能源管理實施細則精選(九篇)
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第1篇：能源管理實施細則范文
一、加強能源管理體系建設，建立持續改進的節能管理機制
“十一五”期間，山東省對近千家企業進行了能源審計。審計發現，雖然節能工作開展多年，但是節能法規政策落實不到位、節能技術獲取渠道不暢通、節能目標責任不明確、能源計量統計薄弱等問題仍普遍存在。為從根本上解決這些問題，我們借鑒國際先進經驗，從制訂標準入手，沿著試點、示范、總結、推廣的路徑，開展了能源管理體系研究和建設。
2008年6月30日，地方標準《能源管理體系要求》（DB37/T1013），并進行了為期一年的試點，從鋼鐵、化工等行業選擇了8家有代表性的企業，指導他們建立能源管理體系。2009年我們完善了地方標準《能源管理體系要求》，出臺了《山東省能源管理體系建設工作實施意見》和《工業企業能源管理體系實施指南》、《工業企業能源管理體系審核評價指南》、《鋼鐵企業能源管理體系實施指南》等配套標準，編寫了培訓教材，成立了咨詢專家組，逐步擴大推廣范圍。截至去年，已在68家企業開展了能源管理體系建設，其中13家通過了認證機構認證。
能源管理體系建設，就是運用現代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統工程原理和PDCA循環管理理念引入企業能源管理，在企業建立覆蓋能源利用全過程的管理體系，構建四個機制：一是構建節能遵法貫標機制，實現主動收集并自覺貫徹節能法規、政策和標準；二是構建能源利用全過程控制機制，實現對能源利用的各個過程和環節進行策劃設計、運行控制、監測分析；三是構建節能技術進步機制，實現主動追蹤、獲取、應用先進節能技術和節能技術進步常態化；四是構建節能文化促進機制，實現企業逐步完善節能制度，員工逐步提高節能意識、養成自覺節能習慣。從而實現節能工作持續改進、能源消耗持續降低。《萬家企業節能低碳行動實施方案》對企業的10項要求，都可以通過能源管理體系建設落到實處。因此，我們把能源管理體系建設作為山東省實施萬家企業節能低碳行動的總抓手。
在山東省開展能源管理體系研究和建設過程中，能源管理體系國家標準（GB/T23331）和國際標準（ISO50001）分別于2009年3月和2011年6月。能源管理體系作為促進企業節能工作的新方法，得到國內外普遍認可和積極推進。
二、建立能源管理師制度，造就專業化高素質節能人才隊伍
企業作為節能主體，節能管理隊伍專業知識不足、整體水平不高、人員不穩定的問題一直存在。2007年，我們按照國務院《節能減排綜合性工作方案》關于“重點耗能企業建立能源管理師制度”的要求，開始了研究和試點。2009年，山東被確定為全國能源管理師試點省，這項工作進入了快車道。目前，已有3956人取得能源管理師資格，在1843家重點用能企業履行節能管理職責。
（一）加強組織領導
成立領導小組，制訂工作方案，組建課題組和咨詢專家組，明確研究試點的重點、步驟和責任。
（二）設計管理制度
制定了《山東省能源管理師管理辦法》、《山東省能源管理師資格培訓和考試實施細則》和教學考試大綱，對能源管理師資格取得渠道、報考條件、培訓、考試、崗位職責，以及用能單位配備能源管理師并支持其履行職責等都作了明確規定。
（三）精心編寫教材
我們組織了100多名專家，歷時四個多月，耗資100多萬元，編寫了包括《能源與節能管理基礎》、《節能技術》和《節能法制與政策制度》三個分冊的完整培訓教材。
（四）完善教學工作
在全省設了4個輔導點，配備了30余名老師，采取自學和輔導相結合的方式，提前1—2個月把教材發給學員自學，然后集中輔導。
（五）嚴肅考試紀律
實行全省統一考試和教考分離。成立獨立于教學組的命題組，輔導教師不得參與命題工作。省節能監察總隊與所有涉題人員簽訂保密協議，確保考試公平和質量。
（六）發揮能源管理師作用
從企業報送的能源利用狀況報告和節能監察機構現場監察等工作反饋的情況看，有能源管理師的企業工作質量和效率明顯高于其他企業。我們將進一步完善政策，為能源管理師履行職責創造更好的條件。
三、加強能源管理中心建設，打造企業能源管理信息平臺
“十一五”以來，山東省一些企業建立了集能耗數據采集、實時監測、分析調控為一體的能源管理中心，帶來了2—5%的節能量。2009年，我們在調查中發現，能源管理中心在企業尤其是耗能大戶，有需求，有作用，但水平參差不齊，效果差別較大，主要是缺乏有效指導。于是我們有計劃地加強了這項工作。
（一）培育能源管理中心示范企業
支持鋼鐵、有色、化工行業4家基礎比較好、管理水平比較高的企業，建立示范性能源管理中心，以發揮引導作用。
（二）出臺《加快重點用能企業能源管理中心建設的意見》
“十二五”期間，山東省將建設100個示范能源管理中心，從而帶動重點企業實現能源管理的三個轉變：由條塊分割式管理向以遠程綜合監控為基礎的扁平化、高效管理轉變，由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉變，由傳統管理向以建立能源系統評價和考核體系為宗旨的價值管理轉變。
第2篇：能源管理實施細則范文
魯經信協[2017]128號
各市經信委（青島市發改委）、節能辦：
為做好2017年全省節能工作，確保完成年度節能目標任務，省政府節能辦制訂了《2017年全省節能工作要點》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
山東省經濟和信息化委員會
山東省人民政府節約能源辦公室
2017年3月17日
2017年，全省節能工作要認真貫徹省政府部署和要求，緊密結合經濟社會發展大局，繼續做好“加減法”，努力踐行“節能、低碳、循環、綠色”四個目標，突出能效提升三重點，推動工業綠動力三拓展，抓好煤炭清潔高效利用三環節，注重循環經濟“三領域”，搭建節能環保產業“三平臺”，做好工作措施“三保障”，確保完成年均降低3.66%的節能強度任務，工業固廢綜合利用率達到86.5%，節能環保產業實現銷售收入7100億元，全省節能工作再上新臺階。
一、強化節能目標責任考核
1.分解目標責任。逐級分解落實國家《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節能行動計劃》，明確目標任務和責任分擔。
2.實施目標考核。組織開展各市節能目標完成情況現場評價考核，迎接國家對省政府節能目標責任考核工作。配合省委組織部做好17市科學發展綜合考核目標差異指標考核。籌備召開節能考核獎勵電視會議，表彰獎勵節能先進典型。修訂《山東省節能獎勵辦法》，調整充實內容，加大考核力度。
3.加強監測預警。強化用電情況和高耗能行業能耗數據分析，定期節能目標完成情況晴雨表，密切關注影響完成節能目標的不確定因素和潛在障礙，及時落實節能降耗預警調控制度。
二、推進重點行業節能管理
4.強化源頭控制。制定出臺工業固定資產投資項目節能評估審查管理辦法細則，從源頭控制新增能耗。
5.加強調度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業能耗統計體系，召開重點用能行業節能座談會，掌握用能情況及變化，研究解決關鍵共性問題。
6.推進重點領域節能。協調推進建筑、交通和公共機構等領域節能工作，定期調度進展情況和工作成效。
三、實施重點用能單位能效提升行動
7.建立重點用能企業節能評價體系。制定《重點企業節能基礎管理評級辦法》，把評級評價結果，將作為評選節能先進單位和優秀成果，推薦申報節能支持項目，享受財稅優惠政策的條件。
8.繼續實施節能管理數字化工程。實施“互聯網+工業節能”工程，在重點行業建設一批企業能源管理中心，推進節能管理信息化工作。
9.持續開展重點用能企業節能低碳行動。組織好重點節能目標責任考核、能源利用狀況報告工作。按照《山東省能源審計管理辦法》，對未完成節能目標企業進行責令能源審計，分行業分年度對全省重點用能單位開展能源審計。根據企業用能現狀，及時調整重點用能企業名單。老院使用太陽能集熱系統，創建一批太陽能應用示范市縣。繼續舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會。
18.支持發展合同能源管理。落實合同能源管理項目所得稅減免優惠政策。配合工信部開展“節能服務進企業”活動，舉辦合同能源管理項目對接活動，推動節能服務業發展。
19.加快節能環保燃油推廣應用。打造山東地煉“國V+”節能環保燃油自主品牌，提高燃油能效水平，控制和減少機動車污染排放，改善和提高環境空氣質量。
六、發展節能環保產業
20.強化行業管理。落實“十三5E"規劃，創新工作思路和方法，在節能環保產業管理上有突破，做到有統計分析，有行業活動，有典型示范，有政策推動。
21.促進節能環保產融合作。在全省范圍內篩選200個節能環保重點項目，聯合省金融辦、人行濟南分行，適時召開銀企對接會。
22.推進節能環保產品裝備供需對接。圍繞高效節能電機、高效泵類、大氣污染治理等重點節能環保領域，適時組織召開2―3次專業性、針對性強的節能環保技術、裝備和產品對接會，聯合省環保技術服務中心建設全省節能環保產業電商服務平臺。實現節能環保技術、裝備和產品“線上”、“線下”精準對接。
23.培育節能環保公共服務平臺。推動專業化節能環保研發機構、骨干企業、服務公司在技術研發、產品設計、a品檢測、制造服務等方面加強上下游合作，形成10家公共服務平臺。
24.開展“水效領跑者”行動。根據工信部關于做好“水效領跑者”一企業引領行動部署，在紡織、印染、味精等5個行業推薦一批企業申報“水效領跑者”。
七、構建綠色制造體系建設
25.實施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設實施方案，到2020年，爭取創建10個綠色園區、100家綠色工廠，開發1000種綠色產品。根據工信部的綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈申請指南，組織前期基礎好的園區和企業，率先啟動綠色制造體系創建工作。
26.組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項
四、實施節能產品推廣行動
10.實施配電變壓器能效提升計劃。加快高效配電變壓器開發和推廣應用，鼓勵淘汰高耗能變壓器，推廣應用高效變壓器，提升用能單位能效水平，促進配電變壓器產業轉型升級。
11.實施高效節能電機能效提升工程。大力推廣應用高效節能電機，繼續做好節能電機惠民工程推廣信息核查工作。
12.實施高效節能半導體照明產品推廣計劃。在全省集中實施一批起點高、見效快、節能效果明顯的示范工程，提高各領域照明節能水平，提高產業中高端產品供應能力。支持LED產業聯盟成立，做大高效照明產業，提高科技水平和工廠化水平。
13.實施能效領跑者制度。落實國家和省《能效領跑者制度實施方案》，公布單位產品能耗最低的變壓器、半導體照明產品等終端用能產品生產企業名單，樹立節能低碳標桿，在地煉、焦化行業開展“能效領跑者”活動，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節能標準，支持用能單位積極參與國家能效領跑者指標和標準制定工作。
14.抓好能效標識和節能產品認證。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產品生產企業實施能效標識制度。加強節能產品認證，鼓勵高效照明產品、太陽能光熱產品、節能電機和變壓器等企業開展節能認證，力爭新增節能認證證書800張。
五、推進“工業綠動力”計劃
15.推動工業綠動力拓展。組織召開全省“工業綠恿Α奔蘋現場推進會，推動“工業綠動力”計劃從試點城市向全域面上推開拓展，從鍋爐改造向重點行業、企業、設備拓展，從太陽能工業熱利用向空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展，努力將其打造成我省工業節能的一個品牌和總抓手。
16.積極推廣高效環保鍋爐。制定六項“工業綠動力”計劃系列地方標準、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗檢測公共服務平臺、實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程、支持一批高效環保鍋爐示范項目、建設一批太陽能工業熱力系統、培育一批鍋爐裝備制造企業、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應服務體系。
17.實施“愛心陽光工程”。支持學校、醫院、養目實施進展，會同財政部門繼續支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈構建。
八、推動循環經濟縱深發展
27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環經濟條例》精神和要求為指引，落實國家發改委等部門《循環經濟發展評價指標體系》，探索資源產出率統計核算方法，研究制定加快農業循環經濟發展、加快再制造產業發展意見。
28.做好經驗提升。《山東省循環經濟典型模式目錄》，為各行各業發展循環經濟提供借鑒；要及時，對現有國家級、省級循環經濟試點示范搞清現狀，分類指導，對到達驗收時間的國家和省級循環經濟試點單位進行驗收。適時召開“410”（10個園區、10縣市、10個城市礦產試點、10個再制造試點）經驗交流會。評選2016年循環經濟年度人物、十件大事和循環經濟創新成果。
九、探索資源綜合利用新路徑
29.強化目標考核。將工業固體廢物綜合利用率分解落實到各市，納入各級政府節能考核指標。
30.加強統計分析。與省財政廳、國稅局、地稅局的溝通配合，聯合印發《關于進一步加強資源綜合利用數據統計分析工作的通知》，確定統計對象，完善報送制度，確保數據的及時、完整、準確。
31.抓好再生資源綜合利用。落實國家關于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業準入條件，爭取更多的企業列入行業公告名單。同時，加強對已公告企業的監督檢查，掌握其生產經營和準入條件執行情況，并按時將檢查結果逐級上報。
十、推進清潔生產審核
32.制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》。會同省環保廳制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》，抓好“四個一批”：公布一批超過單位產品能耗限額標準，以及未完成年度或進度節能目標任務的強制審核企業名單；會同省環保廳備案一批開展清潔生產審核的咨詢服務機構，并實行動態管理；評估驗收一批實施強制性清潔生產項目；公布一批清潔生產專家名單，建立省級清潔生產專家庫。
33.持續做好污染防治相關工作。加快實施《山東省大氣污染防治重點行業清潔生產推行方案》，確保今年3 15家企業完成425個清潔生產技術改造項目，全面完成國家下達的大氣污染防治考核目標。落實省政府《關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》，及時分解相關任務，推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術。推進造紙、印染等11個重點行業實施清潔生產技術改造，提高水重復利用率，促進水環境質量持續改善。
十一、加大節能監察執法力度
34.完成國家發改委賦予的節能監察和異地核查工作。重點做好中央預算內項目實施情況的異地核查和固定資產投資項目節能評估審查意見落實情況的監督檢查工作。
35.承接工信部部署的國家重大工業節能專項監察任務。主要圍繞落實國家工業能效趕超行動要求，組織開展重點行業能效水平專項監察，全面提升重點行業終端能效設備用能水平。
36.做好重點行業企業能耗限額專項監察。配合國家和省去產能政策，在加大對國家公布的產能過剩行業能耗限額監察基礎上，把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業作為監察重點，推動企業轉型升級。
37.持續做好重點用能單位能源利用狀況報告制度執行情況的監察工作。重點對列入國家“百千萬”行動的重點用能單位實施監察，加強對區域能源消費總量和重點用能單位能效水平的控制管理，推動實現“雙控”目標。
38.探索開展綜合執法。嘗試開展循環經濟、清潔生產、資源綜合利用等與節能關聯度較高領域的綜合執法監察。
39.開展聯合執法。與住建、交通、質監、機關事務管理等部門開展聯合執法，營造全社會節能執法濃厚氛圍，實現節能執法全領域、全覆蓋。
40.加快監察立法。加快推動《山東省節能監察條例》立法進程，為全省節能監察提供法律保障。
十二、加大節能宣傳
第3篇：能源管理實施細則范文
關鍵詞：節能；長效監管機制；能源管理體制；評價方法；激勵政策；動力機制
一、節能要采取科學的考量方法，建立長效監管機制
目前我國把節能放在了更加突出的戰略位置，加大政策支持力度，采取各種手段和措施，力保在“十一五”期末使我國能耗比“十五”期末下降20%。從近兩年的實踐效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未來三年里我國的能耗年均要下降5%，才能如期完成節能20%的目標；否則就完成不了節能任務。其實，節能是一項長期的戰略任務，在短期之內不可能立竿見影。僅僅期望在這五年內使我國能源消耗大幅度下降，能源結構大為改善，是不現實的。現在對節能的評價存在著一個誤區，一談到節能，就習慣性的拿出一大堆統計數字，計算單位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里節能總目標實現的情況，得出所謂的結論，說明節能的效果如何如何。甚至在一些地方，為了保證完成節能指標，不講經濟規律，不遵循企業發展的軌跡，“一刀切”式的硬壓指標給一些企業和單位，要求必須完成下達的定量指標。這種辦法固然是一種較好的定量考核的方法，也是為了加快節能步伐采取的權宜之計，但是完全拿一些指標說明地方、企業節能的情況，衡量節能的效果，是不全面、不科學的?，F實中有些地方、企業為了完成所謂的硬指標，保烏紗帽，玩數字游戲，虛報指標，這樣不但不能真實地反映這個地區、這個企業的節能情況，還會影響整個國家節能真實的考量狀況，甚至可能延誤我國節能的進程。因此，對節能的效果不應該僅憑基期年均能耗下降多少去框算未來幾年里能耗能夠下降百分之幾去衡量，而是要有一個科學的考量方法和評價機制。發達國家實施節能已有三、四十年了，現在才有明顯的效果。盡管如此，目前他們依然在深入研究和大力推廣節能的方法和措施。目前國家有關權威部門經過研究分析斷定，到“十一五”期末，我國節能總體形勢會出現趨勢向好的拐點，節能的效果會進一步顯現。一是需求結構的變化導致供給或者生產結構的變化是朝著節能的方向發展；二是技術進步，節能技術不斷出現，能源利用效率提高，都和技術進步有關。這兩大因素導致我國單位GDP能耗是逐步下降的，這是一個趨勢性的問題。所以，今后重要的是要把節能作為一項長期的戰略任務常抓不懈，持續推進。從能源管理體制、能源戰略規劃、節能評價方法、節能激勵政策、節能動力機制、節能基礎管理工作和健全節能法律體系等方面入手，建立一套長效監管機制，為下一個五年規劃乃至今后更長遠的目標奠定基礎，使我國的節能工作更加長久有效和持續發展。
二、構建節能長效監管機制，促進節能持續有效發展
（一）改革能源管理體制
與發達國家的能源管理體制相比，我國的能源管理體制顯得落后，存在著弱化的現象。
1、改革能源管理模式。借鑒發達國家的能源管理體制，我國應實行集中型能源管理模式。美國實行的是國家高級別集中型能源管理模式，即由國家的相關主管部門對全國的能源實行集中統一管理。能源部是美國聯邦政府的能源主管部門，主要負責建立和實施國家綜合能源戰略和政策。為了強化能源管理部門的管理職能，我國應改變能源管理的低級別分散型管理模式，將分散在多個部門中的能源管理權限集中起來，實行集中型能源管理模式。強化對能源的綜合管理，提高能源宏觀調控能力，保衛國家能源安全。
2、實行政監分立的能源管理體制。美國實行政監分離的能源監管體制。聯邦能源監管委員會是一個獨立的能源監管機構。日本政府設立了能源管理協調機構、行業監管機構行使能源方面的監管職能。我國應在設立高級別的能源主管部門的同時，應該同時考慮設立高級別的、地位相對獨立的能源監管機構，由其對具有壟斷特征和安全問題較突出的能源行業和部門依法實行獨立監管。確保國家能源政策的有效實施，提高能源監管的有效性和公正性。
（二）制定能源發展戰略規劃
能源是國民經濟的重要資源，直接影響著國家經濟社會的可持續發展。尤其在目前世界面臨能源短缺、能耗過高、污染加重等現實問題，提倡實施節能減排、開發新能源的新形勢下，我國需要對能源發展制定具有指導性、長期性、前瞻性的戰略管理規劃。我國未來能源發展戰略的基本構想是：“節能效率優先，環境發展協調，內外開發并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發展，以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展”。長三角制定了長江三角洲地區中長期能源發展戰略規劃。此規劃以區域整體發展的理念，研究和規劃區域內能源供應體系、能源加工基地和能源基礎設施建設，優化重大能源項目布局，合理配置并共享有限的能源和基礎設施資源，加強能源政策協調。以此規劃推動長江三角洲地區能源發展適應經濟社會的可持續發展。
（三）科學評價節能效果
對節能效果要有一個科學的評價方法。節能是一項系統工程，需要各個子系統的密切配合，是有一定規律可循的。一般來說，一項節能項目的實施要通過要素投入-成本增加-要素回收-利潤實現這樣的一段過程和周期。節能首先要投入大量的人、財、物、技術、管理和信息等生產要素，其中很大一部分是固定資產的投入，短期之內不可能收回投資成本，還會加大總成本，單位能耗不可能立刻下降反而還會上升。能耗不是按平均數來分攤的，而是遞減的。隨著生產經營的持續進行，回收期的到來，投入總成本逐步收回，到真正實現利潤時單位能耗才有可能下降，節能的效果才可能顯現出來。因此，對節能效果的評價不能僅僅盯著眼前的單位GDP能耗指標，不應該以年均能耗下降的幅度去衡量未來幾年的能耗指標，也不應為完成節能“硬指標”，不顧實際情況，不遵循企業發展的軌跡，硬壓指標給企業。盡管分解節能指標在目前看來不失為一種好的考核方法，但不過是一種權宜之計，短期之內可能有效。不論對地方還是對企業，衡量節能的效果，應采取科學的評價方法，因地制宜，因企制宜，區別對待，遵循經濟發展規律，把節能的效果放到更長遠的時間里去考量和評價。
（四）建立節能激勵機制
建立激勵機制是促進節能有效實施的措施。發達國家為了鼓勵全社會長期節能，大力推出激勵性政策，收到了顯著的效果。美國《國家節能政策法》明確規定，“公用事業單位實施激勵性計劃”，鼓勵其他機構參與電力需求管理，雙方協商實施具體的節能項目，參與單位得到一定的資金補助和服務。激勵的形式有現金返還、稅收減免和低息貸款等。日本對節能設備的推廣、示范項目實行補貼制度。目前我國正在研究出臺關于推進節能的激勵政策，扶持節能項目的有效實施。
1、根據國家制定的《節能設備（產品）目錄》，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行稅收優惠政策，并將節能產品納入政府采購目錄；對采用先進、高效的節能設備，實行特別加速折舊的政策，降低節能企業的成本，扶持節能企業的發展。
2、在信貸上重點支持實施節能的工程項目和研發節能技術的企業，給予投資和資金補助、貸款貼息及進行融資擔保機制等。
3、建立節能發展專項資金，專門用于支持企業節能技術的研發和推廣、節能工程的示范及節能建設與服務。
（五）激發企業節能內在動力
政府是實施節能的主導，企業是實施節能的主體。而企業是以追求經濟利潤為目標的實體，是否實施節能，要看是否有利可圖。目前我國主要依靠行政管理方法督促企業節能，雖然“一刀切”式的行政調控手段對企業在短期之內有效，但往往伴隨著巨大的成本。因為它無法把握“量”和缺乏轉換的協調機制，且容易受到各種因素包括宏觀因素的影響而不可能長期有效。能源替論告訴我們，能源和其他生產投入要素在很大程度上能夠替代或互補。如能源和資本可替代：隨著能源價格的提高，節能技術的大量使用，節能資本的投入使能源消耗下降，因而兩者表現為替代關系。即節能必須投入，以資本替代能源，包括技術革新和提高能源效率。因此，實施節能必須對企業具有財務意義，必須見到經濟效益，才有可能產生內在動力。促進企業節能，不僅要發揮政府“看得見的手”的推動作用，在資金、稅收、信貸等方面予以扶持，使其擁有足夠的資金用于研發節能項目，防范投資風險，能夠產生實施節能的有效動力；而且要發揮市場“看不見的手”的資源配置基礎性作用，即市場的倒逼作用。要充分利用價格杠桿機制，提高能源資源價格，推進燃氣、水、電力價格改革，加大差別電價實施力度，出臺超能耗標準累計加價辦法，推進合同能源管理等經濟手段，使企業在市場競爭中，產生節能的外在壓力，然后由外在壓力變為內在動力，把節能變成企業自主自愿的行為，成為企業生存和發展的推動力。
（六）夯實節能基礎管理工作
目前在一些地方和企業，節能之所以成效不大，很大程度上與節能基礎管理工作薄弱有關。據調查，能源管理普遍存在著機構不健全，專職人員較少，監管制度不完善，檢測工具、技術手段落后、監管能力低下等各種現象。因此，夯實節能基礎管理工作是一項重要的任務。
1、加強節能宣傳教育，提高全社會節能意識，充分調動政府、企業以及公民參與節能的積極性和主動性。
2、強化能源管理部門職責，加強企業內部能源管理。加大資金投入，加強技術改造，配備能源檢測設備和技術工具，定期開展節能監督管理和日常監測工作，提高節能監管水平。
3、推行能源效率標準和認證制度。企業應按照國際上推行的能源效率標準和認證制度，組織生產經營，規范產品能效標識，提高產品的國際競爭力。
4、加強能源統計機構和節能隊伍建設。提高能源統計人員和管理人員的素質和水平。
（七）建立完備的能源監管法律體系
與發達國家相比，我國節能相關的法律法規很不完善，能源監管的法律基礎還十分薄弱。因此，我們應該加快能源監管的立法工作，逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規、規章、實施條例、實施細則等相互銜接、相互配套的完備的能源監管法律體系，使能源管理和能源監管有法可依，有章可循。目前國家正在加快建立和完善以《節約能源法》為核心，配套法規、標準相協調的節能法律法規體系，如《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《建筑節能管理辦法》等。這些法律法規將有利于強化節能措施，加強節能監管力度，對推進我國節能工作更加有效持續進行提供可靠的法律保障。
參考文獻：
1、李成剛.節能減排:“十一五”末將現拐點[N].中國經濟時報,2007-12-31.
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第4篇：能源管理實施細則范文
【關鍵詞】可再生能源；低碳經濟；對策
一、大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經濟”時代，而作為發展中國家，我國面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，聯合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業化、城市化發展階段，再加上人口和就業壓力，保增長仍是國民經濟發展的第一要務，因此我國“高投入、高增長”的經濟增長模式短期內暫時難以改變，“節能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結構，降低高碳能源在能源整體結構中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應該說，大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑。
二、我國可再生能源開發現狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發和利用?？稍偕茉词侵冈谧匀唤缰锌梢圆粩嘣偕?、永續利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風能、水能、生物質能和地熱能等。我國的可再生能源具有大規模發展的資源基礎，風能資源總量約為7～12億千瓦，年發電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于17000億噸標煤的能量；當前可利用生物質資源約2.9億噸，主要是農業有機廢棄物；可開發的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術可開發量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發與利用的現狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發與利用。上世紀50年代就開始大興水利發電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業也在政府的支持下穩步發展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發展已經處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發電2000萬千瓦?？稍偕茉吹拈_發與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構面臨職能缺失和管理真空問題，如電監會始終缺乏價格、準入等核心管理手段?？稍偕茉垂芾頇C構的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，專業的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰略性地位、日趨嚴峻的能源供應形勢以及可再生能源覆蓋的領域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設技術雖然非常成熟，但面臨著生態環境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發電方面，太陽能光伏發電的成本仍然很高，我國光伏發電產業起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發利用，究其原因，除了光伏發電技術本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風力發電方面，風電技術雖然進步很快，但風電介入電網過程中，現有的電網技術和管理模式成為制約風電規模化發展的重要因素；在生物質能的利用也面臨著資源分散和季節性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產業發展的技術服務體系，宣傳推廣的力度不夠，導致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。
三、促進我國可再生能源開發與利用的對策
（1）建立可再生能源統一管理機構。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關部門的職能，建立統一的、強有力的能源管理專門機構，在能源部下設專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構，總攬可再生能源政策制定和管理權力，統籌規劃，引導可再生能源的開發與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關立法保障。與可再生能源的特點及其發展相適應，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發和利用。我國的《電力法》、《節約能源法》、《農業法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關于可再生能源的規定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務院能源領導小組辦公室積極組織專家、學者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規、規章、技術規范和相應的發展規劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經濟的發展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發利用可再生能源的重要意義，大力倡導和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續發展教育。（4）大力推進科技創新，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。政府要加強政策引導，加大對可再生能源核心技術研發和產業化的支持力度，對具備創新優勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業與高等院校、科研院所實行產學研聯合，加速可再生能源開發科研成果的轉化及產業化，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。（5）完善各種配套政策措施?？稍偕茉吹拈_發與利用是個系統工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應可再生能源發展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規劃協調機制、補貼機制、市場監管機制和促進可再生能源發展的稅收優惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展的政策，完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。把可再生能源發展同經濟結構調整結合起來，把可再生能源產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高相關產業的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場?？稍偕茉吹男枨笫袌鰰瓌涌稍偕茉串a業的發展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產與供應企業，要進行政策引導，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業必須購買一定數量的可再生能源產品；要求電力公司所發電中必須有一定可再生能源發電比例等。對新能源設備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術的建筑開發商、推廣及應用新能源技術的企業給予一定的財政補貼。
參考文獻
第5篇：能源管理實施細則范文
2012年6月28日30日全國兩化融合成果展覽會上，青海鹽湖工業股份有限公司的鉀肥生產采輸鹵系統核心設備水采船、鉀肥生產過程中的自動化控制，青海物通（集團）實業有限公司硅鐵冶煉煙氣余熱發電，青海宜化化工有限公司基于利用EMS系統促進節能減排的能源管理系統等項目集中展示了青海省工業企業在推進兩化融合方面所取得的成績。
在“十一五”期間，青海省兩化融合促進產業結構調整和發展方式轉變就已經取得新突破。“一方面，青海省大力推廣應用數字化、智能化生產裝備，電解鋁、鐵合金、水泥等傳統高載能產業生產技術及裝備水平明顯提升，有些行業的技術裝備水平達到全國先進水平，在降低能耗的同時提高了產業的發展層次，”青海省經濟委員會主任吳海昆告訴《中國經濟和信息化》，“另一方面，提高了行業準入門檻，加快發展多晶硅、單晶硅、太陽能電池、鋰電池、銅鋁箔、鎂合金等一批產業鏈長、附加值高、競爭力強的新能源、新材料產業，產業結構得到明顯優化，轉變發展方式取得積極進展?！?/p>
其實，青海省一直以來都很重視利用信息技術改造提升傳統產業促進節能減排工作。早在2007年，青海省就成立了節能減排工作領導小組，各地區成立了相應的機構，把節能目標納入各地區經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，實行嚴格的問責制。
為此，從2007年開始，青海省陸續制定下發了《關于進一步加強節能減排工作的若干政策措施》、《關于推進全省工業企業信息化發展和應用的指導意見》等幾十項政策、法規、規章、地方標準等規范性文件。
據吳海昆介紹，為充分發揮財政資金的引導扶持作用，青海省還相繼制定出臺了《青海省物聯網專項資金管理實施辦法》、《青海省工業固定資產投資工程項目合理用能審核實施細則》等，充分利用有限的資金引導企業通過信息化開展節能減排工作，對重點企業重大節能減排項目給予資金支持，極大地鼓勵了企業加大自有資金對節能改造的投入，積極推進清潔生產。
近年來，青海省相繼實施了“雙百”行動、十大重點節能工程、企業信息化典型示范工程、十大特色優勢產業企業信息化工程和百萬中小企業信息化工程，明確了企業信息化建設的重點領域和主要環節，通過對優秀企業和示范項目進行推廣，起到了積極的示范帶動作用，亞洲硅業（青海）有限公司被工業和信息化部授予“兩化融合促進節能減排試點示范重點關注企業”。
然而，節能降耗是一項長期而艱巨的任務。面對當前的產業結構、發展方式和資源環境的制約等現狀和形勢，青海省工業領域節能減排工作面臨以下一些新情況，諸如發展理念依然落后；產業結構依然偏“重”，生產方式粗放；節能改造資金投入不足；節能降耗潛力有限；缺乏節能降耗的人才支撐；節能監督管理乏力等。因此，青海省信息化建設和信息產業快速發展，尚需時日。
第6篇：能源管理實施細則范文
自學考試時間
遼寧本溪2020年上半年理論課考試時間為4月11日星期六、12日星期日（上午9:00-11:30；下午14:30-17:00），各專業考試課程和時間安排詳見（附表四、五）。2020年上半年實踐環節考核和論文答辯的時間由各主考學校確定，各專業實踐環節考核課程及時間安排詳見（附表六、七）。
?？紝I和遺留問題處理
（一）?？紝I
1．能源管理（專科和獨立本科段）專業自2017年下半年起停止接納新生報名，2020年下半年起不再安排課程考試。
2.會計、會計（會計電算化方向）、護理學、船舶與海洋工程（航海技術方向）、船舶與海洋工程（輪機工程方向）、法律、日語、機械制造及自動化（數控加工方向）、焊接、視覺傳達設計、廣告、環境藝術設計、飯店管理和信息管理與信息系統等14個專科專業和電廠熱能動力工程（應用本科）、數控技術（應用本科）、園林（應用本科）、計算機器件及設備（應用本科）、英語、物流管理、日語、石油工程、機電一體化工程、采礦工程、珠寶及材料工藝學、模具設計與制造、廣告學、旅游管理、工業工程和新聞學等16個本科專業自2018年上半年起停止接納新生報名，2021年上半年起不再安排課程考試。
3.藝術設計（人物形象設計方向）1個專科專業和服裝設計與工程（應用本科）、營養、食品與健康、應用化學、機電設備與管理（礦山方向）、電子信息工程和教育技術等6個本科專業自2018年下半年起停止接納新生報名，2021年下半年起不再安排課程考試。
以上停止接納新生報名的39個專業的專業代碼和專業名稱不進行調整，仍按照原專業名稱和專業代碼報名考試及辦理轉考、免考和畢業，2021年下半年起停止頒發畢業證書。
（二）?？紝I遺留問題處理
?？紝I停止安排課程考試后，該專業的考生可按下述辦法選擇遺留問題處理方式：
1、停考專業中未合格的課程，可選擇其它專業中名稱和課程代碼相同的課程進行考試。
2、?？紝I中，尚有二門以下（含二門）理論課沒有合格成績不能畢業的，可自主選擇自學考試其它原則上相近專業的相關課程參加考試，取得原專業考試計劃規定的課程門數和學分即可按原專業申請畢業，最后辦理畢業時間為2021年6月30日。
3、停考專業中，尚有二門以上理論課沒有合格成績不能畢業的，可按自學考試相關規定轉入其它專業參加考試，取得專業考試計劃規定的合格成績后，按照轉入專業申請畢業。
開考專業
?？茖I：漢語言文學、英語、連鎖經營管理、汽車檢測與維修技術、數控技術、機電設備維修與管理、文秘、學前教育、計算機應用技術和物聯網應用技術等10個專業。
專升本專業：漢語言文學、旅游管理、電子商務、計算機科學與技術、動物醫學、電氣工程及其自動化、軟件工程、視覺傳達設計、機械設計制造及其自動化、市場營銷、動畫、土木工程、護理學、藥學、中藥學、眼視光學、公安管理學、社會工作、化學工程與工藝、過程裝備與控制工程、自動化、交通運輸、人力資源管理、汽車服務工程、學前教育、環境設計、數字媒體藝術、小學教育、國際經濟與貿易、金融學、船舶與海洋工程、會計學、工商管理、工程管理、法學和物聯網工程等36個專業。
根據《教育部辦公廳關于印發〈高等教育自學考試專業設置實施細則〉和〈高等教育自學考試開考專業清單〉的通知》（教職成廳〔2018〕1號）文件精神，我省制定了《2018年遼寧省高等教育自學考試專業調整工作實施方案》，從2018年下半年起，開考的專業全部調整為《高等教育自學考試開考專業清單》（已下簡稱《專業清單》）內專業，原開考專業不在《專業清單》內的，專業調整后全部取消，并停止接納新生報考，2021年下半年起停止頒發畢業證書。專業調整對照情況詳見（附表一、二、三）。專業調整后，原本科專業“第二學歷”專業計劃文件已不適用，2018年下半年起停止接納新生報考“第二學歷”，不再按照“第二學歷”專業計劃給新生辦理課程免考。
旅游管理、電子商務、市場營銷、人力資源管理、金融學、會計學（AB計劃）和工商管理（AB計劃）等九個專業，按照教育部文件要求，計劃中增加公共政治課“基本原理概論”（課程代碼：03709）。2019年下半年起報考該九個專業的新生，須考“基本原理概論”（課程代碼：03709）。符合《遼寧省高等教育自學考試學歷認定和課程免考實施細則》（遼招考委字〔2009〕21號）要求的考生，可以申請課程免考。
附表四：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（開考專業）（點擊鏈接查看）
附表五：遼寧省自學考試2020年4月考試課程安排表（停考專業）（點擊鏈接查看）
第7篇：能源管理實施細則范文
關鍵詞：經濟管理；節能量交易；節能考核；節能服務業
中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009
1 關于推行節能量交易問題
黨的十報告提出，“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節能工作主要依靠行政手段，發揮市場機制作用較弱，推進節能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節能工作新變化，積極推行節能市場機制建設，把用能企業、節能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續推進節能工作的長效機制，是深化節能改革的重要內容。
1.1 山東省開展節能量交易工作情況
山東省委、省政府高度重視節能市場化機制建設。省政府《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節能減排市場化機制，支持開展能源環境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節能市場化機制研究，進行節能量交易試點，建立完善節能量交易和管理制度，推進節能市場化機制建設。
1.1.1 開展節能量交易制度研究
研究國內外節能量交易情況，對照山東經濟和節能工作發展現狀，提出開展節能量交易的思路。一是學習國內外節能市場化機制經驗。重點了解節能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節能目標的確定、節能量分配與核定等關鍵因素；政府對節能交易監管的有關要求，以及節能交易的現狀和發展經驗等。二是分析全省節能量交易的基礎。研究開展節能量交易的政策基礎、市場基礎、監管基礎等，進行節能量交易可行性分析。三是確定推進節能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節能低碳行動企業，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。
1.1.2 開展節能量交易試點
2011年，山東省率先進行了節能量區域之間的交易試點。煙臺市組織節能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區）與節能任務已完成且節能潛力大、成本低的縣（市、區）開展節能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節能量5萬噸標準煤是通過6戶企業節能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節能量交易，既保證了區域節能目標實現，又減少了社會綜合節能成本，為實現區域節能調控提供了市場化手段。
1.1.3 設立能源環境管理平臺
自2011年我省開始籌建山東省能源環境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規則和交易制度，配備了專業人才和專用設備，建設了能源環境交易大廳，上線運行了山東省能源環境交易網，對全省1188家重點用能企業“十二五”和年度節能量目標進行了登記，并建立了節能目標完成情況登記制度，構建了能源環境交易電子服務系統和電子商城，承擔了省節能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發了《關于同意籌建山東省能源環境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環境交易中心的請示》。
1.1.4 制定節能量交易管理辦法
近期，出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節能量和節能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節能量交易工作，確定省能交中心作為全省節能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節能量交易，從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監督管理。明確省、市節能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。
1.1.5 開展節能量試交易
10月31日，山東省節能辦組織開展了節能量試交易。交易節能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節能量目標；受讓方累計實現節能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節能量目標。此次交易嚴格執行《山東省節能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節能量交易打好基礎。
1.1.6 完善節能量交易保障措施
山東省節能量交易將從重點用能企業節能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節能量交易監管辦法》，進一步規范節能主體的交易行為，保障節能量交易在公平、公正的環境中運行。同時，籌備設立山東省節能減排基金，針對節能服務公司融資問題，引導社會資本進入節能減排領域， 利用現代金融手段，為節能改造提供系列化支持，活躍節能環保產業資本市場，提高資本對節能減排的貢獻率，推動實現全省節能減排目標任務。
1.2 下一步工作重點
結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節能量交易的研究，擴大節能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業新上項目能耗申購制度。高耗能行業新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業購買，控制高耗能行業盲目擴大產能。三是加強高耗能企業能耗存量管理。對高耗能企業主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業轉型升級。在此基礎上，擴大節能量交易主體。從用能企業、節能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。
1.3 幾點建議
1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節能量交易的扶持政策
加強頂層設計，將節能量交易平臺建設納入節能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節能量交易平臺建設，為開展節能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節能技改項目獎勵標準，為節能量交易試點提供保障。未完成節能目標的地區和企業，通過購買節能量達到節能目標要求的，國家應承認完成節能目標。
1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節能量交易研究
支持開展節能量交易機制、標準、規范以及具體實施等方面的研究，解決節能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。
1.3.3進一步完善能耗統計制度
建立節能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統一計算口徑，且出售企業節能量須有技術改造等項目作為支撐，為節能量交易打好基礎。
1.3.4 建立完善節能量交易財稅制度。節能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節能量交易工作。
2 關于完善節能考核體系問題
“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發展規劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節能目標考核的指標體系、監測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節能政績評價考核制度，是今后一個時期節能工作的重要任務。
2.1 建立節能目標責任考核制度
2006年，山東省在全國率先出臺《節能目標責任考核辦法》（魯政辦發[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《節能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發了《“十二五”節能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。
2.2 節能目標考核指標體系內容
采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統計局提供數據，省節能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。
2.2.1 節能目標情況
117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業萬元增加值能耗等指標?！笆濉?，對考核目標適當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗兩個對節能工作有重要作用，且關聯性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。
2.2.2 節能目標分解情況
2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%?！笆濉?，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節能工作積極性，省政府確定按照統一比例分解，不再區別對待的原則，各市都按17%下達節能目標任務。
2.2.3 節能措施落實情況
逐步完善指標體系，著力推進全社會節能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業結構調整、技術進步、重點領域、執行法律法規、節能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節能工作向深度和廣度開展。
2.3 考核結果和評價方法
2.3.1 考核結果的確定
3個考核文件都對各市政府節能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況?？己私Y果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級?？己送怀鋈f元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節能目標。為做好考核工作，會同統計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統計公報制度，定期公布各市節能指標完成情況。
2.3.2 采用實績分析的方法進行考核
通過審查各市自查報告，對照節能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節能工作全面開展。
2.4 節能目標考核效果明顯
山東省在全國率先開展了各市節能目標考核，節能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節能減排工作領導小組，都成立了節能辦公室和節能執法監察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節能目標責任。各市將節能目標納入經濟社會發展規劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區）、有關部門分別簽訂節能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業發展、淘汰落后產能、工業轉型升級、節能投入等工作取得積極成效。
2.5 完善節能考核體系的建議
2.5.1 黨的十把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展
強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節能目標考核情況看，應就經濟發展質量、民生改善情況、生態文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。
2.5.2 建立和完善體現科學發展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實
一是實行動態管理。事物在不斷的發展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態管理，根據形勢的發展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態環境、發展方向等進行比較分析，不同地區制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發展。
2.5.3 完善績效評估機制
一是加強日常管理?？冃Э己瞬粌H對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。
3 關于發展節能服務業問題
近年來，山東省創新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發展節能服務業，全省節能服務業發展取得積極成效。
3.1 采取的主要措施
3.1.1 營造良好發展環境
通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節能服務公司、金融機構、用能企業共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節能服務業發展。培育了78家能源審計機構，開展專業化節能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發展節能服務業的政策，普及相關知識，增強全社會對節能服務業的認同感。
3.1.2 積極培育龍頭企業
鼓勵省千家重點用能企業帶頭采用合同能源管理方式實施節能項目改造，鼓勵有實力的節能服務公司通過上市、兼并、聯合、重組等方式帶頭實現產業規?；?、服務專業化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。
3.1.3 強化服務平臺建設
依托山東省能源環境管理中心，加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創造條件，為節能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投融資支持。
3.1.4 發揮示范帶動作用
積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發展。
3.1.5 加強數據調度分析
印發《關于加強節能服務業調度分析的通知》，在全國率先建立了節能服務業調度系統，指導企業及時、準確的填報數據，加強對節能數據、節能形勢的研究分析，幫助企業解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發展節能服務產業面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創新性和可操作性的對策建議。
3.2 存在的突出問題
3.2.1 資金短缺制約節能服務業發展
近期，對200家節能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業發展。多數節能服務公司規模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節能服務公司難以有充裕的資金投入節能改造。52.1%的節能服務公司反映，節能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。
3.2.2 節能服務行業整體能力有待提升
多數節能服務公司發展處于起步階段，掌握先進節能技術少，專業人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節能服務公司擁有技術研發團隊，自主開發了專利節能技術和產品，73%的公司均為其他企業的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。
3.2.3節能服務投資下降幅度明顯
受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業開工不足，節能服務類投資項目難以實現預期收益，節能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節能項目，近期不準備再投資。某節能服務公司投資鋼鐵企業的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。
3.2.4 區域發展嚴重不平衡
17市節能服務產業發展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節能服務企業主營業務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業發展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業整體水平的提高。
3.3 意見及建議
3.3.1 建立完善節能服務信用、融資體系
節能服務公司作為投資方對用戶進行節能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規中斷合同等現象時有發生。建議國家建立節能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。
3.3.2 出臺節能服務公司稅收優惠實施細則
2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節能服務公司營業稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節能服務公司享受稅收優惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節能服務公司稅收優惠實施細則，切實將推進節能服務產業的各項稅收優惠政策落到實處。
3.3.3 加快節能服務產業獎勵資金撥付
國家對節能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節能服務公司在國家核定項目節能量后可享受資金補貼。但在實際執行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節能服務企業的支持力度。
參考文獻：
[1]《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）.
[2]《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（[2010]25號）.
[3]國家發展改革委等部門《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（發改環資〔2011〕2873號）.
[4]山東省人民政府《關于印發山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發[2011]47號）.
[5]山東省經濟和信息化委員會、山東省政府節約能源辦公室《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號）.
A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province
WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao
（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）
第8篇：能源管理實施細則范文
一、轉變觀念,建立和完善日效益核算體系
在現代市場經濟條件下,人力資源是一種取之不盡的財富,是企業制勝市場的法寶。因此,從建立現代企業制度的角度上去思考、去強化模擬市場核算管理,在全員積極理解、支持和參與的情況下,按照市場經濟規律運作,使全體職工牢固樹立市場意識、競爭意識、成本意識和效益意識。以日效益核算為主線,充分發揮員工主人翁意識,狠狠抓住降低成本不放松,改進和帶動各項管理工作上新臺階,真抓實干,把降本增效的重點放在苦練內功、對標挖潛上;在財務管理上,由過去事后算賬轉變為事前有預測、有計劃,事中有動態控制,事后有總結、分析和考核,養成先算賬、后干活的好習慣。為適應日效益核算工作的需要,建立了四大體系,即目標成本保證體系、內部指標控制體系、內部核算體系和內部考核分配體系。真正把市場競爭機制引入到生產經營中,堅持“責、權、利”對等原則,以成本、產值、利潤為衡量標準,推動了日效益核算工作的深入開展,促使全體員工思想觀念的轉變,增強全員的市場意識、競爭意識、效益意識和成本意識,充分調動員工的積極性,為提高經濟效益起到積極作用。
二、確定盈虧平衡點,建立日效益核算目標
實施日效益管理首先要確定盈虧平衡點,建立日效益核算目標。企業應對生產經營、資金和成本指標進行全面預算和管理,使一切生產經營活動處于預算的控制之中。在市場經濟條件下,市場在資源配置中起基礎作用,歸根結底就是價格在起決定性作用,其基本構成就是成本加利潤。所以,必須把內部市場和外部市場連接起來,只有把市場競爭壓力引入企業內部,才能增強員工市場競爭的危機感、責任感和緊迫感。因此企業在確定成本目標值和利潤考核值時,始終把產品的盈虧平衡點作為最高封頂線;按當期的市場價格,采用“倒推法”,即收入-利潤=成本,確定模擬目標成本指標,通過層層倒推主要技術經濟指標,將產值、成本和利潤指標分解并落實到各車間,各車間只能降低成本,決不能超過成本控制線,只有把成本、利潤指標落到實處,全面硬化內部核算指標,才能降低成本。不但要把市場信號換成模擬目標成本,實行模擬目標成本管理,而且還要逐步建立標準成本管理制度。
三、認真開展日效益核算,強化三級成本核算管理
建立核算管理制度,強化核算管理,用制度規范核算工作。邊摸索、邊總結、邊完善、邊修改成本核算方法。對車間、工段、班組三級模擬成本核算的職責與任務,進行明確的分工和規范,形成全員、全過程成本控制的立體網絡,從而使內部模擬市場核算達到制度化、規范化和標準化。
強化基礎管理是企業管理的根本。在日效益核算工作中,始終把加強基礎管理放在首位,及時清理、修訂、完善、落實各項管理制度,制訂合理的消耗定額,內部執行優質優價來促進各工序產品質量的提高。隨著模擬核算的不斷深化,班組成本核算尤其重要,因為,班組是企業的細胞,它是各項經濟指標的直接承擔者和最基本的核算單位。所以,完善班組基礎工作是當務之急,必須在各班組配備兼職核算員,舉辦模擬成本核算培訓班,明確核算內容、核算辦法,制訂內部核算實施細則和獎懲考核辦法,促使職工加強責任心,主動性得以發揮,由過去“只管干,不管算”向“干什么、管什么、算什么,先算后干、邊算邊干”的觀念轉變,真正形成責、權、利相結合的統一體。
四、降低工序成本,向管理創新要效益
l.加強原材料采購管理工作,降低采購成本。采購成本是產品成本的原始投入,它的高低將直接影響產品成本的積累,而在我國經濟轉軌的過程中,國家統一的市場價格體系已被打亂,原材料、備件采購市場處于無序狀態,加之企業內部采購人員素質參差不齊,任意采購的違紀行為時有發生,導致企業采購成本居高不下。由專門部門統一管理,并建立健全內部價格運行及監督體系,成立領導小組,實行審批權、采購權、保管權、驗收權、發放權分離,物資與財務分離,廣泛、深入對市場行情作好調查,貨比三家,廣開采購渠道,對采購物資實行最高價格限額,不斷降低采購成本,使質優價廉的材料、備件投入生產。充分發揮物資供管效能,提高物資的利用率,減少材料、備件的投入,從而降低產品成本。
2.加強能源管理,努力降低能源消耗。能源是不可再生的資源,能源在產品成本中屬于可控部分,加強能源管理,是降低成本的有效措施。
3.加強設備管理,提高設備效率。牢固樹立設備是“本”的思想,設備運行的正常與否,是維持和擴大企業再生產的可靠保證。一是以制度規范設備管理行為;二是增強設備操作人員責任心和提高操作人員的技術水平;三是強化設備的現場管理與維護保養,嚴格執行“點檢定修”“三精心”的設備管理制度,防止設備事故,以最優的技術狀態來保證設備的安全和高效運行,從而提高設備效率。
4.加強質量管理,降低質量成本。質量是企業的生命,是企業生存與發展的根本,提高產品質量,是降低成本,增加收入,增強市場競爭力的重要保證。
5.加強安全管理,降低安全成本。牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,堅持“安全”是最大節約的原則,安全是降本增效最有效的措施。
第9篇：能源管理實施細則范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現我市節能減排目標。
二、主要目標
（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達給我市的目標為降低4.53%，市委確定的超額目標為降低5%；
（二）化學需氧量：削減增量；
（三）二氧化硫：削減增量。
三、主要任務
（一）加快調整和優化產業結構
1.抓緊確定今年淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單并將任務分解到區、縣（市）和有關企業，確保第三季度前淘汰10戶企業落后產能。啟動電力需求側管理工作；組織開展好淘汰落后產能過程中的職工安置和再就業指導工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統計局負責）
2.從源頭控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門今年內一律不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。（市發改委、市工信委、市環保局、市國土資源局、市商務局負責，有關部門配合）
（二）加快實施節能減排重點工程
1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政資金，加快實施十大重點節能工程、循環經濟、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設，以及淘汰落后產能和節能環保能力建設等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規劃項目，按期投入穩定運行，實現新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續加大電力行業脫硫設施和重點非電力行業SO2減排項目建設力度，實現新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達到位，盡快形成節能減排能力。（市環保局、市水務局、市城鄉建設委、市財政局、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
2.積極發展替代能源，促進資源循環利用。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發利用，大力實施生物化工、生物質能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產業化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發電、垃圾發電等資源循環利用項目建設。加快完善再生資源回收體系建設。（市發改委、市農委、市工信委、市商務局負責，有關部門配合）
（三）加強重點用能單位能源管理
1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業”在提前完成節能目標的基礎上，繼續強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標準煤節能能力。按照省的統一部署，切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，8月底前組織重點用能單位開展節能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統計局、市質量技術監督局負責，有關部門配合）
2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區、縣（市）開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位簽訂的節能減排服務措施。8月底前在全市化工（石化）行業開展能源計量對標競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。（市質量技術監督局、市工信委負責，有關部門）
（四）加強重點領域節能減排
1.嚴格建筑節能減排。進一步加強新建建筑節能監管，全市城鎮新建居住建筑全部執行節能65%強制性標準、新建公共建筑全部執行節能50%強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務。城區全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產比例和應用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應用示范項目建設，提高可再生能源在新建工程中的應用比例，應用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮污水處理廠、垃圾處理設施運行監督和管理。（市城鄉建設委、市水務局、市城管局負責，有關部門配合）
2.強化交通運輸節能減排。組織實施城區公路建設23.8公里；農村高等級公路建設1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節能減排項目1項。調整11條公交線路；更新節能環保型公交車輛200臺；新增節能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節能改造；推動道路運輸行業GPS系統應用，市區內881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監控系統；啟動公交調度指揮中心二期工程建設，完善公交線路調度指揮終端系統，車載設備安裝總量達到3000臺，監控范圍基本覆蓋市區公交線網；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發改委負責，有關部門配合）
3.大力推進農業和農村節能減排。新建沼氣工程20處，新增農村服務網點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設，大力推廣鍋爐摻燒生物質、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發電、秸稈氣化等節能減排新技術。嚴格執行農業機械淘汰標準，積極開展農機節油活動，采取有效手段對報廢農業機械進行處理，推進大型農業機械更新換代，加強農業機械技術檢驗及恢復性修理。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，減少農村面源污染。（市農委負責，有關部門配合）
4.加強公共機構節能減排。全市公共機構能源消耗指標要在基礎上降低5%。公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，并將這一標準在全社會倡導和推行。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監測，實行能耗公告制度，嚴格節獎超罰。組織對各區縣（市）、市直公共機構節電、節水、節油、節氣和辦公耗材進行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結果。積極參加全省公共機構節能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節能環保知識和方法。加強推進公共機構采用合同能源管理方式實行節能改造。（市機關局負責，有關部門配合）
（五）加大節能減排技術（產品）推廣力度
1.繼續實施節能產品惠民工程。加大高效節能空調、節能電機推廣，年內完成省下達的推廣高效節能燈任務，爭取實現年節電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品，更換為緊湊型節能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產品。家電以舊換新數量力爭達到10萬臺。（市發改委、市機關局、市財政局、市城鄉建設委、市商務局負責，有關部門配合）
2.大力推廣節能減排新技術、新產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，各級政府機構必須執行強制采購高效節能空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品等節能產品制度。開展2項節能減排科技研發項目，重點組織實施8項節能減排技術產業化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發改委負責，有關部門配合）
（六）大力營造節能減排社會氛圍
1.進一步加大節能減排宣傳力度。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區、縣（市）和市直相關部門節能減排行動，年底前刊（播）發宣傳節能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發揮輿論宣傳和監督作用。（市委宣傳部負責，有關部門配合）
2.開展節能減排全民行動。組織開展好節能宣傳周、世界環境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展“節能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。（市發改委、市環保局、市委宣傳部、市教育局、市機關局、市總工會、團市委、市婦聯負責，有關部門配合）
四、具體措施
（一）強化節能減排目標責任
1.公布節能減排目標完成情況。向社會公告對各區、縣（市）政府及節能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結果。（市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
2.加大行政問責力度。各區、縣（市）要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區節能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末，對全市節能減排目標完成情況進行全面考核，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排目標的區、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領導責任，并視情節給予相應處分。（市監察局、市委組織部、市統計局、市發改委、市工信委、市環保局負責）
3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經完成節能任務的用能單位要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多作貢獻；尚未完成任務的用能單位要采取有力措施，確保完成節能任務。國有企業要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理。對節能減排目標完成好的國有企業予以表彰獎勵；對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業，在經營業績考核中實行降級降分處理，與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節對企業負責人給予相應處分。對其他不達標企業，實施項目限批或限產，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發改委負責，有關部門配合）
（二）完善和落實節能減排相關政策和法規
1.增加節能減排專項資金。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府安排節能專項資金1500萬元，各區、縣（市）政府安排節能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區縣市政府負責）
2.完善節能減排價格政策。按照審批權限，落實煤層氣發電上網電價和脫硫電價政策，煤層氣發電上網電價在脫硫標桿電價基礎上按每千瓦時加價0.25元執行，對脫硫電價每千瓦時在現行電價基礎上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業重新界定限制類、淘汰類生產企業名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監管局、市工信委負責，有關部門配合）
3.落實節能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策，資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節能改造項目的增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點的各項金融扶持政策，充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委負責，有關部門、銀行等金融機構配合）
4.促進節能服務產業發展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調動用能單位和節能服務公司實施節能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節能設計、監測、咨詢、評估、清潔生產審核等節能服務機構建設，加快壯大節能服務產業。（市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
5.完善節能減排法規體系建設。按照國家和省固定資產投資項目節能審查的有關要求，及時修訂完善我市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市循環經濟發展指導意見，加快出臺合同能源管理項目認定和節能服務公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業排污許可證發放工作。（市發改委、市法制辦、市工信委、市環保局、市水務局負責）
（三）加大懲罰性措施力度
1.對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內開展淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，當地政府責成供電、供水部門停止落后產能生產的供電供水。（市工信委、市發改委、市環保局、市國土資源局、市監察局、各區縣市政府負責，有關部門配合）
2.對違規上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規在建項目，項目所在地政府要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，當地政府要責成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關部門組成聯合檢查組，對違規項目進行核查。（市發改委、市工信委、市監察局、市環保局、各區縣市政府負責，有關部門、銀行等金融機構配合)
3.對超標高耗能企業實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產品能源消耗情況的專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單。對列入名單的企業，比照限制類加價標準實行懲罰性價格；對超過能耗限額標準1倍以上的，比照淘汰類加價標準執行。（市發改委、市工信委、市物價監管局負責，有關部門配合）
（四）加大考核監督檢查力度
1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查，并組織開展對各區、縣（市）政府節能減排目標完成情況預考核。各區、縣（市）政府要組織開展本地區節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。（市監察局、市委組織部、市國資委、市發改委、市工信委、市環保局、市物價監管局）
2.加強減排項目運行監管。各有關部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮污水處理廠、脫硫設施、減排量大的工業治理項目運行情況進行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩定運行，達到減排量。盡快完成轄區內國控重點污染企業在線監測系統驗收工作，所有電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠必須按規定完善中控系統建設，實時監控主要生產設備和治污設施運行狀況。（市環保局負責，有關部門配合）
3.加大拉網式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。繼續組織實施深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀照明檢查。（市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市機關局、市城鄉建設委、市城管局負責，有關部門配合）
（五）做好節能減排形勢分析和預警調控
