海洋經濟政策精選(九篇)

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第1篇：海洋經濟政策范文

關鍵詞：“海洋強省”；稅收政策；海南

隨著科技的發展，人類認識海洋、利用海洋的能力得到了很大的提升，海洋的價值逐漸被更多的國家所重視。海洋被稱為“二十一世紀資源”。用“誰擁有海洋，誰就擁有經濟發展的未來”這句話概括海洋經濟的重要性一點也不為過。我國海域是比較遼闊的，大約有470萬平方公里，海岸線將近1.8萬公里，這也是我國海洋經濟發展的有利因素。在2016年我國海洋經濟總生產值約70507億元，是我國GDP的9.5%。黨十也有提出關于建立“海洋強國”發展戰略，并指明這是我國21世紀從海洋大國轉變為海洋強國的關鍵時期。在我國大面積的海域中，海南省占據了210萬平方公里，占據我國整個海域的44%。可以說海南是我國海域占地面積最大的，這一優勢也為海南提供了豐富的海洋資源，為海南發展獨特的海洋經濟提供了條件[1]。

一、海南省海洋經濟概況

2013年省委省政府出臺了《省委省政府關于加快建設海洋強省的決定》，提出將“海洋強省”戰略正式定為今后海南省經濟發展的方向。根據海南自身獨特的資源，建立特色的產業結構和發展規劃，實現海南海洋生態文化建設，充分利用現代科技和人才為海洋戰略發展提供幫助，加強海洋經濟的綜合管理，加快海洋經濟基礎設備建設，為海洋經濟發展提供更多有利于的保障，促進海洋經濟的可持續發展。在2015年海南整體海洋經濟生產總值達到1050億元，占海南省總生產總值的28%。從“十一五”之后，海南已逐漸建立了海洋交通行業、海洋旅游業、海洋油氣行業、海洋漁業等經濟產業，2011年這四大海洋產業增加值達到396億元，是整個海南生產總值的64.7%。近幾年，海洋經濟的發展，海南海洋產業生產總值一直保持在15%的增長率，比我國GDP增長率還要高，同時海洋經濟也為海南經濟發展提供一定的幫助。在2013年，海南三大海洋產業比重是23.98∶19.4∶56.7，而且第三產業所占的比重非常大，海南產業結構也逐漸向著合理化發展海南海洋經濟的發展，在一定程度上也促進了海南酒店行業、交通產業、房地產等經濟的發展，極大地刺激了消費者的需求，同時也促進了沿海經濟的發展，在2011年，海南沿海地區的經濟生產總值是全省的85%[1]。二、“海洋強省”戰略下海南的稅收政策海洋經濟的發展離不開稅收政策的支持。稅收政策能夠促進相關產業的發展，引導從業者理解政策導向，順應行業發展，向著政府希望的方向發展。1、國家支持海洋經濟發展的稅收政策海洋產業涉及到海洋漁業、交通運輸業、旅游業、海洋新能源、海水利用、裝備制造業、鹽業、油氣業、化工業、生物醫藥、等等，涵蓋了海洋產業的第一、

二、三產業，主要相關的稅種是增值稅、營業稅、所得稅等

涉及海洋經濟的稅收政策并沒有專門的文件，主要分布在一些文件中，如鼓勵高新技術產業、創新型企業、循環經濟、環保企業發展的增值稅、企業所得稅等政策中，主要是降低稅率、稅收減免、稅收扣除等優惠政策。我國涉及海洋經濟的稅收優惠政策主要有以下內容：對根據規定或是自制生產的本企業使用的設備固定資產，允許抵扣增值稅進項稅。對于符合規定的資源使用產品根據相應稅收政策進行增值稅減免。對于合格軟件企業自主研發的產品，在銷售時需要按照17%稅率征收增值稅，對于稅負超過3%的，減少一定的稅率。對于符合規定的加工業、種植和養殖業，可以給予一定的減稅優惠。對于合格的生物制品行業普通納稅人，要征收6%增值稅減少稅率。企業如果使用有關科研和教學的進口設備，可免增值稅和稅收。對于油氣行業在開采中消耗的成品油費用，將全額退還消費稅。對于生產成品油行業在生產中消耗掉的所有自產成品油，給予消費稅免征。對于合格小微型企業所得稅，根據20%的稅率減少企業所得稅。對于企業開發的新產品、新工藝或是新技術消耗的開資，可以根據實際研發費用的50%抵扣當年應交的所得稅，對于符合條線的企業可以享受扣除150%無形資產稅收。對于符合規定的高新技術行業可以減少15%的所得稅；對于新建立的軟件企業實施“兩免三減半”稅收政策。對于合格的農、林、牧、漁產業實施免除所有稅收政策。對于國家重點關注的公共設備和環保產業，在盈利年對企業所得稅開始實施“三免三減半”政策。對于我國固有資產企業根據技術進步等因素，實施“縮短折舊或是加速折舊”政策。對于港口碼頭等地（如：堤岸、棧橋），實施免征土地稅政策。[2]2、海南省的海洋稅收政策目前，海南省沒有專門出臺關于海洋經濟的稅收政策，與海洋經濟有關的稅收政策分布于各種不同文件中，沒有形成統一的體系。主要是關于企業所得稅、關稅、增值稅和農業特產稅的優惠政策。海南省海洋相關稅收優惠政策主要有以下內容：對于開發基礎設施、農業、水利等企業，在經營期限15年內，從開始盈利年起，在第1年~第5年免所得稅，在第6年~10年所得稅減半。對于交通運輸業和工業這類企業，經營有10年以上，從獲利年開始，第1年~第2年免所得稅，第3年~第5年所得稅減半；如果是先進技術行業，在第6年~第8年所得稅減半。對于農業或是工業這類生產性產業，根據規定滿免所得稅期后，如果當年出口產品產值達到企業產品產值的70%以上，就根據減少10%的稅率進行征收所得稅。對于服務性行業，投資總額大于500萬~2000萬人民幣，經營時間超過10年，從火力年開始，第1年免所得稅，在第2、3年所得稅減半。對于海外投資行業取得的利潤，可以從企業外匯款中向境外自由匯款，免繳匯出額所得稅。境外投資者在海南企業獲得了利潤，在進行投資期限不能少于5年。如果投資的是海南農業、基礎設施、先進技術、出口產品等企業中，將退還所有投資繳納的所得稅。投資者在海南獲得的利潤可以自由支配。匯往其他境內的利潤，從獲利年起到第10年不在繳納所得稅。經過本省高新科技委員會認定的高新新辦企業，在企業享受免稅時期滿后，還可以給與予3年所得稅減半。企業在研發中支出的費用，可以按照實際納入成本，年增長10%以上的，根據實際發生額的50%減免所得稅。對于一些事業單位、個體商戶、企業單位、社會團體等社會力量，給予新技術研究經費資助，經稅務和財政審核后，將其當年所有資助支出全額在所得稅中扣除。如果所得稅不足，不能結轉抵扣。對于企業引進的科學技術、設備、樣品等，需要經過省科技部門認可，可向國家申請免征關稅。對于碼頭、漁港、水產品批發市場等基礎建設，還有一些水產品加工、海洋科技等先進技術和設備等，必須要符合國家規定，并減免稅收和進口增值稅。農副產品加工龍頭企業開發荒地、荒山、荒灘創辦的農業生產基地，自有收入時起，第1年免征農業特產稅，第2年減半征收農業特產稅，從第3年起全額征收農業特產稅[3]。

三、海南省的海洋稅收政策存在的問題

海洋經濟的發展需要從長計議，很多產業具有較大的風險或較強的技術性，需要從政策方面給與大力支持。目前，海南省關于海洋經濟的稅收政策還存在諸多問題，主要有以下問題：第一，沒有形成一系列的稅收優惠政策體系來服務海洋產業的發展。企業所享受的稅收優惠政策分布于不同的文件中，如果能夠形成一個全面、系統的稅收優惠政策體系，企業就能夠全面把握政策，合理使用優惠政策實現利益最大化；第二，稅收優惠政策大多是直接的稅收優惠形式，而間接的稅收優惠很少。直接的稅收優惠很難對投資規模大、經營周期長的企業形成有力的支持，尤其是先造船業、港口建設、油氣開采這樣的企業；第三，適合海南海洋經濟發展的區域性優惠政策效應不大。近年來，國務院相繼審批成立了山東、浙江、廣東、福建等海洋經濟發展示范區，各地區都有相應的區域性稅收優惠政策。海南省作為最大的經濟特區，特殊的區域稅收優惠政策主要是離島免稅政策，其他方面的政策效應顯現比較小，需要爭取更多的適合本地區的優惠政策；第四，在吸引高層次人才和鼓勵海洋科技創新方面，稅收政策沒有發揮足夠的作用。海南的海洋經濟發展需要引進高科技人才，稅收政策應予以相應的支持，企業的科技創新也需要政策支持，但海南的稅收優惠政策力度還不夠，沒有形成足夠的吸引力；第五，沒有充分發揮資源稅的征收作用，不利于資源保護。海南所擁有的漁業資源、油氣資源和礦產資源很豐富，而目前資源稅稅率不高，征收范圍較窄，優勢資源稅并未形成政府的財政收入，而且很多資源被浪費。

四、海南“海洋強省”戰略下的稅收政策分析

與其他省市相比，海南發展海洋經濟有其特殊性。很多海洋大省有雄厚的工業基礎作為支撐，而這是海南所缺乏的，因此，海南省發展海洋經濟必然需要走一條與眾不同的道路。首先應當認識到海南省海洋經濟著重發展的產業，才能夠根據需要制定相應的稅收政策。制定的稅收政策也應當相應有所傾斜。其次，應當重視海洋的可持續發展，海洋環境遭到破壞，尤其是不可逆的破壞，海洋經濟也就無從談起。所以，稅收政策也應當發揮調節作用。

1、制定完善的稅收優惠體系，引導和鼓勵企業參與海洋經濟建設

首先，重點支持優勢產業優先發展。對海南省資源的特殊性，可以重點發展海洋漁業、旅游業、海洋高新技術產業和能源開采業。對海洋漁業的稅收政策方面，對加工程度不同的農產品按不同稅率征收；對旅游業稅收政策方面，對新建的大型游樂場、星級酒店等旅游設施應給予稅收優惠，對新興旅游業采取鼓勵性稅收；對海洋高新技術產業的稅收政策方面，對建設周期長、投資較大且回收期長的高端海洋產業（如：倉儲物流），開發項目（如：海水綜合利用、海洋生物制藥）以及國家鼓勵優先發展的海洋產業領域項目，制定較長時期的稅收優惠政策。其次，支持利用海洋經濟的特定區域發展。根據海南省建立的離島免稅政策，并結合國內外相關離島免稅政策，對發展較好的地區實施放寬政策；根據海洋經濟中重點發展的區域，結合經濟特區實施的免稅扶持政策，根據15%稅率減少所得稅。

2、支持鼓勵海洋經濟的相關行業發展

海洋經濟的發展需要很多相關行業的發展，包括港口碼頭的建設、水利電力設施的建設、企業科研創新的成果轉化等各方面的發展。稅收優惠政策應當能夠覆蓋多行業、多角度，從各方面給予相關行業優惠政策，鼓勵這些行業的發展，為海洋經濟發展提供有力保障。另外，人才是海洋經濟發展的重要因素。對海洋人才實行個人所得稅優惠政策，鼓勵人才科研創新，對科研取得的收入實行應納所得稅稅額減征政策。

3、實行以間接為主，直接為輔的稅收優惠方式

隨著稅收政策的不斷完善，很多國家已經開始有直接優惠稅收到間接優惠政策發展，海洋經濟稅收政策也應該借鑒一下。根據這樣一個收稅原則，實現間接收稅為主，直接為輔的海洋經濟稅收優惠政策，這樣對建設周期長、風險高且利潤低的企業有一定的促進作用，同時能夠刺激各企業的發展，從而實現企業建設的現代化步伐，加快高新技術的發展。通過稅前扣除、投資稅收抵免、加速折舊、延遲納稅、虧損結轉等間接優惠政策促進投資不斷增長和產業結構日趨優化。

4、加快綠色稅制建設，促進沿海合理開發

首先，建立有效的限制性稅收政策。擴大稅收范圍，比如對一些排放污水、廢物、有毒有害物泄漏較多的企業實施稅收等，對破壞環境的行為或結果進行限制。其次，完善鼓勵性稅收制度。對節能、節水、資源綜合利用和環境保護的產業實行輕稅或減免稅，或者是通過轉移支付方式對環保產業發展及科技推廣應用予以支持。再次，加大稅收扶持力度，促進可再生能源產業的發展。政府可以運用降低稅率、加速折舊、免稅期、虧損彌補等稅收優惠措施鼓勵太陽能、風能、水能、潮汐、地熱能等可再生能源企業的研發與投資。

5、在現有稅收優惠政策的基礎上，發揮稅收對產業的引導作用

稅收優惠政策的重心在于充分發揮稅收的調節功能，更好地推動生產要素的重組和集聚，促進戰略產業集群的發展與壯大。要在現有各項稅收優惠政策的基礎上，發揮稅收針對給各企業發展的引導作用，建立減免退稅、投資抵稅、稅前扣除等多種收稅政策，促進行業生產要素的發展，同時鼓勵企業創新科技的發展，提升產業層次和綜合競爭力。稅收政策的設計是一項復雜的系統工程，在設計稅收政策之前應作充分的調研，分析稅收優惠政策的利弊，做到效率與公平并存。制定政策時尤其要注意對環境的保護，只有環境得到了保護，稅收政策才得以持續使用。另外，要避免政策被亂用，擾亂正常的稅收秩序和稅收政策與其他政策的協調配合，共同促進海洋經濟的良性可持續發展。

參考文獻

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[3]東方市人民政府：海南經濟特區現行優惠投資政策之一———稅收政策[EB/OL].2010-08-11.

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[8]陳尚斌、龍小燕、李曉茯：發達國家綠色稅收體系對我國的啟示[J].經濟研究參考，2014（66）.

第2篇：海洋經濟政策范文

1海洋經濟增長與宏觀經濟增長相關性分析

分析海洋經濟與宏觀經濟的具體關系，其目的是考察兩者間是否存在依存關系，并衡量兩者間的影響方向和影響程度，用以判斷現實情況，對未來做出規劃。本研究選取2001年—2010年的年度數據，以國內生產總值（GrossDomesticProduct，GDP）作為衡量中國宏觀經濟增長的指標[2]；以海洋生產總值（GrossOceanProduct，GOP）作為衡量中國海洋經濟增長的指標[3]，相關變量數據如表1所示。根據表1，利用Eviews5.0軟件分析，得到反映中國海洋經濟增長與宏觀經濟增長相關程度的趨勢圖及散點圖（如圖1所示）。測算結果顯示，中國海洋經濟增長與宏觀濟增長兩個變量之間的相關系數高達0.999，說明兩者之間存在著很強的正相關關系。也就說在過去10年中，中國海洋經濟增長與宏觀濟增長兩者密切相關，且發展趨勢是同方向均呈現逐年增長態勢。

1.1Grange因果關系檢驗

在確定了正相關關系之后，需要進一步考海洋經濟變動與宏觀經濟變動之間的因果關以揭示二者之間的增長變動是單方向引致，還互相引致的結果。通過對二者之間Granger因果關系的進一檢驗，獲得檢驗結果如表2所示。由于檢驗結對滯后期的長度敏感性較強，考慮到樣本容量限制，本研究選取了2個不同的滯后期。滯后1期和滯后2期時，在各種顯著性水平下，海洋生產總值（GOP）均不是國內生產總值（GDP）的Grange原因，國內生產總值（GDP）也不是海洋生產總值（GOP）的Grange原因，即海洋經濟增長與國民經濟增長在短期內不存在統計意義上的因果關系，無法確定一方的增長變動是否是由對方的增長變動引致的，而二者之間是否存在長期因果關系則需要進一步檢驗。

1.2平穩性檢驗

從圖1中可以直觀地看出，2001年—2010年的海洋生產總值和國內生產總值序列均是非平穩的，因此，在分析海洋經濟增長與國民經濟增長的長期關系時，需要首先進行平穩性檢驗。選擇ADF檢驗對GDP、GOP進行單位根檢驗。其中，通過原序列的自相關和偏自相關系數圖確定滯后階數，通過被檢驗序列的走勢圖判斷檢驗中是否包含常數項或時間趨勢項，檢驗結果如表3所示。由表3可以看到，在10%的顯著性水平下，GOP和GDP的ADF檢驗無法拒絕水平值存在單位根的原假設，表明變量是非平穩的。而對于它們的一階差分序列，DGOP和DGDP分別在10%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的原假設，說明兩變量都是一階單整的，即具備了進一步分析海洋經濟增長與國民經濟增長的長期均衡關系的前提。

1.3長期均衡分析

平穩性檢驗的結果是GOP和GDP都是一階單整序列，符合進行協整檢驗的前提，可以對GOP和GDP進行協整檢驗，檢驗的目的是考察兩者間是否存在長期的、穩定的關系。從經濟意義上來看，若兩個經濟變量之間存在協整關系，那么在長期內，一個變量的變化情況會影響另一種變量的變化情況，即使短期內可能有些沖擊使他們暫時偏離均衡位置，但長期內，二者將自動回復到均衡位置。均衡是指一種狀態，當一個經濟系統達到均衡狀態時將不存在破壞均衡的內在機制，即使當系統受到干擾后會偏離均衡點，內在均衡機制也將努力使系統重新回到均衡狀態。當系統偏離均衡點時，平均來說，系統將在下一期移向均衡點。這就是說，對于具有均衡機制的經濟系統來說，在不斷出現非均衡誤差的過程中，均衡機制始終維持著系統的均衡狀態。協整分析的經濟意義在于，對于兩個具有各自長期波動規律的變量，如果它們之間是協整的，則它們之間存在一個長期的均衡關系。反之，如果這兩個變量不是協整的，則它們之間不存在一個長期的均衡關系。在只有兩個時間序列時，只可能存在一個線性的協整關系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。本文首先用OLS方法對GOP和GDP進行協整回歸，估計兩序列的長期線性均衡關系。如果回歸殘差et是平穩的，那么GOP和GDP是協整的，也就是說兩變量之間存在長期穩定的“均衡”關系。通過最小二乘法得到回歸方程，并對殘差序列進行ADF檢驗，結果如表4所示。從表4可以看到，由于檢驗統計量值-2.951378小于置信水平1%的臨界值-2.847250，說明該殘差序列為平穩序列，證明GOP和GDP之間是協整的，二者存在長期的均衡關系，回歸關系成立，并由此建立回歸方程：GDP=9744.476338+10.13961226×GMP（9744.476）（10.13961）（1）式中：回歸方程的參數估計無論大小還是符號，在理論上是合理的。括號內的值為相應系數檢驗的t值，由t值可知，在給定的顯著性水平α=0.1時，方程的系數都是顯著的。回歸方程的擬合優度（R2=0.998093）較高，White異方差檢驗的P值（0.455315）大于顯著性水平（10%），故回歸模型隨機誤差項不存在明顯的異方差性；對回歸方程的殘差序列的滯后1期、2期和3期分別進行LM檢驗，P值分別為0.991673，0.600139和0.336848，均大于顯著性水平10%，故不存在明顯的序列相關性。總體來看，海洋經濟增長對國民經濟增長的影響是顯著的。海洋經濟增長系數10.13961226的含義是：海洋生產總值每增加1元，帶來同期國內生產總值相應增加10.13961226元，這是海洋經濟對國民經濟的長期影響。可見，海洋經濟增長對宏觀經濟增長意義重大，向海洋要效益，以海洋謀發展的海上發展戰略必將為中國經濟發展帶來深遠影響，而且這種影響的效果是在長期中體現的。因此，海洋經濟轉變增長方式及產業結構調整，對中國經濟的持續穩定增長必然具有長期戰略意義。

2海洋經濟增長與宏觀經濟增長關系的動態分析

對海洋經濟增長與宏觀經濟增長關系進行動態分析，目的是考察兩者在一定時間過程中的相互影響和彼此制約關系，為制定戰略規劃提供依據。利用脈沖響應函數和方差分解技術，從動態角度分析海洋經濟生產總值與國內生產總值的互相影響情況。脈沖響應函數用于衡量來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響，方差分解則是把系統中每個內生變量的波動按其成因分解為與各個方程新息相關聯的數個組成部分，從而了解各新息對模型內生變量的相對重要性。為避免數據過分波動，本文將數據進行對數變換。

2.1國內生產總值對海洋生產總值動態影響分析

從脈沖響應函數角度考察國內生產總值對海洋生產總值新息的一個標準差擾動響應情況，其結果如圖2所示（橫坐標表示滯后期，本文中表示為年份，縱坐標表示模型中的隨即擾動項帶來的標準差沖擊對內生變量和未來取值的影響程度）。從圖2可以看到，國內生產總值對海洋生產總值新息的一個標準差擾動響應，表現出顯著的正響應，但是影響幅度很小，只在第3期達到最高點0.04之后，響應逐漸趨穩，并一直持續下去。這說明中國國內生產總值對海洋生產總值有一定的依賴性，但是在短期內沒有大幅度帶動效應，這也說明海洋經濟對國民經濟具有增長效應。

2.2海洋生產總值對國內生產總值動態影響分析

海洋生產總值對國內生產總值新息的一個標準差擾動響應情況，其結果如圖3所示。從圖3可以看到，海洋生產總值對國內生產總值新息的一個標準差擾動響應，表現為顯著的正響應，但是強度要大于海洋經濟給國民經濟帶來的影響。海洋經濟的響應在第1期就達到0.06，之后略有下降，2至4期呈上升趨勢，第5期后響應逐漸趨穩，并一直維持在0.04。這說明中國海洋生產總值對國內生產總值的依賴度相對較高，國民經濟的增長能夠迅速對海洋經濟產生帶動作用，但是這種帶動在短期內也沒有太大的增長幅度，在長期才表現出平穩態勢。

2.3海洋生產總值和國內生產總值動態關系的方差分解

從方差分解角度分析海洋生產總值和國內生產總值的動態關系，其結果如表5和表6所示。從表5國內生產總值LGDP的方差分解結果來看，如果考慮GDP的自身貢獻率，那么對中國GDP變動最重要的影響因素是GDP的自身變動，這意味著保持中國宏觀經濟政策的穩定性和連續性對于經濟的可持續發展具有至關重要的作用。在沒有受到其他外界沖擊情況下，中國經濟系統是按照自身的規律向前發展的。海洋經濟對經濟系統的方差貢獻在第3期之后效果開始明顯，而且呈現逐期上升的趨勢。因此，中國在進行宏觀經濟調控時，首先需要考慮到宏觀經濟政策的前瞻性、穩定性及連續性，以便保證可操作的政策措施能夠促進經濟健康發展；其次，要提高海洋產業的總量效應。國內生產總值增加有20%左右是靠海洋產業總量的上升，即提升海洋經濟在國民經濟中的地位來實現的。同樣，中國在提升海洋經濟地位時，不僅僅需要依靠其自身的發展與完善，如海洋經濟增長方式的轉變和產業結構的調整等，在現實中更需要為海洋經濟提供一個持續、穩定的宏觀經濟大環境。因此，從戰略角度來講，海洋經濟的發展需要一個較為長期的發展戰略。從表6海洋生產總產值LGOP的方差分解結果來看，如果考慮LGOP的自身貢獻率，那么影響中國海洋生產總值最重要的因素則是國內生產總值（GDP）的變動，而不是海洋經濟自身。這意味著海洋經濟的發展更多的是依賴整體經濟的發展，宏觀經濟政策的穩定性和連續性對于中國海洋經濟的可持續發展具有至關重要的作用。從10年間的數據來看，中國海洋經濟發展的自我強化功能還有進一步提升的空間，尤其是在長期，海洋經濟的自身強化在逐期增強。

第3篇：海洋經濟政策范文

青島市作為山東省經濟發展的先鋒，一直以來也是金融發展的核心地區。隨著2011年藍色海洋經濟論壇在青島召開，青島市將引領省內其他沿海城市為山東省經濟帶來新一輪的經濟增長。經濟的增長，勢必會對金融機構的變化與調整以及金融制度的深化帶來更大的壓力與挑戰。因此，研究青島市相關金融指標與經濟發展之間的關系，有著十分重要的現實意義。

一、指標的選取與模型的說明

為了了解青島市存貸款余額的增長與經濟增長的關系，應用granger非因果性檢驗模型來進行分析。在對gdp和以及icd的時間序列進行分析的過程中，應用了adf單位根檢驗的方法來驗證序列的平穩性，建立相應的誤差修正模型來解決非平穩序列存在的協整關系，并利用eviews軟件進行最小二乘回歸得到相應的結果。

二、數據的收集與準備

本文采用2007年12月份到2011年3月份的icd、gdp季度數據作為研究目標，建立兩者數列并進行計量分析（統計數據本文由收集整理來自青島市統計信息網　stats-qd.gov.cn/statsqd/index/

index.shtml）。

三、數據的處理與分析

為了分析存貸款增量與經濟增長之間的確切關系，要對兩者進行格蘭杰因果關系檢驗。在進行格蘭杰因果檢驗之前，先對gdp以及icd序列進行單位根檢驗，結果顯示icd、gdp序列均為一階單整序列。在gdp和icd的一階差分序列平穩后，對gdp和icd進行普通的最小二乘回歸，得出模型回歸的估計結果，并且得到一個對模型估計形成的殘差序列，對該序列進行單位根檢驗，結果表明該殘差序列是平穩序列，即表明序列gdp和icd具有協整關系，因此我們建立誤差修正模型來解決這個問題。

1.誤差修正模型

2.格蘭杰因果檢驗

四、結論

通過對青島市金融機構的存貸款余額增量與gdp的季度數據進行格蘭杰因果關系檢驗，可以發現二者之間存在著雙向的因果關系，即經濟的發展帶動了金融機構存貸款余額的增長，同時存貸款余額的增長也促進了經濟的發展。

第4篇：海洋經濟政策范文

[關鍵詞]氣候變化經濟學；減緩；適應性

一、導論 氣候變化經濟學及經濟政策是一個剛剛起步的研究領域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內容。目前氣候變化經濟學一般包括全球變暖、節能減排、對氣候變化的適應性等內容。 氣候變化經濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應的影響，但氣候變化問題并不是傳統外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務的確定，強調每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調用低成本政策來適應氣候的變化，后者強調用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應性政策主要是在改善基礎設施建設，完善氣候變化信息，調整產業結構和調整經濟的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業的影響上（呂亞榮，2010；國家農業綜合開發辦公室，2010；劉恩財等，2010），經濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應對氣候變化的必要性以及相應思路。

氣候變化對人類社會經濟發展產生的影響越來越大，正在形成應對氣候變化的新的國際經濟和貿易規則。廣西經濟發展相對落后，農業占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應對氣候變化的經濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產業政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應性，促進廣西經濟的可持續發展，對廣西抓住機遇、實現經濟和外貿的可持續發展具有重要的理論和現實意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農林業

氣候變化對廣西農業生產的負面影響正在顯現，農業生產不穩定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農作物發育期提前，暖冬現象加大了病蟲害現象。氣候變化對廣西農業未來的影響雖有正面效應，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產量、蠶桑生產的產量和使其質量下降，水稻和玉米也可能以減產為主。廣西農業生產布局和結構將出現變化。土壤有機質分解加快，農作物病蟲害出現的范圍可能擴大，畜禽生產和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發生風險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區可能進入熱帶地區，部分地區林帶下限上升，廣西北部的林業種類將發生變化，廣西動植物病蟲害發生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態系統脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區縮小，森林病蟲害的爆發范圍擴大，森林火災發生頻率和受災面積增加。廣西境內湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業和水產養殖業

廣西是海洋大省，氣候變暖導致海平面上升加劇，引發海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統，降低了海岸帶生態系統的服務功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區，海洋漁業資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產養殖業將受到較大影響，可用于水產養殖的海域萎縮，養殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發生改變，進而影響到水產養殖業的種群和數量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災害更加嚴重，極端氣候現象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關的疾病如腹瀉和營養不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發和熱帶氣旋（強風）造成的結果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學研究的支持

科學研究是應對氣候變化決策的基礎和依據。現有關于氣候變化經濟學理論分析主要以適應和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應對氣候變化經濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區的實際情況，結合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關氣候變化及其影響的相關科學研究，盡快取得相應的研究成果和基礎數據，為政策決策服務，并在此基礎上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

（二）抓緊制定應對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態勢，極端天氣發生的概率不斷加大，世界各國政府在應對氣候變化方面的合作將不斷加強，節能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩定發展的重要條件。目前，國際合作框架內，主要集中在減緩性行動，如發展低碳經濟、減少碳排放。此外，廣西應對氣候變化既是國際、國內壓力的體現，更是廣西經濟發展的一種內生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發展環境正在不斷變化，為了可持續發展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調整。在市場經濟環境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經典經濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應對氣候變化資源的基礎性方式，廣西應抓緊制定應對氣候變化的政策措施，影響和優化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應性尤為重要。

轉貼于 （三）積極響應國家號召，推動減緩性行動

當前，全球將主要精力集中在減緩性行動上，廣西應對氣候變化的政策應積極響應國家號召，調整產業結構、發展低碳經濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經濟區和“兩區一帶”建設的不斷推進，我區正處于資本密集型工業化和城市化加速發展階段，投資規模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區經濟發展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統常規技術的建設模式，一經投入，便有一個投資回報期技術和資金的鎖定效應，將來大規模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發展技術路徑的選擇，對國家乃至全球節能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現我區可持續發展的角度，都必須積極探索節約發展、低碳發展之路，從法規制度、經濟結構、能源利用、技術創新等多個層面，加快推進低碳經濟發展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現廣西在應對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發展低碳經濟、完成減排任務作為應對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質性內容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應結合自己的實際情況，應對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應性，以促進廣西經濟的可持續發展。

四、政策建議

（一）加快結構調整步伐，切實轉變發展方式

廣西應加快結構調整，減少溫室氣體排放。大力發展服務業，推進循環工業，改善農業效益，提高林業的固碳效果。具體來說，廣西應綜合利用財稅、產業、金融政策，積極推進產業結構，不斷提高服務業的比例，降低工業比重。工業內部，應著力發展低碳經濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設備和產能，建立健全和完善節能、清潔生產、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節能執法機構、加強執法隊伍建設、節能工作常態化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術和高附加值、低能耗的產業必將向廣西轉移，如技術密集型產業、勞動密集型產業、新興產業等。大力發展林業，提高固碳效果。

（二）加大財政資金在氣候變化研究領域的投入

廣西應對氣候變化，關鍵依靠技術進步，通過新的技術降低排放，通過新的技術發展清潔能源，通過技術進步提高對氣候變化的適應性。有關氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關的基礎數據和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關的新技術創新能力不足。廣西應設立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業發展實用技術。同時，在各類科研經費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區內關于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎。

（三）提高廣西對氣候變化的適應性

廣西應利用經濟政策，優化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經濟所產生的影響及對未來氣候變化的預測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應能力。二是財政資金大力支持適應性技術的研發。如開發耐干旱的品種、推廣（下轉第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術應用，提高應對極端天氣條件的能力、提高對自然災害的監測能力等。三是加大適應氣候變化的基礎設施建設。特別是對敏感地區和敏感行業，如加強農田灌溉設施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農村建設儲水設施等。四是推行有關氣候變化的保險，以加強經濟系統應對氣候變化的穩定性。

[]

[1]國家農業綜合開發辦公室．農業綜合開發適應氣候變化的實踐與探索[J].中國財政，2010，(4).

劉晨陽，中國實施應對氣候變化的政策內外部動因及效果初探[J]．現代財經，2010，(10)．

劉恩財，等．關于農業應對氣候變化的適應能力建設問題[J].農業經濟，2010，(1).

張麗賓，等．氣候變化與公共財政政策的理論分析[J].環境經濟學，2010，(5).

Cline， W.R."The Econonuca of Global Wamung."Waslungton: Institute for Intemational Economics， 1992.

Kaplow，L."Taxs， Pemuts， and Climate Change"[ N].NBER Working Paper 16268， 2010.

Metcalf，G.E.”Cost Containment in Climate Change Poli-cy: Altemativc Approaches to MitiS;ating Price Volatility [ Nl. NBER Working Paper 15125， 2009.

第5篇：海洋經濟政策范文

為了更好地適應石油運輸市場的發展需要，滿足日益增長的運量對運力的需求，進一步擴充公司海洋運力規模，提高市場競爭力和市場占有率，經過廣泛深入的市場調查研究，我公司在已建成投入使用3艘、在建3艘4萬噸級原油和成品油兩用船的基礎上，擬再投資購置2艘4萬噸級原油和成品油兩用船，以增強公司發展后勁，改善公司經營結構。現將此項目可行性研究分析報告如下：

一、分析的前提條件和方法

1、前提條件

（1）公司所遵循的我國有關法律、法規、政策及公司所處的地區區域性社會環境仍如現時狀況而無重大變化；

（2）公司經營所涉及國家或地區目前的政治、經濟、法律、法規、政策及其社會環境仍如現時狀況而無重大改變；

（3）在預測期內，有關信貸利率、匯率和稅收政策無重大變化；

（4）公司經營運作不受諸如燃料、物料、潤料大幅漲價等不利因素的影響；

（5）公司生產經營發展計劃能如期實現。

2、分析方法

（1）項目概況

（2）項目建設的必要性和可行性；

（3）項目經濟效益分析；

（4）項目的風險分析及對策；

（5）綜合評價。

二、項目概況

隨著國民經濟的迅速發展，相關產業對石油及其產品的需求與日俱增，目前我國石油資源的主要來源是國內陸上油田、海洋油田，以及從國外進口的原油，其中海洋油和進口油增長迅速，而目前承擔沿海的運力大多噸位偏小，而且老舊嚴重，將逐步退出油運市場，運力增長落后于運量的增長。

為滿足運輸市場的需求，調整公司經營結構，提高公司經濟效益，增強公司發展后勁，公司擬投資購置2艘4萬噸級油輪。該油輪主要從事我國沿海、海進江和近洋航線的原油和成品油運輸，航線主要為：承運渤海灣地區至青島、廣州、湛江、南京等地原油；承運東海、南海地區至南京等地的原油；承運我國北方（大連、錦州、營口等地）至廣東等地的成品油；承運遠東航線（新加坡至韓國、日本等地）的成品油以及我國出口汽油，進口柴油、航空煤油。該項目投資總額約57,890萬元，所需資金通過自有資金、銀行借款等方式解決。

二、項目建設的必要性

我國是僅次于美國的第二大石油消費大國。隨著國民經濟持續快速發展，國內石油需求量明顯增長。數據表明，1986-1997年全國石油年消耗量從9,730萬噸增長到18,600萬噸，年均增長6%。據預測，到XX年和XX年，我國石油需求量將分別達到30,000萬噸和35,000萬噸。

我國石油資源的主要來源是國內陸上油田、海洋油田，以及從國外進口的原油。目前，我國東部地區依然是原油生產的主力地區，原油產量占陸上產量的85%以上，但大慶、勝利等東部主力油田已進入中后期，東部原油產量在全國產量中的比重不斷下降；西部地區油田產量不斷上升，成為我國石油工業的戰略接替地區；海上油田貫徹“油氣并舉、向氣傾斜”的政策，加快建設開發，近幾年產量逐步提高。我國已開發的海洋石油產區主要位于南海和渤海，主要的油氣田有：渤海的綏中36

1、秦始皇32

6、蓬萊193等；南海的惠州、西江、陸豐等。預計XX年海洋油產量將達到3,000-3,500萬噸，其中渤海灣地區將達到2,000-2,500萬噸，增長迅速。特別是蓬萊193油田其儲量達5-6億噸，XX年正式投產后，年產量可達1,500-2,000萬噸。僅此一項就需新增原油運力40萬載重噸左右。而且國內原油開采量遠遠不能滿足經濟發展的需要，我國從1993年就成為石油凈進口國，且呈現逐年增長的趨勢。XX年我國進口原油達到創記錄的9,112萬噸，較上年增長31.3%，僅XX年1-6月份，全國港口接卸進口原油就達5,948萬噸，比XX年同期增長39.3%。據專家預測，到XX年我國原油進口量將達到1.5億噸以上。進口原油的絕大部分將通過水運直達國內港口或通過港口進行中轉，這勢必將大幅增加對進口原油一程和二程運力的需求。

從我國石油進出口運輸情況來看：一是近年來，我國出口汽油年約500萬噸。XX年中石化出口約250萬噸，中石油出口約250萬噸；XX年合計約480萬噸。根據國內石油消費和生產情況，我國的汽油出口近年來將仍能維持在目前的水平。上述出口，通常用3-4萬噸船舶在錦州、大連、天津、上海、寧波、廣州、南京等港裝貨。二是我國出口的石腦油XX年約50萬噸，XX年約80萬噸，市場基本在日本和韓國，主要在大連的西太平洋煉廠，用3-4萬噸船舶裝貨。三是我國進口航空煤油XX年達160萬噸，多用3-4萬噸船在韓國、新加坡、菲律賓、日本裝貨，在我國上海、天津、秦皇島等港卸貨。據專家和研究機構分析，未來XX年民用航空煤油的消費將從XX年的470萬噸，增加到XX年的750萬噸，XX年的1,050萬噸，年均增加約50-60萬噸。受國內生產能力和煉油加工產率的限制，預計進口航煤油將繼續保持增長，估計每年增加約20萬噸左右，因此，航空煤油的進口運輸至少不會低于每年150-160萬噸的水平。四是隨著我國乙烯工業的發展，石腦油的需求缺口將不得不依靠進口來補充。國家發改委批準的XX年進口規模至少達到130萬噸，以后將會繼續增加，估計未來5年要達到每年400-500萬噸的進口規模。除從中東地區進口需要用8-10萬噸級的成品油輪運輸外，從鄰近地區的進口，經濟實用的運輸規模將是3-4萬噸級船舶。五是我國目前每年進口燃料油大約為1,500萬噸，多為3-6萬噸船舶在俄羅斯、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國裝貨進口，超過一半的進口量到黃埔卸貨，其余在上海、深圳、廈門、寧波、南通等港卸貨。

從我國鄰近區域的成品油和半成品原料的運輸市場情況來看：不考慮亞洲區域經濟增長所帶來的石油產品需求的增加，按XX年的實際進出口統計水平考慮，本區域的燃料油和石腦油需要大量從區域外采購運輸，燃料油區域外進口量達到年2,500萬噸，石腦油區域外進口量也超過年2,500萬噸。汽油、航空煤油、柴油估計主要從新加坡向南亞地區運輸和出口。可見，本區域的石油運輸市場發展對運力的需求是較大的。

本公司目前主要從事長江南京以上原油運輸業務，近二年長江石油運輸收入平均約為5.6億元，占主營業務收入的74%左右，主營業務結構過于單一的風險仍然存在。同時，沿江石化企業為了實現發展戰略的需要，擬計劃在長江沿線修建原油輸油管道，管道運輸的替代風險已經明朗化。在沿江管道建成后，預計將減少公司現有長江石油運輸量的70%即約1000萬噸左右。因此，公司為規避市場風險，完全有必要加快業務結構調整步伐，快速擴充海上運力，增加公司市場競爭能力。

三、項目建設的可行性

從國內外貿成品油輪船隊情況來看，中海油運、油運公司及南京水運將是3-5萬噸級清潔成品油運輸的主要國內承運人和船東。三家公司目前現有船舶50艘，運力合計132萬載重噸。這些船大多噸位偏小，老舊嚴重，1976年以前建造的有27艘，計50萬噸左右。在“十五”期內，這些老舊船舶船齡都將達到30年，特別是交通部2號令出臺后，這些船舶都將逐步退出油運市場。考慮5年內新增運力和運力報廢狀況，在較長一段時期內運力增長將大大落后于運量的增長，且在運力報廢與新增運力的空檔期間，運力更為緊張。

從今后幾年清潔成品油輪船舶供應情況的變化趨勢來看，據英國吉布森經紀公司目前統計，2.5-5萬噸級成品油輪在XX年前的船舶定單交付量為3-4萬噸級53艘，195.4萬載重噸，4-5萬噸級船舶91艘，414.4萬載重噸，原渣油運輸船無定單。21年或以上船齡的成品油輪共215條，744.1萬載重噸，原渣油輪75條，254.1萬載重噸。按照XX年7月已實施的marpol公約規定，單殼油輪必須分階段退出運輸。如果按平均25年的使用年限考慮，XX年至XX年需每年拆解約43艘148.8萬載重噸的成品油輪和15艘50.8萬載重噸的原渣油輪，三年合計要拆解129艘446.4萬載重噸的成品油輪和45艘151.4萬載重噸的原渣油輪。上述情況表明，原渣油輪供應量將低于拆解量。

發展石油運輸需要有大資金的支持，在這一點上本公司的優勢比較明顯。XX年末資產負債率為27.1%，XX年經營活動產生的現金流量凈額約2.8億元，每年自有資金沉淀量較大。經測算，擬購置的2艘4萬噸原油/成品油兩用船投資總量約為57,890萬元。此項投資資金，公司將根據船舶建造付款周期，通過自有資金、銀行貸款等渠道，制定合理可行的資金運作方案，保證造船資金能按時到位。

該項目投產后能產生良好的經濟效益。經測算，2艘船全部投入營運后，可實現年運輸收入12,800萬元，凈利潤2,130萬元，對公司利潤增長將有較大的支撐。（具體情況詳見“經濟效益預測”）

四、經濟效益預測

（一）單船效益測算

單位：萬元

1

貨運量

60萬噸

2

運輸收入

6,400

3

運輸成本

3,800

4

營業稅金

106

5

管理費用

384

6

財務費用

520

7

利潤總額

1,590

8

凈利潤

1,065

9

投資額

28,900

10

投資利潤率

5.5%

11

靜態投資回收期

11.2年

（二）單船運輸成本測算

單位：萬元

1

燃料

1,250

2

潤料

60

3

物料

60

4

港口雜費

410

5

工資及附加

250

6

折舊費

1,526

7

修理費

90

8

保險費

130

9

勞保及其它

24

10

合計

3,800

（三）測算依據

1、運輸收入6,400萬元

（1）營運率按90%計算，全年營運330天，平均營運周期20天；

（2）平均載重噸3.6萬噸，全年總運量為60萬噸；

（3）平均運價為106.7元/噸

2、運輸成本3,800萬元

（1）全年燃料費用1,250萬元，單價：燃料油0.18萬元/噸，輕柴油0.4萬元/噸，重柴油0.28萬元/噸。

（2）全年潤料費用為60萬元，單價：0.98萬元/噸；

（3）物料費用為60萬元；

（4）港口雜費410萬元（含費）；

（5）工資及附加為250萬元；

（6）折舊率為5.28%，年折舊費為1,526萬元；

（7）年修理費為90萬元，保險費130萬元；

3、營業稅金按運輸收入的3.33%計算，為106萬元（以內外貿各占50%計算）；

4、管理費用按運輸收入的6%計算，為384萬元；

5、財務費用以貼息貸款利率3.6%計算，按船價的50%計入；

6、所得稅率按33%計算；

（四）財務效益指標

項目

單位

計算結果

1、年營運費用

萬元

4,704

2、凈現值

萬元

13,967

3、動態投資回收期

年

15.88

4、產量保本點

萬噸

44.1

5、收入保本點

元/噸

78.4

五、風險分析及對策

（一）市場風險及對策

1、運輸價格波動的風險及對策

風險：根據國家計委、交通部聯合下發的計價格

（XX）315號文規定，從XX年5月1日起，國內水運市場全面放開水運價格，運價完全由市場進行調節。隨著水運市場競爭加劇，運輸價格存在波動風險，從而對公司的未來經營產生較大影響。此外，國際運輸市場價格受世界經濟變化等多種因素影響，波動性加大，對未來參與近洋外貿運輸可能帶來風險。

對策：在沿海石油運輸方面，公司將與主要客戶根據燃油價格變化共同協商確定運輸價格，從而使運價保持在相對穩定的水平，有效防范運價波動帶來的風險。對于國際運輸價格波動，公司將及時調整運力和航線，提高服務質量和擴展服務范圍，控制各項經營與管理成本，加強與其他船公司之間的合作，將國際運價波動造成的風險控制在最小范圍。

2、經濟周期影響的風險及對策

風險：公司所從事的石油運輸業屬國民經濟的基礎行業，受國民經濟發展周期性波動的影響較大，國民經濟發展這種周期性波動，可能對本公司的經營產生直接影響。

對策：本公司將加強對宏觀經濟的研究，力求能較為準確地預測經濟發展動向，合理規劃公司主營業務發展規模，使公司運力發展計劃始終與運量的發展保持適當的比例。

（二）經營風險及對策

1、主要燃、潤料價格波動風險及對策

風險：本公司營運成本主要構成要素為燃料（如柴油、燃料油等）、潤料（如機油及其它油等）、造船及船舶維修材料及機電設備的購置維修費用等，其中燃料和潤料約占總成本的30%左右。由于燃、潤料價格由市場機制決定，受市場變動影響較大，因此將對船舶經營產生一定影響。

對策：公司將合理調度船舶，適當提高負載率，大力采取節能措施，降低船舶能源單耗，推廣使用經濟適用型燃料油，同時建立穩定的燃油供應渠道，降低采購成本，增強抵御市場價格波動風險的能力。

2、對主要客戶依賴的風險及對策

風險：公司的主要服務對象為沿海、沿江的石化企業，這些企業對運輸市場的需求變化，將直接影響到船舶的經營狀況。

對策：公司將立足自身管理和技術優勢，以優質服務來吸引客戶，建立相互依存的關系。公司還將強化與客戶的產權紐帶作用，密切與客戶企業關系，共同發展；同時公司在繼續執行“進一步與大公司、大貨主聯營合作”的經營方針基礎上，積極開拓新的航線，發展新的客戶，分散客戶結構過于集中的風險。

3、航運安全的風險和對策

風險：公司經營過程中存在發生船舶擱淺、火災、碰撞、沉船等各種意外事故的可能性，原油運輸屬于危險品運輸，其風險更為突出。

對策：公司除了辦理船舶保險外，還按照solas74公約的要求建立了完善的安全管理體系，并通過每年的內審、外審檢查以保證該安全管理體系的有效性。同時，公司通過制定船舶防火、防碰撞等一系列安全防范措施，強化職工的安全意識并實施跟蹤管理，加強現場監督，力求將事故隱患降到最低。

（三）政策風險及對策

1、環保政策風險及對策

風險：由于我國目前對環境保護的力度趨于增強，不排除以后會頒布更加嚴格的防止船舶及水域污染的法律、法規。這就可能使船舶增加設備和購買保險的投入，對船舶經營業務和效益產生一定的影響。

對策：公司將密切注意各海外航線途經國家及聯合國制定的有關環保方面的新法規及規則 ，避免在環保方面的任何違法及違規行為，同時加大對環保技術改造的投入，將環境污染風險控制在最低限度。

2、宏觀經濟政策風險及對策

風險：航運業作為基礎行業，受國家宏觀經濟政策的影響較大，一旦進入經濟調整期，國家采取緊縮的經濟政策，市場放緩，導致對運輸的需求下降，船舶經營業務可能由此減少。

對策：公司所處的航運業屬國民經濟的基礎行業，國家對本行業一直采取鼓勵政策。今后，公司將努力加強對國家有關政策、法規的研究，增強適應政策、法規變化的能力，更好把握發展趨勢，盡可能減少政策變化給公司經營帶來風險。

（四）其他風險及對策

償還債務的風險及對策

風險：4萬噸油輪的投資主要通過自有資金及銀行貸款等方式解決，如在還款期內船舶或公司的經營狀況發生不利變化，將可能發生債務到期無法償還的風險。

對策：公司將積極尋求多種融資途徑,降低銀行間接融資的份額;同時將努力搞好船舶經營，提高營運收入,保持充足的現金流量。

第6篇：海洋經濟政策范文

建設用海審批復雜。民營企業用海難。民營企業進軍海洋經濟，要在海島、海岸、海灣和海域用海，首要解決的難關就是用海問題。用海用地涉及海洋管理部門、國土管理部門，甚至是軍隊管理部門，審批手續相當復雜，非一般民營企業自身之力所能解決。如鄞州濱海創業中心，目前有13000畝已經圍涂的養殖用海，本設想將養殖用海轉為建設用海，分別為鄞州本地涉海民營企業――中國集裝箱集團的集裝箱建設項目和10多家有投資意向的德國環保和汽配企業等提供工業用地，但目前寧波市每年用海指標僅有7000畝，這些指標主要用于梅山保稅港區和杭州灣新區，創業中心海域轉用困難重重。此外，海域使用權在海域建筑工程建設、融資但保等方面還存在許多限制，海域使用權用于漁業用地占比過高等，這些都不同程度地制約了民營企業參與海洋經濟建設的積極性。

臨海建設用地緊缺，民營企業用地難。民營企業在臨海區域投身海洋經濟，需要解決落地問題。而近年來寧波臨海各類開發區和鄉鎮，由于沒有建立起有效的土地進入和退出機制，建設用地緊缺越來越突出。如鄞州濱海創業中心，目前有意向投資企業30多家。其中有法、德等歐洲企業10多家，但由于區域內用地十分緊張，以致許多企業無法落地參與開發海洋經濟。

市場準入門檻高。民營企業進入難。雖然寧波有部分民營企業參與了碼頭、橋梁等海洋經濟基礎設施建設，但從總體而言，民營企業難以進入濱海旅游、海島開發、港口碼頭經營、海域航空、海床開發等行業。究其原因，這些行業屬于壟斷性資源，地方政府通常采取壟斷經營，即由地方政府國有獨資企業經營管理，造成民營企業難以擠入行業參與競爭。同時。由于東海海域涉及國家安全問題，廣闊的海床、海空被禁止開發利用，民營企業受此限制也難以發揮用武之地。

海洋人才緊缺。企業發展缺乏智力支撐。現代海洋經濟是科技主導的經濟，民營企業投身海洋必須依靠大量的海洋科技人才來支撐，但寧波目前海洋科技人才十分緊缺。如寧波大學有專門的海運學院，專業培養航海技術人才。但遠遠滿足不了海運人才的市場需求，近年來遠洋航線船員的薪水很高，普通船員的月薪超過1萬元，船長的年薪估計超過40萬元，盡管如此也很難招到合適的人才。同樣，在船舶制造業、海洋生物、海洋化工等行業，無論是高層次科研人才，還是中高級技能人才。都存在很大市場缺口，缺乏智力支撐的民營企業，很難在新興的海洋經濟中大顯身手。

海洋科技薄弱。企業發展缺乏項目支撐。民營企業投身現代海洋經濟，要以海洋科技項目為支撐。然而，目前寧波海洋科技投入仍顯不足，擁有的海洋科研院所少、海洋科研成果少、涉海專利技術少，與青島、大連、深圳、廈門等計劃單列城市相比差距很大。如青島市稱為“海洋科技城”。擁有各級海洋科研與教育機構28家、部委級重點實驗室20個；集聚著高級海洋專業人才1700多人，占全國的30％，涉海領域兩院院士占全國的70％左右；承擔著大量國家重點海洋科研項目，在國家973計劃海洋領域啟動的17個項目中，有14個項目的首席科學家和主持單位都在青島。而目前寧波僅有寧波大學生命學院、寧波市海洋與漁業研究院等4家科研機構，沒有國家重點實驗室，高級海洋專業人才屈指可數，海洋科研成果較少。與此相應的是，寧波海洋高科技產業總體規模小、產業鏈短、資源共享性差，擁有自主知識產權及獨立研發的技術與產品不多，缺乏海洋科技項目支撐已成為許多民營企業拒之海洋經濟門外的重要因素。

涉海洋公共服務少。企業缺乏平臺支撐。由于海洋經濟尚處于發展初級階段，涉海洋公共服務平臺建設還相對滯后。這主要表現融資擔保機構為涉海民營企業提供融資支持能力不足，難以促成中小民營企業千軍萬馬進軍海洋經濟的資金需要，2009年底，列入備案登記管理、注冊資本在3000萬元以上擔保機構共有39家，注冊資本17.93億元，累計為1.8萬家(次)中小企業提供了363億元擔保服務，估計約40％用于涉海民營企業，其中大部分用于船舶企業。企業創業孵化基地的涉海企業少，2010年全市共有經認定的市級小企業創業基地33家，擁有創業場地4億多平方米，建造標準廠房1400多萬平方米，共入駐小企業4500多家，據估算涉海企業不足5％，海洋科技企業專門孵化基地尚未建立。海洋公共技術服務平臺缺乏，海洋科技交易市場、涉海中介組織、涉海檢測機構等尚未建立健全，這些難以滿足民營企業投身海洋經濟需要。

基于上述問題和困難，今后一個時期，省市政府和有關部門應采取以下幾個方面措施。以切實解決這些問題和困難，使民營企業更好地投身于海洋經濟。

規劃出臺民營企業投身海洋經濟政策。政策措施應包括以下內容：打破政府壟斷經營。準許和鼓勵民營企業進軍海洋經濟各個競爭領域，準許民營企業從事海洋旅游、海洋能源等產業，從事海水、海空、海床開發經營活動。總體規劃海洋經濟的建設用海、建設用地，建立科學的用海、用地進入和退出機制。明確政府財政、稅收優惠政策等。

創新民營企業用海用地管理體制。要簡化審批程序，提高用海用地辦理效率。為民營企業投身海洋經濟提供科學、高效、周到服務。建議有關方面下放建設用海審批權限，調整圍涂填海造地規劃，并將建設用海不納入土地利用總體規劃新增建設用地規模，國家或省統籌解決陸域配套項目用地。

建立健全海洋科技公共服務平臺。針對民營企業投身海洋經濟缺乏科技項目的情況，要創新中小企業公共技術服務平臺和創業創新基地，將相關服務延伸到涉海民營企業。近期應籌辦“寧波市海洋科技公共服務平臺”實體建設。這一實體集涉海企業信息庫、海洋科研項目信息庫、海洋專家資源庫、涉海政策法規庫等，為民營企業與海洋科技項目、海洋科技人才之間搭起橋梁紐帶。同時，要加快海洋高新技術企業孵化中心建設。

加大海洋科技人才培養和引進力度。通過政府買單免費模式，開展中小涉海民營企業創業輔導培訓，培養一批高素質海洋經營管理人才隊伍。增加高等院校、高職和中職學校涉海專業，如船舶制造、海洋化工、國際海員等，擴大招生規模，并鼓勵有實力的民營企業與學校、科研機構進行人才培養合作。加快引進海洋高技術專業人才。

第7篇：海洋經濟政策范文

【關鍵詞】 緣板 緣板理論 區域經濟

促進區域經濟協調發展，是我國“十一五”的一項重要任務。旅游經濟是經濟的重要組成部分，因此，區域旅游經濟的協調發展是區域經濟協調發展的重要內容。區域旅游經濟協調發展必然實行區域旅游合作。區域旅游合作是指區域范圍內不同地區之間的旅游經濟主體，依據一定的協議、章程或合同，將資源在地區之間重新配置、組合，以便獲取最大的經濟利益、社會利益和生態效益的旅游經濟活動。

回顧我國發展區域旅游合作的歷史，大致可以分為三個階段：一是20世紀80年代，區域旅游合作的創議期；二是20世紀90年代，區域旅游合作的推廣與反思期；三是當前新一輪區域旅游合作的興起期。縱觀旅游區域合作的歷史脈絡，到底是基于哪方面的因素才能促進區域旅游合作成功呢？這就是緣板理論。

緣板理論中的緣是指山緣、水緣、地緣、人緣、文緣。用新的視角予以觀察，即山脈、水脈、地脈、人脈、文脈，即“緣5理論”。山脈、水脈、地脈是自然地理概念，很容易被人理解，而人脈是指基于自古以來社會生產、生活等社會聯系基礎上形成的人際交往關系和交往氛圍。對于“文脈”的概念。著名旅游地理學家陳傳康最早下過一個經典定義，他認為“所謂文脈，是指旅游點所在地域的地理背景，包括地質、地貌、氣候、土壤、水文等自然環境特征，也包括當地的歷史、社會、經濟、文化等人文地理特征，因而是一種綜合性的、地域性的自然地理基礎、歷史文化傳統和社會心理積淀的四維時空組合”。所謂板，是指經濟板平化和經濟板塊化兩個方面，即“板二理論”，其涵義是基于某個區域有著相同或相近的自然氣候條件和由此而產生的作物布局、品種適應和耕作習慣，有著傳統的貿易往來和物資集散的渠道及由此達到經濟地理條件相同的生產力發展水平、產業結構、產品結構趨同，城鄉結構、城鄉居民規模比例類似、城市化水平相當、城鄉居民生活水平相當、經濟發展模式趨同。緣板理論是區域經濟協調發展的理論基礎，更是區域旅游經濟一體化的理論基礎。

一、自然地理環境因素

1、地形和地質

地形和地質決定景觀的地表形態與結構。不同的地形可以提供不同的野外旅游活動場所，它們各自有獨特的性質和形態。例如，石灰巖洞穴提供了進行探險的場所和形態美，石質山峰提供了人們進行攀登活動的場所，侵蝕丘陵地形提供了觀賞風景的場所和各種不同的形態等等。

地形是由內力作用和外力作用共同形成的。內力作用指大地的構造運動、巖漿活動等對地殼的作用，主要由這種作用所形成的地形為內力地形。外力作用指大氣、水和生物等對地球表面進行風化、侵蝕、搬運和堆積的作用。在內力地形基礎上，通過特別突出的外力作用進一步塑造所形成的地形為外力地形。

陸地上的主要內力地形包括山脈、高原、盆地、平原和丘陵。陸地上的主要外力地形包括喀斯特地形、沙漠地形和風蝕地形、黃土地形、丹霞侵蝕地形、冰川地形等。

地形所以能具有旅游魅力，一是它們的相對高度引人入勝，二是變化萬千的形態體現出自然美，三是與其他景觀要素相配合可構成不同風格的多種景色。

最重要的旅游地形有：

山地和丘陵

峽谷

高原、平原和盆地

沙漠、風蝕地形和黃土地形

2、地貌

流水地貌:坡面流水與溝谷流水地貌；河流地貌；準平原與山麓面。

巖溶（喀斯特）地貌:巖溶作用；巖溶地貌；巖溶地貌地帶性。

冰川地貌與凍土地貌:冰川地貌；凍土地貌。

風沙地貌與黃土地貌:風沙作用；風沙地貌；黃土與黃土地貌。

3、氣候

與旅游需求有關的氣候特征是旅游者在旅游目的地享受度假期間考慮的一個因素，旅游者總希望氣候條件使他們感到舒適或比較舒適。主要有：

陽光、氣溫和相對濕度

風

降水量和降水季節

云量

大氣中的水分:大氣濕度；蒸發；凝結；水汽的凝結現象；大氣降水。

天氣

4、海水、陸地水

河流和湖泊是陸地水的主要形態，在旅游景觀構成中起著重要作用，是其最活躍的要素之一。

海水的運動:潮汐與潮流；海洋中的波浪；洋流；水團運動。

海岸與海底:海岸地貌；海岸分類；海底地貌；海底沉積物。

河流:河流、水系和流域；水情要素；河川徑流。

地下水

湖泊與沼澤

冰川

5、自然植被和野生動物

自然植被和野生動物是生態系統的重要組成部分，并且共同存在于一定的生態系統中。從世界規模來看，從赤道地區的熱帶雨林、熱帶稀樹草原和熱帶沙漠到高緯度地區的苔原，存在著各種各樣呈地帶性分布的生態系統，它們的植被類型和野生動物群各不相同。這些植被和野生動物與生態系統中的非生命環境，特別是氣候有著極其密切的關系。

生物與環境

種群和生物群落

生態系統的主要特征與類型

陸地生態系統

水生生態系統:淡水生態系統；海洋生態系統

農業生態系統和城市生態系統:農業生態系統；城市生態系統

6、地域分異、自然區劃和土地類型

地域分異規律:景觀及其地域分異的基本因素；全球性和全大陸、區域性、中尺度、小尺度的地域分異；地域分異規律的相互關系。

自然區劃:主要是我國的自然區域的劃分

土地的分級、分類:土地的分級和分類；土地的評價

土地結構

7、人類的存在及其活動

在地球表面，許多自然植被已經由于農業、林業和牧業活動而被改變，都處于人為因素的影響之下。從英國低地以籬笆封閉起來的小田園景觀，到中國黃土高原的梯田化山坡，到北美洲濕潤草原巨大的開闊景觀等，這些由于人類與土地自然特征相互作用而形成的景觀，各自有不同的規模。

二、社會政治法律環境因素

政治環境是指制約和影響旅游經濟一體化的各種政治要素及其運行所形成的環境，它包括五個方面：國家政治制度、政黨制度、政治性團體、黨和國家的方針政策、社會政治氣氛、政治傾向、政治熱情、政治思想等。

法律環境是指制約和影響旅游經濟一體化的相關的社會法律系統，包括國家的法律規范，國家司法與執法機關，人們的法律意識等。

政治與法律環境對旅游經濟一體化的影響是廣泛而深刻的，有時甚至是決定性的。一般來說，國家政治穩定，政策明確連續，社會政治氣氛寬松，政治清明，法律廉明，就有利于旅游經濟一體化的健康穩定發展。

三、社會經濟環境因素

經濟環境要素是指構成我們生存發展的社會經濟狀況及國家經濟政策。它主要包括：社會經濟結構、經濟發展水平和經濟政策等方面。

社會經濟結構又稱國民經濟結構，在社會經濟中通常是指一個市場區域內的產業結構、分配結構、消費結構、技術結構以及所有制結構等，其中產業結構最為關鍵。

經濟發展水平通常是指一個市場區域內的經濟發展的規模、速度和達到的水準。主要指標有國民生產總值、國民收入、人均國民收入、經濟發展與增長速度等，我們通過對經濟發展水平的分析，可以預見經濟發展的總趨勢。

經濟政策是指由國家制定的在一定時期內的經濟發展目標，及為達到經濟發展目標而制定的戰略和策略。包括全國經濟發展戰略和產業政策、分配政策、價格政策、貿易政策、勞動工資政策、財政貨幣政策等。

四、交通環境因素

高速公路

一般公路

站場建設

港航碼頭

地方鐵路

以上就是區域旅游經濟基礎理論“緣板5+2學說”的整體構件。從上個世紀80年展到今天，基于緣板理論，全國各地在發展“大旅游”的思想指導下，許多地方主動出擊，打破地域界限，與周邊地區共同構建起多層次、逐步逐級推進的旅游圈層，以實現在旅游資源、市場、產品、信息、人才等多方面的優勢互補與分工合作，從昔日的“武漢大旅游圈”、“黃山大旅游圈”、“環渤海旅游圈”、“泛珠江三角洲”、“大湘西”再到今天引領一體化的“長三角”、“晉冀魯豫經濟協作區”，使區域旅游經濟合作已駛入歷史發展的快車道。

緣板理論堅持用社會經濟、政治、法律、民族、文化等寬廣的社會視角去觀察旅游，對區域旅游經濟發展提供了理論指導，豐富和發展了旅游學和經濟學的基本理論。

【參考文獻】

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[2] 魏小安等：中國旅游業新世紀發展大趨勢[m]．廣州：廣東旅游出版社，1999

[3] 羅明義：國際旅游發展導論[m]．天津：南開大學出版社，2002

[4] 莊志民：旅游經濟文化研究[m]．上海：立信會計出版社，2005

[5] 保繼剛等：旅游開發研究--原理·方法·實踐[m]．科學出版社，1998

[6] 吳必虎：地方旅游開發與管理[m]．科學出版社，2000

[7] 寧澤群：旅游經濟、產業與政策[m]，中國旅游出版社，2005年11月版

[8] 張河清：區域民族旅游開發導論[m]，中國旅游出版社，2005年6月版

第8篇：海洋經濟政策范文

“派”出自于數學常數π，因英文念“Pi”，所以漢語譯“派”，延伸漢字涵意，還有時尚與潮流之意。π是神秘的，也是可知的，常數圓周率3. 14159265……，數字無極限，延伸到理財就是理財無極限。同樣π乘以不同的直徑可得出不同的圓周軌跡，就如同同樣的理財品種因投資方式方法不一而收益不同。在微觀經濟學中，π還指利潤和通貨膨脹率；這就更加有了π和理財的關聯。

2012年的投資市場并不是一個輕松的年份，股票跌，基金賠，房價滑，連銀行理財品也收獲甚微。2013年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。投資者該怎樣把龍年虧損的賺回來，又該朝怎樣的方向尋找蛇年理財著力點呢？

由于當前我國經濟環境仍面臨不少風險和挑戰，2013年中央經濟工作會議定下了繼續穩中求進的總基調。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續堅持房地產市場調控政策不動搖，重點推進新型城鎮化建設，加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

以提高經濟增長質量和效益為中心，2013年中央經濟工作明確了六大主要任務：一是要加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；二是要夯實農業基礎，保障農產品供給；三是加快調整產業結構，提高產業整體素質；四是要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；五是要加強民生保障，提高人民生活水平；六是要全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

退一步海闊天空，大減稅擴赤字、寬財政穩貨幣、7.5%左右GDP平穩增幅，以及40萬億新型城鎮化建設投資，必將為中國經濟注入活水源頭和帶來實實在在增長，同時也為個人投資理財帶來“派”的契機。從國家經濟政策上看，消費、新興產業和新型城鎮化建設必將成為蛇年三大投資主線。從而，“美麗中國”、城鎮化建設、新型農業、海洋經濟、醫療保健、傳媒經濟六大概念也將成為2013年投資理財的主題。

蛇年喜事開，財運滾滾來。靚麗A股風景線打起精神再開戰，樓市漲跌不驚看庭前花開花落，銀行理財夫妻用卡刷爆銀行店，尊享保險理財不輕言后悔，信托理財蛇年拒絕被蛇咬、債券基金投資比翼雙飛，叱咤期市再做大老板，貴金屬投資走進尋常百姓家，蛇年有望再抱金娃和銀娃。

第9篇：海洋經濟政策范文

（廣東海洋大學經濟管理學院，廣東湛江524088）

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.03.020

摘要：協調海洋開發與保護，維持海洋生態平衡，實現海洋經濟的可持續發展，迫切需要用生態系統方法對海洋活動進行綜合管理。本文從海洋生態補償機制的概念入手，運用生態系統方法構建了生態補償機制的運行框架，并審視了我國在海洋生態補償機制方面存在的諸多問題，提出了完善我國海洋生態補償機制的具體措施，為解決海洋生態補償問題提供了理論指導。

關鍵詞 ：海洋生態；生態補償；生態系統

生態補償是經濟發展中實現生態環境保護的重要經濟手段和制度安排。關于海洋生態補償的研究，國內外眾多學者從生態行政學、外部性理論、海域承載力等角度探討了海洋生態補償的必要性；從海洋生態補償原則、主客體、方式、標準、法律、資金來源等層面探討了海洋生態補償機制的構建；從海洋生態補償的實例研究方面，探究了海洋漁業資源、局部海域、海洋自然保護區、填海造陸項目等海洋生態補償機制和模式。[1]總體而言，我國海洋生態補償機制尚不健全。原因在于基于海洋生態資源的流動性、連通性、整體性等特點，導致海洋生態價值和補償標準難以評估和確定；根本原因在于，由于海洋生態資源的外部性特征，人們對海洋生態價值認識不夠，加上地方政府的短期利益行為，成為制約我國海洋生態補償機制難以運行的瓶頸因素。

1概念

海洋生態補償機制是以保護海洋生態環境、促進人類與海洋等自然環境和諧發展為目的，根據海洋生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用行政和市場手段，調整與海洋生態環境保護和建設相關的各方利益關系的環境經濟政策。[2]

作為生態補償的一個具體類別，海洋生態補償的目的是實現人海和諧、促進經濟與海洋的可持續發展；是人們在海洋開發、利用、保護、改善過程中為了維護海洋生態平衡，對海洋生態保護作出貢獻者和因海洋保護利用而利益受到損害者給予資金、技術和實物上補償的環境政策。為了調整海洋開發與海洋生態保護的關系，促進海洋資源的集約利用，迫切需要建立海洋生態補償機制，調整和平衡海洋生態受益者、保護者、破壞者、建設者之間的利益關系，促進海洋可持續發展。

2基于生態系統方法的生態補償機制框架

生態系統方法是一種以科學為基礎保護和管理自然資源的全面方式，是一個按照生態學原理和可持續發展的原則對生態系統進行思考和制定行動計劃的框架，是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護在內的國際環境保護最具有理論和實踐指導意義的方法。在海洋管理領域，美國海洋和大氣管理局認為，生態系統方法為海洋和海岸帶管理提供了一個綜合框架，如圖1所示。與傳統的基于單個物種或者單一問題的分散管理不同，運用生態系統方法的海洋管理綜合考慮了生態、環境、經濟、社會等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。而我國目前還沒有采用生態系統方法來進行海洋管理，使得政府在進行海洋決策時不能充分考慮海洋資源開發利用活動對海洋生態的實際和潛在影響，因此，在海洋綜合管理中運用生態系統方法對海洋活動進行生態補償，對于維持海洋生態平衡是非常有必要的。

2000年生物多樣性公約為生態系統方法制訂了12條基本原則，IUCN生態系統管理委員會根據優先級對這些原則進行了劃分，結合生態補償的實踐，生態補償機制的運行大體可分為以下五個步驟：

（1）通過實地或書面調研，結合當地經濟發展狀況、風俗習慣等了解當地海洋資源開發利用現狀及存在問題，為生態補償提供數據支持。

（2）進行海洋生態服務功能變化調查，評估海洋生態資源價值的變化量，確定生態補償范圍。綜合運用經濟學、管理學、生態學方法，建立經濟模型，對比歷史數據，確定生態服務功能變化的程度，進而運用環境影響價值評價方法，對海洋生態資源價值的變化進行量化，以確定生態補償的范圍和程度。

（3）進行利益相關者分析，確定生態補償的主體和客體。海洋生態補償的利益相關者包括受特定海洋活動影響的政府、企業、個人和社會組織。補償主體包括破壞生態系統服務的群體和分享因他人的貢獻而增加的生態系統服務功能的群體；補償客體包括原本享有生態系統服務功能受到損害的群體以及對恢復和改善生態系統服務功能價值有貢獻的群體。

（4）確定補償方式和補償模式。補償方式包括資金、政策、實物補償；補償模式包括政府單方面主導生態補償的實踐，通過政府轉移支付或政策支持等對海洋生態建設的保護者和貢獻者給予補償并對海洋生態的破壞者收取一定的費用；市場模式是依托市場法則來規范海洋開發利用行為，將生態服務功能或環境保護效益打包推入市場，實現海洋生態資源的價值補償；政府和市場聯合調控。

（5）確定具體的生態補償實施計劃，并對計劃實施過程進行適時監測和對實施結果進行評估，以便確定生態補償的效果是否滿足利益相關者的期望，并達到改善生態環境質量，推動經濟、社會、生態的協調發展的目的。

3我國海洋生態補償機制存在的問題

3.1生態補償模式

我國的生態補償主要是通過政府收取生態效益補償費或者生態稅的方式來建立生態補償基金，缺乏市場化的補償模式。由于海洋生態資源環境屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，因此導致的環境破壞和資源過度開發現象普遍存在，海洋生態利用上的負外部性已大大超過政府能獨立調控的范圍。

3.2生態補償標準確定

我國的生態補償標準主要通過生態效益的價值計量或核算確定，缺少利益相關者雙方的討價還價。事實上，由于生態補償標準涉及到當地經濟發展水平、文化背景和人們的意識的方面，單純采用理論方法計算的生態補償標準往往難以被接受。

3.3生態補償資金

不同于國外通過財政援助、開征生態稅收、綠色環保稅收等方式，中國沒有專門的海洋生態稅，現行的資源稅費并沒有將海洋資源納入保護性開發和利用資源的征收范圍，投融資渠道狹窄。

3.4生態補償法律

我國目前關于海洋生態補償的實體規定比較分散，存在適用空間有限、內部沖突難以協調、可實施性不強等問題，沒有形成系統的海洋生態補償法律制度。例如《環境保護法》沒有涉及生態補償問題；《海洋環境保護法》作為海洋環境保護的基本法律，雖然對生態補償有所規定，但缺乏必要的實施細則。部分沿海省份雖有專門立法，但適用范圍有限、效力較低、缺乏上位法的指導和約束，不同區域立法之間還存在沖突。

3.5海洋監管體制存在問題

海洋綜合管理政出多頭，缺乏統一規劃指導，造成管理上的混亂，部門之間相互推諉，中央的縱向補償以及區域間的橫向補償難以開展，嚴重影響了我國海洋生態補償機制的建立。

4完善我國海洋生態補償機制的展望

4.1拓寬財政投資融資渠道

建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，[3]拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的補償模式，提高治污效率逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。

第一、通過征收海洋資源稅的形式來籌集海洋生態補償資金；第二、設立保護海洋生態環境的專項基金和發行國債，將“海洋資源利用補償費”的專項資金納入國家或者地方政府的財政預算，用于保障海洋資源的可持續利用；第三，依靠財政轉移支付政策，從制度上制定與保護海洋生態環境相關的生態補償支出項目，用于保護和利用海洋資源；第四、對于有利于海洋生態環境保護行為推廣優惠信貸，既能刺激借貸人有效使用貸款，也可以提高貸款資金的生態效率。[4]

4.2建立海洋生態價值評價體系

建立海洋生態補償機制的關鍵問題就是建立科學的海洋生態價值評價體系，為確定海洋生態補償標準和方式提供科學依據。具體而言，應該加強海洋生態資源價值的數量化技術研究，建立專門性的評估機制和評估機構，為生態補償提供數量化的技術保障。[5]其中，評估機構的設立條件、程序、監管和評估人員的資質、監管以及機構與人員的法律責任，可以通過《海洋生態價值評估辦法》予以制度化。其次，建立海洋生態資源存量的調查和統計制度，充分掌握區域海洋生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，確定海洋生態資源存量的合理值，為生態補償的實施提供數據支持。

4.3完善海洋生態法律機制

完善海洋生態補償法律制度，構建多層次的海洋生態補償法律體系，能夠為海洋生態補償制度的運行實施提供合法性依據和法律保障。首先，完善海洋生態補償的實體法。對海洋生態補償不同層面的立法進行有效整合與梳理，制定立法層次更高的《海洋生態補償法》，并在環保基本法中明確海洋生態補償制度，使國家海洋生態補償機制法制化和規范化。通過《海洋生態補償法》規定海洋生態補償的概念、原則、主客體、范圍、方式和標準等，使海洋生態補償制度上升為環境保護法的基本范疇，以滿足生態補償實踐的需要。其次，完善海洋生態補償的程序法。海洋生態補償制度的實施必須滿足行政程序和救濟程序。行政程序包括生態環境保護項目實施公告、登記、核算補償金、公告補償方案和聽證、支付和爭議處理；救濟程序包括行政訴訟和行政復議。對于行政補償金額所產生的行政糾紛應一律遵循“司法終局”的原則，積極保障行政相對人的行政訴訟權益。程序正義是保證實體正義、實現法治的必要手段，程序公正具有獨立的價值。通過實現生態補償程序手段和行政救濟途徑的規定，推動生態補償的規范化、制度化建設，有利于實現生態補償的公正和合理。

4.4完善海洋監管體制

首先，明確海洋行政管理各部門的權力和職責范圍，杜絕政出多頭造成的混亂。其次，出臺具體規定明確生態補償資金的使用辦法、監督辦法，保證專款專用，使得海洋生態補償資金能夠合理、有效使用。沿海各省可以設立海洋生態補償專項基金，由各級海洋行政管理部門統一管理支付，同時建立明確的處罰機制，按照“誰開發、誰保護、誰使用、誰補償”的原則，對海洋資源的占用應繳納補償費。再次，完善行政管理、海洋監測、行政執法及保護區管理等海洋生態監控綜合機制，定期開展近海生態健康和生物多樣性狀況的定期調查評價，同時建立生態保護監督網絡和舉報機制，形成點面結合、專業執法的海洋生態保護和監督機制。[6]

事實上，我國的海洋生態補償制度研究才剛剛起步，遠落后于可持續發展的戰略要求。當務之急，我們需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態補償的理論框架，制定在地方水平上開展海洋生態補償的實踐，通過借鑒國內外先進理論和實踐經驗，完善我國的海洋生態補償機制和政策，為我國的海洋開發和環境保護提供政策支持。為此，我們必須認真落實科學發展觀，以統籌區域發展為主線，以體制創新、政策創新、管理創新為動力，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，充分發揮市場機制的作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，努力實現生態補償的法制化和規范化，恢復海洋生態平衡、促進海洋可持續發展。

參考文獻：

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[4]王淼，段志霞.關于建立海洋生態補償機制的探討[J].中國漁業經濟，2008（3）：12-15

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