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一、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè),建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能管理機(jī)制
“十一五”期間,山東省對(duì)近千家企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),雖然節(jié)能工作開展多年,但是節(jié)能法規(guī)政策落實(shí)不到位、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)薄弱等問(wèn)題仍普遍存在。為從根本上解決這些問(wèn)題,我們借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從制訂標(biāo)準(zhǔn)入手,沿著試點(diǎn)、示范、總結(jié)、推廣的路徑,開展了能源管理體系研究和建設(shè)。
2008年6月30日,地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》(DB37/T1013),并進(jìn)行了為期一年的試點(diǎn),從鋼鐵、化工等行業(yè)選擇了8家有代表性的企業(yè),指導(dǎo)他們建立能源管理體系。2009年我們完善了地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》,出臺(tái)了《山東省能源管理體系建設(shè)工作實(shí)施意見》和《工業(yè)企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》、《工業(yè)企業(yè)能源管理體系審核評(píng)價(jià)指南》、《鋼鐵企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn),編寫了培訓(xùn)教材,成立了咨詢專家組,逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至去年,已在68家企業(yè)開展了能源管理體系建設(shè),其中13家通過(guò)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。
能源管理體系建設(shè),就是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想,借鑒成熟管理模式,將過(guò)程分析方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理,在企業(yè)建立覆蓋能源利用全過(guò)程的管理體系,構(gòu)建四個(gè)機(jī)制:一是構(gòu)建節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)收集并自覺貫徹節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn);二是構(gòu)建能源利用全過(guò)程控制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制、監(jiān)測(cè)分析;三是構(gòu)建節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)追蹤、獲取、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步常態(tài)化;四是構(gòu)建節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)逐步完善節(jié)能制度,員工逐步提高節(jié)能意識(shí)、養(yǎng)成自覺節(jié)能習(xí)慣。從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、能源消耗持續(xù)降低。《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》對(duì)企業(yè)的10項(xiàng)要求,都可以通過(guò)能源管理體系建設(shè)落到實(shí)處。因此,我們把能源管理體系建設(shè)作為山東省實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的總抓手。
在山東省開展能源管理體系研究和建設(shè)過(guò)程中,能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T23331)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISO50001)分別于2009年3月和2011年6月。能源管理體系作為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作的新方法,得到國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可和積極推進(jìn)。
二、建立能源管理師制度,造就專業(yè)化高素質(zhì)節(jié)能人才隊(duì)伍
企業(yè)作為節(jié)能主體,節(jié)能管理隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不足、整體水平不高、人員不穩(wěn)定的問(wèn)題一直存在。2007年,我們按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》關(guān)于“重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度”的要求,開始了研究和試點(diǎn)。2009年,山東被確定為全國(guó)能源管理師試點(diǎn)省,這項(xiàng)工作進(jìn)入了快車道。目前,已有3956人取得能源管理師資格,在1843家重點(diǎn)用能企業(yè)履行節(jié)能管理職責(zé)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂工作方案,組建課題組和咨詢專家組,明確研究試點(diǎn)的重點(diǎn)、步驟和責(zé)任。
(二)設(shè)計(jì)管理制度
制定了《山東省能源管理師管理辦法》、《山東省能源管理師資格培訓(xùn)和考試實(shí)施細(xì)則》和教學(xué)考試大綱,對(duì)能源管理師資格取得渠道、報(bào)考條件、培訓(xùn)、考試、崗位職責(zé),以及用能單位配備能源管理師并支持其履行職責(zé)等都作了明確規(guī)定。
(三)精心編寫教材
我們組織了100多名專家,歷時(shí)四個(gè)多月,耗資100多萬(wàn)元,編寫了包括《能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)》、《節(jié)能技術(shù)》和《節(jié)能法制與政策制度》三個(gè)分冊(cè)的完整培訓(xùn)教材。
(四)完善教學(xué)工作
在全省設(shè)了4個(gè)輔導(dǎo)點(diǎn),配備了30余名老師,采取自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,提前1—2個(gè)月把教材發(fā)給學(xué)員自學(xué),然后集中輔導(dǎo)。
(五)嚴(yán)肅考試紀(jì)律
實(shí)行全省統(tǒng)一考試和教考分離。成立獨(dú)立于教學(xué)組的命題組,輔導(dǎo)教師不得參與命題工作。省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)與所有涉題人員簽訂保密協(xié)議,確保考試公平和質(zhì)量。
(六)發(fā)揮能源管理師作用
從企業(yè)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等工作反饋的情況看,有能源管理師的企業(yè)工作質(zhì)量和效率明顯高于其他企業(yè)。我們將進(jìn)一步完善政策,為能源管理師履行職責(zé)創(chuàng)造更好的條件。
三、加強(qiáng)能源管理中心建設(shè),打造企業(yè)能源管理信息平臺(tái)
“十一五”以來(lái),山東省一些企業(yè)建立了集能耗數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析調(diào)控為一體的能源管理中心,帶來(lái)了2—5%的節(jié)能量。2009年,我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),能源管理中心在企業(yè)尤其是耗能大戶,有需求,有作用,但水平參差不齊,效果差別較大,主要是缺乏有效指導(dǎo)。于是我們有計(jì)劃地加強(qiáng)了這項(xiàng)工作。
(一)培育能源管理中心示范企業(yè)
支持鋼鐵、有色、化工行業(yè)4家基礎(chǔ)比較好、管理水平比較高的企業(yè),建立示范性能源管理中心,以發(fā)揮引導(dǎo)作用。
(二)出臺(tái)《加快重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)的意見》
“十二五”期間,山東省將建設(shè)100個(gè)示范能源管理中心,從而帶動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源管理的三個(gè)轉(zhuǎn)變:由條塊分割式管理向以遠(yuǎn)程綜合監(jiān)控為基礎(chǔ)的扁平化、高效管理轉(zhuǎn)變,由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)管理向以建立能源系統(tǒng)評(píng)價(jià)和考核體系為宗旨的價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。
魯經(jīng)信協(xié)[2017]128號(hào)
各市經(jīng)信委(青島市發(fā)改委)、節(jié)能辦:
為做好2017年全省節(jié)能工作,確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù),省政府節(jié)能辦制訂了《2017年全省節(jié)能工作要點(diǎn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
2017年3月17日
2017年,全省節(jié)能工作要認(rèn)真貫徹省政府部署和要求,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,繼續(xù)做好“加減法”,努力踐行“節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色”四個(gè)目標(biāo),突出能效提升三重點(diǎn),推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力三拓展,抓好煤炭清潔高效利用三環(huán)節(jié),注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三領(lǐng)域”,搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“三平臺(tái)”,做好工作措施“三保障”,確保完成年均降低3.66%的節(jié)能強(qiáng)度任務(wù),工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到86.5%,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7100億元,全省節(jié)能工作再上新臺(tái)階。
一、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核
1.分解目標(biāo)責(zé)任。逐級(jí)分解落實(shí)國(guó)家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》,明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分擔(dān)。
2.實(shí)施目標(biāo)考核。組織開展各市節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核,迎接國(guó)家對(duì)省政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作。配合省委組織部做好17市科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)差異指標(biāo)考核。籌備召開節(jié)能考核獎(jiǎng)勵(lì)電視會(huì)議,表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能先進(jìn)典型。修訂《山東省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,調(diào)整充實(shí)內(nèi)容,加大考核力度。
3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化用電情況和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)分析,定期節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表,密切關(guān)注影響完成節(jié)能目標(biāo)的不確定因素和潛在障礙,及時(shí)落實(shí)節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控制度。
二、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理
4.強(qiáng)化源頭控制。制定出臺(tái)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查管理辦法細(xì)則,從源頭控制新增能耗。
5.加強(qiáng)調(diào)度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)體系,召開重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能座談會(huì),掌握用能情況及變化,研究解決關(guān)鍵共性問(wèn)題。
6.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作,定期調(diào)度進(jìn)展情況和工作成效。
三、實(shí)施重點(diǎn)用能單位能效提升行動(dòng)
7.建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)體系。制定《重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)管理評(píng)級(jí)辦法》,把評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,將作為評(píng)選節(jié)能先進(jìn)單位和優(yōu)秀成果,推薦申報(bào)節(jié)能支持項(xiàng)目,享受財(cái)稅優(yōu)惠政策的條件。
8.繼續(xù)實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)節(jié)能”工程,在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心,推進(jìn)節(jié)能管理信息化工作。
9.持續(xù)開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。組織好重點(diǎn)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、能源利用狀況報(bào)告工作。按照《山東省能源審計(jì)管理辦法》,對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行責(zé)令能源審計(jì),分行業(yè)分年度對(duì)全省重點(diǎn)用能單位開展能源審計(jì)。根據(jù)企業(yè)用能現(xiàn)狀,及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)用能企業(yè)名單。老院使用太陽(yáng)能集熱系統(tǒng),創(chuàng)建一批太陽(yáng)能應(yīng)用示范市縣。繼續(xù)舉辦第十二屆中國(guó)(濟(jì)南)國(guó)際太陽(yáng)能利用大會(huì)暨展覽會(huì)。
18.支持發(fā)展合同能源管理。落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免優(yōu)惠政策。配合工信部開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),舉辦合同能源管理項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。
19.加快節(jié)能環(huán)保燃油推廣應(yīng)用。打造山東地?zé)挕皣?guó)V+”節(jié)能環(huán)保燃油自主品牌,提高燃油能效水平,控制和減少機(jī)動(dòng)車污染排放,改善和提高環(huán)境空氣質(zhì)量。
六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
20.強(qiáng)化行業(yè)管理。落實(shí)“十三5E"規(guī)劃,創(chuàng)新工作思路和方法,在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上有突破,做到有統(tǒng)計(jì)分析,有行業(yè)活動(dòng),有典型示范,有政策推動(dòng)。
21.促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)融合作。在全省范圍內(nèi)篩選200個(gè)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目,聯(lián)合省金融辦、人行濟(jì)南分行,適時(shí)召開銀企對(duì)接會(huì)。
22.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備供需對(duì)接。圍繞高效節(jié)能電機(jī)、高效泵類、大氣污染治理等重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,適時(shí)組織召開2―3次專業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品對(duì)接會(huì),聯(lián)合省環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品“線上”、“線下”精準(zhǔn)對(duì)接。
23.培育節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、服務(wù)公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、a品檢測(cè)、制造服務(wù)等方面加強(qiáng)上下游合作,形成10家公共服務(wù)平臺(tái)。
24.開展“水效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。根據(jù)工信部關(guān)于做好“水效領(lǐng)跑者”一企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)部署,在紡織、印染、味精等5個(gè)行業(yè)推薦一批企業(yè)申報(bào)“水效領(lǐng)跑者”。
七、構(gòu)建綠色制造體系建設(shè)
25.實(shí)施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案,到2020年,爭(zhēng)取創(chuàng)建10個(gè)綠色園區(qū)、100家綠色工廠,開發(fā)1000種綠色產(chǎn)品。根據(jù)工信部的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈申請(qǐng)指南,組織前期基礎(chǔ)好的園區(qū)和企業(yè),率先啟動(dòng)綠色制造體系創(chuàng)建工作。
26.組織實(shí)施好綠色制造專項(xiàng)。跟蹤2016年項(xiàng)
四、實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品推廣行動(dòng)
10.實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃。加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)淘汰高耗能變壓器,推廣應(yīng)用高效變壓器,提升用能單位能效水平,促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
11.實(shí)施高效節(jié)能電機(jī)能效提升工程。大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī),繼續(xù)做好節(jié)能電機(jī)惠民工程推廣信息核查工作。
12.實(shí)施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣計(jì)劃。在全省集中實(shí)施一批起點(diǎn)高、見效快、節(jié)能效果明顯的示范工程,提高各領(lǐng)域照明節(jié)能水平,提高產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品供應(yīng)能力。支持LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立,做大高效照明產(chǎn)業(yè),提高科技水平和工廠化水平。
13.實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。落實(shí)國(guó)家和省《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》,公布單位產(chǎn)品能耗最低的變壓器、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單,樹立節(jié)能低碳標(biāo)桿,在地?zé)挕⒔够袠I(yè)開展“能效領(lǐng)跑者”活動(dòng),鼓勵(lì)用能單位開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),支持用能單位積極參與國(guó)家能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
14.抓好能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)相關(guān)政策,鼓勵(lì)終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,鼓勵(lì)高效照明產(chǎn)品、太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品、節(jié)能電機(jī)和變壓器等企業(yè)開展節(jié)能認(rèn)證,力爭(zhēng)新增節(jié)能認(rèn)證證書800張。
五、推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃
15.推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力拓展。組織召開全省“工業(yè)綠恿Α奔蘋現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),推動(dòng)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃從試點(diǎn)城市向全域面上推開拓展,從鍋爐改造向重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、設(shè)備拓展,從太陽(yáng)能工業(yè)熱利用向空氣能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等領(lǐng)域拓展,努力將其打造成我省工業(yè)節(jié)能的一個(gè)品牌和總抓手。
16.積極推廣高效環(huán)保鍋爐。制定六項(xiàng)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、支持一批高效環(huán)保鍋爐示范項(xiàng)目、建設(shè)一批太陽(yáng)能工業(yè)熱力系統(tǒng)、培育一批鍋爐裝備制造企業(yè)、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應(yīng)服務(wù)體系。
17.實(shí)施“愛心陽(yáng)光工程”。支持學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)目實(shí)施進(jìn)展,會(huì)同財(cái)政部門繼續(xù)支持綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。
八、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展
27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》精神和要求為指引,落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,探索資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)核算方法,研究制定加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。
28.做好經(jīng)驗(yàn)提升。《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式目錄》,為各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供借鑒;要及時(shí),對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范搞清現(xiàn)狀,分類指導(dǎo),對(duì)到達(dá)驗(yàn)收時(shí)間的國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收。適時(shí)召開“410”(10個(gè)園區(qū)、10縣市、10個(gè)城市礦產(chǎn)試點(diǎn)、10個(gè)再制造試點(diǎn))經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。評(píng)選2016年循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度人物、十件大事和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果。
九、探索資源綜合利用新路徑
29.強(qiáng)化目標(biāo)考核。將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實(shí)到各市,納入各級(jí)政府節(jié)能考核指標(biāo)。
30.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。與省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局的溝通配合,聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資源綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》,確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象,完善報(bào)送制度,確保數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。
31.抓好再生資源綜合利用。落實(shí)國(guó)家關(guān)于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業(yè)準(zhǔn)入條件,爭(zhēng)取更多的企業(yè)列入行業(yè)公告名單。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)已公告企業(yè)的監(jiān)督檢查,掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況,并按時(shí)將檢查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
十、推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核
32.制定出臺(tái)《山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》。會(huì)同省環(huán)保廳制定出臺(tái)《山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》,抓好“四個(gè)一批”:公布一批超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),以及未完成年度或進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)制審核企業(yè)名單;會(huì)同省環(huán)保廳備案一批開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;評(píng)估驗(yàn)收一批實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)項(xiàng)目;公布一批清潔生產(chǎn)專家名單,建立省級(jí)清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>
33.持續(xù)做好污染防治相關(guān)工作。加快實(shí)施《山東省大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》,確保今年3 15家企業(yè)完成425個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,全面完成國(guó)家下達(dá)的大氣污染防治考核目標(biāo)。落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》,及時(shí)分解相關(guān)任務(wù),推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)造紙、印染等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,提高水重復(fù)利用率,促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
十一、加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度
34.完成國(guó)家發(fā)改委賦予的節(jié)能監(jiān)察和異地核查工作。重點(diǎn)做好中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施情況的異地核查和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。
35.承接工信部部署的國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。主要圍繞落實(shí)國(guó)家工業(yè)能效趕超行動(dòng)要求,組織開展重點(diǎn)行業(yè)能效水平專項(xiàng)監(jiān)察,全面提升重點(diǎn)行業(yè)終端能效設(shè)備用能水平。
36.做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能耗限額專項(xiàng)監(jiān)察。配合國(guó)家和省去產(chǎn)能政策,在加大對(duì)國(guó)家公布的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)能耗限額監(jiān)察基礎(chǔ)上,把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業(yè)作為監(jiān)察重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
37.持續(xù)做好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況的監(jiān)察工作。重點(diǎn)對(duì)列入國(guó)家“百千萬(wàn)”行動(dòng)的重點(diǎn)用能單位實(shí)施監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量和重點(diǎn)用能單位能效水平的控制管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。
38.探索開展綜合執(zhí)法。嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等與節(jié)能關(guān)聯(lián)度較高領(lǐng)域的綜合執(zhí)法監(jiān)察。
39.開展聯(lián)合執(zhí)法。與住建、交通、質(zhì)監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能執(zhí)法濃厚氛圍,實(shí)現(xiàn)節(jié)能執(zhí)法全領(lǐng)域、全覆蓋。
40.加快監(jiān)察立法。加快推動(dòng)《山東省節(jié)能監(jiān)察條例》立法進(jìn)程,為全省節(jié)能監(jiān)察提供法律保障。
十二、加大節(jié)能宣傳
關(guān)鍵詞:節(jié)能;長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;能源管理體制;評(píng)價(jià)方法;激勵(lì)政策;動(dòng)力機(jī)制
一、節(jié)能要采取科學(xué)的考量方法,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
目前我國(guó)把節(jié)能放在了更加突出的戰(zhàn)略位置,加大政策支持力度,采取各種手段和措施,力保在“十一五”期末使我國(guó)能耗比“十五”期末下降20%。從近兩年的實(shí)踐效果看,2006年能耗下降1.23%,2007年能耗下降3.27%,由此可以推算,未來(lái)三年里我國(guó)的能耗年均要下降5%,才能如期完成節(jié)能20%的目標(biāo);否則就完成不了節(jié)能任務(wù)。其實(shí),節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),在短期之內(nèi)不可能立竿見影。僅僅期望在這五年內(nèi)使我國(guó)能源消耗大幅度下降,能源結(jié)構(gòu)大為改善,是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在對(duì)節(jié)能的評(píng)價(jià)存在著一個(gè)誤區(qū),一談到節(jié)能,就習(xí)慣性的拿出一大堆統(tǒng)計(jì)數(shù)字,計(jì)算單位GDP能耗下降了多少,然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里節(jié)能總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況,得出所謂的結(jié)論,說(shuō)明節(jié)能的效果如何如何。甚至在一些地方,為了保證完成節(jié)能指標(biāo),不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡,“一刀切”式的硬壓指標(biāo)給一些企業(yè)和單位,要求必須完成下達(dá)的定量指標(biāo)。這種辦法固然是一種較好的定量考核的方法,也是為了加快節(jié)能步伐采取的權(quán)宜之計(jì),但是完全拿一些指標(biāo)說(shuō)明地方、企業(yè)節(jié)能的情況,衡量節(jié)能的效果,是不全面、不科學(xué)的。現(xiàn)實(shí)中有些地方、企業(yè)為了完成所謂的硬指標(biāo),保烏紗帽,玩數(shù)字游戲,虛報(bào)指標(biāo),這樣不但不能真實(shí)地反映這個(gè)地區(qū)、這個(gè)企業(yè)的節(jié)能情況,還會(huì)影響整個(gè)國(guó)家節(jié)能真實(shí)的考量狀況,甚至可能延誤我國(guó)節(jié)能的進(jìn)程。因此,對(duì)節(jié)能的效果不應(yīng)該僅憑基期年均能耗下降多少去框算未來(lái)幾年里能耗能夠下降百分之幾去衡量,而是要有一個(gè)科學(xué)的考量方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施節(jié)能已有三、四十年了,現(xiàn)在才有明顯的效果。盡管如此,目前他們依然在深入研究和大力推廣節(jié)能的方法和措施。目前國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門經(jīng)過(guò)研究分析斷定,到“十一五”期末,我國(guó)節(jié)能總體形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)向好的拐點(diǎn),節(jié)能的效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致供給或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是朝著節(jié)能的方向發(fā)展;二是技術(shù)進(jìn)步,節(jié)能技術(shù)不斷出現(xiàn),能源利用效率提高,都和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)。這兩大因素導(dǎo)致我國(guó)單位GDP能耗是逐步下降的,這是一個(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題。所以,今后重要的是要把節(jié)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈,持續(xù)推進(jìn)。從能源管理體制、能源戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能評(píng)價(jià)方法、節(jié)能激勵(lì)政策、節(jié)能動(dòng)力機(jī)制、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作和健全節(jié)能法律體系等方面入手,建立一套長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為下一個(gè)五年規(guī)劃乃至今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ),使我國(guó)的節(jié)能工作更加長(zhǎng)久有效和持續(xù)發(fā)展。
二、構(gòu)建節(jié)能長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能持續(xù)有效發(fā)展
(一)改革能源管理體制
與發(fā)達(dá)國(guó)家的能源管理體制相比,我國(guó)的能源管理體制顯得落后,存在著弱化的現(xiàn)象。
1、改革能源管理模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的能源管理體制,我國(guó)應(yīng)實(shí)行集中型能源管理模式。美國(guó)實(shí)行的是國(guó)家高級(jí)別集中型能源管理模式,即由國(guó)家的相關(guān)主管部門對(duì)全國(guó)的能源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。能源部是美國(guó)聯(lián)邦政府的能源主管部門,主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策。為了強(qiáng)化能源管理部門的管理職能,我國(guó)應(yīng)改變能源管理的低級(jí)別分散型管理模式,將分散在多個(gè)部門中的能源管理權(quán)限集中起來(lái),實(shí)行集中型能源管理模式。強(qiáng)化對(duì)能源的綜合管理,提高能源宏觀調(diào)控能力,保衛(wèi)國(guó)家能源安全。
2、實(shí)行政監(jiān)分立的能源管理體制。美國(guó)實(shí)行政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體制。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。日本政府設(shè)立了能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使能源方面的監(jiān)管職能。我國(guó)應(yīng)在設(shè)立高級(jí)別的能源主管部門的同時(shí),應(yīng)該同時(shí)考慮設(shè)立高級(jí)別的、地位相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),由其對(duì)具有壟斷特征和安全問(wèn)題較突出的能源行業(yè)和部門依法實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。確保國(guó)家能源政策的有效實(shí)施,提高能源監(jiān)管的有效性和公正性。
(二)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要資源,直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其在目前世界面臨能源短缺、能耗過(guò)高、污染加重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,提倡實(shí)施節(jié)能減排、開發(fā)新能源的新形勢(shì)下,我國(guó)需要對(duì)能源發(fā)展制定具有指導(dǎo)性、長(zhǎng)期性、前瞻性的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想是:“節(jié)能效率優(yōu)先,環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào),內(nèi)外開發(fā)并舉,以煤炭為主體、電力為中心,油氣和新能源全面發(fā)展,以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。長(zhǎng)三角制定了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此規(guī)劃以區(qū)域整體發(fā)展的理念,研究和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)體系、能源加工基地和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化重大能源項(xiàng)目布局,合理配置并共享有限的能源和基礎(chǔ)設(shè)施資源,加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)。以此規(guī)劃推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能源發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)科學(xué)評(píng)價(jià)節(jié)能效果
對(duì)節(jié)能效果要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)子系統(tǒng)的密切配合,是有一定規(guī)律可循的。一般來(lái)說(shuō),一項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施要通過(guò)要素投入-成本增加-要素回收-利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)這樣的一段過(guò)程和周期。節(jié)能首先要投入大量的人、財(cái)、物、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素,其中很大一部分是固定資產(chǎn)的投入,短期之內(nèi)不可能收回投資成本,還會(huì)加大總成本,單位能耗不可能立刻下降反而還會(huì)上升。能耗不是按平均數(shù)來(lái)分?jǐn)偟模沁f減的。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)進(jìn)行,回收期的到來(lái),投入總成本逐步收回,到真正實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)時(shí)單位能耗才有可能下降,節(jié)能的效果才可能顯現(xiàn)出來(lái)。因此,對(duì)節(jié)能效果的評(píng)價(jià)不能僅僅盯著眼前的單位GDP能耗指標(biāo),不應(yīng)該以年均能耗下降的幅度去衡量未來(lái)幾年的能耗指標(biāo),也不應(yīng)為完成節(jié)能“硬指標(biāo)”,不顧實(shí)際情況,不遵循企業(yè)發(fā)展的軌跡,硬壓指標(biāo)給企業(yè)。盡管分解節(jié)能指標(biāo)在目前看來(lái)不失為一種好的考核方法,但不過(guò)是一種權(quán)宜之計(jì),短期之內(nèi)可能有效。不論對(duì)地方還是對(duì)企業(yè),衡量節(jié)能的效果,應(yīng)采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,因地制宜,因企制宜,區(qū)別對(duì)待,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,把節(jié)能的效果放到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間里去考量和評(píng)價(jià)。
(四)建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制
建立激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)節(jié)能有效實(shí)施的措施。發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)全社會(huì)長(zhǎng)期節(jié)能,大力推出激勵(lì)性政策,收到了顯著的效果。美國(guó)《國(guó)家節(jié)能政策法》明確規(guī)定,“公用事業(yè)單位實(shí)施激勵(lì)性計(jì)劃”,鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)參與電力需求管理,雙方協(xié)商實(shí)施具體的節(jié)能項(xiàng)目,參與單位得到一定的資金補(bǔ)助和服務(wù)。激勵(lì)的形式有現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等。日本對(duì)節(jié)能設(shè)備的推廣、示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼制度。目前我國(guó)正在研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)政策,扶持節(jié)能項(xiàng)目的有效實(shí)施。
1、根據(jù)國(guó)家制定的《節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》,對(duì)生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄;對(duì)采用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備,實(shí)行特別加速折舊的政策,降低節(jié)能企業(yè)的成本,扶持節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。
2、在信貸上重點(diǎn)支持實(shí)施節(jié)能的工程項(xiàng)目和研發(fā)節(jié)能技術(shù)的企業(yè),給予投資和資金補(bǔ)助、貸款貼息及進(jìn)行融資擔(dān)保機(jī)制等。
3、建立節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金,專門用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)能工程的示范及節(jié)能建設(shè)與服務(wù)。
(五)激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)在動(dòng)力
政府是實(shí)施節(jié)能的主導(dǎo),企業(yè)是實(shí)施節(jié)能的主體。而企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)的實(shí)體,是否實(shí)施節(jié)能,要看是否有利可圖。目前我國(guó)主要依靠行政管理方法督促企業(yè)節(jié)能,雖然“一刀切”式的行政調(diào)控手段對(duì)企業(yè)在短期之內(nèi)有效,但往往伴隨著巨大的成本。因?yàn)樗鼰o(wú)法把握“量”和缺乏轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)機(jī)制,且容易受到各種因素包括宏觀因素的影響而不可能長(zhǎng)期有效。能源替論告訴我們,能源和其他生產(chǎn)投入要素在很大程度上能夠替代或互補(bǔ)。如能源和資本可替代:隨著能源價(jià)格的提高,節(jié)能技術(shù)的大量使用,節(jié)能資本的投入使能源消耗下降,因而兩者表現(xiàn)為替代關(guān)系。即節(jié)能必須投入,以資本替代能源,包括技術(shù)革新和提高能源效率。因此,實(shí)施節(jié)能必須對(duì)企業(yè)具有財(cái)務(wù)意義,必須見到經(jīng)濟(jì)效益,才有可能產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力。促進(jìn)企業(yè)節(jié)能,不僅要發(fā)揮政府“看得見的手”的推動(dòng)作用,在資金、稅收、信貸等方面予以扶持,使其擁有足夠的資金用于研發(fā)節(jié)能項(xiàng)目,防范投資風(fēng)險(xiǎn),能夠產(chǎn)生實(shí)施節(jié)能的有效動(dòng)力;而且要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”的資源配置基礎(chǔ)性作用,即市場(chǎng)的倒逼作用。要充分利用價(jià)格杠桿機(jī)制,提高能源資源價(jià)格,推進(jìn)燃?xì)狻⑺㈦娏r(jià)格改革,加大差別電價(jià)實(shí)施力度,出臺(tái)超能耗標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)加價(jià)辦法,推進(jìn)合同能源管理等經(jīng)濟(jì)手段,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,產(chǎn)生節(jié)能的外在壓力,然后由外在壓力變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力,把節(jié)能變成企業(yè)自主自愿的行為,成為企業(yè)生存和發(fā)展的推動(dòng)力。
(六)夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理工作
目前在一些地方和企業(yè),節(jié)能之所以成效不大,很大程度上與節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱有關(guān)。據(jù)調(diào)查,能源管理普遍存在著機(jī)構(gòu)不健全,專職人員較少,監(jiān)管制度不完善,檢測(cè)工具、技術(shù)手段落后、監(jiān)管能力低下等各種現(xiàn)象。因此,夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)。
1、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育,提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí),充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)以及公民參與節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。
2、強(qiáng)化能源管理部門職責(zé),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部能源管理。加大資金投入,加強(qiáng)技術(shù)改造,配備能源檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)工具,定期開展節(jié)能監(jiān)督管理和日常監(jiān)測(cè)工作,提高節(jié)能監(jiān)管水平。
3、推行能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)際上推行的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度,組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),規(guī)范產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí),提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)。提高能源統(tǒng)計(jì)人員和管理人員的素質(zhì)和水平。
(七)建立完備的能源監(jiān)管法律體系
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)很不完善,能源監(jiān)管的法律基礎(chǔ)還十分薄弱。因此,我們應(yīng)該加快能源監(jiān)管的立法工作,逐步建立和完善以能源法為核心,基本法、單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等相互銜接、相互配套的完備的能源監(jiān)管法律體系,使能源管理和能源監(jiān)管有法可依,有章可循。目前國(guó)家正在加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心,配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系,如《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等。這些法律法規(guī)將有利于強(qiáng)化節(jié)能措施,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管力度,對(duì)推進(jìn)我國(guó)節(jié)能工作更加有效持續(xù)進(jìn)行提供可靠的法律保障。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】可再生能源;低碳經(jīng)濟(jì);對(duì)策
一、大力開發(fā)可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展,即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,而作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)面對(duì)“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)后,我國(guó)在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,再加上人口和就業(yè)壓力,保增長(zhǎng)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù),因此我國(guó)“高投入、高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式短期內(nèi)暫時(shí)難以改變,“節(jié)能減排”必須要有新的思路,那就是改變我國(guó)不合理的能源結(jié)構(gòu),降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重,也就是必須采用低碳燃料或者無(wú)碳燃料取代高碳燃料,可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用,尤其是在能源日益枯竭的背景下,必須尋找一種替代能源,特別是清潔的、低碳的替代能源,這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說(shuō),大力開發(fā)可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
二、我國(guó)可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題
(1)我國(guó)有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源,具有取之不盡,用之不竭的特點(diǎn),主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿取N覈?guó)的可再生能源具有大規(guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ),風(fēng)能資源總量約為7~12億千瓦,年發(fā)電量可達(dá)1.4~2.4萬(wàn)億千瓦時(shí);太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的面積占國(guó)土面積96%以上,每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤的能量;當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸,主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物;可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右,水能技術(shù)可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上,年可提供電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。(2)我國(guó)可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)能源短缺的國(guó)家,政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀(jì)50年代就開始大興水利發(fā)電,三門峽、葛洲壩都是享譽(yù)世界的大型水利水電工程。而自上世紀(jì)80年代,風(fēng)電、太陽(yáng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前,我國(guó)的小水電、太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年,我國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量達(dá)到了400萬(wàn)千瓦以上,占到全球的40%以上。據(jù)悉,國(guó)家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來(lái),預(yù)計(jì)到2020年,風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)1.5億千瓦,核電裝機(jī)7500萬(wàn)千瓦,光伏發(fā)電2000萬(wàn)千瓦。可再生能源的開發(fā)與利用前景廣闊。(3)我國(guó)可再生能源開發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理,管理力量不足。目前我國(guó)可再生能源管理處于較分散狀態(tài),有些地方又存在多頭管理的問(wèn)題,可再生能源管理機(jī)構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問(wèn)題,如電監(jiān)會(huì)始終缺乏價(jià)格、準(zhǔn)入等核心管理手段。可再生能源管理機(jī)構(gòu)的人員配置較少,中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé),專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴(yán)重短缺,與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢(shì)以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面,我國(guó)的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟,但面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等重大的制約因素;太陽(yáng)能發(fā)電方面,太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本仍然很高,我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70 年代,但目前我國(guó)的太陽(yáng)能資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效的開發(fā)利用,究其原因,除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外,最主要的是太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本過(guò)高,幾乎比煤電還要高出10倍;風(fēng)力發(fā)電方面,風(fēng)電技術(shù)雖然進(jìn)步很快,但風(fēng)電介入電網(wǎng)過(guò)程中,現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的重要因素;在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾,等等。三是社會(huì)公眾對(duì)可再生能源利用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。由于可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善,沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系,宣傳推廣的力度不夠,導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度有待提高,影響了可再生能源的進(jìn)一步推廣和深層次應(yīng)用。
三、促進(jìn)我國(guó)可再生能源開發(fā)與利用的對(duì)策
(1)建立可再生能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善可再生能源管理體制,整合能源管理相關(guān)部門的職能,建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的能源管理專門機(jī)構(gòu),在能源部下設(shè)專門的獨(dú)立性較強(qiáng)的全國(guó)可再生能源管理機(jī)構(gòu),總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力,統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)與利用工作。(2)制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng),我國(guó)要進(jìn)一步致力于以立法來(lái)促進(jìn)和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國(guó)的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國(guó)頒布了《可再生能源法》,確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進(jìn)一步修繕該法律,國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進(jìn)行能源法的研究起草工作。但是,還需要出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺(tái)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。(3)加大宣傳教育的力度,讓低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的建立與每個(gè)普通人的生活息息相關(guān),需要社會(huì)各界的共同努力,需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源,運(yùn)用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義,大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用,正確評(píng)估未來(lái)可再生能源的環(huán)境及社會(huì)價(jià)值;清晰認(rèn)識(shí)可再生能源的特點(diǎn),充分估計(jì)發(fā)展可再生能源的艱巨性和長(zhǎng)期性,腳踏實(shí)地,循序漸進(jìn)地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育。(4)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大對(duì)可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度,對(duì)具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的科研單位給予重點(diǎn)扶持,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。(5)完善各種配套政策措施。可再生能源的開發(fā)與利用是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的工作,因此,要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度,包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制,還要實(shí)施可再生能源與社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理,逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(6)培育可再生能源的需求市場(chǎng)。可再生能源的需求市場(chǎng)會(huì)拉動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo),逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)。對(duì)使用可再生能源的消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)貼,對(duì)使用化石能源的消費(fèi)者征收碳稅,以此來(lái)促進(jìn)可再生能源的需求市場(chǎng)的形成。對(duì)于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè),要進(jìn)行政策引導(dǎo),要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)大型能源、電力企業(yè)必須購(gòu)買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品;要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對(duì)新能源設(shè)備購(gòu)買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
參考文獻(xiàn)
2012年6月28日30日全國(guó)兩化融合成果展覽會(huì)上,青海鹽湖工業(yè)股份有限公司的鉀肥生產(chǎn)采輸鹵系統(tǒng)核心設(shè)備水采船、鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中的自動(dòng)化控制,青海物通(集團(tuán))實(shí)業(yè)有限公司硅鐵冶煉煙氣余熱發(fā)電,青海宜化化工有限公司基于利用EMS系統(tǒng)促進(jìn)節(jié)能減排的能源管理系統(tǒng)等項(xiàng)目集中展示了青海省工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)兩化融合方面所取得的成績(jī)。
在“十一五”期間,青海省兩化融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就已經(jīng)取得新突破。“一方面,青海省大力推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化生產(chǎn)裝備,電解鋁、鐵合金、水泥等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平明顯提升,有些行業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,在降低能耗的同時(shí)提高了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次,”青海省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任吳海昆告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》,“另一方面,提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,加快發(fā)展多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能電池、鋰電池、銅鋁箔、鎂合金等一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新能源、新材料產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。”
其實(shí),青海省一直以來(lái)都很重視利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排工作。早在2007年,青海省就成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各地區(qū)成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),把節(jié)能目標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
為此,從2007年開始,青海省陸續(xù)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干政策措施》、《關(guān)于推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等幾十項(xiàng)政策、法規(guī)、規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。
據(jù)吳海昆介紹,為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)扶持作用,青海省還相繼制定出臺(tái)了《青海省物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》、《青海省工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核實(shí)施細(xì)則》等,充分利用有限的資金引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)信息化開展節(jié)能減排工作,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重大節(jié)能減排項(xiàng)目給予資金支持,極大地鼓勵(lì)了企業(yè)加大自有資金對(duì)節(jié)能改造的投入,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
近年來(lái),青海省相繼實(shí)施了“雙百”行動(dòng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程、企業(yè)信息化典型示范工程、十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息化工程和百萬(wàn)中小企業(yè)信息化工程,明確了企業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和示范項(xiàng)目進(jìn)行推廣,起到了積極的示范帶動(dòng)作用,亞洲硅業(yè)(青海)有限公司被工業(yè)和信息化部授予“兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排試點(diǎn)示范重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)”。
然而,節(jié)能降耗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和資源環(huán)境的制約等現(xiàn)狀和形勢(shì),青海省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作面臨以下一些新情況,諸如發(fā)展理念依然落后;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏“重”,生產(chǎn)方式粗放;節(jié)能改造資金投入不足;節(jié)能降耗潛力有限;缺乏節(jié)能降耗的人才支撐;節(jié)能監(jiān)督管理乏力等。因此,青海省信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,尚需時(shí)日。
自學(xué)考試時(shí)間
遼寧本溪2020年上半年理論課考試時(shí)間為4月11日星期六、12日星期日(上午9:00-11:30;下午14:30-17:00),各專業(yè)考試課程和時(shí)間安排詳見(附表四、五)。2020年上半年實(shí)踐環(huán)節(jié)考核和論文答辯的時(shí)間由各主考學(xué)校確定,各專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核課程及時(shí)間安排詳見(附表六、七)。
停考專業(yè)和遺留問(wèn)題處理
(一)停考專業(yè)
1.能源管理(專科和獨(dú)立本科段)專業(yè)自2017年下半年起停止接納新生報(bào)名,2020年下半年起不再安排課程考試。
2.會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)(會(huì)計(jì)電算化方向)、護(hù)理學(xué)、船舶與海洋工程(航海技術(shù)方向)、船舶與海洋工程(輪機(jī)工程方向)、法律、日語(yǔ)、機(jī)械制造及自動(dòng)化(數(shù)控加工方向)、焊接、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、廣告、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、飯店管理和信息管理與信息系統(tǒng)等14個(gè)專科專業(yè)和電廠熱能動(dòng)力工程(應(yīng)用本科)、數(shù)控技術(shù)(應(yīng)用本科)、園林(應(yīng)用本科)、計(jì)算機(jī)器件及設(shè)備(應(yīng)用本科)、英語(yǔ)、物流管理、日語(yǔ)、石油工程、機(jī)電一體化工程、采礦工程、珠寶及材料工藝學(xué)、模具設(shè)計(jì)與制造、廣告學(xué)、旅游管理、工業(yè)工程和新聞學(xué)等16個(gè)本科專業(yè)自2018年上半年起停止接納新生報(bào)名,2021年上半年起不再安排課程考試。
3.藝術(shù)設(shè)計(jì)(人物形象設(shè)計(jì)方向)1個(gè)專科專業(yè)和服裝設(shè)計(jì)與工程(應(yīng)用本科)、營(yíng)養(yǎng)、食品與健康、應(yīng)用化學(xué)、機(jī)電設(shè)備與管理(礦山方向)、電子信息工程和教育技術(shù)等6個(gè)本科專業(yè)自2018年下半年起停止接納新生報(bào)名,2021年下半年起不再安排課程考試。
以上停止接納新生報(bào)名的39個(gè)專業(yè)的專業(yè)代碼和專業(yè)名稱不進(jìn)行調(diào)整,仍按照原專業(yè)名稱和專業(yè)代碼報(bào)名考試及辦理轉(zhuǎn)考、免考和畢業(yè),2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。
(二)停考專業(yè)遺留問(wèn)題處理
停考專業(yè)停止安排課程考試后,該專業(yè)的考生可按下述辦法選擇遺留問(wèn)題處理方式:
1、停考專業(yè)中未合格的課程,可選擇其它專業(yè)中名稱和課程代碼相同的課程進(jìn)行考試。
2、停考專業(yè)中,尚有二門以下(含二門)理論課沒(méi)有合格成績(jī)不能畢業(yè)的,可自主選擇自學(xué)考試其它原則上相近專業(yè)的相關(guān)課程參加考試,取得原專業(yè)考試計(jì)劃規(guī)定的課程門數(shù)和學(xué)分即可按原專業(yè)申請(qǐng)畢業(yè),最后辦理畢業(yè)時(shí)間為2021年6月30日。
3、停考專業(yè)中,尚有二門以上理論課沒(méi)有合格成績(jī)不能畢業(yè)的,可按自學(xué)考試相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入其它專業(yè)參加考試,取得專業(yè)考試計(jì)劃規(guī)定的合格成績(jī)后,按照轉(zhuǎn)入專業(yè)申請(qǐng)畢業(yè)。
開考專業(yè)
專科專業(yè):漢語(yǔ)言文學(xué)、英語(yǔ)、連鎖經(jīng)營(yíng)管理、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電設(shè)備維修與管理、文秘、學(xué)前教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等10個(gè)專業(yè)。
專升本專業(yè):漢語(yǔ)言文學(xué)、旅游管理、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、電氣工程及其自動(dòng)化、軟件工程、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、動(dòng)畫、土木工程、護(hù)理學(xué)、藥學(xué)、中藥學(xué)、眼視光學(xué)、公安管理學(xué)、社會(huì)工作、化學(xué)工程與工藝、過(guò)程裝備與控制工程、自動(dòng)化、交通運(yùn)輸、人力資源管理、汽車服務(wù)工程、學(xué)前教育、環(huán)境設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體藝術(shù)、小學(xué)教育、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、船舶與海洋工程、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、工程管理、法學(xué)和物聯(lián)網(wǎng)工程等36個(gè)專業(yè)。
根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則〉和〈高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單〉的通知》(教職成廳〔2018〕1號(hào))文件精神,我省制定了《2018年遼寧省高等教育自學(xué)考試專業(yè)調(diào)整工作實(shí)施方案》,從2018年下半年起,開考的專業(yè)全部調(diào)整為《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單》(已下簡(jiǎn)稱《專業(yè)清單》)內(nèi)專業(yè),原開考專業(yè)不在《專業(yè)清單》內(nèi)的,專業(yè)調(diào)整后全部取消,并停止接納新生報(bào)考,2021年下半年起停止頒發(fā)畢業(yè)證書。專業(yè)調(diào)整對(duì)照情況詳見(附表一、二、三)。專業(yè)調(diào)整后,原本科專業(yè)“第二學(xué)歷”專業(yè)計(jì)劃文件已不適用,2018年下半年起停止接納新生報(bào)考“第二學(xué)歷”,不再按照“第二學(xué)歷”專業(yè)計(jì)劃給新生辦理課程免考。
旅游管理、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)(AB計(jì)劃)和工商管理(AB計(jì)劃)等九個(gè)專業(yè),按照教育部文件要求,計(jì)劃中增加公共政治課“基本原理概論”(課程代碼:03709)。2019年下半年起報(bào)考該九個(gè)專業(yè)的新生,須考“基本原理概論”(課程代碼:03709)。符合《遼寧省高等教育自學(xué)考試學(xué)歷認(rèn)定和課程免考實(shí)施細(xì)則》(遼招考委字〔2009〕21號(hào))要求的考生,可以申請(qǐng)課程免考。
附表四:遼寧省自學(xué)考試2020年4月考試課程安排表(開考專業(yè))(點(diǎn)擊鏈接查看)
附表五:遼寧省自學(xué)考試2020年4月考試課程安排表(停考專業(yè))(點(diǎn)擊鏈接查看)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)管理;節(jié)能量交易;節(jié)能考核;節(jié)能服務(wù)業(yè)
中圖分類號(hào):TK-9 文獻(xiàn)編碼:A DOI: 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009
1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問(wèn)題
黨的十報(bào)告提出,“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”,十八屆三中全會(huì)《決定》要求,“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來(lái),山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用較弱,推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過(guò)去依靠行政手段一條腿走路的方式,主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化,積極推行節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制,是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。
1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況
山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出,推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制,支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開始,全省組織開展節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制研究,進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn),建立完善節(jié)能量交易和管理制度,推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。
1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究
研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能量交易情況,對(duì)照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀,提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況,包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定;節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素;政府對(duì)節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求,以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等,進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路,即先開展節(jié)能量交易,再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易;先抓千家節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè),再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn)。
1.1.2 開展節(jié)能量交易試點(diǎn)
2011年,山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺(tái)市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣(市、區(qū))與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣(市、區(qū))開展節(jié)能量交易,招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中,招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過(guò)6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的,棲霞市買入5萬(wàn)噸能耗指標(biāo),年增加產(chǎn)值11億元。通過(guò)節(jié)能量交易,既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn),又減少了社會(huì)綜合節(jié)能成本,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場(chǎng)化手段。
1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺(tái)
自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份,起草可行性研究報(bào)告,確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能,規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式,設(shè)計(jì)了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份,省工商局正式注冊(cè)成立了山東省能源環(huán)境管理中心(簡(jiǎn)稱省能管中心)。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度,配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備,建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳,上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng),對(duì)全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記,并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度,構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城,承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報(bào)任務(wù),具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件,基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺(tái)。2013年9月,省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》,擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心(簡(jiǎn)稱省能交中心),充實(shí)完善經(jīng)營(yíng)范圍,進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前,已向省政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請(qǐng)示》。
1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法
近期,出臺(tái)了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》(魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)),制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等,明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容:一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體,按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作,確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺(tái)。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易,從雙方協(xié)商交易逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易。2013年至2014年,按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行;2015年起,按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé),共同推動(dòng)工作開展。
1.1.5 開展節(jié)能量試交易
10月31日,山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤,交易單價(jià)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中,出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤;受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤,實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤,與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后,出讓方2011-2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤,仍超額完成節(jié)能量目標(biāo);受讓方累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤,也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》,是一次交易預(yù)演,主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題,為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。
1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施
山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易,逐步擴(kuò)大到合同能源管理項(xiàng)目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域,有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期,正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》,進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為,保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時(shí),籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金,針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司融資問(wèn)題,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域, 利用現(xiàn)代金融手段,為節(jié)能改造提供系列化支持,活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng),提高資本對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
1.2 下一步工作重點(diǎn)
結(jié)合能源消耗總量控制工作,進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能量交易的研究,擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍,實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營(yíng)。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能,騰出能耗空間,將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購(gòu)制度。高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等,能耗總量不足時(shí),要從有余量的企業(yè)購(gòu)買,控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對(duì)高耗能企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易,推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等,逐步擴(kuò)展到投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),以及自然人。
1.3 幾點(diǎn)建議
1.3.1建議國(guó)家盡快出臺(tái)推動(dòng)開展節(jié)能量交易的扶持政策
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍,利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè),為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè),通過(guò)購(gòu)買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的,國(guó)家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。
1.3.2充分利用國(guó)際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究
支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究,解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,同時(shí)也為我省引入國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。
1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度
建立節(jié)能量認(rèn)證制度,加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),統(tǒng)一計(jì)算口徑,且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項(xiàng)目作為支撐,為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。
1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財(cái)稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財(cái)會(huì)和稅收等制度規(guī)定,要進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)和稅收制度,鼓勵(lì)開展節(jié)能量交易工作。
2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問(wèn)題
“十一五”期間,國(guó)家把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會(huì)《決定》指出,“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度,是今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能工作的重要任務(wù)。
2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度
2006年,山東省在全國(guó)率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》(魯政辦發(fā)[2006]117號(hào)),明確了考核內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施等,并據(jù)此組織了考核,國(guó)家對(duì)山東的考核工作給予充分肯定。2008年,出臺(tái)了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(魯政發(fā)[2008]55號(hào)),制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》,進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。2013年,根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢(shì),對(duì)考核辦法再次進(jìn)行修訂,省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》(魯政辦字[2013]22號(hào)),增加了考核內(nèi)容,細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),使考核程序更加嚴(yán)密,更具有可操作性。
2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容
采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式,定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù),省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評(píng)分,滿分40分;定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實(shí)情況評(píng)分,滿分60分。
2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況
117號(hào)和55號(hào)文確定了各市萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗等指標(biāo)。“十二五”,對(duì)考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改,突出了萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗兩個(gè)對(duì)節(jié)能工作有重要作用,且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo),去掉了受居民生活影響越來(lái)越大的萬(wàn)元GDP電耗指標(biāo)。
2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況
2006年,國(guó)家確定“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后,給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對(duì)各市按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配,其中,7個(gè)市萬(wàn)元GDP能耗降低22%,9個(gè)市降低23%,1個(gè)市降低25%。“十二五”,國(guó)家確定山東省萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)為17%,為充分調(diào)動(dòng)各市節(jié)能工作積極性,省政府確定按照統(tǒng)一比例分解,不再區(qū)別對(duì)待的原則,各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況
逐步完善指標(biāo)體系,著力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作,細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度,推動(dòng)節(jié)能工作向深度和廣度開展。
2.3 考核結(jié)果和評(píng)價(jià)方法
2.3.1 考核結(jié)果的確定
3個(gè)考核文件都對(duì)各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲等作了規(guī)定,并附有考核計(jì)分方法,以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況。考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個(gè)等級(jí)。考核突出萬(wàn)元GDP能耗,將其列為否決性指標(biāo),完不成的,視為沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作,會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立了萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度,定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。
2.3.2 采用實(shí)績(jī)分析的方法進(jìn)行考核
通過(guò)審查各市自查報(bào)告,對(duì)照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核,確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀,各市都能夠接受。針對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問(wèn)題,在制定“十二五”考核方案時(shí),加強(qiáng)了考核全過(guò)程管理,采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核,通過(guò)跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,及時(shí)制定對(duì)策措施,確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí),還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核,省政府與20個(gè)省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)目標(biāo)任務(wù),調(diào)動(dòng)各部門積極性,形成工作合力,推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。
2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯
山東省在全國(guó)率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核,節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,形成了健全的省、市、縣三級(jí)管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核范圍,實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣(市、區(qū))、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開展,有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投入等工作取得積極成效。
2.5 完善節(jié)能考核體系的建議
2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn),這是政府政績(jī)考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看,應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下,分別設(shè)立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,更有利于推動(dòng)工作的開展,可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級(jí)政府績(jī)效情況,也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。
2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,重在抓好落實(shí)
一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展,隨著工作的開展,有的措施已實(shí)施,并且形成了制度,有的已不符合形勢(shì)需要,而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對(duì)這一實(shí)際情況,考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實(shí),在特定條件下,可以對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析,不同地區(qū)制定不同的目標(biāo),推動(dòng)各地因地制宜謀發(fā)展。
2.5.3 完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制
一是加強(qiáng)日常管理。績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理,更要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理,督促各級(jí)政府始終保持高效的工作狀態(tài),改變年底一次性考核的不足。二是加大對(duì)問(wèn)題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題要確定整改時(shí)限,對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤,督促落實(shí)。三是加大社會(huì)監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo),提高群眾的參與熱情,提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。
3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問(wèn)題
近年來(lái),山東省創(chuàng)新工作思路,狠抓政策落實(shí),積極推進(jìn)合同能源管理,大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè),全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。
3.1 采取的主要措施
3.1.1 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
通過(guò)調(diào)研、座談、召開會(huì)議等形式,分析形勢(shì)、解讀政策、交流信息、部署工作,形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵(lì)用能單位通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品,支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計(jì)機(jī)構(gòu),開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策,普及相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。
3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)
鼓勵(lì)省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造,鼓勵(lì)有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購(gòu)山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈,上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)205.73%、33.24%和710.03%。
3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
依托山東省能源環(huán)境管理中心,加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作,打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件,為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道,為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案,為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì),為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。
3.1.4 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
積極宣傳實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè),實(shí)施了36個(gè)余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項(xiàng)目;在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場(chǎng)等機(jī)構(gòu),實(shí)施了42個(gè)電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目;在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,實(shí)施了17個(gè)高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油(氣)節(jié)能裝置配備、油改電(氣)等示范項(xiàng)目,通過(guò)示范帶動(dòng),促進(jìn)全面發(fā)展。
3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》,在全國(guó)率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng),指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢(shì)的研究分析,幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。組織省經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,深入調(diào)查研究,提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。
3.2 存在的突出問(wèn)題
3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展
近期,對(duì)200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,61.8%的公司反映,資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng),很難獲得銀行貸款,導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映,節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與設(shè)備供應(yīng)商合作,對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能改造,但改造主體的所有權(quán)屬于用戶,節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對(duì)抵押物都沒(méi)有獨(dú)立所有權(quán),從而無(wú)法通過(guò)抵押貸款獲得銀行支持。
3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升
多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段,掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少,專業(yè)人才缺乏,實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查,全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品,技術(shù)、產(chǎn)品受制于人,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯
受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足,節(jié)能服務(wù)類投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益,節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映,找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目,近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目,總投資6000萬(wàn)元,預(yù)期年收益可達(dá)到26%,但因整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,今年還沒(méi)有分享收益,嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。
3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡
17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大,呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局,濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、青島和煙臺(tái)5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%;濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡,并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì),不利于全省行業(yè)整體水平的提高。
3.3 意見及建議
3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系
節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造,尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中,服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資,其收益是通過(guò)與用戶分享節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中,項(xiàng)目實(shí)施后用戶違約事件較多,不及時(shí)分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國(guó)家建立節(jié)能服務(wù)信用體系,經(jīng)核實(shí)的違約事件,與用戶的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤,增加用戶違約成本。同時(shí),加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度,緩解融資難題。
3.3.2 出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則
2010年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》(〔2010〕25號(hào)),提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅等意見,隨后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào)),但通知沒(méi)有明確減免稅收的具體流程,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)操作依據(jù)不充分,導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn),盡快出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則,切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付
國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中,獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付周期過(guò)長(zhǎng),影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國(guó)家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時(shí),加大獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。
參考文獻(xiàn):
[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)).
[2]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》([2010]25號(hào)).
[3]國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號(hào)).
[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)[2011]47號(hào)).
[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》(魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)).
A Research on Problems and Countermeasures of Energy:Conservation in Shandong Province
WANG Yugang,WANG Jun,PANG Songtao
(Office of Energy Conservation, Shandong Provincial Government, jinan 250011)
一、轉(zhuǎn)變觀念,建立和完善日效益核算體系
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源是一種取之不盡的財(cái)富,是企業(yè)制勝市場(chǎng)的法寶。因此,從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度上去思考、去強(qiáng)化模擬市場(chǎng)核算管理,在全員積極理解、支持和參與的情況下,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,使全體職工牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本意識(shí)和效益意識(shí)。以日效益核算為主線,充分發(fā)揮員工主人翁意識(shí),狠狠抓住降低成本不放松,改進(jìn)和帶動(dòng)各項(xiàng)管理工作上新臺(tái)階,真抓實(shí)干,把降本增效的重點(diǎn)放在苦練內(nèi)功、對(duì)標(biāo)挖潛上;在財(cái)務(wù)管理上,由過(guò)去事后算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑坝蓄A(yù)測(cè)、有計(jì)劃,事中有動(dòng)態(tài)控制,事后有總結(jié)、分析和考核,養(yǎng)成先算賬、后干活的好習(xí)慣。為適應(yīng)日效益核算工作的需要,建立了四大體系,即目標(biāo)成本保證體系、內(nèi)部指標(biāo)控制體系、內(nèi)部核算體系和內(nèi)部考核分配體系。真正把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等原則,以成本、產(chǎn)值、利潤(rùn)為衡量標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了日效益核算工作的深入開展,促使全體員工思想觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)全員的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)和成本意識(shí),充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,為提高經(jīng)濟(jì)效益起到積極作用。
二、確定盈虧平衡點(diǎn),建立日效益核算目標(biāo)
實(shí)施日效益管理首先要確定盈虧平衡點(diǎn),建立日效益核算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金和成本指標(biāo)進(jìn)行全面預(yù)算和管理,使一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于預(yù)算的控制之中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用,歸根結(jié)底就是價(jià)格在起決定性作用,其基本構(gòu)成就是成本加利潤(rùn)。所以,必須把內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)連接起來(lái),只有把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力引入企業(yè)內(nèi)部,才能增強(qiáng)員工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。因此企業(yè)在確定成本目標(biāo)值和利潤(rùn)考核值時(shí),始終把產(chǎn)品的盈虧平衡點(diǎn)作為最高封頂線;按當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)格,采用“倒推法”,即收入-利潤(rùn)=成本,確定模擬目標(biāo)成本指標(biāo),通過(guò)層層倒推主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將產(chǎn)值、成本和利潤(rùn)指標(biāo)分解并落實(shí)到各車間,各車間只能降低成本,決不能超過(guò)成本控制線,只有把成本、利潤(rùn)指標(biāo)落到實(shí)處,全面硬化內(nèi)部核算指標(biāo),才能降低成本。不但要把市場(chǎng)信號(hào)換成模擬目標(biāo)成本,實(shí)行模擬目標(biāo)成本管理,而且還要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度。
三、認(rèn)真開展日效益核算,強(qiáng)化三級(jí)成本核算管理
建立核算管理制度,強(qiáng)化核算管理,用制度規(guī)范核算工作。邊摸索、邊總結(jié)、邊完善、邊修改成本核算方法。對(duì)車間、工段、班組三級(jí)模擬成本核算的職責(zé)與任務(wù),進(jìn)行明確的分工和規(guī)范,形成全員、全過(guò)程成本控制的立體網(wǎng)絡(luò),從而使內(nèi)部模擬市場(chǎng)核算達(dá)到制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是企業(yè)管理的根本。在日效益核算工作中,始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)管理放在首位,及時(shí)清理、修訂、完善、落實(shí)各項(xiàng)管理制度,制訂合理的消耗定額,內(nèi)部執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來(lái)促進(jìn)各工序產(chǎn)品質(zhì)量的提高。隨著模擬核算的不斷深化,班組成本核算尤其重要,因?yàn)?班組是企業(yè)的細(xì)胞,它是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的直接承擔(dān)者和最基本的核算單位。所以,完善班組基礎(chǔ)工作是當(dāng)務(wù)之急,必須在各班組配備兼職核算員,舉辦模擬成本核算培訓(xùn)班,明確核算內(nèi)容、核算辦法,制訂內(nèi)部核算實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲考核辦法,促使職工加強(qiáng)責(zé)任心,主動(dòng)性得以發(fā)揮,由過(guò)去“只管干,不管算”向“干什么、管什么、算什么,先算后干、邊算邊干”的觀念轉(zhuǎn)變,真正形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的統(tǒng)一體。
四、降低工序成本,向管理創(chuàng)新要效益
l.加強(qiáng)原材料采購(gòu)管理工作,降低采購(gòu)成本。采購(gòu)成本是產(chǎn)品成本的原始投入,它的高低將直接影響產(chǎn)品成本的積累,而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格體系已被打亂,原材料、備件采購(gòu)市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài),加之企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)人員素質(zhì)參差不齊,任意采購(gòu)的違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)成本居高不下。由專門部門統(tǒng)一管理,并建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格運(yùn)行及監(jiān)督體系,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行審批權(quán)、采購(gòu)權(quán)、保管權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、發(fā)放權(quán)分離,物資與財(cái)務(wù)分離,廣泛、深入對(duì)市場(chǎng)行情作好調(diào)查,貨比三家,廣開采購(gòu)渠道,對(duì)采購(gòu)物資實(shí)行最高價(jià)格限額,不斷降低采購(gòu)成本,使質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料、備件投入生產(chǎn)。充分發(fā)揮物資供管效能,提高物資的利用率,減少材料、備件的投入,從而降低產(chǎn)品成本。
2.加強(qiáng)能源管理,努力降低能源消耗。能源是不可再生的資源,能源在產(chǎn)品成本中屬于可控部分,加強(qiáng)能源管理,是降低成本的有效措施。
3.加強(qiáng)設(shè)備管理,提高設(shè)備效率。牢固樹立設(shè)備是“本”的思想,設(shè)備運(yùn)行的正常與否,是維持和擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)的可靠保證。一是以制度規(guī)范設(shè)備管理行為;二是增強(qiáng)設(shè)備操作人員責(zé)任心和提高操作人員的技術(shù)水平;三是強(qiáng)化設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理與維護(hù)保養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)行“點(diǎn)檢定修”“三精心”的設(shè)備管理制度,防止設(shè)備事故,以最優(yōu)的技術(shù)狀態(tài)來(lái)保證設(shè)備的安全和高效運(yùn)行,從而提高設(shè)備效率。
4.加強(qiáng)質(zhì)量管理,降低質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命,是企業(yè)生存與發(fā)展的根本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,是降低成本,增加收入,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。
5.加強(qiáng)安全管理,降低安全成本。牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,堅(jiān)持“安全”是最大節(jié)約的原則,安全是降本增效最有效的措施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線,緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略,把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口,采取有效措施,遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過(guò)快增長(zhǎng);堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,依靠科技進(jìn)步,動(dòng)員全社會(huì)力量,扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作,確保實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
(一)萬(wàn)元GDP綜合能耗:省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)為降低4.53%,市委確定的超額目標(biāo)為降低5%;
(二)化學(xué)需氧量:削減增量;
(三)二氧化硫:削減增量。
三、主要任務(wù)
(一)加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣(市)和有關(guān)企業(yè),確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動(dòng)電力需求側(cè)管理工作;組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作;實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。(市工信委、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。(市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(二)加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
1.加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金,加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理重點(diǎn)工程建設(shè),以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目,按期投入穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)新增COD削減量0.3萬(wàn)噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點(diǎn)非電力行業(yè)SO2減排項(xiàng)目建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬(wàn)噸以上;市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜,8月底前全部下達(dá)到位,盡快形成節(jié)能減排能力。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.積極發(fā)展替代能源,促進(jìn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用,大力實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實(shí)施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。著力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用,加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。(市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理
1.努力提高重點(diǎn)用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理,提高用能水平,確保新增2.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署,切實(shí)推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng),8月底前組織重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。(市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.健全重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》宣貫力度,9月底前組織各區(qū)、縣(市)開展對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位落實(shí)《通則》情況的監(jiān)督檢查,對(duì)達(dá)不到要求的重點(diǎn)用能單位予以通報(bào)批評(píng),確保重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到97%以上、檢定合格率達(dá)到100%、能源計(jì)量檔案建檔率達(dá)到100%。9月底前建立能源計(jì)量專家服務(wù)隊(duì),落實(shí)同重點(diǎn)用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工(石化)行業(yè)開展能源計(jì)量對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng),同時(shí)確保參賽單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。(市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負(fù)責(zé),有關(guān)部門)
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
1.嚴(yán)格建筑節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管,全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造200萬(wàn)平方米,確保完成期間400萬(wàn)平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實(shí)心粘土磚,全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達(dá)到40%和47%。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè),提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例,應(yīng)用面積占新建工程面積達(dá)到3%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。組織實(shí)施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里;農(nóng)村高等級(jí)公路建設(shè)1200公里,竣工通車1000公里;改造危險(xiǎn)橋梁25座;組織實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目1項(xiàng)。調(diào)整11條公交線路;更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺(tái);新增節(jié)能型長(zhǎng)途客車380臺(tái),推動(dòng)14個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)節(jié)能改造;推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用,市區(qū)內(nèi)881臺(tái)長(zhǎng)途客車、789臺(tái)旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng);啟動(dòng)公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè),完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng),車載設(shè)備安裝總量達(dá)到3000臺(tái),監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng);逐步開展公路甩掛運(yùn)輸,對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。(市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處,新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè),新建太陽(yáng)能路燈15000延長(zhǎng)米。積極推進(jìn)秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項(xiàng)目建設(shè),大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn),積極開展農(nóng)機(jī)節(jié)油活動(dòng),采取有效手段對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行處理,推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)檢驗(yàn)及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量,嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用,減少農(nóng)村面源污染。(市農(nóng)委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度,冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度,并將這一標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)倡導(dǎo)和推行。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè),實(shí)行能耗公告制度,嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。組織對(duì)各區(qū)縣(市)、市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進(jìn)行檢查,杜絕浪費(fèi)能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求,年底前完成10家大型公共建筑能源審計(jì)試點(diǎn)工作,并公示結(jié)果。積極參加全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng),普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法。加強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)行節(jié)能改造。(市機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(五)加大節(jié)能減排技術(shù)(產(chǎn)品)推廣力度
1.繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)推廣,年內(nèi)完成省下達(dá)的推廣高效節(jié)能燈任務(wù),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時(shí)以上。年底前,全市城區(qū)道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品,更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)。(市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項(xiàng)節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目,重點(diǎn)組織實(shí)施8項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。(市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(六)大力營(yíng)造節(jié)能減排社會(huì)氛圍
1.進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各區(qū)、縣(市)和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動(dòng),年底前刊(播)發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動(dòng)、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)等方面的新聞稿件20篇(條)以上,對(duì)反面典型堅(jiān)決予以曝光,充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。(市委宣傳部負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時(shí)尚生活等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”,進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。(市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機(jī)關(guān)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
四、具體措施
(一)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
1.公布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。向社會(huì)公告對(duì)各區(qū)、縣(市)政府及節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
2.加大行政問(wèn)責(zé)力度。各區(qū)、縣(市)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作,并對(duì)未完成目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。到期末,對(duì)全市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣(市)和行政不作為的部門,要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。(市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
3.對(duì)重點(diǎn)用能單位施行獎(jiǎng)懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松,為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻(xiàn);尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施,確保完成節(jié)能任務(wù)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,加大節(jié)能投入,加強(qiáng)管理。對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成好的國(guó)有企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的國(guó)有企業(yè),在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理,與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤,并視情節(jié)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。對(duì)其他不達(dá)標(biāo)企業(yè),實(shí)施項(xiàng)目限批或限產(chǎn),并通報(bào)批評(píng)。(市國(guó)資委、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(二)完善和落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)
1.增加節(jié)能減排專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元,各區(qū)、縣(市)政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金不低于100萬(wàn)元,并于7月底前全部落實(shí)到位。(市財(cái)政局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé))
2.完善節(jié)能減排價(jià)格政策。按照審批權(quán)限,落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策,煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上按每千瓦時(shí)加價(jià)0.25元執(zhí)行,對(duì)脫硫電價(jià)每千瓦時(shí)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.013元。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單,加大差別電價(jià)實(shí)施力度,對(duì)限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元,淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。(市物價(jià)監(jiān)管局、市工信委負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
3.落實(shí)節(jié)能減排稅收和金融政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項(xiàng)目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策,以及采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策,落實(shí)和完善節(jié)能減排項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)金融扶持政策,充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。(市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委負(fù)責(zé),有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)
4.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的投資、財(cái)稅和金融政策支持力度,調(diào)動(dòng)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能改造的積極性。鼓勵(lì)支持能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、咨詢、評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé))
5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的有關(guān)要求,及時(shí)修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法并組織實(shí)施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計(jì)暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見,加快出臺(tái)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點(diǎn)污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。(市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))
(三)加大懲罰性措施力度
1.對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,各級(jí)投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。(市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
2.對(duì)違規(guī)上馬的“兩高”項(xiàng)目實(shí)行懲罰性措施。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目,項(xiàng)目所在地政府要責(zé)令停止建設(shè),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款;對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款,當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止供電供水。9月底前,市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行核查。(市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé),有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)
3.對(duì)超標(biāo)高耗能企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。年底前組織開展對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì),提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對(duì)列入名單的企業(yè),比照限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行懲罰性價(jià)格;對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的,比照淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(市發(fā)改委、市工信委、市物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(四)加大考核監(jiān)督檢查力度
1.強(qiáng)化考核和督察。下半年市政府將組成工作組,對(duì)各區(qū)、縣(市)政府貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查,并組織開展對(duì)各區(qū)、縣(市)政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣(市)政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)督察,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題,徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策,對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦,對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。(市監(jiān)察局、市委組織部、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價(jià)監(jiān)管局)
2.加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對(duì)已運(yùn)行的減排項(xiàng)目,特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期核查,保證投運(yùn)率、處理率,確保穩(wěn)定運(yùn)行,達(dá)到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收工作,所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè),實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運(yùn)行狀況。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題,情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實(shí)施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。(市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)
(五)做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警調(diào)控
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