整潔優美環境。確立以作為市容環境整治重點,對占道經營、出店經營,流動攤點、露天燒烤、馬路市場等進行重點整治,同時,對夜市經營、早點攤販進行了規范定點。月份以來,聯合局屬各部門對重點路段進行了4次市容環境檢查和6次集中整治,整治了批發市場、南寧街市場等農貿周邊環境,取締了130個違章攤販,整治占道、出店經營2700家,轄區經營秩序得到了進一步規范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規范廣告,進行全面清理拆除,共清理橫幅470余條,拆除戶外豎牌廣告380塊,下發了限期整改通知書335份,拆除清理陳舊破損廣告228塊,并規范審批89個門面牌匾設置。開展渣土專項整治,督促5個工地建立或完善清洗設施。施工高峰期,通過加強夜間扎實推進道路交通管理工作。土帶泥上路,保障道路清潔。截至目前,共查處違規帶泥上路車輛10余臺。截至到目前,處罰人行道違章停車1600余輛次,說服教育1700多輛,清拖長時間占用人行道違章停車11輛,很大程度的改善了機動車占道停放的狀況。辦理犬只準養證18個,年檢31個,捕捉流浪犬和無證犬38余只,受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制,文明養犬意識明顯提高,群眾投訴率明顯下降。
2、切實加大設施投入,促進環衛長足發展。加大清掃機械化投入,加強晚間道路清洗力度,采取掃灑洗并舉,精細化洗街作業,提高路面潔凈度;新接收13座公廁、1座垃圾中轉站,新增25個垃圾箱;目前我局負責區45座垃圾中轉站日產生活垃圾520余噸的清運任務;負責區94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務,近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環衛基礎設施建設取得長足發展;實行垃圾密閉化收集、清運,日產日清。
下一步以黨的十七屆五中全會精神為指針,緊扣區委、區政府工作部署,以創先爭優活動為契機,以城市提質為中心,以鞏固創衛成果為目標,深入開展創建國家文明城市和迎接衛生城市復審各項工作,全面完成區委、區政府提出各項工作任務。切實抓好以下方面工作:
一要抓好隊伍建設。以創建國家文明城市和迎接衛生城市復檢為契機,廣泛開展各種形式的專題教育活動,組織開展崗位培訓,學習城管環衛執法相關法律法規,增強執法隊伍的愛崗敬業精神和依法行政能力,使城管隊伍的整體水平得到進一步提升。
二要完善考核制度。嚴格標準、嚴格責任、嚴格督查、嚴格獎懲;積極探索將城市管理工作的市容環境考核管理逐步向社會延伸;切實轉變工作作風,不斷提高對外形象。
三要鞏固創衛成果。①逐步推進人行道機動車輛規范停放,實施人行道車輛劃線擺放管理,做到“無線不停車,停車就是風景線”;②加大對城區建筑工地的管理,不斷規范文明施工行為,積極推進渣土運輸公司化運作模式,嚴格把控污染路面源頭;③加強廣告店牌管理,嚴格審批程序,加快廣告店牌規范設置進程;④強化占道審批管理,確保街面秩序井然;⑤進一步整治夜市、燒烤等服務性攤販,確保街面秩序井然;⑥建立健全查違、控違、拆違機制,強力推進查違、控違、拆違工作,確保查違工作常態化;⑦進一步加大環境衛生清掃保潔的力度,擴大保潔工作面。全力做好城市管理各項工作,力求達到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。
年我區工業發展的總體思路是:按照“鞏固、提高、精細化”深化年和“走好新型工業化道路”、“工業企業服務年”的總體要求,全面貫徹落實科學發展觀,努力把轉方式調結構作為工業經濟轉型升級的主攻方向,培植產業鏈聚集發展,扶持中小企業快速成長,促進戰略性新興產業倍增計劃,推動信息化和工業化融合步伐,構建特色突出、優勢明顯的現代產業體系,實現工業經濟平穩較快發展。
年全區工業經濟發展的主要預期目標:全區規模以上工業增加值增長12%以上,工業銷售收入、利稅、利潤均增長18%以上,萬元GDP綜合能耗下降3.7%以上;技改項目不少于60個;四大戰略性新興產業在工業經濟中的比重達到50%以上。
圍繞上述目標,重點做好以下工作:
一、強化運行調度服務,大力培植骨干企業
1、加強經濟運行綜合協調。充分利用工業經濟運行監測系統,對全區工業及重點行業、企業和產品生產經營情況及時調度,建立數字模型,加強對宏觀形勢、重點行業、重點企業的動態監測和分析,及時發現傾向性、苗頭性問題,幫助企業規避風險。強化煤電油運綜合協調,認真做好電力保障工作。加大調研力度,對350余家規模以上企業分行業調研,對創新成長型企業跟蹤調研,密切關注企業經濟運行中的新情況、新變化,把握經濟發展主動權。
2、培植骨干龍頭企業。集中生產要素和各種資源,支持骨干企業建設規模大、科技含量高、輻射帶動能力強的項目,把招商重點放在骨干企業升級改造、發展壯大上。鼓勵企業通過聯合、兼并、重組等方式,努力提高規模以上企業數量。充分利用駐地大企業的產業優勢和產品原料優勢,加強聯合,引導中小企業提高協作配套能力,向專、精、特、新方向發展。扶植企業盡快建立現代企業制度,建立適應市場經濟體制的投資決策機制、技術創新機制,轉變經營方式,不斷做大做強。引導企業著力抓好品牌營銷,實施品牌戰略,積極參加各種形式的產品博覽會、產品推介、洽談會等活動,加大市場開拓力度。
3、扶持創新成長型企業加快發展。繼續貫徹落實區人民政府《關于支持創新成長型工業企業加快發展的意見》,堅持創新優先、效率優先、可持續發展的原則,重點扶持成長性較好、規模較大的創新成長型企業加快發展,強化政策扶持措施,加大考核力度,嚴格執行退出補入機制,力爭年創新成長型企業各項經濟指標增幅達到35%以上。
4、抓管理創新。組織企業認真學習6S現場管理、SUB管理模式等國內外先進的管理理念和方法。探索建立專門培訓機構,定期邀請高等學府教授、著名專家和知名企業家進行講座,搭建交流平臺。落實每季度一次的中、高層企業管理人員授課培訓;有針對性地搞好“百名院士”進企業等產、學、研工程建設,儲備急需人才和后備人才,努力提高培訓工作的實效性,提升企業管理人員的綜合素質,同時抓好企業誠信建設。
5、促進產業鏈發展。年,在電子信息、化工等重點領域,策劃5條左右產業鏈,20個左右重點產品,通過橫向融合、縱向延伸,提升企業群體集聚優勢,從而形成專業化分工、上下游產品銜接配套的產業鏈體系。重點抓好集成電路和電子IGBT電力電子、計保電器高壓電能計量設備產業鏈建設。同時,結合我區實際,有目的、有針對性地進行產業鏈招商工作,引進一批產業鏈相關的戰略合作者,培植一批重點企業,實施一批重大項目。進一步落實優惠政策,制定工作方案,加大扶持力度,用好發展專項資金,切實推動產業鏈經濟加快發展。
二、強化節能意識,推進經濟社會科學發展
1、強化節能基礎工作,完善節能長效機制。完善節能降耗管理體系建設,強化聯席會議制度,形成工作合力。強化目標考核和政策激勵,實行嚴格問責和“一票否決”。嚴格執行能源消費總量控制制度。強化重點用能企業和重點領域節能。深入推進建筑節能、交通節能和公共機構節能等重點工作,不斷提高社會節能水平。加強節能執法監察,以執法促節能。
2、以“能評”工作規范化為抓手,深入推進產業結構調整。項目開工建設堅持“能評前置”,充分發揮節能減排在項目策劃方面的引領作用,從源頭上控制能源消耗增長。同時抓好項目竣工后的能評驗收工作,確保項目實現預定節能量。加大能源結構調整,改變我區工業以煤炭為主的能源消費結構,通過技術、管理等手段,提高清潔利用水平。探索建立企業節能工作檔案,從能評工作到節能項目建設等全部記錄在案,從客觀上記錄企業節能工作歷程并起到橫向比較和督促的作用。
3、大力發展循環經濟,繼續強化資源綜合利用和清潔生產審核工作。大力推進循環經濟示范技術、示范項目、示范企業和示范模式建設,建立循環經濟工業體系。著重抓好資源綜合利用、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造等重點工程。尋找資源綜合利用新的增長點,大力推進以赤泥、建筑垃圾為重點的固廢綜合利用。在機械、化工企業深入開展清潔生產審核工作,在賓館酒店領域有所突破。
三、全力推進項目建設,為經濟發展提供有力支撐
1、抓好重點項目建設。篩選和申報年度省技術改造導向計劃項目、市“雙百”工業項目和組織實施區“三0”重點工業項目,按照重點工業項目管理考核辦法,實行“月調度、季通報、年終考核”的管理機制,進一步強化對項目的跟蹤服務和管理。積極爭取上級資金,堅持技術領先、重點突出的原則,組織企業申報國家、省級技術改造資金支持,發揮其導向作用。強化對重點建設項目的掛包責任制,成立專門協調小組,突出解決制約項目建設的資金、土地、環評等問題,各個方面抓好服務,為項目發展營造良好的外部環境。
2、做好項目儲備工作。按照高端、高質、高效的要求,儲備一批后備項目,提前做好項目用地審批、環境影響評價、項目審核(備案)等前期工作,力爭更多的項目列入國家、省投資計劃。按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度”的要求,力推項目投產達效。做好騰空閑置土地的項目投入工作。提高新上項目的準入標準,發展土地使用效率高的優勢產業,努力調整和提高產業結構,最大限度的用好土地資源。
3、引導產業集約發展。項目入園、工業園區化是今后工業布局的必然方向。在制定技術改造規劃、導向計劃時,依托現有園區,參照土地利用總體規劃和城市總體規劃;依托淘汰落后、關閉小企業騰出的空間,新上符合產業政策、技術水平高、創新能力強的好項目。同時,以優化結構、提高技術含量和加工深度、增強配套能力、拉長產業鏈條為重點,加大技術改造力度,鼓勵引導企業走內涵發展之路。
4、加強項目規范化管理。要進一步加強和規范技改項目管理,嚴格執行國家省市區產業政策,所有技改項目必須按照國務院提出的項目建設的“八個必須”的要求,完善項目建設手續,堅決查處違法建設行為,使項目建設走上規范化、法制化的軌道。
四、不斷優化產業結構,大力發展戰略新興產業
1、深入改造提升傳統產業。嚴格執行國家產業政策和宏觀調控政策,圍繞工業產業結構的調整,以拉長產業鏈、提高綜合配套能力為重點,大力推進高新技術企業的發展,加大對企業技術改造的規范和引導,積極利用先進適用技術改造提升傳統產業。技術改造項目向化工、建陶等傳統行業集中,注重向節能、環保要增效。積極完善企業技改服務體系,加強技改項目庫建設,廣泛收集行業發展動態、投資動態和項目信息,為企業投資決策創造良好的信息環境。
2、實施戰略性新興產業倍增計劃。全力支持新材料、精細化工、特種設備及機械加工、電子信息4大戰略性新興產業做強做大,主動融入省、市政策框架,大力爭取資金項目支持,逐步提高戰略性新興產業比重。加強財稅政策引導,激勵企業增加研發投入。加強產學研合作,建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。建設產業創新支撐體系,加強公共技術服務平臺建設,促進戰略新興產業創新發展。
3、加快淘汰落后產能。鞏固南部工業區升級改造和“兩爐”企業治理成果,加大建材、冶金、化工等行業落后產能淘汰力度,不斷完善落后產能退出機制。年內淘汰3m以下水泥磨機。堅決淘汰不符合國家產業政策以及列入國家、省淘汰目錄的高耗能用能設備和生產工藝。
五、抓兩化融合,積極推進中小企業健康發展
1、突出政策扶持,為實體經濟提供金融支持。以“工業企業服務年”為抓手,強化金融支持,加強銀企溝通,鼓勵金融機構用足、用活、用巧各類信貸產品,加大對骨干企業和重點項目的金融信貸支持。完善擔保體系,加快中小企業金融創新,支持符合條件的高新技術中小企業上市,鼓勵企業充分利用資本市場,開拓直接融資渠道,加快推進聯創新材料上市步伐,推動企業上市融資。
2、全面提升中小企業公共服務中心功能。建立企業數據庫,將一、二、三產企業納入數據庫服務體系,利用短信平臺、簡報等途徑,實現信息資源共享。著力推進與臺灣信息產業界的合作,特別是加強與臺灣資策會的聯系合作,充分利用我區既有的產業合作基礎,積極開展產業對接、技術對接、資本對接和人才對接,促進電子信息等重大產業的發展。
3、推進信息化與工業化深度融合。探索建立全區基礎信息共享平臺,整合資源,打造數字、智慧。突出抓好運用信息技術改造傳統產業工作,推動工業技術研發、設計、生產、管理、流通等環節廣泛應用信息技術,提高企業信息化水平。充分發揮寬帶網和信息技術聯盟的作用,大力應用電子商務、電子政務、遠程技術服務等信息技術,提高企業管理和市場營銷水平。力爭到年,全區涌現出10家信息化示范企業,用計算機監控技術的企業達到90%以上。
六、抓安全促穩定,為社會和諧提供有力保障
一、全面完成面上增綠工作任務。
根據市區兩級政府《關于2013年綠化工作意見》,組織召開轄區各辦事處綠化工作負責人會議,總結并分析了2011年增綠工作完成情況,提出全年增綠工作的計劃,每月調度匯總一次辦事處的增綠進展情況,并按市政園林局統一要求進行上報。全年我處完成增綠52.34公頃(其中公園綠地40.54公頃),綠化覆蓋率達41%。按照市政園林局下達的全年新增綠地35公頃(其中公園綠地20公頃),我區完成全年任務的149.54%。
二、著力推進重點綠化工程建設。
2013年我處負責漢墓景區提升一期改造、祥和公園改造、潤和園綠地、煤港路綠地、新河沿岸綠化、八里一號館規劃路背景林建設、分車帶改造及復興北路道路兩側綠化等市重點綠化工程建設十余項。
為加快推進工程進度,我處安排專人對重點工程項目立項、定點與選址、環境評價、設計方案評審、施工方案審核、招投標等前期手續進行跟蹤辦理,及時與市規劃局、園林局、重點辦、財政局等部門溝通與協調,使重點工程手續辦理快速,對重點工程的進一步推進起到重要作用。
八里一號館規劃路樹陣廣場、祥和公園改造、分車帶改造工程和復興北路道路綠化提升工程已完工,現進入施工期養護階段,目前苗木長勢良好。八里一號館規劃路樹陣廣場綠化面積達11760平方米,栽植喬木989棵,花灌木846株,播種草地2520平方米;祥和公園改造共清運垃圾4000方,回填土3000方,完成亮化管線鋪設及硬化鋪裝,約2400平方米,栽植喬木88株、花灌木195株、球類184株、剛竹4000棵、模紋200平方米,擺放景石367噸;分車帶改造面積11680平方米,整個工程清理原干枯綠籬18000余平方米,清運垃圾820方,回填土1200方,完道樹補植國槐307株,栽植花灌木1100株、球類1313株、模紋23313平方米,樹池地被4089.7平方米;復興北路道路綠化提升工程,共栽植分車帶模紋及花灌木3600平方米。
潤和園綠地、煤港路綠地建設正在進行雨水排水管、檢查井建設,亮化管道基礎鋪設同步進行;新河綠化,完成招投標工作,施工單位已做好進場施工準備,待熱力管線入地后,綠化用地交付后,立即組織施工;漢墓景區提升工程,圣旨博物館西側已完成土方回填及地形整理,A區已完成土方回填,正在進行施工圖細化,B區已完成廣場地形整理,正在進行大巴停車場基槽開挖處理、小車停車場花壇擋墻砌筑及地面鋪裝工作,完成廁所南側土方回填,現正在進行地形整理,C區廣場土方已回填80%;三環北路綠化已完成綠化方案設計;三環北路勞武港防災公園設計方案已上報市政府待批。三環西路綠化、三環北路綠化及三環北路勞武港防災公園由市政園林局牽頭實施,我處做好配合工作。
同時我處為改善道路綠化,對道路綠化提檔升級,完成、二環北路、平山路、漢城路、九里山路、環城路、大馬路7條道路的圓島島頭改造、分車帶綠籬補植、行道樹補植、道路兩側部分綠地改造等。共計拆除原有花壇72米、清理模紋地被約6000平方,清運垃圾3000余立方,回填土方4000余立方,平整場地5000余平方,更換以及修復原損壞路牙石約3500m,建新花壇14個,安放景石161.26噸。載植喬木2000余株、花灌木1900余株、模紋色塊約30000平方、地被近600平方、安裝樹池篦子888個。
為提升城區道路主入口綠量,按照區委區政府要求,我處對天齊路、中山北路、二環北路、復興北路、西安北路、奔騰大道、府前路、黃河南路等路段進行補植。至10月底,補植更換模紋50000平方米、喬灌木200余株,草坪約5000平方,綠籬1050米。;黃河公園補植模紋色塊1500平方米,更換栽植草坪3700平方米。
三、積極開展園林創建活動。
根據市區下達的綠化任務,我處全面展開園林綠化創建工作。一是組織區級義務植樹活動。配合市局進行義務植樹宣傳,積極營造知綠建綠、愛綠護綠的全民參與氛圍,動員社會各方力量參與全民義務植樹活動,在九里山東路組織區級義務植樹活動,栽植雪松、紫葉李四百余株。二是在成功創建國家森林城市的基礎上,大力推進國家生態園林城市創建活動。加強與市政園林局對接,同時按照市創建辦要求,根據遙感數據資料,完成全區摸底調查,制定好實施計劃,排定2013年創建工作。三是積極開展省市園林式單位和居住區創建。今年我處創建省級園林式單位創建1家、居住區2家;市級園林式單位1家、居住區6家,超額完成市局下達任務。四是積極開展文明城市和幸福家園創建活動。加強公園和街頭綠地的日常管養,組織拉網式清理野廣告行動,清除現有亂貼亂涂,在九龍湖公園、故黃河公園等游園廣場設立便民服務點,配置了打氣筒、急救包、茶水等便民設備。成立公共文明引導志愿者隊伍,佩戴自愿者標志,積極引導文明游園,愛綠護綠。
四、深入推進精品綠地達標養護。
按照《市城市綠地養護管理標準》和《市綠化管理檢查考核辦法》,加強對參創綠地養護動態管理,科學合理安排鋤草、保潔、修剪、澆水、補植和病蟲害防治等綠化養護作業,更好提升日常綠化養護作業效能。強化落實考核整改,確保做到考核不失分、少失分、得高分。
推廣九龍湖公園管理模式,按照“日巡查、周考核、月總評”管理方式,加大轄區招標綠地、自管綠地、廣場公園綠化養護月度考核工作。對黃河公園、九龍湖公園、民主路等公園、街頭綠地加強管養,將定期檢查、不定期檢查及現場抽查相結合,并將考核結果以綠化管理簡報及綠化整改通知單的形式反饋給各負責人,要求其針對考核過程中發現的問題進行限期整改,對整改情況進行跟蹤檢查。
今年春季以來,我市降雨偏少,持續干旱,為了保障園林綠化植物的正常生長,我處采取有力措施,組織人員、噴灌車輛和各種淋灌設備設施對城區園林綠化植物進行澆灌,全面開展園林抗旱保綠工作。制定下發《關于加強轄區綠地抗旱澆水工作的通知》,安排工作人員自1月下旬開始對轄區內的街頭綠地、公園、道路綠地進行抗旱澆水,對緩解轄區內的旱情起到了一定的作用。同時,為防止大旱過后的大澇,下發《2013年防汛搶險應急實施方案》,安排人員進行值班,并對轄區內危樹險樹統計上報,進行清理扶正,高大樹木進行搭設扶木,確保夏季汛期樹木無倒塌。
持續干旱的天氣易發生病蟲害,為有效預防苗木病蟲害的爆發,我處先是冬季對轄區內道路、綠地苗木進行涂白、修剪病蟲枝,同時對轄區內的街頭綠地、道路綠地加大病蟲害監測,及時藥物噴灑防治等工作。4月中下旬針對我市易發柳樹、木槿蚜蟲、黃楊斑蛾、國槐尺蠖、香樟黃化病等病蟲害,邀請市政園林局綠化處、市綠化站病蟲害防治專家進行病蟲害防治講座,全區40余家單位和個人參加培訓講座。對春季園林植物易發斑蛾、絹野蛾、草履蚧、木虱、天牛、金龜子、地老虎、蝸牛等蟲害及白粉病、流膠病、褐斑病等病害亦作了詳細的介紹,做好預防和治療。9月初為有效防控美國白蛾的發生,在全區內進行全面普查,多次召開美國白蛾防控會議,組織技術骨干參加市局組織的防控病蟲害學習,對全區各責任單位、招標單位進行了書面及電話通知,要求做好轄區內美國白蛾病蟲害的排查防治工作。
11月中旬,我處在九龍湖公園舉行重點綠地保護啟動儀式,進一步宣傳《市城市重點綠地保護條例》,提高全區人民愛綠、護綠意識,百余人參加了此次啟動儀式,向居民發放重點綠地保護宣傳冊共計千余份。我區等6塊公園綠地及3塊防護綠地列入我市首批城市重點綠地名錄。
五、2013年主要工作安排。
1、全力抓好全年下達綠化任務。繼續挖掘地塊潛力,精心設計施工,確保超額完成年度各項增綠指標。完善全區綠化工作臺帳建設;全力實施立體綠化建設,加大單位小區屋頂、墻面、立交橋等立體綠化力度,尤其是小區垂直綠化建設和管理。
2、全面抓好重點綠化工程建設。一是做好文學路、生態園西路、河清路、錦繡山水西路等道路綠化提升工程。二是做好二環北路、下淀路、大慶路、解放北路、響山路、祥和路、奔騰大道、金馬路、煤港路、中山北路等林蔭大道建設工程。三是加強與區重點辦、市政園林局對接,推進三環西路、三環北路及三環北路防災避險公園建設,確保工程順利推進。
3、推進綠化管養市場化運作。成立綠化養護公司,按照“市場化運作、規范化管理,打造精品、提升效果”的原則,實行市場運作,參與市場競爭。對公園廣場、街頭游園、主次干道附屬綠地等實行招標管理,提高管護水平。
4、加大聯動協調建立監管機制。由區住建局和各辦事處牽頭,對新建小區內外綠化在規劃設計、項目建設、檢查驗收的審核把關,以充分發揮園林綠化主管部門的監管職能,提升城市園林綠化景觀效果,促進城市園林綠化健康發展。
5、進一步推進精品養護綠地創建。加大改造提檔力度,嚴格養護作業標準,落實管養責任制,推廣九龍湖公園管理模式,全面提升現有道路、街頭綠地、游園廣場綠化的管理效率和水平。加大對老化綠地改造及缺株斷帶補植,提升現有道路、綠地的綠化水平和景觀效果,確保新植苗木成活率達90%以上;嚴格綠化養護技術規范及時澆水、施肥、治蟲、修剪,確保綠化效果,力爭精品綠地達標率達70%以上。
6、開展省市園林式單位和居住區創建活動。堅持鞏固和擴面并重原則,加強已創園林式單位和居住區日常檢查考核,做好單位、居住區綠化指導工作;對已具備申報條件單位、居住區,進行材料整理,并做好迎檢預備;對尚有差距的單位、居住區,加大督查整改力度,力爭今年有更多的單位和居住區達到省市級標準,努力提升我區園林式單位和居住區參創率。
一、市容管理方面
1、加強市容管理,提升城市形象和品味。
今年以來,我局不斷加強日常市容市貌管理,健全管理網絡,分解管理路段,在城區重點地段設立16個崗點,并由崗點向四周輻射成片,一崗一片為一個管理單位,每個崗點配置2人,確保定人、定崗、定職責,使違法行為得到了及時有效處置。對早中晚易形成管理空檔的時間段,則實行早中晚班制,即早上5:30上班,晚上9:30下班,進行不間斷巡查管理。
我局要求在日常管理中認真落實精細化管理的同時,每周二、五積極開展市容市貌集中整治活動,取得了明顯效果。我局重點對主干道兩側的占道經營、流動攤點、亂停亂放等進行集中整治,共計清理占道經營5626起,取締流動攤點6835個,處罰亂倒污水、亂倒垃圾等行為1678起,督促經營戶自行開展清洗活動9520余次,使城區市容市貌整齊有序。
2、專項治理非機動車亂停放,規范停車秩序。
今年以來,我局不斷加大對非機動車的管理,要求所有車輛在線內停放,對違章停放的,一律給予扣罰。今年以來,累計當場處罰違章停車7800余輛,暫扣非機動車8500輛。我局還劃置了非機動車停車線,今年以來,共劃置出新非機動車停車線185km,規范停車秩序,取得明顯效果。
我局還不斷加強看車點的管理,為了貫徹和落實市政府關于“非機動車免費停放”的文件精神,9月份,我局在全區8條主干道上設立22個免費停放點,并與相關市容環衛責任單位簽訂了《非機動車有序停放責任書》,督促每個停放點做到有專職或兼職看管員,做到停車服務不缺、管理標準不降,順利實現了全區非機動車有序免費停放。
3、開展廣告、霓虹燈集中整治,規范城區美化亮化秩序。
我局在戶外廣告許可上注重從源頭抓起,對新設置的廣告牌確立規劃先行理念,明確廣告牌制作標準、規格、材質等,并做到每一處戶外廣告都能指導跟蹤服務,同時還對不合格廣告牌進行了集中拆除,使我區戶外廣告設置有了質的提高。今年以來,我局新設置廣告牌423塊,拆除擅自設置、破損和有礙市容的戶外廣告510余塊,拆除牌下牌、牌上牌和亂拉亂掛條幅970余平方米,進一步美化了城區市容市貌。
我局還不斷加大對霓虹燈廣告設施的管理,對主城區的霓虹燈廣告設施進行了拉網式排查,晚間根據亮化情況登錄亮化問題,白天針對排查問題逐一進行督促整改。今年以來,已督促修復整改了135處破損的霓虹燈廣告設施,確保我區破損亮化設施整改率達98%以上。
二、環衛管理方面
(一)加快長效機制建設,推進環衛管理模式實現新發展
1、道路保潔管理。
隨著城區道路基礎設施建設的不斷完善,環衛部門擔負的清掃保潔道路面積也在逐年擴大,到目前為止,城區的清掃保潔總面積已達到500多萬平方米(含廣場、游園、綠化)。每一條路段都能按照“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的清掃保潔總體要求和具體標準,在進一步加大清掃保潔力度的同時,對一些“亮點、難點、重點”地段增添清掃保潔人員,增加巡回保潔趟次,延長保潔時間;同時積極響應局領導開展的“三清洗一清理”活動號召,利用每周一的時間組織人員對道路兩側的環衛公共設施進行“大擦洗”活動;對城郊結合部的特殊路段充分利用道路沖洗車、道路清掃車工作效率高,機動性強的特點,充分做好人、機配合清掃保潔工作。
今年初,王營鎮背街后巷納入我局長效管理,接管初期,面對路面硬化條件差、環衛設施老舊破損、大量積存垃圾以及周圍居民衛生意識淡薄等現狀,環衛部門首先主動與社區聯系,制作“告別不文明行為”宣傳板報,并印制“告別不文明行為勸誡卡”發放給社區居民,并加大保潔力度,多次組織工人進行突擊清理,目前,背街小巷的環境衛生狀況已有明顯改善,并受到周圍居民的一致好評。其次,為確保王營鎮背街小巷的清掃保潔工作有序開展,我局在1#公廁附近、東方家園西側、陽光小區東側、淮海中學西側新建四座垃圾房,以緩解城區生活垃圾處理的壓力。我局還在城區選址新建了2座公廁。
2、環衛設施管理
我局安排專人對22座公廁、7座中轉站場及600余只果皮殼箱、40多座垃圾房、近300輛環衛專用車輛逐一進行常規檢測、維修、保養,發現隱患、破損及時修復,確保環衛機械、設施正常運行。同時,積極做好夏秋季環衛設施消殺工作,配足、配齊消殺所需器械及藥品,消殺工作做到有記錄、有檢查、有考核。
(二)推動環衛機械化作業,提高機械化作業水平
為減輕清掃保潔人員工作強度,我局充分利用道路清掃車、道路沖洗車工作效率高,機動性強的特點,配合人工做好清掃保潔工作。今年以來,我局先后購置20噸灑水車一輛、3噸保潔車一輛、時風垃圾清運車四輛、3噸鏟車一臺,吸糞車2臺。這些環衛機械的成功購置,大大提高了我區環衛機械化作業水平。目前,現有的10臺道路清掃車、3臺沖洗車已劃分到城區7個清掃公司實行跟班清掃作業,此舉大大減輕了環衛工作的負擔,提高了機械化作業效率。
(三)加大環衛設施投入,基礎設施水平呈現新局面
1、垃圾中轉站的建設。為建立布局合理的垃圾中轉站網,逐步完善城鄉生活垃圾收集轉運體系,我局規劃新建了王興、三樹、凌橋3鄉鎮垃圾中轉站,建設并投入使用趙集、棉花莊、新渡、古寨、吳城等8鄉鎮垃圾中轉站;城區的合肥路中轉站和城東垃圾中轉站也已正常投入運行。
2、環衛設施購置。今年以來,購置了保潔三輪車50輛,垃圾筒210只,新購置的環衛設施主要投放于新接管的王營鎮背街后巷,這些環衛設施的購置,對于扭轉背街后巷“臟、亂、差”的環境衛生狀況起到較大作用。
(四)加快創建環衛示范單位,逐步實現環衛作業精細化、精品化
大力開展環衛示范作業單位創建工作,今年以來,成功創建環衛作業示范路18條(段),環衛作業示范公廁15座;同時,還加大各項環衛工作管理力度,積極開展爭創無扣分月活動,確保環衛工作不被市、區城管辦扣分。到目前為止,環衛部門已連續多月成功創建了無扣分月。
三、渣土和違建管理方面
1、加大渣土整治力度。我局渣土部門實行全天候上班,全體人員分為三班倒,實行24小時監控。一是嚴格建筑垃圾和工程渣土的審批,保證其按指定的時間、路線和場所清運處置。二是從嚴查處偷運、偷倒行為,防止規費的流失。三是做好渣土運輸車輛的監管,做好施工工地出入口的硬化和沖洗,防止沿路拋撒、泄漏、帶泥上路等污染路面。
今年以來,我局加大管理力度,從嚴從重查處未經核準的運輸渣土、車輛帶泥上路和沿路拋灑滴漏等違法行為。據不完全統計,共出動執法人員數百人次,暫扣違法車輛235輛次,查處違法行為150余起,查處違章行為取得明顯效果。
2、加大防違治違工作力度。今年以來,我局全力做好城建巡查工作和拆遷地段的拆違工作,據統計,今年,我局共查處違章建筑136戶,共計12530平方米。配合區政府對凌橋鄉、營北、新渡鄉及工業園區的拆遷地塊進行拆遷,計3100多平方米。并對果林醫院門前的違章搭建、銀河灣小區圍墻外違章搭建的樓梯及洛陽路小吃城的違章建筑及時拆除;對我局今年接手管理的蘇北市場違章搭建進行查處,拆除違章搭建的棚房290余戶,共計1000余平方米,違章設置的臺階2000余平方米。
四、市場管理方面
1、加強蘇北市場管理。我局自接手蘇北市場管理以來,對市場內市容容貌、停車秩序等進行了一系列集中整治,取得了明顯成效。我局主要整治行動有:一、拆除亂搭亂建。我局對各違章建設戶下達整改通知,并對亂搭建的違章建筑進行拆除,共計拆除400余戶,面積達8500平方米。二、整治亂堆亂放。我局對違章店戶逐一下達整改通知,今年以來,共清除亂堆放物品380余處。三、取締流動攤點。對市場內的小吃攤點以及其他流動攤點,我局逐一通知其禁止進入市場內經營,今年以來,已取締流動攤點650余個。五、整治店招店牌。我局對蘇北市場內畫面破損、褪色的牌下牌、墻體豎牌、不符合規格廣告牌、不符合材質廣告牌進行統一拆除,共計拆除不規范廣告牌2428塊。六、更新破損頂棚。我局將蘇北市場內破損的頂棚統一拆除并更新,共計更新頂棚4300多平方米,使得市場內更加通風透光。七、粉刷墻面。我局對蘇北市場的外墻面進行統一粉刷,共計粉刷墻面5300平方米,使得蘇北市場面貌煥然一新。八、翻新停車場。我局對對蘇北市場內原有停車場進行翻新重做,并在停車場內重新劃置停車線3200余米,以方便民眾停車。
2、加強臺州商城、摩配市場、南聯汽配等綜合性市場管理。我局對臺州商城、摩配市場、南聯汽配等綜合性市場管理不斷加強管理,對占道經營、亂堆亂放等行為進行了集中清理,對環境衛生進行了全方位保潔和管理。今年以來,我局對上述綜合性市場下達責令整改通知書650余份,暫扣物品870余件,清理亂堆放物品510余處,清理垃圾600余噸,使得臺州商城、摩配市場面貌煥然一新。
3、加強新街菜場、營東菜場等農貿管理。
今年以來,我局不斷加強對新街菜場、營東菜場等農貿市場管理,取得了良好效果。我局專門組織執法人員,加強對早中晚時間段內農貿市場周邊流動攤點的清理力度,至今已取締農貿市場周邊流動攤點1680個,清理店外店950處,使菜場周圍環境煥然一新。我局還加大市場內外清掃保潔力度,確保每天三次清掃、不間斷保潔,并加大積存垃圾清運力度,確保菜場內外環境衛生整潔。同時我局還督促菜場經營戶做好柜臺內的衛生保潔工作,確保垃圾袋裝化入桶。我局還專門購置相關設備,做好蔬菜等農產品農藥殘留檢測工作,并發放食品安全生產承諾書近350份,全方位做好菜場管理工作。
五、加強民生城管建設
1、加強便民服務點管理。
今年以來,我局多措并舉,加強對便民服務點的管理,取得了明顯成效。一是制定完善了《便民點申請審批制度》、《便民配套設施發放制度》、《便民點考核制度》等一系列管理制度。二是要求崗點巡管人員每日填寫《便民服務點日督查跟蹤表》。三是開展“優秀星級便民看車點”評比活動。四是定期對便民點設施進行維護更新。今年以來,我局已修復了45輛破損的便民車,維護出新了110套破舊宣傳畫面,補缺遮陽傘50把,更換破舊馬甲63件。通過上述舉措,基本實行了對主干道兩側近150個便民服務點進行全方位監管。通過完善制度,加強考核,確保我區的便民點達到城市長效管理要求。
2、加強便民小吃城管理。今年以來,我局不斷加強福達小吃城、鞠通小吃城的管理,取得了明顯效果。我局督促小吃城經營戶每日開展“三洗一清”活動,認真清洗桌面、臺面、座椅等設施。并安排4名專職保潔員對小吃城進行全天候清掃保潔,管理人員每天對小吃城衛生進行檢查,對可能存在的安全隱患逐一進行排查。同時要求所有經營戶均需取得健康證,并實行持證上崗,給廣大市民創設一個整潔、衛生、舒適、安全的就餐環境。今年,我局還對福達小吃、城鞠通小吃城的內部設施和外墻進行了改造和出新,統一更換了廣告牌,更新了經營臺面,裝飾了小吃城外墻。
3、建設洛陽路攤點疏導街。今年,我局打破圈地隔墻的攤點的疏導點的單一格式,引入新的疏導模式,建立開放式的規劃有制的攤點疏導群,來有效遏制占道經營這一城市頑疾。今年3月份,我局投入60余萬元,在師院圍墻西側新建了洛陽路便民疏導點,取得了良好的社會效益。洛陽路便民疏導點共設有85個小吃攤位,解決了350多人的就業問題。
六、黨建工作方面
1、注重學習與培訓。一是加強法規知識學習。我局堅持每周學習一次的工作制度不放松,重點對《省城市市容和環境衛生管理條例》、《行政處罰法》等相關法律、法規和業務知識的學習,并開展了法律法規知識競賽活動。二、開展執法文書制作培訓活動。我局組織各中隊人員對執法文書制作進行集中培訓,尤其側重對說理式執法文書制作的學習,要求掌握文書制作格式、內容、規范等,使文書制作水平明顯提高。三是開展了城管法規宣傳月活動。讓城管法規“進街頭、進社區、進商家、進機關、進媒體”,引導廣大市民積極參與、主動配合城市管理。四是開展重讀文化經典活動。舉辦了《弟子規》學習培訓班,每周一、三、五下午組織執法人員進行集中學習,潛移默化提高人員內在修養。五是開展隊列訓練活動。每周二、四、六組織執法人員開展隊列訓練,訓練內容包括基本隊形(橫隊、縱隊)、整齊報數、停止間轉法、敬禮等。六是開展執法模擬演練活動。定期開展執法模擬演練,將所有中隊分為若干小組,模仿占道經營、流動攤點、亂停亂放等各種違章現場,要求執法人員對現場進行處置,并對每人處置情況進行現場打分,開展綜合評比,以此促進執法人員處置能力得到全面提高。七是開展體能訓練活動。我局每周集中開展一次體能訓練活動,并實行“每天運動1小時”體育活動,專門購置排球、跳繩、乒乓球、啞鈴、仰臥起坐板等器材用于執法人員健身,塑造執法人員良好的體格。
2、開展形式多樣的黨建活動。一是開展“迎接黨的生日,捐購愛心包裹”主題活動。捐購了61個“愛心包裹”寄往貴州黔東南自治州貧困地區,為貧困地區的小學生獻去一份愛心。二是開展“結千家親、暖萬人心”活動。組織全體執法人員和貧困戶結親,為他們送年貨、送春聯,共謀致富路。三是開展黨史學習教育活動。組織各個中隊進行了黨史知識競賽。四是開展爭先創優評優評比活動。組織評選服務窗口、優秀黨員和黨員先進示范崗,并進行表彰。五是開展豐富多彩的文體活動。我局還組織開展了迎七一唱紅歌比賽、演講比賽、觀看影片《建黨偉業》、舉辦秋季體育運動會、與書法家舉行聯誼會等一系列活動,豐富廣大職工業余生活。六是開展“十大不文明行為”評議改活動。向廣大市民發放1200余張不文明行為勸誡卡,對不文明行為進行勸導。與學校、社區、經營戶開展文明行為共建活動。開展文明行為科室評比、文明行為路段評比、文明行為社區評比活動。并開展“六個一”活動,對不文明行為進行集中處罰。活動期間,共處罰亂扔垃圾、亂潑污水等各種不文明行為5300多起,處罰非機動車亂停放2600余起,文明創建成效十分明顯。
七、隊伍和軟環境建設方面
1、內強素質,外樹形象,打造一流執法隊伍。我局在隊伍建設與管理中,堅持不懈重抓執法人員自身素質的提高和規范執法行為。在日常執法過程中,要求執法人員舉止端莊、儀容整潔、著裝統一、標志齊全、持證上崗,兩人一排、三人一列。在管理中做到“三先三后”,即先亮證后管理、先取證后執法、先告知后處罰。我局還要求執法人員認真學習文明執法禮儀,從語言、動作、行為上對執法人員嚴加要求,全面提高執法人員素質。同時還不斷加強廉政學習教育,把法規教育、廉政教育和警示教育納入干部培訓計劃,通過一系列的教育活動,凈化了干部職工的心靈,提高了思想道德修養。
2、加強制度建設和督查考核。今年以來,我局不斷制定和完善了一系列規章制度,如《六條禁令》、《日常勤務管理制度》、《履職不作為責任追究辦法》等,并將這些制度匯編成冊,下發至人手一本,以此進一步加強對執法隊員的管理與約束,規范執法人員的執法行為,提高了工作效能。
為有效實行內部監督,我局不斷加大日常督查考核力度,嚴查隊伍內部出現的各種違章違紀行為,對違反規定的行為進行嚴肅查處。今年以來,共出了10期督查通報,對23人次的違章違紀行為進行了通報批評;同時,對各項日常工作的落實進行跟蹤督查考核,并在月度例會上進行全面通報,做到獎優罰劣,鼓勵先進、鞭策后進。
3、加強行風和軟環境建設。為樹好城管部門對外的良好形象,今年以來,我局狠抓宣傳報道工作,安排專人負責宣傳報道。經過不斷努力,今年以來,已在各類新聞媒體上刊發稿件160余篇。并定期編發城管簡報、城管宣傳畫報,下發至各部門各單位,同時寄給區人大代表、政協委員,大力宣傳城管工作,受到廣泛好評。
在,經過市執法局的不斷摸索和嘗試,走出了一條“深入調研—建立便民市場—規劃便民攤點群—啟用城管執法崗亭—共建共管”違規經營治理五步走的新路子,逐步建立起流動攤點違規經營治理的長效管理機制,從根本上破解了這個全國性老大難問題,得到領導認可、百姓滿意的效果,樹立了和諧城管品牌。
第一步:問需于民,廣開言路深入調研
曾說,沒有調查,就沒有發言權。面對長期難以根治的流動攤點違規經營治理難題,市執法局領導班子多次深入執法一線,溯本求源,挖掘問題存在的根本原因,從源頭著手治理。
自2010年下半年,市執法局開展了多層次多角度的調研活動,問需于民,問計于民,結合工作實際,探索建立流動攤點長效治理機制。開展了“領導干部走下去,機關人員走出去”主題調研活動,局領導班子親自帶頭參加一線執法工作,深入流動攤點占道經營問題最多最頑固的區域、節點等,在實踐中發現問題,摸清問題長期存在的關鍵癥結;開展“城管執法十走進”活動,執法人員走進社區、學校、企業等,征求和諧共建意見和建議;開展“和諧城管執法為民”大討論活動,圍繞如何改善民生,建立流動攤點長效治理機制,提升執法效能展開討論;召開城區商戶代表座談會,與管理相對人面對面交流溝通,傾聽他們的心聲和難題,同時聘請商戶代表為社會監督員,監督執法行為,積極為城管執法工作建言獻策。
經過長期調研、論證和實踐檢驗,針對流動商販多為城市下崗職工和進城務工人員等弱勢群體的現實,市執法局提出,啟動歸行劃市,采用疏堵結合,以疏為主的方法,徹底解決違規經營問題,達到既要城市環境整潔有序,也要讓商販吃飯,讓百姓得到便利的目的。
第二步:建設便民市場,引導商販入場經營
2010年底,城區第一家便民市場—傅家大門便民市場正式投入運營,這是市執法局歸行劃市、建立流動攤點長效治理機制的起點,也是踐行“和諧城管、執法為民”理念的具體體現。
2011年,市執法局規劃實施了雙“310”工程,其中籌建10個便民市場成為解決流動攤點問題的突破口。市執法局先后協調籌建了湖西便民市場、育新街便民市場、大學西門便民市場、二干渠便民市場、香江便民市場等便民市場,共計引導規范2000多個流動商販進入市場經營,徹底解決了周邊市民的生活需要、商販生存和市容環境秩序之間的矛盾。
便民市場的選址經過多次現場調研和論證,一般選在居民區較多,市民有生活消費需要、流動攤點聚集的區域。執法人員在這些區域附近尋找合適的場地,與相關部門多次協調爭取支持,最后以誰投資誰受益、市場化的方式籌建設施較齊全、準入門檻低、收費標準低的便民市場。市場建成后,執法人員將周邊與執法人員打游擊的流動商戶引導至市場內經營,并負責周邊市容環境秩序的治理維護,由投資人進行市場運作管理。便民市場的建設使各方利益得到滿足,商販有了攤位便宜但收益高的經營場所,市民買菜也有了固定去處,在提升市容環境、方便市民和兼顧民生等方面實現了一舉多得的良好效果。
第三步:劃定便民攤點群,規范固化流動攤點
為人民服務的工作沒有止境,城管執法工作要讓社會各界滿意,城管執法人的學習和探索也要隨著群眾的需要不斷前行。
2011年10月8日,總理在國務院常務會議上強調,“要加大政策扶持力度……改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場。”市執法局認真學習溫總理講話精神和省市領導指示后認識到,建設便民市場雖然取得了良好治理效果,但只是違規經營治理工作邁出了第一步。便民市場建設作為城市規劃的一種后期補充手段,必須在合適的地方有一定的空間才可以籌建,受各方面條件限制比較大。
多次的實地調研,并綜合考慮市民和經營業主等多方利益后,市執法局再次提出,在城區開展便民攤點群試點工作,作為便民市場建設工作的一部分,安置城區流動商販。
10月份,市執法局與相關部門協調后決定,以“有序、規范、便民”為原則,在城區分批設置便民攤點群,消息一傳出,就得到廣大市民和商販的普遍支持。很快,陳口橋便民攤點群、外國語學校便民攤點群、聊大東校南門便民攤點群、聊位路便民攤點群、青年橋便民攤點群、魯化路便民攤點群、柳園北路便民攤點群、市人民醫院便民攤點群、健康北路便民攤點群、北新紡街便民攤點群、區婦幼保健院便民攤點群、興華西路便民攤點群、青年林便民攤點群、老聊莘路便民攤點群、文化西路便民攤點群、衛育小區便民攤點群等16個便民攤點群,經過精心選址、合理劃攤位并配置垃圾桶等便民設施后,正式啟用。流動商販們按就近原則進行登記,并進入劃定的攤位規范經營,市執法局和市政部門負責對便民攤點群進行監督、管理,確保攤點群便民不擾民。第一批便民攤點群共規范固化流動攤點760多個,成為治理違規經營工作上的又一亮點工程,為徹底治愈流動攤點難題,維護整潔有序的城市環境發揮了很大作用。
目前,市執法局正在不斷尋找合適的區域設置新的便民市場和便民攤點群。
第四步:啟用城管執法崗亭,鞏固長效治理機制
便民市場和便民攤點群的成功不僅讓市民和商戶得到了實惠,也鼓舞了市執法局,為了實現固化流動攤點,違規經營長效管理機制不斷取得新成果,市執法局在借鑒北京等地經驗基礎上,設置了24個城管執法崗亭。
24個城管執法便民崗亭主要分布在金鼎購物中心、育新街東街、青年橋、孔繁森紀念館、市人民醫院、婦幼保健院、市六中、東昌路小學、火車站和汽車站等流動攤點較集中的區域,也是便民攤點群的主要設置區域。崗亭的投入使用,執法人員以崗亭為中心對各項違規行為進行治理,把定點值守與巡查治理更好地結合起來,全面推動便民攤點群的規范治理和便民市場建設工作的深入開展。同時,市執法局還在崗亭內配備了打氣筒、醫藥箱、針線包、簡易維修工具等便民服務設備,為市民提供應急幫助,切實將“和諧城管、執法為民”的理念落到實處。
設立執法崗亭是市執法局落實雙“310”工程的重要舉措,也是改善一線執法條件、延伸辦公區域的一次嘗試,是建立流動攤點治理長效管理機制的關鍵舉措,標志著市容治理工作向精細化管理邁出了實質性的一步。
第五步:共建共管,合力維護良好市容環境
城市屬于每個市民,人人都有權享受良好的市容環境,也有義務維護城市環境,只有提高市民的城市管理意識,形成全社會共建共管的良好機制,城市環境才能真正治理好,維護好。
2010年3月,《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》頒布實施,其中第七條規定:“城鎮容貌和環境衛生管理實行責任區制度,明確相關責任人的責任。機關、團體、部隊、企業、事業等單位的管理區域由本單位負責。”
2011年初,市委書記宋遠方也對城管執法工作提出相關要求,要樹立以人為本的理念,高效能搞好城市管理,建立完善城管執法體系,堅持嚴格執法與文明執法相結合,形成政府與市民良性互動、規范高效的城市管理機制;2011年1月22日,市長林峰海在市十五屆人大四次會議政府工作報告中指出,城管執法工作要加強違規建設、違規經營治理,推進沿街經營相對集中,進一步抓好環境衛生綜合整治,提升城市管理水平。
市執法局及時落實辦法精神和市領導指示,與城區2000多家沿街門店簽訂了《文明經營承諾書》和《門前五包協議書》,先后與軍分區、大學管理學院、市職業技術學院、魯西瓜果蔬菜批發零售大市場等多家單位簽訂了《共建共管責任書》,市執法局將共管單位周邊的違規經營攤點進行規范,引導至不影響市容環境和交通秩序的區域內固定經營,并加強巡查監督力度,共管單位抽出部分人員作為城管協管員,教育、勸導商販不違規經營,并舉報不聽勸阻的商戶,雙方保持密切聯系和溝通,對新問題及時研究,共同攜手維護市容環境。
東營市東營區委、區政府為更好地適應信息化時代的要求,加快推進社會治理創新,在密切結合本區實際的基礎上,設立了東營區數字信息管理服務中心,并著力于打造以“聽民聲、解民憂、集民智、聚民心”為服務宗旨的“民心在線”工程。這是東營區主動謀求政府職能轉變、開拓創新社會管理服務模式的深刻體現。數字中心自成立以來,共接待全國各地考察觀摩100多次,創新性的管理服務模式得到了有效的推廣。
打造管理服務新平臺,實現公共服務信息化
為實現公共服務供給和需求的精準對接,東營區于2013年開工建設數字信息管理服務平臺,2014年建成投入使用,占地面積1200平方米。平臺通過整合全區熱線、視頻、業務、數據信息資源,打造集政務運行管理、民生服務、社會治理、應急指揮等職能于一體的線上綜合管理服務平臺。平臺的建成使用有效整合了政府各類數據資源,打破信息孤島,實現了資源共享與跨部門合作,有效解決了公共服務傳統供給方式存在的部門分割、資源分散、協作困難等癥結。
整合各類資源,凝聚服務合力
為有效解決各部門之間工作相互獨立,資源不能共享等問題,將全區語音熱線、視頻監控,業務工作、數據信息等資源統一整合,優化服務流程,強化行政監督,規范管理機制,提高辦事效率。一是整合熱線資源,實現“一號受理、協同辦理”。將全區20部非緊急類熱線資源統一整合到民生熱線“8112345”,配備20個坐席,在傳統單一的電話受理上增設手持終端、微信、網站、郵箱等多渠道24小時集中受理居民提出的各類求助、咨詢、投訴、建議,實行“一號受理、分類處理、限時辦理、跟蹤回訪”,暢通了群眾利益訴求渠道。二是整合視頻資源,實現“四位一體、同步監控”。將東營區公安、城管、文化等部門建設的2000余路視頻監控資源全部整合到平臺,建立起社會治安、交通秩序、市容衛生、文化管理“四位一體”同步快速監控管理模式,實現視頻資源互聯互通、資源共享。通過統一建設,集中管理,極大地減少了視頻資源在各部門的重復投資,降低管理成本,實現了視頻資源的綜合有效利用。三是整合數據資源,實現“一次采集、多方共享”。按照“屬地管理、分級負責、統一標準、聯動采集、資源共享”的原則,對東營區范圍內的人、地、事、物、組織等基礎數據及區直各部門單位的公共政策和便民信息進行統計采集、存儲,建成人口、法人、地理信息三大數據庫和知識庫,將各要素信息化、動態化地直觀展示在三維仿真地圖上,實現了數據的集中采集和共享共用,提高了部門的工作效率和數據準確性。四是整合業務資源,實現“不同業務、無縫銜接”。將區、街道、社區與居民密切相關的業務整合到區數字信息管理服務平臺,建立了社會保障、社區服務、計劃生育、老齡工作等19個業務模塊,實現各業務工作的無縫隙銜接。
完善數據信息,夯實業務基礎
為把系統建設成為全覆蓋、全時段、精細化的綜合信息系統,建成了人口、法人、地理信息三大數據庫和知識庫,作為數字信息管理服務平臺運行的基本支撐。據統計,目前平臺共有數據256406條,其中人口數據庫錄入轄區內常駐人口、流動人口信息240097條,法人數據庫錄入企業法人信息16309條,地理信息數據庫包括三維仿真地圖120平方公里、純三維地圖3.2平方公里,知識庫錄入政策法規、各部門辦事指南等346類信息。同時為保證數據庫信息的準確性,各級配備專職管理員實時更新、動態核查修正數據庫信息,并將各要素信息化、動態化地直觀展示在三維仿真地圖上,為政府分析基層形勢、研判動態趨勢、處理突發事件、集合各種資源提供了前期準備,成為開展各項任務重要信息基礎和事實依據,實現了基礎工作信息化,信息工作基礎化。
優化公共服務,增進民生福祉
數字信息管理服務平臺目前主要包含政務服務平臺和民生服務平臺,其中政務服務平臺包括行政辦公、電子政務、網格化管理、智慧黨建、數字城管等系統,民生服務平臺包括民生熱線、民心在線網、社會養老、社情民意調查等系統。
東營區民生熱線8112345,在協調社會關系、化解社會矛盾、解決百姓困惑、促進社會和諧等方面發揮著重要作用。熱線把事件分為求助、咨詢、舉報、投訴等8個類型,并劃分為城市建設管理、居民生活、三農問題等14個大類、75個小類,受理的每一件事都完成受理、轉辦、回訪這一流程并由話務員詳細記錄、歸類。為保證事件受理質量,設置了效能監察專席,實行效能監察制,負責熱線工作人員和熱線事件受理部門、單位的監督工作。熱線每個月通過簡報、區報專欄等渠道向社會公開熱線受理情況,方便群眾監督,不斷提高為民服務的效率和水平。民生熱線自運行以來,共受理群眾來電、區長信箱、微信事件、社會養老、網格化管理等各種來源的事件10萬余件。同時民生熱線還兼顧社情民意調查功能,通過對轄區內居民進行電話調查,為公共政策制定提供堅實廣泛的民意基礎,從而提高公共政策制定的科學性和民主性。
為拓寬為民服務渠道,東營區數字信息管理服務中心在民生熱線的基礎上,開通了民心在線網和“東營區數字信息管理服務中心”微信公共服務平臺。民心在線網開設社區服務、辦事中心、查詢中心、大廳、訴求中心、查詢服務等板塊,微信公共平臺,提供投訴建議、政策咨詢、便民服務(家政服務、違章查詢、地圖導航)等服務形式。民生熱線、民心在線網、微信公共服務平臺已實現了互聯互通,居民通過任何一個渠道就可以滿足投訴、建議、咨詢等多種需求。
除當前的政務服務平臺和民生服務平臺外,目前正在加快推進第三大平臺――居民生活服務平臺的建設。各社區將吸納社會優秀加盟企業、一技之長服務者、黨員志愿隊伍加入,采取收費與志愿服務相結合的模式,為居民提供服務。同時通過建立完善的服務商監督考核和準入退出機制,對服務商準入、運營、退出全過程實行動態監管,結合服務開展、質量回訪等情況,淘汰服務能力弱、管理水平低、綜合信用差的服務商,并定期開展培訓、比武等活動,確保為社區居民提供全方位、多層次的優質服務。
運用“互聯網+”新手段,實現居家養老智慧化
東營區政府通過整合全社會的養老服務資源,并將其融入數字信息管理服務平臺,使其成為連接老年人和服務機構的中樞。東營區數字信息管理服務中心聯合東營區民政局,建成集老年人服務需求受理、服務工單派發、服務質量回訪、監督管理功能于一體的社會養老服務中心。將居住在城區范圍內、年滿60周歲的老年人全部納入服務范圍,由加盟企業為老年人提供生活照料、家政便民、健康護理、精神慰藉等居家養老服務。把老年人的服務分為A類和B類,A類為城鎮“三無”老年人、困難“空巢”老年人、80周歲以上無固定收入老人,由政府按照每人每月平均300元的標準為其購買服務項目,并免費配送“關愛通”呼叫終端,加盟企業按約定上門提供服務。B類可根據老年人個性化需求,采用網上預約或撥打8112345服務熱線的方式,由老人自愿購買養老服務。目前,為東營區1043名城鎮A類老年人提供居家養老上門服務近5萬次。同時做好對3家加盟企業服務質量的回訪,并將回訪結果作為考核加盟企業的重要依據,真正讓老年人能夠享受到放心、安心的居家養老服務。
“互聯網+養老”服務模式,有效利用了電腦、電話等互聯網技術和大數據平臺,及時、準確、完整地將老年人的需求傳遞給養老服務供給方,在最短的時間內提供了高質量的專業化服務,同時也推動了當地養老服務行業的發展,為更多的家政服務人員帶來了就業機會,實現了養老的互動性、個性化、產業化和智慧化。
推行網格化管理新模式,實現社會治理精細化
黨的十八屆三中全會決定“要以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜治服務管理平臺,及時反映和協調人民群眾各方面的利益訴求”,這是網格化管理首次被上升到國家層面。東營區為適應社會治理的這一新形勢、新要求,在全區推廣網格化管理,并打造了東營區全新的社會管理服務模式,即以數字中心為中樞,區、鎮街、社區、網格、樓院五級管理服務的層級聯動新模式。
按照“方便群眾、便于管理、規模適度、全面覆蓋、動態調整”的原則,根據城鄉居民居住區域方位和轄區人、戶、房、組織分布情況,按照300―500戶的規模,將東營區的每個社區劃分為848個基礎服務管理網格,每個網格配備一格三員(網格長、網格管理員、網格聯絡員),所有網格實行全區統一編碼管理。區、街道、社區作為一、二、三級網格,分級建設數字信息社會服務管理服務站,為網格員配置了“民e通”手持移動終端設備并對其進行崗前培訓和崗中學習,使其利用手持移動終端,實時更新人口、法人數據庫,對網格內日常工作實行動態管理,并盡早察覺問題,爭取解決問題的先機。
在網格化管理的施行中,將網格內的事件分為日常事件、一般事件和較大事件。日常事件是網格員在每日的巡視中可以自行解決的問題,一般事件是需要鎮和街道解決的問題,而較大事件則是需要區直部門協助解決的。網格管理員需要按照事件登記分類上報并上傳事件解決前后的圖片和文字說明。通過合理設置網格,確保系統服務在東營城區的全覆蓋、無縫隙,從而將社會治理觸角延伸到社會最末梢,把服務工作做到了群眾身邊。網格化管理自運行到今年6月底,共處理日常事件113153件,一般事件2249件,較大事件86件,入戶走訪4282次,處理各類事件總數正在以每周2000多件的數量不斷增長著。
網格化不僅是加強管理,更是強化服務;不僅重在發現問題,更要重在解決問題,尤其要更加突出為民、利民、惠民的目標,根據群眾的需求不斷拓寬為民服務內容和提升服務水平。為規范網格化管理,東營區印發了《關于進一步加強社區網格化管理服務工作的意見》,并實行網格包靠制度,由中心選派業務能力強的工作人員包靠各個街道,及時解決、反饋基層網格管理員在日常工作中遇到的問題和困難,通過不斷健全網格工作的運行機制,實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點。同時開展“最美網格員”的評選活動,以鼓勵網格員不斷完善自身,樹立服務意識,準確傳遞與掌握基層群眾的訴求與呼聲。
(1)思想認識還不夠高。促使人們從單純追求經濟增長向可持續發展轉變是生態文明建設的思想基礎。由于受傳統煤礦觀念的影響,干部職工的思想觀念、行為方式還相對落后,對生態文明的概念還缺乏清醒的認識。一些企業對生態文明礦井建設認識存有偏差、不夠全面,僅停留在綠化環境、增加設施等外在淺顯認識上,對生態文明礦井建設的內涵缺乏深層次理解和把握。
(2)發展方式沒有根本轉變。建設生態文明,是轉變經濟發展方式的重要著力點和途徑。只有經濟增長方式的根本轉變,才能有真正意義上的生態文明建設成就。目前,國內煤炭企業的經濟發展方式還沒有根本轉變。企業的快速發展,仍然偏重于依靠經濟形勢、市場形勢的利好,仍然偏重于數量的增長、規模的擴張,仍然偏重于依靠資金和物質資源的投入;而企業自身自主創新能力不足,管理水平高低并存,員工素質參差不齊。這些都不符合“十二五”提出的加快轉變經濟發展方式的要求。因此,要不斷地調整產業結構,加快發展方式轉變,從追求單一的經濟高效率轉向追求經濟發展方式轉變、生態文明、社會效益并重的高效率。這是煤炭行業的社會使命,更是國企義不容辭的社會責任。
(3)政策法規體系不夠完善。生態文明建設既是一個復雜的系統,又是一個歷史的過程。在其建設過程中,需要法律法規尤其是環境法規的制度保障。現行的環境保護法為我國生態保護提供了重要法律依據,但還存在環境保護法律規范內容不適應新的形勢發展等問題。在一些礦井內部,生態文明礦井建設沒有真正納入礦井發展戰略來運作和實施,現有管理方式和管理機制還不能適應工作的要求,考核標準、指標考核體系還不夠科學健全,與現行的工作不匹配,缺乏針對性和實效性,在一定程度上影響了基層單位參與生態文明礦井建設的積極性。
(4)規劃建設相對滯后。生態文明礦井作為國家一項大的發展戰略,國內缺乏可以借鑒的經驗,煤炭行業目前還沒有制定統一的創建規劃,對各單位生態文明礦井建設工作缺乏專業性、系統性的指導。一些基層單位盡管做了一些基礎工作和有益嘗試,但對建設生態文明礦井的基本思路、總體目標、具體措施等缺乏系統思考,造成各煤炭企業在推進生態文明礦井建設方面參差不齊、發展不平衡。
(5)資金投入保障體系不健全。生態文明建設是一項系統工程,涉及經濟社會各個方面。利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理是重要措施。當前,在生態文明礦井建設中,政府及行業還沒有完全建立與之相適應的財政稅收政策,難以為生態文明建設提供資金投入保障。
2中國平煤神馬集團建設生態文明企業的探索與實踐
國有特大型能源化工企業,在實現經濟增長的同時,保護礦區環境,發展生態文明,既是企業必須承擔的社會責任,也是實現科學發展的必由之路。中國平煤神馬集團是一家跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的特大型能源化工企業,位居2013中國企業500強第98位。多年來,集團把建設生態文明企業放在突出地位,統籌謀劃企業發展和生態文明建設,努力打造安全生產型、資源節約型、環境友好型新型能源化工集團。
2.1大力發展循環經濟,轉變經濟發展方式
發展循環經濟是建設生態文明的首要途徑。中國平煤神馬集團作為傳統資源型企業,始終高度重視循環經濟建設。特別是近年來,提出并實施“三個轉變”戰略構想,強調由規模增長向質量效益提升轉變,由傳統產業向傳統產業與戰略新興產業并重轉變,由實業經營向實業與資本雙輪驅動轉變,按照“資源循環利用,企業循環生產,產業循環組合”的要求和污染物“減量化、資源化、再利用”的原則大力發展循環經濟,形成了煤焦化工、煤基尼龍化工、煤鹽化工三條產業鏈,為企業實現可持續發展和推進新型工業化發展奠定了堅實基礎。2013年6月,全國煤礦煤焦化產業綠色發展現場會在中國平煤神馬集團召開,中國平煤神馬集團在會上作了典型經驗介紹。
2.1.1加強組織領導,確立發展循環經濟新理念中國平煤神馬集團作為省管國有骨干企業,堅持從戰略的高度來認識發展循環經濟的重要性,用全局的眼光去把握發展循環經濟的緊迫性,提出了“綠色、低碳、循環”等具有前瞻性的新型資源理念,強調利用現有傳統產業優勢,拉長產業鏈條,增加產品附加值,使各類資源得到綜合利用,使經濟發展方式更加科學。集團成立了循環經濟工作領導小組,出臺了《關于加快資源節約型和環境友好型企業建設的意見》等文件,先后把循環經濟建設列入了集團“十一五”、“十二五”發展規劃,大力推進發展循環經濟,推動企業實現由高消耗、高污染的粗放式傳統生產經營模式,向集約化循環經濟發展模式的轉變。2005年,集團被國家列為第一批循環經濟示范企業試點單位。
2.1.2創新實踐,探索出了獨具特色的“3+2”循環經濟模式近年來,中國平煤神馬集團緊緊抓住被列入全國首批循環經濟試點企業的難得機遇,按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最大”的原則,加快構建低能耗、低污染、低排放的產業體系,逐步探索出了獨具特色的“3+2”循環經濟模式,全力打造“綠色”產業鏈和“金色”價值鏈,基本實現了“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環利用。“3”即以獨立項目或礦點為基礎的“點循環”,以相關產品或產業鏈延伸為主體的“線循環”,以園區多項目綜合布局、集中循環利用為平臺的“面循環”。“2”即在節能減排中放大資源價值功能,在保護生態環境中建設生態文明。(1)“點循環”,是在獨立項目和礦點中高效利用資源,形成相對獨立、自成一體的循環經濟點。主要包括煤炭開采過程中產生的瓦斯、煤矸石、尾礦水等伴生品的循環利用。目前,集團已建成瓦斯發電廠4座,煤矸石磚廠7個,礦井水處理廠16個,尾礦水、煤矸石利用率分別達到90%和100%,每年發電利用瓦斯近2000萬m3,復墾土地、恢復生態11000畝,并與澳大利亞一家企業簽訂了合作協議,綜合開發礦區瓦斯資源,拓展工業“三廢”利用渠道,做到變廢為寶、變害為利。(2)“線循環”,是以資源梯次開發利用為目的,推動產業向下游延伸,提高資源附加值。集團立足煤炭采選和尼龍化工產業優勢,通過科技攻關,將煤炭采選、煤焦、尼龍、化纖等上下游產業完美對接,打造出了我國目前最高端的煤基化工產業鏈。這個產業鏈從最基礎的煤炭,逐步延伸到最高端的工程塑料和高性能纖維,產品附加值有了大幅提升。此外,集團還整合了鹽礦資源和煤焦資源,形成了以鹽礦開發和煤焦制電石為產業基礎,“一酸兩堿”(鹽酸、燒堿、純堿)為主要產品,聚氯乙烯、氯化亞砜、三氯氫硅等氯氣深加工產品為終端的煤鹽化工產業鏈,把煤鹽資源優勢向精細化工、光伏產業延伸。(3)“面循環”,是以系統集成與多項目聯產為依托,連“點”成“線”、連“線”成“面”,最終形成“布局更集中、產業更集群、要素更集聚、資源更集約”的循環經濟產業園區,實現了由鏈循環到園區循環的升級。目前,中國平煤神馬集團已初步建成了首山、朝川2個焦化產業園,葉縣鹽化工產業園、開封精細化工產業園和平頂山尼龍化工產業園等一大批循環經濟產業園區。如首山焦化產業園整個園區的煤氣、煤焦油、粗苯、氫氣、氨、硫磺、焦渣到廢氣全部實現循環利用,配合廢水處理站,實現廢水、廢氣、廢熱、廢渣零排放,真正成為一個環保、節能、循環的綠色示范經濟園區。
2.1.3強化科技支撐,構建發展循環經濟全新體系科技創新是大力發展循環經濟的關鍵。中國平煤神馬集團在全煤行業率先成立了高規格的能源化工研究院,構建起促進循環經濟發展的技術創新體系。充分發揮2個國家級技術中心和2個博士后科研工作站的作用,并先后與清華大學、中科院等10多家高校和科研院所合作,針對發展循環經濟的關鍵核心技術進行科研攻關,積極推廣先進實用技術,在煤矸石、粉煤灰、礦井水、礦井瓦斯等綜合利用方面取得突破性進展。目前,集團已擁有一批以資源循環再生為特點的循環經濟企業群,如年產6萬t碳化硅精細微粉的易成公司,是目前亞洲最大的光伏硅刃料工業園區;朝川礦、首山焦化公司、藍天化工公司已成為河南省循環經濟產業園的典范;尼龍化工公司己二酸CDM項目是發達國家在中國大陸尼龍行業建成的首套用于溫室氣體減排的清潔生產裝置,共減排二氧化碳超過1500萬t,創經濟效益6億多元。
2.2狠抓節能減排,促進綠色發展
節能減排不僅是資源節約和環境保護的客觀需要,也是企業提高競爭力、加快發展的必然要求。煤炭行業多年來的過度開采和無序開采導致的污染物超標排放、資源浪費和生態環境惡化,已成為制約經濟發展的瓶頸之一。因此,必須牢固樹立生態文明觀念,全面推進節能減排,著力解決制約和影響企業發展及職工生活質量的環境污染問題,有效改善礦區生態環境質量。
2.2.1持久開展“節能降耗減污增效”活動近年來,中國平煤神馬集團將節能降耗工作層層布置到廠礦、區隊和班組,使職工在實際工作中自覺做到節能、節材、減耗,降低生產成本。比如,易成公司落實“三個轉變”戰略構想,大力發展新能源產業,建立總裝機容量12.5MW的機電裝備工業園和郟縣產業集聚區光伏發電項目,利用廠房屋頂空間安裝太陽能電池組件發電,年均發電量可達1322kWh以上,投運后每年相比火力發電節約標煤11萬t,可減少二氧化碳排放28.9萬t,減少二氧化硫排放937t,減少粉塵排放1468t。集團第三家上市公司新大新材計劃“十二五”期間在遼寧朝陽分步建設裝機容量為400MW的太陽能光伏并網發電項目,對集團發展新能源產業、節能降耗減污將起到積極的推動作用。氯堿公司通過實施膜極距改造,節約能量約合2000t標準煤,減少生產成本200多萬元。尼龍化工公司實施清污分流,中水復用率提高到90%以上,節約水費480萬元。通過各單位共同努力,2012年中國平煤神馬集團共節約各類能源約合34000t標準煤,折合人民幣4100多萬元。同時,集團積極研究并利用國家政策,爭取各類財政補助資金,助推產業發展建設。開工建設了干熄焦余熱發電項目,實施了煤礦電機變頻技術的推廣應用等節能項目,完成了26項節能改造工程、35項污染源治理及環保設施改造工程,構建起了環境污染防治的重要屏障。
2.2.2深入開展清潔生產,實現全過程控制清潔生產是實現可持續發展戰略的重要手段。近年來,中國平煤神馬集團將推動清潔生產、發展循環經濟作為產業調整結構、提升技術水平、樹立良好形象的重要抓手,把實施清潔生產貫穿企業經營戰略、績效管理、生產技術的各個方面,在節約資源、降低消耗、減少污染物排放等方面取得了良好的效果,為建設節約型礦山和環境友好型新型能源化工企業打下了良好的基礎。自2008年開始,采取以企業內審為主、中介機構咨詢為輔的方式,全面開展了清潔生產審核工作,取得了顯著成效。每年初,按照規定的清潔生產審核程序和步驟,統一編排清潔生產進度表,讓每個審核單位都知道這個階段應該如何做,做什么,要達到什么效果。編制清潔生產審核簡報,定期通報各單位清潔生產審核進度,鼓勵先進,鞭策落后。截至目前,集團通過清潔生產審核驗收的企業達到53家,占應審核單位的96%。平煤股份一礦獲得了河南省首批清潔生產企業認證,同時被河南省工業信息化廳推薦為國家清潔生產認證企業。
2.2.3積極開展環境治理,改善和恢復礦區環境污廢水、固體廢物、采煤塌陷等是環境治理的重中之重。中國平煤神馬集團將環境治理貫穿到企業生產經營和發展的各個環節中,加大對各個污染源的治理力度,削減排污負荷,改善排污狀況,恢復重建生態。采取了穩定的資金保障措施,每年都從企業安全和質量標準化等專項費用中列支足夠的資金用于污染源和生態的治理、復墾,實現污染物排放穩定達標,生態面貌不斷改善。僅“十一五”期間,就累計投入治理資金1.3億元(不包括新建項目配套環保投資),完成各類環保工程120多項,有效提高了礦區環境質量。在污廢水治理方面,所有生產礦井全部建設了礦井水凈化重復利用設施,絕大部分礦井水經凈化處理達到生活或生產用水標準后用于礦區生產和生活,少部分礦井水處理達標后交由農村用于農灌。各選煤廠全部建設了煤泥水的濃縮、沉淀及煤泥壓濾系統,全部實現閉路循環。對不能進入城市污水管網及缺水的單位,建設生活污水處理廠,采用生物接觸氧化法對生活污水進行處理,達到一定標準后再用于選煤、煉焦、沖矸、煤場灑水和地面綠化等。目前,集團已建成尾礦水處理廠(站)19座,總設計凈化處理尾礦水能力達17.04萬t/d,使每年3800萬t尾礦水達到中水及生活飲用水水質標準。
在廢氣治理方面,實施了礦區集中供熱工程,取消了36臺分散的燃煤鍋爐。保留的燃煤鍋爐全部安裝了高效脫硫除塵器,7座發電廠廢氣全部脫硫,煙塵濃度低于50mg/m3,二氧化硫濃度低于100mg/m3。所有礦井和電廠的儲煤場,全部進行了“三防”規范化治理,通過了環保部門的驗收。在固體廢物治理方面,所有矸石山和粉煤灰場全部按“三防”標準建設。加大了對固體廢物的綜合利用力度,建成了7座合計能力為6.6億塊/a的煤矸石制磚廠,每年綜合利用煤矸石近200萬t,加上其他利用方式,連續5年實現礦區煤矸石總量負增長。自2008年起,采取多種措施治理矸石山,截至2012年年底,已搬遷治理5座矸石山,3座矸石山全部得到綠化,成為礦區居民休閑納涼的好去處。在噪聲治理方面,礦井通風、提升、運輸、煤炭洗選等所有高噪聲源全部進行了消聲、隔聲和減振處理,廠界噪聲排放達標,車間內噪聲符合衛生標準。在生態治理方面,對受采煤影響而發生沉陷的地區,按照“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜景則景、宜建則建”的原則,采取“一疏二平三改造”措施,恢復和重建生態系統。通過多年來的努力,建成一個大型湖光公園、一個生態公園和一個大型文化廣場,多個漁業、林果業基地和三座大型林場,復墾土地1.1萬畝,開挖魚塘73個,建橋、涵142座,充填路基利用矸石1000萬t。土地復墾和綠化工作連續十多年走在全國行業前列。
3幾點啟示
3.1樹立正確的價值觀念是推進生態文明建設的思想基礎思想是行動的先導。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,是推進生態文明建設的重要思想基礎。中國平煤神馬集團在多年的發展中,不斷解放思想、轉變觀念、提升認識,把生態文明建設作為企業實現可持續發展的一項重要基礎工作來抓,認真落實國家和上級有關法律政策,科學規劃,加大軟硬件投入,努力做到開發與保護同步,促進了經濟與環境協調發展。
3.2轉變經濟發展方式是推進生態文明建設的重中之重經過30多年的高速增長之后,我國經濟形成了對高投資、高耗能、高流動性的慣性依賴,付出了產能過剩、增長質量不高、資源過度消耗、環境污染加劇等沉重代價。目前,國家正在加快轉變經濟發展方式,強調決不能以犧牲環境換取經濟增長。近年來,中國平煤神馬集團總結多年來的發展經驗,提出并實施“三個轉變”戰略構想,大力發展循環經濟,取得了顯著效果,實現了企業發展和生態文明雙豐收。