農業經濟政策精選(九篇)
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第1篇：農業經濟政策范文
近年來，我國農村經濟正呈上升趨勢，其原因是農業財政支持已經達到平均水平并持續上升。農業財政是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的。支農支出作為后勤支出，主要用于支援農村各項建設的費用支出，例如：山林建設、水田建設、魚塘建設等。農業科技支出主要用于研究農業生產技術和農村居民技術培訓，能夠在一定程度上推動農村經濟發展，提高農產品的質量和產量。基礎建設支出主要是農田水利建設、農業基地建設、農村道路建設、種子培育等組成，能夠改善農村居民的日常生活，提高農村居民的生活質量。農村居民救濟費用支出包括對貧困農村居民、受自然災害家庭、殘障居民等，農村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經濟問題，幫助困難居民加入到農業生產隊伍當中。
二、農村經濟發展中農業財政的誤區
(一)農業財政支出的問題
農業財政支出是由支農支出、農業科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農村發展有不同的作用。支農支出作為整個農業財政支出最大的一部分，對各項建設的費用支援十分重要，但由于支農支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農業科技支出雖然能夠提高農產品的質量和產量，但是大多數農村居民沒有接受過系統的學習，無法正確掌握農業生產技術等知識。基礎建設支出作為改善農村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎設施的建設，而政府的人力資源配備有限，因此需要農村居民加入到基礎設施的建設當中，但多數農村居民沒有專業的基礎設施建設知識，無法進行基礎設施的建造。農村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農業生產。
(二)農業支出結構不合理
近年來，我國農業財政對農村經濟的支持已經進行了大幅度的調整，但仍舊出現了支出結構不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農村財政中心發放了13799億，以用于農村建設、農業生產、農民生活補貼等支出費用。但由于農村財政支出結構不合理的問題，這些經費并沒有為農村居民帶來生活的改善，基礎建設支出需要的資金較多，設施建設時間較長，并且不能完全實現現代化建設。農業支出結構不合理，會出現以下問題：財政支持無法明確農村的實際情況，農村是否適合進行此項目的開發，資金能否支持到項目完成，如何規劃項目的建設等。
(三)財政預算與監督
農業財政預算通常是由農村財政人員對各項支出進行提前預算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數農村財政人員行事馬虎，素質教育不高，不嚴格執行預算制度，才使這些問題出現：對預算過程中出現的問題不及時上報和解決，收取私人利益導致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現象。財政監督需要農村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監督是為了對資金流動的走向進行監控，預防資金不到位的情況。近幾年，農村頻頻出現財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉羅坊村等，就都曾出現過此類現象。
(四)財政管理制度不完善
由于農業財政管理人員的疏忽，導致農業財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預算與分配。根據財政部門的要求，為了能夠使農業財政資金透明化，將資金用到安全、規范的農村發展建設當中，需要完善農業財政管理制度。
(五)為農作物購買農業保險
目前，農作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農作物保險按照農作物的生長期，又可分為生長期農作物保險和收獲期農作物保險，這兩種類型的農作物保險，能夠有效地保障農民的收益，即使是農作物受自然災害產量下降，農民也能通過農作物保險得到應有的保障。因此，為農作物購買保險，能夠有效地維護農民的經濟利益，也能為農作物的產量和質量做好保障。
三、改善農村經濟發展中農業財政存在的誤區
(一)改善農業財政支出，帶動居民自主生產
農業財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農支出作為整個農業財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農支出用在需要的建設支援當中。第二，農業科技支出能夠增加農產品質量和產量，因此，農村可以進行農業科技研究基地的建設，讓每一位農村居民都能學習到農業生產技術，既能帶動農村居民進行生產，也能減少農村生產成本。第三，改善農村居民生活環境，就需要對農村各項基礎設施進行建設。第四，農村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產，投入到農村各項建設當中。
(二)合理分配農業財政，建設現代基礎設施
近年來，我國大部分農村經濟都有所上升，都是農業財政支持的功勞，農業財政分配期間，經過考察農村的實際情況，對農村各項建設進行了合理分配。根據農村地區和土地的特性，建設與當地土地特性相適宜的種植基地，例如：農村土地適宜種植五谷雜糧，那么農業財政應該立即做好相關種植基地建設的計劃，再通過現場教學，使村民掌握種植技術，施肥技術，除害技術等，最后全面帶動村民進行種植。現代化基礎建設可以從農村的道路開始入手，農村的道路關系著農村居民的日常生活，也能將農村的生產發展到城市當中。
(三)完善財政管理制度，實現透明財政資金
建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農村經濟發展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農村建設。第二，嚴格監督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產，加快農村經濟發展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現財政資金透明化。第五，嚴格執行財政管理制度，互相監督，互相糾正。只有實現農業財政全面支持農村發展，才能提升農村經濟效益，提高農村居民的生活質量。
(四)為農村勞動者購買農業保險
購買農業保險能夠有效地保護農業勞動者的利益，能夠對在勞動過程中，受到自然災害或意外事故所造成的經濟損失，提供一定程度的保障，購買農業保險，不僅能夠使農業勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農業保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農業保險能夠為農業勞動者帶來幫助。
四、結束語
第2篇：農業經濟政策范文
農業政策對農村經濟有著非常重要的影響，農業政策的制定和實施對優化農村經濟資源分配、經濟結構優化具有引導作用，是加速農村經濟發展、提高經濟效益的根本保證。研究農業政策下農村經濟發展，詳細分析農業政策對農村經濟影響機理及農村經濟發展對策，具有重要意義。
1 農業政策分類及影響農村經濟發展機理
1.1 農業政策分類
農業政策涉及到農村經濟發展的各個方面，主要的政策類型有組織政策、財政政策、農業產品流通政策、農業科技政策等。組織政策體現在兩個方面，政府依據農業形式所采取的針對性政策，依據農業生產過程進行調整、控制的政策;財政政策是為實現農業目標調整農業財政收支規模與平衡的指導原則，細分有稅收政策、財政撥款、農業投資政策等;農產品流通政策主要是指調節農產品市場供求關系、農產品市場價格等的政策，有利于維護農民收入，提高農民種植積極性，可細分為農產品價格政策、農產品結構政策;農業科技政策，該政策主要是為了更好地服務于三農，促進農業發展，鼓勵提高農業生產力的政策，可以細分為農業科技發展和農產品技術推廣政策。
1.2 農業政策促進農業經濟發展機理分析
農業政策在促進農業經濟發展方面發揮著導向作用、激勵作用、調控作用三個方面。
農業政策決定了農村經濟發展方向，通過對不同農業地區進行規劃、政策制定等引導農村經濟發展，農業政策的導向作用體現在引導資金的流向，通過資金撥款、興建水利設施、新產品培育等在引導農業種植的同時吸引社會資金，如東北地區盛產玉米、大豆等，吸引該類制品企業到該地區投資建廠，節約原材料成本;引導農村產業結構的變動，如在實行家庭聯產承包前農業種植主要變現為單一種植，改革后調動了農民生產積極性，促進了農村專業化、商品化的發展，部分地區形成農業種植規模性，形成顯著的規模經濟效應;引導農村勞動力流動，各種政策的制定與實施，使得農民獲得較高的農業收益，農業的規模種植與生產同時提供了一定的就業機會，提高了農村勞動力向城市轉移的機會成本，農業生產積極性增強，農村勞動力由城市向農村回流現象明顯，如近幾年的民工荒等能夠部分說明農村勞動力回流的現象。
農業政策有利于完善市場結構，實現供需平衡，對促進農業經濟發展起到一定的激勵作用。農業政策的激勵作用主要體現在以下幾個方面：確立農民在土地使用中的主體地位，對土地可以轉包、轉讓、調換、出租，長期不變的經營區保證了農民種植的獨立地位，以此實現農業種植效益最大化目標，增加要素投入、改進種植品種等成為農民自發行為;激勵作用還體現在需求激勵方面，農業政策的制定有利于解決農產品供給不足現象，實現糧食安全，如糧食購銷政策，在某個環境下通過合理的運用價格保護，當農產品剩余條件下通過糧食收購保護，切實保護了農民利益及種植積極性。激勵了農業經營上的創新，實現了產學研用協調發展，以農產品需求為導向，農產品流通為主線，規模生產、農產品深加工模式得到了很好的發展;農業政策對農村經濟還起到很好的調控作用：實現了農產品的供需調節，促進了農業市場的供需平衡。實現了對農產品價格上的調整，對農產品價格形成了保護，如通過增加庫存穩定了農產品價格，提高了農業種植積極性。實現了農業收入的調節，各種政策補貼的出臺提高了農民收入，如糧食直補、農機具購置補貼、種糧補貼、最低價收購政策等。
2 農業政策下農村經濟發展對策
2.1 形成農業規模生產
從現實情況看，我國農業規模化經營有待提高，由于農民自身對土地種植擁有很高的自由，戶與戶、村與村種植內容不一，農業種植分散，難以形成規模，不利于農產品銷售，規模效應較低。因此，政府部門應加強政策引導，對不同區域種植進行規劃，具體方式為：鼓勵農村形成合作社，鼓勵個人大面積承包土地來建立大面積農場，對參與規模種植區域給予財政或物質上的支持等，通過多種途徑，實現規模化生產。
2.2 鼓勵農產品深加工或者農超對接
鼓勵農產品深加工或者農超對接，提高農民收入，依據地區特色，政府應制定相關措施，如農產品深加工財政補助、深加工產品銷路解決、鼓勵大學生深入農村、鼓勵農民進行管理上繼續學習等。鼓勵城市超市深入農村，同時實現城市食品無公害引入與農民增收，通過多種途徑促進農民融資，如農村物流金融等。通過鼓勵農產品深加工或者農超對接進一步挖掘農產品價值和解決農產品銷路，進而提高農民生活水平和務農積極性。
2.3 發展生態農業
生態農業是未來農業發展重要趨勢，生態農業是指通過現代管理手段結合科技成果，改變傳統農業生產方式，實現經濟效益、生態效益、社會效益的共同發展，鼓勵農業與第二、第三產業連接，堅持農業與環境、健康等可持續發展，依托多種途徑實現農民增收。生態農業具體做法如下：充分利用土地資源，如稻田養魚、作物兼種等，發展農村旅游觀光，鼓勵農村結合自身地理特色，實現旅游業與農業的協同發展，通過發展農家樂、農村文化旅游等實現農民增收;發展綠色農業，提高產品價值，如采用有機肥，生產綠色產品，保持土地肥沃，提高綠色食品生產力。通過發展生態農業，形成農業經濟與生態環境之間的良性對接，實現農業經濟、生態保護、社會穩定的統一。政府部門應通過建立生態農業基地形式，作為示范點，鼓勵其他單位效仿、學習。
2.4 繼續推廣農業合作經濟組織發展
我國農業合作經濟組織發展初具規模，成功案例很多，但是在發展過程中仍舊存在一些問題，如農業合作經濟組織缺乏健全的法律保障，在實際的運營過程中會面臨農民財產權益保障等諸多問題;缺乏規范化的專業操作，運營過程規范性還有待提高，具體表現為缺乏健全的信息溝通系統、內部制度仍不健全、規模太小等;缺乏專業的管理人才，農業合作經濟組織整體素質落后，管理水平有待提高，制約了農業合作經濟組織的發展;發展的外部環境不容樂觀，部分組織成立比較隨意，對農業經濟合作組織認識不夠全面，缺乏資金的保障，融資渠道狹窄。針對存在的這些問題，應堅持農業經濟合作組織的發展，促進發展形勢的多樣性，依據具體的實際情況，如規模大小、農產品種類等建立農業合作經濟組織，依據市場規律辦事，嚴禁盲目進行;向專業化組織模式發展，同時要面向市場，就近組合;強化政府部門對農業合作經濟組織的支持，完善相應的法律法規，增強財政支持力度，如在稅收、信貸等方面予以支持，同時拓寬融資渠道，帶來市場機會的同時解決資金約束問題，用技術或管理等支持農村合作經濟組織，推行關于農業的產學研用對接工作，鼓勵有管理能力的畢業生向農村發展;完善農業合作經濟組織的發展模式，強化各類農業合作經濟組織之間的聯系，實現信息共享，擴大經營范圍，實現為農民服務到自我服務觀念上的轉變。
3 結論
本文分析了農業政策對農業經濟發展的導向作用、激勵作用、調控作用等作用，提出了農業政策下農業經濟發展的對策，如形成農業規模生產、鼓勵農產品深加工或者農超對接、發展生態農業、繼續推廣農業合作經濟組織發展等，這對促進農業經濟發展，實現全面建設小康社會宏偉目標具有積極意義。
第3篇：農業經濟政策范文
農業作為直接利用自然資源進行生產的基礎性產業，是人類對自然資源與生態環境影響和依賴最大的第一產業，其對整個國家和地區的可持續發展起著至關重要的作用。但我國當前的農業生產狀況存在很多亟待解決的問題，具體表現在資源嚴重浪費、環境質量下降、產業鏈條較短、經濟效益偏低等，因而需要尋找一種新的農業經濟增長方式、實現農業的可持續發展，循環農業經濟為解決這一難題提出了新的思路。大力發展循環農業經濟，不僅有利于節約資源、提高資源利用率，促進農業增效和農民增收，也是我國農業可持續發展、維護國家糧食安全、建設社會主義新農村、解決“三農”問題的客觀需要。
循環農業經濟及其特征
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，把傳統“資源－產品－污染排放”的“單向單環式”的線性經濟，改造成“資源－產品－再生資源－產品－再生資源”的“多向多環式”與“多向循環式”相結合的反饋經濟及循環經濟綜合模式，使傳統的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經濟增長模式轉變為低消耗、低排放、高效率的集約型經濟增長模式。在宏觀層面上，循環經濟要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于社會經濟發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系；在微觀層面上，要求節能降耗，提高資源利用效率，實現減量化，并對生產過程中產生的廢棄物進行資源化利用，同時根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環農業經濟是循環經濟理論在農業上的具體實踐。也就是運用可持續發展思想，結合生態學、生態經濟學、生態技術學等基本理論，采用循環生產模式,以資源的高效利用和循環利用為核心,建立農業經濟增長與生態系統環境質量改善的動態均衡機制，實現生態的良性循環和農業的可持續發展的循環經濟模式。其實質是在保護農業生態環境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優化農業生態系統內部及產業結構，提高農業生態系統物質和能量的多級循環利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染，把農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中去。
我國循環農業經濟發展存在的問題
我國農業循環經濟在實踐中一定程度上扭轉了農村資源短缺、生態環境惡化的局面,但要徹底解決“三農”問題,貫徹和落實科學發展觀乃至全面實現小康社會，引領中原經濟區建設，還有許多障礙性因素亟待破解。
首先，思想上認識不足，觀念陳舊，循環經濟意識淡漠。在發展循環農業經濟的過程中，存在一些不正確的認識：一是沒有把通過產業結構優化調整、產品結構優化升級作為提高生產率的方法，且與循環經濟3R原則沒有直接的聯系；二是對如何科學推進循環農業經濟建設缺乏認識，盲目地只追求速度；三是傳統耕作方式仍是農業的主要生產手段；四是一些基層工作部門單純追求經濟增長指標，對循環農業建設引導不力，甚至制造人為障礙；五是農民總體文化素質較低，還達不到擔當循環農業建設主力軍的要求；六是對發展循環農業的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀念對循環農業經濟的發展制約嚴重。
其次，技術上研發滯后，科技體制改革不到位。科學技術是循環農業發展的關鍵。當前核心污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍推廣。在循環經濟的關鍵技術方面，主要靠某些大型企業單兵作戰，沒有形成企業間聯合攻關的局面，而且多數企業和經濟實體的工藝和技術裝備落后，資源綜合利用和環保產業技術水平較低，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。此外，環保產業技術開發能力弱，環保產品技術含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品尚無我國自主的制造技術。
第三，資金缺乏，財政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。一是財政補貼制度設計不盡合理。現行政策中考慮環境保護與資源綜合利用的補貼項目僅限于少數幾項間接補貼，缺少必要的制度來實施農業支持政策；二是稅收優惠政策存在缺陷。現行稅收優惠政策尚未體現循環經濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統觀念。此外，現行鼓勵發展循環農業經濟的優惠手段比較單一，優惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現象時有發生；三是政府財政投入有限。與循環工業不同，循環農業的操作人和受益人大多是資金匱乏的農戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環農業經濟中長期發展對資金的需求。因此，發展循環農業必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農業的投資人和企業急功近利，不愿意投資具有長遠生態效益和社會效益的循環農業項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。
第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現農業的可持續發展，就必須要加強對耕地數量、質量的控制，實現耕地總量動態平衡，確保有限的耕地資源的永續利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現象在短期內難以根除，耕地資源已成為我國農業經濟發展中最為薄弱的環節和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農業的可持續發展。
第五，環境污染嚴重，農業生態環境有待進一步改善。由于現代農業是建立在大量化學肥料、農藥基礎上的化學集約型農業，長期不合理地使用化學物質造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。農業產量上去了，但代價是巨大的，環境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產，我國農產品出口屢遭綠色壁壘，進而導致市場需求的不足，從而影響了當地循環農業經濟的發展。
發展循環農業經濟的對策
發展循環農業經濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應的對策與措施。筆者認為，近期應著力加強的工作包括：制定循環農業發展規劃，加快構建循環農業技術體系，開展循環農業技術研究與示范，加快制定循環農業相關的政策法規，加強循環農業的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環農業發展理念等。其主要內容包括：#p#分頁標題#e#
首先，出臺規劃、法律法規、政策措施，加強指導。政府應盡快出臺循環農業中長期發展規劃，研究制定循環農業評價指標體系，強力推進循環農業發展計劃的實施。1．推進循環農業立法進程，出臺有關限制性法規和補償性政策。在深入調查研究的基礎上,明確界定農民、企業和政府在推進循環農業建設中的責任與義務，以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。2．建立鄉村物業管理法規體系，構建循環農業經濟發展的長效機制。物業化管理是我省農村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運作機制。實施物業化管理不僅有利于發揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態環境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環保產業化具有重要的戰略意義。
第二，加快循環農業技術創新，提升科技支撐能力。加快農業科技人才培養。目前農業科研人才不足，特別是一線農業科技人員的水平不高，對循環農業技術的研發推廣形成嚴重制約。在技術層面上，緊密圍繞農地養護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區域生態保護、農村社區建設等循環農業重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆肥技術、沼氣發酵技術、生物質能源技術、生態修復技術、能源及環境新材料技術等的研發，建立全方位、系統集成的循環農業技術體系。因此,必須加大循環農業科技人才的培養力度,制定科技人才培養規劃,力爭在短時間內培養出一大批適應循環農業發展需要的新型科技人才。根據循環農業經濟發展的需要，加大循環農業新產品、新技術和新模式的研究和開發力度，關鍵上還要注重資源的多級循環利用、農業綠色能源開發利用、農業廢棄物及相關產業廢棄物的資源化、農業清潔生產、節水農業等技術與模式的研發力度。開展循環農業技術研究，總結成功模式以達示范。選擇有代表性的地區或農場，在農戶、鄉村、園區、區域四個層面上開展循環農業技術、模式以及產業化的研究與示范，為循環農業的健康發展積累經驗，也為國家制定正確的循環農業發展政策提供依據。
第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設循環農業經濟體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經濟效益就難以顯現。因此,各級政府的支農資金預算,要適度向循環農業傾斜。其一，各級政府應設立循環農業發展專項資金，用于基礎設施建設和循環農業技術的培訓、應用和推廣；其二，金融機構要積極創新金融產品，增加貸款額度，支持循環農業建設，特別要適度增加面向農戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿的作用，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環農業建設投資體系；其四，要探索完善循環農業發展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發展模式。
第四，積極培育循環農業經濟載體。園區經濟是多種現代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經濟形態，因此，要像建設工業園區一樣搞好循環農業經濟示范園區建設。一是科學設計、合理規劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區中來，形成特色和綠色產業帶，實現有害污染物質在園區內的閉路循環；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發揮區域優勢的原則，加強園區設施與農業技術的組裝配套，實現規模化、專業化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優質、高產綜合生產技術體系。
第五，建立和完善社會化服務體系。發展循環農業經濟，農民雖然是主體，但也要有社會力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環農業社會化服務體系。其主要包括農業人才培養交流體系、農業技術推廣應用體系、農業信息服務體系等，圍繞循環農業發展過程中出現的問題，為農民群眾提供方便快捷、經濟實惠的服務。
第4篇：農業經濟政策范文
在我國金融體制改革和糧棉流通體制改革不斷深化的背景下，如何充分發揮農發行的支農職能，有效推進現代農業發展，需要努力探索。國外農業政策性金融的發展經驗，對于完善我國農業政策性金融的職能具有重要的借鑒意義。
國際經驗
為彌補金融市場在農業領域的不足，并引導社會資金回流農村，許多國家設立了農業政策性金融機構，且政策性機構和商業性機構分設，使政策性金融能夠及時根據國家宏觀政策調整服務范圍和領域，這方面有代表性的是美國、日本、法國、韓國、泰國和印度的農業政策性金融機構。
農業政策性金融機構在農村金融中發揮骨干作用。美國農產品信貸公司主要根據政府的要求，實施價格和收入支持計劃，對農產品進行價格支持，其資金運用主要是提供貸款和支付補貼，包括農產品貸款、災害補貼、差價補貼、倉儲及加工設備貸款等。日本農林漁業金融公庫貸款范圍包括農產品生產、農業基礎設施建設、市場建設、生態環境改善、植樹、養殖等。法國的農業信貸銀行對與農業活動有關的領域發放貸款，其中優惠貸款包括個人房屋購置、農村組織建設、農田水利工程、農業經營、農村教育等。韓國農業協同組合中央會主要是向會員提供低于商業性貸款利率的農業生產所需資金。泰國農業和農業合作銀行配合國家農業發展計劃的實施，主要集中在農業及與農業直接相關的生產建設方面，并為農民協會和農業合作機構向其他金融機構貸款提供擔保。印度國家農業和農村發展銀行作為農村地區的中央銀行，一是對地方政府的直接貸款，用于較大的農業基礎設施建設和農村基本建設項目，二是對地區農村銀行、農村商業銀行和合作銀行等提供信貸資金，通過這些小金融機構覆蓋分散的農戶。印度和泰國的農業政策性金融機構還承擔及引導著農村資金回流的重要責任，兩國對各銀行機構的信貸資金支持農村和農業都有嚴格的規定，商業性金融機構支農資金如果達不到一定比例，就必須將差額部分轉存到農業政策性金融機構，由其用于農業和農村地區。
根據農業和農村發展需要適時調整農業政策性金融支持領域。各國農業政策性金融隨著不同時期經濟發展和產業政策變化，能夠靈活地進行調整，解決農業特定時期的矛盾。美國農民家計局在1935年成立之初主要是辦理農戶經營、農村建設、農村社會發展和農村工商業貸款，隨著農戶基本生活問題的解決，支持重點逐步轉向了農村綜合開發和穩定農業生產者收入等方面。日本農林漁業金融公庫在20世紀50年代成立之初處于戰后恢復階段，主要是支持增加糧食生產和供給；在70年代經濟起飛階段，其增加了農業機械、設施園藝等項目的貸款；進入90年代農業國際化階段以后，又強化了農業基礎設施建設資金的貸款，目前其主要是在促進新農民的培養，穩定提高農戶經營收入方面發揮重要作用。
政策性金融與商業金融互相結合。印度農村金融體系包括印度儲備銀行（主要負責監管和協調）、印度商業銀行、農業信貸協會、地區農村銀行、土地發展銀行、國家農業和農村開發銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結構和功能上看，印度農村金融體系具有鮮明的多層次性，表現出既合作又競爭的特征。印度政府通過該體系提供了較強的政策性金融支持，為促進農業和農村發展發揮了重要作用。
在以商業性金融為突出特點的美國農村金融體系中，農業政策性金融仍占有重要地位。美國農村金融主要由三部分組成：一是商業銀行，完全按照市場原則來組織貸款；二是政府農業信貸機構，完全貫徹政府的農業政策和致力于改善農村福利；三是互助合作性質的農業信貸機構體系，一般是由政府出資設立，然后逐漸轉為債權人完全所有的合作性機構，在市場原則的基礎上繼續發揮政府政策實施的替代作用。
通過以上分析，可以得到三個結論：一是無論是發展中國家還是發達國家，農業政策性金融在農村發展中均起到主導作用；二是需要有一個功能健全、分工合理的農村金融體系；三是在農村金融體系中，只有政策性金融和商業性金融有機結合，才能發揮應有的效果。
農發行業務發展戰略選擇
我國農業產業結構不斷升級，對農村金融提出了新的需求。借鑒國外農業政策性金融的經驗，農發行改革的基本思路，應是在繼續做好中央和地方儲備及收購貸款業務、確保國家糧食安全的基礎上，支持農業和農村基礎設施建設、農產品及農業生產資料的流通和銷售、開辦扶貧開發業務等，同時開辦農業保險和貸款擔保等保障性業務，促進農業可持續發展。
支持國家糧食體系安全建設。確保我國糧食安全和有效供給，是構建社會主義和諧社會的前提條件之一。農發行要始終把支持糧棉油收購作為業務發展的重中之重，認真落實國家糧棉油調控政策和收購政策。要保證糧棉油儲備和調控的貸款供應，保證國家指定企業按最低收購價收購糧食的貸款需求。進一步優化糧棉油貸款客戶群體，支持多渠道收購。大力支持農業產業化龍頭企業和加工企業發展，引導和鼓勵具有市場開拓能力的加工企業，通過深加工和產業化經營，實現糧棉油產、供、加（工）、銷一體化，提高農民進入市場的組織化程度和增加農業綜合效益。要根據市場的供求變化，利用政策性金融推進農業產業結構調整，支持糧棉種子工程建設貸款、優勢農業和特色產品開發貸款、區域農業開發等。
支持農業和農村基礎設施建設。加強農業基礎建設，改善農業設施裝備，是建設現代農業的必要條件。鄉村道路建設、農村通信、農村電網、適合農村特點的清潔能源等領域，是農業、農村發展的重要領域，但由于這些項目投資大、周期長、見效慢、風險高，各級政府財力有限，商業銀行不愿介入，從而形成了巨大的資金缺口，需要農業政策性金融予以支持。
支持農產品及農業生產資料的流通和銷售。農產品市場是連接生產和消費的重要環節，農產品及農業生產資料市場體系的培育和發展，是完善市場機制的內在需求，也是發展市場經濟的必然條件。農發行要充分發揮政策性的特點，積極支持農村流通基礎設施建設和物流企業的發展，支持農產品和農業生產資料的流通和銷售等，促進現代流通方式和新型流通業態的發展。開辦與“三農”相關的進出口信貸業務和國際結算業務，加快農業“走出去”戰略實施。積極支持農產品期貨市場建設，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。充分利用現有網絡和人員優勢，提供優質便捷的結算服務，促進市場功能的進一步發揮。
支持農業科技創新和應用轉化。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。我國人均農業資源有限，糧食和棉花等農產品需求呈剛性增長，農業結構不合理，生態安全問題突出，這些基本國情及面臨的嚴峻挑戰，決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，才能持續提高農業綜合生產能力，加快建設現代農業的步伐。農發行對農業科技支持范圍應主要包括：能夠提高農業綜合生產能力的科技成果轉化，包括農林植物優良新品種與優質高效種植、畜禽水產優良新品種與健康養殖、重大動物疫病防控等；能夠帶動農業產業化水平和農業綜合效益提高的成果轉化，包括農產品加工、現代儲運、現代農業技術裝備等領域；對促進農業可持續發展作用明顯的成果轉化，包括農業自然和生物災害綜合防控、沙漠化治理和農林生態保育恢復與治理、水資源可持續利用與節水農業等領域。
開辦扶貧開發業務。緩解和消除貧困是中國今后一項長期的歷史任務。盡快解決極少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產和生活條件，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，任重道遠。扶貧開發是典型的政策性業務，農發行要積極支持能夠帶動貧困人口增加收入的種植業、養殖業和以農副產品為原料的加工業、勞動密集型企業、市場流通企業的發展，以及基礎設施建設項目，支持貧困地區改善基本生活條件，促進貧困地區經濟增長和貧困農戶增加收入。
第5篇：農業經濟政策范文
一、真正意義上的合作經濟組織
合作經濟組織是社會勞動的特定組織形式，是在一定的歷史發展階段上產生的具有獨特的組織章程和生產資料所有制形式的勞動者共同勞動的經濟實體。它具有生產資料所有制性質和社團性質的雙重性質。雖然世界各地的合作經濟組織形式多樣，但總結來看，它們具有以下幾個原則：勞動者為了共同的經濟利益合作，具有社團性；合作組織建立在自愿、互助、互利的基礎上；具有生產資料集體共有和個人私有相結合的生產資料所有制形式；實行一人一票制的民主管理機制；按勞分配和非按勞分配相結合。
筆者認為，合作經濟組織是在市場經濟的特殊條件下，即資本短缺或者是大額資本不愿介入的情況下，經濟上的弱者自救的組織形式之一。它的功能主要表現為：獲取更豐富的市場信息，降低組織社員的生產和交易成本，減少組織社員的市場風險和增強其在市場中的力量。我國要建立真正意義的合作經濟組織，最難做到的一點就是實現民主管理。我國的歷史就是一部長期的集權史，而且目前“官本位思想”仍然是我國社會的主流思想，它必然影響到經濟領域中的民主管理。解決這一問題的關鍵就是讓組織社員擁有完全的入退合作經濟組織的自。
二、政府支持農業合作經濟組織的理論基礎
世界各國的農業合作經濟組織都不同層次的得到政府的支持，有其堅實的理論基礎。
（一）農業是弱質產業。農業是一個高風險行業，農業生產不僅存在市場風險，而且還存在自然風險。在市場經濟條件下，每個參與市場運行的經濟主體都面臨著各種各樣的市場風險。例如，原料和產品的價格升降，同類產品和可替代產品生產廠家的競爭等。農業經營者所面臨的市場風險與第二和第三產業的市場風險比起來有過之而無不及。由于農業生產的周期性和農產品的需求相對缺乏彈性，很容易出現“谷賤傷農”現象。除了要面對市場風險外，農業生產還面臨著自然風險的困擾。我國全國性的或大面積的自然災害時有發生，地區性的自然災害更是每年都有。對農業經營者來講，很多時候自然風險比市場風險更可怕，帶來的損失更慘重。
（二）農業具有外部效益和部分公共品性質。農業是國民經濟的基礎。農業生產為我們提供了基本的生存條件，為輕工業提供了大量直接和間接的原材料，為其他生產活動提供了基礎。農業的穩定是國民經濟持續穩定健康發展的重要因素。“無糧不穩”，這已經成為人們的共識。可見，農業具有很強的外部效益，具有部分公共品性質。現代農業更需要政府提供一個穩定農業生產的制度體系。農業合作經濟組織將在這一制度體系中占據舉足輕重的位置。
（三）農業的發展離不開農業合作經濟組織。農業適合合作經濟組織的發展和成長。由于農業自身的特點和農業經營者自身缺乏資本，大額資本又不愿介入高風險的農業生產，這就給農業合作經濟組織的發展和成長留下了足夠的空間。對西方合作經濟組織分析后不難發現，農業合作經濟組織在整個合作經濟組織中占有主體地位，這是由其內在原因所決定的。在西方農業發達國家，農業生產的基本組織單位仍然是家庭農場。在單個農戶力量有限、生產要素不完備，以及市場競爭激烈等因素的共同約束下，農業經營者具有很高很迫切的合作需求。
我國目前千家萬戶的小規模家庭經營與千變萬化的大市場的矛盾呼喚農業合作組織的出現。在市場經濟中單個農戶競爭的弱質性要求合適的依托和中介形式把農戶組織起來，為農戶提前、產中、產后服務，提供農民生活和農業生產資料的供應、農產品加工銷售的信息服務等，為農民生活和農業生產現代化創造條件。這些都決定了農業合作經濟組織勢必得到發展和成長。
三、農業合作經濟組織與政府的關系
在市場經濟條件下，農業合作經濟組織本應是市場經濟中運營的經濟主體，發揮其經濟方面的功能；政府的職責應是努力彌補市場缺陷，為市場中的經濟組織提供一個公平競爭的法律政策環境，讓市場機制充分發揮作用，從而使經濟組織真正優勝劣汰，而政府不適于直接干預經濟組織的市場行為。在自由的市場競爭下，經濟上的弱者必然被淘汰。經濟弱者產生的原因是復雜的，自然經濟條件下也有經濟弱者，商品經濟特有的市場機制，加強了市場經濟主體的分化，使強者與弱者的區分普遍化、特殊化，這是由其內在規律所決定的。
農業合作經濟組織作為市場經濟主體中的一員，本不應該受到政府的優待，在市場經濟自身規律的支配下自生自滅。但是，由于農業的弱質性和農業在整個國民經濟中的重要地位，政府就有必要給予農業合作經濟組織與其他農業經營者同樣的甚或更優惠的待遇。世界各國政府都建立專門機構或設立專職人員加強對農業合作經濟組織的領導和管理，各國政府還給予農業合作經濟組織大量的財力資助。如美國的農業合作社管理局，就是隸屬于農業部的專門管理合作社的政府機構；聯邦德國對新建的生產者聯合組織第一年的補貼投資高達總數的69％。
發展到一定規模、具有一定組織資源時的農業合作經濟組織與政府的關系更加緊密。目前，世界各國政府常常采取授權、讓合作組織成員參與決策等多種措施調節引導支持農業合作經濟組織的發展。農業合作經濟組織從生產和生活各個方面把個體農業經營者組織起來，積極配合政府貫徹和執行農村發展戰略、方針和政策。農業合作經濟組織已普遍成為政府指導、干預農村經濟，穩定社會的工具。
政府與農業合作經濟組織的合作，有效降低了政府的調查、研究、管理和組織成本。如美國農業合作社委員會（NCFC）作為非政府的合作社服務機構，其官員常常出任美國政府各種顧問委員會或代表團的成員，參與美國農業及農業合作社方面政策和規章的制定。工作人員皆為政府工作人員，向美國農民提供長期貸款和農產品價格補貼的美國商品信貸公司（CCC）有1/4的糧食與棉花倉儲長期協議是合作社簽訂，并授權合作社執行價格支持計劃的。這種授權不僅避免了政府大額的管理成本，也促進了農業合作經濟組織的發展，發揮了農業合作經濟組織的作用。
當我國的農業合作經濟組織發展到一定的規模和程度后，政府也可以授權、委托其執行一些政府功能。我國正在大力推進農村行政體制改革，尤其是鄉鎮級政府的改革。發展農業合作經濟組織，讓其執行一些政府的職能，這不僅可以大大節約鄉鎮政府的行政開支，而且可以使我國的支農政策得到更有效的執行。這不失是我國鄉鎮政府改革的一個好方向。
四、建議我國政府對農業合作經濟組織的支持政策
從一定意義上說，農業合作經濟組織是克服我國當前農戶分散經營，連接我國農業生產的小規模家庭經營與全國及全球大市場的橋梁和紐帶，是實現我國農業的專業化、商品化、現代化，實現增產增收的最有效途徑。我國國情和合作經濟組織的本質都要求政府對農業合作經濟組織的發展提供必要的支持。
（一）加大有關農業合作經濟組織知識的宣傳教育。我國現有的許多所謂的有關農業的合作經濟組織，都不是真正意義上的農業合作經濟組織，大多是與農民沒有多大關系的官辦商業和官辦金融業。在大多數場合，人們都把非合作經濟組織當作真正的合作經濟組織來討論。在進行農業合作經濟組織知識的宣傳教育時，必須先上后下地向各級決策者和農民普及符合國際通則和慣例的合作制度和合作原則，深入了解什么是真正的合作經濟組織，建立合作經濟組織的現實意義和歷史作用，形成良好的輿論導向。
（二）創建良好的法律、政策和市場環境。農業合作經濟組織作為特殊的市場經濟主體，世界各國政府都對其做了專門的立法。日本和臺灣關于農業合作經濟組織發展的經驗和教訓，農業合作經濟組織的相關立法都值得我們學習和借鑒。我國出臺有關合作經濟組織的法律、法規、范本和細則等是至關重要的。由于我國農業合作經濟組織發展還不成熟，在中央立法前，地方政府可以因地制宜地制定適合本地農業合作經濟組織發展的地方性法律法規。農業合作經濟組織作為發展農業的重要經濟組織，政府要給予其產業政策的傾斜，適當的稅收優惠、用地優惠、立項優先等，并支持農業合作經濟組織的反壟斷豁免。合作經濟組織要發揮其自身的功能和作用，就必然通過組織和引導農戶參與市場競爭來實現。所以，政府有責任和義務為農業合作經濟組織提供一個健康、穩定和持續發展的市場環境，進行市場體制改革和市場創新。具體有，深化農產品購銷體制改革、建立健全透明和公平的交易規則、大力加強農村基礎設施建設等。
第6篇：農業經濟政策范文
關鍵詞：農業保險；政策性農業保險經營主體；財稅支持
農業在國民經濟中的基礎地位和農業的弱質性，決定了農業風險保障的重要性。而農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒有政府的政策性支持就難以實現可持續經營。2007年以來在全國6個省區試點推行、現全國有近九成省份開展的政策性農業保險是一種財政補貼型保險。其實質是政府通過在保費方面的補貼支出，并通過大面積的普及推廣，將可能出現的農業生產風險部分轉移到保險經營主體和未受災農戶，從而既達到保障農業生產的目的，又適當減輕政府巨額救災支出壓力。在這種保險模式下，能否調動農戶和政策性農業保險經營主體(商業保險公司、專業性農業保險公司、農業互助保險公司、地方政策性農業保險公司、外資或合資保險公司等)的積極性是政策性農業保險能不能搞起來、能不能搞好的關鍵。各地試點表明，保證并盡量提高政府的保費補貼支出對調動農民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農業保險經營主體參與積極性，以確保政策性農業保險順利實施仍是值得探究的一個現實課題。
一、影響農業保險經營主體積極參與的障礙分析
盡管政策性農業保險試點中財政對農業保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業保險經營主體參與的積極性。
1 農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。
2 農業保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業保險業務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業生產的危險主要是自然災害，發生極不規則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發性，還可能引起其他災害的發生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養業等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業的評估。這些困難增加了農業保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業務的經營成本更高，但部分試點地區政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業務的社會公益性，大部分地區的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續良性開展。
3 農業保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業保險經營主體的態度由過去的大力發展變為謹慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農業保險的委托關系中，農業生產單位作為委托方處于信息優勢方，作為方的農業保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業保險中道德風險比較嚴重，受農業自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規制度的缺乏，監督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監管成本高，農業保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業保險經營者賠付率居高不下。
二、調動農業保險經營主體參與積極性的政策探討
農業保險經營管理上的特殊性決定了農業保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規定免征收營業稅外，并沒有推出新的優惠政策，而且對保險企業經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業保險的引導作用大打折扣。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持。
第7篇：農業經濟政策范文
金融危機之下，全球范圍內的金融機構開始重新審視存款業務的重要性，并呈現了重歸“存款為王”時代的趨勢。自從郵政銀行掛牌、農行重返農村市場以來，一些基層農信社的存款增速逐年下滑，市場占有率節節敗退，存款總額在縣域金融機構中的位置被排擠，直接影響到基層農信社在支持縣域經濟中的主力軍作用。作為已有50多年歷史的農信社，如何發揮自己的優勢搶占存款市場，采取策略積極應對激烈的市場競爭，是當前應特別關注的重大課題。
一、存在主要問題
客戶存款業務作為一項最基礎的商業銀行業務，長期以來一直是金融機構最重要的資金來源，總量就是實力、份額就是地位。然而，一些基層農信社在激烈的競爭中沒有把握住機遇、搶占到市場。
如某鎮設有農行營業所、郵政儲蓄、農信社3個金融網點，20xx年3月末存款余額分別為15,000萬元、8,700萬元、4,000萬元，市場占有率分別為54.2%、31.4%、14.4%。從這組數據可以看出，郵政儲蓄、農行營業所存款業務搶占了大半壁“江山”， 贏得了存款市場。縣郵政銀行剛掛牌一年多，開辦存款業務也不過20來年，縣農行基層機構幾經撤并，重新下設機構還沒有具體行動。而具有50多年歷史的農村信用社為什么在短短的幾年內落后這么遠？筆者認為主要有2個方面的原因。
（一）軟件環境較差。
1、認識不到位，競爭意識不強。思想決定行動，思想解放一小步，發展就會邁出一大步。目前，農信社很多員工市場意識、競爭意識和大局意識不強，普遍存在“小富即安”的狹隘觀念。一方面對所在地競爭對手不聞不問，坐井觀天，造成坐失良機；另一方面未及時掌握改革動態，沒有認識到金融市場的競爭將會愈來愈激烈，工作的緊迫感和責任感不強，不能正確預測和評價農村金融市場改革后對農村信用社產生的沖擊力有多大。
2、勞動用工制度改革不夠徹底。近年來，農信社曾多次實行了全員聘用制，干部實行了“競聘上崗”，員工實行了“雙向選擇”，但大家都很清楚，信用社職工誰的“飯碗”被打破過？誰曾下過崗？“進口不寬、出口不暢”的問題仍未得到根本解決，引進人才的決定權依然由上級統籌安排。干部員工的思想觀念、經營理念沒有與時倶進，尚未有質的轉變，沒能徹底摒棄吃大鍋飯的思想，還沒有按照建設現代農村金融企業的要求，樹立全新的市場競爭理念，與農信社同生存、共發展的責任感和使命感并未得到有效增強。
3、部分干部無力承受競爭壓力。應看到，面對激烈的市場競爭，農信社的工作壓力確實比原來增大了不少，包括省、市、縣聯社，基層信用社。但有些干部員工不能解放思想，因循守舊，在工作中總是感覺特別累、壓力大、對工作缺乏激情、對信用社的未來信心不足，甚至會出現牢騷話滿天飛，怨天尤人，見人就說，見面就談，上怨國家政策，下怨單位領導，嚴重影響團結和農信社在客戶心中的形象。
4、服務質量和水平尚待大幅提升。隨著農村信用社電子化程度的提高以及基礎設施建設步伐的加快,與商業銀行在硬件設備上的差距正在逐步縮小。但是，柜面服務工作上卻差距甚遠。突出表現在服務態度“生、冷、硬”，客戶意見比較大，“臟亂差”的問題突出等問題上。
5、激勵機制的作用沒有得到充分發揮。突出表現：一是一些信用社績效分配不透明，不及時，不公正，搞平均主義，影響職工的工作積極性；二是面對激勵政策，一些員工進取心不強，滿足于現狀，混天度日，在考核兌現時，卻斤斤計較，全然不顧自己的出勤天數、任務實績、工作質量；三是不能正確對待“正向激勵”機制。一些員工對于下達分配的任務，動則就要“錢”。或者是只要獎勵，不接受處罰。
（二）硬件劣勢明顯。
1、品牌劣勢。農信社大多以縣為法人，最高法人級別是省聯社，沒有“國有商業銀行”、“郵政銀行”全國一級法人響亮。
2、資產劣勢。農村信用社由于各種原因，背著沉重的歷史包袱，并深受不良貸款的困擾，而競爭對手有著“健康”的資產負債表及低風險信貸資產，沒有歷史包袱。
3、網絡劣勢。農信社尚未實現全國聯網，即使是信用社之間的通存通兌，也是跨行交易，而郵政與農行擁有全國網點面廣、交易額多的個人金融服務網站。
二、應對競爭策略
面對激烈的市場競爭，基層農信社要守住自己“盤子中的蛋糕”并改變競爭暫時失利的局面，就必須正確對待這場已經到來的競爭。如果把競爭對手比作是“狼來了”，那么，這匹“狼”既會給我們帶來一定的威脅，也會促使我們“跑”得更快，發展得更好。
（一）優化服務，贏得客戶。
在激烈的市場競爭中，誰能提供更優、更好的服務，誰就將贏得客戶，贏得市場。作為農村信用社要站穩腳跟，贏得勝利，搶占市場，唯一有效的殺手锏就是服務，唯一有吸引力的金字招牌也是服務。服務出客戶，服務出形象，服務出效益，服務出競爭力 。堅持以客戶為中心，以客戶的需要為第一信號，根據客戶的需要改進工作。樹立“以我心靈美，換來信合美，以我誠信情，贏來客戶情，視顧客為上帝，為客戶謀幸福”的服務理念。樹立農信社“小窗口、大銀行”的服務品牌和服務風范。要努力在微笑服務、細節服務中提升經營與服務的精細化程度。市場是最公正的，客戶是心里最有數的，只要付出真誠的服務，就必然獲得可觀的回報。
（二）強化宣傳，提高形象。
通過各種形式、各種渠道廣泛宣傳自身在支持地方發展、支持社會主義新農村建設中的重要作用，使人人都知道農信社是當前縣域經濟的主力軍，是農民自己的銀行。突出農村信用社資金實力雄厚、網點遍布城鄉的優勢，增強社會公信力，為存款工作開創良好的經營環境。
（三）發揮優勢，“以貸引存”。
農村信用社擁有規模龐大的客戶資源，特別是在貸款客戶上具有絕對的優勢；有較高的社會地位和良好的社會形象；有一支長期從事農村金融工作，且經驗豐富的員工隊伍；有較完善的支農措施。因此，農信社應推行立體籌資，夯實發展根基。實行站穩農村、主攻城鎮及城區的策略，經常深入農村調查摸底，做過細的工作尋找黃金客戶放貸，加大對個體戶、種養加工專業戶、外出打工人員及涉農領域的支持力度，全方位開拓和創新，依托農村，以農戶為主形成自己的基本客戶群體，開拓城鎮，培植一批創利大戶，牢牢占領縣域市場，最大程度地做到“以貸引存”。
（四）突出重點，推出特色營銷。
目前，縣域內所在的存款客戶主要分三個層次：第一層是政府類客戶、行業壟斷性客戶，包括行政事業單位、電信、教育、電力、保險等；第二層是企業類客戶和個體工商戶，主要包括民營企業、專業合作社、專業批發市場客戶；第三層是公務員、城鄉居民。由于各信用社所處位置不同，周圍客戶市場狀況、資金情況和客戶群體存在很大差異，所以農信社可根據所在鄉（鎮）的地域特色，認真分析自身所處環境的優劣勢，找準切入點，創新營銷措施和服務項目、內容，突出特色化。
（五）開辟渠道，動態管理客戶信息。
敏銳和準確地捕捉客戶信息是組織資金至關重要的因素，可以說，誰先得到信息，誰就搶占了存款工作的制高點和制勝權。為此，基層農信社一是可以在當地選擇有較好地緣、人緣優勢，有較強攻關協調能力的村組（社區）干部組建信息網絡，及時捕捉客戶信息，把握市場機遇；二是動態管理客戶信息。確定專門客戶經理對客戶市場的調查和細分，根據客戶質量及發展趨勢，確定短期和長期營銷目標，實行動態管理；三是實行定期分析制度。定期召開營銷分析例會，認真分析市場營銷的發展趨勢、客戶潛力及需求，及時查找不足，總結交流營銷工作經驗，研究進一步拓寬市場營銷的對策，制定階段性市場營銷計劃；四是適時開展營銷回訪。農信社主任及營銷員，對存款客戶定期走訪，及時維護，征求意見和建議，了解客戶對農村信用社服務的滿意度和金融需求，以此密切客戶與農村信用社的關系，加強感情溝通。
（六）有效激勵，調動全員積極性。
第8篇：農業經濟政策范文
關鍵詞：中原經濟區；產業發展；農民工；就業
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
近兩年，在中原經濟區產業發展帶動下，越來越多的農民工選擇省內就業，并對中原經濟區的產業發展做出了重要貢獻。然而，在我國城鄉二元化體制下，農民工享受不到應有的權利、保障和福利，處在社會的邊緣。農民工問題的解決必須正確發揮政府和市場的雙重作用：一方面要促進相關產業發展，繁榮農民工勞動就業市場；一方面要完善相關公共政策，規范農民工勞動就業市場和企業行為，提高農民工就業質量。本文將從完善公共政策的視角，提出解決中原經濟區產業發展中農民工問題的對策思路。
一、中原經濟區產業發展中的農民工問題
一直以來，省委省政府就非常重視農民工問題，針對其就業難、工資被拖欠、技能低等問題，先后開展了春暖行動、冬季討薪活動等專項行動，農民工就業環境、權益保障有所好轉。近日盧展工書記呼吁取消“農民工”稱謂，更在全社會引起積極反響。但調查走訪發現農民工就業從業中依然面臨以下突出問題①。
1.農民工自身職業素養及技能水平不足，面臨“產業和知識壁壘”，影響其就業質量，削弱了產業的創新能力
農民工職業素養、技能水平的不足，一方面，使他們面臨產業和知識壁壘，在就業競爭中處于被動，就業難、受歧視，大多從事著臟、苦、累的體力工作。另一方面，還會誘使企業雇用更多廉價農民工來替代對設備、技術的投資，長期會削弱企業開發產品、改善工藝、引進技術、更新設備、增強管理等創新的動力。
2.農民工獲得就業信息的渠道狹窄，選擇余地太少
經調查，農民工尋找工作的主要途徑依次是親戚朋友熟人介紹、街頭招聘廣告、不太規范的勞務市場等，很多人不知道政府所提供的就業信息，也很少上網應聘。就業信息傳播的不通暢，增加了農民工尋找工作的時間和成本，使農民工摩擦性失業增加，也導致企業的招工難。
3.農民工工作環境、工資待遇、勞動保障及勞動關系等問題是產業發展中的重點問題，多發且較難解決
當前侵犯農民工勞動權益的事情仍然嚴重。農民工主要集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的崗位，如建筑施工、餐飲服務、環衛清潔等，用人單位很少進行必要的安全培訓，使其發生職業病、工傷事故的比例高。
4.農民工身份受歧視，產業工人的地位不被認可，就業不穩定，流動性太強
一方面，由于我國社會保障體系依附于合同或戶籍制度，使農民工工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難，醫療、養老保險空缺，不能和城市“產業工人”享受同等待遇，其身份和地位沒有得到充分尊重，必然造成農民工人力資源的浪費。另一方面，由于農民工主要分布在勞動密集型行業或非固定、非正規的某些服務業，這些行業的很多崗位會隨著產業更替和市場周期而變化，使許多農民工工作變動頻繁，就業穩定性差，不利于農民工專業化和長期穩定發展。
5.農民工業余生活單調、乏味，精神空虛，幸福指數不高
隨著農民工收入的提高，他們對精神生活也有著更高的需求。然而，農民工工作時間長，娛樂、社交的時間少，即使有限的業余文化生活也是低層次的。另外，大多數農民工居住地電視、電腦、書籍普遍較少，單調乏味的業余文化生活給他們造成心理的孤獨與無助，精神上的空虛和處境的艱辛，又使得部分人容易出現精神崩潰而成為社會的隱患，近年來經常發生農民工自殘、自殺或犯罪的事件。
二、中原經濟區產業發展中農民工問題的原因分析
1.農民工的勞動就業市場失靈
當前農民工的勞動就業市場失靈嚴重，導致農民工就業難，農民工資源不能有效配置，并影響企業的正常和長遠發展：（1）農民工就業市場是一個低端市場，職業中介獲利低，市場發展緩慢，招聘就業信息傳播滯后，農民工、企業自身、搜索信息的成本高，超出他們承受范圍，使企業和農民工間缺乏聯系的紐帶；（2）企業和農民工間還存在信息不對稱，企業不了解農民工的技能水平，而農民工不了解企業的運營情況，導致“逆向選擇”和“劣幣驅逐良幣”；（3）在勞動過程中，由于農民工替代性太強，在工資待遇、勞動保障等談判中始終處于弱勢地位；（4）針對農民工的職業技能培訓具有外部正效應，企業或市場供給不足；（5）政府對企業的微觀規制不健全，企業侵犯農民工權益的行為缺乏有效監管，使這種行為的違法成本太低。
2.針對農民工的公共就業服務體系不健全
目前針對農民工的公共就業服務供需矛盾突出，主要問題包括：（1）城鄉公共就業服務發展不均衡，農村公共就業服務機構少，人員不專業，經費匱乏、工作流動性大、設備簡陋；（2）由于城市化和工業化的快速發展，城鎮公共就業服務也面臨經費和人員的短缺，農民工進城后也僅能享受到部分就業服務；（3）當前的公共就業服務主要局限在單一的崗位匹配、簡單的就業培訓方面，職業指導和培訓等不能滿足農民工的多元化需求；（4）公共就業服務實行分地、分級和多部門的科層式管理，缺乏部門、地區間的交流與協作，導致工商、勞動和社會保障、民政等部門的職能重疊，機構的重復建設和信息不通暢，而且就業服務機構、企業和學校等主體間也缺乏有效橫向聯系，在公共就業服務資源浪費的同時，其供給質量和效率低下。
3.戶籍等社會管理制度不公平，對農民工的就業歧視嚴重
長期以來城鄉二元的戶籍制度和捆綁在戶籍制度上的社會保障、福利制度等是導致農民工問題的根本原因：（1）我國附加在戶籍制度上的相關社會經濟政策，及由此形成的社會利益分配格局導致對農民工與城鎮職工的區別對待，就業規定、社會管理與福利政策等往往將農民工排除在外；（2）一些地方政府對農民工城市就業進行歧視性收費，強迫農民工辦理就業證、計生證、暫住證、婚育證等各種證件，為農民工城市就業增設了壁壘，增加了其就業成本；（3）城市中大部分人在思想觀念上已經形成對農民的歧視，認為其是“老土”、“低素質”的代名詞，并產生了歧視農村勞動力的觀念，農民工因為身份、戶籍等原因在職業選擇時不能享有與城鎮就業人口平等的機會。
三、解決中原經濟區產業發展中農民工問題的公共政策
（一）高度重視農民工問題，著力完善與農民工相關的社會政策和管理制度，為農民工的“職業化“和”市民化”掃清障礙
1.改變“農民工”稱謂，消除對農民工的思想歧視
由于農民工所面臨的現實問題仍將長期存在，完全取消“農民工”稱謂不太可能，但目前我們可以改稱“農民工”為“企業職工”、“外來務工人員”或“農村外來務工人員”，以消除社會對農民工在思想和意識形態上的歧視。當農民工作為產業工人角色時，可以采用“企業職工”這一最公平的稱呼；當涉及農民工現有特殊問題時，可以稱為“外來務工人員”或“農村外來務工人員”。
2.統籌城鄉戶籍制度，促進農民工的市民化
總結廣東、重慶和上海等地戶改的實踐經驗，中原經濟區的戶改需要解決以下難題：由于農民工主要集中在鄭州、洛陽等少數大中城市，建議采取積分制，協調戶改與控制大城市人口的關系，實現戶改的有序推進；由于土地的收益越來越高，戶改不能以犧牲農民的土地為代價，必須妥善解決戶改后原有農村土地的經營和收益權問題，使農民獲得足夠的經濟補償；戶改給城市的基礎設施、公共服務帶來壓力，必須完善城市的財稅和社會保障體制，使戶改的成本由政府、社會和農民共同合理分擔。
3.加大財政支農的力度，促進公共產品和服務的城鄉均衡
農民工問題的背后是城鄉公共產品和服務的差距，從長期來看，必須促進公共產品和服務的城鄉均衡發展：一方面，加大財政支農的力度，完善農村基礎設施；另一方面，改革城市流動人口管理體制，城市基本公共服務向農民工放開，建立農民工綜合管理服務機構，注重建立農民工問題長效機制，解決農民工看病、子女入學、居住、社會保險等問題。
（二）完善農民工公共就業服務體系，強化中原經濟區產業發展的人力資源優勢
1.促進公共就業服務的城鄉均衡化發展
加大對農村公共就業服務的財政投入，完善省、市、區縣、鄉鎮、村五級的農村公共就業服務網絡，使農民工提供有針對性的公共就業服務。其中，特別要加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，這些平臺要有專職、專業的工作人員，要統一標識、名稱、場地、制度、管理和軟件，其職能主要是勞動就業政策和信息的宣傳，就業失業登記，求職登記，創業服務和困難家庭的就業援助等就業服務。
同時，城市公共就業服務應向農民工開放：讓所有進城農民工都可以享受到求職、登記、培訓等城市基本公共就業服務，并建立穩定就業6個月以上的農民工的養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度。
2.完善針對農民工的職業技能培訓體系，應對產業升級給農民工帶來的產業壁壘和知識壁壘
積極利用河南的職業教育資源，建立政府主導，企業、職業院校、農民工等共同參與的職業技能培訓聯動機制，對農民的職業培訓應分為基礎性培訓和技能性培訓。
3.促進農民工公共就業服務體系的區域化、網絡化發展
第一，整合區域公共就業服務資源，集中人事和社會保障、共青團、民政、工會等部門的就業服務職能，由統一的區域公共就業管理機構統籌管理，實現經濟和社會效益的最大化。第二，建立農民工行業工會，從行業整體上為農民工提供職業指導、工資集體協商等服務。第三，充分利用網絡、新聞媒體等大眾媒介，建立統一、開放、多元化的農民工就業信息網絡交流平臺，完善企業和農民工的就業服務需求表達機制。第四，打破地區行政壁壘，促進各地區公共就業服務的橫向協作，跨越行政區范圍來整合人力資源市場、職業培訓等機構，提高其工作效率和受益面。第五，重點加強開發區、保稅區等農民工聚集地的公共就業服務，在制度、經費、人員等方面給予更大支持。
4.引入市場機制，完善公共就業服務組織的法人治理結構和績效考核制度
公共就業服務組織是農民工公共就業服務的直接供給者，應引入市場機制，完善其治理結構，提高其績效管理水平：建立公共就業服務組織的現代法人制度，推進政企分開，權利下放，實現由行政化管理向服務導向模式轉變，對農民工和企業不斷變化的需求作出快速反應；依據公共就業服務的職能，強化對“農民工新崗位匹配的時間和數量”、“農民工對公共就業服務的滿意度”、“為農民工就業困難群體提供就業服務后的就業變化”、“公共就業服務機構工作計劃的完成度”等績效指標的量化考核；在對外關系上，加快市場化和國際化步伐，加強公共就業服務組織與營利性就業中介組織的合作，推行公共就業服務外包，實現信息共享。
（三）完善對企業的微觀規制政策，提高企業和產業發展質量
中原經濟區產業發展中，政府不僅要支持企業發展，還要完善對企業的微觀規制，加強對企業的監管，規范企業的行為，提高企業和產業發展質量。勞動合同規制，全面推行勞動合同制度，加快推進工資支付保證金、支付監控、集體協商等制度，杜絕最低工資水平以下的用工現象；社會保障規制，所有企業必須為農民工交納工商、醫療和失業等社會保險；勞動環境規制，對農民工的勞動時間、勞動強度設定上限，并確保農民工工作環境的安全性；生活環境規制，分布在郊區及規模較大的企業必須為農民工提供必要的生活條件，人均居住面積要達到一定標準，房間的取冷、供暖、洗浴和電視等娛樂設施必須完備。
注釋：
①本次調查主要對鄭州市正在從業和找工作的農民工進行了200份問卷調查和訪談，調查樣本涉及經濟開發區的加工制造業，市區的建筑業，環衛、物流、餐飲、商貿等服務行業，覆蓋范圍相對廣泛；同時，對相關企業、公共就業服務機構的人員進行了20余次訪談。
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第9篇：農業經濟政策范文
論文摘要:在城鄉二元經濟社會結構條件下，中國財政對農業投資的目標與農戶理性經濟行為不兼容，財政支農政策傳導機制不暢通，影響財政支農政策效果。為改善財政支農效果，必須優化財政對農業和農村的投入結構，改善農業和農村經濟發展和人們生活的環境。
一、問題提出:財政對農業投資效益的反思
財政對農業投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農業在國民經濟中獨特的地位、作用和農業生產的特殊性。政策目標主要包括穩定農業生產，保證糧食安全，保護生態環境，增加農民收入，促進社會公平等。財政支農政策目標體系內部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優化財政支農政策，協調財政政策目標，對于提高財政支農績效，促進“三農”問題解決和城鄉和諧發展具有十分重大的理論和現實意義。
隨著我國經濟總量的增長，財政對農業的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農業投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農支出對農業產值、主要糧食產量和農民純收人增加的各項目標和各項目標協調程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關于財政支農績效的實證研究都是檢驗財政支農支出總量和結構對農業產值、農民收入和主要糧食產量的影響。實際上，在市場經濟條件下由于勞動力要素的流動、就業領域擴大和農民收人來源的多元化，應該用財政支農支出和農民收入的產業結構對農民第一產業收人和主要糧食產量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農資金總量和結構數據以及農民收人產業結構等數據，建立多元線性回歸模型對農民第一產業收人和主要糧食產量作實證分析，以真實反應財政支農資金的績效，揭示財政支農支出中的問題，尤其是通過分析財政支農政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農績效的影響，為提高財政支農績效提供理論支撐。
從影響農民第一產業收人的財政支出來看，財政支農支出每增加1億元，農民第一產業收人增加0. 61億元;農民第一產業收人占總收人比重每提高一個百分點，農民第一產業收入減少2615. 75億元。主要糧食產量和財政收人對農民第一產業收人有顯著影響，但主要糧食產量對農民第一產業收人的彈性系數很小為0. 035，即主要糧食產量增加1億公斤，農民第一產業收人僅增加0. 035億元。財政支農支出對滯后一期農民第一產業收人的彈性系數為0. 75，即財政支農支出每增加1億元，農民下一年第一產業收人增加0. 75億元。農民收人結構對農民第一產業收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產量的財政支出因素來看，財政支農支出絕對額對主要糧食產量沒有顯著影響;農民第一產業收人比重提高對主要糧食產量有顯著負面影響，即農民第一產業收人比重提高導致主要糧食產量大幅度減少。
從以上實證結果可以看出，財政支農支出能夠在一定程度上增加農民第一產業收人，但對增加主要糧食產量的效果并不明顯，農產品產量增加對農民第一產業收入增長的作用非常有限。財政支農效果有待改善，支農政策目標系統內容各子目標兼容性較差，主要體現在農民第一產業收人增加和主要糧食產量增加之間的關系不密切。
二、財政支農微觀基礎和政策傳導機制
農戶是農村的生產經營主體，是財政支農政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農戶的生產經營行為對財政支農政策的反應模式直接影響財政支農資金運行的效果。研究我國特殊城鄉二元經濟社會結構背景下的農戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農政策績效的重要突破口。
從財政支農政策目標看，宏觀上包括增加農產品產量，增加農民收人，縮小城鄉差距，保護生態環境等。財政支農政策應該為農戶經濟行為提供穩定的、目標明確的、預期穩定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協調性。在市場經濟條件下，農戶是農業和農村資源配置的主體，是財政支農政策落實的主體，其經濟行為對財政支農政策的反應方式直接影響著政策的效果。
農戶是我國農村經濟的微觀基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農經濟是我國農村家庭經營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發展，農民商品意識逐漸增強，家庭經濟市場化程度不斷提高，農戶的非農化經營不斷發展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統農業內部以家庭為單位、小規模、分散經營仍然是我國農村家庭經濟的主要特征，所以，農戶經營行為必然包含著傳統農業中農戶經濟行為與整體經濟市場化的矛盾，以致影響財政支農支出政策的效果。
在市場經濟條件下，農戶理性經濟行為模式表現為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數包括收人、穩定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩定性，或者是收人的函數，追求收入增加成為農戶的主要經濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經濟、文化因素，社會保障、要素流動、產權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現家庭效用(主要是經濟收人)最大化。
作為傳統農戶經濟行為最為重要的外部條件—城鄉二元經濟社會結構，從公共財政角度看，具體表現為，城鄉二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛生醫療、社會保障、法律制度等農村公共服務和生產生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農戶的經濟行為，導致獨特的經濟行為模式，影響財政支農政策的效果，具體體現在:
第一，財政支農的宏觀目標與農戶經濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農效果不好的重要原因。從農戶家庭效用函數與財政支農目標的關系來看，農戶收人最大化目標與財政支農目標是兼容的，即財政支農增加農民收入的目標能夠通過農戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現。但農民增收目標與農產品供給增加目標存在不協調。受政府農業投人等政策影響，我國農業內部農戶的農業生產方式仍然是以傳統手段為主，這導致農業、工商業和農業內部不同生產領域較大的比較經濟效益差別，導致農業生產行為的扭曲。在農戶經濟活動中，農業、非農業構成其經濟活動集。增加糧食產量是增加農戶收人途徑之一，但從事工商業活動的要素收益率遠遠超過傳統農業，且風險較低，包括種植業、養殖業和加工業在內的傳統農業內部，傳統種植業收益率最低，包括糧食作物、經濟作物、飼料作物在內的種植業中，傳統糧食作物經濟效益又最低。因此，從追求經濟效益目標出發，傳統農業中的農戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農產品供給的目標，這導致農戶增加收人目標與增加糧食產量的財政支農政策目標不兼容和沖突。
第二，增加收人和農產品供給增加目標的經濟執行主體錯位。農戶要素察賦與其經濟行為的產業、行業選擇密切相關，不同經濟領域對主體要素數量和質量要求不同，理性的農戶都根據家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經營管理能力強的農戶選擇要素收益率高的工商業為其主要經濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經營管理能力差的農戶被迫選擇收益率低、經營風險較小的傳統農業，尤其是傳統糧食種植業。前者有利于收人增加，不利于農產品供給增加;后者有利于農產品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農增加農產品供給和增加農民收人的目標實現主體分離，影響目標的實現。
突破傳統農業生產方式下財政支農目標和農戶經濟目標沖突的出路在于農業現代化。現代農業采取新的、高效率生產方式，生產高附加值的、高收人需求彈性的農產品，農業勞動生產率和收益率高，能夠實現農產品供給增加、農民收入增加和農業生態環境改善的和諧統一，即既有利于財政支農目標達到，也有利于農戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。
第三，財政農業投資與農業現代化要求錯位，不利于傳統的農業現代化。從傳統農業向現代農業轉化要求勞動者知識技能、生產工具、生產對象、生產方式等諸要素整體協調和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農業現代化進程。從農業生產的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農產品品種、基礎設施、技術等要素的有機協調，才能有利于農產品的產量增加，以及其質量和效益的提高。農戶從農產品產出增加到收人增加之間還必須經受市場的考驗，即完成從農產品的生產、運輸到銷售，或者從生產、加工、運輸到銷售的全過程。事實上，在城鄉二元經濟結構條件下的傳統農業經濟內部，傳統種植技術不能適應農產品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農業自然風險大;農產品市場體系和制度不完善，農業經營市場風險大等制約著農業經濟效益的提高。要提高農業經濟效益，實現農產品產量增加和農民收人增加的統一，財政必須有所作為，如通過對農業基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農業生產對自然條件的被動服從局面，降低農業生產的自然風險，改善農業生產條件;增加農業科研投人，提高農業技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發、推廣先進適用機械設備，提高農業生產效率;對農民進行人力資本投資，提高農民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農產品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農業經濟效益、實現傳統農業現代化的根本途徑。
政府作用的有效發揮是農業走出傳統農業困境的重要前提。農村公共品供給不足不僅影響農民勞動生產率的提高、收人的增加，也影響農民生活質量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規模的財政農業投資和投資結構的合理化是改善農業生產條件，提高農業勞動生產率，促進農產品產量增加、質量提高和農業經濟效益提高的重要條件，是實現傳統農業現代化，縮小農業與現代工商業之間、城鄉之間的差距，構建和諧經濟社會關系的基礎。
三、提高財政對農業投入效益的對策
理論上，要提高財政對農業投入的績效必須使財政投人方式與農戶理性經濟行為相協調，財政支農目標與農戶經濟行為目標相兼容，促使農戶增加對農業的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農業投入與農戶經濟投入的互補性較差，不能產生協同效應，這是財政農業投人績效不理想的根本原因。提高財政支農績效必須改變不合理的財政支農投人規模、結構和機制，使財政支農投人能夠適應、引導農戶經濟行為，促使農民收人增加、農產品供給增加、農村經濟發展、農業現代化和農村生態改善。
第一，增加財政支農的資金投人力度。財政支農資金總量投人增加是結構優化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結構才能得到有效的調整和優化。根據發達國家的農業發展規律，當一個國家進入工業化社會，農業投資比較率這一指標值應該接近1。可是，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經開始進人工業“反哺”農業，城市帶動鄉村的發展階段，應該通過完善財政支農制度，強化財政支農政策執行，確保財政支農資金的增長速度不低于經常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農資金在財政支出中的比重，改善農村基礎設施條件，提高農村公共服務的供給水平，改變農村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統農業、提高農業生產能力、增強農產品供給能力、增加農民收人的重要前提。
