突發事件響應機制精選(九篇)
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第1篇：突發事件響應機制范文
關鍵詞：預應力 施工工藝張拉
1工程概況
本工程32m后張預應力簡支梁共618片，分別分布在6座雙線特大橋和上、下行聯絡線上，施工復雜。
2 后張法預應力梁施工方案設計
2.1原材料的要求與選用
原材料采購前必須按照ISO9000的要求進行合格供方評價，供應商必須在合格供方名錄中。所有原材料應有供應商提供的出廠檢驗合格證，并應按有關檢驗項目、批次規定，嚴格實施進場檢驗。
（1） 水泥
采用品質穩定、強度等級為42.5級的低堿普通硅酸鹽水泥（摻合料采用
粉煤灰）。
水泥必須入庫存放，不得露天放置，存放時須考慮防潮、防水要求。
（2） 骨料
細骨料
細骨料采用級配合理、硬質潔凈的天然中粗河砂，細度模數為2.6～3.0，其余技術性能應符合《客運專線高性能混凝土暫行技術條件》中的技術要求。當料源發生變化時，應重新進行堿骨料檢驗。不宜使用機制砂和山砂，嚴禁使用海砂。細骨料的品質指標應滿足表2-5的技術要求。
粗骨料
粗骨料的技術要求：采用級配合理、質地均勻、堅硬耐久的碎石。粒徑為5～20mm，最大不超過25mm，且不超過混凝土設計保護層厚度的2/3照設計值為23mm）和鋼筋最小間距的3/4，并分兩級（5～10和10～20）儲存、運輸、計量。使用時粒徑5～10mm碎石與10～20（25）mm質量之比為（40±5）%:（60±5）%；其余技術要求應符合《鐵路混凝土與砌體工程施工規范》TB10210的規定。當料源發生變化時，應重新進行堿骨料檢驗，粗骨料按照檢驗批的頻率來檢驗，其品質應滿足表2-6技術要求。
（3）預應力鋼絞線
（a）預應力鋼絞線采用強度級別為1860MPa的低松弛鋼絞線，應符合《預應力混凝土用鋼絞線》GB/T5224-2003的規定并滿足設計要求，采用的鋼絞線廠家必需提供每批鋼絞線的彈性模量值。
（b） 鋼絞線應存放在干燥處，避免潮濕銹蝕。工地存放應高出地面200mm并及時蓋好。每批鋼絞線應由同一批號、同一強度的鋼絞線組成。
（c） 鋼絞線的檢驗：鋼絞線表面質量，表面不得有裂紋、小刺和油漬，不允許有銹蝕和目視可見的麻坑；不應有折斷、橫斷和相互交叉的鋼絲；同時試驗室應按照檢驗批的要求進行檢驗，各項性能合格后才能投入生產。
(4)錨具、夾具和連接器
（a）錨具、夾具和連接器應符合GB/T14370《預應力筋用錨具、夾具和連接器》的有關規定并經檢驗合格后方可使用，采用的錨具應通過省、部級鑒定，并符合設計要求。錨墊板應安裝密封蓋帽。
（b） 錨具、夾具和連接器外觀檢查表面無裂縫、夾層、毛刺、氣泡及銹蝕，尺寸符合設計要求，應視為合格；反之應另外取雙倍數量重作試驗，如仍有一套不符合要求，則應逐套檢驗，合格者方可使用。
（c） 對首次進貨或當質量證明書不齊全、不正確或有質量疑點時應從同一批中抽取6套錨具，組成3個組裝件作靜載錨固性能試驗。
（d） 生產中如發現錨具的某種使用性能不良（如斷絲、滑絲、回縮量大）或對錨具的質量產生懷疑時，應立即對錨具的某種使用性能按上述要求進行依次檢驗，確因質量不良可能影響生產或預應力質量時，應更換質量穩定可靠的產品（廠家）。
(5) 抽拔橡膠管
抽拔膠管應無表面裂口、表面熱膠粒、膠層海綿。膠層氣泡、表面雜質痕跡長度不應大于3mm、深度不應大于1.5mm，且每米不多于一處；外徑偏差±4mm；不圓率應小于20％；硬度（邵氏A型）為65±5；拉伸強度不小于12Mpa，扯斷伸長率不小于350％，300％定伸強度不小于6Mpa。
2.2 預應力施工工藝及關鍵技術設計
2.2.1 預應力工藝流程設計
預制梁張拉按預張拉、初張拉、終張拉三個階段進行。預應力工程施工工藝流程見圖
2-1。
預應力工程施工工藝流程圖圖2-1
⑴ 預張拉及初張拉
當梁體混凝土強度達到設計值的80%和拆除外模后，拆除端模以及松開內模緊固件，同時清除管道內外的雜物和積水，將預應力鋼絞線穿進，按照設計要求對梁體進行預張拉及初張拉，預張拉能有效的控制混凝土預制梁的早期裂紋。初張拉結束后，方可將梁體移出臺座。
（2） 終張拉
當梁體混凝土強度及彈性模量達到設計值且混凝土齡期大于10天時，進行終張拉。終張拉完成后，應由質檢人員對梁體進行上拱度測量。實測上拱值不宜大于1.05倍的設計計算值。
2.2.2 預應力張拉操作工藝
預應力筋采用7φ5鋼絞線束，鋼絞線為標準型，強度級別為1860Mpa的低松弛鋼絞線。錨具采用低回縮錨具。
張拉方法為按照設計的張拉順序，兩端兩側同時對稱張拉（即四臺張拉千斤頂同時工作）,當油表讀數達到0.2σcon時，測量出各千斤頂活塞伸出長度，待梁體受力穩定后，四臺千斤頂分三階段張拉到σcon，每階段應力達到相應的規定后，四臺千斤頂全部停止工作待梁體受力穩定后，才可進行下一次張拉，通過計算得出工作錨夾片回縮及自由長度的伸長值，從而與理論伸長值進行校核。如果實測伸長值與理論伸長值之差超出設計規定，須將鋼絞線松開，重新進行張拉，張拉的控制應該是油表讀數與伸長值進行雙控。
張拉程序： 0初應力(0.2σcon）（作伸長量標記）σcon（靜停5min）補拉到σcon（測伸長量）錨固。
注：σcon―指設計應力與各種實測摩阻之和。
按每束根數與相應的錨具配套，帶好夾片，將鋼絞線從千斤頂中心穿過。張拉時當鋼絞線的初始應力達到0.2σcon時停止供油。檢查工具夾片情況完好后，畫線做標記。
向千斤頂油缸供油并對鋼絞線進行張拉，張拉力的大小以油壓表的讀數為主，以預應力鋼絞線的伸長值加以校核，實際張拉伸長值與理論伸長值的誤差應控制在±6%范圍內，每端鋼絞線回縮量應控制在6mm以內。
油壓達到張拉噸位后，關閉主油缸的油路，并持荷5min，測量鋼絞線伸長量加以校核，若油壓有所下降，須補油到設計噸位的油壓值，千斤頂回油，夾片自動鎖定則該束張拉結束，及時作好記錄。全梁斷絲、滑絲總數不得超過預應力鋼絲總數的0.5%，且一束內斷絲不得超過一絲，也不得在梁體的同一側。
2.2.3 有關張拉的其它規定
張拉鋼絞線之前，對梁體混凝土強度、彈模及外觀質量應做全面檢查，如有缺陷，須事先征得監理同意，修補完好且達到設計強度，并將錨墊板及錨下管道擴大部分的殘余灰漿鏟除干凈，否則不得進行張拉。
高壓油表必須經過校驗合格后方可允許使用，使用期間校驗期限不得超過一周。高壓油表的精度不得低于1.0級。
張拉千斤頂必須經過校驗合格后方可允許使用，使用期間校驗期限不得超過一個月。千斤頂的校正系數不得大于1.05。
每片梁張拉時，必須有專人負責及時填寫張拉記錄。
千斤頂不準超載，不準超出規定的行程。轉移油泵時必須將油壓表拆卸下來另行攜帶轉送。
張拉鋼絞線時，必須兩邊同時給千斤頂主油缸徐徐供油張拉，兩端伸長應基本保持一致，嚴禁一端張拉。如設計有特殊規定可按設計要求辦理。
張拉期間應對錨具進行遮蓋，以避免錨具、預應力筋受雨水、養護用水澆淋，而造成錨具及預應力筋出現銹蝕。
預制梁試生產期間，應至少對兩孔梁進行各種預應力瞬時損失測試，確定預應力的實際損失，必要時應由設計方對張拉控制應力進行調整。正常生產后，每100孔進行一次損失試驗 。
2.2.4安全要求
(1) 高壓油管使用前應做耐壓試驗，不合格的不能使用。
(2) 油壓泵上的安全閥應調至最大油壓下能自動打開的狀態。
(3) 油壓表安裝必須緊密，油泵與千斤頂之間采用的高壓油管連同油路的各部接頭均須完整緊密，油路暢通，在最大工作油壓下保持5min均不得漏油，若有損壞者應及時修理更換。
(4) 在張拉時千斤頂后面不準站人，也不得踩高壓油管。
(5) 張拉時發現張拉設備運轉異常聲音，應立即停機檢查維修。
(6) 錨具均應設專人妥善保管，避免銹蝕、沾污、遭受機械損傷或散失。施工時在終張拉完后按設計文件要求對錨具進行防銹處理。
2.3 壓漿、封錨工程
2.3.1 管道壓漿
(1) 預應力管道壓漿采用真空壓漿工藝。壓漿泵采用連續式，同一管道壓漿應連續進行，一次完成。壓漿前先清除管道內雜物及積水，水泥漿拌制均勻后，須經2.5mm×2.5mm的濾網過濾方可壓入管道。管道出漿口應裝有三通管，必須確認出漿濃度與進漿濃度一致后，方可封閉保壓。壓漿前管道真空度應穩定在-0.09～-0.10MPa之間；漿體注滿管道后，在0.50～0.60MPa的壓力下保持2min，以確保壓入管道的漿體飽滿密實;壓漿的最大壓力不得超過0.60Mpa。
(2) 終張拉結束后，宜在48h內進行管道真空壓漿。壓漿用的膠管一般不得超過40m，最長不超過30m。水泥漿自攪拌結束至壓入管道的間隔時間，不得超過40min，管道壓漿應控制在正溫下施工，并應保持無積水無結冰現象。壓漿時及壓漿后3天內，梁體及環境溫度不得低于5℃。冬季壓漿時要采取保溫措施，并摻加防凍劑。
(3) 水泥漿試件的制備和組數，由試驗室按常規辦理，R28天標準養護的試件作評定水泥漿強度之用，但檢查入庫用的強度試件必須隨同梁體在同條件下進行養護。
2.3.2 封錨
封錨混凝土采用無收縮混凝土，抗壓強度不應低于設計要求。
封錨混凝土采用自然養護時，在其上覆蓋塑料薄膜，梁體灑水次數應以保持混凝土表面充分濕潤為度。當環境相對濕度小于60%時，自然養護不應少于28d；當環境相對濕度在60%以上時，自然養護不應少于14d。當環境溫度低于50C時，預制梁表面應噴涂養護劑，并采取保溫措施；禁止對混凝土灑水。
3結論
第2篇：突發事件響應機制范文
關鍵詞：公共服務、經濟發展；廈門市
中圖分類號：D63－31 文獻標識碼：A 文章編號：
公共服務與經濟發展二者存在著密切聯系。一方面，經濟發展為公共服務提供了基本的物質基礎；另一方面，公共服務則為經濟發展創造良好的社會基礎。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變，保持公共服務與經濟增長的協調發展。本文力圖在對公共服務與經濟發展二者之間的相關性及其影響程度進行理論分析的基礎上，對廈門市公共服務與經濟發展進行實證檢驗，明確公共服務與經濟發展的關系，以及不同公共服務領域對于經濟發展的影響程度，從而構建一套關于廈門市公共服務水平與經濟發展水平互相適應的有效機制，以期實現公共服務與經濟發展的動態均衡。同時，課題組立足現狀，在學習、借鑒國內外先進經驗、技術的基礎上，提出實現廈門市公共服務與經濟增長協調發展的對策思考。
一、公共服務與經濟發展相適應的理論基礎
經濟發展是提高政府財政支出，促進公共服務發展的基本條件。同時，公共服務為經濟發展創造條件、提供動力。在不同的經濟發展階段，公共服務的發展水平要與經濟的發展水平相適應。
(一)經濟發展是公共服務發展的基礎和前提
一方面，經濟的發展狀況制約公共服務的發展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發展方向。另一方面，經濟的發展帶動公共服務的發展。經濟發展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。
(二)經濟發展要求公共服務的發展
公共選擇理論家認為，隨著經濟的發展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現“政府超載”。由此，經濟發展過程中會蘊藏著因期望落空而出現革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發展戰略，即通過對基礎設施，科教文衛等領域的投入為經濟發展創造更好的條件，提供更多的人力資本。
(三)公共服務發展水平是影響經濟發展的重要因素
公共服務的發展水平之所以對國家或區域經濟的發展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發展提供了基本保障，具有維護社會穩定、促進人身發展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。
(四)公共服務水平要與經濟發展水平相適應
若公共服務水平落后于經濟發展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發展。若公共服務水平超前于經濟發展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。
二、公共服務與經濟發展相適應機制建設國內外經驗的啟示
通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區公共服務與經濟發展關系的研究，可以得出：經濟發展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯系。但在不同的經濟發展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發展社會性公共服務(醫療、就業、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會性公共服務為輔。
當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫療、養老、職業發展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。
三、廈門市公共服務水平與經濟發展水平的相關性
通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發展水平二者之間的關系進行了論證。
經過三十年的發展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫療衛生、環境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業易受到國際、國內經濟發展情況影響較大，而且就業方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉鎮、島內與島外差距較大。
通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：
第一，隨著經濟發展，廈門市公共服務水平呈現不斷上升的趨勢。研究發現，廈門市公共服務水平綜合指數的變動趨勢與公共服務項目三十年來發展的基本情況相吻合，且綜合指數的趨勢在2001年后呈現出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”具有其合理性與重大的現實意義。
第二，廈門市公共服務綜合指數和經濟發展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數的提升對經濟發展有著顯著的推動作用。
第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發展水平呈現正相關關系，且根據線性規劃的數據結果，得到公共服務支出七個領域的最優投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利
為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續性發展造成不利影響。
為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現相互適應的均衡狀態，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數、方差分解與外推預測來構建出“公共服務――經濟發展動態均衡”模型。
近30年的數據表明，廈門市經濟發展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數對經濟增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去30年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以13％的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續發展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續發展能力，形成良性循環的經濟模式。
依據廈門市公共服務綜合指數與經濟發展水平互動關系的外推預測，2011－2016年，廈門市公共服務綜合指數和GDP的發展情況為雙向持續增加。但在2015年將會出現一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。
四、廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的有效機制
課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究以及動態均衡模型的基礎上，依據公共服務與經濟發展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。
(一)公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架
公共服務水平與經濟發展水平相互作用的機制表現為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩健康發展提供了保障和動力。經濟發展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎。基于上述作用機理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架(圖1)。
在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發展水平之間存在著一個長期的動態均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發展沿革與相應的經濟發展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現經濟發展水平與公共服務水平的長期均衡發展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：
首先，應當確定與經濟發展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。
其次，服務型政府在發展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。
再次，在重點發展的公共服務領域中還必須確定最優的公共服務水平。
最后，在明確合理的基礎設施投入與最優公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續發展提供了合理機制。
(二)實現公共服務水平與經濟發展水平相適應的對策思考
根據W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發展情況來看，當前廈門市社會發展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：
1、強化公共服務職能，建設服務型政府
由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業務監督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。
2、制定公共服務發展規劃，明確未來發展重點
政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發展五年規劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發展五年規劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發展產生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務體系建設與發展規劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫療衛生、就業服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。
3、確定公共服務支出的合理規模，實現公共服務的最優供給
公共服務支出的增長與規模并不是無限度的，存在一個最優公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數等因素，研究和構建廈門市公共服務最優供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務持續改進計劃”，利用市民態度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發展質量的總體情況及各項公共服務發展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。
4、完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給
當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。
針對廈門市公共服務與經濟發展現狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應
當重點關注文體休閑、就業服務、住房服務以形成對經濟發展的合力，促進經濟持續發展；加大對環境保護和基礎設施的投入，為經濟持續發展打好基礎；醫療衛生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發展有較大的解釋力，但現有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。
文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；二是加快以動漫產業為代表的城市文化創意產業發展，打造“創意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發展。
就業服務領域：一是加大就業扶持力度，合理控制失業率；二是降低城鎮居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發展的成果；三是進一步做好失業保險工作，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。
住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。
基礎設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現有的支出水平；萬人公廁數量、每萬人占有城市公共交通營運車船數等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。
環保服務領域：一是加大財政支持，推廣節能減排技術和產品，發展低碳經濟和綠色產業；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環境；三是針對環境保護對經濟發展推動作用的滯后性，要堅持長遠發展的眼光，確保環境保護政策的持續性。
第3篇：突發事件響應機制范文
1.1目的
有效應對縣內突然發生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產安全，影響范圍廣、后果嚴重的事件；保護華僑和歸僑僑眷合法權益。
1.2依據
《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》等法律法規。
1.3適用范圍
本預案適用于處置縣內突然發生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產安全，影響范圍廣、后果嚴重的事件。
（1）我縣縣內發生的群體性危害歸僑僑眷或臨時歸國華僑生命財產安全的事件；
（2）其他對華僑、歸僑僑眷利益產生重大負面影響的事件。
1.4工作原則
（1）在縣委、縣政府的統一領導下，分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規范有序。涉僑突發事件發生在鎮（鄉、街道）內的，視情由事發地主辦，縣政府外事僑務辦公室主動參與，積極配合事發地人民政府、辦事處主動做好涉僑突發事件的處置工作。
（2）以人為本，依法護僑。縣政府外事僑務辦公室和各鎮（鄉、街道）在處置涉僑突發事件進程中要認真負責，合理分工，密切配合。發生在縣內的某些涉僑突發事件，有可能需要經過司法途徑獲得最終處理結果，外事僑務辦在處置此類事件時要注意依法辦事。
（3）嚴格區分國籍界限。事件若涉及外籍華人利益，要根據事態的嚴重性、我與事發國的關系、國際政治環境等，在不干涉別國內政的前提下，采取有利于外籍華人在當地長期生存發展和維護民族平等權益的應急措施。要按照僑務政策區別對待華僑和華人，在一些敏感國家和地區尤其要注意把握好分寸，以免造成誤會，授人以柄。
2涉僑突發事件領導小組及其職責
在涉僑突發事件發生后即時成立涉僑突發事件處置領導小組（以下簡稱領導小組）。
2.1組成
領導小組由縣政府分管領導任組長，外事僑務辦主任為副組長，相關部門為成員，領導小組的辦事機構設在縣外事僑務辦公室。
2.2職責
領導小組負責組織協調縣政府有關部門對涉僑突發事件進行處置，匯集、整理并向縣委、縣政府及其他相關部門報送事件信息。小組成員根據所掌握的信息向領導小組建議啟動應急程序，領導小組在認真研究相關信息的基礎上決定是否啟動應急程序。應急工作結束后，由領導小組辦事機構對工作進行總結，并報市政府。
3預警機制
3.1縣政府外事僑務辦公室要做好應對涉僑突發事件的思想準備和組織準備，注意日常信息的收集，做好對重點國家和地區的的僑情、政情的全面評估和預測，盡可能做到早發現、早報告、早處置。
3.2各鎮（鄉、街道）分管外事僑務領導要密切關注本地區涉僑突發事件的發生發展情況，與相關單位建立切實有效的溝通聯絡機制，在當地政府的統一領導下，協同相關部門做好涉僑突發事件的處置工作。
4應急響應
根據涉僑突發事件的性質、規模和影響，涉僑突發事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級響應。
4.1Ⅰ級響應
（1）指標
特別重大涉僑突發事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數眾多，財產損失嚴重，具有特大影響的事件。
（2）響應
事件發生在我縣縣內、涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的，由公安或事發地政府報請縣政府批準啟動相應的應急機制進行處置，縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制，積極參與事件處置工作。
4.2Ⅱ級響應
（1）指標
重大涉僑事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數較多，具有較大影響的事件。
（2）響應
事件發生在我縣縣內,涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的,由縣人民政府啟動應急機制進行處置,縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制,積極參與和配合事件處置工作。
4.3Ⅲ級響應
（1）指標
一般涉僑突發事件是指在我縣縣內發生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數很少，影響較小，或無人員傷亡，但有一定影響的事件。
（2）響應
事件發生在我縣縣內，涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的，由事發地即時進行處置，事發地分管領導要充分發揮自身熟悉僑情、與歸僑僑眷聯系密切的優勢，積極參與配合事件的處置情況和結果通報縣政府外事僑務辦公室，縣政府外事僑務辦公室視情對處置工作提出意見和建議。
5應急保障
5.1通信與信息保障
各鎮（鄉、街道）在涉僑突發事件處置過程中應建立相關工作機構和人員通訊錄，在應急工作期間參與人員必須保證通訊、聯絡暢通。應根據事件的不同性質確定牽頭及協辦部門和機構，建立信息交流平臺，實現信息的及時交流和共享。
5.2經費保障
根據事件的不同性質，處置涉僑突發事件所急需經費由事發地優先保障，如所需資金數額特別巨大，則申請縣財政支持。
6后期處置
6.1縣政府外事僑務辦公室要及時對涉僑突發事件的處置情況進行跟蹤、分析和總結，配合、指導縣政府有關部門、事發地做好事件的后期處置工作。同時，綜合事件造成的國際、國內影響，提出改進應急工作的意見和建議，如有必要，繼續對事件采取相關處置措施。
6.2各鎮（鄉、街道）要認真做好事件后期的處置工作，切實保護歸僑僑眷的利益，維護當地社會的穩定。
7信息
第4篇：突發事件響應機制范文
【關鍵詞】應急管理；屬地管理；屬地響應
我國是世界上自然災害多發的少數國家之一，隨著經濟快速發展和急迫轉型，各種突發事件也顯著增加。2003年非典后，公共危機管理引起了政府與社會的廣泛關注。“一案三制”的確立和完善，標志著我國應急管理工作已經進入法制化、制度化、規范化的軌道。但隨著應急管理十余年的發展，這些體制、法案在經歷一次次突發事件的檢驗后，也不斷暴露出其存在的問題。屬地管理原則便是其中值得商榷的一項。
1 我國應急屬地管理原則
《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，我國建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
屬地管理作為我國公共事務管理的基本原則，是指危機管理工作由事發地人民政府負主要責任，按行政區劃劃分的各級黨政機關的危機管理責任和權限，確立危機管理的機構，實行誰主管誰負責的原則，本轄區、本單位、本部門的主要負責人是危機管理工作的第一責任人。
1.1 追根溯源
“屬地管理”原則被確立之前，對于突發事件是以權屬管理為主，例如傳染病歸衛生防疫部門，洪澇災害歸防汛指揮部，地震等重大自然災害歸抗震救災指揮部、危害社會安全事件由公安部管理，而像經濟方面的突發事件由中國人民銀行、國務院銀行監管，等等。隨著權屬管理暴露出的諸如部門利益保護傾向嚴重，應對突發事件時勢單力薄，救援力量部門分割嚴重等問題越來越多時，便有學者開始將目光轉向“本地化防范”。
“本地化防范”強調對于平時事故的防范不僅僅需要某個行業、部門高度重視，更需要當地政府、企業、社會機構、志愿者隊伍等等方方面面的力量參與進來，以實現最大程度的公眾知情與公眾參與，形成強大的防范公共安全事故的社會聯動力量。突發事故發生時，就地處理，第一時間做出應急響應，把事故危害控制在局部地區。從內容上可以看出，“本地化防范”的原則與今天“屬地管理”的原則已十分近似，都強調第一時間救援對于防止事件擴散及衍生新的突發事件至關重要。
1.2 “屬地管理”原則確立原由
突發事件的緊迫性特征，決定了“與時間賽跑”在事件應對中的重要性。突發事件發生地政府的迅速反應和正確、有效應對，是有效遏止突發事件發生、發展的關鍵。大量突發事件統計表明，80%死亡人員發生在事發最初2小時內，地方政府能否在第一時間發現突發事件苗頭、預防發生、實施有效救援，防止擴散（引發、衍生新的突發事件）是突發事件應對的關鍵。因此，必須賦予屬地政府應急管理的第一職責，授予其統一實施應急處置的權力。此外，屬地政府還擁有熟悉事發地情況和獲取第一手信息的優勢，這兩大優勢有利于指揮者正確研判，制定科學合理的救援方案。當然，屬地管理為主并不排斥上級政府及其有關部門對其應對工作的指導，以及其他部門和組織的協同應對。
通過比較可見，在應急管理的四個階段中，屬地響應存在著絕對優勢，尤其是對于異地突發事件。
2 現有應急屬地管理原則的主要弊端
通過以上比較發現，“屬地管理”原則并非應對突發事件的萬能鑰匙（這里僅從應急管理角度而言），也存在諸多弊端：
2.1 屬地管理絕對化，造成一些部門、行業“懶政”
現在各級政府都在強調“屬地管理”，從提出這一原則的初衷來看，是希望確保在突發事件發生的第一時間，先有組織機構來承擔救援任務，讓老百姓的事有人管，不管是不是你的責任，只要發生在本轄區內的一切事故，不但要管，還要全身心投入。但這一原則，卻讓一些部門、行業鉆空子、搭便車。本該部門、行業管的，面對的棘手、復雜的問題，為避免承擔責任，把一切問題推向“屬地”。尤其是那些利潤較大的行業，為了巨額的經濟利益，鋌而走險，抱著僥幸心理，不出事穩賺，出了事還有政府承擔。這既違背了“權、責、利”的平衡原則，也有失公平，同時還為疏于管理的行業、部門的“懶政”找到了借口。
2.2 屬地管理權責不明，造成“隔岸觀火”、推諉、扯皮
權力、責任和利益是管理“三要素”，缺一不可。沒有責任就無所謂權利，任何一種要素的缺失都會造成失衡。而現有的屬地管理原則，很難想象在達到屬地政府承受力極限時，政府不會出現從懈怠亦或是爭功、漫天申報救援金的極端，特別是對于一些跨區域的事件。比如水流域污染，受污地不是實污地，一邊在拼命的治理污染，而污染源頭卻得不到有效抑制，錢花了，事干了，事情仍得不到解決。就受污地而言，他們只有治理污染的屬地職責，對于轄區外的企業無權管理；對于水利監管部門而言，責任更多的是受污地和排污地的屬地職責；而對于排污地而言，污染并不在本地，更何況排污企業有可能還是當地的經濟支柱、龍頭企業，這樣模糊不清的“界面關系”，恐怕哪一方都沒有承擔治污的積極性！
2.3 過重的財政負擔，影響當地應急工作的積極性
在我國，從災害的預防階段到應急響應階段，再到災害恢復、重建，甚至還包括防不勝防的跨區域突發事件，均由地方政府承擔，無疑這是一筆龐大的財政支出。3.1晉城特大交通事故，根據“屬地管理”原則承擔這次事故響應任務的毫無疑問是晉城市政府，但善后階段主要賠償任務既沒有落在盈利的高速公路部門也沒有落在監管不利的貨車所屬公司或是危化品運輸監管部門，卻依舊落在了事發地政府。或許和諧社會的發展需要政府在關鍵時刻承擔一切責任，但無疑重重增加了地方政府的財政負擔，其所帶來的經濟影響也將是顯而易見的。
2.4 申請上級政府經濟援助時，存在道德風險
對于一力擎天而應急支出又捉襟見肘的政府，面對財政保障的嚴重不足，很難想象不會出現推諉、觀望和坐等中央救濟金的情況。根據“屬地管理”原則，中央希望地方政府自行解決，而地方政府則預知中央不會對影響巨大的公共危機事件置若罔聞，這時地方政府與中央政府就會因事件處置中所需救濟金各自承擔的比例展開博弈，就會出現“不作為或少作為”等待中央財政支持，而等待的過程恐造成危機事件事態升級。
一旦有機會申請中央財政援助時地方又不免會出現“無災報有災，小災報大災”的現象。例如有媒體曾報道，雅安三個重災縣公布的經濟損失數值高達1693.58億元，而該值至少是其上年GDP總和的21倍。而對于汶川的災后重建，截至2010年底，中央財政累計籌集3033億元重建基金，累計下撥2986.70億元；2007年四川全省的財政收入也不過1300多億。首先受災的并不是四川全省，而只是四川的一部分，且還不是發達地區，如若一些地方政府確存在虛報災情“獅子大開口”套取重建資金的情況，那就既浪費了公共資源，又給腐敗留下了隱患。
圖1 2006年―2010年中央與地方政府自然災害財政支出情況
（根據2011年《中國民政統計年鑒》整理）
根據上圖中數據可見，中央救災支出呈逐年增高趨勢，地方政府對于中央財政的依賴程度也越來越高，加重了中央財政負擔。
3 完善屬地管理機制的有關對策
根據當前我國以“屬地管理”為主的應急管理原則存在的問題，結合西方發達國家應急管理機制的成熟經驗，筆者認為應該構建一種符合我國國情且更為合理的突發事件處置機制，這對于今后應急救援工作具有重要理論意義和現實意義。
主要包括以下幾個方面：
3.1 建立屬地響應的應急管理原則，誰家的孩子誰抱走
突出屬地響應，確保第一時間緊急救援和一元化的決策、領導，明確事故發生地政府在響應階段的決策權和指揮權。而對于事后恢復、補償等則應誰家孩子誰抱走、誰的責任誰領回，尤其是事故類突發事件，則應由歸屬地政府承擔其善后等相關責任，必要時事發地政府可以協助其完成善后工作。
3.2 建立合理的危機管理“成本共擔”機制，形成全社會參與危機管理的合力
當今政府承擔的職能越來越多，本已不堪重負，卻仍舊在很多方面獨力擎天。不但不符合經濟新常態的需求，也不利于政府職能轉變。就公共危機管理成本應該融進更多共擔主體，擺脫對政府的多度依賴，建立一種以政府承擔為主、社會與民眾廣泛參與（自愿與強制兩者兼有）大家認可的、公平的且可操作性強的“成本共擔”機制。開辟多元化的融資、籌資渠道，使個人、企業、社會等一系列利益相關者“風險分散、責任分擔”，同時再輔之激勵措施，讓保險資金、銀行信貸以及社會捐贈連同財政資金等可用于救災管理的資金協同搭配、相得益彰。
3.3 設立災害準備金
將中央與地方財政救災金比例制度化；并從當年財政預備金中固定一定比例的用于救災的專項準備金，實行滾動機制，并定期向社會公布災害準備金的支出、結余情況，待突發事件發生時，用于應急響應和復建經費。
【參考文獻】
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第5篇：突發事件響應機制范文
一、適用范圍
本預案適用于我區各類人社服務機構安全生產突發事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
二、工作原則
（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發事故的發生。
（二）依法管理。嚴格執行國家有關法律法規，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，依法開展安全生產突發事故預防及應急處置工作。
（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發事故應急處置工作。
（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發事故發生時，立即進入應急狀態，啟動預案，在當地政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。
三、應急組織體系及職責
為了有效組織領導和處置安全生產突發事件，區人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。
（一）區人社局應急指揮部主要職責：
1、在區安委會的領導下，組織、指揮、協調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。
2、傳達貫徹省、市有關突發事件信息工作要求，與區有關部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。
4、研究解決突發事故中的重大問題。
（二）區局相關股室的職責:
1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
2、公共就業和人才服務中心督促指導就業大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
3、局辦公室負責突發事件發生時應急指揮的信息溝通、組織協調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產突發事件應急處置工作。
（三）應急指揮部各工作組職責:
指揮部下設聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：
1、聯絡協調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產突發事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組的協調工作；負責建立和收集整理安全生產突發事件的資料檔案。
2、現場處置組由發生突發事件相關單位的對應業務分管領導、業務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協調辦理事故有關善后處理工作。
4、事故調查組由局業務分管領導及區紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規，做好整個事故的調查和處理工作。
四、預防和預警機制
（一）預防預警信息
局各股室、二級機構應做好應對突發事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及安全生產的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。
（二）預防預警行動
1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監督檢查。定期演練應急預案，磨合、協調運行機制。
2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。
五、應急保障
（一）信息保障
建立、健全并落實突發事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（二）人員保障
各股室、二級機構應根據突發事件具體情況，在應急指揮部門的統一指揮下，組織人員開展應急處置工作。
（三）宣傳、培訓保障
加強突發事故預案的普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統干部職工和服務對象有效預防突發事故發生和減輕因突發事故造成的損失。
六、應急響應和處置
（一）應急預案啟動
區人社局應急指揮部辦公室接到安全生產突發事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。
（二）指揮和處置
1、應急指揮部根據安全生產事故的具體情況，成立聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協調處置工作，并及時向區安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。
2、突發事故應急救援，以現場應急指揮部的統一指揮，按照預案職責分工和處置規程，密切配合，相互協作，共同實施應急救援行動。
3、現場應急指揮部根據實際需要，向區安委會申請支援，由區安委會辦公室協調有關部門組織力量進行支援。
（三）信息報送
1、報送內容
（1）事件發生的時間、地點和現場情況。
（2）事件的簡要經過、人員和財產損失情況。
（3）事件原因分析。
（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要報告的事項。
2、報送形式
（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。突發事件發生后，發生單位必須立即報告區人社局，區人社局負責向區委辦、區政府辦、區安委會辦公室和上級人社部門報告。
（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
（四）信息
嚴格按照市、區政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
七、后期處理
（一）應協調會同相關部門開展突發事故傷亡人員的醫療救治和善后處理，協調處理好突發事故的經濟補償，協調組織對突發事故的社會救助和災后重建工作。
第6篇：突發事件響應機制范文
【關鍵詞】突發事件 應急通信保障機制 必要性 建立與實施
前言：二零零六年一月二十五日，我國實行了通信保障應急預案，針對我國重大通信事故、突發公共事件、自然災害等可能出現的社會安全事件，提出了通信保障機制，提高了我國對突發事件的組織、應急處理能力，確保通信安全，為社會秩序穩定作出了突出貢獻。
一、突發事件應急通信保障機制存在的問題
1.1 各部門指揮模式單一
在處理各種特大、突發事件過程中，需要各個部門的共同協作才能完成。但由于我國各部門指揮模式具有單一性，很難進行統一的現場指揮。另外，各部門領導無法獲得及時有效的現場信息，對突發事件情況缺少直觀了解，直接影響了各部門領導的指揮調度，阻礙突發事件的順利處理[1]。
1.2 突發現場信息雙向傳輸不及時，突發事件現場的圖像和數據不能及時有效地和各公安部門進行雙向傳輸，致使各個職能部門不能與現場指揮保持及時溝通，無法進行快速反應，及時增援，影響突發事件全局指揮與控制。
1.3 邊遠山區通信不到位，阻礙應急處理
從我國目前的通信系統來看，我國的無線集群在一些市區以及邊遠地區無法正常運行，一旦發生重大突發事件，無法保證事件現場的通信暢通，通信組網不能確保有關部門進行有效的指揮調度[2]。
二、突發事件應急通信保障機制的建立與實施
2.1 培養一支素質高，技能強的通信保障隊伍
在應對突發事件過程中，一支素質高，技能強的通信保障隊伍是有效處理突發事件的關鍵所在。要在實際工作當中，不斷把通信技術強，專業素質高的技術人才充實到通信保障隊伍當中，確保通信設備的有效利用，為事件現場提供及時有效的語音、圖像等信息，并將現場情況反饋給各有關部門，實現信息的雙向傳輸，保障各部門領導指揮調度的及時性與有效性，并按照國家的有關法律、法規的規定，制定突發事件通信保障應急方案，做到各部門權責明確，組織突發事件現場指揮工作，按照上級指令，做好指揮調度工作。
2.2 建立、健全突發事件應急通信保障快速反應機制
在應對突發事件過程中，相關公安部門應該提高事件處置能力，這是公安部門開展通信保障工作的工作重點與核心要求。要從公安隊伍建設、通信裝備管理、突發事件應急預案以及應急工作程序、日常工作運行四個方面著手，逐步建立、健全公安部門應急通信保障快速反應機制。為順利完成通信保障任務做好基礎準備，各公安部門要密切配合，做好突發事件的通信保障服務工作[3]。
2.3 加大資金投入，完善應急通信保障裝備
良好的應急通信保障裝備是確保通信保障工作順利完成的重要保障，先進、可靠的通信裝備以及通信技術手段比不可少，要根據實際通信保障工作需要，加大裝備資金投入，做好通信裝備的維護與更新工作，對無線通信網絡進行完善，確保通信裝備的可靠性與先進性。根據科學技術的發展需要，提高通信裝備技術含量。
2.4 建立科學有效的突發事件應急通信保障工作程序
各個通信部門應該根據實際工作需要與工作特點，建立一套科學的通信保障工作程序。對有線、無限網絡、圖像信息傳輸等情況進行及時了解與掌握，確保各項通信資源在突發事件發生過程中可以隨時調用。了解并熟悉突發事件通信保障應急方案，在最大程度上縮短實施時間，做好通信裝備檢查、維護工作，按照執行要求完成通信保障工作，做好工作總結與點評工作，不斷完善突發事件應急通信保障工作程序[4]。
第7篇：突發事件響應機制范文
關鍵詞：應急管理 突發事件 現狀 建議
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02
應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系[1]。
石油天然氣開采行業是一個高危高風險的行業，原油易燃易爆的特點，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產環節都面臨各種突發事件的威脅，各類突發事件的預防、預警與緊急處置等應急管理工作在采油廠安全生產工作中至關重要。加強對應急管理工作的研究和探討，構建完善應急管理體系和機制，盡可能地減少各類突發事件造成的人員傷亡和財產損失，對強化采油廠安全管理，打造本質安全性油田意義深遠。
1 采油廠突發事件特點
采油作業生產過程中，存在著火災、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素，這些危險、有害因素主要來自于油田生產過程中存在的危險物質和物料，同時，也來自于生產工藝過程、生產站場、設備設施和雷電、洪水、地震等自然災害方面[2]。采油廠突發事件，有著五個明顯的特點：一是種類多。有井噴、火災、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發事件，涉及安全環保、公共衛生、職業危害、自然災害等各個方面。二是損失大。突發事件往往不僅造成財產損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。三是影響廣。突發事件不僅造成經濟影響，還會產生社會影響、政治影響。四是社會關注程度高。隨著社會的發展和進步，油區群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產的關注、對行為的預期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發事件應對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。
2 采油廠應急管理工作現狀
（1）建立健全了應急預案體系雛形。在深入調研、分析生產過程中存在的各類事故隱患的基礎上，結合生產實際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發事件綜合預案》、《火災事故專項應急預案》、《原油泄漏事故專項應急預案》、《井噴事故專項應急預案》、《環境突發事件專項應急預案》及《原油清理現場處置方案》、《雨雪天氣應急預案》等十多項應急預案，形成了綜合預案整體統領、各專項預案專項闡述、現場處置方案具體指導的三級應急預案體系，并通過了省安監局組織的預案評審。
（2）建立了應急管理機構體系。為加強應急管理，成立了應急工作領導小組，由廠長任組長，負責應急工作資金保障、應急物資儲備、預警信息簽發、應急演練效果評估等工作。領導小組下設應急監控中心，負責對生產過程中各類危險源特別是事故多發重點區域、重點部位及重大危險源實行24小時監控。基層各單位成立應急值班室，執行領導晝夜帶班、值班人員24小時值班制度，負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發現的安全緊急情況，及時反饋給應急監控中心，認真做到早發現、早報告、早處置，把災害與危機消除在萌芽狀態。
（3）加強應急隊伍建設。為確保應急救援工作人力保障，本著專職、兼職應急隊伍相結合的原則：一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊，配置專職消防戰士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調各單位工作人員按照民兵預備役建制成立3個應急搶險救援連，由9個排27個班組成。
（4）加大資金投入，建立健全應急物資儲備體系。累計投入800萬元，設置廠級應急物資庫1處，隊站級應急物資庫14處，單井應急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應急物資和應急設備，建立健全了以廠級應急物資保障系統為樞紐，以隊站級應急物資保障系統為支撐的應急物資儲備體系。
（5）加強應急培訓。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、各類應急預案、防災救災和自救知識，提高員工和群眾參與應急救援工作的能力和事故緊急狀態下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓等方式，強化了專、兼職應急隊伍熟練應用應急設備、防護裝備等應急技能培訓，建立完善了廠級、大隊級和隊站級應急培訓機制。
（6）積極開展應急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應急演練機制，每年組織開展廠級應急演練2次，大隊級應急演練6次，隊站級應急演練50次，通過開展應急演練，完善預案、鍛煉隊伍、提高突發事故處置能力。
3 存在的問題和薄弱環節
（1）應急預案體系上下銜接性不強。采油廠在作業區設置了六個采油大隊，各采油大隊屬于生產前線指揮機構，內部機構設置精細、自成一體，獨立性較強。各采油大隊編制的應急預案與廠上編制的應急預案框架不符、格式不一、響應級別劃分模糊、預案內容銜接性不強，造成有些小型突發事件啟動廠上預案顯得牛刀殺雞，浪費資源；有些大型突發事件啟動采油大隊預案顯得力不從心，效果不佳。
（2）應急物資儲備體系覆蓋不全，應急物資管理滯后。采油廠油井布設分散，油區千秋萬壑，地理環境復雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節性降雨分布不均衡，應急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應急物資儲備體系，但應急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠，單井應急物資庫設置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區域未設置專門應急物資儲備點，無法滿足各類突發事件的應急處置需要。
應急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應急物資管理制度。二是庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設施缺乏。三是應急物資放進庫房后疏于管理，應急物資流失嚴重。
（3）應急預警機制不健全。目前采油廠應急管理工作重心仍然在事發后的應對處置，日常預警防范工作落實不到位，未做到及時預測預警、提前防范動員。
（4）應急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制，應當表現為系統運行的穩步提高[3]。采油廠應急管理反饋機制的欠缺，制約了應急管理的持續改進。
（5）應急培訓制度缺乏。未建立專門應急培訓制度，導致應急培訓工作缺乏計劃性、針對性和系統性，培訓效果不佳。
（6）應急演練形式單一、實戰性不強。應急演練方面存在的問題：一是形式比較單一。縱觀近幾年開展的各種應急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領導干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協調配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
4 建議
（1）加強預案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應級別劃分。四是要上下分級響應內容要銜接。
（2）規范應急物資管理，進一步健全應急物資儲備體系。一是加大投入，擴大單井應急物資庫的設置覆蓋面。二是在油區河道下游設置多個應急防控點，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應急設備和應急物資，一旦發生河流污染事件，力求能夠及時有效構筑多道防線，控制事件影響進一步擴大。三是建立應急物資管理制度，指定專人負責應急物資庫房管理，做到應急物資“標簽、實物、臺賬”三統一。四是認真落實應急物資庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。
（3）建立健全應急預測預警機制。建議成立應急監控中心對生產過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查，重大危險源實行每小時巡查制度，一旦發現安全緊急情況，立即反饋給應急監控中心。應急監控中心須加強預警信息的收集整理，處理預警信息主要有安全部門經過風險評估得出可能發生的重特大事故預警信息；固定生產裝置上安裝監控系統反饋情況；危運車輛安裝GPS系統反饋的情況；生產單位巡檢人員上報的異常情況；周邊群眾發現火災、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預警信息；政府主管部門及油田公司應急辦公室告知的預報信息。應急監控中心預警信息后，應連續跟蹤事態發展，指導風險單位采取防范控制措施，做好相應的應急準備。
（4）建立健全應急管理監督和反饋機制。一是在采油廠各單位設置意見箱，接受廣大員工對應急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監督，邀請服務中介機構對應急管理現狀進行了專業評估，不斷改進應急管理全過程中的缺點和不足之處。
（5）建立健全應急培訓機制。一是建立應急培訓制度，實現應急培訓工作的科學化、規范化和制度化。二是制定培訓計劃，增強應急培訓工作計劃性、針對性。三是豐富培訓形式，按培訓對象工作實際可采取以崗代培、以學代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應急培訓考核制度，定期組織應急管理相關人員進行應急知識的考試，確保應急培訓效果。
（6）建立健全應急演練反饋評估機制。事故應急演練是檢驗和提升安全意識的利器，是增強員工應急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。
要推動采油廠應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展，一是要提高演練針對性，根據各單位生產實際和不同季節開展有針對性的應急演練，如集輸站、聯合站、采油井場應以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上，認真征求專家的意見建議，經過反復修改論證，形成科學的應急演練方案。三是要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。四是要認真總結經驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。
參考文獻
[1] 計雷，池宏，陳安，等.突發事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.
第8篇：突發事件響應機制范文
關鍵字：電力突發事件 技術框架 應急管理體系 電力應急管理
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0138-02
一直以來，我國對于突發事件的防御和應對工作都是十分重視的，尤其是在面對重大災害產生的連鎖影響方面更是極為重視。早在2003年，我國政府便頒布了以“一案三制”為核心的應急體系建設方案，針對應急管理的相關工作陸續開展。但是，通過對已有的文獻進行檢索發現，已有資料中的研究大多將關注點集中在應急管理的細節方面，對宏觀方面的研究較少，已有的研究也未能構成一個完整的應急管理系統。由此，該文將針對電力應急管理的理論和現狀等問題進行研究，搭建應急理論技術框架，完善和明確其發展方向。
1 電力應急管理研究面臨的問題和挑戰
1.1 電力應急管理研究存在的問題
首先，當前對電力應急體系的研究尚不完善，依靠完善的應急體系進行突發事件處置的理念也未實現，很多應急工作還處在經驗式和運動式的程度。其次，對應急管理基本概念的研究依然存在不足之處，對其內涵和外延的認識還不夠清晰，存在職責不清的問題。再次，對應急管理的目標認識不足，尤其是在實際工作中，有時只是片面的意識到搶修工作的重要性而忽略了突發事件對社會的影響，沒有將保障人民生命財產安全作為應急處理的第一目標。然后，對電力應急機制的研究還不夠透徹，在電力企業內部和企業之間以及用戶之間經常出現溝通不足的情況。最后，在電力應急管理的理論體系方面，尚未形成完整的體系和技術框架，缺少長期性規劃和整體性研究。
1.2 電力應急管理研究面臨的嚴峻挑戰
在當前情況下，面臨的挑戰主要有如下三個方面：第一，始終存在電網大面積停電的可能性，這一現狀受到我國電力供給條件和電網布設的影響，短時間內很難得到改善，存在的潛在風險會在出現自然災害時突然爆發，一旦出現將產生嚴重的影響。第二，電力應急能力的建設在智能電網的不斷發展下有了更高的要求。隨著世界范圍內智能電網的發展和應用，電力應急系統必須在理論和應用等方面與智能電網接軌，有針對性的進行改善和提高。第三，民眾滿意程度對電力應急系統提出了更高的要求。作為國家電力安全的重點部門，電力企業必須有強大的應急管理能力，才能夠增加社會信任度，提升企業形象。
2 電力應急管理的基本概念
2.1 電力突發事件
電力突發事件一般指能夠造成大規模設備損壞、人員傷亡或停電破壞等情況影響社會公共安全和穩定的緊急事件，需要采取應急處置措施。
2.2 應急管理
應急管理是在突發事件發生后為了降低突發事件造成損害而進行的一系列有效優化決策，集成社會相關資源對突發事件進行控制和處理，有時也包括對突發事件的預警。
2.3 電力應急管理
電力應急管理主要是電力行業在突發事件發生后采取的緊急行為，為了能夠響應突發事件，而進行的一系列有組織、有計劃的系統性活動。
2.4 電力應急機制
電力應急機制是電力行業內各個組織機構在突發事件發生時進行的一系列連鎖反應過程和方式。
2.5 電力應急管理平臺
電力應急平臺是建立在公共安全理論的基礎上的，通過對現代信息技術和電力控制技術的應用實現技術保障體系，以應對電力系統突發故障。
3 電力應急管理理論與技術體系
3.1 電力應急管理模型
電力應急管理模型中，主要包括預防、準備、響應和恢復四個階段，通過這四個階段便可形成閉合的管理和動態的運行。各個環節的主要工作如圖1所示。
3.2 電力應急管理的發展階段
電力應急管理的發展過程主要分為三個階段，即經驗型預案處理階段、分析型預防管理階段、智能型災變防御階段。三個階段是循序漸進并逐步發展的，在技術水平的不斷改善和理論水平的不斷深入下，逐漸趨于完善和高效。
3.3 電力應急管理理論及技術框架
電力應急管理理論和電力應急管理體系中會廣泛的涉及到人員的心理和行為，這些都會對技術問題產生影響，同時也屬于一種綜合性的交叉學科范疇。該文將電力應急管理的理論及技術框架劃分為學科基礎、理論基礎以及應用理論與技術三部分，如圖2所示。
3.4 電力應急管理體系
我國政府建立并實施的“一案三制”應急管理體系是目前電力行業進行應急工作的根本，其本質為“預案、體制、法制、機制”。電力應急管理體系的框架可以如圖3所示。
4 結語
通過研究發現，未來電力應急管理的主要發展方向主要有兩點，即：電力突發事件研究重點從電力突發事件的發生、發展、演化機理，電力突發事件評估技術以及監測與預警技術方面開展；電力突發事件應對的研究重點從電力應急機制、電力應急能力評估技術以及應急物資儲備、調度技術等方面開展。電力應急管理的研究和實踐工作還需要不斷的進行下去，對電力應急管理理論進行不斷地完善和補充，才能夠更好的促進其發展。
參考文獻
[1] 朱友梁，梁文，楊濟海，等.冰災對江西電網的災害分析和電網應急平臺體系建設[J].中國工程科學，2010（3）.
第9篇：突發事件響應機制范文
關鍵詞：應急；演練；培訓
我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發事件應急管理工作。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立。
隨著經濟的發展，企業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞海化學品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切凸顯了應急管理工作在企業管理中的重要性，迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，事關企業發展全局和員工生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好企業的應急管理工作。
1 應急管理定義
應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的，應急管理是指企業在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。
應急管理的首要任務是預防突發事件的發生，通過應急管理預防行動和準備行動，建立突發事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發事件的發生，做好突發事件應對工作準備。應急管理工作要及時預測突發事件的發生并做出預警，這是減少突發事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作，采取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測，將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件，及時進行預警。
突發事件發生后，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發展，是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件，應快速組織相關應急職能部門聯合行動，控制事件繼續擴展。應急資源是實施應急救援和事后恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性，發生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
突發事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協調各部門、各單位的工作。
應急處置后，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，并及時調查突發事件的發生原因和性質，評估危害范圍和危險程度。
2 應急管理建設
2.1 預案完善。重點做好應急預案編制修訂和管理工作。企業應根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類生產安全事故突發事件的防范和處置程序。構建覆蓋企業各部門各方面的應急預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。強化預案編制質量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據突發事件分級標準，明確各專項預案的操作規程。加強對預案的動態管理，明確預案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，不斷提高實戰能力。
2.2 機構建設。干工作必須從抓健全機構、配強隊伍入手。企業要做好應急管理工作，必須要明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業根據自身發展情況應及時調整充實應急管理領導機構，配齊配強專門從事應急管理工作的專職人員。企業做好應急管理工作，要規范應急管理機制，理順工作體制，企業內各級部門要建立本部門的應急管理機構，各部門要明確分工，確定應急管理工作責任人，配齊應急管理專兼職工作人員，明確責任。同時加強應急管理領導干部及專兼職人員業務培訓工作，提高應急管理專業知識的業務技能。規范應急管理工作程序，形成上下聯動、步調一致、齊抓共管的工作格局。
2.3 資源管理。企業加強應急管理工作，要統籌管理各類應急資源，建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。強化應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。
2.4 日常演練。應急演練是針對可能發生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動，是對應急工作效果的實際檢驗。企業要做好應急演練的長期規劃，每年應制定演練計劃，采用桌面推演、現場模擬等多種形式，強化應急演練工作。各級應急隊伍要注重理論聯系實際多進行實戰演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應急技能和人員防護意識，達到預期效果。通過演練進一步發現應急預案存在的不足，及時進行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業應急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達到本質安全的管理目標。
2.5 宣傳教育。一是積極開展應急管理培訓。將應急管理培訓納入企業培訓體系，制訂應急管理的培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式。充分運用各種現代傳播手段，開展有關應急知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳、知識競賽等活動，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導工作。高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，及時信息，把握正確輿論導向，維護改革發展穩定的大局。
2.6 隱患排查。應急管理工作的目標是實現無急可應，有急能應。企業加強應急管理工作，要增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。企業要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風險隱患普查和監控工作。對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，對重大風險隱患，要進行實時監控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故。
結束語
