前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建設工程監理的任務主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】水利工程;信息化;建設
妥善做好水利工程的有關信息化管理的工作,是能夠保障整個水利工程信息化發展建設的重要基礎,將現代一些信息化的硬件設施以及相應的軟件設施進行相關的協調配置,從而形成一個完整的系統,使管理的工作更加的方便,進而達到異地通訊、自動化以及遠程通訊等信息處理方面的功能,提升水利工程的整體信息化管理方面的效率。
一、目前我國的水利工程信息化方面的現狀
我國在水利工程的信息化有關建設實施的情況比較早,通過近代以來的不斷完善以及不斷改進,在整個水利的各項領域之中都已經得到了非常大的進展以及突破,可是就目前的整體情況來說,水利工作在信息化建設的方面還是不夠完善,雖然能夠在部分領域落實了信息化的建設工作,可是在其他諸多方面依然還是應用數字化形式的管理模式。而且有關信息化方面的管理規范也還不夠健全,在實際進行信息化共享的工作方面,有關信息的應用效率十分低下,甚至其中還有些根本無法切實的達到信息上的有效共享。因此在整體上來看,我國在水利工作方面的發展情況還只是處于起步的階段?;谖覈鴩潦诌|闊,在有關行業的發展之中時常會發生東好西差的情況,在水利工程方面同樣也是如此,基于地緣的相關因素,導致了我國水利發展的具體狀況相差非常大。
(一)有關信息的獲取
在實際開展水利信息采集的工作方面,對于我國的水位監測數據以及就雨量監測數據在相關的收集工作方面有半數都已經實現了信息化,并且實現了長期穩定的工作,與此同時還在對周邊的有關流量以及其他信息進行積極的收集??墒瞧娴陌l展無法代表其整體的進步,這些相關的信息系統在總體的構建之上還不夠健全,在有關信息采集的過程中無法做到規范以及系統的收集整理,而且直接應用數字化的形式進行收集的還要更加的稀少。就整體的工作量在收集方面的具體狀況來看,不能切實確保收集的次數,同時在精準度方面也不能做到一個更好的保證??傮w來說在整體的收集量之中信息收集量的相關比例嚴重低下。
(二)傳輸手段的不足
當前有關水利工程單位都已經開展了部分崗位職能的有效信息化,并且切實形成了一個整體的信息方面的網絡。雖然所收獲的成果非常的明顯,但是在現實的運用之中還是存在著非常多的不足之處,如果整體網絡在傳輸信息方面的能力非常弱,不能夠覆蓋大范圍的距離,這種情況使得整個業務范圍都無法達到所規定的要求。因此在目前階段的水利信息網絡存在的問題最主要的方面就是怎樣才能強化信息傳輸方面的手段,它的進展狀況已經非常嚴重的限制了我國整個信息網絡的提升以及發展。
(三)信息數據儲存庫
當前在我國的諸多水利業務都切實建立起了有關的數據庫,高效的將所有相關的信息進行管理。可是由于數據庫在建立的方面還沒有一個完善、統一的模式,從而導致了在建立的形式上多種多樣,相同點亦或是能夠實現有效共享的實際作用微乎其微,數據庫的相關功效僅僅就是該水利工作信息方面的保存,同時在技術方面的差距更是非常巨大。
(四)水利工程在信息化管理方面的最主要的幾點問題
雖然我國在有關水利業務的方面都已經在大范圍應用了信息化的相關管理手段,將水利信息之中收集到的一些有效的信息進行信息化的建設管理,但是實際效果卻并沒有達到理想中的狀態,其整體的進程以及進度都非常的緩慢,各等級單位的發展狀態不夠均衡,同時在信息的共享方面還沒有有效的全國范圍的網絡共享平臺。
二、水利工程信息化的相關建設目標
近期目標。大力開發水利信息的相關資源,初步建立國家水利數據中心、水利信息網以及有關的安全體系,全面構建水利信息的一些基礎設施,建立信息化的運行管理方面的體制,統一標準以及規范,強化在人才方面的培養工作,營造一個能夠妥善保障水利信息化的環境。
中期目標。加大力度開發水利信息方面的資源,完善水利信息有關的基礎設施,持續完善水利信息化方面的保障環境,大力推進一些重點業務的實際應用。
遠期目標。在我國全面實施水利信息化。整體提高并不斷完善信息化的管理手段,實現穩定均衡發展,在信息共享方面創建一個能夠覆蓋全國的網絡平臺,從而進行有關水利信息的共享,實現水利工程信息化的高效、穩定發展。
三、水利工程信息化的相關建設目標的實施原則
依據水利信息化建設的相關指導思想,我國在水利信息化的建設工作方面一定要遵循幾點原則:
(一)保證重點建設
將水利信息資源的有關開發利用作為核心,將水利信息網以及國家水利數據中心等一些非常重點的工程建設工作作為突破口,在進行統一規劃的有關指導之下,大力推進水利信息在基礎設施方面的建設工作。
(二)加強保障措施
多種渠道共同籌集水利信息化建設所需求的資金,妥善處理水利信息化建設在分布不合理以及資金投入不足等方面的問題,經過水利信息化完成標準化建設、政策法規建設、安全體系建設以及組織管理體制方面的創新,徹底打破業務應用在建設工作之中的條塊分割,清除一些以部門、地域以及專業等作為邊界的“信息孤島”,在切實滿足需求的有關條件之下優先運用國產的軟件以及硬件,完善推進系統建設、托管模式以及運行維護的外包,積極創造一個優良的水利信息化的相關保障環境。
(三)充分運用資源
充分的運用已有的資源,包括我國的一些公共信息方面的基礎設施以及有關行業的信息資源,最大限度的發揮出現有水利信息基礎設施的相關作用,強化信息資源在數字化方面的力度,提高信息基礎設施的整體資源整合,加強信息共享,加大水利信息資源的有關開發利用能力以及整體社會服務水平。
當前水利系統之中的每個部門都有許多信息化的相關應用系統正在投入運用并且發揮著高低不同的效用,必須要科學合理的對已經具備的應用系統資源實施整合的工作,從而確保已有的信息資源能夠得到充分的應用。
(四)注重建設以及管理的相關工作
在大力重視信息化建設工作的同時,還需要強化對現有系統在運行與管理方面的工作,經過對于制度以及人才隊伍的相關建設等手段持續、高效的發揮其整體效益。
結束語:
現代信息技術的迅猛發展,讓水利工程的信息化管理工作成為了重點工作之一。水利部門要對信息管理系統給予足夠的重視,對于有關的工作任務給予充足的責任心,對工作的內容認真負責,只有這樣才能讓整個水利工程的信息化管理工作更加高效以及更加的穩定。
參考文獻:
[1]胡四一.全面推進水利信息化重點工程建設[J].中國水利,2008,(19).
[2]鄧堅.貫徹全國水利信息化工作會議精神,全面完成近期重點任務[J].水利信息化,2012,(01).
關鍵詞:價值工程 電力企業 人才隊伍 應用
從1947年邁爾斯正式提出“價值工程”理念開始,近幾十年,價值工程作為一種非常有效的管理理念,得到了國內外眾多專家學者的推崇。目前,價值工程這種行之有效的管理方法,已經被應用在我國各行業、各領域中。
一、價值工程原理
價值工程(ValueEngineering簡稱VE),也稱價值分析(Value Analysis,簡寫VA),是指以產品或作業的功能分析為核心,以提高產品或作業的價值為目的,力求以最低壽命周期成本實現產品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動,有些人也稱其為功能成本分析。價值工程中的“價值”是一種“評價事物有益程度的尺度”。價值工程把“價值”定義為:“對象所具有的功能與獲得該功能的全部費用之比”,即V=F/C,式中,V為“價值”,F為功能,C為成本。
二、價值工程在電力企業的應用
我國自1978年引進價值工程以來,價值工程理念便從機械行業逐步拓展到冶金、紡織、電子、商業、煤炭、教育、電力等各領域,目前在機構改革、優化勞動力和人力資源方面也得到了深入研究。
價值工程作為一種應用廣泛、方法簡便、行之有效的工程建設,2012年,華能河北分公司首先將價值工程理論引入所轄電力基層企業生產經營中。上安電廠從安全生產到節能降耗,人人講價值、事事重分析,處處體現價值工程的身影。
近兩年,上安電廠的價值工程理論成果不斷在生產經營中壯大。2014年,在實踐過程中,當我們將價值工程的概念應用于人力資源的領域時,人自然而然地成為價值研究的對象。我們將人的功能加以分析,然后與具體工作崗位的要求相對應,應用價值分析來評價人員價值和集體價值,然后確定人才隊伍建設實施措施,從而達到優化電廠整體人力資源的目的。
三、價值工程理論在人才隊伍建設中的應用實例
1.固定價值成本,明晰錄用制度。根據價值工程分析,在一定的人才招錄成本基礎上,力圖錄用素質適合人才,以實現其應該具備的人才功能。我廠嚴格執行公司員工錄用的相關規定,明晰錄用條件,切實做好員工錄用管理工作,以價值為目的,規范員工錄用的條件和程序。2014年分三批次對競聘人員進行篩選,提前簽定知名高校優秀畢業生,構建優秀員工錄用價值體系。
2.提高人才功能,合理優化配置。員工的價值功能,是實現全廠整體價值的一個關鍵因素。根據華能公司關于燃煤電廠機構設置和定員標準的要求,我廠通過與公司定員標準對標,與兄弟電廠對標,整合我廠人員配置現狀,定量分析各部門的人員配置結構,摸清了具體底數,找出實際問題,提出了優化措施。合理分配新錄用員工,保證管理、技術和經驗的良好傳承。同時按照價值管理進一步加強崗位調整,嚴格控制管理崗位職數定員,在優先保證生產技術主線人員力量的基礎上,逐步充實服務、實業崗位功能,完善、優化全廠崗位配置。
3.廣開管理思路,加強干部交流。價值重管理,管理重思路。干部是一個企業的核心力量,拓寬干部管理思路,不斷優化“老、中、青”干部梯隊,加快培養年輕干部,探索中層、主管和專工多層次后備人才儲備,加大后備人才培訓力度。不斷向公司、分公司輸送干部進行掛職鍛煉,形成干部掛職流動鏈,充實干部知識層面、拓寬企業管理思路,提升中層及后備干部的綜合素質,推進干部不斷成長,豐富干部價值管理理念。
4.完善環境機制,加快人才成長。為了提高生產力中人的價值,我廠以生產技能崗位的競聘上崗模式為試點,根據業務部門、班組的實際情況及人員素質要求,確定科學的崗位競聘條件,做到筆試和面試相結合,不斷在實際工作中摸索,調整筆試、面試分值至最佳比重。近期將試行以日??荚嚦煽優檫x人用人重要依據的新模式,激勵員工日常穩步學習意識,從而提高選人用人透明度和滿意度。為了進一步鼓勵員工立足崗位、脫穎而出,積極貫徹落實華能集團高級技術技能人才的選拔管理辦法。經過層層篩選,我廠推薦8名優秀員工參加公司首席專家、首席技師的評選。結全我廠的實際,做好技術、技能帶頭人的選拔工作,推動技術、技能人才雙渠道成長,形成正向的價值導向和激勵。
關鍵詞:建設工程 監理制度 問題探析
引言
隨著社會經濟水平的不斷發展,我國建設工程領域也隨之發展起來,在建設工程施工過程中,每個建設工程項目的構建工作都離不開嚴格的工程監理制度進行制約,是保障一項工程建設順利進行的重要影響因素。我國在建設工程監管意識上晚于其他國家,因此在工程建設項目的監管運行工作上同樣很遲緩。就目前我國建設工程項目的監理制度雖然在一定程度上能夠應對絕大多數工程建設中存在的問題,但是在一些方面仍然不能解決所涉及的問題,所以要不斷對工程監管制度不斷完善,并且將完整的工程建設監管理度在工程項目建設中全面推進。
一、完善建設工程監理制度對工程建設項目的重要意義
建設監理制度對建設工程項目意義非凡,建設工程監理制度能夠更加科學、規范的管理建筑施工過程的整體運行方向,在保證建設工程高質量的達標同時,為建筑企業創造更為可觀的經濟效益。建設工程監理制度對實現建筑質量問題零損傷提供有力保障,所以要推進建設工程監理制度的運行,確保新時代建設工程高質量的實現。我國建設工程監理制度只是在近幾年才開始進入實施,就已經看到了十分可觀的運行效果,在建筑工程項目的質量問題上具有重大意義。社會經濟不斷發展,人們生活水平也隨之提高,因此對建筑工程提出了新的發展要求,例如很多房地產企業他們為了滿足客戶對工程質量的嚴格要求,因此就可以利用建設工程監理制度來約束自己,不僅能給實現建設工程項目高質量目標的完成,而且給建筑企業謀得了最大化的經濟收益。
二、我國目前工程建設項目監理制度的狀況
1.工程建設項目監理制度將建設施工的行為進行規范化管理
我國在對建設工程監理制度實行以來取得了十分可觀的監管效果,被更多社會人士的一致認可,是新時代建筑工程質量達標的重要保障。在實行建設工程監理制度的一開始,由于效果十分明顯,從而將相關的工程建設工程的監管規模不斷擴大,在很多大型建筑工程、居民樓建設工程以及相關的政府公用建設工程都應用了該監理制度,我國建設工程監理制度的實行從良好的開端到現在推廣的全面覆蓋,是一項涉及建設工程項目較為繁瑣的監管工作,因此在相關建設工程的監管過程中出現了各種各樣的問題需解決,因此要想規范性管理建設工程的施工過程,就要落實監理制度的相關內容,明確每一監管人員的監管任務,并且對相應權利的操控明確規定,從而確保建設工程監管工作科學規范進行。
2.完善了建設項目監管行業的整體結構
當今時代社會建設工程規模在不斷擴大,建設工程監督行業的出現為建筑企業投資者提供了一個十分專業的質量監管機構,對建設工程行業的順利發展提高強有力保障。換句話說也就是建設工程監管行業監管水平越高,對新時代建設工程項目的益處就會越多,因此建設工程項目監管行業應不斷對本行業整體結構進行優化,根據新時代下的建筑工程的監管要求進行嚴格監管,在這個過程中,可以參考建設工程監管相關的法律條例進行監管工作的進行,另外對不同監管階層的監管人員進行工作任務和職責的落實,全面推進建設工程監管工作的高水平完成。
三、對完善建設工程監理制度采取的有效對策
1.強化建設工程項目監管意識
完善建設工程監理制度能夠有效地降低工地傷亡,保證工人的安全,確保工程質量,讓工人能夠全身心地投入到工作當中,免去后顧之憂。在建設工程中最重要的就是工作人員的人身安全,建設工程監理制度能夠通過一系列監理措施來有效地避免危險的發生從而提高工程質量。但是我國建設工程監理制度還不完善,存在著很多問題,所以相關部門需要強化建設工程項目監管意識,通過強化監管意識來完善建設工程監理制度,使我國工程建設能夠有一個安全的保證,同時通過對工程項目監管意識的強化,也能夠加強工人們的安全保障,提高工作人員的工作效率。
2.構建工程建設項目監理制度的良好環境
大自然界中有著物競天擇,適者生存的自然法則,工程建設中也存在。環境對人有著很大的影響,一個人就算再有能力,受到消極環境的熏陶也會變得消極,尤其是對人來講,人的惰性很大,如果相關部門對工程建設項目監理制度都不在乎,那么工作人員又何必去監管自身。所以相關部門需要構建一個適合工作人員的工程建設項目監理制度的良好環境,通過良好的環境來提高工作人員對工程項目監管制度的重視,在擁有良好的建設工程監管的良好環境之后,不但能提高建設工程監管人員工作的積極性,而且能高效率促進建設監管工作的順利進行,在加強工作人員的監管意識的同時,又大大提高了我國建設工程高質量任務的實現。
3.建筑工程企業應大力培養建設工程監管團隊
每一個領域都需要有一個標桿,同樣建設工程項目監管也需要有一個標桿,而最好的標桿無疑是一個專業團隊。培養一個專業建設工程監管團隊,能夠讓工作人員感受到工程項目監管的重要性,同時還能夠提高員工的競爭力,有競爭才有動力,才能夠使工程項目監理制度通過工作人員的建議來不斷完善,眾人拾柴火焰高就是這個道理。建筑工程企業需要大力培養建設工程監管團隊,加強建設工程監管力度,提高工作人員的監管意識,同時專業團隊可以在不斷實踐中來對工程項目監理制度提出建議,促進建設工程監管制度的發展。
四、結束語
建設工程監理制度直接關系到建設工程高質量目標的實現,是新時代對考察我國建設工程的一項重要舉措,建設工程監理制度的落實工作對我國建設工程的長遠發現具有重要意義。從另一角度分析,建設工程監理制度的運行是提高我國國民經濟的重要手段,利用當今市場經濟的優勢,在監理制度的影響之下,以提高建設工程高質量為基礎,推動建設工程投資方謀求最大化經濟效益,對提高我國國民經濟水平打下夯實基礎。
參考文獻
[1]杜順明.淺談建設工程監理制度的發展與完善[J].現代交際,2012,09:115.
[2]賀盛炎.激勵機制下的建設工程監理服務質量評價研究[D].中南大學,2012.
本文試從我國建設工程監理行業的歷史開始著手,從建設工程監理法律法規體系、建設工程監理體制、建設工程監理市場、建設工程監理范圍、建設工程監理企業五個方面對目前監理行業存在的突出問題進行分析和歸納,以找出問題的成因。
關鍵詞:建設工程監理;
一、我國建設工程監理行業發展歷史及研究意義
我國建設工程監理制度至1988年實行以來至今己有22年的歷史。20世紀 80年代,根據當時工程建設領域的實際情況,如項目建設目標控制不力,外資項目要求實施項目管理等等從國外引入了建設工程監理的概念。建設工程監理本身就是我國工程建設行業接軌國際的重要舉措之一,其最初構想是依據國際工程管理領域的FIDIC合同條件對工程建設實施全過程、全方位的監理,即:從項目決策階段的可行性研究開始,到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理。但是,當時我國的經濟體制基本上是計劃經濟或國有經濟,這種體制決定了工程項目投資體制必然是國有經濟獨大,其他形式的經濟組織很難參與到建設項目投資領域,而且當時的國家經濟政策也不允許非國有經濟參與項目投資領域。這個前提就決定了項目的投資將由與項目投資關系并不直接相關的人員去管理,雖然名義上是代表國家的利益,但是這些參與管理的人員往往對投資項目的結果,特別是投資的回報率與回收期、貸款的還本付息等關鍵指標可以不負責,甚至也沒有辦法負責。代表國家管投資的人員的注意力特別集中在投資建設過程中,從勘察、設計、施工和監理招標開始就會投入極大的精力以顯示權力的作用,甚至將本該一家完成的工程項目支解成數家隊伍參與,從中體現出權力和相應利益。這種情況下,按照FIDIC條件規定的工程師定位實施全過程、全方位的監理工作顯然不可能了。這樣,我國的工程監理制度與國際上的通用作法拉開了距離,一定程度上背離了當初引進工程監理的初衷。
從我國引進監理制度的這十多年里,在國家有關政策、方針指引下,建設工程監理業已取得很大的成績,具有一定的規模。其帶來的經濟效益是可觀的,建設工程管理水平大幅度提高,在保證建筑工程質量方面起到了巨大的作用,有效的制止了建筑工程質量普遍下降的趨勢,制度本身得到的大家的認可和肯定。但我們也必須清楚地認識到我國的建設監理與西方國家相比,仍有許多不足,例如建設監理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監理范圍過窄(我國的建設監理往往僅成為施工階段的質量管理)等諸多問題,有的問題伴隨著監理制度的誕生一直存在,有的是在監理制推行的過程中產生的。這些問題的存在己成為我國建設監理企業進一步發展的瓶頸。
建筑市場進一步地開放,使得我國的建筑市場已經成為世界建筑市場的構成部分。隨著我國的建筑市場越來越國際化,我國傳統的監理模式己經不適應現代建筑業發展的要求,使我國的工程監理業在國際建筑市場的競爭中處于劣勢,因此,我國的工程監理行業需要改革,一方面,行業改革需要與國際慣例接軌,另一方面,行業改革不能脫離我國的具體國情,以適應越來越國際化的競爭格局和促進行業持續健康發展。
由于我國建設工程監理的先天不足和國際競爭壓力的雙重作用,致使當前我國建設工程監理業出現疲軟現象,導致監理工作不能充分發揮提高工程建設投資效益和社會效益的作用,嚴重阻礙了監理行業的發展。我國的工程建設監理企業要想在日趨激烈的市場競爭中求生存、謀發展,尤其面對入世后面對國外有實力的工程咨詢公司進入我國的嚴峻形勢,要求我國建設監理企業必須迅速提高自身的項目管理水平,謀求更高層次的發展。
綜上所述,在世界經濟一體化以及工程項目管理競爭全球化日趨激烈的新形勢下,深入分析建設工程監理業疲軟的深層次原因,研究我國建設工程監理業的發展戰略和發展方向,無疑具有重要的理論價值和現實意義。
二、當前建設工程監理行業存在的突出問題
1.法律法規體系不完善
改革開放以來,我國在建設領域出臺了一系列的法律法規。各省、市和地區也根據自身的情況出臺了相應的政策。建設工程監理行業基本形成上下結合配套的建設監理法律法規體系,對建設工程監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用,有力地保證了建設工程監理領域內各項經濟活動正常運行。
盡管國內有關監理的法律法規體系己基本定型,但是我們也要清醒地認識到,我國的法律法規建設相對于發達國家來說仍很滯后,仍然存在立法質量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾、涵蓋不全以及不能適應對外開放等問題。對建筑領域內的各行業沒有形成具有統一性、全局性、時效性、權威性的法律法規體系。
2.監理體制不健全
對于工程監理行業來說,行業體制必須適應行業的發展。然而,盡管我們的行政管理體制改革取得了巨大的成就,可是建設工程監理行業來說仍存在著諸多的體制問題。具體表現在以下幾個方面:
(l)政府實施多頭管理
由于體制原因,我國的建設工程監理行業主要分由“國家發展改革委員會”、“國家建設部”和“國家人事部”管理。具體來說,我國工程咨詢資質的認定、工程咨詢公司、工程咨詢協會、注冊咨詢工程師等都由國家發改委主管;建設監理、招投標、造價咨詢等資質審核,及其企業管理、協會管理、從業人員管理等均由建設部主管;職業資格的組織考試則由國家人事部負責。而且,交通部、鐵道部、水利部、林業部等也分別有自己的工程監理行業管理體系,并自成系統。從企業資質到從業人員的培訓、注冊,政府不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導致社會資源浪費、效率低下,不利于政策制定和行業管理的統一。
一個完整的產業由兩個或多個政府部門主管,這是一種典型的政出多門、多頭管理。這直接導致政府缺乏統一配套的產業發展促進政策,有些政策甚至設置重重壁壘,限制監理企業的發展。
(2)地方保護、行業壟斷、部門封鎖等情況嚴重
根據市場經濟的基本原理,我國的建設工程監理市場應該采取統一的市場準入原則,實行公平競爭。但是由于我國的建設工程監理市場發展仍不完善,目前建設工程監理業的地方保護、行業壟斷、部門封鎖的情況仍很嚴重。行業內壟斷、部門間封鎖現象嚴重,公平競爭、規范有序的市場體系難以形成,而且導致建設工程監理企業難以跨行業、跨部門融合,業內企業難以發展壯大。
(3)市場準入制度不完善,資質管理不嚴格
目前,我國對工程咨詢與監理行業實行的是企業資質和個人執業資格雙重認證制度,其中企業資質分為工程監理、工程造價、招投標、工程咨詢;個人執業資格則按專業分為注冊監理工程師、注冊造價工程師和注冊咨詢(投資)工程師。這與國際慣例不符。
此外,由于現階段我國對建設工程監理行業的資質管理原則是“分級管理,統分結合”,即按中央和地方兩個層次進行管理。國務院建設行政部門或發改委等負責全國甲級工程咨詢與監理企業資質審批、審查,省、自治區、直轄市人民政府的相應行政主管部門管理乙級、丙級工程咨詢與監理企業資質審批、審查。但是由于地方利益,部分地方政府出現資質審批管理不嚴的現象。
(4)監理工作定位不確定
目前普遍存在政府部門將其職能推卸給監理企業的現象,使政府職能延伸與業主委托授權發生嚴重碰撞,監理企業在政府和業主間左右為難。例如建設行政主管部門要求:無施工許可證開工,監理單位必須報告主管部門,否則要受到扣分的處罰;《建設工程安全生產管理條例》出臺后,原先《建筑法》規定的建設行政主管部門的現場安全生產管理監督責任成了監理單位的義務;環保部門要求監理單位督促消除建設工地環境污染;消防部門要求監理單位管防火。監理在盡這些義務時,不僅投入的人力物力得不到任何回報,有時甚至與業主的利益發生矛盾,使得監理工作的開展困難重重。如果監理不盡這些義務,又會受到行政主管部門的處罰,企業深感生存艱難。
(5)行業協會管理不力
目前國內的行業協會大多都是在政府職能轉變的基礎上成立的,行業協會發展還很不充分,存在行業協會種類較多、相互之間協調困難、政企不分、機制僵化、素質不夠高、服務不到位等問題,嚴重制約其作為獨立的行業自律組織的作用。
(6)建設工程監理獨立性得不到保證
盡管在建設工程監理工作中,要求監理工程師獨立、公正、客觀、科學的完成工作任務,但是由于目前建設工程監理體制的不完善,監理工作的獨立性得不到保證。
3.監理市場不規范
(l)監理服務的供求機制、價格機制尚未形成
工程咨詢監理行業在我國,是從國外移植并通過制度強制推行,是政府行為。在國家的大力推動下形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍,縮小了與發達國家建設項目管理的差距。
同時,工程監理制度的強制推行,也導致了需求和供給的猛然擴張,大幅削弱了市場的調節作用,使得供求機制發生扭曲。
(2)市場主體行為不規范
建設工程監理市場主體行為不規范,主要有三個方面:a.政府職能部門行為不規范;b.業主行為不規范;3.監理企業行為不規范
(3)工程監理收費偏低
現階段建設工程監理市場另一個比較突出的影響監理水平提高、阻礙監理事業正常發展的重要因素是監理費用過低?,F行建設工程監理取費標準仍然執行的是1992年國家物價局頒布的“監理取費標準”(工程造價的l%),而實際上全國房屋建筑業、交通水運業等的監理取費普遍僅在0.5~0.6%左右。據不完全統計,目前監理取費水平僅為國家規定取費標準的60至70%左右。這樣的低取費,必然產生一系列的負效應。
4.監理企業整體水平低下
監理企業綜合素質低是影響監理水平的內在因素,主要體現為以下幾方面:(l)監理企業缺少現代企業機制(2)監理人才整體素質偏低
l)人員知識結構不完善
建設工程監理行業是高智能服務性行業,監理企業的產品是高智能的技術服務,從事工程咨詢業務的也往往是工程技術領域的精英,屬于高智力、復合型人才。然而現實是我國監理行業從業人員素質偏低,知識結構不合理。雖然也有一些高學歷、知識結構合理、具有豐富工作經驗的高級人才,但從建設工程監理行業的整體來看,監理人員的素質處于較低的水平。
2)監理隊伍結構不合理
3)監理人員職業道德缺失
總結
建設工程監理是以工程技術和項目管理為基礎的智力型行業,人才是監理企業最大的資本,監理企業的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高,國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡,那么國內監理企業與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。對人才培養應不遺余力,刻不容緩。
參考文獻:
[1]岳宜寶. 工程項目管理在我國發展中存在的問題及對策[[J].建設監理.2003(4)
[2常彥騰. 對現階段開展工程項目管理工作的幾點建議[[J].建設監理.2003(6)
[3]韋海民.徐勇戈.工程監理企業的困境及其對策研究[[J].煤炭工程.2006(8)
[關鍵詞]外來務工人員 社會保險 維權意識 城鄉二元結構體制
一、我國城市外來務工人員社會保險存在的問題
1.參保人員的維權意識和參保意愿不強
筆者調查發現一個情況,盡管我國城市外來務工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會的底層,但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據我國2009年國家城市外來務工人員相關調查資料統計:約12%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示滿意,80%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀認為還可以,僅有8%的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示不滿意)。結合這份調查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務工人員這種滿意度的主要依據是相對于農村收入水平太低來決定的。城市外來務工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經濟收入,并且外來務工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個條件就限制了他們對國家相關法律、法規政策的了解,加之我國城市外來務工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因,而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。
2.城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷
依據我國憲法規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。對此已經可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務工人員在內的所有我國公民的合法權利”。但在實際工作中筆者發現我國城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷,包括“法律法規過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會保險立法相關工作嚴重滯后導致當外來務工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關仲裁機構與人民法院基本處于無法可依的工作狀態,總之,城市外來務工人員社會保險立法已經不再能夠適應我國社會經濟生活得實際需要。此外,執法力度弱也是不可忽略的一個方面,在實際工作時,我國的社會保險政策執行監督機構與管理機構之間的關系糾纏不清,嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。
二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的合理化建議
1.著力提高參保人員的維權意識和參保意愿
筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的,因此提高參保人員的維權意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應的宣傳與教育力度來實施培養的,在以往政府實施的“就業技能培訓”主要是幫助城市外來務工人員提高就業能力、自身素質,最終提升其收入,對此筆者認為政府應該在“就業技能培訓”的同時進行“法律常識講座”,這是由于城市外來務工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”,“就業技能培訓”能夠提升其收入,“法律常識講座”則是在提升城市外來務工人員收入的基礎上同時讓他們法律意識得到增強,意識到自己的社會保障權益是能夠受到法律的保護,這是他們的義務也是他們的權益,以往大多城市外來務工人員在他們的社會保障權益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權益,而政府通過讓城市外來務工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關知識,增強他們的勞動保險維權意識。
2.健全政策法規,加大執法和監督力度
筆者認為要解決城市外來務工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策,也就是轉變我國社會保險立法滯后的現狀,真正做到外來務工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關仲裁機構與人民法院有法可依。對此,筆者個人結合個人工作經驗認為我國應該具備“全國統一的社會保障與社會保險法”,對于城市外來務工人員社會保險應該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權利和義務”“制定統一規范的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面,此外,還應該對城市外來務工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫療、養老等)進行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規背景下讓城市外來務工人員的合法權益能否的道有效地保護。在執行發面需要執法機關不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執法力度,保障城市外來務工人員權益的同時讓侵犯外來務工人員勞動權益的單位和個人受到應有的懲罰。
3.深化城鄉二元結構體制改革
城市外來務工人員在我國有著一個專有名詞“農民工”,這個尷尬的稱謂讓這個在特殊歷史時期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮戶籍、固定合法的住所、穩定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉變才能真正和職業相一致,他們的社會保險問題才能真正有保障。我國一直在實施城鄉二元結構體制改革,只有當改革繼續深化下去,當逐步實行統一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務工人員才能真正依靠政策爭取個人的身份與各種福利待遇與城鎮居民一致。此外,我國相關政府部門應該積極的去關注與解決外來務工人員勞動權益相關問題紛爭,通過加強監督對外來務工人員及相關用工單位的管理來維持規范的就業市場。勞動監察部門應該加大監察力度,認真規范的監察外來務工人員勞動合同的簽訂及社會保險辦理情況,最大程度的消除就業歧視現象,尤其是對外來務工人員的行業進行重點監察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動監察投訴與舉報渠道,真正及時、嚴格處理投訴問題,對違規行為加大處罰力度。
參考文獻:
[1]伴隨城市振興而崛起的建設新軍――關于沈陽農民工隊伍狀況的調查與思考[J].中國職工教育,2008,(09).
【關鍵詞】工程監理;委托;分析
1.我國建設工程監理制度介紹
1.1建設工程監理制度的歷史起源
隨著我國工程管理體制的發展進步,建設監理制已經成為我國工程建設管理體制的重大改革。相對于發達國家來說,我國的建設監理制度不同,是將國外建設工程監理制度移植、吸收而來的。
自從我國建國以來的很長一段時期中,長期實行的是計劃經濟體制。這種體制導致企業的所有權和經營權不分,投資和工程項目均屬國家所有。這樣對于設計、施工單位來說,他們也不是獨立的生產經營者,導致了各自分工的界限不明確。另外,在工程建設管理上,則是一直延用業主自籌自管的建設方式,這種方式就是國家按投資計劃將建設資金分配給各地方和部門,再根據需要安排建設任務,由建設單位自籌自管以及自建工程項目。
而到了八十年代中期,我國的改革開放已擴展到各個經濟領域,我國的“三資”工程項目建設逐漸增多起來。這就是國際金融機構向我國貸款的工程項目,均要求實行招標投標承發包制和實行監理制,外國專業化社會化的管理公司、監理公司、咨詢公司的專家們出現在我國“二資”工程上,他們均按照國際慣例進行工程建設管理,顯示出優質、高速的效果。這對我國傳統的工程建設管理體制是個很大的沖擊,這也就引起了行業的專家對我國以前傳統的工程建設管理體制是否應當進行改革的思考。
1988年國家建設部把建立專業化及社會化的社會建設監理和以“規劃、協調、監督、服務”為內容的政府監督管理的建設監理制度提了出來,并把它列為其負責組織實施的一項重要工作。1988年7月,建設部頒發了《關于開展建設監理工作的通知》,正式提出建立具有中國特色的建設監理制度。自此,建設監理在我國建設領域開始探索和逐步發展起來,以及形成了我國現階段的建設工程監理制度。
1.2我國工程項目監理制度的發展回顧
自從1988年,我國開始實行建設工程監理制度以來,其發展過程共可分為三個階段,即首先是1988~1993年為建設工程監理制度的試點階段,然后是1993~1995年期間為建設工程監理制度的穩步推進階段,最后1996年至今為建設工程監理制度的全面推行階段。
從1988年開始到1992年是建設監理的試點階段。1988年7月,建設部在征求有關部門和專家們意見的基礎上,頒發了《關于開展建設監理工作的通知》,并結合當時的我國社會發展狀況創新性的提出了建立具有中國特色的建設監理制度。在1989年7月,正式建設部頒發了《建設監理試行規定》,這是建設監理工作的第一個規范性文件。同時,在全國范圍內開展了監理培訓工作,為監理工作的進一步推行做了全面有力的準備。而到了1992年,建設部又制定頒布了《工程建設監理費用有關規定的通知》,這一法規的頒布對我國建設工程監理事業的發展起到了決定性作用。1993年,在全國第五次建設監理工作會議上,建設部全面總結了監理試點的成功經驗,并根據形勢發展的需要和全國監理工作的現狀,部署了結束試點、轉向穩步發展階段的各項工作。就在這一時間段,我國的監理事業發展較快,監理隊伍規模迅速擴大,實行監理的工程各方面的經濟效益顯著。其次是在1997年11月,第八屆全國人人常委會第一十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》?!督ㄖā返诙l規定:“國家推行建筑工程監理制度”。這是我國第一次以法律形式對工程監理做出規定,這對我國建設工程監理制度的推行和發展、對規范監理工作的行為,具有十分重要的意義。
我國建設領域中重要的一項改革就是監理工程的實行,文章主要分析監理工程對建設工程的作用,并在此基礎上對建設監理工程的發展趨勢進行探討研究。
關鍵詞:
建設工程監理;法制;規范
隨著經濟的快速發展,房地產行業也呈迅速發展的趨勢。但日漸增加的工程建設中,常常會有不足之處,給建設工程監理行業帶來了一定的沖擊。因此,必須加強工程監理的研究力度,規范監理行為,促使監理水平得到提升。
1工程監理的發展對工程建設的作用
合理實施工程監理制度,能夠使建設單位更加社會化與專業化。在工程建設中,監理的作用越來越重要,已得到人們的普遍認可,其監理作用通常表現在下列一些方面。
1.1使投資決策更加科學化
監理通常出現在工程項目的可行性研究時期,使投資的經濟效益得到了大幅度提升。工程監理企業參與決策時期的工作不但可以使項目投資決策的科學化水平得到提高,同時降低投資決策失誤的概率,使項目的投資與國家經濟的產業政策與發展規劃相適應,與市場需求相符[1]。
1.2使工程建設多方建設行為得到規范
工程監理企業應是社會化與規范化的,在工程實施的階段就參與進工程建設中,并約束多方建設行為,工程監理企業的任務是根據委托合同監督管理參與到工程建設多方的建設行為。結合控制事前、事中和事后,能夠對建設單位和承建單位的建設行為規范且有效地管理,盡可能防止不適合的建設行為出現。
1.3建設工程的安全與質量得到保障
作為特殊的一種產品,建設工程不但擁有常規產品所包含的質量特性,它還有一些額外內涵,其中包括有可靠、安全、耐久以及經濟等。影響工程質量的因素主要包括下列幾點[2]:評價方式特殊性、波動幅度較大的質量、終檢局限性以及質量隱蔽性等,這就使工程建設的質量管理方面不能僅立足于政府的宏觀監督以及承建單位的內部管理。監理工作的開展,在建設過程中產生的質量問題就能夠被不但懂經濟而且還懂技術的監理人員及時發現并處理,監督質量責任人立即實施合理措施保證使用與質量安全,防止遺留工程質量隱患。
1.4提升建設工程社會效益與經濟效益
建設單位期望質量標準與建設工程預期功能得到滿足的條件下,建設投資金額盡可能最低。對于社會公眾及國家來說,要實現社會效益的最大化以及將工程本身的投資效益。將建設工程監理制度有效實施。建設單位不但能協同監理企業將工程的投資效益最大化,同時對國民經濟的發展起到促進作用。
1.5工程的使用價值與質量得到保障
在工程設計時期,工程監理企業進行專業且科學的管理方式,能夠對建設過程中其使用價值、質量以及功能提出更準確的要求,制定選取與建設單位需求的更合適的設計方案,從而使建設單位所要求的使用價值以及功能方面得以實現。
2建設工程監理的現狀
建設工程監理制度分為監理試點、推進穩定、深化發展三個時期,目前已經得到了良好的社會效益與經濟效益,主要體現如下[3]:(1)在我國建設工程基礎制度中,建設工程的監理制度已經形成非常重要的一項制度,同時漸漸轉變成為完整的法律法規體系。隨著社會的發展建設,建設工程監理制度逐漸向法律化以及制度化的道路上前進。(2)目前,隨著不斷壯大的建設工程監理隊伍,其工作人員的綜合素質也在進一步的提升。快速上升的注冊執業人員數目,表現了建設工程監理團隊正在逐步擴大以及擁有更高的素質。(3)隨著監理工作范圍的逐步延伸,其包括的內容有電力工程監理以及房屋建設工程監理,另外還包含有通信工程監理以及鐵路工程監理等,從投資決策監理以及施工監理逐漸轉變為工程建設全過程的監理。
3建設工程監理發展趨勢
3.1法制化與規范化
即便目前我國對于工程監理出臺的法律規定不多,《建設工程管理規范》在一定范圍里對施工時期的監理行為起到規范作用。但是,在我國這個方面的法律不夠先進,比較陳舊,特別是市場規則以及市場機制問題上。另外對于監理企業而言,其合同管理意識大部分都較薄弱,對于監理行為的管理十分不到位,對于該行業的發展需求已經不能起到良好的滿足效果。
3.2全方位、全過程監理
通常來說,建設工程監理的職責是對建設單位所帶來的項目進行管理,作為工程監理企業,在建設工程的所有時期都需要完成建設單位所委托的管理需求。實際上,大多都是將重點放在施工階段的監理上,并且著重對工期的把控以及質量的監理方面,關于投資控制與合同管理所產生的效果是十分局限的。所以,施工監理應該順應趨勢向全方位、全過程的監理道路前進。
3.3國際化
我國市場經濟處于迅速加大開放的過程中,國外企業逐漸參與到我國的建設工程當中。在這樣的環境下,國際市場對我國參與的企業競爭給予了良好條件。但因國際管理與我國的監理企業管理方式上存在一定的差異,導致從業人員的綜合素質較低,另外現代企業管理制度的監理還欠缺完善。這就要求國內監理企業接軌國際,朝著國際化發展前進。監理企業要借鑒國外企業優秀的管理經驗與技術,從而使經驗水平以及管理能力進一步提升。
3.4提升監理工程師的綜合業務水平
就目前我國從事建筑工程監理的工程師而言,絕大部分都經過法律法規知識以及監理理論的培訓,并且需要在進度、投資、質量以及合同管理上考核合格才可以上崗從業。但是在全方位監理工作的發展中,依然有許多監理工程師的專業技能以及知識沒能達到需求。并且,監理人員的綜合素質方面,是全方位、全過程發展監理工作道路上的一個十分重要的制約條件。因此要著重對監理工程師的繼續教育培訓深入,只有如此才可以在整體上將監理工程師的整體綜合素質提升,不斷更新知識技術,從而使業務水平的發展道路更加順暢。
4結束語
綜上所述,在建筑行業的發展過程中,工程監理的意義不容小覷。如果想要使建筑行業更好更快地發展,那么必須不斷加強工程監理水平,完善相關法律法規,與國際接軌,借鑒優秀的國外知識與技術,逐步調整完善建筑工程監理方法,從而促進建筑行業的發展。
參考文獻:
[1]傅濤.項目管理在土木工程建筑施工中的應用[J].工程技術研究,2017,(2):140-141.
[2]陳武.建筑工程管理的影響因素及對策探討[J].工程技術研究,2017,(2):147+151.
【關鍵字】建設工程;監理;問題;對策
近年來,隨著房地產事業的快速發展,建設工程質量逐漸成為各界關注的重點。而工程監理作為質量控制與安全管理的重要內容,它不僅能規范參與方行為,對預防安全施工,保障工程質量也有重要作用。但是,從當前工程監理實踐工作來看,我國建筑市場存在很多問題,需要在實踐中不斷深化、探索、總結。
一、我國建設工程監理存在問題
(一)技術與管理問題
從當前的建設工程施工情況來看,由于管理制度不夠嚴明、責任沒有落實到具體部門以及人員上,經常出現技術和管理問題。如:在腳手架使用與搭設中,任由工人根據已有經驗進行,在不驗收、不檢查、不監督的情況下,很容易出現安全事故。從問題類別來看,具體有以下狀況:腳手架搭設時不注重尺寸、結構,在立桿偏斜的過程中,直接影響了立桿承載力;由于很少檢驗扣件力矩,在各個連接點松弛的情況下,讓腳手架的承載力度減小,或者是夜間事故缺乏照明所致。
(二)市場行為不規整
從當前的監理市場承攬方式來看:監理掛靠、業務轉包等現象非常嚴重。受業主亂雇亂招等因素影響,系統內部經常存在連體或者同體監理的現象,這讓很多建設單位的項目坐擁不能正常發揮。另外,有些建設并不是實體法人,在母體副業的工作狀態下,很難做到自負盈虧、獨立核算;很多單位雖然掛著企業監理的工作牌,但是只限于有監理任務時才臨時招募人員,沒有任務時就解散,這嚴重影響了從事監理工作人員的積極性、責任心與事業心。
(三)監理隊伍素質有待提高
從當前監理隊伍素質有待提高的原因來看,主要是缺乏法律知識和經濟管理方法,讓全方位控制僅限于表面工作。很多監理單位因為沒有配套的人才,只得使用技術手段進行檢測,而不是利用合同與經濟方式進行全面控制,這也是監理作用不能正常發揮的根本原因。在控制力度和項目管理力度有待提升的情況下,只能在進場時加強質量監管,同時這也是先進國家與我國監理建設存在差距的原因。
(四)監理落實力度問題
從當前的工作情況來看,很多總監理不只是一個項目的監理,而是多個項目的總監。雖有監理名字,但是只見有名,卻沒有人員對其進行實際管理。很多監理單位由于沒有確定工程監理程序、內容,在監理責任落實不到具體人員身上的情況下,讓很多監理工作不能及時得到檢查,應該有監理旁站的沒有旁站,應該簽字的沒有簽字。出現這一系列問題,不僅反映了監理體系有待完善,也說明我國監督管理有待提高的地方很多。
二、提高我國建設工程監理的對策
(一)增強監督管理程序,確保市場監理規范化
在工程建設中,為了確保市場行為,業主必須根據單位監理要求以及《招標投標法》,公開招標或者邀請招標;對于直接委托的單位,應該結合相關規定辦理,選擇滿足資質條件的單位監理,而不是內部的自我監理,更不應該是監理、施工從屬于同一行政管理的同體監理。因此,在實際工作中,中標單位與業主方必須簽訂監理委托合同,了解自己承擔的責任、義務、權利。對于監管部門,除了要完善竣工備案工作,還必須對工程監理招標程序,轉包、掛靠工程進行驗收、查實,對于沒有驗收的工程不予備案。
另外,從當前我國建設工程的特殊性來看,由于缺乏規范的招標法規,對招投標造成了很大的影響,針對這個問題,政府以及相關部門應該整合實際情況,加強法令規范化進程。
(二)完善資質管理,確保市場監理秩序
從當前的建設工程資助管理來看:自主經營作為對監理單位提出的要求,除了要擁有法人實體,獨立核算,還不能出現同一經營體或者行政在經營范疇進行設計、監理、施工作業。為了避免一條龍、同體監理造成的不良影響,必須將監理單位及時從母體中分離,生成獨立法人。在這過程中,它包含科研、施工、房地產開發以及材料供應等,都必須和母體脫鉤。因此,在現代化經營中,必須將監理變成獨立法人,行政主管單位通過健全監理資格以及法規,將國有監理納入現代經濟發展和規劃中,這樣才能讓國有監理成為職責明確、產權清晰、管理合理、盈虧自負、自我發展的市場主體。
(三)增強隊伍建設,提高監理人員工作能力
從建設工程開展監理工作的目的來看,它要求建立人員必須具備良好的素質與技能。政府部門除了要把好監理單位整頓、監理單位審批等工作,對于不符合資質標準的情況,決不能姑息;對于建制不獨立、流動人員大于50%的,不能批準成監理單位。
從監理單位本身情況來看,必須加強內部培訓和人員配備工作,監理單位不僅要有監理能力,還必須具備監理設計能力與前期咨詢能力,這樣才能滿足建設工程全過程管理與監控。而監理單位,在良好的質量監控能力下,還必須擁有投資和進度控制能力,在技術方式滿足施工監管要求的同時,能夠科學應用經濟方式、合同手段與法規法律,滿足建設工程全方位監理。因此,在實際工作中,監理單位不僅要擁有技術人員,還必須配備合同管理與經濟管理人才。
(四)落實總監理負責制
對于總監空掛的情況,除了要嚴格按照監理委托服務解決實際問題,還必須杜絕項目工程將設計、業主、行政、施工、管理人員視為監理人員,這樣就能避免監理不到位等情況發生。對于招投標工作中的后續管理,除了要完善總監理工程師的動態信息系統外,還可以通過管理手冊發放的形式,對其進行定位定崗。
在崗位責任體系中,為了健全建設工程監理工作,項目專業監理、總監理必須結合崗位責任體系以及要求,對其進行嚴格的懲罰與考核,這樣才能避免弄虛作假、敷衍了事等情況發生。另外,對于工程質量監管,除了要強化工作認證外,還必須從監理機制、項目質量等方面出發,確保工程施工質量以及監管力度。
(五)健全監理收費方式,確保服務質量
從當前的市場經濟來看,我國建設工程發生了很大的變化,而現行的監理收取標準和收費方式已經不能滿足監理要求。收費過低,不能留住人才,很難確保監理單位的發展,并且對提升工作質量也會造成一定銀杏果。因此,在新形勢下,必須努力提高監理價格,將工程監理發展成質量有保障的服務。
要提高監理地位的重要原因是監理費用收取方式,一般情況下,盡量使用第三方付款的形式,根據合同要求向監理單位交付,同時這樣也避免了和業主方的直接聯系,在建立地位得到保障的同時,也賦予了更多的權責。
結束語:
工程監理作為建設工程施工質量的保障,它對項目順利開展具有重要作用。因此,在實際工作中,必須整合建設工程監理存在問題,從各方面改善應對策略,保障工作地位,促進監理工程健康、有序發展。
參考文獻:
[1] 吳文娟.簡析建設工程監理中存在的問題及對策[J].大陸橋視野 ,2013,(22):77-77,79.
[2] 劉小興.淺談建設工程監理中存在的問題及對策[J].城市建筑,2013,(2):192.
[3] 吳建新,陳健.淺談建設工程監理存在問題及對策[J].建筑與預 算,2013,(2):15-16.
關鍵字:監理制度 出現的問題 解決辦法
Abstract: China construction engineering supervision system in the implementation process there are many don't adapt to market economy development of place, some part of the engineering obstacles or even influence the quality guarantee. The article from our supervision system development process, with a detailed analysis of the evolution process of supervision system in our country, and in the process out our supervision of the system, and put forward solutions to solve the problem for supervision industry in China put forward a good idea.
Key word: supervision system appear solution
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號
1前言
工程建設監理是我國改革開放后近十幾年發展起來的新興行業。對其提高工程質量、控制投資和工期起到了一定的作用,《建設工程施工的合同》、《建設工程監理合同》已被普遍使用,對建設項目各方主體的權利、責任進行了詳細的規定,工程項目監理是建設項目有序進行的保證,并已為我國的經濟建設做出了貢獻。
2中國建設監理的發展現狀
目前我國的監理行業,絕大多數僅限于建筑施工階段的監理服務,少有建設工程全過程、全方位的監理服務。實際上只是建筑業企業質檢部門的社會化,其進步的方面在于業主可以自主選擇監督檢查人員,而距離建設監理的行業要求距離甚遠。建設監理的覆蓋范圍應當是工程建設的全過程、全方位的監理及咨詢服務,才能夠實現提高決策水平、但是我國的工程管理、工程監理水平并沒有得到相應的發展,工程管理方法、管理水平、經濟效益有待提高,這是我們的薄弱環節。趕超國際先進水平,需要我們的監理企業勇于向發達國家看齊,積極借鑒他人發展的經驗,取長補短,加強自身管理,增強企業的素質和市場競爭意識,才能使我們的監理企業有長足的發展。
3監理工作的主要任務
《中華人民共和國建筑法》中明確定義:實施建筑工程監理前,建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限,書面通知被監理的建筑施工企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面,代表建設單位實施監督。在工程建設項目中,目前監理工程師只是進行施工階段的監理工作,而這一階段主要是質量控制。從目前情況看,讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難,大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作,監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面,并向設計監理發展。
4 目前我國工程建設監理制度存在的弊端
4.1目前監理僅局限于施工階段的監理
目前,我國監理工作僅局限于項目的施工管理階段,監理單位接受委托,工程便馬上開工,造成監理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程,規模相對較大,技術復雜程度相對較高,影響因素較多,不利于監理工作的順利發展。
4.2監理單位資質管理失衡
目前建筑市場供求關系失衡,過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭,從而造成了市場的混亂局面,因此改革和完善企業資質管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度,對不符合資質要求的監理企業不予入內,從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率承攬業務,擾亂市場秩序。另有,當前地方保護部門分割、統一平等、公開的競爭有序的監理市場尚未形成,政府應為此理順其資質管理。
4.3對業主行為規范不到位
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設項目能否如期實現。近年來,國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建筑工程監理規范》等相關法律法規,這樣違背了合格工程計量的基本原則,使監理工程師無法對投資進行控制。為此,筆者認為:目前要理順監理市場,首先應著重抓項目法人制的推廣、落實規范業主行為,使業主轉變計劃經濟體制下的觀念。只有建立競爭有序的監理市場,才能確保工程項目的順利進行。
4.4監理定位應準確,決不是施工方的質檢員
作為工程建設項目的四大主體之一,監理應發揮主要作用。但工程項目建設中,重設計、施工、輕監理的觀念仍很普遍。監理工程師作為公證的第三方,依據監理合同及施工承包合同開展工作,決不是承包商的質檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任。監理負責檢驗工程產品,決不能把自己等同于施工方的質檢員,監理的檢查應全面。
4.5對合同的管理不到位
以法律為準繩、以合同為依據是監理工程師做好監理工作的基本原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學習研究,才能管理落實好工程的監理工作。使工程項目總目標得以實現。施工合同和監理合同是監理工程師做好一切工作的主要依據,否則,造成業主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干,監理失控的混亂局面。
5完善我國工程建設監理制度的對策
5.1完善法規體系, 健全監督機制
目前, 我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少, 部門規章和地方性法規的數量更多, 這充分反應了建設工程監理的法律地位。但在市場運行和市場機制方面還比較薄弱。應當在總結經驗的基礎上, 借鑒國際上通行的做法, 逐步建立和健全起來。監理企業應不斷總結工作經驗, 及時發現問題, 及
時向制定法規部門提出完善的措施。
5.2適應市場需求, 優化工程監理企業結構
工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導, 在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構, 按工程內容分, 建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分, 建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業、能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣, 既能滿足建設單位的各種需求, 也能使各類監理企業各得其所, 都能有合理的生存和發展空間。
5.3加強培訓工作, 不斷提高從業人員素質
從全方位、全過程監理的要求來看, 我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。另一方面, 工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術標準、規范、規程也不斷更新, 信息技術日新月異, 都要求建設工程監理從業人員與時俱進, 我們必須認真學習和研究國際上被普遍接受的規則,在監理領域多方面與國際慣例接軌, 大型、綜合素質較高的工程監理企業應率先采取行動, 以雄厚的經濟實力, 吸引大批的高素質的專業人才和綜合性較高的復合性人才, 迅速走向世界。
參考文獻
[1] 朱宏亮.中國式監理制度的未來之路.