數字化經濟政策精選(九篇)

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第1篇：數字化經濟政策范文

關鍵詞：智慧城市；發展；方向；策略

中圖分類號：TU984.2文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0218-1

智慧城市即利用新一代信息技術，充分借助互聯網、數字網絡，以整合、系統的方式，它涉及到城市樓宇的智能化、智能家居、路網監控、智能醫院、企業管理、智能服務等領域來管理城市的綜合運行，使城市管理更加的系統化、安全化。智慧城市是將城市中具有的數字化、智能化、網絡化、信息化集為一體，使城市各個功能得以相互協調的實現，為城市的發展提供更優質的保障，為市民提供更加舒適、便捷、安全的生活環境。智慧城市是以可持續發展、城鄉一體化、民生核心等關注焦點為核心，通過對城市信息數據的實時收集、篩選、存儲，構建智能化的城市，猶如智能化的IT城市，并通過互聯網進行數據的互聯，交換共享、協同的關聯的應用，為城市的治理與運營提供高效、靈活、穩定的工具。為人們提供更安全、更舒適、更便捷、更綠色的生活服務質量。智慧城市對城市的管理更具備智能化、數字化，對人們生活與處理城市的突發事件更快速、可靠。

智慧城市是將網絡技術、信息技術與城市的管理功能有效的融合，通過對城市的人文地理、生活環境、經濟發展等進行網格化、數字化、智慧化管理，為城市提供更加有效、快捷、靈活的管理創新服務模式。

智慧城市是城市信息化、服務化的更高階段，更加注重“互聯互動”的場景特征。智慧城市概念不是“夸大說”也不是“空投兵”，而是在數字化、信息化、網絡化、云計算、物聯網等概念上的一次“整合式”的高度概括的創新理論。在當今社會的“四流”中使用信息化、智能化、網絡化就顯得極其重要，更是建設智慧城市的急迫表現。

對于智慧城市的發展應注重以下戰略重點：

建設具有城市重大發展戰屢的平臺，它結合城市發展空間、發展前景、發展戰屢和功能得定位，科學的謀劃、合理布局、功能健全、作用互補、發展協調的平臺。智慧城市規劃應當與當地社會經濟發展保持一致，符合地區的綜合發展。

1 城市發展特色

把城市特色化建設作為目標。智慧城市是以知識經濟為中心、以智能服務為輔的城市，是經濟城市競爭的生長點。城市特色通常包括產業特色、文化特色、服務特色。

樹立可持續發展的城市管理理念。集約、生態、低碳、包容的可持續發展，是走新型城市化發展道路的核心要義。城市管理工作要按照經濟環保、城市智慧和民生幸福的要求，圍繞優化城市發展空間、維護正常的城市秩序、保持良好的市容景觀和環境衛生、促進資源節約和集約使用等重要領域，創造性發揮職能作用，重點在完善機制、細化措施、抓好落實上下功夫，推動經濟發展與人口、資源、環境的協調發展。建設公共服務，增強就業、醫療、安居、文化等系統開發與建設，做好有病可醫、有才可施、有房可居的協調發展。

2 與當地的知識經濟體系相適應

適應經濟政策的創新調整，建設智慧城市的核心是企業政策與人才政策的有效整合，智慧城市的建設與人才的知識儲量是不可拆分。智慧城市將當地的知識經濟發展與政府政策有效的交互，為信息化企業提高利潤點，政策維護創新企業利益，保障知識人才，維護知識產權。

3 完善政府公共服務

政府公共服務是以人為本，政府要明確與改革公共服務的重點，將視野轉移。確定建設城市智能化的步驟，完善政府服務的不足，創造以知識、以市民為本的綜合政府。

維護市民的權益，建設市民維權的呼叫服務中心，拓展服務方式、服務范圍，實現智能化、多元化等多種服務方式，并將其相互整合。開展司法行政法律幫扶平臺、職工權益維護平臺、醫療保障服務平臺、社會經濟協調平臺的建設與發展。

4 加強基礎設施

智慧城市是依據現代信息技術的發展而呈現的社會形態。因此，要明確社會公共設施建設改進的重點。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技術設施的改善以及環保等公共設施建設的政策，都是建設智慧城市所重要考慮的問題。

5 城市智能服務環境

5.1 公共服務的智慧化

提高公共醫療、居民居住、城市文化、就業等服務建設規劃。提升城市的管理規范化，智能化。

5.2 面向城鄉的智慧化建設

推進“數字鄉村建設”，建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向鄉村的綜合信息服務平臺。協助農業、農民、農村共同發展。形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、等體系，為廣大農民提供勞動就業、技術支持、遠程教育、農產品銷售、醫療保障、社會地位等信息服務。

5.3 面向企業服務平臺的建設與發展

完善政府門戶網站，提升企業網站的服務意識，加強企業服務平臺的功能完善與管理。

5.4 安居服務的智慧化

居民安居是社會和諧必不可少的一部分，完善安居服務，為居民提供更舒適的居住環境服務。充分考慮個人需求、經濟狀況，考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合互聯網、移動通信技術使居民生活“智能化發展”。

5.5 城市交通的智慧化

建設“數字交通”工程，通過監控、檢測、交通流量的跟蹤優化等技術，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息網絡。實施公路交通疏通，確保居民安全出行。

第2篇：數字化經濟政策范文

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和緊迫性

（一）電影是廣大農民群眾十分喜愛的文化娛樂形式。

做好農村電影工作，加快農村電影發展，全面實施農村電影放映工程，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，對在農村密切黨群干群關系，宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會全面協調發展，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）近年來，我省通過推進實施農村電影放映工程，農村電影放映設施設備得到初步更新改造，放映隊伍不斷壯大，放映能力逐步提高，放映覆蓋面日益拓展，農村電影放映場次和觀眾人次逐漸增加。但是，我省農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平還不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，農村電影的基礎設施急待進一步改善，農村電影公共服務工作長效機制有待建立完善，農村電影發展狀況還難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。

二、明確做好農村電影工作的總體要求和目標任務

（三）做好農村電影工作的總體要求是：緊緊圍繞西岸社會主義新農村建設目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持面向農村、面向群眾，堅持社會效益放在首位的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，積極培育多種所有制經營主體。探索建立農村電影放映新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影的市場化、規模化發展，做大做強農村電影產業，擴大適合農民群眾觀看的影片片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

（四）做好農村電影工作的目標任務是：大力推進農村電影放映工程，推廣普及農村電影數字化放映，完善放映基礎設施建設，提高放映能力和放映質量，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影放映覆蓋面，初步建立起以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，供片傳輸網絡連通，公共服務和市場運作相協調的農村電影發行放映新體系，保障和實現農民群眾的基本文化權益，到年基本實現我省行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加大對農村電影工作的政策扶持

（五）改革創新體制機制，加快培育市場主體。大力推動國有農村電影發行放映單位面向市場、面向農民群眾，深化股份制、院線制改革，加快體制機制創新。加快推動縣級電影公司的轉企改制，并進行公司化和股份制改造，促使縣級公司成為面向農村、讓利基層、擴大服務、自主經營、健康發展的現代電影企業。放寬市場準入，鼓勵社會資本在政策范圍內以各種形式興辦電影發行放映企業，引入市場機制和競爭機制，逐步實現市場化運作，提高服務效益和質量。大力發展民營、個體等各類農村電影發行放映新主體，加快形成適應農村電影發展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發展的農村電影經營新格局。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。

（六）大力推進農村電影數字化放映。推動組建以省或市級電影公司為龍頭、縣電影公司或社會資本為股東，鄉和村為放映點的股份制的農村數字電影院線公司，鼓勵農村電影放映隊從膠片放映轉為數字化放映。統籌規劃、科學布點，積極擴大數字化放映覆蓋面，加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農村群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

（七）扶持農村電影公益性放映。增加政府投入，切實加強農村電影基礎設施建設，改進扶持方式，建立公益放映補貼新機制。國家和省級對財政困難地區配置農村電影流動放映車和流動放映設備給予適當資助，對組建成立農村數字電影院線公司的優先給予資助，對農村電影放映給予一定場次補貼。各級政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映所需的設備和放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。

四、加強對農村電影工作的組織領導

（八）各級政府要認真履行農村公共文化服務的職能，高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，文化、發展改革、財政等有關部門共同參與的農村電影工作協調機制，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農民群眾享有看到、看好電影的基本文化權益。

第3篇：數字化經濟政策范文

關鍵詞：數字時代；公共圖書館；延伸服務

一、抓好核心資源庫建設

國內部分專家指出，圖書館數字化主要有兩個方面：首先是具備系統的軟硬件設施的集合體，即信息技術設施、技術規范等；其次是一種社會文化建構的必然結構，是一種技術的產物，雖是虛擬的、非實體的，卻是實在。作為現代高科技的集成物，圖書館數字化的建設具有科技含量高、全球化、網絡化的特點，由此也決定了其核心地位只能是應用技術。

（一）借鑒國外經驗實現全球資源共享

在圖書館數字化建設方面，相較于國外而言，國內起步較晚，所取得的研究成果有限，而國外的研究已然步入了綜合研究時期。所以，應當充分借鑒國外在這一方面的建設經驗，選擇性的吸收，靈活運用國外科技成果，采取引進與研發并舉，不僅能夠實現技術上的跨越式發展，而且還能夠保證獨立自主的研發能力，從而在根本上縮小國內外的技術差距。就技術研發而言，應當實事求是，充分結合我國國情，集中力量研究分布式多媒體數據全文檢索等一系列關鍵性的技術。在技術引進于開發的各個階段，必須立足于全球的高度來看待圖書館的數字化建設，采用國際通行標準，實現與國際的接軌，達到全球資源共享的目的。

（二）做好數據庫建設

作為圖書館數字化建設發展的不可或缺的物質基礎，數字化資源庫的作用具有不可替代性，一旦缺少了信息資源的數字化，那么數字化圖書館的建設不過是一句空話和口號。為了有效解決現階段信息資源庫產生的問題，首先必須解決數字化資源共建共享，只有這樣才能夠徹底實現圖書館數字化。圖書館之間需要選取統一的信息管理系統，依照整體性的原則進行資源結構的合理布局，真正的提現出網絡化、數字化，為資源共享提供強有力的保障。在資源庫的建設方面，需要著重注意以下三點。

1、選擇好資源數字化的對象。

就資源數字化實現而言，我們是無法把一切的傳統文獻資料轉化為數字資源的，因此離不開相關專家的高度參與，進行合理布局，秉持資源“共建共享”的知道方針實施決策與轉化。現階段，世界諸多國家都沒能夠實現該國所有非數字文獻資源的轉換。因此，必須秉承技術水平及社會需求的基本原則，按照其社會價值、資源特色及珍貴與否來進行資源數字化，并且以保障資源信息資源調研為基礎，實施統一的規劃，采取階段性的計劃，先易后難，實現各方面的協調發展。

2、實現信息資源共享和聯合建庫。

圖書館數字化建設采用了大量的現代高端科技，僅僅依賴于某一方面的力量是不可能實現的，必須聯合各方面的力量。美國在數字圖書館研究方面采用共同協作的政策，這一點我們應當進行借鑒和學習。必須在政府的扶植與推動下，將不同類型、不同系統、不同地區的圖書館進行有效的組織，實施聯合建立資源庫，進而實現信息資源的共享，有利于消除不良競爭，節省資源。所以，應當成立一個負責各圖書館的合作與協調專責部門，對數字圖書館的發展實施科學合理的統籌與規劃。

3、努力做好基礎性工作

單個圖書館是無法進行圖書館數字化建設的，因此，每一個圖書館都必須最大程度的做好基礎性的工作，尤其是電子資源庫方面的工作更應當做好。數字化信息資源庫的建設程度高低，關乎圖書館自身的特色能否得到較好的發展。現階段，不可否認，我國網絡建設發展迅猛，取得了可喜的成果，網絡環境較之以往有了極大的改善，然而網上能夠查閱并有利用價值的信息明顯匱乏，因而圖書館必須盡一切可能的做到收藏豐富與服務的目的性。館具特色，則可以吸引其他圖書館的合作與共享，因此，加強數字化建設的中文信息優化與豐富，具有十分重要的意義。例如，地方圖書館要強調其的地方特色，教研機構的圖書館要強調其學科特色，民族自治區域的圖書館要強調其民族特色。另一方面，還應當注意重復建設等浪費行為。

二、加強基層圖書館建設

（一）爭取上級主管部門的重視

上級主管部門的政策決定了基層圖書館的發展方向，因此各地經濟發展水平并非是該地區圖書館發展程度的絕對因素。上層領導的重視程度不僅能夠左右圖書館的發展，還能夠通過既定經濟政策來間接的影響圖書館的具體發展方向，因此，上級領導對圖書館的重視程度通常可以作為經濟發展水平系數，主要起著修正值的功能。

就理論上而言，某一地方圖書館發展程度受制于該地經濟發展程度；然而在現實生活中，上級領導的作用被置于中間狀態時等于1，那么這個時候經濟發展程度等于圖書館發展程度；倘若上級領導的作用大于1，那么經濟發展程度小于圖書館發展程度；倘若領導的作用小于1，那么經濟發展程度大于圖書館發展程度。由此我們不難看出，西安圖書館出現長達三年的館藏不足、鮮有問津的現象的原因。

基層圖書館要想爭取上級領導機構的高度重視，就無法回避以下三點內容：

⑴充分利用圖書館豐富的資源，實施多樣化的服務方針，例如為該地區政府機構提供全面的信息服務，增強上級主管機構對圖書館的認識。

⑵做好本職工作，全心全意為讀者服務，抬升圖書館在整個社會中的地位，創造社會價值，讓上級主管部門看到圖書館的社會作用。

⑶圖書館定期向上級主管報告，主動溝通，加強交流，通過各種方式讓領導者了解到圖書館的作用，圖書館近期的工作現在，遇到的困難。主動爭取對圖書館的扶持和幫助。

（二）注重新觀念，轉變舊思想，重視基層

“為人民服務”一直都是社會主義大環境的基本工作指導方針，我國的各大圖書館也一直秉承著這一方針為社會主義事業貢獻力量。若要真正提高圖書館的基層服務能力，就必須加大對過去怠慢的工作態度的改變強度，具體說來有以下幾點：

（1）圖書管理員對這項基層服務的思想認識必須提升一個層次。印度有一位著名的圖書管理學家在他的書中就說過：書本的出現是為了被閱讀，書和讀者都是一一對應的，圖書館的重要作用就在于節約讀者尋找的時間。這本著作中還明確指出，圖書館的活動應該是圍繞讀者為中心展開的，是為了讀者存在的。那么圖書管理員也就是為了讀者們服務的工作人員。

（2）滿足讀者對閱讀的需要是一些思想的本源。圖書館在過去的數十年甚至上百年發展歷史中，注重的一直都是“藏書”，包括質量和數量，但是現代圖書館越來越看重“使用”這一屬性。圖書館應該將圖書進行合理的分類，為讀者的閱讀提供方便，滿足個性化的需要。

（3）切實提高服務的質量。將傳統觀念中的被動式、詢問式服務變為主動的、幫助式服務，調動起各方面的積極因素，讓不同的層次讀者的需求活動都獲得滿足。

（三）長效保持、質量延伸、發展持續

（1）經濟上的長期有效穩定的來源。這一來源最好的解決途徑就是上層管理人員與政府部門和相關機構進行溝通，讓國家投入資金在圖書館的建設上。

（2）建立起有效而完善的監督管理體制。必須要減少甚至杜絕那些侵犯讀者權益和圖書館利益的自私自利行為，另外，為了達到監督的目的，相關部門必須對經費問題進行嚴格而有序的管理，并且定時向社會大眾公布結果和考核成績，接受最廣泛的人民群眾的監督。

三、提高延伸服務水平

（一）創造良好的服務氛圍

由于圖書館不是一種盈利性的場所，所以它的經費是單向的，也就使得它為讀者提供的服務變成了一項公益性的活動。在擴張建設的過程中，難免遇到一些實際性的問題，避免浪費是做任何事情的前提，在建設新的分館或者圖書室的過程中，必須注意單體建筑的復雜性，要注重室內設計占地面積的有效使用。畢竟延伸性的服務不單單需要為讀者提供一個供閱讀的環境，還需要考慮到合適得體的人文氣息。

（二）分布的合理性拓展至讀者的點滴

我們以英國為典型來說明，因為英國的圖書館在這一問題上做得相對不錯，同時還提出了“人口稀缺區”的新理念，這一概念的提出，充分展示了區域內部人口密度，讓圖書館的分布和資源配置得以高效流動，對于那些中心區的圖書館覆蓋不到的地域，流動圖書館或者其他形式的服務站成了很好的溝通點，另外，定期對這些分散的圖書館進行工作匯報和檢查，也能夠提高整體的服務情況和全面化的管理水平。我國的各大圖書館在服務空間上的眼神，一方面要積極借鑒國外這些有著有效成果的布局經驗，另一方面也要充分結合我國的實際國情，在布局和規劃之前，對圖書館的性質作用職責給予充分而明確的定義，也要對未來的形式做好估計和研究。不可以單純地靠個人臆斷，切忌抱有僥幸心理。

（三）重視對圖書館的宣傳，提高社會上的影響力

現代社會的不斷發展，信息技術滲透到了百姓生活的角角落落，互聯網進入尋常百姓家，讓我們的生活無時無刻不在發生著改變，其中也包括人們日常獲取信息的途徑渠道。互聯網無疑是拉到強化百姓與圖書館之間溝通的重要媒介。一零年時就有人民日報上的問卷調查表明，將近百分之六十的讀者不怎么去圖書館，經常頻繁出入圖書館的讀者僅占四分之一。依據這一現象，我們應該可以看出圖書館在社會上的影響力還有待加強，那些延伸性的服務不被讀者們了解，勢必會削弱一個圖書館開展服務的內部動力。所以，要讓讀者們真正了解圖書館的那些延伸是什么、是做什么的，必須做到以下幾點：作為圖書館，必須積極主動地走出去，利用各大媒體和報刊進行新聞宣傳，必要時也可以借助政府的力量，充分進行宣傳工作的推進；推進更好更強的服務，讓服務的質量優化，吸引更多的讀者，也能夠引起社會的關注。第三點，圖書館可以經常對讀者進行一些服務性的介紹，尤其是那些弱勢讀者群體，尤其需要讓他們充分了解。此外，圖書館只有真正了解到讀者大眾的興趣所在，發現大家的閱讀目的，激發讀者的閱讀興趣，才能培養起圖書館讀者群。

四、結論

在當代信息化高速發展的時刻，綜合國力包含了很大一部分國民競爭力。國民經濟對信息和知識的使用占有情況又是其中的重中之重。圖書館作為一個重要的知識傳播平臺，必須認識到自身地位的特殊性，讓數字化的互聯網技術優化圖書館在時空上的局限，真正地實現體系化，為社會創造出更為實際的財富，為彌補數字化時代的漏洞打好基礎。

參考文獻

第4篇：數字化經濟政策范文

組織機構代碼信息因為在應用中具有眾多的優勢，如今已經被廣泛應用于銀行、稅務、海關、統計、外匯管理、質監等多個部門。本文闡述了組織機構代碼信息應用的優勢，并對其今后發展趨勢做了簡要分析。

【關鍵詞】

組織機構代碼；信息；優勢

自1989年我國對組織機構開始應用代碼作為機構標準化識別碼以來，我國的標準化工作取得了較快的發展。短短20多年，組織機構代碼已經被廣泛應用于銀行、稅務、海關、統計、外匯管理、質監等多個部門。作為機構標識的組織機構代碼具有終身不變性、唯一性、準確性等特點。同時由于組織機構代碼中蘊含了豐富的基礎標準信息因而使得應用部門在從事相應工作的時候變得異常的便利。如1997年，我國稅收創下歷史最好水平，就與當時稅務系統將納稅人識別號統一起來，從而方便了稅源監管，規范了稅收管理程序，避免了偷逃稅款現象的發生有重要關系。具體來說，組織機構代碼蘊含的信息在應用中具有如下優勢：

1.組織機構代碼信息應用的優勢

1.1能夠提供全面的基礎信息

組織機構代碼作為組織機構的識別碼，其包含的信息有機構名稱、機構類型、法定代表人或負責人，經營或業務范圍、經濟行業、職工人數、行政區劃、單位地址、郵政編碼等二十八個數據項。其提供的基礎信息，涉及到組織機構的全部公用信息，因而，便于主管部門對組織機構進行信息采集，同時也便于其對組織機構進行跟蹤，實行監管。如銀監會對各商業銀行存貸款及壞賬情況進行監管、稅務部門對納稅單位經營情況進行跟蹤調查等。同時由于某些機構情況特殊，相關信息可能涉及保密規定，因而組織機構代碼提供了供組織機構數據傳遞信息是否公開的自主選擇，可以使單位在信息傳遞過程中保證其傳遞的信息不被其他單位和個人看見，從而保證了信息的安全性。涉及面全，基本包括了一個組織機構的全部基礎公用信息。同時還考慮到某些特殊機構的保密性，還專門設有是否公開供組織機構自主選擇，如果是單位，該單位將不會在數據共享傳遞過程顯示信息內容。

1.2提供了全社會經濟行業的標準分類

經濟活動牽涉面廣，行業眾多，各個行業經營活動均具有其自身運行特點，如果缺乏統一的標準，勢必給統計部門進行經濟數據的統計、分析帶來一定的麻煩，甚至會產生統計數據偏離經濟實際運行狀況，進而導致宏觀經濟政策制定出現偏差的情況發生。機構組織代碼為全社會經濟行業提供了標準的分類方法，如最新的標準gb/4754-2002將經濟行業設為20個門類，95個大類，395個中類，912個小類，覆蓋率非常全面，這樣可以使統計部門依據行業標準分類錄入各個行業的基本信息，其采集的行業經濟數據準確度較高，覆蓋面較廣，因而可以獲得各個行業包括整體經濟運行的真實信息，為相關部門制定財政、稅收等經濟政策提供有價值的依據。

1.3便于政府部門了解管理轄區內的組織分布和組織機構

對于政府部門來說，如果政府管理轄區范圍較大，就需要政府部門對轄區內每個組織機構的確切地址做到詳細掌握，以便在調配資源、統籌預算時候做到科學判斷。當前的組織機構代碼管理系統中，提供的有各機構的地址錄入功能，因而當出現需要的時候，政府部門可以依據證照，按照各組織機構所對應的行政劃分再結合相應的機構類型，準確地了解到某地域范圍內，各類機構的分布情況。如玉樹發生地震后，中央政府立即通過組織機構代碼獲取信息，查找到離災區最近的物資供應公司、運輸企業等相關機構組織，從而為抗震救災爭取到了第一時間，最大限度地將災害后果降到了最低。

1.4便于公眾對政務系統的監督

進入21世紀，隨著網絡時代和網絡經濟的來臨，管理正由傳統模式走向網絡模式。政府也藉此大力推動電子政務建設，即通過網絡與企事業和居民建立直接的聯系。通過政務信息上網，及時將政府的政策、服務項目、辦事流程、工作動態等公布到網上，便于群眾及時了解政府相關政策，辦理各項事宜的相關流程，服務了群眾，密切了政府和群眾間的關系，也強化了群眾對政府職能的監督。

1.5有利于城市管理和資源流動

當前，隨著我國交通運輸事業的快速發展，我國人口流動頻率的也呈迅速加快的趨勢，從而為社會管理帶來了較大困難。組織代碼機構系統由于可以為每個自然人（居民）建立起唯一的標識即身份證號，因而方便了對流動人口的管理。如我國現在已經開始全面實行第二代身份證制度，每個自然人的身份信息甚至指紋信息都已經被采集成到了身份證中，從而使得身份證作為持有人的唯一標識信息在確定人物身份方面起到了重要作用。為當前加強流動人員身份確認，發揮城市數字化管理優勢起到了重要作用。

此外，隨著信息化的日益發展，不同層次、不同部門信息系統的信息互通互聯已經具備了堅實的技術手段，組織機構代碼除提供身份識別信息外，還可以為不同部門提供信息共享功能，如銀行機構打算對某個外地企業或個人提供信貸支持，就可以通過管理系統查詢到該企業或個人的信用記錄，從而為是否放貸提供依據。因而有助于實現更大范圍內的資源流動和價值創造。

2.結語

如今，隨著互聯網技術的廣泛應用，尤其是隨著互聯網與各種新興媒介的迅速結合，使得人們在日常生活中交流傳遞的信息量越來越多，但由于大量虛假信息的存在，給我們的生活和學習帶來了諸多的不便，而組織機構代碼信息因為其具有的唯一性、準確性、不變性等特點，已經使得組織機構代碼信息成為了當前網絡環境下最值得信賴的信息源。作為當前信息時代的一種特殊寶貴資源，組織機構代碼信息已經在規范國民經濟信息化管理，推進社會管理創新等方面發揮出來重要作用，相信，隨著其管理系統的進一步優化，組織機構代碼信息必將在打造電子政務系統，發揮數字化城市管理效能及加速資源流動，創造社會價值等方面發揮出越來越重要作用。

參考文獻：

[1]李琳.廣西組織機構代碼信息應用的探討[J]，廣西質量監督導報，2008.6

[2]阮曉輝.關于組織機構代碼在電子商務中的應用分析[A]，福建省標準化協會論文集[C]，2006

[3]楊華；組織機構代碼：電子商務標準化的借力點[N].計算機世界，2001

[4]張少昕.關于組織機構代碼網絡建設的技術分析與模式探討[A].福建省標準化協會論文集[C]，2005

第5篇：數字化經濟政策范文

關鍵詞：數字化牽引變電站；嵌入式Web；動態數據標記

中圖分類號：TP311.52文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2012) 06-0000-02

一、引言

“十一五”期間，我國的鐵路建設迎來的大發展的局面，特別是2008年后，為應對國際金融危機對經濟社會的影響，我國及時調整宏觀經濟政策，掀起“擴內需、保增長”的投資，進一步加快鐵了路建設的步伐。截止2010年底，我國電氣化鐵路里程已達4.2萬km，僅次于俄羅斯，位居亞洲第一、世界第二，成為世界電氣化鐵路大國。京廣線、隴海線、京滬線、哈大線等主要干線都已實現電氣化。

強大而可靠的供電是保證高速鐵路正常運輸的基本條件，電氣化鐵路牽引負荷的特殊性和供電系統的復雜性，對供電技術提出了更高標準。隨著計算機技術、網絡技術、控制技術的發展，以基于IEC61850通信協議的高速以太網為橋梁、以智能化一次設備和網絡化二次設備為特征，以數字化為基礎的鐵路供電自動化系統將成為下一階段牽引供電綜合自動化技術的主流技術，其中，嵌入式Web技術可以提高變電站內信息共享和綜合性應用，為變電站的運行管理和輔助應用提供支撐，得到了行業專家越來越多的關注。

二、數字化牽引變電站自動化系統體系結構

鐵路牽引變電站自動系統是對鐵路變電站的電力運行信息及設備運行狀況執行保護、控制、測量、監視等綜合性協調功能，變電站綜合自動化系統可以提高鐵路變電站安全運行穩定水平、降低運行維護成本、提高經濟效益，是保證鐵路運輸的一項重要的技術手段。按照IEC61850體系要求，現代變電站自動化系統一般采用分層、分級、分布式體系結構，分為設備層、間隔層和變電站層。其中變電站層包括變電站監控系統和通信管理單元，用于全站信息的監視、控制和、上級調度系統的通信功能以及站內信息的Web功能；間隔層包括保護、測控、表計、直流電源等智能單元，執行變電站內保護、控制、計量、監視、監測等一體化集成功能，；設備層包括變電站站內的一次智能設備，如智能開關、光電式CT/PT、智能變壓器等，但由于光電子式CT/PT還存在一定技術問題，一次電氣開關和大型變壓器等關鍵設備的智能化需要一個過程，目前在鐵路牽引變電站中尚沒有采用智能一次設備。牽引變電站自動系統體系結構見圖1所示。

圖1 牽引變電站自動化系統結構圖

系統各裝置之間采用最新國際標準IEC61850通信規約。IEC61850是一個在變電站自動化領域中非常重要的一個標準，它在今后相當長的一段之間內，對變電站的設計、建設、施工、維護等都產生非常重要的影響。從某種意義上來說，IEC61850已經成為高度集成、投資減少、方便易用、使用網絡通信功能代替硬接線、具備即插即用功能的新一代變電站自動化的標志，是各自動化廠家正在研究的最新技術。

牽引變電站自動化系統負責鐵路用電信息的監視和控制，一般自動化系統的信息、參數配置、系統維護等功能由自動化生產廠家專用配置工具完成，屬于自主開發產品，沒有統一的標準，給變電站維護人員的學習和掌握帶來了很大的不便，增加了系統培訓費用，浪費了社會資源，也不利于產品的升級改造，因此把配置管理工具“植入”變電站自動化系統中，不啻為一種很能好的解決方法，即在牽引變電站自動化系統中開發嵌入式Web Server服務器，運行維護人員根據自己的權限登錄鐵路供電內部網絡使用標準的Web Browser來配置管理變電站內的自動化設備，實現變電站自動化系統數據資源的共享。

三、嵌入式Web Server的設計與實現

（一）嵌入式Web Server的設計

系統采用三層B/S瘦客戶機架構。主控通信管理服務器與Web Brower之間的通信采用HTTP1.1協議，Web Brower的Java Applet通過Applet采用JAP（Java Applet Protocol）通信協議完成實時數據的刷新。主控通信服務器建立在VxWokrs操作系統之上，完成IEC61850通信服務和HTTP服務，HTTP服務與設備數據庫之間采用CGI交互接口，自動化系統中的主控通信服務器與變電站內其它智能設備采用IEC61850通信協議。

（二）嵌入式Web Server的實現

嵌入式Web Server嵌入在主控通信服務器中，是一個模塊化的、高性能的、可剪裁的、便于移植的軟件功能模塊。軟件模塊通過動態數據標記點技術在Web Browser靜態網頁中鏈接服務器動態數據的能力，從而實現輕量級的基于Web方式的配置管理功能。這種實現方式具有嵌入動態數據的靜態網頁與通信管理器服務程序相分離的特點，使得通信管理服務器的數據配置和管理具有靈活性和可擴展性。標記點數據標記點技術是在網頁中需要顯示動態數據的地方做一個特殊標識，服務器程序在解析網頁時，如果遇到這種特殊標識就從標記點數據庫中查找該標識點對應的實際動態數據，并用該數據在HTML網頁中替換原來的特殊標識，這種方式把用戶界面與動態數據相分離，從而提高了系統的可擴展性和數據訪問處理的并行性。

主控通信服務器采用嵌入式實時多任務操作系統VxWorks，網絡編程接口是操作系統提供的Berkerly Sockets 4.3接口，集成開發工具為風河公司的Tornado集成軟件，Web服務器程序采用ANSI C編寫和C++混合編寫，HTML頁面的制作采用Microsoft Frontpage 2000。

四、結語

本文給出了在通信管理服務器中實現嵌入式WebServer的方法，對基于動態數據標記點的動態數據刷新技術給予了分析說明，希望能為數字化牽引變電站網絡信息提供借鑒。由于篇幅有限，本文只探討了嵌入式WebServer的應用技術，與EIC61850協議的交互功能及其實時性和安全性問題尚需進一步研究，這也是下一步的開發目標。

參考文獻：

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[2]任雁銘,秦立軍,楊奇遜.變電站自動化系統中內部通信網的研究[J].電網技術,2000,24(5):42-43

[3]李峰,謝俊.基于IEC61850的智能變電站交換機IEC信息模型[J].電力系統自動化,2012,36(7):76-80

第6篇：數字化經濟政策范文

中國社科院副院長李揚：

中國經濟增長還得靠投資

“投到新型工業化領域與即將到來的以網絡化、數字化和大規模定制為特點的第三次工業革命中去”

一個健康的成長社會是要有經濟增長的，而經濟的增長是需要投資的，投資又是需要儲蓄來支撐的，沒有了儲蓄支撐的投資就會造成通貨膨脹。中國過去經濟的改革之所以是成功的，就在于一開始就在國內啟動了儲蓄的增長。

大家現在經常批評中國投資率很高，但是投資率的高低，事實上并不能由它本身判斷。如果我們擁有很高的儲蓄率，但投資率卻沒有高到儲蓄率的水平，那么這個投資率就是不高的。過去中國儲蓄率很高，那么就有一部分儲蓄通過順差的方式交給了其他國家，包括美國，這就造成了中國日積月累的外匯儲備逐漸增多。

過去，我們過多的依靠外需，但如今，過多的依賴外需的狀況可能已經過去，而內需中的消費，盡管我們在消費刺激方面無所不用其極，但其增長卻是相當穩定的，短期內難以大變，投資是我們唯一還可以有一點掌控的因素。所以，中國今后的經濟增長仍將主要由投資拉動，喜歡也罷，不喜歡也罷，這是一個事實。

投資需要投到哪里去呢？第一，投到新型工業化領域與即將到來的以網絡化、數字化和大規模定制為特點的第三次工業革命中去；第二，中國的城鎮化方興未艾，商業、餐飲、社區服務、醫療、運輸餐廚、保險等眾多領域都需要投資。

泰康人壽創始人、董事長陳東升：

企業家應繼續做市場的“好孩子”

“最好的企業，一定要是投資主體多元化，一定要股份制，一定要走治理結構的改善”

我下海的時候，非常堅定的就是走專業化的道路，現在回想起來，其實是在走市場化的道路。我認為，企業家對市場要敬畏，一定要在哲學、思想、價值觀的層面敬畏市場，此外對專業要有一種宗教般的膜拜，還要把誠信當成企業的立命之本。

股份制是市場經濟一個很大的發明，他能夠迅速地調用市場所有的資源，高效率的創造財富，這是純粹的國有、純粹的私有都是做不到的。最好的企業，一定要是投資主體多元化，一定要股份制，一定要走治理結構的改善。

企業要想存活下去，創新是永恒的主題。很多人只引用了熊彼特講的創造性毀滅，認為所有的財富來自于企業家，但事實上，企業家精神的本質，馬克思早說對了，就是外在競爭的壓力。有了外部競爭的壓力，企業就被迫需要創新，有了創新也就創造了新的財富。當然，沒有科學家的創新，沒有員工的努力，就不會有財富的創造，但企業家是一個樞紐，一個中心。

所以，市場中往往有兩種企業家：一種靠跟政府的關系，這是一時之利，不能走長遠；還有一個是做一個好企業，走市場化、走創新的道路，成為政府、市長的一張名片，中國企業今后要把這個問題處理好，走真正的市場化、專業化、規范化、國際化的道路。

國務院發展研究中心金融研究所名譽所長夏斌：

國退民進將是未來大趨勢

“如果真正加快了非公36條實質性的落實，自然意味著國退民進”

中國2013年的經濟結構調整步伐會加快，但目前的經濟結構調整才剛剛開始，真正出現調整的是出現了指標的改善，目前這些指標的改善還僅僅只是苗頭，從制度層面上看，還沒有形成固定的氣候。

結構調整，特別是城鎮化，以消費為主導的戰略推進，我相信會在2013年以后，出現新的跡象。包括“非公36條”在各行各業實質性的落實、實質性的推出，我想這些方面是結構調整的重中之重。

在土地制度方面，我寄希望于《農村集體土地征收條例》的盡快出臺，通過這個條例真正保護農民在土地上的利益，這是刺激中國未來消費的一股主要力量。

我個人認為，國退民進是必然的大趨勢。2013年，我寄希望于能在策略層面上，通過兩條措施能夠推進國退民進的進程。第一，加快“非公36”的實質性落實，因為如果真正加快了非公36條實質性的落實，自然意味著國退民進；第二，我認為通過進一步提高國企的分紅比例，通過部分出售國有企業的股份來直接出售國有企業來直接解決可能出現的地方融資平臺存在的風險與壓力。

中歐陸家嘴（行情 股吧 資金流）國際金融研究院副院長劉勝軍：

金融改革的時機已經到了

“利率的市場化時機已經成熟，沒有任何障礙”

去年中國銀行（行情 股吧 資金流）業的利潤占全球的三分之一，有上萬億的利潤；另一方面，民營企業不光融資難，他們的生存也很困難。這兩個問題所反映的，一是所有制的歧視，一是規模的歧視。

我想對此提出幾點建議：第一，利率的市場化時機已經成熟，沒有任何障礙；第二，從溫州金融改革、“非公經濟36條”開始，我們不能再繼續葉公好龍，要把這些政策切切實實落到實處。

民生銀行（行情 股吧 資金流），它的股東都是民營企業，民生銀行是中國經營最有效率、最有創新能力的銀行之一，加入中國有50家或者更多的民生銀行，中國金融體系的效率，為世界經濟服務的能力絕對不是今天這樣的局面。

目前，中國的金融體系的功能已經異化了，金融體系的本質應該是服務于實體經濟，通過提升實體經濟的效率、金融資源配置的效率來創造價值。我覺得改變的時機已經到來，不能再拖了。但是，未來的金融改革，現在看起來，依靠政府或者監管部門或者大的金融機構來自發的放權，是比較難的，我們只能依賴草根金融或者是新金融，他們通過創新，不斷地突破和蠶食市場，這可能是一個希望。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵：

下一輪經濟增長靠經濟思維的創新

“凱恩斯主義，自由主義，計劃經濟，這三個經濟思維都必須超越”

今天的世界需要一個新的經濟思維。首先，我們需要的是超越凱恩斯主義。以政府的財政投資、以政府項目為推動的經濟發展，這種發展短期內也許可以帶來繁榮，但長遠來看不解決根本問題。其次，八十年代的自由主義思維也必須超越，完全放開的政府放任自由的經濟政策帶來的災難，我們記憶猶新。第三，計劃經濟的傳統的政府大包大攬的經濟思維顯然也必須超越。我們不可能回到過去計劃經濟時代政府把醫療衛生、住房全部納入自己的控制領域之內，這種模式產生的無效性我們至今記憶猶新。

第7篇：數字化經濟政策范文

一、我國開征電子商務稅的必要性

我國開征電子商務稅的必要性，主要體現在以下幾個方面：

(一)有利于宏觀經濟調控，發揮稅收杠桿作用

電子商務素有“朝陽產業”之稱，是現代經濟增長的新引擎。2011年我國進行個人所得稅改革的初衷，就是為了發揮個人所得稅的宏觀調控作用，實現“自動穩定器”的功能。即當經濟過熱，居民收入增加時，納稅人數增加，部分納稅人上升到較高的稅率檔次，出現“累進爬升”現象，使納稅人可支配收入減少，緊縮消費需求，使經濟過熱問題出現緩解；反之亦然。2008年爆發的全球金融危機，使世界各國更加重視采取主動干預的經濟政策，尤其注重發揮稅收政策的杠桿作用。面對當前電子商務產業的迅猛發展勢頭，我們不能再將其束之高閣，棄而不用，而應該將其納入到整個國家的宏觀經濟體系中做全盤考慮，制定切實可行的稅收政策，使之為宏觀經濟發展服務。

(二)有利于籌集財政收入，維護國家稅收權益

稅收是任何一個國家取得財政收入的最主要來源，如果沒有充足的稅收收入作保障，國家機器將無法運轉。1994年分稅制改革以來，我國稅收收入占財政收入的比重一直高達95%以上。如果將電子商務產業納入征稅范圍，不僅有利于規范產業發展秩序，也有利于為我國社會主義建設籌集更多的財政收入，促進經濟社會的快速發展。而且電子商務的全球性、開放性等特點使得納稅主體呈現國際化、虛擬化，無法準確判定納稅人身份和納稅地點，使得國際稅收管轄權的界定變得困難重重。因此，制定切實可行的稅收政策，有利于合理劃分國際稅收管轄權，維護國家稅收權益。

(三)有利于調整消費結構，體現國家經濟政策

電子商務雖然是以虛擬經濟為依托，但其交易對象大多數是看得見、摸得著的實物——商品。因此，對交易環節的電子商務產品征稅，可以貫徹國家的產業政策，例如對煙、酒等不利于消費者身體健康的產品適當加以重稅，就可以糾正消費者的偏好誤差，合理引導消費傾向；而對國家鼓勵支持發展的產業，可以施行各種稅收優惠減免政策，扶持其發展壯大，從而體現國家的經濟政策。

(四)有利于調節收入差距，實現稅負公平公正

無論是何種稅種，都可以起到一定的收入調節作用，因為稅收是取之于民，用之于民，這一點毋庸置疑。電子商務雖然是一種新興的貿易方式，但它并沒有改變商品交易的本質，仍然具有商品交易的基本特征。根據稅收公平原則，電子商務和傳統交易方式應適用相同的稅率，承擔相同的稅負。因此，從稅收法定角度來講，虛擬經濟也應納入實體經濟的征稅范圍，不能使其成為稅收的“真空地帶”。

二、我國開征電子商務稅面臨的主要難題

(一)電子商務立法進程緩慢，稅制要素確立困難

中國電子商務經歷了從無到有的發展歷程，在這個過程中，國家相關政策監管發揮了舉足輕重的作用。自2004年8月我國信息化領域第一部法律《中華人民共和國電子簽名法》至2013年3月工商總局頒布的《網絡交易管理辦法》，我國先后頒布了十幾項關于電子商務的法規和制度。無疑，這些政策法規的頒布，對20年來我國電子商務的健康有序發展提供了一定的制度保障與規范。但縱觀這些法規制度，普遍存在立法層次不高，缺乏法律權威性，而且很多政策法規內容相互重疊，在實踐中的遵從度很低，難以起到實質性的作用，嚴重制約著我國電子商務產業的發展。另外，電子商務以虛擬經濟為依托，征稅對象、納稅人、稅率等稅制核心要素的確立十分困難。根據交易的電子化程度，我們可以將電子商務分為有形電子商務和無形電子商務。有形電子商務仍然需要利用傳統渠道，如郵政和快遞服務等將在網上訂購的商品郵寄到消費者手中，因此不存在課稅對象難以確定的問題。但無形電子商務由于其數字化、信息化的特征，即可數字化的產品，如軟件、音像制品、信息服務等則難以確定其課稅對象。而且在電子商務模式下，交易雙方均使用網絡上的虛擬身份，交易行為超越了國家界限，聯網的計算機IP地址還可在國際互聯網中進行動態分配，這種直接、迅速的電子交易方式，省去了傳統貿易的中介機構，使稅務機關難以通過現行稅制確認納稅人，代扣代繳體制根本無法實行。加之稅率的確定也存在諸多難題。首先，稅率和稅種緊密關聯，例如增值稅、消費稅的征稅環節、繳納方式和繳納時間等難以有效確定，容易造成偷稅、漏稅。其次，我國電子商務尚處于發展階段，根據幼稚產業保護理論，我們應該采取適當的稅收保護政策，稅制選擇不當就會出現“檔次爬升”現象，阻礙產業的長期發展。

(二)電子商務稅務登記管理制度落后，征管稽查難度大

我國現行的稅務登記基礎是工商登記，然而長期以來電子商務經營者只需注冊，獲得域名即可從事網絡交易。現行的稅收征管法并未明確規定電商必須進行稅務登記，雖然2010年工商總局頒布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，但此規定中的“實名制”形同虛設，電商經營者只需向網絡交易平臺的管理者進行實名登記，而無規定到工商部門進行實名制登記，因此形成“稅收真空”，使電商成為避稅天堂。而且在電子商務環境下，無紙化交易使得各種訂單、銷售合同和其他各類票據等都以電子形式保存，我國目前尚未對電子憑證保存期限做出具體規定，且電子憑證易修改，不留痕跡，使查賬征收失去基礎。另外,匿名支付、代付等多種支付方式，超級密碼和用戶名等隱藏交易信息的保護措施,使稅務機關無論從人力、技術，還是部門協調的角度，資料收集都十分困難，稅務稽查工作成本高，效率低。

(三)電子商務交易開放程度高，國際稅收管轄權難以確定

電子商務交易具有全球性、開放性的特點給國家稅收權益帶來嚴峻挑戰。首先，常設機構的確定受到挑戰，跨國利潤也難以在分總機構之間合理劃分，使得很多跨國公司利用電子商務渠道成功避稅，致使國家稅收權益遭受嚴重損失。其次，電子商務納稅主體的國際化和虛擬化，IP地址和網址等虛擬空間事物并不能作為地域管轄權的判定標準，這些都給納稅人身份和納稅地點的判定造成困難，使稅權劃分和稅收征管困難重重。

三、我國電子商務稅制要素設計

電子商務發源于歐美等發達資本主義國家，伴隨著產業的發展，與之相配套的制度建設，尤其是稅收政策也日趨完善。目前，西方國家關于電子商務的稅收政策既有分歧又有共識，分歧主要集中在電子商務按何種稅種課征，而共識是應逐步對電子商務課稅，就連一貫主張電子商務免稅的美國也開始研究電子商務相關的稅收政策。筆者通過比較歐、美等發達國家和印、俄等新興經濟體的電子商務稅收政策，并結合我國國情，為我國電子商務稅制要素的設計提出合理建議。

(一)納稅主體

從表中可知，無論在發達國家還是新興經濟體中，電子商務的納稅主體都是從事電子商務的企業或購買電子商務服務的消費者個人，根據權利和義務對等原則，電子商務交易的受益者應是納稅義務人。顯然，稅務機關應根據電子商務的交易性質來對納稅主體進行劃分，分為間接和直接納稅人兩種。前者只是借助網絡完成信息流與資金流，可參照傳統模式確定其納稅主體；后者是完全借助網絡的新型納稅人，其所有交易都在網上完成，可借助已出臺的網絡交易實名登記制度，根據交易雙方的IP地址或交易服務器地址來判定納稅主體。在我國電子商務稅制要素設計中，納稅主體的界定更是一大難題，欲解決此亂象，應遵循“實質重于形式”的原則，借鑒受益原則來界定電子商務納稅主體的范圍。

(二)課稅對象

從表中可看出，大多數國家的課稅對象都是電子商務交易的標的物，即交易對象。發達國家一般以電子商務企業生產的產品為課稅對象，而新型經濟體則將各種交易商品視為課稅對象。究其原因，發達國家，以美國為例，既是世界政治軍事強國，又是電子商務最大輸出國，它堅持稅負公平，對電子商務企業征稅，以確保其實現國際貿易利益最大化。而大多數新興經濟體的電子商務尚處于發展階段，大多是電子商務產品輸入國，為了維護國家稅收權益，防止稅基縮小，削弱財政實力，才被迫對電子商務交易商品征收保護性關稅。因此，我國在確定電子商務納稅客體時，應充分考慮我國實際情況，在原有幾類征稅客體基礎上增加虛擬商品類或提供在線服務類，體現“見產品征稅、見交易征稅、例外免稅”的原則，使稅基逐步擴大，實現稅制公平，同時維護國家稅收權益。

(三)適用稅率

從表中可看出，大多數國家都堅持在現有稅制上對電子商務征稅，即不開設新稅或附加稅，而是修改現行稅制，使其適用于電子商務產業，以確保稅基穩定。同時盡力避免對電子商務多重課稅或稅收歧視，一般采用低稅率政策，以避免國際惡意的稅收競爭，阻礙電子商務產業的發展。因此，我國在設計電子商務稅制要素時，應充分借鑒國外的經驗做法，將電子商務納入到現有的稅收體系，可借助“營改增”的契機，將其納入增值稅的征稅范圍，設置低稅率，例如實行1%～3%的比例稅率。同時增加各種稅收優惠政策，如對個體工商戶、大學生創業以及下崗職工再就業等電商可給予定額、定期暫緩征稅，即制定一個稅收優惠期限，在期限內，實現優惠稅率，期限結束則施行統一稅率。

(四)計稅依據

從表中可看出，按電子商務交易價格計稅，即從價計征已成為大多數國家的共識。因此，為了確保國際的稅負公平，增強電子商務企業的國際競爭力，我國應與國際通行做法接軌，將電子商務實際交易價格作為電子商務稅的計稅依據。同時強化稅務機關與電子商務運營商、服務商、銀行等的協作，有效控制支付寶、財付通、網銀、微支付等在線交易平臺，控制資金流，才能確保從價計征的準確性。

(五)納稅地點和期限

國外大多數國家關于納稅地點的確定，主要是參照納稅主體的確定方法，根據交易雙方的IP地址進行確定或者根據交易受益原則，受益方為納稅對象，受益方所在地為納稅地點。由于電子商務交易中間環節少，方式多樣，無法適用多環節納稅，因此，通常以現金交付時間或發票開具時間為納稅義務發生時間。所以，我國在確定納稅地點和納稅期限時，可結合實際參考這些經驗做法，確保現行稅法規定得以有效實施。

(六)征管體制

從表中可看出，絕大多數國家的電子商務稅都是由聯邦政府或中央政府直接來征管。這些國家的通行做法是：在立法層面，賦予中央政府對電子商務稅收的征管權，而稅款征收，則具體由各級稅務機關來負責，上繳后作為中央政府的財政收入。因此，我國電子商務稅的征管也應體現效率原則，由中央政府來負責，具體由國稅局負責征收。稅收征管由中央政府進行頂層設計，制定全國統一的電子商務稅收征管法，對電子商務稅適用的稅種(稅率)、征管期限、稅收減免等進行具體規定。同時充分利用現代云計算、大數據等信息技術，建立一個覆蓋全國的電子商務稅源管理平臺，實時采集和記錄電子商務交易的稅源數據，使全國稅務機關可在同一平臺共享電子商務稅款的征管和稽核。

四、結語

第8篇：數字化經濟政策范文

【關鍵詞】地方政府管理；區域經濟管理；理念與措施

1.區域經濟管理的理論依據

西方國家在政府管理經濟和自由市場的爭論一直處于上升階段。古典經濟理論主張完全的市場經濟和市場競爭，政府盡可能不干預經濟，上世紀初的大蕭條證明了“市場失靈”。從此，凱恩斯主義的出現，強化了在經濟運行中國家和政府的作用，但是上世紀七十年代出現的“滯脹”又證明了“政府無效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預理論，但其模式所推斷的政策并沒有達到帕累托最優。

在區域經濟理論中，美國加州大學的城市社會學教授H·孔茲總結到：管理方法學派認為，管理是靠各種科學管理方法發揮管理的效能和作用；管理經驗的學派和學者認為，管理更依賴于管理者經驗的積累，經驗愈多，管理的就越好；行為學派認為，如何激勵管理人員和市民發揮潛力是成功的要素；社會學派認為，社區是整個人類社會組織的重要部分，管理應考慮與社會的關系；決策學派認為，決策的關鍵是管理；數量學派認為，管理可以用數學計算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。

地方政府對一個行政區范圍內的經濟活動實施影響，區域經濟管理是政府機構實施經濟職能的根本。區域經濟管理是國家宏觀經濟政策在不同區域的體現，既可以目標相同，也可以相互制約。區域內增長點或增長極的建設是區域經濟管理的重要內容。所以，人們認為，區域經濟管理是指，把區域經濟發展的實際情況作為根據，從而進行研究區域經濟與發展變化的客觀規律，然后進行生產要素的空間配置與配合，使之實現區域資源的最優化配置和取得區域經濟效益的最大化程度。

2.地方政府在區域經濟管理中仍然存在的問題

地方政府在區域經濟管理中存在的一些問題主要體現在兩個方面。一是，地方保護主義，造成區域市場分割；二是，反宏觀調控行為，造成權力經濟。反對宏觀調控行為是地方政府縱向對經濟權限的分割和占據，具有經濟與行政權力相結合的兩個特征，在行政性關系與市場性關系的較量過程中，行政性關系的進一步強化。在市場不完善的情況下，地方政府權力過大，導致了其中行為的不規范，市場經濟扭曲成為權力經濟，從而導致區域經濟無法良性發展。

中央放權，地方政府又有越來越大的權力。在地區差距存在的情況下，不少地方政府為了發展本地區的經濟而采取地方保護主義區域經濟發展政策。近年來，地方保護主義的行為和現象出現的頻率較高，這主要表現在地方政府對商品貿易的行政性和區際要素流動不合理干預方面，這又可以繼續往下深究，具體表現在以下幾個方面：地方政府不合理地運用行政手段、經濟手段以及法律手段，不斷限制外地產品流入本地市場或者限制資源商品、初級產品不斷流出本地市場；運用經濟政策傾斜、強化經濟杠桿作用等各種手段，加大產品對當地市場的占有量，以此提高工業生產的快速增長，也能增加地方的財政收入等。由于這種地方保護主義行為加劇了市場割據，從而影響了統一市場的形成和區域經濟的健康協調發展。

3.地方政府區域經濟管理理念與措施

3.1打造學習型政府

管理活動的直接實施者是地方政府，其中素質的高低直接影響政府的公共服務能力和質量。目前，有相當一部分經濟管理人員充滿了官本位意識，削弱了服務能力，降低了服務質量，損壞了政府的形象。要加強學習，提高管理者素質，增強為納稅人服務和維護公共利益的意識，學結區域經濟發展的經驗，不斷進行管理創新。

3.2樹立經營區域觀念

經營區域是指，利用市場手段，將區域可以用來經營的部分產存量資產和生產要素進一步推向市場進行重新組合和優化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎建設的新項目中，走實現區域的滾動發展。這需要做兩個方面的努力：一是，實行區域投資主體多元化，擴大區域建設資金的來源；二是，確定一個較為合理的區域建設和管理的投入比例，逐步增加城市區域的投入比例。區域規劃、管理過程中，運用市場機制對區域的有形資產和無形資產進行優化資源配置，最大限度地發揮區域資源優勢，提高區域資源效率的利用。

3.3建設電子政務

建設電子政務是指，建設數字化、信息化和網絡化政府，推進政府信息上網以及政府網上辦公等。地方政府運用地球信息系統、遙感、遙控、網絡、多媒體、虛擬仿真等高科技技術，針對區域管理所需要的各種信息，以數字化的形式自動采集、整合、儲存、管理、交流和再現，對區域功能機制再進行動態監管測試，通過網絡化和電子化等手段實現政務信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實施公共管理的知識高含量和技術的高標水準。

3.4堅持區域統一規劃

區域作為一個完整的系統，各別系統只有在政府的統一規劃和指導監督下，各行業之間才能合理的布局，合理的投資進行建設。人為的不合理條塊分割，割斷了區域各部門之間的有機聯系造成重復建設。實現綜合效益最優是統一規劃的目標，即區域社會效益、經濟效益和環境效益得到協調持續發展，從而取得最佳的綜合效益。

3.5做好區域調控主體

中央不可能具體操縱各個區域，只有發揮地方政府的作用。地方政府對本區域的社會經濟情況比較熟悉，充分的發揮區域優勢，有利于加強宏觀調控的有效性，以便保持本區域經濟的靈活性和多樣性。在強調中央對全國市場的宏觀調控時，也相應的賦予了地方政府一定的區域調控權，因此地方政府調控成為了介于中央宏觀調控與以經濟杠桿為手段所進行的間接調控之間的中間環節，構建成一個多層次、多樣化的宏觀調控體系，使地方政府成為一個統一市場和區域經濟的建設者和經濟秩序的維護者。

【參考文獻】

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[2]蘇勇耐，黎本壽.淺談社會組織承擔政府職能轉移[J].社會管理工作研究，2013（7）：40-41.

[3]歐陽志偉.淺談公共管理的特點及政府管理模式創新[J].經營管理，2012（2）：35.

第9篇：數字化經濟政策范文

（一）文化產業依然保持了平穩快速增長，成為國民經濟中當前不多的亮點之一

2008年全國文化產業年報尚未編制，我們只能從供給和需求兩個方面推算總體發展形勢。從供給面看，根據本年度文化產業藍皮書行業報告提供的主要行業數據，2008年我國文化產業總體發展態勢平穩，一些領域還出現了高增長。基于此，我們假定2008年文化產業的發展維持了以往3年的增速，則全年文化產業增加值將達到近7600億元。從需求面看，根據國家統計局已經的數據，2008年我國城、鄉消費品零售額分別增長22.1%和20.7%，設定2008年全國城、鄉居民家庭人均文化娛樂服務消費支出增長速度與上述速度持平，可計算出2008年全國城鄉居民家庭文化娛樂服務消費支出總量約6931億元左右。如果再加上公共部門文化需求，以及出口文化產品和服務的數據，估計會與供給面數字很接近。

梳理20世紀以來文化產業的發展歷史，不難發現文化產業的發展與繁榮往往與經濟危機或蕭條時期有負相關性。失業將人們逐出了工作場所，但舒緩壓力和調適心情的動機卻將人們導向電影院和劇場。當傳統經濟領域一片狼藉、前景黯淡的時候，文化產業領域往往率先進行技術和商業模式創新，走出危機的陰影，成為新經濟范式的試驗者和示范者。

（二）我國文化產業發展的制約因素，主要是體制性的而非市場性的

通過分析我們認為，金融危機對我國文化產業的影響有限。

從供給面看，文化產業在中國還是一個有限開放的產業，與國際資本市場的關聯度不高，很多領域限制準入。從需求面看，受到我國經濟結構和產業結構長期失調的影響，文化消費市場多年來一直啟動不足，即使遭遇經濟危機也沒有什么下行空間。從出口面看，我國的文化產業雖然近年來融入全球化的速度大大加快，但是總體上還不是一個出口依賴型產業，受國際市場波動影響較小。此外，我國文化產業與出口相關部分主要還是制造業性質的外包訂單，國際經濟危機甚至有可能使國際外包訂單向中國進一步轉移。

據以上分析我們認為，影響我國文化產業發展的因素更重要的是體制環境。我國的人均文化消費水平遠遠低于相同發展階段國家，消費潛力遠未釋放出來。中國的服務業整體發展程度也低于相同發達國家約10個百分點以上，以文化產業為代表的“新興服務業”遠沒有發揮出應有的作用。

（三）文化體制改革持續推進，新聞出版領域表現突出，媒體產業化進程加速

2008年10月國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，標志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作在面上的順利推開。

在文化產業存量諸領域中，新聞出版領域已成為文化體制改革的“突出部”和“試驗區”。2003年文化體制改革試點啟動，2005年試點結束后，國家新聞出版總署明確了出版發行體制改革的總體思路，出臺政策，就轉企改制、企事分開、職能轉變、上市融資等改革難點問題進行重點攻堅。2008年以來，在繼續推動上市和相關投融資體制創新（如文化產業基金的醞釀）的同時，在資本市場助力之下，跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組進入常態化和多樣化時代。年底，遼寧出版傳媒公司更名為北方聯合出版傳媒公司，將簡單的跨地區兼并重組提升到了區域性整合的高度。

（四）新技術發展迅速，廣電和通訊日益融合，越來越接近“引爆點”，并承擔起保增長、調結構、促發展的重要職責

從2008年到2009年初，廣播、通訊、網絡等現代傳媒產業均有長足的發展，醞釀多年的“三網合一”在第三代移動通訊（3G）和移動多媒體廣播電視（CMMB）壯觀的終端匯流中變得觸手可及。與此同時，消費類電子技術產品的新發展還引發了閱讀習慣的大變化和出版產業數字化進程的提速。數字技術的大融合正在啟動新一輪基礎設施投資浪潮，并適時地承擔起了應對國際金融危機挑戰，保增長、調結構、促發展的重要責任。

（五）在經濟危機壓力下，文化產業與傳統產業關聯作用加強，生產功能開始發揮作用

2008年12月深圳成為中國第一個由聯合國教科文組織命名的“設計之都”。近年來，為了推動發展方式轉變，扭轉中國制造業過于低端的弊病，設計產業受到了越來越多的關注。上海已將設計產業作為文化產業發展戰略的重心。經濟危機來襲，文化產業助力傳統制造業升級的作用被高度關注，文化產業與傳統產業關聯作用開始成為決策層關注重點。

2008年9月，國務院下發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確要求長三角“努力形成以現代服務業為主的產業結構”。這一指導意見受到長三角地區各地政府的積極響應，他們不約而同地把發展服務業作為推動經濟轉型、抵御國際金融危機影響的重要方向。2009年初，《珠三角改革發展規劃綱要》出臺，它標志著文化產業與傳統產業的重大聯姻。

二、前景預測：國際金融危機將推動我國發展方式轉變，文化產業將進入一個新的增長周期

（一）中國經濟將進入一個投資與消費、外貿和內需更為平衡發展的時代，文化產業將有更大的發展空間

根據國際經驗，一定的人均GDP發展水平與一定的恩格爾系數，以及一定的文化消費支出存在相關性。2008年，我國人均GDP超過3000美元，按照國際標準計算，文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而我國目前統計只有不到8000億元。

2009年將是中國經濟大變化的拐點，轉型的方向有利于文化產業的發展。因為，啟動內需將直接擴展文化產業的發展空間，而指向民生的各種措施無疑將加強社會保障體系和公共服務體系的建設，極大地改善老百姓的消費預期，釋放被壓抑的消費潛力。中國的文化產業在今后5―10年的發展階段里，將有更好的宏觀經濟環境。

（二）經濟危機將推動中國經濟結構戰略調整，新興服務業將開始唱主角，為文化產業的發展開辟新的戰略方向

文化產業在本來意義上就既是消費服務業，又是生產服務業。但由于概念理解上的狹隘、行業管理上的分割，以及市場發育的不成熟，使文化產業對其他經濟部門的服務作用得不到很好發揮。這次金融危機無疑將洗牌低端制造業，那些靠勞動力密集和低成本競爭的中小企業，會有相當一部分退出市場，而具有自主知識產權和品牌的企業將獲得絕好的發展機會，進一步向高技術和高文化附加值的新興工業化方向發展。這為文化創意企業提供設計、咨詢服務，以及服務于傳統制造業升級提供了廣闊的發展空間。

（三）經濟危機將會加速推動技術創新和進步，文化產業將進入一個業態創新和商業模式創新的時期

歷史已經多次證明，經濟危機是技術進步的催化劑。技術進步總是創造出新的生產力，新的消費形式，并以前所未有的生產方式和商業模式支撐新的經濟增長。根據有關研究，從目前開始的5到10年時間，由于數字技術走向成熟，文化產業發展將進入第三個長波周期的上升階段。此次經濟危機孕育過程，正是數字和網絡技術不斷成熟的過程，而經濟危機的爆發，正好推動本輪技術發展周期從創新走向應用。

2008年伴隨著3G和CMMB的同時推出，平民百姓參與文化表達和文化創造的積極性空前高漲。我們已經看到，傳統文化產業賴以發展的“大規模復制與傳播技術”已經“個人化”，一個大眾文化創造潛力充分涌流的時代已經來臨。我們還將看到，經濟危機將進一步縮小傳統產業的發展空間，加速推進業態創新和商業模式創新，并最終重新塑造消費環境和產業發展環境。我們已經進入了一個新興文化產業加速發展的時代。

“山寨文化”現象是新一輪發展的最重要特點。即所有的人既是消費者又是生產和創造者，一切經濟和社會活動都與創意和創新活動有關。根據最新研究，目前發達國家的所謂“文化產業”不僅是提供直接滿足最終消費的產品和服務（我們通常所說的文化產業），甚至不僅是將文化創意活動“投入”到其他產品和服務中，在這些產品和服務出售后獲得高附加值收入（通常所謂“創意產業”），而是通過數字互動技術把非職業人員和普通消費者吸引到創新和創意活動中來。

（四）經濟危機將推動全球文化產業格局變化，全球文化貿易將從產品服務競爭進入資本博弈時代，中國在國際文化產業分工體系中低端位置將會改變

全球金融危機將改變中國文化產業在全球文化產業分工格局中的低端位置。以好萊塢為中心的發達國家文化產業為降低成本、度過經濟低谷，會將全球性文化產業制造中心從發達國家向發展中國家進一步轉移，甚至將原創和研發中心向發展中國家轉移。發展中國家（特別如中國），將迎來文化資本參與全球文化產業兼并、重組的機會。

聯合國貿發會議《2008創意經濟報告》提供的數據顯示，在全球文化貿易格局中，發展中國家近10年以來表現突出，其中最突出的是中國已經成長為國際文化產品最大的出口國。根據傳統的“以物理形態計算”的文化產品貿易（無法計算其內容的產地），2005年中國的文化創意產品的出口量占全球市場總額的19%。

文化產業不僅在繁榮社會主義文化、滿足人民精神文化需求、促進人的全面發展方面發揮了重要作用，而且在推動經濟發展方式轉變、優化產業結構、創造就業機會、帶動現代服務業和服務貿易、增強國家文化軟實力等方面的作用也將日益凸顯。大力推動文化產業發展，是應對經濟危機挑戰、實現我國國民經濟在下一個五年計劃

期間平穩較快發展的關鍵舉措。

三、對策建議：抓住經濟轉型機會，推動我國文化產業實現新的跨越

（一）重新梳理文化產業概念，將發展文化產業提高到“發展范式”轉型的高度認識

當今世界，文化產業已經成為引領發展潮流的主導產業，文化和經濟在數字技術推動下正在出現全面匯流。2008年4月，聯合國《2008創意經濟報告》，第一次對全球范圍內正在興起的創意經濟進行了評估。報告指出：“一種新的發展范式正在全球興起，它連接了經濟和文化，在宏觀與微觀層面上涵蓋了經濟、文化、科技和社會的發展。這一新發展范式的核心就是――創意、知識與信息逐漸被人們認識到是全球化的世界中推動經濟增長、促進發展的強大動力。”報告認為，“創意經濟表現出創意、文化、經濟與技術之間的復雜的交互作用，擁有創造收入、增加就業和出口收益的潛力，同時也促進社會包容、文化多元性和人類社會的發展”。因此，“新興的創意經濟不僅成為最發達經濟體中推動經濟增長、就業、貿易、技術革新與社會凝聚力的最重要的經濟部門，同時也為發展中國家一躍成為世界經濟中的新興快速成長地區提供了新的機會。”

在全球經濟步入危機，我國經濟發展方式面臨轉型的時候，該報告的這一核心見解具有不容忽視的參考價值。

（二）以新的發展思路研究制訂“國家文化產業‘十二五’發展規劃”，為新的增長周期的到來早做準備

我們認為，有必要在制定《國家“十一五”文化發展規劃綱要》的基礎上前進一步，制定我國第一個文化產業的發展規劃，即：《國家“十二五”文化產業發展規劃》。這個規劃應該全面研究國際經濟發展的最新趨勢，充分估計我國城鄉居民潛力巨大并日益增長的文化消費需求，統籌考慮國民經濟戰略性轉型中制造業的“服務化”趨勢，以及國民經濟各行業對文化產業的創意需求，全面評估新型數字化信息技術在推動產業融合、創造新型業態和商業模式上的巨大能量，并在此基礎上設計切實可行的戰略措施。

鑒于文化產業發展的特殊規律和長周期性，也有必要在充分調研的基礎上，借鑒《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》的做法，制定與全面建設小康社會的國家戰略相銜接，即到2020年的《國家中長期文化產業發展規劃綱要》。

（三）解放思想，凝聚共識，進一步深化文化體制改革，解除束縛國民創造精神的一切枷鎖

2009年推動改革，有兩大有利條件。一是由于國際金融危機推動中國經濟轉型，開辟了我國文化產業發展的新空間；另一個是數字技術的進步推動新興文化產業發展，降低了體制內文化資源的稀缺性。總之，出現了更為寬松的市場環境，為文化體制改革也創造了新機遇。釋放“原創能力”應該成為新時期解放思想、改革文化體制的著力點。我們要總結30年經濟體制改革成功經驗，正視新一輪全球化時期文化和經濟日益融合、綜合國力競爭日益激烈的形勢，在科學發展觀的指導下，重新審視在計劃經濟時期形成的意識形態監管體制，以深化改革的實際行動解除束縛國民創造精神的一切枷鎖。

在新形勢下，改革要有新舉措，對傳統的意識形態監管體制應該以改革精神重新加以審視。

出版產業改革近年來通過轉企改制、上市融資、兼并重組等，已經在“退出”機制上取得了重大進展。現在的關鍵是進一步開放市場，擴大“準入”。我們認為，新聞出版領域改革，不僅應該是體制內的存量改革和調整，而且應該是出版市場的開放和民營資本的進入；不僅是3―5年內通過已有的出版發行機構之間的兼并重組打造6―7家超過雙百億的大型出版企業，而要涌現出600―700家、甚至6000―7000家創新型的中小出版機構。我們期望一個全新的出版產業的健康成長，而不是從一個傳統的行政壟斷行業，變成另一個新的經濟壟斷行業。對于文化產業價值鏈中一個最接近原創環節的領域的制度建設而言，出版制度改革的成功與否最終不是看出現了多少個大體量的出版集團，而是要看原創內容是不是得到有效激勵，人民群眾中蘊藏的巨大的創造精神是不是得到充分釋放，中國這樣一個文化大國版權貿易逆差是不是得到根本扭轉，國家文化軟實力是不是得到有效增強。

（四）以“創意經濟”的大視野，創新產業政策，推動文化產業與傳統產業結盟，在增長方式轉變和經濟結構調整中發揮更大的作用